rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2022-09-28
rok: 2022
data dokumentu: 2022-09-28
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 2467/22
KIO 2467/22
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z
udziałem stron i uczestników postępowania
odwoławczego w dniu 28 września 2022 roku w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 19 września 2022 roku przez wykonawcę W. W.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Firma Handlowo-Usługowa Arkan
W. W. z
siedzibą w Gdańsku (Odwołujący)
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego - COPERNICUS Podmiot Leczniczy
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gdańsku
przy udziale wykonawcy J. B.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Libeli
J. B.
z siedzibą w Pyskowicach, zgłaszającego przystąpienie po stronie Zamawiającego
udziałem stron i uczestników postępowania
odwoławczego w dniu 28 września 2022 roku w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 19 września 2022 roku przez wykonawcę W. W.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Firma Handlowo-Usługowa Arkan
W. W. z
siedzibą w Gdańsku (Odwołujący)
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego - COPERNICUS Podmiot Leczniczy
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gdańsku
przy udziale wykonawcy J. B.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Libeli
J. B.
z siedzibą w Pyskowicach, zgłaszającego przystąpienie po stronie Zamawiającego
postanawia:
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze,
2. nakaz
ać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku bankowego kwoty 15 000,00 zł
(słownie: piętnastu tysięcy złotych zero groszy) na rzecz Odwołującego - W. W.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Firma Handlowo-Usługowa Arkan
W. W.
z siedzibą w Gdańsku uiszczonej przez Odwołującego tytułem wpis od odwołania.
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 14
dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
P
rzewodniczący: ………….…………
Sygn. akt KIO 2467/22
UZASADNIENIE
Zamawiający: COPERNICUS Podmiot Leczniczy Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Gdańsku prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego pn.: „Dostawa wyrobów medycznych i niemedycznych (Higiena)”. Postępowanie
prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego o wartości zamówienia
przekraczającej progi unijne, o jakich stanowi art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp. Ogłoszenie
o zamówieniu zostało zamieszczone w dniu 03.06.2022 roku.
Dnia 19
września 2022 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, na
podstawie art. 513 ust. 1 i 2 ustawy z 11 września 2019 roku Prawo Zamówień Publicznych
t.j.(Dz. U. z 2022 poz. 1710), zwanej dalej „Ustawą” lub „PZP”, odwołanie w przedmiotowym
postępowaniu złożył wykonawca W. W. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą
Firma Handlowo-
Usługowa Arkan W. W. z siedzibą w Gdańsku (dalej jako „Odwołujący”).
Odwołujący złożył odwołanie od czynności Zamawiającego polegającej na wyborze
najkorzystniejszej oferty firmy Libeli J. B.
z siedzibą w Pyskowicach w pakiecie nr 15, czym
zdaniem Odwołującego Zamawiający naruszył następujące przepisy :
1)
art. 16 ust. 1 PZP poprzez brak traktowania przez Zamawiającego wszystkich
oferentów na równych prawach i brak rzetelnego prowadzenia postępowania z dochowaniem
należytej staranności w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji w trakcie
badania i oceny ofert, przez wybranie w pakiecie nr 15 oferty, która nie spełnia wymogów
postawio
nych w SWZ przez Zamawiającego, posiada niemożliwe do usunięcia wady:
-
Poprzez złożenie oferty na nieaktualnym formularzu asortymentowo-cenowym;
-
Poprzez niespełnienie wymogów w zakresie warunków wypełnienia szczegółowego
formularza asortymentowo-cenowego;
-
Poprzez akceptację i wybór przez Zamawiającego, oferty wariantowej;
-
Poprzez uzupełnienie formularza asortymentowo-cenowego w drodze wyjaśnień;
-
Poprzez brak wezwania do uzupełnienia wymaganego przedmiotowego środka
dowodowego;
-
Poprzez przyjęcie i uwzględnienie dokumentu, pomimo tego że został złożony bez
tłumaczenia, w języku angielskim.
2)
art. 187 PZP z uwagi na wezwanie do wyjaśnień i dokonanie w ich wyniku
niedopuszczalnych, istotnych zmian w treści oferty Libeli J. B., w toku badania i oceny ofert
poprzez uzupełnienie formularza asortymentowo-cenowego po terminie składania ofert.
3)
art. 223 PZP z uwagi na niedopuszczalne prowadzenie między Zamawiającym
a Wykonawcą negocjacji złożonej oferty w toku badania i oceny ofert, co doprowadziło do
dokona
nia istotnej zmiany w jej treści. Poprzez negocjacje treści oferty przez dwukrotne
wzywanie do wyjaśnień oferenta Libeli J. B., w których to Zamawiający naprowadza
wykonawcę do potwierdzenia jakich parametrów oczekuje.
