rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2020-06-15
rok: 2020
data dokumentu: 2020-06-15
rok: 2020
sygnatury akt.:
KIO 572/20
KIO 572/20
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Justyna Tomkowska Członkowie: Agnieszka Trojanowska, Monika Szymanowska Protokolant: Klaudia Ceyrowska
Przewodniczący: Justyna Tomkowska Członkowie: Agnieszka Trojanowska, Monika Szymanowska Protokolant: Klaudia Ceyrowska
po rozpoznaniu na po
siedzeniu z udziałem stron w dniu 15 czerwca 2020 roku
w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
16 marca 2020 roku
przez Odwołującego - wykonawcę Immitis Sp. z o.o. z siedzibą
w Bydgoszczy
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego: Skarb Państwa, Komendę Główną
Policji w Warszawie, z siedzibą w Warszawie
przy udziale wykonawców:
1)
Intraris Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego;
2)
NTT Tech
nology Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zgłaszającego przystąpienie
do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego;
3)
Computex Sp. z o.o. Sp. K.
z siedzibą w Warszawie, zgłaszającego przystąpienie
do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego;
4)
MBA System Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego;
5)
Towarzystwo Handlowe Alplast Sp. z o.o. Sp. K. z siedzibą w Niekaninie,
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego
siedzeniu z udziałem stron w dniu 15 czerwca 2020 roku
w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
16 marca 2020 roku
przez Odwołującego - wykonawcę Immitis Sp. z o.o. z siedzibą
w Bydgoszczy
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego: Skarb Państwa, Komendę Główną
Policji w Warszawie, z siedzibą w Warszawie
przy udziale wykonawców:
1)
Intraris Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego;
2)
NTT Tech
nology Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zgłaszającego przystąpienie
do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego;
3)
Computex Sp. z o.o. Sp. K.
z siedzibą w Warszawie, zgłaszającego przystąpienie
do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego;
4)
MBA System Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego;
5)
Towarzystwo Handlowe Alplast Sp. z o.o. Sp. K. z siedzibą w Niekaninie,
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego
postanawia:
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.
nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 13 500zł
00 gr (słownie: trzynastu tysięcy pięciuset złotych zero groszy) stanowiącej 90%
kwoty uiszczonego wpisu na rzecz wykonawcy
Odwołującego - Immitis Sp. z o.o.
z siedzibą w Bydgoszczy
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie
7 d
ni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
…………………………….
Członkowie:
……………………………..
…………………………….
sygn. akt KIO 572/20
UZASADNIENIE
Dnia 16 marca
2020 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, na
podstawie art. 180 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz.U. z 2019r., poz. 1843 ze zmianami), zwanej dalej „ustawą Pzp”, odwołanie złożył
wykonawca Immi
tis Sp. z o.o. z siedzibą w Bydgoszczy (dalej „Odwołujący Immitis” lub
„Immitis”)
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego na „Zakup sprzętu komputerowego wraz z oprogramowaniem na potrzeby
funkcjonariuszy i pra
cowników Policji w ramach umowy ramowej” prowadzi Zamawiający:
Skarb Państwa, Komenda Główna Policji w Warszawa, z siedzibą w Warszawie. Ogłoszenie
o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia
04/03/2020 pod numerem ogłoszenia 2020/S 045-106139.
Odwołanie złożono wobec treści SIWZ w zakresie:
1.
załącznika nr 2 do SIWZ OPZ, w części dotyczącej urządzeń Komputery PC Typ 1-
biurowe oraz Komputery PC Typ 2 -
wydajne, odnośnie następujących wymogów:
1.1.
grupa wymogów: Płyta Główna, dotyczy portów USB (tył), w zakresie, w jakim
Zamawiający żąda wyposażenia urządzenia w porty 2x USB 2.0, 4x USB 3.0 lub 6x USB 3.0
na tylnym panelu
1.2.
grupa wymogów: obudowa komputerowa – wyposażenie urządzenia w port 1 x USB
3.0 Typu C na przed
nim, bocznym lub górnym panelu w (wyprowadzone z płyty głównej),
1.3.
grupa wymogów: zasilacz - wyposażenie go w zasilacz z certyfikatem 80 Plus
(Platinum)
1.4.
grupa wymogów: karta graficzna – wymóg uzyskania w teście PassMark G3D więcej
niż 1344 punkty;
2.
załącznika nr 2 do SIWZ OPZ oraz załącznika nr 6 do SIWZ - Do formularza
ofertowego w zakresie komputera PC typ 2 -
wydajny, grup wymogów: mysz i klawiatura, w
zakresie, w jakim:
•
przedmiotowe załączniki są ze sobą wzajemnie sprzeczne w zakresie w/w grup
wymogów dot. komputera PC typ 2 - wydajny;
•
załącznik nr 2 wymóg dostarczenia myszy i klawiatury tego samego producenta, co
komputer.
