rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2022-01-12
rok: 2021
data dokumentu: 2022-01-12
rok: 2021
sygnatury akt.:
KIO 3744/21
KIO 3744/21
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2022 r. w Warszawie o
dwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 grudnia 2021 r. przez
wykonawc
ów wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – konsorcjum firm
w składzie: MM Service Monitoring Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (lider)
oraz
Maxus Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą dla lidera:
ul. Trybunalska 21, 95-
080 Kruszów w postępowaniu prowadzonym przez Prokuraturę
Okręgową w Koninie, ul. Kard. Stefana Wyszyńskiego 1, 62-510 Konin
dwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 grudnia 2021 r. przez
wykonawc
ów wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – konsorcjum firm
w składzie: MM Service Monitoring Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (lider)
oraz
Maxus Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą dla lidera:
ul. Trybunalska 21, 95-
080 Kruszów w postępowaniu prowadzonym przez Prokuraturę
Okręgową w Koninie, ul. Kard. Stefana Wyszyńskiego 1, 62-510 Konin
orzeka:
1. u
względnia odwołanie w zakresie zarzutu zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy Guard –
Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i wspólnicy Spółka jawna, ul. Szarych Szeregów
4, 62-
500 Konin, którego oferta zawiera rażąco niską cenę oraz nakazuje zamawiającemu
unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej wskazanego wykonawcy,
ponowienie czynności badania i oceny ofert, a w jej ramach odrzucenie oferty wskazanego
wykonawcy; oddala
odwołanie w zakresie zaniechania wezwania do złożenia wyjaśnień
dotyczących ceny oferty złożonej przez wykonawcę Agencja Ochrony Warta Spółka o
ograniczoną odpowiedzialnością, ul. Sieradzka 6, 98-290 Warta,
2.
kosztami postępowania obciąża w równych częściach wykonawców wspólnie ubiegających
KIO 3744/21
się o udzielenie zamówienia – konsorcjum firm w składzie: MM Service Monitoring Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością (lider) oraz Maxus Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą dla lidera: ul. Trybunalska 21, 95-080 Kruszów oraz
zamawiaj
ącego Prokuraturę Okręgową w Koninie, ul. Kard. Stefana Wyszyńskiego 1,
62-510 Konin i:
2.1.
zalicza
w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – konsorcjum
firm
w składzie: MM Service Monitoring Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością
(lider)
oraz
Maxus
Spółka
z
ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą dla lidera: ul. Trybunalska 21, 95-080 Kruszów
tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza
od
zamawiającego
Prokuratury
Okręgowej
w
Koninie,
ul. Kard. Stefana Wyszyńskiego 1, 62-510 Konin na rzecz wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – konsorcjum firm
w
składzie:
MM
Service
Monitoring
Spółka
z
ograniczoną
odpowiedzialnością
(lider)
oraz
Maxus
Spółka
z
ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą dla lidera: ul. Trybunalska 21, 95-080 Kruszów
kwotę 3 750 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące siedemset pięćdziesiąt złotych zero
groszy)
tytułem ½ uiszczonego wpisu od odwołania,
2.3.
znosi wzajemnie koszty stron
z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
KIO 3744/21
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust.1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie
14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………………….
KIO 3744/21
U z a s a d n i e n i e
W odniesieniu do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na „Usługę
fizycznej ochrony osób i mienia oraz wsparcie grupy interwencyjnej w Prokuraturze
Okręgowej w Koninie i podległych jej Prokuraturach Rejonowych w Koninie, Kole, Turku
i Słupcy oraz monitoring systemu alarmowego w Prokuraturze Okręgowej w Koninie,
Rejonowych w Koninie, Turku i Słupcy w Okresie od 01.01.2022 r. do 31.12.2022 r.”,
prowadzonego przez Prok
uraturę Okręgową w Koninie, ul. Kard. Stefana Wyszyńskiego 1,
62-
510 Konin (dalej „zamawiający”) wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia – konsorcjum firm w składzie: MM Service Monitoring Sp. z o.o. (lider) oraz
Maxus Sp. z o.o. z siedzi
bą dla lidera: ul. Trybunalska 21, 95-080 Kruszów (dalej
„odwołujący”) złożył odwołanie wobec zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy Guard
Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i wspólnicy Sp. j. (dalej także „Guard”) oraz
wobec zaniechania wezwania d
o złożenia wyjaśnień dotyczących ceny oferty złożonej przez
wykonawcę Agencja Ochrony Warta Sp. z o.o. (dalej „Warta”), zarzucając zamawiającemu
naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 8 oraz art. 224 ust. 1 ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) [dalej
„ustawa Pzp”].
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:
1.
unieważnienia czynności wyboru oferty wykonawcy GUARD – Profesjonalna Ochrona
Osób i Mienia K. M. i wspólnicy spółka jawna,
2. odrzucenia oferty wykonawcy GUARD-
Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i
wspólnicy spółka jawna, która zawiera rażąco niską cenę,
3.
dokonania wezwania do złożenia wyjaśnień dotyczących ceny oferty złożonej przez
wykonawc
ę Warta,
4.
ponowną ocenę ofert z uwzględnieniem wyjaśnień dotyczących ceny oferty.
Odwołujący podał, że zgodnie z SWZ, przedmiotem zamówienia jest usługa ochrony
fizycznej osób i mienia przez osoby wpisane na listę kwalifikowanych pracowników ochrony
fizy
cznej, przy czym usługa nie może być wykonywana przez pracowników z orzeczonym
stopniem niepełnosprawności (§ 10 ust. 7 wzoru umowy), co – wedle odwołującego
– oznacza, iż wykonawca do realizacji zamówienia nie może pozyskiwać dofinansowania
z PFRON, co w konsekwencji prowadzi do konieczności zaoferowania wyższej stawki
godzinowej w porównaniu do stawek za realizację tożsamej usługi, lecz wykonywanej przy
pomocy pracowników niepełnosprawnych.
Oświadczył, iż w piśmie z 20.12.2021 r. przedstawił szczegółową kalkulację kosztów
dla pracowników nie posiadających orzeczonego stopnia niepełnosprawności, wykazując
KIO 3744/21
– w ocenie odwołującego – że cena oferty wybranego wykonawcy jest rażąco niska i nie jest
możliwe za tą cenę zrealizować zamówienie zgodnie z wymaganiami zamawiającego.
Zdaniem odwołującego wykonawca winien zapewnić 32 212 rbh usługi z czego
17 520 rbh (2 posterunki całodobowe) obejmuje pracę w porze nocnej.
Nazwa pozycji
Kwota PLN
W
Uwagi
wynagrodzenie zasadnicze
3010,00
dodatek za pracę w godzinach nocnych
172,00
przyjęto, iż
każdy pracownik
wypracuje 48 rbh w porze nocnej
łącznie wynagrodzenie
3182,00
składki zus - średnio 17,19 %
546,99
uśredniony
poziom
wskaźnika
składek ZUS
łączny koszt brutto wynagrodzenia
3728,99
świadczenie urlopowe
384,74
łączny koszt 1 etatu ze
świadczeniem urlopowym
4113,73
3728,99 + 384,74
koszt 1 rbh
24,48
4113,73 / 168 rbh
Tabela koszty pracy na posterunku bez pracy w porze nocnej
wynagrodzenie zasadnicze
3010,00
łącznie wynagrodzenie
3010,00
składki zus - średnio 17,19 %
517,42
u
średniony
poziom
wskaźnika
składek ZUS
łączny koszt brutto
wynagrodzenia
3527,42
świadczenie urlopowe
363,94
łączny koszt 1 etatu ze świadczeniem
urlopowym
3891,36
3527,42 + 363,94
koszt 1 rbh
23,16
3891,36 / 168 rbh
KIO 3744/21
Stwierdził, że uśredniony poziom kosztów kształtuje się następująco: (17 520 x 24,48
+ 14 692 x 23,16) / 32 212 rbh = 23,88 zł ( jako minimalna cena jednostkowa netto za 1 rbh).
Podniósł, że cena za jedną roboczogodzinę wybranego wykonawcy wynosi 19,20 zł,
co wskazuje, że za cenę oferty, która została wybrana jako najkorzystniejsza nie jest
możliwe zrealizowanie zamówienia zgodnie z wymaganiami zamawiającego.
Podkreślił, że powyższe wynika z zakazu realizacji zamówienia przy pomocy osób
niepełnosprawnych oraz wymogu zatrudnienia na umowę o pracę, w konsekwencji czego
cena oferty powinna uwzględniać koszt zatrudnienia wszystkich pracowników na umowę
o pracę oraz związane z zatrudnieniem szeroko rozumiane koszty na ubezpieczenia
społeczne, dodatki do pracy w porze nocnej z uwzględnieniem ilości roboczogodzin
ustalonych w oparciu o opis przedmiotu zamówienia, absencje urlopowo-zdrowotne
i związaną z tym konieczność zapewnienia zastępstwa pracowników nieobecnych, jak
również zakaz skierowania do realizacji usługi pracowników posiadających status
pracowników z orzeczonym stopniem niepełnosprawności.
Uznał, że zaoferowana stawka za jedną roboczogodzinę pracy pracownika 19,20 zł
netto jest nierealistyczna.
Uzupełnił, że głównym składnikiem cenotwórczym oferty są koszty pracy
zatrudnionych pracowników ochrony oddelegowanych na obiekt zamawiającego, pozostałe
koszty mają co do zasady marginalny charakter toteż zamawiający, oceniając ofertę pod
względem realności jej ceny powinien przede wszystkim mieć na uwadze koszty osobowe
związane z realizacją usługi ochrony z uwzględnieniem określonych w opisie przedmiotu
zamówienia wymagań mających wpływ na cenę oferty, takich jak: zakaz realizacji
zamówienia przy pomocy osób z orzeczonym stopniem niepełnosprawności, dodatkowe
wymagania stawiane przez pracowników kwalifikowanych (ze względu na wyższe
kwalifikacje, wyższe wymagania co do wynagrodzenia), a także realizacja usługi w porze
nocnej.
Oświadczył, na marginesie, że do dnia wniesienia odwołania zamawiający nie
udostępnił mu, mimo wniosku, wyjaśnień wybranego wykonawcy dotyczących ceny oferty
i może odnieść się jedynie do pisma zamawiającego z 21.12.2021 r., w którym uzasadnił
wybór wykonawcy GUARD Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i wspólnicy spółka
jawna.
Podał, że zamawiający wskazał między innymi na fakt, że wprawdzie wprowadził
zakaz zatrudniania do realizacji przedmiotu zamówienia pracowników z orzeczonym
stopniem niepełnosprawności, lecz nie zabroniono uwzględniania dofinansowania z PFRON
przy kalkulacji oferty, a ponadto, że wykonawca samodzielnie będzie obsadzał posterunki
nocne, ponieważ posiada uprawnienia pracownika kwalifikowanego i tym samym ogranicza
koszty zatrudnienia pracowników.
KIO 3744/21
Odnosząc się do kwestii dofinansowania z PFRON odwołujący zwrócił uwagę, że
takie dofinansowanie jest przewidziane wyłącznie do wynagrodzeń dla pracowników
z orzeczonym stopniem niepełnosprawności, co oznacza to, że wykonawca, chcąc
realizować usługę zgodnie z wymaganiami zamawiającego nie może z tego tytułu uzyskiwać
takich dofinansowań, gdyż nie może zatrudniać osób niepełnosprawnych. Uzupełnił, że
zaproponowane przez wykonawcę rozwiązanie – korzystanie z dofinansowania z PFRON
uzyskiwanego z realizacji innych kontraktów jest tzw. finansowaniem skrośnym, co stanowi
de facto czyn nieuczciwej konkurencji i
w konsekwencji taka oferta winna zostać odrzucona.
Za mało wiarygodne uznał obsadzanie nocnego posterunku przez wspólnika-
właściciela, wskazując iż trudno mu odnieść się do szczegółowych danych, albowiem
zamawiający nie przesłał mu wyjaśnień dotyczących rażąco niskiej ceny.
Za oczywiste uznał, biorąc pod uwagę ilość roboczogodzin, że wspólnik-właściciel
chcąc realizować zamówienie za zaoferowaną cenę nie jest w stanie samodzielnie obsadzić
nocnego posterunku, nie wspominając, że wyjaśnienia w tym zakresie brzmią mało
wiarygodnie, albowiem właściciele firm mają co do zasady inne obowiązki związane
z prowadzeniem biznesu niż osobista praca na ochranianych obiektach.
Odwołujący wskazał, że konsekwencją zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy
GUARD Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i wspólnicy spółka jawna jest jej
uwzględnienie podczas oceny ofert, przyznanie punktacji na zasadach określonych w SWZ
oraz dokonanie jej wyboru jako najkorzystniejszej oferty, co stanowi naruszenie zasady
uczciwej konkurencji, wyrażona w art. 16 pkt 1 oraz art. 239 ustawy Pzp.