4)
art. 92 PZP poprzez wybór oferty wariantowej, mimo niedopuszczenia składania ofert
wariantowych w SWZ.
5)
art. 226 ust. 1 pkt 5) PZP poprzez zaniechanie odrzucenia oferty firmy Libeli J. B.,
mimo że jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia.
Odwołujący wnosił o unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty w zakresie
pakietu: 15, odrzucenie oferty firmy Libeli J. B. w zakresie pakietu 15 i ponowne zbadanie
ofert.
Odwołujący wskazał, że powziął informację o wyborze najkorzystniejszej oferty w dniu 09
września 2022 roku, tym samym termin do wniesienia odwołania określony w art. 515 ust. 1
pkt 1 ustawy Pzp został dotrzymany. Kopia odwołania została prawidłowo przekazana
Zamawiającemu. Odwołujący uiścił wpis w wymaganej wysokości na rachunek UZP.
Odwołujący podkreślił, że ma interes we wniesieniu odwołania, gdyż jest Wykonawcą
biorącym udział w postępowaniu, którego oferta pod względem punktacji została
sklasyfikowana na drugim miejscu. W wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów
ustawy, interes Od
wołującego w uzyskaniu zamówienia doznał uszczerbku. Prawidłowe
działanie Zamawiającego powinno prowadzić do odrzucenia oferty Libeli J. B. W takim
przypadku szanse na uzyskanie zamówienia miałby Odwołujący. Objęte odwołaniem
czynności Zamawiającego prowadzą do możliwości poniesienia szkody przez Odwołującego
polegającej na uniemożliwieniu mu uzyskania zamówienia publicznego.
Krajowa Izba O
dwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że odwołanie nie podlegało odrzuceniu, spełniało wymogi formalne
i możliwe było jego merytoryczne rozpoznanie.
Ustalono, że Odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia odwołania zgodnie
z art. 505 ust. 1 ustawy
Pzp, bowiem ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia
i może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego ustawy Pzp.
Odwołujący złożył ofertę w postępowaniu, wybór oferty innego wykonawcy powoduje, że nie
może on uzyskać zamówienia. W konsekwencji działań Zamawiającego istnieje możliwość
poniesienia szkody przez O
dwołującego tj. utraty zamówienia publicznego.
Ustalono także, że do postępowania odwoławczego zgłoszenie przystąpienia po
stronie Zamawiającego złożył wykonawca J. B. prowadzący działalność gospodarczą pod
firmą Libeli J. B. z siedzibą w Pyskowicach. Izba potwierdziła skuteczność zgłoszonego
przystąpienia i dopuściła wykonawcę jako Przystępującego.
Ustalono
następnie, że 22 września 2022 roku, przed wyznaczonym terminem
posiedzenia i rozprawy
przed Izbą na dzień 28 września 2022 roku, Zamawiający złożył
odpowiedź na odwołanie, w której uwzględnił jego zarzuty w całości. Zamawiający wskazał,
iż zarzuty podniesione przez Odwołującego są uzasadnione i zasługują na uwzględnienie
w całości.
Mając na uwadze, że dalsze prowadzenie postępowania jest bezprzedmiotowe,
Zamawiający wnosił o:
1) umorzenie postępowania w całości oraz
2) zniesienie wszelkich kosztów postępowania.
Zamawiający zawiadomił pozostałych wykonawców biorących udział w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego o wniesieniu odwołania w dniu 20 września 2022 roku,
zamieszczając kopię odwołania na platformie, na której prowadzone jest postępowanie.
Termin na zgłoszenie przystąpienia upływał w dniu 23 września 2022 roku.
Przystępujący w dniu 23 września 2022 roku został wezwany do złożenia oświadczenia
w
przedmiocie sprzeciwu. Termin na zgłoszenie sprzeciwu upływał w dniu 26 września 2022
roku. Do dnia wydania niniejszego postanowienie w aktach sprawy nie ujawniono
oświadczenia o wniesieniu sprzeciwu wobec uwzględnienia przez Zamawiającego w całości
zarzu
tów odwołania.
Skoro zatem
Zamawiający uwzględnił zarzuty przedstawione w odwołaniu w całości
wykonawca, który przystąpił do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie
zgłosił sprzeciwu, to mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne Krajowa Izba
Odwoławcza stwierdziła, że postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu na podstawie
art. 522 ust. 2 ustawy Pzp. Zg
odnie z przywoływanym przepisem jeżeli uczestnik
postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego,
nie wniesie sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu
przez zamawiającego, Izba umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem
za
wartym w odwołaniu.
