rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2022-07-21
rok: 2022
data dokumentu: 2022-07-21
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 1685/22
KIO 1685/22
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Irmina Pawlik, Marzena Teresa Ordysińska, Michał Pawłowski Protokolant: Aldona Karpińska
Przewodniczący: Irmina Pawlik, Marzena Teresa Ordysińska, Michał Pawłowski Protokolant: Aldona Karpińska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2022 r. w War
szawie odwołania wniesionego
do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 czerwca 2022 r. przez wykonawcę
Multiconsult Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie
w
postępowaniu prowadzonym przez PKP Polskie Linie Kolejowe spółka akcyjna
w Warszawie
szawie odwołania wniesionego
do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 czerwca 2022 r. przez wykonawcę
Multiconsult Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie
w
postępowaniu prowadzonym przez PKP Polskie Linie Kolejowe spółka akcyjna
w Warszawie
orzeka:
1.
uwzględnia odwołanie i nakazuje PKP Polskie Linie Kolejowe spółka akcyjna
w Warszawie
unieważnienie czynności unieważnienia postępowania.
2.
kosztami postępowania obciąża PKP Polskie Linie Kolejowe spółka akcyjna
w Warszawie, i:
2.1 zalicza w
poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez wykonawcę
Multiconsult Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie,
tytułem wpisu od odwołania;
2.2
zasądza od PKP Polskie Linie Kolejowe spółka akcyjna w Warszawie na rzecz
wykonawcy
Multiconsult Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
w Warszawie
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) stanowiącą uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 579 ust. 1 oraz art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
11 września 2019 r.
Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok –
w terminie 14 dni od dnia jego d
oręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………………….
……………………………………….
……………………………………….
Sygn. akt KIO 1685/22
U z a s a d n i e n i e
I. PKP Polskie Lini
e Kolejowe spółka akcyjna w Warszawie (dalej: Zamawiający), prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „Pełnienie
nadzoru nad opracowaniem dokumentacji projektowej i robotami budowlanymi w ramach
projektu
POIiŚ 5.1.-14 pn. „Prace na linii kolejowej C-E 65 na odc. Chorzów Batory –
Tarnowskie Góry – Karsznice – Inowrocław – Bydgoszcz – Maksymilianowo, dla zadań
inwestycyjnych: a) LOT C - Prace na liniach kolejowych nr 131, 686, 687, 704 na odcinku
Kalina (km 66,800)
– Rusiec Łódzki (km 137,500), b) LOT D - Prace na liniach kolejowych nr
131, 542, 739 na odcinku Rusiec Łódzki (km 137,500) – Zduńska Wola Karsznice (km
170,212)”.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
pod numerem 2018/S 023-049623 w dniu 2 lutego 2018 r.
W dniu 1 lipca
2022 r. w tymże postępowaniu, przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Rector spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
w Warszawie i Polski Asfalt Prod
ukt spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Ostrołęce
(dalej:
Odwołujący), zostało wniesione odwołanie.
Ponieważ postępowanie o udzielenie zamówienia zostało przez Zamawiającego
wszczęte przed dniem 1 stycznia 2021 r., do postępowania, zgodnie z art. 90 ustawy z dnia
z
dnia 11 września 2019 r. (Dz.U. z 2019 r. poz. 2020) ‒ Przepisy wprowadzające ustawę ‒
P
rawo zamówień publicznych, stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1986 ze zm.; dalej: PZP2004). Z kolei do
postępowania odwoławczego stosuje się przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.; dalej: PZP2019), stosownie art.
92 ust. 2 ustawy z dnia
z dnia 11 września 2019 r. (Dz.U. z 2019 r. poz. 2020).
W
odwołaniu Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie przepisu art. 93 ust. 1
pkt 7
w związku z art. 146 ust. 6 oraz w związku z art. 7 ust. 1 PZP2004 – poprzez
unieważnienie postępowania, pomimo że nie jest ono obarczone niemożliwą do usunięcia
wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie
zamówienia publicznego, co wynika, zdaniem Odwołującego, wprost z uchwały Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 14 marca 2022 roku, sygn. akt KIO/KU 11/22. Odwołujący
argumentował, że po przeprowadzeniu przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
kontroli,
w wyniku której stwierdzono naruszenia przepisów PZP2004, Zamawiający złożył
zastrzeżenia, w związku z czym Krajowa Izba Odwoławcza wydała uchwałę sygn. akt
KIO/KU 11/22. W uchwale Izba w sentencji
potwierdziła, że naruszenia w postępowaniu
wystąpiły, jednak w uzasadnieniu wskazano, że naruszenia te nie mają wpływu na wynik
postępowania. Zamawiający mimo to postępowanie unieważnił.
W konsekwencji tak podniesiony
ch zarzutów, Odwołujący wnosił o nakazanie
Zamawiającemu unieważnienia czynności unieważnienia postępowania.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie i na rozprawie wnosił o oddalenie
odwołania.
Wyjaśniał, że w zakresie stwierdzonego w kontroli Prezesa UZP naruszenia art. 12a ust. 2
w zw. z art. 7 ust. 1 PZP2004
zaleceniem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych było
unieważnienie postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 PZP2004, jako obarczonego
niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu
umowy w sprawie zamówienia publicznego. Od wyniku kontroli Zamawiający wniósł
zastrzeżenia, których jednak Izba nie uwzględniła, a Prezes UZP nie zmienił swoich zaleceń.