Odwołujący stwierdził, że odnosząc się do jego wyliczeń dotyczących realnej ceny za
jedną roboczogodzinę uwzględniając wymagania określone w SWZ, zamawiający winien
zbada
ć również cenę oferty wykonawcy Warta Sp. z o.o., której stawka za 1 rbh wynosi
20,79 zł.
Na podstawie dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
przekazanej przez zamawiającego na informatycznym nośniku danych (płyta CD-R) przy
piśmie z dnia 3 stycznia 2022 r. – dokumentów przywołanych w dalszej części uzasadnienia,
odpowiedzi zamawiającego na odwołanie – pismo z dnia 5 stycznia 2022 r., pisma
odwołującego z dnia 11 stycznia 2022 r., a także oświadczeń i stanowisk stron
zaprezentowany
ch w toku rozprawy skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje.
S
kład orzekający Izby uznał, że odwołujący – wbrew stanowisku zamawiającego –
posiada interes
w uzyskaniu zamówienia oraz może ponieść szkodę w wyniku naruszenia
przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp.
Podkreślenia wymaga, że legitymacja wykonawcy do wniesienia odwołania badana
KIO 3744/21
jest na moment wniesienia tegoż odwołania. Stwierdzić wobec tego należy, w kontekście
podnoszonego przez zamawiającego argumentu z Odpowiedzi na odwołanie z dnia
5 stycznia 2022 r. o braku możliwości zwiększenia środków finansowych przeznaczonych na
realizację zamówienia do wysokości ceny ofertowej odwołującego, że ustalenie (na moment
wniesienia odwołania, tj. na dzień 27 grudnia 2021 r.), że uwzględnienie odwołania
doprowadzi
łoby do wyeliminowania ofert sklasyfikowanych wyżej niż oferta odwołującego
(wykonawcy Guard i wykonawcy Warta), co
jest wystarczające do przypisania odwołującemu
legitymacji do złożenia wskazanego środka ochrony prawnej. Otwiera mu to bowiem drogę
do uzyskania zamówienia i do uzyskania wynagrodzenia.
Zarzut pierwszy
– zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy Guard, która zawiera
rażąco niską cenę, czym zamawiający naruszył przepis art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp
potwierdził się.
Skład orzekający ustalił, co następuje.
Zgodnie z rozdziałem 4 „Opis przedmiotu zamówienia” pkt 4 Specyfikacji Warunków
Zamówienia (dalej „SWZ”) przedmiotem zamówienia jest „Usługa fizycznej ochrony osób
i mienia
oraz wsparcie grupy interwencyjnej w Prokuraturze Okręgowej w Koninie
i podległych jej Prokuraturach Rejonowych w Koninie, Kole, Turku i Słupcy oraz monitoring
systemu alarmowego w Prokuraturze Okręgowej w Koninie, Rejonowych w Koninie, Turku
i Słupcy w okresie od 01.01.2022 r. do 31.12.2022 r.”
W tym samym rozdziale w pkt. 4 zamawiający zastrzegł dla siebie prawo do kontroli
u
sługi fizycznej ochrony osób i mienia przez upoważnionych przez siebie pracowników.
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zamawiający zawarł w załączniku nr 2 do
SWZ. Tam też zamawiający wskazał „Wykaz prokuratur, liczba godzin ochrony
w poszczególnych prokuraturach” (na co zwrócił uwagę w rozdziale 5 „Termin wykonania
zamówienia” pkt 2 SWZ) znajduje się w opisie przedmiotu zamówienia stanowiącym
załącznik nr 2 do SWZ.
W załączniku nr 2 do SWZ zamawiający podał m.in.
• „Wykonawca będzie realizować umowę w oparciu o pracowników posiadających
odpow
iednie kwalifikacje zawodowe (osoby posiadające wpis na listę
kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej).”,
• obiekt nr 1 – Prokuratura Okręgowa w Koninie to posterunek jednoosobowy, usługa
całodobowa ( 24 h/ dobę – Liczna godzin: 8760),
• obiekt nr 2 – Prokuratura Rejonowa w Koninie to posterunek jednoosobowy, usługa
całodobowa ( 24 h/ dobę – Liczna godzin: 8760),
• obiekt nr 3 – Prokuratura Rejonowa w Kole to posterunek jednoosobowy, usługa od
KIO 3744/21
poniedziałku do piątku z wyjątkiem dni ustawowo wolnych od pracy ( 12 h/dobę)
w godzinach od 07:00-19:00 ( Liczba godzin: 3012),
• obiekt nr 4 – Prokuratura Rejonowa w Turku to posterunek jednoosobowy, usługa
codziennie (16h/dobę), w godzinach od 06:00-22:00 ( Liczba godzin: 5840),
• obiekt nr 5 – Prokuratura Rejonowa w Słupcy to posterunek jednoosobowy, usługa
codziennie (16h/dobę), w godzinach od 06:00-22:00 ( Liczba godzin: 5840),
• „Wykonawca wyznacza do pełnienia służby zawsze tych samych pracowników,
z wyjątkiem urlopu, choroby lub innej uzasadnionej nieobecności. Każdą zmianę
personalną Wykonawca uzgadnia z Zamawiającym.”,
• „Pracownicy ochrony stawiają się na służbę w pełnym umundurowaniu stosownym do
pory roku, wyposażeni w indywidualne środki przymusu bezpośredniego tj. pałki
obronne wielofunkcyjne oraz kajdanki, gotowi do objęcia służby. Środki przymusu
bezpośredniego mogą być użyte w warunkach i w sposób określony w Ustawie z dn.
24 maja 2013 r. o środkach przymusu bezpośredniego i broni palnej (Dz. U. z 2019 r.
poz. 2418).
”,
• „Pracownicy ochrony utrzymują stałą łączność telefoniczną ze swoim przełożonym.
Wykonawca zobowiązuje się do utrzymywania wskazanego numeru telefonu
kontaktowego przez cały okres obowiązywania umowy. Wykonawcy zostanie
udostępniony telefon stacjonarny należący do prokuratury wyłącznie w celu
kontaktów służbowych.”
W rozdziale 14 „Opis sposobu przygotowania oferty” pkt 1 SWZ zamawiający
zobowiązał wykonawców do złożenia w ramach oferty m.in. Formularza ofertowego
wypełnionego zgodnie ze wzorem stanowiącym Załącznik nr 1 do SWZ albo obejmującego
dane wymagane dla oferty w SWZ i załącznikach) wraz Formularzem cenowym stanowiącym
załączniki nr 1 do Formularza ofertowego.
W załączniku nr 8 do SWZ, tj. w projekcie umowy ( § 10 Klauzula zatrudnienia ust. 1)
zamawiający zastrzegł, że „Wykonawca zobowiązuje się do zatrudnienia na podstawie
umowy o pracę, przez cały okres realizacji zamówienia, wszystkich osób wykonujących
czynności wchodzące w zakres przedmiotu umowy z wyjątkiem osób podejmujących
czynności w ramach grupy interwencyjnej”.
Termin składania ofert został wyznaczony na 10.12.2021 r., godz. 09
00
, otwarcia na
10.12.2021r., godz. 9
30
(rozdział 16 „Składanie i otwarcie ofert” pkt 1 i 2 SWZ).
W rozdziale 17 „Opis sposobu obliczenia ceny oferty” SWZ zamawiający wskazał:
• „Wykonawca w ofercie określi cenę oferty brutto w zł (PLN), która stanowić będzie
całkowitą wysokość wynagrodzenia Wykonawcy za realizację przedmiotu
KIO 3744/21
zamówienia. Cena oferty – jest to kwota wymieniona w Formularzu oferty (Załącznik
nr 1 SWZ).
• Cena przyjęta w ofercie może być tylko jedna, nie dopuszcza się wariantowości cen.
• Wykonawca w cenie oferty uwzględni wszystkie koszty związane z prawidłową i pełną
realizacją przedmiotu zamówienia. W cenie należy uwzględnić warunki realizacji
przedmi
otu zamówienia, opisane w Projekcie umowy, w tym między innymi: zysk,
narzuty, ewentualne upusty, ubezpieczenia oraz pozostałe składniki cenotwórcze,
wszelkie podatki, w tym należny podatek VAT. Cena oferty winna być zaokrąglona do
dwóch miejsc po przecinku, zgodnie z obowiązującymi przepisami.
• Wynagrodzenie będzie płatne zgodnie z postawieniami zawartymi w Projekcie
umowy.
• Dla porównania i oceny ofert Zamawiający przyjmie całkowitą cenę brutto jaką
poniesie na realizację przedmiotu zamówienia.”
W Formu
larzu ofertowym w pkt 1 zamawiający oczekiwał podania wartości
netto
i brutto liczba i słownie.
W Formularzu cenowy
m (wzorze) zamawiający ujął 6 tabel, tj.
• „Tabela 1 – Zestawienie miesięcznych opłat za wykonywanie całodobowej (24h/dobę)
usługi dla Prokuratury Okręgowej w Koninie (Liczba godzin: 8760)”,
• „Tabela 2 – Zestawienie miesięcznych opłat za wykonywanie całodobowej (24h/dobę)
usługi dla Prokuratury Rejonowej w Koninie (Liczba godzin: 8760)”,
• „Tabela 3 – Zestawienie miesięcznych opłat za wykonywanie usługi dla Prokuratury
Rejonowej w Kole
od poniedziałku do piątku z wyjątkiem dni ustawowo wolnych od
pracy (12h/dobę) w godzinach od 07:00-19:00 ( Liczba godzin: 3012)”,
• „Tabela 4 – Zestawienie miesięcznych opłat za wykonywanie usługi dla Prokuratury
Rej
onowej w Słupcy codziennie (16h/dobę), w godzinach od 06:00-22:00 ( Liczba
godzin: 5840)
”,
• „Tabela 5 – Zestawienie miesięcznych opłat za wykonywanie usługi dla Prokuratury
Rejonowej w Turku
codziennie (16h/dobę), w godzinach od 06:00-22:00 ( Liczba
godzin: 5840)
”,
oczekując podania przez wykonawcę – w rozbiciu na poszczególne miesiące
(
zamawiający wskazał ilość godzin w poszczególnych miesiącach): ilości godzin,
stawki godzinowej, wartości netto, stawki VAT oraz wartości brutto oraz sumy wierszy
(wiersz
„razem”).
Tabela 6 to
„Podsumowanie opłat za wykonanie usługi Uwaga: należy wpisać
KIO 3744/21
wartości z wiersza razem z tabeli: 1,2,3,4,5”:
Jednostka
Ilość godzin
Wartość netto Stawka VAT w %
Wartość brutto
Prokuratura
Okręgowa
w Koninie
8760
Prokuratura
Rejonowa
w Koninie
8760
Prokuratura
Rejonowa w Kole
3012
Prokuratura
Rejonowa w Turku
5840
Prokuratura
Rejonowa
w Słupcy
5840
Razem
32 212
W dokumencie z dnia 10 grudnia 2021 r. „Informacja z otwarcia ofert” zamawiający
zawarł następujące informacje:
• „Kwota jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia dla części
Postępowanie: 828 073,88 zł brutto.”,
• oferta nr 1 – Guard – Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i
wspólnicy Sp. j., ul. Szarych Szeregów 4, 62-500 Konin z ceną 760 718,59 zł,
• oferta nr 2 – Spółdzielnia Inwalidów "Prosna” w Kaliszu, ul. ul. Widok 2a,
62-800 Kalisz
z ceną 1 037 694,46 zł,
• oferta nr 3 – Holding Hunters Sp. z o.o. Sp. k., ul. Bukowska 114, 62-065 Grodzisk
Wielkopolski
z ceną 826 489,05 zł,
• oferta nr 4 – MM Service Monitoring Sp. z o.o., ul. Trybunalska 21, 95-080 Kruszów
oraz Maxus Sp. z o.o., ul. 3 maja 64/66N, 93-
408 Łódź z ceną 960 339,33 zł,
• oferta nr 5 – Agencja Ochrony Warta Sp. z o.o., ul. Sieradzka 6, 98-290 Warta z ceną
823 752,64
zł.
• Oferta nr 6 – Makropol Spółka z o.o., ul. Zacisze 8, 60-831 Poznań, Makropol PL
Sp. z o.o., ul. Zacisze 8, 60-
831 Poznań oraz Makropol TP Sp. z o.o., ul. Zacisze 8,
60-
831 Poznań z ceną 728 229,57 zł.
W Formularzu cenowym wykonawca Guard zaoferował, w odniesieniu do wszystkich
obiektów, tą sama stawkę godzinową w wysokości 19,20 zł, wykonawca Warta zaoferował
stawki (odpowiednio w Tabelach 1-
5) w wysokości: 20,60 zł, 20,90 zł, 20,80 zł, 20,90 zł oraz
20,80 zł.