Stosownie do art. 568 pkt 3 ustawy Pzp,
Izba umarza postępowania odwoławcze,
w formie postanowienia, w przypadku,
o którym mowa w art. 522.
W związku z powyższym Izba, działając na podstawie art. 522 ust. 2 i art. 568 pkt 3
ustawy Pzp,
postanowiła jak w pkt 1 sentencji.
Izba nakazała zwrot Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania,
stosownie do przepisu § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz.
2437).
Przewodniczący: ………….…………
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze,
2. nakaz
ać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku bankowego kwoty 15 000,00 zł
(słownie: piętnastu tysięcy złotych zero groszy) na rzecz Odwołującego - W. W.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Firma Handlowo-Usługowa Arkan
W. W.
z siedzibą w Gdańsku uiszczonej przez Odwołującego tytułem wpis od odwołania.
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 14
dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
P
rzewodniczący: ………….…………
Sygn. akt KIO 2467/22
UZASADNIENIE
Zamawiający: COPERNICUS Podmiot Leczniczy Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Gdańsku prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego pn.: „Dostawa wyrobów medycznych i niemedycznych (Higiena)”. Postępowanie
prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego o wartości zamówienia
przekraczającej progi unijne, o jakich stanowi art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp. Ogłoszenie
o zamówieniu zostało zamieszczone w dniu 03.06.2022 roku.
Dnia 19
września 2022 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, na
podstawie art. 513 ust. 1 i 2 ustawy z 11 września 2019 roku Prawo Zamówień Publicznych
t.j.(Dz. U. z 2022 poz. 1710), zwanej dalej „Ustawą” lub „PZP”, odwołanie w przedmiotowym
postępowaniu złożył wykonawca W. W. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą
Firma Handlowo-
Usługowa Arkan W. W. z siedzibą w Gdańsku (dalej jako „Odwołujący”).
Odwołujący złożył odwołanie od czynności Zamawiającego polegającej na wyborze
najkorzystniejszej oferty firmy Libeli J. B.
z siedzibą w Pyskowicach w pakiecie nr 15, czym
zdaniem Odwołującego Zamawiający naruszył następujące przepisy :
1)
art. 16 ust. 1 PZP poprzez brak traktowania przez Zamawiającego wszystkich
oferentów na równych prawach i brak rzetelnego prowadzenia postępowania z dochowaniem
należytej staranności w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji w trakcie
badania i oceny ofert, przez wybranie w pakiecie nr 15 oferty, która nie spełnia wymogów
postawio
nych w SWZ przez Zamawiającego, posiada niemożliwe do usunięcia wady:
-
Poprzez złożenie oferty na nieaktualnym formularzu asortymentowo-cenowym;
-
Poprzez niespełnienie wymogów w zakresie warunków wypełnienia szczegółowego
formularza asortymentowo-cenowego;
-
Poprzez akceptację i wybór przez Zamawiającego, oferty wariantowej;
-
Poprzez uzupełnienie formularza asortymentowo-cenowego w drodze wyjaśnień;
-
Poprzez brak wezwania do uzupełnienia wymaganego przedmiotowego środka
dowodowego;
-
Poprzez przyjęcie i uwzględnienie dokumentu, pomimo tego że został złożony bez
tłumaczenia, w języku angielskim.
2)
art. 187 PZP z uwagi na wezwanie do wyjaśnień i dokonanie w ich wyniku
niedopuszczalnych, istotnych zmian w treści oferty Libeli J. B., w toku badania i oceny ofert
poprzez uzupełnienie formularza asortymentowo-cenowego po terminie składania ofert.
3)
art. 223 PZP z uwagi na niedopuszczalne prowadzenie między Zamawiającym
a Wykonawcą negocjacji złożonej oferty w toku badania i oceny ofert, co doprowadziło do
dokona
nia istotnej zmiany w jej treści. Poprzez negocjacje treści oferty przez dwukrotne
wzywanie do wyjaśnień oferenta Libeli J. B., w których to Zamawiający naprowadza
wykonawcę do potwierdzenia jakich parametrów oczekuje.
4)
art. 92 PZP poprzez wybór oferty wariantowej, mimo niedopuszczenia składania ofert
wariantowych w SWZ.
5)
art. 226 ust. 1 pkt 5) PZP poprzez zaniechanie odrzucenia oferty firmy Libeli J. B.,
mimo że jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia.
Odwołujący wnosił o unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty w zakresie
pakietu: 15, odrzucenie oferty firmy Libeli J. B. w zakresie pakietu 15 i ponowne zbadanie
ofert.