Zamawiający skierował do Prezesa UZP wniosek o rewizję ostatecznych wyników
kontroli uprzedniej oraz do Krajowej Izby Odwoławczej wniosek o sprostowanie uchwały.
Ponieważ wniosek o sprostowanie uchwały został odrzucony, a Prezes UZP nie dokonał
rewizji wyników kontroli, Zamawiający uznał, że zmuszony jest unieważnić postępowanie na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 PZP2004
, co ostatecznie zrobił w dniu 14 czerwca 2022 r.,
przyjmując że postępowanie przetargowe obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą
uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia
publicznego.
II.
Ustaleń okoliczności, stanowiących podstawę rozstrzygnięcia, Izba dokonała na podstawie
kopii dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, przekazanej przez
Zamawiającego do akt sprawy. Ponadto Izba dopuściła dowód z dokumentacji sprawy o
sygn. akt KIO/KU 11/22
jako dowód z urzędu.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła co następuje:
W
postępowaniu o udzielnie zamówienia, prowadzonym przez Zamawiającego oferta
Odwołującego została uznana za najkorzystniejszą w dniu 11 października 2021 r.
(w konsekwencji czego
Odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania, w którym podnosi
zarzut
kwestionujący zasadność unieważnienia postępowania, ponieważ unieważnienie
postępowania uniemożliwia Odwołującemu uzyskanie zamówienia).
Prezes Urzędu Zamówień Publicznych przeprowadził kontrolę uprzednią
postępowania o udzielenie zamówienia, w którym wniesiono niniejsze odwołanie. W
informacji o wyniku kontroli uprzedniej z dnia 11 lutego 2022 r. Prezes UZP
stwierdził m. in.
naruszenie art. 12a ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 PZP2004 (
poprzez brak przedłużenia terminu
składania ofert w następstwie dokonania istotnej zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu).
W konsekwencji stwierdzonego naruszenia Prezes Urz
ędu Zamówień Publicznych
wydał zalecenie unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 PZP2004,
jako obarczonego niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej
unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Nas
tępnie Zamawiający złożył zastrzeżenia do wyników kontroli Prezesa UZP, w
których wnosił o uchylenie zalecenia unieważnienia postępowania na podst. art. 93 ust. 1 pkt
7 PZP2004
argumentując, że zmiany wprowadzone przez Zamawiającego w specyfikacji nie
ogra
niczyły dostępu do uzyskania i realizacji zamówienia przez potencjalnych wykonawców
będących w stanie prawidłowo wykonać zamówienie, ponieważ polegały na złagodzeniu
szeroko rozumianych wymogów Zamawiającego postawionych w postępowaniu. W swojej
argumentac
ji Zamawiający przyjął, że złagodzenie warunków przetargowych mogło
ewentualnie doprowadzić do potencjalnego zwiększenia konkurencji wśród wykonawców i
dopuszczenia do udziału większej liczby wykonawców.
Prezes UZP
nie uwzględnił zastrzeżeń Zamawiającego i przekazał je do
zaopiniowania prz
ez Krajową Izbę Odwoławczą.
W dniu 14 marca 2022 r. Krajowa Izba Odwoławcza wydała uchwałę w sprawie o
sygn. akt KIO/KU 11/22, w której wyraziła opinię co do zastrzeżeń Zamawiającego. W
sentencji u
chwały, Izba wskazała, że „zastrzeżenia zamawiającego z dnia 18 lutego 2022 r.
do informacji o wyniku kontroli uprzedniej Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 11
lutego 2022 r. nie zasługują na uwzględnienie”. Przy czym w uzasadnieniu wskazano, że
„Jednocześnie jednak Izba nie podzieliła argumentacji Prezesa Urzędu co do wpływu lub
możliwości wpływu stwierdzonego naruszenia na wynik postępowania.” (strona 17 uchwały).
W
dalszej części uzasadnienia, Izba rozważała skutki stwierdzonego naruszenia
i stanowisko Prezesa UZP w tej
sprawie. Izba zauważyła, że „W odpowiedzi na zastrzeżenia
Prezes UZP
odnosząc się do skutków naruszenia ograniczył się do stwierdzenia, że z uwagi
iż, po upływie terminu składania ofert, zamawiający nie jest uprawniony do konwalidowania
zaniech
anej czynności, a zatem wada postępowania ma charakter nieodwracalny,
zamawiający winien unieważnić przedmiotowe postępowanie na podstawie art. 93 ust. 1 pkt
7 ustawy Pzp.
Jak wynikało z powyższego, organ kontrolujący uzasadnił zalecenie
u
nieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 146 ust. 6 ustawy
Pzp z 2004 r.
jedynie tym, że na obecnym etapie postępowania czynność zamawiającego
jest już nieodwracalna. W myśl art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp z 2004 r., zamawiający
unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli postępowanie obarczone jest
niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu
umowy w sprawie zamówienia publicznego. Jak wynika z powołanego przepisu, przesłanką
unieważnienia postępowania z art. 93 ust.1 pkt 7 ustawy Pzp z 2004 r. jest nie tylko
niemożność usunięcia wady, ale także to, aby wada uniemożliwiała zawarcie niepodlegającej
unieważnieniu umowy. Przesłanki unieważnienia umowy zostały przez ustawodawcę
opisane w art. 146 ust. 1 i ust. 6 ustawy Pzp z 2004 r
. Żadna z przesłanek z art. 146 ust. 1
ustawy Pzp z 2004 r.
nie miała miejsca w analizowanej sprawie. Zgodnie natomiast z art.