Pismem z dnia 10 grudnia 2021 r. zamawiający wezwał wykonawcę Guard,
KIO 3744/21
powołując się na przepis art. 224 ust. 1 ustawy Pzp do złożenia wyjaśnień: „Zamawiający,
(…) wzywa do złożenia wyjaśnień w zakresie zdeklarowanej przez Państwa ceny wykonania
istotnych części składowych przedmiotowego zamówienia. (…) Cena zaoferowana za istotne
części składowe zamówienia tj., stawka godzinowa netto wydaje się rażąco niskie
w stosunku do przedmiotu zamówienia. (…) Zamawiający tworząc wzór formularza
cenowego kierował się istotnością poszczególnych elementów z punktu widzenia ceny
całości zamówienia. W związku z faktem, że cena, tj., stawka godzinowa netto za wykonanie
zamówienia w tabelach 1-5 formularza cenowego noszą przymiot rażąco niskiej ceny to
należy uznać, że całkowita cena oferty również nosi taki przymiot. Zaoferowana cena budzi
wątpliwości wykonania zamówienia zgodnie z wymogami Opisu Przedmiotu Zamówienia
(zatrudnienie personelu, w wymaganej liczbie) oraz odrębnymi przepisami (od dnia
1 stycznia 2022 r. minimalne wynagrodzenie za pracę jest ustalone w wysokości 3010,00 zł
a minimalna stawka godzinowa w wysokości 19,70 zł oraz pozostałe koszty pracodawcy). Do
ustalenia ceny swojej
oferty przyjęliście Państwo koszty pracy na poziomie niższym od
minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie właściwych przepisów.
W ramach ceny za ochronę obiektów Wykonawcy winni uwzględnić m.in.:
a)
koszty osobowe związane z wymogami prawa oraz wynikające z postanowień SWZ:
wynagrodzenie minimalne pracowników koszty z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne
finansowane przez płatnika dotyczące pensji podstawowej (wynagrodzenia minimalnego),
koszty u
rlopów pracowniczych i koszty z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne
finansowane przez płatnika z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne finansowane przez
płatnika z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne finansowane przez płatnika w zakresie
za
stępstw, koszty szkoleń bhp itp.
b)
koszty sprzętowe i materiałowe związane z wymogami SWZ, m.in. ubiór
pracowników, indywidualne środki przymusu bezpośredniego.
Realizacja zamówienia poniżej kosztów grozi nienależytym wykonaniem lub
niewykonaniem zamówienia w przyszłości. Dlatego konieczne jest szczegółowe wyjaśnienie
powodów zaproponowania przez Państwa tak niskiej ceny, poprzez przedstawienie wyliczeń,
kalkulacji cenowych wyjaśniających sposób obliczenia ceny. Wyjaśnienia te winny być
poparte dowodami, z k
tórych będzie wynikało w sposób niebudzący wątpliwości, że stawka
godzinowa nie jest zaniżona i nieadekwatna, a co za tym idzie cena nie jest rażąco niska
w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Wykonawca powinien dochować należytej staranności przy formułowaniu swoich
wyjaśnień.
Zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów,
dotyczących wyliczenia ceny lub kosztu, w szczególności w zakresie:
1.
zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do
KIO 3744/21
ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo
minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dnia
10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020
poz.
2207) lub przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest
realizowane zamówienie;
2.
zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach
dotyczących pomocy publicznej;
3.
zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego,
obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie. (…)”
Wykonawca Warta
nie był wzywany przez zamawiającego do złożenia wyjaśnień
w zakresie rażąco niskiego charakteru ceny oferty (czy jej części składowych).
Wykonawca Guard
wyjaśnienia złożył przy piśmie z dnia 13 grudnia 2021 r.:
1.
Spółka zajmuje się profesjonalnie ochroną osób i mienia. Świadczymy usługi
w szerokim zakresie zgodnie ze
złożoną ofertą.
2.
Podczas kalkulacji wynagrodzenia pracowników dozorujących mienie należy
podkreślić, iż:
-
na kalkulację ceny wpływ ma wkład pracy własnej osoby, tj. współwłaściciela Firmy, który
posiada wymagane uprawnienia niezbędne do wykonania zamówienia (zastępstwo podczas
absencji chorobowej, urlopu oraz wykonywanie pracy w godzinach nocnych ), praca
współwłaściciela to brak dodatkowych kosztów typu: składka zus czy wynagrodzenie za
przepracowane godziny (dowód: kwalifikacje POF współwłaściciela Firmy )
-
Agencja Ochrony Guard nie posiada statusu zakładu pracy chronionej , ale korzysta
z dofinansowań oferowanych przez PFRON. Mianowicie 16 % zatrudnionych pracowników to
osoby z orzeczeniem o niepełnosprawności, na każdego takiego pracownika Spółka
otrzymuje 75% zwrotu kosztów ponoszonych przez Spółkę, średnio zwrot z PFRON dla
Firmy w 2021 roku wynosi 10852, 00 zł / miesiąc. 65% tego dofinansowania,
tj. 7053,8
0 zł / miesiąc zamierzamy przeznaczyć na realizację zamówienia, zaznaczę
jeszcze, że podczas wzrostu najniższego średniego wynagrodzenia nastąpi wzrost również
dofinansowania PFRON ( dowód : wyciąg z konta Firmy, druk INF-D-P, druk Wn-D )
-
brak kosztów związanych z jednolitym umundurowaniem i wyposażeniem pracowników
wymaganych podczas realizacji zamówienia, ponieważ w/w koszty Spółka poniosła podczas
rozpoczęcia współpracy z Zamawiającym, który nigdy nie wnosił żadnych zastrzeżeń do
umundurowania oraz
wyposażenia pracowników Agencji Ochrony Guard, ponadto
pracownicy Spółki mają zapewniony dostęp do nowych mundurów przez cały rok i pobierają
z magazynu kiedy jest to niezbędne a nie tylko do konkretnego obiektu czy zamówienia,
KIO 3744/21
spółka zaopatruje się w odzież dla pracowników na bieżąco wobec czego nie ponosi w ogóle
dodatkowego kosztu związanego z tym wymaganiem podczas realizacji zamówienia
(dowód: faktura zakupu odzieży i obuwia z bieżącego miesiąca )
-
koszty częstotliwości kontroli na poszczególnych obiektach są znikome, ponieważ siedziba
Firmy znajduje się w Koninie w związku z czym kontrola w dwóch obiektach Zamawiającego,
które mieszczą się w Koninie jest pozbawiona dodatkowych kosztów dla Firmy, obiekt
w Słupcy znajduje się niedaleko miejsca zamieszkania współwłaścicieli Firmy wobec czego
koszt także jest niewielki a do pozostałych obiektów ( Turek i Koło ) odległość od siedziby
Firmy to niecałe 30 km dlatego koszty nie są wysokie
3. Przyjęta przez Agencję kalkulacja ani nie ogranicza wybranych rozwiązań technicznych
ani bezpieczeństwa, sprzyjające warunki zatrudnienia i organizacji nie mogą kwestionować
ważności Naszej oferty. „
Do wyjaśnień wykonawca Guard załączył: Kalkulację wynagrodzenia roboczogodziny
pracowników dozorujących mienie, wyciąg z konta firmy, druk INF-D-P, druk Wn-D,
kwalifikacje POF współwłaściciela Firmy, fakturę zakupu odzieży i obuwia dla pracowników.
W złożonej kalkulacji wykonawca Guard ujął następujące koszty:
„21,50 zł - całkowity koszt dla pracodawcy 1 godziny pracownika przy minimalnym
wynagrodzeniu 3010,00 zł brutto od 2022 r.
25,84 zł - całkowity koszt dla pracodawcy 1 godziny nocnej pracownika przy minimalnym
wynagrodzeniu 3010,00 zł brutto od 2022 r.
7053,80 zł - zwrot z PFRON (65% ) przeznaczony na wykonanie zamówienie 19,20 zł -
oferowana stawka netto zamówienia za 1 godzinę 1 pracownika
Styczeń
2212 h x 21,50 zł = 47 558,00 zł
248 h x25,84 zł = 6 408,32 zł
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem
53 966,32 zł
2708 h x 19,20 zł = 51 993,60 zł + 7053,80 zł = 59 047,40 zł – 53 966,32 zł = 5081,08 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Luty
2032 h x 21,50 zł = 43 688,00 zł
224 h x 25,84 zł = 5788,16 zł
224 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Rzazem 49 476,16 zł
2480 h x 19,20 zł = 47 616,00 zł + 7053,80 zł = 54 669,80 – 49 476,16 = 5193,64 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Marzec
KIO 3744/21
2260 h x 21,50 zł = 48 590,00 zł
248 h x25,84 zł = 6 408,32 zł
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 54 998,32 zł
2756 h x 19,20 zł = 52 915,20 zł + 7053,80 zł = 59 969,00zł – 54 998,32 zł = 4970,68 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Kwiecień
2160 x 21,50 zł = 46 440,00zł
240 h x 25,84 zł = 6201,60 zł
240 h -
bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 52 641,60 zł
2640 h x 19,20 zł = 50 688,00 zł + 7053,80 zł = 57 741,80 – 52 641,60 = 5100,20 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Maj
2236 h x 21,5
0 zł = 48 074,00 zł
248 h x25,84 zł = 6 408,32 zł
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 54 482,32 zł
2732 h x 19,20 zł = 52 454,40 zł + 7053,80 zł = 59 508,20 zł – 54 482,32 zł = 5025,88 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Czerwiec
2172 x 21,50 zł = 46 698,00 zł
240 h x 25,84 zł = 6201,60 zł
240 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 52 899,60 zł
2652 h x 19,20 zł = 50 918,40 zł + 7053,80 zł = 57 972,20 – 52 899,60 = 5072,60 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Lipiec
2236 h x 21,50 zł = 48 074,00 zł
248 h x25,84 zł = 6 408,32 zł
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 54 482,32 zł
2732 h x 19,20 zł = 52 454,40 zł + 7053,80 zł = 59 508,20 zł – 54 482,32 zł = 5025,88 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Sierpień
2248 h x 21,50 zł = 48 332,00 zł
248 h x 25,84 zł = 6 408,32 zł
KIO 3744/21
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 54 812,32 zł
2744 h x 19,20 zł = 52 684,80 zł + 7053,80 zł = 59 738,60 zł – 54 812,32 zł = 4926,28 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Wrzesień
2184 x 21,50 zł = 46 956,00zł
240 h x 25,84 zł = 6201,60 zł
240 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 53 157,60 zł
2664 h x 19,20
zł = 51 148,00 zł + 7053,80 zł = 58 202,60 – 53 157,60 = 5045,00 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Październik
2236 h x 21,50 zł = 48 074,00 zł
248 h x25,84 zł = 6 408,32 zł
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 54 482,32 zł
2732 h x 19,20 zł = 52 454,40 zł + 7053,80 zł = 59 508,20 zł – 54 482,32 zł = 5025,88 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Listopad
2160 x 21,50 zł = 46 440,00 zł
240 h x 25,84 zł = 6201,60 zł
240 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 52 641,60 zł
2640 h x 19,20 zł = 50 688,00 zł + 7053,80 zł = 57 741,80 – 52 641,60 = 5100,20 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy )
Grudzień
2236 h x 21,50 zł = 48 074,00 zł
248 h x25,84 zł = 6 408,32 zł
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 54 482,32 zł
2732 h x 19,20 zł = 52 454,40 zł + 7053,80 zł = 59 508,20 zł – 54 482,32 zł = 5025,88 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)”
Pismem z dnia 21 grudnia 2021 r. „Informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty”
zamawiający zawiadomił wykonawców o wyborze, jako najkorzystniejszej, oferty Guard –
Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i wspólnicy Sp.j., ul. Szarych Szeregów 4, 62-
500 Koni
n oraz o odrzuceniu ofert wykonawców:
KIO 3744/21
• Spółdzielnia Inwalidów Prosna w Kaliszu ul. Widok 2a, 62-800 Kalisz,
• konsorcjum: Holding Hunters S. z o.o. sp. k., ul. Bukowska 114, 62-065 Grodzisk
Wlkp., Blue Hunters Sp. z o.o. Sp. k., Al. Jerozolimskie 151/4U, 02-326 Warszawa,
Green Hunters Sp. z o. o. Sp. k., Al. Jerozolimskie 151/4U, 02-326 Warszawa,
Hunters Ochrona Plus Sp. z o.o., ul. Sulejowska 45, 97-
300 Piotrków Trybunalski,
Hunters 24 Sp. z o. o. Sp.k. , ul. Bukowska 114, 62-065 Grodzisk Wlkp., Human
Hunters Sp. z o.o. Sp.k., Al. Jerozolimskie 151/4U, 02-326 Warszawa, Biuro Ochrony
Sezam - System Sp. z o.o., ul. Wilczak 16, 61-
623 Poznań,
• konsorcjum: Makropol PL Sp. z o.o. Sp.k., ul. Zacisze 8, 60-831 Poznań, Makropol
Sp. z o.o, ul. Zacisze 8, 60-
831 Poznań oraz Makropol TP Sp. z o.o, ul. Zacisze 8,
60-831
Poznań.