Odwołujący wskazał, że powziął informację o wyborze najkorzystniejszej oferty w dniu 09
września 2022 roku, tym samym termin do wniesienia odwołania określony w art. 515 ust. 1
pkt 1 ustawy Pzp został dotrzymany. Kopia odwołania została prawidłowo przekazana
Zamawiającemu. Odwołujący uiścił wpis w wymaganej wysokości na rachunek UZP.
Odwołujący podkreślił, że ma interes we wniesieniu odwołania, gdyż jest Wykonawcą
biorącym udział w postępowaniu, którego oferta pod względem punktacji została
sklasyfikowana na drugim miejscu. W wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów
ustawy, interes Od
wołującego w uzyskaniu zamówienia doznał uszczerbku. Prawidłowe
działanie Zamawiającego powinno prowadzić do odrzucenia oferty Libeli J. B. W takim
przypadku szanse na uzyskanie zamówienia miałby Odwołujący. Objęte odwołaniem
czynności Zamawiającego prowadzą do możliwości poniesienia szkody przez Odwołującego
polegającej na uniemożliwieniu mu uzyskania zamówienia publicznego.
Krajowa Izba O
dwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że odwołanie nie podlegało odrzuceniu, spełniało wymogi formalne
i możliwe było jego merytoryczne rozpoznanie.
Ustalono, że Odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia odwołania zgodnie
z art. 505 ust. 1 ustawy
Pzp, bowiem ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia
i może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego ustawy Pzp.
Odwołujący złożył ofertę w postępowaniu, wybór oferty innego wykonawcy powoduje, że nie
może on uzyskać zamówienia. W konsekwencji działań Zamawiającego istnieje możliwość
poniesienia szkody przez O
dwołującego tj. utraty zamówienia publicznego.
Ustalono także, że do postępowania odwoławczego zgłoszenie przystąpienia po
stronie Zamawiającego złożył wykonawca J. B. prowadzący działalność gospodarczą pod
firmą Libeli J. B. z siedzibą w Pyskowicach. Izba potwierdziła skuteczność zgłoszonego
przystąpienia i dopuściła wykonawcę jako Przystępującego.
Ustalono
następnie, że 22 września 2022 roku, przed wyznaczonym terminem
posiedzenia i rozprawy
przed Izbą na dzień 28 września 2022 roku, Zamawiający złożył
odpowiedź na odwołanie, w której uwzględnił jego zarzuty w całości. Zamawiający wskazał,
iż zarzuty podniesione przez Odwołującego są uzasadnione i zasługują na uwzględnienie
w całości.
Mając na uwadze, że dalsze prowadzenie postępowania jest bezprzedmiotowe,
Zamawiający wnosił o:
1) umorzenie postępowania w całości oraz
2) zniesienie wszelkich kosztów postępowania.
Zamawiający zawiadomił pozostałych wykonawców biorących udział w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego o wniesieniu odwołania w dniu 20 września 2022 roku,
zamieszczając kopię odwołania na platformie, na której prowadzone jest postępowanie.
Termin na zgłoszenie przystąpienia upływał w dniu 23 września 2022 roku.
Przystępujący w dniu 23 września 2022 roku został wezwany do złożenia oświadczenia
w
przedmiocie sprzeciwu. Termin na zgłoszenie sprzeciwu upływał w dniu 26 września 2022
roku. Do dnia wydania niniejszego postanowienie w aktach sprawy nie ujawniono
oświadczenia o wniesieniu sprzeciwu wobec uwzględnienia przez Zamawiającego w całości
zarzu
tów odwołania.
Skoro zatem
Zamawiający uwzględnił zarzuty przedstawione w odwołaniu w całości
wykonawca, który przystąpił do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie
zgłosił sprzeciwu, to mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne Krajowa Izba
Odwoławcza stwierdziła, że postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu na podstawie
art. 522 ust. 2 ustawy Pzp. Zg
odnie z przywoływanym przepisem jeżeli uczestnik
postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego,
nie wniesie sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu
przez zamawiającego, Izba umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem
za
wartym w odwołaniu.
Stosownie do art. 568 pkt 3 ustawy Pzp,
Izba umarza postępowania odwoławcze,
w formie postanowienia, w przypadku,
o którym mowa w art. 522.
W związku z powyższym Izba, działając na podstawie art. 522 ust. 2 i art. 568 pkt 3
ustawy Pzp,
postanowiła jak w pkt 1 sentencji.
Izba nakazała zwrot Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania,
stosownie do przepisu § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz.
2437).
Przewodniczący: ………….…………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 296/23 z dnia 2023-02-16
- Sygn. akt KIO 344/23 z dnia 2023-02-15
- Sygn. akt KIO 342/23 z dnia 2023-02-15
- Sygn. akt KIO 340/23 z dnia 2023-02-15
- Sygn. akt KIO 332/23 z dnia 2023-02-15