146 ust. 6 ustawy Pzp z 2004 r.,
umowa może podlegać unieważnieniu w przypadku
dokonania przez zamawiającego czynności lub zaniechania dokonania czynności z
naruszeniem przepisu ustawy, które miało lub mogło mieć wpływ na wynik postępowania”
Zatem Izba
uznała, że skoro nie ziściły się przesłanki prowadzące do unieważnienia
przyszłej umowy, to brak podstaw do unieważnienia postępowania w związku ze
stwierdzonymi naruszeniami.
Dalej,
„Izba stwierdziła, że organ kontrolujący nie wykazał wpływu lub możliwości
wpływu zarzucanego naruszenia na wynik postepowania o udzielenie zamówienia, o których
mowa w art. 146 ust. 6 ustawy Pzp z 2004 r.
Po pierwsze, w analizowanej sprawie na
uwagę zasługiwał kluczowy fakt, że mimo
nieprzedłużenia terminu składania ofert zamawiający zapewnił wykonawcom na
wprowadzenie zmian w ofer
tach więcej niż minimalne 15 dni, o których mowa w art. 12a ust.
2 pkt 1 ustawy Pzp z 2004 r. Zmiana
ogłoszenia i SIWZ miała miejsce 20 września 2019 r.,
zaś termin składania ofert upływał 31 października 2019 r. Organ kontrolujący nie wskazał, o
jaki czas jego zdaniem nale
żałoby wydłużyć termin składania ofert w sytuacji, gdy minimalny
termin z art. 12a ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp z 2004 r.
, mimo nieprzedłużenia, był zachowany. W
braku argumentacji przeciwnej
należało uznać, że zdaniem samego Prezesa UZP
wysta
rczającym, dla wypełnienia dyspozycji art. 12a ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp z 2004 r., byłoby
przedłużenie terminu o jeden dzień.
Po drugie, Prezes UZP nie
prawidłowo ocenił dalsze okoliczności faktyczne tej
sprawy. Za takie specyficzne
okoliczności faktyczne towarzyszące sprawie należało uznać
charakter zmian polegaj
ących na rozszerzeniu, a nie na ograniczeniu konkurencyjności
postępowania. Na uwagę zasługiwał także brak wniosków wykonawców o wydłużenie
terminu
składania ofert, brak odwołań do Izby w tym zakresie, znaczna liczba złożonych ofert
pochodzących od większości wykonawców, którzy wyrażali zainteresowanie postępowaniem
prz
ed terminem składania ofert, a także fakt, że liczba uzyskanych ofert nie odbiegała od
średniej w analogicznych postępowaniach prowadzonych przez zamawiającego.
Zdaniem Izby wszystkie rozpatrywane
łącznie okoliczności faktyczne tej konkretnej
sprawy nie wskaz
ywały na to, aby zaistniałe naruszenie mogło lub miało wpływ na wynik
postępowania, a przynajmniej Prezes UZP nie sprostał konieczności wykazania takiego
ch
oćby potencjalnego wpływu. Prezes UZP w tym zakresie ograniczył się do przedstawienia
ogólnych i abstrakcyjnych rozważań o uniemożliwieniu udziału w postępowaniu
wykonawc
ów, którzy nie spełniali pierwotnych wymogów postępowania i którzy gotowi byliby
złożyć ofertę, gdyby taki termin został wydłużony. Izba wzięła pod uwagę, że powyższa
argumentacja orga
nu kontrolującego nie została uprawdopodobniona. Izba stwierdziła, że
„możliwość wpływu na wynik postępowania”, o której mowa w art. 146 ust. 6 w zw. z art. 93
ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp z 2004 r.,
nie powinna być oceniana abstrakcyjnie, ale z
uwzględnieniem okoliczności faktycznych danej sprawy.
J
ednocześnie Izba podkreśla, że organ kontrolujący niezasadnie zdawał się
utożsamiać istotność zmiany w rozumieniu art. 12a ust. 2 ustawy Pzp z 2004 r. z wpływem
lub
możliwością wpływu naruszenia na wynik postępowania, o której mowa w art. 146 ust. 6
w zw. z art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp z 2004 r.
Istotność zmiany warunków zamówienia, o
której mowa w art. 12a ust. 2 ustawy Pzp z 2004 r., stanowi jedynie przesłankę obowiązku
pr
zedłużenia terminu składania ofert. Natomiast wpływ na wynik postępowania należy badać
w odniesieniu
do naruszenia takiego obowiązku. Tego wpływu lub możliwości wpływu organ
kontrol
ujący nie zdołał uprawdopodobnić.
Niezal
eżnie od powyższego Izba stwierdziła, że Prezes Urzędu w odpowiedzi na
zastrzeżenia nie zdołał wyjaśnić dlaczego odstąpił w analizowanej sprawie od ocen
prawnych przedstawianych przez siebie na tle analogi
cznych stanów faktycznych podczas
kontroli uprzedni
ej w ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczoneg
o na „Opracowanie dokumentacji projektowej wraz z pełnieniem
nadzoru autorskiego w ramach projektu POIiŚ 5.1-14 pn.: „Prace na linii kolejowej C-E 65 na
odc. Cho
rzów Batory – Tarnowskie Góry – Karsznice Inowrocław – Bydgoszcz –
Maksymilianowo” dla zadania pn. LOT B – Prace na linii kolejowej 131 na odcinku Nakło
Śląskie (km 29,000) – Kalina (km 66,800) oraz na zaprojektowanie podstacji trakcyjnych i
infrastruktury kolejowej na linii kolejowej nr 1
31 i 144” jak również w postępowaniach
kontrolnych, o
których mowa w: 1) w uchwale KIO z dnia 13 kwietnia 2018 r., sygn. KIO/KD
11/18, 2) w uchwale KIO z dnia 11 czerwca 2018 r., sygn. KIO/KD 22/18.