Zamawiający podał, że ocenie poddano trzy oferty (oferta najkorzystniejsza, oferta
wykonawcy Warta oraz oferta odwołującego) i uzyskały one odpowiednio: 100, 95,41 i 87,53
pkt.
Skład orzekający zważył, co następuje.
Zgodnie z przepisem art. 226 ust. 1 pkt 8)
ustawy Pzp „Zamawiający odrzuca ofertę,
jeżeli: (…) 8) zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia”
Art. 224 ust. 1 ustawy Pzp na podstawie, którego zamawiający wezwał wykonawcę
Guard do złożenia wyjaśnień brzmi: „Jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne
części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą
wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie
z wymaga
niami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych
przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów
w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych.”
Bezsporny pomiędzy stronami był fakt, że zamawiający nie miał podstaw do
kierowania do wykonawcy Guard (ani żadnego innego wykonawcy) wezwania do złożenia
wyjaśnień z zastosowaniem przepisu art. 224 ust. 2 ustawy Pzp zgodnie, z którym:
„W przypadku gdy cena całkowita oferty złożonej w terminie jest niższa o co najmniej
30% od:
1)
wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej
przed wszczęciem postępowania lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert
niepodlegających odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 1 i 10, zamawiający zwraca
się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1, chyba że rozbieżność wynika
z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia;
KIO 3744/21
2)
wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług,
zaktualizowanej z uwzględnieniem okoliczności, które nastąpiły po wszczęciu
postępowania, w szczególności istotnej zmiany cen rynkowych, zamawiający może zwrócić
się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1.”
Poza sporem pozostawał także fakt, że stawki godzinowe przewidziane przez
wykonawców stanowiły istotne części składowe zamówienia. Na istotność stawki godzinowej
wskazał sam zamawiający w wezwaniu z dnia 10 grudnia 2021 r. („Cena zaoferowana za
istotne części składowe zamówienia tj., stawka godzinowa netto wydaje się rażąco niskie
w stosunku do przedmiotu zamówienia.”).
Odwołujący prezentował stanowisko, że zamawiający nieprawidłowo ocenił
wyjaśnienia złożone przez wykonawcę Guard, że złożone przez tego wykonawcę
wyjaśnienia obligowały zamawiającego do odrzucenia tej oferty jako oferty z ceną rażąco
niską, za którą nie jest możliwe zrealizowanie zamówienia zgodnie z wymaganiami
zamawiającego, podając, że „uśredniony poziom kosztów” (koszt rbh „z” i „bez pracy
w porze nocnej
”) kształtuje się tak, iż minimalna cena (stawka) jednostkowa netto za 1 rbh to
23,88 zł (podczas, gdy stawka wykonawcy Guard to 19,20 zł).
Odwołujący nierealność zaoferowanej przez wykonawcę Guard stawki wywodził
przede wszystkim z
ustanowionego przez zamawiającego wymogu zatrudniania na umowę
o pracę (bezsporne – § 10 ust. 1 projektu umowy), a jednocześnie niedopuszczalności
realizacji zamówienia przy pomocy osób niepełnosprawnych (pismo zamawiającego do
odwołującego z dnia 21 grudnia 2021 r. str. 2 – „Zamawiający potwierdza, że w ramach
niniejszego zamówienia nie wyrażono zgody na wykonywanie usługi przez osoby ze
stopniem ni
epełnosprawności (…)” oraz oświadczenie z rozprawy – str. 4 Protokołu
z posiedzenia i rozprawy
– „Zamawiający potwierdza, iż w przedmiotowym postępowaniu, ze
względu na charakter usługi, nie jest możliwe zatrudnianie osób, w stosunku do których
orzeczono niepełnosprawność w jakimkolwiek stopniu.”).
Odwołujący kwestionował także jako „mało wiarygodne” „obsadzanie nocnego
posterunku przez wspólnika – właściciela” (nie kwestionując przy tym jego kwalifikacji –
wpisu na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej), ponieważ „właściciele firm
mają co do zasady inne obowiązki związane z prowadzeniem biznesu niż osobista praca na
ochranianych obiektach
” (str. 7 pierwszy akapit odwołania).
Skład orzekający Izby stanął na stanowisku, że rację ma przystępujący –
zaoferowana przez wykonawcę Guard stawka w wysokości 19,20 zł, w świetle złożonych
przez tego
wykonawcę wyjaśnień, winna zostać ocenione jako rażąco niska.
KIO 3744/21
Przypomnienia w tym miejscu wymaga, że zgodnie z przepisem art. 224 ust. 5
ustawy Pzp „Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu
spoczywa na wykonawcy.
” To zatem wykonawca Guard, poprzez złożone wraz
z załącznikami wyjaśnienia z 13 grudnia 2021 r. winian wykazać realność zaoferowanej
przez siebie stawki w wysokości 19,20 zł, czemu nie sprostał z poniższych względów.
Oczywistym jest,
co eksponował odwołujący, że dofinansowanie z PFRON jest
możliwe wyłącznie w odniesieniu do wynagrodzeń dla pracowników z orzeczonym stopniem
niepełnosprawności. Skoro w zamówieniu brak możliwości skierowania do realizacji
zamówienia osób z niepełnosprawnościami to tym samym brak możliwości uwzględnienia
przez wykonawcę w kalkulacji stawki godzinowej dofinansowania dla takich osób.
Tymczasem wykonawca Guard w przedstawionej w ramach wyjaśnień kalkulacji,
w każdym miesiącu uwzględniał zwrot PFRON w wysokości 7053, 80 zł, co wynika zarówno
z opisu sposobu kalkulacji na stronie 1
– „7053,80 zł – zwrot z PFRON (65%) przeznaczony
na wykonanie zamówienia”, jak i „uwzględnieniu” tej właśnie kwoty w wyliczeniach
dotyczących wszystkich miesięcy realizacji zamówienia.
Błędny jest wobec tego wniosek zamawiającego, że „wykonawca w ramach
wyja
śnień wskazał na dofinansowanie z PFRON „jedynie jako element składający się ogólnie
na kondycję finansową firmy” (str. 4 trzy ostatnie wiersze oraz str. 5 dwa pierwsze wiersze
Odpowiedzi na odwołanie). Wykonawca Guard ewidentnie wskazał, że dofinansowanie
w konk
retnej wysokości – zwrot z PFRON jest „przeznaczony na wykonanie zamówienia”.
Porównując wskazywany przez wykonawcę Guard w każdym z 12 miesięcy realizacji
zamówienia „dochód Firmy” wraz z „pozostałymi kosztami” na poziomie około 5000 zł do
uwzględnionego w kalkulacji miesięcznego, nie mogącące mieć zastosowanie w tym
przypadku dofinansowania w wysokości ponad 7000 zł, stwierdzić należy, że wykonawca
Guard nie jest
w stanie zrealizować zamówienia za stawkę 19,20 zł (nie jest w stanie pokryć
co najmniej poz
ostałych kosztów realizacji zamówienia i wygenerować zysku).
Powyższe przesądziło o uznaniu przez skład orzekający Izby, że zarzut się
potwierdził i przypisaniu zamawiającemu naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp.
Skład orzekający Izby nie uznał natomiast wątpliwości odwołującego, co do
możliwości samodzielnego obsadzania nocnego posterunku w każdym miesiącu przez
wspólnika – współwłaściciela, za wystarczające do kwestionowania „oszczędności”
wykonawcy Guard z tego tytułu przy kalkulacji stawki godzinowej, ponieważ decyzja co do
udziału współwłaściciela firmy i „skali” tego udziału w świadczeniu usług objętych zakresem
działalności firmy należy do wspólników. Brak jest także podstaw, aby ingerować w podział
pomiędzy współwłaścicielami obowiązków, jak ujął to odwołujący, „związanych
z prowadzeniem biznesu”.
KIO 3744/21
Biorąc pod uwagę potwierdzenie się zarzutu, skład orzekający Izby nakazał
zamawiającemu – co znalazło odzwierciedlenie w sentencji wyroku – unieważnienie
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej wykonawcy Guard, ponowienie czynności
badania i oceny ofert, a w jej ramach odrzucenie oferty wskazanego wykonawcy.
Zarzut drugi
– zaniechania wezwania do złożenia wyjaśnień dotyczących ceny oferty
złożonej przez wykonawcę Warta, czym zamawiający naruszył przepis art. 224 ust. 1 ustawy
Pzp
nie potwierdził się.
Skład orzekający ustalił, co następuje.
Ustalenia poczynione
przez skład orzekający Izby w odniesieniu do zarzutu
pierwszego pozostają aktualne także w odniesieniu do zarzutu drugiego.
Skład orzekający zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności dostrzeżenia wymaga, zwłaszcza w kontekście zakazu
z art. 555 ustawy Pzp (
„Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte
w odwołaniu”) i niedopuszczalności „wyręczania” odwołującego w formułowaniu zarzutów
odwołania – wskazywania okoliczności faktycznych i prawnych oraz adekwatnej, opartej na
okolicznościach faktycznych argumentacji, że prezentacja stanowiska odwołującego
w przypadku zarzutu drugiego została ujęta w jednym zdaniu: „Odnosząc się do wyliczeń
dotyczących realnej ceny za jedną roboczogodzinę uwzględniając wymagania określone
w SWZ, należy wskazać, że Zamawiający winien zbadać również cenę oferty Wykonawcy
Agencja Ochrony Warta Sp. z o.o., której stawka za 1 rbg wynosi 20,79 zł.” (str. 8 drugi
akapit odwołania).
Podkreślić w dalszej kolejności należy, że wykonawca Warta nie zaoferował stawki
godzinowej w wysokości wskazanej przez odwołującego w odwołaniu, tj. 20,79 zł.
Wykonawca ten
, inaczej niż wykonawca Guard, zaoferował różne stawki, żadnej
jednak w wysokości wskazanej przez odwołującego. Niewiadomym zatem pozostaje, która
w ogóle stawka z oferty wykonawcy Warta budzi wątpliwości odwołującego oraz dlaczego
stawki wykonawcy Warta (skoro były różne) należy porównywać do wskazanego przez
odwołującego „uśrednionego poziomu kosztów” (23,88 zł).
Odwołujący, choć odwołał się do swoich wyliczeń poczynionych w odniesieniu do
zarzutu
dotyczącego oferty wykonawcy Guard, to w odniesieniu do oferty wykonawcy Warta
ani nie zaprezentował jakichkolwiek zastrzeżeń (w przypadku wykonawcy Guard –
niemożność zatrudniania osób z niepełnosprawnościami oraz niewiarygodność świadczenia
pracy w porze nocnej przez wspólnika – współwłaściciela), ani nawet nie odesłał – jako do
adekwatnych
– do okoliczności podnoszonych w przypadku oferty wykonawcy Guard.
KIO 3744/21
Podnieść także należy, że wykonawca Warta nie był wzywany przez zamawiającego
do złożenia wyjaśnień (zastosowania nie znajduje przepis art. 224 ust. 5 ustawy Pzp) toteż to
na odwołującym spoczywał ciężar dowodu, że zamawiający powinien powziąć wątpliwości co
do rażąco niskiego charakteru ceny tegoż wykonawcy.
Cena ofertowa wykonawcy Warta
– zaoferowane stawki godzinowe nie są niższe od
minimalnej stawki godzinowej w wysokości 19,70 zł obowiązującej od 1 stycznia 2022 r.
zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 14 września 2021 r. w sprawie
wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej stawki
godzinowej w 2022 r. (Dz.U z 2021 r. poz. 1690), co stało się podstawą wezwanie do
złożenia wyjaśnień innego wykonawcy (Guard oraz konsorcjum Makropol).
Skład orzekający Izby stanął nadto na stanowisku, że odwołujący nie udowodnił iżby
wskazana przez niego
„uśredniona” stawka w wysokości 23,88 zł była „minimalną ceną
jednostkową netto za 1 rbh pozwalającą na realizację przedmiotu zamówienia umowy
zgodnie z wymaganiami Zamawiającego” dla pracy całodobowej i pracy „bez pory nocnej”.
Wskazać choćby można to, że odwołujący nie udowodnił, iż przyjęte przez niego założenie
wypracowania przez każdego pracownika 48 rbh w porze nocnej było jedynym możliwym.
Dostrzec należy, że choć zamawiający przewidział, iż każdy z posterunków ma być
„jednoosobowy” oraz, że wykonawca ma do pełnienia służby wyznaczać tych samych
pracowników to jednocześnie nie zakazał, aby jeden posterunek był „obsadzany”
przez
więcej niż jedna osobę – np. dwie osoby zamiennie.
Nie sposób wreszcie pominąć, że odwołujący nawet nie uprawdopodobnił, iż
w przypadku wykonawcy Warta nie mogą zachodzić jakiejkolwiek okoliczności korygujące
przyjęte przez odwołującego do kalkulacji własnej założenia.
Biorąc powyższe pod uwagę, skład orzekający Izby uznał, że zarzut się nie
potwierdził.
KIO 3744/21
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 557
ustawy Pzp, a także w oparciu o § 8 ust. 2 i § 5 pkt 2 lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodniczący: …………………………………………….
1. u
względnia odwołanie w zakresie zarzutu zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy Guard –
Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i wspólnicy Spółka jawna, ul. Szarych Szeregów
4, 62-
500 Konin, którego oferta zawiera rażąco niską cenę oraz nakazuje zamawiającemu
unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej wskazanego wykonawcy,
ponowienie czynności badania i oceny ofert, a w jej ramach odrzucenie oferty wskazanego
wykonawcy; oddala
odwołanie w zakresie zaniechania wezwania do złożenia wyjaśnień
dotyczących ceny oferty złożonej przez wykonawcę Agencja Ochrony Warta Spółka o
ograniczoną odpowiedzialnością, ul. Sieradzka 6, 98-290 Warta,
2.
kosztami postępowania obciąża w równych częściach wykonawców wspólnie ubiegających
KIO 3744/21
się o udzielenie zamówienia – konsorcjum firm w składzie: MM Service Monitoring Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością (lider) oraz Maxus Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą dla lidera: ul. Trybunalska 21, 95-080 Kruszów oraz
zamawiaj
ącego Prokuraturę Okręgową w Koninie, ul. Kard. Stefana Wyszyńskiego 1,
62-510 Konin i:
2.1.
zalicza
w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – konsorcjum
firm
w składzie: MM Service Monitoring Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością
(lider)
oraz
Maxus
Spółka
z
ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą dla lidera: ul. Trybunalska 21, 95-080 Kruszów
tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza
od
zamawiającego
Prokuratury
Okręgowej
w
Koninie,
ul. Kard. Stefana Wyszyńskiego 1, 62-510 Konin na rzecz wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – konsorcjum firm
w
składzie:
MM
Service
Monitoring
Spółka
z
ograniczoną
odpowiedzialnością
(lider)
oraz
Maxus
Spółka
z
ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą dla lidera: ul. Trybunalska 21, 95-080 Kruszów
kwotę 3 750 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące siedemset pięćdziesiąt złotych zero
groszy)
tytułem ½ uiszczonego wpisu od odwołania,
2.3.
znosi wzajemnie koszty stron
z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
KIO 3744/21
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust.1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie
14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………………….
KIO 3744/21
U z a s a d n i e n i e
W odniesieniu do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na „Usługę
fizycznej ochrony osób i mienia oraz wsparcie grupy interwencyjnej w Prokuraturze
Okręgowej w Koninie i podległych jej Prokuraturach Rejonowych w Koninie, Kole, Turku
i Słupcy oraz monitoring systemu alarmowego w Prokuraturze Okręgowej w Koninie,
Rejonowych w Koninie, Turku i Słupcy w Okresie od 01.01.2022 r. do 31.12.2022 r.”,
prowadzonego przez Prok
uraturę Okręgową w Koninie, ul. Kard. Stefana Wyszyńskiego 1,
62-
510 Konin (dalej „zamawiający”) wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia – konsorcjum firm w składzie: MM Service Monitoring Sp. z o.o. (lider) oraz
Maxus Sp. z o.o. z siedzi
bą dla lidera: ul. Trybunalska 21, 95-080 Kruszów (dalej
„odwołujący”) złożył odwołanie wobec zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy Guard
Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i wspólnicy Sp. j. (dalej także „Guard”) oraz
wobec zaniechania wezwania d
o złożenia wyjaśnień dotyczących ceny oferty złożonej przez
wykonawcę Agencja Ochrony Warta Sp. z o.o. (dalej „Warta”), zarzucając zamawiającemu
naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 8 oraz art. 224 ust. 1 ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) [dalej
„ustawa Pzp”].
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:
1.
unieważnienia czynności wyboru oferty wykonawcy GUARD – Profesjonalna Ochrona
Osób i Mienia K. M. i wspólnicy spółka jawna,
2. odrzucenia oferty wykonawcy GUARD-
Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i
wspólnicy spółka jawna, która zawiera rażąco niską cenę,
3.
dokonania wezwania do złożenia wyjaśnień dotyczących ceny oferty złożonej przez
wykonawc
ę Warta,
4.
ponowną ocenę ofert z uwzględnieniem wyjaśnień dotyczących ceny oferty.
Odwołujący podał, że zgodnie z SWZ, przedmiotem zamówienia jest usługa ochrony
fizycznej osób i mienia przez osoby wpisane na listę kwalifikowanych pracowników ochrony
fizy
cznej, przy czym usługa nie może być wykonywana przez pracowników z orzeczonym
stopniem niepełnosprawności (§ 10 ust. 7 wzoru umowy), co – wedle odwołującego
– oznacza, iż wykonawca do realizacji zamówienia nie może pozyskiwać dofinansowania
z PFRON, co w konsekwencji prowadzi do konieczności zaoferowania wyższej stawki
godzinowej w porównaniu do stawek za realizację tożsamej usługi, lecz wykonywanej przy
pomocy pracowników niepełnosprawnych.
Oświadczył, iż w piśmie z 20.12.2021 r. przedstawił szczegółową kalkulację kosztów
dla pracowników nie posiadających orzeczonego stopnia niepełnosprawności, wykazując
KIO 3744/21
– w ocenie odwołującego – że cena oferty wybranego wykonawcy jest rażąco niska i nie jest
możliwe za tą cenę zrealizować zamówienie zgodnie z wymaganiami zamawiającego.
Zdaniem odwołującego wykonawca winien zapewnić 32 212 rbh usługi z czego
17 520 rbh (2 posterunki całodobowe) obejmuje pracę w porze nocnej.
Nazwa pozycji
Kwota PLN
W
Uwagi
wynagrodzenie zasadnicze
3010,00
dodatek za pracę w godzinach nocnych
172,00
przyjęto, iż
każdy pracownik
wypracuje 48 rbh w porze nocnej
łącznie wynagrodzenie
3182,00
składki zus - średnio 17,19 %
546,99
uśredniony
poziom
wskaźnika
składek ZUS
łączny koszt brutto wynagrodzenia
3728,99
świadczenie urlopowe
384,74
łączny koszt 1 etatu ze
świadczeniem urlopowym
4113,73
3728,99 + 384,74
koszt 1 rbh
24,48
4113,73 / 168 rbh
Tabela koszty pracy na posterunku bez pracy w porze nocnej
wynagrodzenie zasadnicze
3010,00
łącznie wynagrodzenie
3010,00
składki zus - średnio 17,19 %
517,42
u
średniony
poziom
wskaźnika
składek ZUS
łączny koszt brutto
wynagrodzenia
3527,42
świadczenie urlopowe
363,94
łączny koszt 1 etatu ze świadczeniem
urlopowym
3891,36
3527,42 + 363,94
koszt 1 rbh
23,16
3891,36 / 168 rbh
KIO 3744/21
Stwierdził, że uśredniony poziom kosztów kształtuje się następująco: (17 520 x 24,48
+ 14 692 x 23,16) / 32 212 rbh = 23,88 zł ( jako minimalna cena jednostkowa netto za 1 rbh).
Podniósł, że cena za jedną roboczogodzinę wybranego wykonawcy wynosi 19,20 zł,
co wskazuje, że za cenę oferty, która została wybrana jako najkorzystniejsza nie jest
możliwe zrealizowanie zamówienia zgodnie z wymaganiami zamawiającego.
Podkreślił, że powyższe wynika z zakazu realizacji zamówienia przy pomocy osób
niepełnosprawnych oraz wymogu zatrudnienia na umowę o pracę, w konsekwencji czego
cena oferty powinna uwzględniać koszt zatrudnienia wszystkich pracowników na umowę
o pracę oraz związane z zatrudnieniem szeroko rozumiane koszty na ubezpieczenia
społeczne, dodatki do pracy w porze nocnej z uwzględnieniem ilości roboczogodzin
ustalonych w oparciu o opis przedmiotu zamówienia, absencje urlopowo-zdrowotne
i związaną z tym konieczność zapewnienia zastępstwa pracowników nieobecnych, jak
również zakaz skierowania do realizacji usługi pracowników posiadających status
pracowników z orzeczonym stopniem niepełnosprawności.
Uznał, że zaoferowana stawka za jedną roboczogodzinę pracy pracownika 19,20 zł
netto jest nierealistyczna.
Uzupełnił, że głównym składnikiem cenotwórczym oferty są koszty pracy
zatrudnionych pracowników ochrony oddelegowanych na obiekt zamawiającego, pozostałe
koszty mają co do zasady marginalny charakter toteż zamawiający, oceniając ofertę pod
względem realności jej ceny powinien przede wszystkim mieć na uwadze koszty osobowe
związane z realizacją usługi ochrony z uwzględnieniem określonych w opisie przedmiotu
zamówienia wymagań mających wpływ na cenę oferty, takich jak: zakaz realizacji
zamówienia przy pomocy osób z orzeczonym stopniem niepełnosprawności, dodatkowe
wymagania stawiane przez pracowników kwalifikowanych (ze względu na wyższe
kwalifikacje, wyższe wymagania co do wynagrodzenia), a także realizacja usługi w porze
nocnej.
Oświadczył, na marginesie, że do dnia wniesienia odwołania zamawiający nie
udostępnił mu, mimo wniosku, wyjaśnień wybranego wykonawcy dotyczących ceny oferty
i może odnieść się jedynie do pisma zamawiającego z 21.12.2021 r., w którym uzasadnił
wybór wykonawcy GUARD Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i wspólnicy spółka
jawna.
Podał, że zamawiający wskazał między innymi na fakt, że wprawdzie wprowadził
zakaz zatrudniania do realizacji przedmiotu zamówienia pracowników z orzeczonym
stopniem niepełnosprawności, lecz nie zabroniono uwzględniania dofinansowania z PFRON
przy kalkulacji oferty, a ponadto, że wykonawca samodzielnie będzie obsadzał posterunki
nocne, ponieważ posiada uprawnienia pracownika kwalifikowanego i tym samym ogranicza
koszty zatrudnienia pracowników.
KIO 3744/21
Odnosząc się do kwestii dofinansowania z PFRON odwołujący zwrócił uwagę, że
takie dofinansowanie jest przewidziane wyłącznie do wynagrodzeń dla pracowników
z orzeczonym stopniem niepełnosprawności, co oznacza to, że wykonawca, chcąc
realizować usługę zgodnie z wymaganiami zamawiającego nie może z tego tytułu uzyskiwać
takich dofinansowań, gdyż nie może zatrudniać osób niepełnosprawnych. Uzupełnił, że
zaproponowane przez wykonawcę rozwiązanie – korzystanie z dofinansowania z PFRON
uzyskiwanego z realizacji innych kontraktów jest tzw. finansowaniem skrośnym, co stanowi
de facto czyn nieuczciwej konkurencji i
w konsekwencji taka oferta winna zostać odrzucona.
Za mało wiarygodne uznał obsadzanie nocnego posterunku przez wspólnika-
właściciela, wskazując iż trudno mu odnieść się do szczegółowych danych, albowiem
zamawiający nie przesłał mu wyjaśnień dotyczących rażąco niskiej ceny.
Za oczywiste uznał, biorąc pod uwagę ilość roboczogodzin, że wspólnik-właściciel
chcąc realizować zamówienie za zaoferowaną cenę nie jest w stanie samodzielnie obsadzić
nocnego posterunku, nie wspominając, że wyjaśnienia w tym zakresie brzmią mało
wiarygodnie, albowiem właściciele firm mają co do zasady inne obowiązki związane
z prowadzeniem biznesu niż osobista praca na ochranianych obiektach.
Odwołujący wskazał, że konsekwencją zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy
GUARD Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i wspólnicy spółka jawna jest jej
uwzględnienie podczas oceny ofert, przyznanie punktacji na zasadach określonych w SWZ
oraz dokonanie jej wyboru jako najkorzystniejszej oferty, co stanowi naruszenie zasady
uczciwej konkurencji, wyrażona w art. 16 pkt 1 oraz art. 239 ustawy Pzp.
Odwołujący stwierdził, że odnosząc się do jego wyliczeń dotyczących realnej ceny za
jedną roboczogodzinę uwzględniając wymagania określone w SWZ, zamawiający winien
zbada
ć również cenę oferty wykonawcy Warta Sp. z o.o., której stawka za 1 rbh wynosi
20,79 zł.
Na podstawie dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
przekazanej przez zamawiającego na informatycznym nośniku danych (płyta CD-R) przy
piśmie z dnia 3 stycznia 2022 r. – dokumentów przywołanych w dalszej części uzasadnienia,
odpowiedzi zamawiającego na odwołanie – pismo z dnia 5 stycznia 2022 r., pisma
odwołującego z dnia 11 stycznia 2022 r., a także oświadczeń i stanowisk stron
zaprezentowany
ch w toku rozprawy skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje.
S
kład orzekający Izby uznał, że odwołujący – wbrew stanowisku zamawiającego –
posiada interes
w uzyskaniu zamówienia oraz może ponieść szkodę w wyniku naruszenia
przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp.