Mając na uwadze powyższe Izba stwierdziła, że zastrzeżenia zamawiającego do
informacji o wyniku kontroli nie za
sługiwały na uwzględnienie. Jednocześnie Izba nie
podzieliła argumentacji Prezesa Urzędu co do wpływu lub możliwości wpływu stwierdzonego
naruszenia
na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.” (strony 21-24
uchwały).
Reasumując, Izba w uzasadnieniu uchwały sygn. akt KIO/KU 11/22 potwierdziła, że
naruszenie dostrze
żone przez Prezesa UZP w toku kontroli faktycznie miało miejsce
w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, ale dokładnie przeanalizowała
ewentualny wpływ stwierdzonego naruszenia na unieważnienie postępowania, i ostatecznie
do
szła do wniosku, że takiego wpływu przedmiotowe naruszenie nie miało, popierając swoją
konklu
zję obszerną argumentacją.
Pismem z dnia 16 marca 2022 r. Prezes UZP
poinformował Zamawiającego, że
zgodnie z art. 610 ust. 4 w zw. z art. 617 PZP2019
opinia Krajowej Izby Odwoławczej jest
w
iążąca dla Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, w związku z czym nie uwzględnił
zastrz
eżeń Zamawiającego od wyniku kontroli.
W dniu 28 marca 2022 r.
Zamawiający skierował do Prezesa UZP wniosek o rewizję
ostatecznych wyników kontroli uprzedniej oraz do Krajowej Izby Odwoławczej wniosek
o
sprostowanie uchwały.
W odpowiedzi na wniosek o rewiz
ję ostatecznych wyników kontroli uprzedniej, Prezes
UZP przekazał Zamawiający postanowienie KIO z dnia 11 kwietnia 2022 r. sygn. akt
KIO/KU 11/22. W przedmiotowym postanowieniu Izba
odrzuciła wniosek Zamawiającego
o sp
rostowanie uchwały, z uwagi na brak w przepisach procedury sprostowania treści
uchwały Krajowej Izby Odwoławczej.
W konsekwencji
istniejącego (niezmienionego mimo wniosku Zamawiającego)
zalecenia Prezesa UZP
Zamawiający uznał, że zmuszony był unieważnić postępowanie na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 PZP2004, co ostatecznie ucz
ynił w dniu 14 czerwca 2022 r.,
przyjmując, że postępowanie przetargowe obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą
uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia
publicznego.
Na tej pod
stawie Izba zważyła, co następuje: odwołanie należy uwzględnić.
I
zba uznała, że stwierdzenie naruszenia 12a ust. 2 pkt 1 PZP 2004 i jego wagi
zostało opisane w uchwale KIO/KU 11/22. Izba w niniejszym składzie nie znalazła powodów,
aby ponownie oceniać ten sam stan faktyczny i prawny.
Dlatego w
nioski dowodowe Odwołującego na okoliczność istnienia stałego kręgu
wykonawców ubiegających się o uzyskanie zamówień podobnych do przedmiotu
zamówienia (Odwołujący dowodził, że stwierdzone naruszenie braku przedłużenia terminu
do składania ofert nie ma wpływu na wynik postępowania, niezależnie od tego, że zmiana
specyfikacji zwi
ększała możliwość udziału w postępowaniu), Izba oddaliła, ponieważ nie
miały znaczenia dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie.
Izba w ninie
jszym składzie stanowisko wyrażone w uchwale sygn. akt KIO/KU 11/22
odnośnie stwierdzonego naruszenia 12a ust. 2 pkt 1 PZP 2004 i braku jego wpływu na wynik
postępowania uznała za własne. Izba w uchwale sygn. akt KIO/KU 11/22 potwierdziła
dostrzeżone przez Prezesa UZP w toku kontroli naruszenia, stąd brzmienie sentencji.
W uzasadnieniu, po analizie stanu faktycznego
Izba uznała, że stwierdzone naruszenia nie
mają wpływu na wynik postępowania.
Stąd w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, w którym wniesiono
rozpatrywane
odwołanie, nie ziściły się przesłanki do unieważnienia postępowania – skoro
brak wpływu stwierdzonych naruszeń na wynik postępowania, to można po wyborze oferty
najkorzystniejszej
zawrzeć ważną umowę. Zatem nie było podstaw, w ocenie składu
orzekającego, do unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a
wniosek
Odwołującego o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności
unieważnienia postępowania był uzasadniony.
Izba,
rozstrzygając odwołanie, nie brała pod uwagę dalszej korespondencji pomiędzy
Zamawiającym a Prezesem UZP, na którą powoływał się Zamawiający – Krajowa Izba
Odwoławcza wydaje opinię wyłącznie w zakresie zastrzeżeń Zamawiającego od wyniku
kont
roli, nie ma podstaw do oceny innych czynności Prezesa UZP (Zamawiający wskazywał,
że Prezes UZP nie zmienił zaleceń, mimo wniosku Zamawiającego, a więc wynik kontroli
„pozostaje w mocy”), dlatego Izba uznała, że wskazywane przez Zamawiającego
okoliczności są irrelewantne dla rozstrzygnięcia, czy unieważnienie postępowania było
prawidłowe.