Podkreślenia wymaga, że legitymacja wykonawcy do wniesienia odwołania badana
KIO 3744/21
jest na moment wniesienia tegoż odwołania. Stwierdzić wobec tego należy, w kontekście
podnoszonego przez zamawiającego argumentu z Odpowiedzi na odwołanie z dnia
5 stycznia 2022 r. o braku możliwości zwiększenia środków finansowych przeznaczonych na
realizację zamówienia do wysokości ceny ofertowej odwołującego, że ustalenie (na moment
wniesienia odwołania, tj. na dzień 27 grudnia 2021 r.), że uwzględnienie odwołania
doprowadzi
łoby do wyeliminowania ofert sklasyfikowanych wyżej niż oferta odwołującego
(wykonawcy Guard i wykonawcy Warta), co
jest wystarczające do przypisania odwołującemu
legitymacji do złożenia wskazanego środka ochrony prawnej. Otwiera mu to bowiem drogę
do uzyskania zamówienia i do uzyskania wynagrodzenia.
Zarzut pierwszy
– zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy Guard, która zawiera
rażąco niską cenę, czym zamawiający naruszył przepis art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp
potwierdził się.
Skład orzekający ustalił, co następuje.
Zgodnie z rozdziałem 4 „Opis przedmiotu zamówienia” pkt 4 Specyfikacji Warunków
Zamówienia (dalej „SWZ”) przedmiotem zamówienia jest „Usługa fizycznej ochrony osób
i mienia
oraz wsparcie grupy interwencyjnej w Prokuraturze Okręgowej w Koninie
i podległych jej Prokuraturach Rejonowych w Koninie, Kole, Turku i Słupcy oraz monitoring
systemu alarmowego w Prokuraturze Okręgowej w Koninie, Rejonowych w Koninie, Turku
i Słupcy w okresie od 01.01.2022 r. do 31.12.2022 r.”
W tym samym rozdziale w pkt. 4 zamawiający zastrzegł dla siebie prawo do kontroli
u
sługi fizycznej ochrony osób i mienia przez upoważnionych przez siebie pracowników.
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zamawiający zawarł w załączniku nr 2 do
SWZ. Tam też zamawiający wskazał „Wykaz prokuratur, liczba godzin ochrony
w poszczególnych prokuraturach” (na co zwrócił uwagę w rozdziale 5 „Termin wykonania
zamówienia” pkt 2 SWZ) znajduje się w opisie przedmiotu zamówienia stanowiącym
załącznik nr 2 do SWZ.
W załączniku nr 2 do SWZ zamawiający podał m.in.
• „Wykonawca będzie realizować umowę w oparciu o pracowników posiadających
odpow
iednie kwalifikacje zawodowe (osoby posiadające wpis na listę
kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej).”,
• obiekt nr 1 – Prokuratura Okręgowa w Koninie to posterunek jednoosobowy, usługa
całodobowa ( 24 h/ dobę – Liczna godzin: 8760),
• obiekt nr 2 – Prokuratura Rejonowa w Koninie to posterunek jednoosobowy, usługa
całodobowa ( 24 h/ dobę – Liczna godzin: 8760),
• obiekt nr 3 – Prokuratura Rejonowa w Kole to posterunek jednoosobowy, usługa od
KIO 3744/21
poniedziałku do piątku z wyjątkiem dni ustawowo wolnych od pracy ( 12 h/dobę)
w godzinach od 07:00-19:00 ( Liczba godzin: 3012),
• obiekt nr 4 – Prokuratura Rejonowa w Turku to posterunek jednoosobowy, usługa
codziennie (16h/dobę), w godzinach od 06:00-22:00 ( Liczba godzin: 5840),
• obiekt nr 5 – Prokuratura Rejonowa w Słupcy to posterunek jednoosobowy, usługa
codziennie (16h/dobę), w godzinach od 06:00-22:00 ( Liczba godzin: 5840),
• „Wykonawca wyznacza do pełnienia służby zawsze tych samych pracowników,
z wyjątkiem urlopu, choroby lub innej uzasadnionej nieobecności. Każdą zmianę
personalną Wykonawca uzgadnia z Zamawiającym.”,
• „Pracownicy ochrony stawiają się na służbę w pełnym umundurowaniu stosownym do
pory roku, wyposażeni w indywidualne środki przymusu bezpośredniego tj. pałki
obronne wielofunkcyjne oraz kajdanki, gotowi do objęcia służby. Środki przymusu
bezpośredniego mogą być użyte w warunkach i w sposób określony w Ustawie z dn.
24 maja 2013 r. o środkach przymusu bezpośredniego i broni palnej (Dz. U. z 2019 r.
poz. 2418).
”,
• „Pracownicy ochrony utrzymują stałą łączność telefoniczną ze swoim przełożonym.
Wykonawca zobowiązuje się do utrzymywania wskazanego numeru telefonu
kontaktowego przez cały okres obowiązywania umowy. Wykonawcy zostanie
udostępniony telefon stacjonarny należący do prokuratury wyłącznie w celu
kontaktów służbowych.”
W rozdziale 14 „Opis sposobu przygotowania oferty” pkt 1 SWZ zamawiający
zobowiązał wykonawców do złożenia w ramach oferty m.in. Formularza ofertowego
wypełnionego zgodnie ze wzorem stanowiącym Załącznik nr 1 do SWZ albo obejmującego
dane wymagane dla oferty w SWZ i załącznikach) wraz Formularzem cenowym stanowiącym
załączniki nr 1 do Formularza ofertowego.
W załączniku nr 8 do SWZ, tj. w projekcie umowy ( § 10 Klauzula zatrudnienia ust. 1)
zamawiający zastrzegł, że „Wykonawca zobowiązuje się do zatrudnienia na podstawie
umowy o pracę, przez cały okres realizacji zamówienia, wszystkich osób wykonujących
czynności wchodzące w zakres przedmiotu umowy z wyjątkiem osób podejmujących
czynności w ramach grupy interwencyjnej”.
Termin składania ofert został wyznaczony na 10.12.2021 r., godz. 09
00
, otwarcia na
10.12.2021r., godz. 9
30
(rozdział 16 „Składanie i otwarcie ofert” pkt 1 i 2 SWZ).
W rozdziale 17 „Opis sposobu obliczenia ceny oferty” SWZ zamawiający wskazał:
• „Wykonawca w ofercie określi cenę oferty brutto w zł (PLN), która stanowić będzie
całkowitą wysokość wynagrodzenia Wykonawcy za realizację przedmiotu
KIO 3744/21
zamówienia. Cena oferty – jest to kwota wymieniona w Formularzu oferty (Załącznik
nr 1 SWZ).
• Cena przyjęta w ofercie może być tylko jedna, nie dopuszcza się wariantowości cen.
• Wykonawca w cenie oferty uwzględni wszystkie koszty związane z prawidłową i pełną
realizacją przedmiotu zamówienia. W cenie należy uwzględnić warunki realizacji
przedmi
otu zamówienia, opisane w Projekcie umowy, w tym między innymi: zysk,
narzuty, ewentualne upusty, ubezpieczenia oraz pozostałe składniki cenotwórcze,
wszelkie podatki, w tym należny podatek VAT. Cena oferty winna być zaokrąglona do
dwóch miejsc po przecinku, zgodnie z obowiązującymi przepisami.
• Wynagrodzenie będzie płatne zgodnie z postawieniami zawartymi w Projekcie
umowy.
• Dla porównania i oceny ofert Zamawiający przyjmie całkowitą cenę brutto jaką
poniesie na realizację przedmiotu zamówienia.”
W Formu
larzu ofertowym w pkt 1 zamawiający oczekiwał podania wartości
netto
i brutto liczba i słownie.
W Formularzu cenowy
m (wzorze) zamawiający ujął 6 tabel, tj.
• „Tabela 1 – Zestawienie miesięcznych opłat za wykonywanie całodobowej (24h/dobę)
usługi dla Prokuratury Okręgowej w Koninie (Liczba godzin: 8760)”,
• „Tabela 2 – Zestawienie miesięcznych opłat za wykonywanie całodobowej (24h/dobę)
usługi dla Prokuratury Rejonowej w Koninie (Liczba godzin: 8760)”,
• „Tabela 3 – Zestawienie miesięcznych opłat za wykonywanie usługi dla Prokuratury
Rejonowej w Kole
od poniedziałku do piątku z wyjątkiem dni ustawowo wolnych od
pracy (12h/dobę) w godzinach od 07:00-19:00 ( Liczba godzin: 3012)”,
• „Tabela 4 – Zestawienie miesięcznych opłat za wykonywanie usługi dla Prokuratury
Rej
onowej w Słupcy codziennie (16h/dobę), w godzinach od 06:00-22:00 ( Liczba
godzin: 5840)
”,
• „Tabela 5 – Zestawienie miesięcznych opłat za wykonywanie usługi dla Prokuratury
Rejonowej w Turku
codziennie (16h/dobę), w godzinach od 06:00-22:00 ( Liczba
godzin: 5840)
”,
oczekując podania przez wykonawcę – w rozbiciu na poszczególne miesiące
(
zamawiający wskazał ilość godzin w poszczególnych miesiącach): ilości godzin,
stawki godzinowej, wartości netto, stawki VAT oraz wartości brutto oraz sumy wierszy
(wiersz
„razem”).
Tabela 6 to
„Podsumowanie opłat za wykonanie usługi Uwaga: należy wpisać
KIO 3744/21
wartości z wiersza razem z tabeli: 1,2,3,4,5”:
Jednostka
Ilość godzin
Wartość netto Stawka VAT w %
Wartość brutto
Prokuratura
Okręgowa
w Koninie
8760
Prokuratura
Rejonowa
w Koninie
8760
Prokuratura
Rejonowa w Kole
3012
Prokuratura
Rejonowa w Turku
5840
Prokuratura
Rejonowa
w Słupcy
5840
Razem
32 212
W dokumencie z dnia 10 grudnia 2021 r. „Informacja z otwarcia ofert” zamawiający
zawarł następujące informacje:
• „Kwota jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia dla części
Postępowanie: 828 073,88 zł brutto.”,
• oferta nr 1 – Guard – Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i
wspólnicy Sp. j., ul. Szarych Szeregów 4, 62-500 Konin z ceną 760 718,59 zł,
• oferta nr 2 – Spółdzielnia Inwalidów "Prosna” w Kaliszu, ul. ul. Widok 2a,
62-800 Kalisz
z ceną 1 037 694,46 zł,
• oferta nr 3 – Holding Hunters Sp. z o.o. Sp. k., ul. Bukowska 114, 62-065 Grodzisk
Wielkopolski
z ceną 826 489,05 zł,
• oferta nr 4 – MM Service Monitoring Sp. z o.o., ul. Trybunalska 21, 95-080 Kruszów
oraz Maxus Sp. z o.o., ul. 3 maja 64/66N, 93-
408 Łódź z ceną 960 339,33 zł,
• oferta nr 5 – Agencja Ochrony Warta Sp. z o.o., ul. Sieradzka 6, 98-290 Warta z ceną
823 752,64
zł.
• Oferta nr 6 – Makropol Spółka z o.o., ul. Zacisze 8, 60-831 Poznań, Makropol PL
Sp. z o.o., ul. Zacisze 8, 60-
831 Poznań oraz Makropol TP Sp. z o.o., ul. Zacisze 8,
60-
831 Poznań z ceną 728 229,57 zł.
W Formularzu cenowym wykonawca Guard zaoferował, w odniesieniu do wszystkich
obiektów, tą sama stawkę godzinową w wysokości 19,20 zł, wykonawca Warta zaoferował
stawki (odpowiednio w Tabelach 1-
5) w wysokości: 20,60 zł, 20,90 zł, 20,80 zł, 20,90 zł oraz
20,80 zł.
Pismem z dnia 10 grudnia 2021 r. zamawiający wezwał wykonawcę Guard,
KIO 3744/21
powołując się na przepis art. 224 ust. 1 ustawy Pzp do złożenia wyjaśnień: „Zamawiający,
(…) wzywa do złożenia wyjaśnień w zakresie zdeklarowanej przez Państwa ceny wykonania
istotnych części składowych przedmiotowego zamówienia. (…) Cena zaoferowana za istotne
części składowe zamówienia tj., stawka godzinowa netto wydaje się rażąco niskie
w stosunku do przedmiotu zamówienia. (…) Zamawiający tworząc wzór formularza
cenowego kierował się istotnością poszczególnych elementów z punktu widzenia ceny
całości zamówienia. W związku z faktem, że cena, tj., stawka godzinowa netto za wykonanie
zamówienia w tabelach 1-5 formularza cenowego noszą przymiot rażąco niskiej ceny to
należy uznać, że całkowita cena oferty również nosi taki przymiot. Zaoferowana cena budzi
wątpliwości wykonania zamówienia zgodnie z wymogami Opisu Przedmiotu Zamówienia
(zatrudnienie personelu, w wymaganej liczbie) oraz odrębnymi przepisami (od dnia
1 stycznia 2022 r. minimalne wynagrodzenie za pracę jest ustalone w wysokości 3010,00 zł
a minimalna stawka godzinowa w wysokości 19,70 zł oraz pozostałe koszty pracodawcy). Do
ustalenia ceny swojej
oferty przyjęliście Państwo koszty pracy na poziomie niższym od
minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie właściwych przepisów.
W ramach ceny za ochronę obiektów Wykonawcy winni uwzględnić m.in.:
a)
koszty osobowe związane z wymogami prawa oraz wynikające z postanowień SWZ:
wynagrodzenie minimalne pracowników koszty z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne
finansowane przez płatnika dotyczące pensji podstawowej (wynagrodzenia minimalnego),
koszty u
rlopów pracowniczych i koszty z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne
finansowane przez płatnika z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne finansowane przez
płatnika z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne finansowane przez płatnika w zakresie
za
stępstw, koszty szkoleń bhp itp.
b)
koszty sprzętowe i materiałowe związane z wymogami SWZ, m.in. ubiór
pracowników, indywidualne środki przymusu bezpośredniego.
Realizacja zamówienia poniżej kosztów grozi nienależytym wykonaniem lub
niewykonaniem zamówienia w przyszłości. Dlatego konieczne jest szczegółowe wyjaśnienie
powodów zaproponowania przez Państwa tak niskiej ceny, poprzez przedstawienie wyliczeń,
kalkulacji cenowych wyjaśniających sposób obliczenia ceny. Wyjaśnienia te winny być
poparte dowodami, z k
tórych będzie wynikało w sposób niebudzący wątpliwości, że stawka
godzinowa nie jest zaniżona i nieadekwatna, a co za tym idzie cena nie jest rażąco niska
w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Wykonawca powinien dochować należytej staranności przy formułowaniu swoich
wyjaśnień.
Zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów,
dotyczących wyliczenia ceny lub kosztu, w szczególności w zakresie:
1.
zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do
KIO 3744/21
ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo
minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie przepisów ustawy z dnia
10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. z 2020
poz.
2207) lub przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest
realizowane zamówienie;
2.
zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach
dotyczących pomocy publicznej;
3.
zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego,
obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie. (…)”
Wykonawca Warta
nie był wzywany przez zamawiającego do złożenia wyjaśnień
w zakresie rażąco niskiego charakteru ceny oferty (czy jej części składowych).
Wykonawca Guard
wyjaśnienia złożył przy piśmie z dnia 13 grudnia 2021 r.:
1.
Spółka zajmuje się profesjonalnie ochroną osób i mienia. Świadczymy usługi
w szerokim zakresie zgodnie ze
złożoną ofertą.
2.
Podczas kalkulacji wynagrodzenia pracowników dozorujących mienie należy
podkreślić, iż:
-
na kalkulację ceny wpływ ma wkład pracy własnej osoby, tj. współwłaściciela Firmy, który
posiada wymagane uprawnienia niezbędne do wykonania zamówienia (zastępstwo podczas
absencji chorobowej, urlopu oraz wykonywanie pracy w godzinach nocnych ), praca
współwłaściciela to brak dodatkowych kosztów typu: składka zus czy wynagrodzenie za
przepracowane godziny (dowód: kwalifikacje POF współwłaściciela Firmy )
-
Agencja Ochrony Guard nie posiada statusu zakładu pracy chronionej , ale korzysta
z dofinansowań oferowanych przez PFRON. Mianowicie 16 % zatrudnionych pracowników to
osoby z orzeczeniem o niepełnosprawności, na każdego takiego pracownika Spółka
otrzymuje 75% zwrotu kosztów ponoszonych przez Spółkę, średnio zwrot z PFRON dla
Firmy w 2021 roku wynosi 10852, 00 zł / miesiąc. 65% tego dofinansowania,
tj. 7053,8
0 zł / miesiąc zamierzamy przeznaczyć na realizację zamówienia, zaznaczę
jeszcze, że podczas wzrostu najniższego średniego wynagrodzenia nastąpi wzrost również
dofinansowania PFRON ( dowód : wyciąg z konta Firmy, druk INF-D-P, druk Wn-D )
-
brak kosztów związanych z jednolitym umundurowaniem i wyposażeniem pracowników
wymaganych podczas realizacji zamówienia, ponieważ w/w koszty Spółka poniosła podczas
rozpoczęcia współpracy z Zamawiającym, który nigdy nie wnosił żadnych zastrzeżeń do
umundurowania oraz
wyposażenia pracowników Agencji Ochrony Guard, ponadto
pracownicy Spółki mają zapewniony dostęp do nowych mundurów przez cały rok i pobierają
z magazynu kiedy jest to niezbędne a nie tylko do konkretnego obiektu czy zamówienia,
KIO 3744/21
spółka zaopatruje się w odzież dla pracowników na bieżąco wobec czego nie ponosi w ogóle
dodatkowego kosztu związanego z tym wymaganiem podczas realizacji zamówienia
(dowód: faktura zakupu odzieży i obuwia z bieżącego miesiąca )
-
koszty częstotliwości kontroli na poszczególnych obiektach są znikome, ponieważ siedziba
Firmy znajduje się w Koninie w związku z czym kontrola w dwóch obiektach Zamawiającego,
które mieszczą się w Koninie jest pozbawiona dodatkowych kosztów dla Firmy, obiekt
w Słupcy znajduje się niedaleko miejsca zamieszkania współwłaścicieli Firmy wobec czego
koszt także jest niewielki a do pozostałych obiektów ( Turek i Koło ) odległość od siedziby
Firmy to niecałe 30 km dlatego koszty nie są wysokie
3. Przyjęta przez Agencję kalkulacja ani nie ogranicza wybranych rozwiązań technicznych
ani bezpieczeństwa, sprzyjające warunki zatrudnienia i organizacji nie mogą kwestionować
ważności Naszej oferty. „
Do wyjaśnień wykonawca Guard załączył: Kalkulację wynagrodzenia roboczogodziny
pracowników dozorujących mienie, wyciąg z konta firmy, druk INF-D-P, druk Wn-D,
kwalifikacje POF współwłaściciela Firmy, fakturę zakupu odzieży i obuwia dla pracowników.
W złożonej kalkulacji wykonawca Guard ujął następujące koszty:
„21,50 zł - całkowity koszt dla pracodawcy 1 godziny pracownika przy minimalnym
wynagrodzeniu 3010,00 zł brutto od 2022 r.
25,84 zł - całkowity koszt dla pracodawcy 1 godziny nocnej pracownika przy minimalnym
wynagrodzeniu 3010,00 zł brutto od 2022 r.
7053,80 zł - zwrot z PFRON (65% ) przeznaczony na wykonanie zamówienie 19,20 zł -
oferowana stawka netto zamówienia za 1 godzinę 1 pracownika
Styczeń
2212 h x 21,50 zł = 47 558,00 zł
248 h x25,84 zł = 6 408,32 zł
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem
53 966,32 zł
2708 h x 19,20 zł = 51 993,60 zł + 7053,80 zł = 59 047,40 zł – 53 966,32 zł = 5081,08 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Luty
2032 h x 21,50 zł = 43 688,00 zł
224 h x 25,84 zł = 5788,16 zł
224 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Rzazem 49 476,16 zł
2480 h x 19,20 zł = 47 616,00 zł + 7053,80 zł = 54 669,80 – 49 476,16 = 5193,64 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Marzec
KIO 3744/21
2260 h x 21,50 zł = 48 590,00 zł
248 h x25,84 zł = 6 408,32 zł
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 54 998,32 zł
2756 h x 19,20 zł = 52 915,20 zł + 7053,80 zł = 59 969,00zł – 54 998,32 zł = 4970,68 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Kwiecień
2160 x 21,50 zł = 46 440,00zł
240 h x 25,84 zł = 6201,60 zł
240 h -
bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 52 641,60 zł
2640 h x 19,20 zł = 50 688,00 zł + 7053,80 zł = 57 741,80 – 52 641,60 = 5100,20 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Maj
2236 h x 21,5
0 zł = 48 074,00 zł
248 h x25,84 zł = 6 408,32 zł
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 54 482,32 zł
2732 h x 19,20 zł = 52 454,40 zł + 7053,80 zł = 59 508,20 zł – 54 482,32 zł = 5025,88 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Czerwiec
2172 x 21,50 zł = 46 698,00 zł
240 h x 25,84 zł = 6201,60 zł
240 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 52 899,60 zł
2652 h x 19,20 zł = 50 918,40 zł + 7053,80 zł = 57 972,20 – 52 899,60 = 5072,60 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Lipiec
2236 h x 21,50 zł = 48 074,00 zł
248 h x25,84 zł = 6 408,32 zł
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 54 482,32 zł
2732 h x 19,20 zł = 52 454,40 zł + 7053,80 zł = 59 508,20 zł – 54 482,32 zł = 5025,88 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Sierpień
2248 h x 21,50 zł = 48 332,00 zł
248 h x 25,84 zł = 6 408,32 zł
KIO 3744/21
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 54 812,32 zł
2744 h x 19,20 zł = 52 684,80 zł + 7053,80 zł = 59 738,60 zł – 54 812,32 zł = 4926,28 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Wrzesień
2184 x 21,50 zł = 46 956,00zł
240 h x 25,84 zł = 6201,60 zł
240 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 53 157,60 zł
2664 h x 19,20
zł = 51 148,00 zł + 7053,80 zł = 58 202,60 – 53 157,60 = 5045,00 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Październik
2236 h x 21,50 zł = 48 074,00 zł
248 h x25,84 zł = 6 408,32 zł
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 54 482,32 zł
2732 h x 19,20 zł = 52 454,40 zł + 7053,80 zł = 59 508,20 zł – 54 482,32 zł = 5025,88 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)
Listopad
2160 x 21,50 zł = 46 440,00 zł
240 h x 25,84 zł = 6201,60 zł
240 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 52 641,60 zł
2640 h x 19,20 zł = 50 688,00 zł + 7053,80 zł = 57 741,80 – 52 641,60 = 5100,20 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy )
Grudzień
2236 h x 21,50 zł = 48 074,00 zł
248 h x25,84 zł = 6 408,32 zł
248 h
– bez kosztów (praca własna pracodawcy)
Razem 54 482,32 zł
2732 h x 19,20 zł = 52 454,40 zł + 7053,80 zł = 59 508,20 zł – 54 482,32 zł = 5025,88 zł
(pozostałe koszty oraz dochód Firmy)”
Pismem z dnia 21 grudnia 2021 r. „Informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty”
zamawiający zawiadomił wykonawców o wyborze, jako najkorzystniejszej, oferty Guard –
Profesjonalna Ochrona Osób i Mienia K. M. i wspólnicy Sp.j., ul. Szarych Szeregów 4, 62-
500 Koni
n oraz o odrzuceniu ofert wykonawców:
KIO 3744/21
• Spółdzielnia Inwalidów Prosna w Kaliszu ul. Widok 2a, 62-800 Kalisz,
• konsorcjum: Holding Hunters S. z o.o. sp. k., ul. Bukowska 114, 62-065 Grodzisk
Wlkp., Blue Hunters Sp. z o.o. Sp. k., Al. Jerozolimskie 151/4U, 02-326 Warszawa,
Green Hunters Sp. z o. o. Sp. k., Al. Jerozolimskie 151/4U, 02-326 Warszawa,
Hunters Ochrona Plus Sp. z o.o., ul. Sulejowska 45, 97-
300 Piotrków Trybunalski,
Hunters 24 Sp. z o. o. Sp.k. , ul. Bukowska 114, 62-065 Grodzisk Wlkp., Human
Hunters Sp. z o.o. Sp.k., Al. Jerozolimskie 151/4U, 02-326 Warszawa, Biuro Ochrony
Sezam - System Sp. z o.o., ul. Wilczak 16, 61-
623 Poznań,
• konsorcjum: Makropol PL Sp. z o.o. Sp.k., ul. Zacisze 8, 60-831 Poznań, Makropol
Sp. z o.o, ul. Zacisze 8, 60-
831 Poznań oraz Makropol TP Sp. z o.o, ul. Zacisze 8,
60-831
Poznań.
Zamawiający podał, że ocenie poddano trzy oferty (oferta najkorzystniejsza, oferta
wykonawcy Warta oraz oferta odwołującego) i uzyskały one odpowiednio: 100, 95,41 i 87,53
pkt.
Skład orzekający zważył, co następuje.
Zgodnie z przepisem art. 226 ust. 1 pkt 8)
ustawy Pzp „Zamawiający odrzuca ofertę,
jeżeli: (…) 8) zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia”
Art. 224 ust. 1 ustawy Pzp na podstawie, którego zamawiający wezwał wykonawcę
Guard do złożenia wyjaśnień brzmi: „Jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne
części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą
wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie
z wymaga
niami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych
przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów
w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych.”