Ze wz
ględu na powyższe, Izba orzekła, jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku
postępowania, na podstawie art. 557 oraz art. 575 ustawy Prawo zamówień publicznych
oraz w oparciu o przepisy roz
porządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020
r. w
sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz.
2437).
Przewodniczący: ………………….……
………………….……
………………….……
1.
uwzględnia odwołanie i nakazuje PKP Polskie Linie Kolejowe spółka akcyjna
w Warszawie
unieważnienie czynności unieważnienia postępowania.
2.
kosztami postępowania obciąża PKP Polskie Linie Kolejowe spółka akcyjna
w Warszawie, i:
2.1 zalicza w
poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez wykonawcę
Multiconsult Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie,
tytułem wpisu od odwołania;
2.2
zasądza od PKP Polskie Linie Kolejowe spółka akcyjna w Warszawie na rzecz
wykonawcy
Multiconsult Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
w Warszawie
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) stanowiącą uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 579 ust. 1 oraz art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
11 września 2019 r.
Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok –
w terminie 14 dni od dnia jego d
oręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………………….
……………………………………….
……………………………………….
Sygn. akt KIO 1685/22
U z a s a d n i e n i e
I. PKP Polskie Lini
e Kolejowe spółka akcyjna w Warszawie (dalej: Zamawiający), prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „Pełnienie
nadzoru nad opracowaniem dokumentacji projektowej i robotami budowlanymi w ramach
projektu
POIiŚ 5.1.-14 pn. „Prace na linii kolejowej C-E 65 na odc. Chorzów Batory –
Tarnowskie Góry – Karsznice – Inowrocław – Bydgoszcz – Maksymilianowo, dla zadań
inwestycyjnych: a) LOT C - Prace na liniach kolejowych nr 131, 686, 687, 704 na odcinku
Kalina (km 66,800)
– Rusiec Łódzki (km 137,500), b) LOT D - Prace na liniach kolejowych nr
131, 542, 739 na odcinku Rusiec Łódzki (km 137,500) – Zduńska Wola Karsznice (km
170,212)”.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
pod numerem 2018/S 023-049623 w dniu 2 lutego 2018 r.
W dniu 1 lipca
2022 r. w tymże postępowaniu, przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Rector spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
w Warszawie i Polski Asfalt Prod
ukt spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Ostrołęce
(dalej:
Odwołujący), zostało wniesione odwołanie.
Ponieważ postępowanie o udzielenie zamówienia zostało przez Zamawiającego
wszczęte przed dniem 1 stycznia 2021 r., do postępowania, zgodnie z art. 90 ustawy z dnia
z
dnia 11 września 2019 r. (Dz.U. z 2019 r. poz. 2020) ‒ Przepisy wprowadzające ustawę ‒
P
rawo zamówień publicznych, stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1986 ze zm.; dalej: PZP2004). Z kolei do
postępowania odwoławczego stosuje się przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.; dalej: PZP2019), stosownie art.
92 ust. 2 ustawy z dnia
z dnia 11 września 2019 r. (Dz.U. z 2019 r. poz. 2020).
W
odwołaniu Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie przepisu art. 93 ust. 1
pkt 7
w związku z art. 146 ust. 6 oraz w związku z art. 7 ust. 1 PZP2004 – poprzez
unieważnienie postępowania, pomimo że nie jest ono obarczone niemożliwą do usunięcia
wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie
zamówienia publicznego, co wynika, zdaniem Odwołującego, wprost z uchwały Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 14 marca 2022 roku, sygn. akt KIO/KU 11/22. Odwołujący
argumentował, że po przeprowadzeniu przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
kontroli,
w wyniku której stwierdzono naruszenia przepisów PZP2004, Zamawiający złożył
zastrzeżenia, w związku z czym Krajowa Izba Odwoławcza wydała uchwałę sygn. akt
KIO/KU 11/22. W uchwale Izba w sentencji
potwierdziła, że naruszenia w postępowaniu
wystąpiły, jednak w uzasadnieniu wskazano, że naruszenia te nie mają wpływu na wynik
postępowania. Zamawiający mimo to postępowanie unieważnił.
W konsekwencji tak podniesiony
ch zarzutów, Odwołujący wnosił o nakazanie
Zamawiającemu unieważnienia czynności unieważnienia postępowania.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie i na rozprawie wnosił o oddalenie
odwołania.
Wyjaśniał, że w zakresie stwierdzonego w kontroli Prezesa UZP naruszenia art. 12a ust. 2
w zw. z art. 7 ust. 1 PZP2004
zaleceniem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych było
unieważnienie postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 PZP2004, jako obarczonego
niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu
umowy w sprawie zamówienia publicznego. Od wyniku kontroli Zamawiający wniósł
zastrzeżenia, których jednak Izba nie uwzględniła, a Prezes UZP nie zmienił swoich zaleceń.
Zamawiający skierował do Prezesa UZP wniosek o rewizję ostatecznych wyników
kontroli uprzedniej oraz do Krajowej Izby Odwoławczej wniosek o sprostowanie uchwały.
Ponieważ wniosek o sprostowanie uchwały został odrzucony, a Prezes UZP nie dokonał
rewizji wyników kontroli, Zamawiający uznał, że zmuszony jest unieważnić postępowanie na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 PZP2004
, co ostatecznie zrobił w dniu 14 czerwca 2022 r.,
przyjmując że postępowanie przetargowe obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą
uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia
publicznego.
II.