Bezsporny pomiędzy stronami był fakt, że zamawiający nie miał podstaw do
kierowania do wykonawcy Guard (ani żadnego innego wykonawcy) wezwania do złożenia
wyjaśnień z zastosowaniem przepisu art. 224 ust. 2 ustawy Pzp zgodnie, z którym:
„W przypadku gdy cena całkowita oferty złożonej w terminie jest niższa o co najmniej
30% od:
1)
wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej
przed wszczęciem postępowania lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert
niepodlegających odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 1 i 10, zamawiający zwraca
się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1, chyba że rozbieżność wynika
z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia;
KIO 3744/21
2)
wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług,
zaktualizowanej z uwzględnieniem okoliczności, które nastąpiły po wszczęciu
postępowania, w szczególności istotnej zmiany cen rynkowych, zamawiający może zwrócić
się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w ust. 1.”
Poza sporem pozostawał także fakt, że stawki godzinowe przewidziane przez
wykonawców stanowiły istotne części składowe zamówienia. Na istotność stawki godzinowej
wskazał sam zamawiający w wezwaniu z dnia 10 grudnia 2021 r. („Cena zaoferowana za
istotne części składowe zamówienia tj., stawka godzinowa netto wydaje się rażąco niskie
w stosunku do przedmiotu zamówienia.”).
Odwołujący prezentował stanowisko, że zamawiający nieprawidłowo ocenił
wyjaśnienia złożone przez wykonawcę Guard, że złożone przez tego wykonawcę
wyjaśnienia obligowały zamawiającego do odrzucenia tej oferty jako oferty z ceną rażąco
niską, za którą nie jest możliwe zrealizowanie zamówienia zgodnie z wymaganiami
zamawiającego, podając, że „uśredniony poziom kosztów” (koszt rbh „z” i „bez pracy
w porze nocnej
”) kształtuje się tak, iż minimalna cena (stawka) jednostkowa netto za 1 rbh to
23,88 zł (podczas, gdy stawka wykonawcy Guard to 19,20 zł).
Odwołujący nierealność zaoferowanej przez wykonawcę Guard stawki wywodził
przede wszystkim z
ustanowionego przez zamawiającego wymogu zatrudniania na umowę
o pracę (bezsporne – § 10 ust. 1 projektu umowy), a jednocześnie niedopuszczalności
realizacji zamówienia przy pomocy osób niepełnosprawnych (pismo zamawiającego do
odwołującego z dnia 21 grudnia 2021 r. str. 2 – „Zamawiający potwierdza, że w ramach
niniejszego zamówienia nie wyrażono zgody na wykonywanie usługi przez osoby ze
stopniem ni
epełnosprawności (…)” oraz oświadczenie z rozprawy – str. 4 Protokołu
z posiedzenia i rozprawy
– „Zamawiający potwierdza, iż w przedmiotowym postępowaniu, ze
względu na charakter usługi, nie jest możliwe zatrudnianie osób, w stosunku do których
orzeczono niepełnosprawność w jakimkolwiek stopniu.”).
Odwołujący kwestionował także jako „mało wiarygodne” „obsadzanie nocnego
posterunku przez wspólnika – właściciela” (nie kwestionując przy tym jego kwalifikacji –
wpisu na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej), ponieważ „właściciele firm
mają co do zasady inne obowiązki związane z prowadzeniem biznesu niż osobista praca na
ochranianych obiektach
” (str. 7 pierwszy akapit odwołania).
Skład orzekający Izby stanął na stanowisku, że rację ma przystępujący –
zaoferowana przez wykonawcę Guard stawka w wysokości 19,20 zł, w świetle złożonych
przez tego
wykonawcę wyjaśnień, winna zostać ocenione jako rażąco niska.
KIO 3744/21
Przypomnienia w tym miejscu wymaga, że zgodnie z przepisem art. 224 ust. 5
ustawy Pzp „Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu
spoczywa na wykonawcy.
” To zatem wykonawca Guard, poprzez złożone wraz
z załącznikami wyjaśnienia z 13 grudnia 2021 r. winian wykazać realność zaoferowanej
przez siebie stawki w wysokości 19,20 zł, czemu nie sprostał z poniższych względów.
Oczywistym jest,
co eksponował odwołujący, że dofinansowanie z PFRON jest
możliwe wyłącznie w odniesieniu do wynagrodzeń dla pracowników z orzeczonym stopniem
niepełnosprawności. Skoro w zamówieniu brak możliwości skierowania do realizacji
zamówienia osób z niepełnosprawnościami to tym samym brak możliwości uwzględnienia
przez wykonawcę w kalkulacji stawki godzinowej dofinansowania dla takich osób.
Tymczasem wykonawca Guard w przedstawionej w ramach wyjaśnień kalkulacji,
w każdym miesiącu uwzględniał zwrot PFRON w wysokości 7053, 80 zł, co wynika zarówno
z opisu sposobu kalkulacji na stronie 1
– „7053,80 zł – zwrot z PFRON (65%) przeznaczony
na wykonanie zamówienia”, jak i „uwzględnieniu” tej właśnie kwoty w wyliczeniach
dotyczących wszystkich miesięcy realizacji zamówienia.
Błędny jest wobec tego wniosek zamawiającego, że „wykonawca w ramach
wyja
śnień wskazał na dofinansowanie z PFRON „jedynie jako element składający się ogólnie
na kondycję finansową firmy” (str. 4 trzy ostatnie wiersze oraz str. 5 dwa pierwsze wiersze
Odpowiedzi na odwołanie). Wykonawca Guard ewidentnie wskazał, że dofinansowanie
w konk
retnej wysokości – zwrot z PFRON jest „przeznaczony na wykonanie zamówienia”.
Porównując wskazywany przez wykonawcę Guard w każdym z 12 miesięcy realizacji
zamówienia „dochód Firmy” wraz z „pozostałymi kosztami” na poziomie około 5000 zł do
uwzględnionego w kalkulacji miesięcznego, nie mogącące mieć zastosowanie w tym
przypadku dofinansowania w wysokości ponad 7000 zł, stwierdzić należy, że wykonawca
Guard nie jest
w stanie zrealizować zamówienia za stawkę 19,20 zł (nie jest w stanie pokryć
co najmniej poz
ostałych kosztów realizacji zamówienia i wygenerować zysku).
Powyższe przesądziło o uznaniu przez skład orzekający Izby, że zarzut się
potwierdził i przypisaniu zamawiającemu naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp.
Skład orzekający Izby nie uznał natomiast wątpliwości odwołującego, co do
możliwości samodzielnego obsadzania nocnego posterunku w każdym miesiącu przez
wspólnika – współwłaściciela, za wystarczające do kwestionowania „oszczędności”
wykonawcy Guard z tego tytułu przy kalkulacji stawki godzinowej, ponieważ decyzja co do
udziału współwłaściciela firmy i „skali” tego udziału w świadczeniu usług objętych zakresem
działalności firmy należy do wspólników. Brak jest także podstaw, aby ingerować w podział
pomiędzy współwłaścicielami obowiązków, jak ujął to odwołujący, „związanych
z prowadzeniem biznesu”.
KIO 3744/21
Biorąc pod uwagę potwierdzenie się zarzutu, skład orzekający Izby nakazał
zamawiającemu – co znalazło odzwierciedlenie w sentencji wyroku – unieważnienie
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej wykonawcy Guard, ponowienie czynności
badania i oceny ofert, a w jej ramach odrzucenie oferty wskazanego wykonawcy.
Zarzut drugi
– zaniechania wezwania do złożenia wyjaśnień dotyczących ceny oferty
złożonej przez wykonawcę Warta, czym zamawiający naruszył przepis art. 224 ust. 1 ustawy
Pzp
nie potwierdził się.
Skład orzekający ustalił, co następuje.
Ustalenia poczynione
przez skład orzekający Izby w odniesieniu do zarzutu
pierwszego pozostają aktualne także w odniesieniu do zarzutu drugiego.
Skład orzekający zważył, co następuje.
W pierwszej kolejności dostrzeżenia wymaga, zwłaszcza w kontekście zakazu
z art. 555 ustawy Pzp (
„Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte
w odwołaniu”) i niedopuszczalności „wyręczania” odwołującego w formułowaniu zarzutów
odwołania – wskazywania okoliczności faktycznych i prawnych oraz adekwatnej, opartej na
okolicznościach faktycznych argumentacji, że prezentacja stanowiska odwołującego
w przypadku zarzutu drugiego została ujęta w jednym zdaniu: „Odnosząc się do wyliczeń
dotyczących realnej ceny za jedną roboczogodzinę uwzględniając wymagania określone
w SWZ, należy wskazać, że Zamawiający winien zbadać również cenę oferty Wykonawcy
Agencja Ochrony Warta Sp. z o.o., której stawka za 1 rbg wynosi 20,79 zł.” (str. 8 drugi
akapit odwołania).
Podkreślić w dalszej kolejności należy, że wykonawca Warta nie zaoferował stawki
godzinowej w wysokości wskazanej przez odwołującego w odwołaniu, tj. 20,79 zł.
Wykonawca ten
, inaczej niż wykonawca Guard, zaoferował różne stawki, żadnej
jednak w wysokości wskazanej przez odwołującego. Niewiadomym zatem pozostaje, która
w ogóle stawka z oferty wykonawcy Warta budzi wątpliwości odwołującego oraz dlaczego
stawki wykonawcy Warta (skoro były różne) należy porównywać do wskazanego przez
odwołującego „uśrednionego poziomu kosztów” (23,88 zł).
Odwołujący, choć odwołał się do swoich wyliczeń poczynionych w odniesieniu do
zarzutu
dotyczącego oferty wykonawcy Guard, to w odniesieniu do oferty wykonawcy Warta
ani nie zaprezentował jakichkolwiek zastrzeżeń (w przypadku wykonawcy Guard –
niemożność zatrudniania osób z niepełnosprawnościami oraz niewiarygodność świadczenia
pracy w porze nocnej przez wspólnika – współwłaściciela), ani nawet nie odesłał – jako do
adekwatnych
– do okoliczności podnoszonych w przypadku oferty wykonawcy Guard.
KIO 3744/21
Podnieść także należy, że wykonawca Warta nie był wzywany przez zamawiającego
do złożenia wyjaśnień (zastosowania nie znajduje przepis art. 224 ust. 5 ustawy Pzp) toteż to
na odwołującym spoczywał ciężar dowodu, że zamawiający powinien powziąć wątpliwości co
do rażąco niskiego charakteru ceny tegoż wykonawcy.
Cena ofertowa wykonawcy Warta
– zaoferowane stawki godzinowe nie są niższe od
minimalnej stawki godzinowej w wysokości 19,70 zł obowiązującej od 1 stycznia 2022 r.
zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 14 września 2021 r. w sprawie
wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej stawki
godzinowej w 2022 r. (Dz.U z 2021 r. poz. 1690), co stało się podstawą wezwanie do
złożenia wyjaśnień innego wykonawcy (Guard oraz konsorcjum Makropol).
Skład orzekający Izby stanął nadto na stanowisku, że odwołujący nie udowodnił iżby
wskazana przez niego
„uśredniona” stawka w wysokości 23,88 zł była „minimalną ceną
jednostkową netto za 1 rbh pozwalającą na realizację przedmiotu zamówienia umowy
zgodnie z wymaganiami Zamawiającego” dla pracy całodobowej i pracy „bez pory nocnej”.
Wskazać choćby można to, że odwołujący nie udowodnił, iż przyjęte przez niego założenie
wypracowania przez każdego pracownika 48 rbh w porze nocnej było jedynym możliwym.
Dostrzec należy, że choć zamawiający przewidział, iż każdy z posterunków ma być
„jednoosobowy” oraz, że wykonawca ma do pełnienia służby wyznaczać tych samych
pracowników to jednocześnie nie zakazał, aby jeden posterunek był „obsadzany”
przez
więcej niż jedna osobę – np. dwie osoby zamiennie.
Nie sposób wreszcie pominąć, że odwołujący nawet nie uprawdopodobnił, iż
w przypadku wykonawcy Warta nie mogą zachodzić jakiejkolwiek okoliczności korygujące
przyjęte przez odwołującego do kalkulacji własnej założenia.
Biorąc powyższe pod uwagę, skład orzekający Izby uznał, że zarzut się nie
potwierdził.
KIO 3744/21
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 557
ustawy Pzp, a także w oparciu o § 8 ust. 2 i § 5 pkt 2 lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodniczący: …………………………………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 561/22, KIO 563/22, KIO 573/22, KIO 574/22, KIO 575/22, KIO 577/22, KIO 579/22, KIO 581/22, KIO 587/22, KIO 589/22 z dnia 2022-05-16
- Sygn. akt KIO 1104/22 z dnia 2022-05-13
- Sygn. akt KIO 1006/22, KIO 991/22 z dnia 2022-05-09
- Sygn. akt KIO 971/22 z dnia 2022-04-25
- Sygn. akt KIO 835/22, KIO 846/22 z dnia 2022-04-15