Ustaleń okoliczności, stanowiących podstawę rozstrzygnięcia, Izba dokonała na podstawie
kopii dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, przekazanej przez
Zamawiającego do akt sprawy. Ponadto Izba dopuściła dowód z dokumentacji sprawy o
sygn. akt KIO/KU 11/22
jako dowód z urzędu.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła co następuje:
W
postępowaniu o udzielnie zamówienia, prowadzonym przez Zamawiającego oferta
Odwołującego została uznana za najkorzystniejszą w dniu 11 października 2021 r.
(w konsekwencji czego
Odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania, w którym podnosi
zarzut
kwestionujący zasadność unieważnienia postępowania, ponieważ unieważnienie
postępowania uniemożliwia Odwołującemu uzyskanie zamówienia).
Prezes Urzędu Zamówień Publicznych przeprowadził kontrolę uprzednią
postępowania o udzielenie zamówienia, w którym wniesiono niniejsze odwołanie. W
informacji o wyniku kontroli uprzedniej z dnia 11 lutego 2022 r. Prezes UZP
stwierdził m. in.
naruszenie art. 12a ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 PZP2004 (
poprzez brak przedłużenia terminu
składania ofert w następstwie dokonania istotnej zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu).
W konsekwencji stwierdzonego naruszenia Prezes Urz
ędu Zamówień Publicznych
wydał zalecenie unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 PZP2004,
jako obarczonego niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej
unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Nas
tępnie Zamawiający złożył zastrzeżenia do wyników kontroli Prezesa UZP, w
których wnosił o uchylenie zalecenia unieważnienia postępowania na podst. art. 93 ust. 1 pkt
7 PZP2004
argumentując, że zmiany wprowadzone przez Zamawiającego w specyfikacji nie
ogra
niczyły dostępu do uzyskania i realizacji zamówienia przez potencjalnych wykonawców
będących w stanie prawidłowo wykonać zamówienie, ponieważ polegały na złagodzeniu
szeroko rozumianych wymogów Zamawiającego postawionych w postępowaniu. W swojej
argumentac
ji Zamawiający przyjął, że złagodzenie warunków przetargowych mogło
ewentualnie doprowadzić do potencjalnego zwiększenia konkurencji wśród wykonawców i
dopuszczenia do udziału większej liczby wykonawców.
Prezes UZP
nie uwzględnił zastrzeżeń Zamawiającego i przekazał je do
zaopiniowania prz
ez Krajową Izbę Odwoławczą.
W dniu 14 marca 2022 r. Krajowa Izba Odwoławcza wydała uchwałę w sprawie o
sygn. akt KIO/KU 11/22, w której wyraziła opinię co do zastrzeżeń Zamawiającego. W
sentencji u
chwały, Izba wskazała, że „zastrzeżenia zamawiającego z dnia 18 lutego 2022 r.
do informacji o wyniku kontroli uprzedniej Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 11
lutego 2022 r. nie zasługują na uwzględnienie”. Przy czym w uzasadnieniu wskazano, że
„Jednocześnie jednak Izba nie podzieliła argumentacji Prezesa Urzędu co do wpływu lub
możliwości wpływu stwierdzonego naruszenia na wynik postępowania.” (strona 17 uchwały).
W
dalszej części uzasadnienia, Izba rozważała skutki stwierdzonego naruszenia
i stanowisko Prezesa UZP w tej
sprawie. Izba zauważyła, że „W odpowiedzi na zastrzeżenia
Prezes UZP
odnosząc się do skutków naruszenia ograniczył się do stwierdzenia, że z uwagi
iż, po upływie terminu składania ofert, zamawiający nie jest uprawniony do konwalidowania
zaniech
anej czynności, a zatem wada postępowania ma charakter nieodwracalny,
zamawiający winien unieważnić przedmiotowe postępowanie na podstawie art. 93 ust. 1 pkt
7 ustawy Pzp.
Jak wynikało z powyższego, organ kontrolujący uzasadnił zalecenie
u
nieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 146 ust. 6 ustawy
Pzp z 2004 r.
jedynie tym, że na obecnym etapie postępowania czynność zamawiającego
jest już nieodwracalna. W myśl art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp z 2004 r., zamawiający
unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli postępowanie obarczone jest
niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu
umowy w sprawie zamówienia publicznego. Jak wynika z powołanego przepisu, przesłanką
unieważnienia postępowania z art. 93 ust.1 pkt 7 ustawy Pzp z 2004 r. jest nie tylko
niemożność usunięcia wady, ale także to, aby wada uniemożliwiała zawarcie niepodlegającej
unieważnieniu umowy. Przesłanki unieważnienia umowy zostały przez ustawodawcę
opisane w art. 146 ust. 1 i ust. 6 ustawy Pzp z 2004 r
. Żadna z przesłanek z art. 146 ust. 1
ustawy Pzp z 2004 r.
nie miała miejsca w analizowanej sprawie. Zgodnie natomiast z art.
146 ust. 6 ustawy Pzp z 2004 r.,
umowa może podlegać unieważnieniu w przypadku
dokonania przez zamawiającego czynności lub zaniechania dokonania czynności z
naruszeniem przepisu ustawy, które miało lub mogło mieć wpływ na wynik postępowania”
Zatem Izba
uznała, że skoro nie ziściły się przesłanki prowadzące do unieważnienia
przyszłej umowy, to brak podstaw do unieważnienia postępowania w związku ze
stwierdzonymi naruszeniami.
Dalej,
„Izba stwierdziła, że organ kontrolujący nie wykazał wpływu lub możliwości
wpływu zarzucanego naruszenia na wynik postepowania o udzielenie zamówienia, o których
mowa w art. 146 ust. 6 ustawy Pzp z 2004 r.
Po pierwsze, w analizowanej sprawie na
uwagę zasługiwał kluczowy fakt, że mimo
nieprzedłużenia terminu składania ofert zamawiający zapewnił wykonawcom na
wprowadzenie zmian w ofer
tach więcej niż minimalne 15 dni, o których mowa w art. 12a ust.
2 pkt 1 ustawy Pzp z 2004 r. Zmiana
ogłoszenia i SIWZ miała miejsce 20 września 2019 r.,
zaś termin składania ofert upływał 31 października 2019 r. Organ kontrolujący nie wskazał, o
jaki czas jego zdaniem nale
żałoby wydłużyć termin składania ofert w sytuacji, gdy minimalny
termin z art. 12a ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp z 2004 r.
, mimo nieprzedłużenia, był zachowany. W
braku argumentacji przeciwnej
należało uznać, że zdaniem samego Prezesa UZP
wysta
rczającym, dla wypełnienia dyspozycji art. 12a ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp z 2004 r., byłoby
przedłużenie terminu o jeden dzień.
Po drugie, Prezes UZP nie
prawidłowo ocenił dalsze okoliczności faktyczne tej
sprawy. Za takie specyficzne
okoliczności faktyczne towarzyszące sprawie należało uznać
charakter zmian polegaj
ących na rozszerzeniu, a nie na ograniczeniu konkurencyjności
postępowania. Na uwagę zasługiwał także brak wniosków wykonawców o wydłużenie
terminu
składania ofert, brak odwołań do Izby w tym zakresie, znaczna liczba złożonych ofert
pochodzących od większości wykonawców, którzy wyrażali zainteresowanie postępowaniem
prz
ed terminem składania ofert, a także fakt, że liczba uzyskanych ofert nie odbiegała od
średniej w analogicznych postępowaniach prowadzonych przez zamawiającego.
Zdaniem Izby wszystkie rozpatrywane
łącznie okoliczności faktyczne tej konkretnej
sprawy nie wskaz
ywały na to, aby zaistniałe naruszenie mogło lub miało wpływ na wynik
postępowania, a przynajmniej Prezes UZP nie sprostał konieczności wykazania takiego
ch
oćby potencjalnego wpływu. Prezes UZP w tym zakresie ograniczył się do przedstawienia
ogólnych i abstrakcyjnych rozważań o uniemożliwieniu udziału w postępowaniu
wykonawc
ów, którzy nie spełniali pierwotnych wymogów postępowania i którzy gotowi byliby
złożyć ofertę, gdyby taki termin został wydłużony. Izba wzięła pod uwagę, że powyższa
argumentacja orga
nu kontrolującego nie została uprawdopodobniona. Izba stwierdziła, że
„możliwość wpływu na wynik postępowania”, o której mowa w art. 146 ust. 6 w zw. z art. 93
ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp z 2004 r.,
nie powinna być oceniana abstrakcyjnie, ale z
uwzględnieniem okoliczności faktycznych danej sprawy.
J
ednocześnie Izba podkreśla, że organ kontrolujący niezasadnie zdawał się
utożsamiać istotność zmiany w rozumieniu art. 12a ust. 2 ustawy Pzp z 2004 r. z wpływem
lub
możliwością wpływu naruszenia na wynik postępowania, o której mowa w art. 146 ust. 6
w zw. z art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp z 2004 r.
Istotność zmiany warunków zamówienia, o
której mowa w art. 12a ust. 2 ustawy Pzp z 2004 r., stanowi jedynie przesłankę obowiązku
pr
zedłużenia terminu składania ofert. Natomiast wpływ na wynik postępowania należy badać
w odniesieniu
do naruszenia takiego obowiązku. Tego wpływu lub możliwości wpływu organ
kontrol
ujący nie zdołał uprawdopodobnić.
Niezal
eżnie od powyższego Izba stwierdziła, że Prezes Urzędu w odpowiedzi na
zastrzeżenia nie zdołał wyjaśnić dlaczego odstąpił w analizowanej sprawie od ocen
prawnych przedstawianych przez siebie na tle analogi
cznych stanów faktycznych podczas
kontroli uprzedni
ej w ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczoneg
o na „Opracowanie dokumentacji projektowej wraz z pełnieniem
nadzoru autorskiego w ramach projektu POIiŚ 5.1-14 pn.: „Prace na linii kolejowej C-E 65 na
odc. Cho
rzów Batory – Tarnowskie Góry – Karsznice Inowrocław – Bydgoszcz –
Maksymilianowo” dla zadania pn. LOT B – Prace na linii kolejowej 131 na odcinku Nakło
Śląskie (km 29,000) – Kalina (km 66,800) oraz na zaprojektowanie podstacji trakcyjnych i
infrastruktury kolejowej na linii kolejowej nr 1
31 i 144” jak również w postępowaniach
kontrolnych, o
których mowa w: 1) w uchwale KIO z dnia 13 kwietnia 2018 r., sygn. KIO/KD
11/18, 2) w uchwale KIO z dnia 11 czerwca 2018 r., sygn. KIO/KD 22/18.
Mając na uwadze powyższe Izba stwierdziła, że zastrzeżenia zamawiającego do
informacji o wyniku kontroli nie za
sługiwały na uwzględnienie. Jednocześnie Izba nie
podzieliła argumentacji Prezesa Urzędu co do wpływu lub możliwości wpływu stwierdzonego
naruszenia
na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.” (strony 21-24
uchwały).
Reasumując, Izba w uzasadnieniu uchwały sygn. akt KIO/KU 11/22 potwierdziła, że
naruszenie dostrze
żone przez Prezesa UZP w toku kontroli faktycznie miało miejsce
w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, ale dokładnie przeanalizowała
ewentualny wpływ stwierdzonego naruszenia na unieważnienie postępowania, i ostatecznie
do
szła do wniosku, że takiego wpływu przedmiotowe naruszenie nie miało, popierając swoją
konklu
zję obszerną argumentacją.
Pismem z dnia 16 marca 2022 r. Prezes UZP
poinformował Zamawiającego, że
zgodnie z art. 610 ust. 4 w zw. z art. 617 PZP2019
opinia Krajowej Izby Odwoławczej jest
w
iążąca dla Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, w związku z czym nie uwzględnił
zastrz
eżeń Zamawiającego od wyniku kontroli.
W dniu 28 marca 2022 r.
Zamawiający skierował do Prezesa UZP wniosek o rewizję
ostatecznych wyników kontroli uprzedniej oraz do Krajowej Izby Odwoławczej wniosek
o
sprostowanie uchwały.
W odpowiedzi na wniosek o rewiz
ję ostatecznych wyników kontroli uprzedniej, Prezes
UZP przekazał Zamawiający postanowienie KIO z dnia 11 kwietnia 2022 r. sygn. akt
KIO/KU 11/22. W przedmiotowym postanowieniu Izba
odrzuciła wniosek Zamawiającego
o sp
rostowanie uchwały, z uwagi na brak w przepisach procedury sprostowania treści
uchwały Krajowej Izby Odwoławczej.
W konsekwencji
istniejącego (niezmienionego mimo wniosku Zamawiającego)
zalecenia Prezesa UZP
Zamawiający uznał, że zmuszony był unieważnić postępowanie na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 PZP2004, co ostatecznie ucz
ynił w dniu 14 czerwca 2022 r.,
przyjmując, że postępowanie przetargowe obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą
uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia
publicznego.
Na tej pod
stawie Izba zważyła, co następuje: odwołanie należy uwzględnić.
I
zba uznała, że stwierdzenie naruszenia 12a ust. 2 pkt 1 PZP 2004 i jego wagi
zostało opisane w uchwale KIO/KU 11/22. Izba w niniejszym składzie nie znalazła powodów,
aby ponownie oceniać ten sam stan faktyczny i prawny.
Dlatego w
nioski dowodowe Odwołującego na okoliczność istnienia stałego kręgu
wykonawców ubiegających się o uzyskanie zamówień podobnych do przedmiotu
zamówienia (Odwołujący dowodził, że stwierdzone naruszenie braku przedłużenia terminu
do składania ofert nie ma wpływu na wynik postępowania, niezależnie od tego, że zmiana
specyfikacji zwi
ększała możliwość udziału w postępowaniu), Izba oddaliła, ponieważ nie
miały znaczenia dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie.
Izba w ninie
jszym składzie stanowisko wyrażone w uchwale sygn. akt KIO/KU 11/22
odnośnie stwierdzonego naruszenia 12a ust. 2 pkt 1 PZP 2004 i braku jego wpływu na wynik
postępowania uznała za własne. Izba w uchwale sygn. akt KIO/KU 11/22 potwierdziła
dostrzeżone przez Prezesa UZP w toku kontroli naruszenia, stąd brzmienie sentencji.
W uzasadnieniu, po analizie stanu faktycznego
Izba uznała, że stwierdzone naruszenia nie
mają wpływu na wynik postępowania.
Stąd w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, w którym wniesiono
rozpatrywane
odwołanie, nie ziściły się przesłanki do unieważnienia postępowania – skoro
brak wpływu stwierdzonych naruszeń na wynik postępowania, to można po wyborze oferty
najkorzystniejszej
zawrzeć ważną umowę. Zatem nie było podstaw, w ocenie składu
orzekającego, do unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a
wniosek
Odwołującego o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności
unieważnienia postępowania był uzasadniony.
Izba,
rozstrzygając odwołanie, nie brała pod uwagę dalszej korespondencji pomiędzy
Zamawiającym a Prezesem UZP, na którą powoływał się Zamawiający – Krajowa Izba
Odwoławcza wydaje opinię wyłącznie w zakresie zastrzeżeń Zamawiającego od wyniku
kont
roli, nie ma podstaw do oceny innych czynności Prezesa UZP (Zamawiający wskazywał,
że Prezes UZP nie zmienił zaleceń, mimo wniosku Zamawiającego, a więc wynik kontroli
„pozostaje w mocy”), dlatego Izba uznała, że wskazywane przez Zamawiającego
okoliczności są irrelewantne dla rozstrzygnięcia, czy unieważnienie postępowania było
prawidłowe.
Ze wz
ględu na powyższe, Izba orzekła, jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku
postępowania, na podstawie art. 557 oraz art. 575 ustawy Prawo zamówień publicznych
oraz w oparciu o przepisy roz
porządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020
r. w
sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz.
2437).
Przewodniczący: ………………….……
………………….……
………………….……
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 3346/22 z dnia 2022-12-29
- Sygn. akt KIO 3307/22 z dnia 2022-12-23
- Sygn. akt KIO 3322/22 z dnia 2022-12-22
- Sygn. akt KIO 3320/22 z dnia 2022-12-22
- Sygn. akt KIO 3152/22 z dnia 2022-12-12