Zamawiającemu zarzucono naruszenie przepisów:
1. art. 7 ust. 1 PZP w zw. z art. 100 ust. 4 PZP w zw. z art. 101a PZP p
olegające na
wszczęciu i prowadzeniu postępowania, pomimo że Zamawiający posiada zawarte i
obowiązujące, niewykonane w całości wcześniejsze umowy ramowe na dostawę urządzeń
tego samego rodzaju, co objęte zamówieniem w ramach obecnego postępowania, a tym
sa
mym sam fakt wszczęcia i prowadzenia postępowania:
1)
stanowi naruszenie zasad uczciwej konkurencji, wskutek dążenia przez
Zamawiającego do zawierania kolejnych umów ramowych w tym samym przedmiocie (na
dostawy tego samego rodzaju) bez zamiaru ich faktyczn
ej realizacji (udzielenia zamówień na
urządzenia w ilości takiej, jak objęte umową),
2)
zmierza do obejścia przepisów o umowie ramowej (poprzez poszerzenie kręgu
wykonawców realizujących zamówienia na dostawy tego rodzaju, co objęte wcześniejszymi
umowami ramowymi),
3)
służy ograniczeniu konkurencji oraz stanowi o nadużyciu pozycji dominującej
Zamawiającego, który przyznaje sobie arbitralne uprawnienie do wyboru kręgu wykonawców,
spośród których będzie dokonywał podmiotu realizującego określone dostawy (poprzez
stworzenie mu warunków do jednostronnego wyboru, w ramach które z kilku zawartych
odrębnych umów ramowych udzielać będzie danego zamówienia, a tym samym - stworzenie
po jego stronie możliwości pozakonkurencyjnego określania kręgu wykonawców, którzy
uz
yskają możliwość realizacji zamówień, stwarzając nieuczciwą przewagę konkurencyjną i
nierównowagę stron na korzyść Zamawiającego;
2. art. 29 ust. 1-
3 PZP w zw. z art. 7 ust. 1 PZP polegające na dokonaniu opisu przedmiotu
zamówienia:
1)
z naruszeniem zasad
y proporcjonalności i w sposób mogący utrudniać uczciwą
konkurencję, postawienia w odniesieniu do zamawianych urządzeń wymogów co do ich
parametrów minimalnych nieznajdujących uzasadnienia w realnych potrzebach
Zamawiającego, zwłaszcza w świetle innych wymagań SIWZ, określenie wymogów co do
parametrów zamawianych urządzeń rozpatrywanych jako całość w sposób dyskryminujący,
sztucznie zawężający konkurencję,
2)
w sposób faworyzujący (na skutek łącznego postawienia wielu ograniczających
konkurencję wymogów) jednego producenta (HP);
3)
w sposób nieprecyzyjny i niejednoznaczny, w tym zawierający sprzeczności
pomiędzy poszczególnymi opublikowanymi dokumentami postępowania
a w efekcie -
opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, którego całokształt powoduje
ogranicz
enie dostępu do udziału w postępowaniu Wykonawcom zainteresowanym udziałem,
zdolnym do zaoferowania sprzętu odpowiadającego uzasadnionym potrzebom
Zamawiającego.
Odwołujący Immitis wnosił o:
1.
uwzględnienie odwołania w całości,
2.
nakazanie Zamawiającemu:
2.1.
unieważnienia prowadzonego postępowania w całości
LUB
2.2.
zmiany kwestionowanych postanowień załącznika nr 2 do SIWZ - OPZ w zakresie
następujących postanowień:
2.2.1. Komputery PC Typ 1- biurowe:
2.2.1.1.
Płyta Główna powinno być:
4 gniazda pamięci RAM, 2 x USB 2.0, 4 x USB 3.0 lub 6x USB 3.0 na tylnym panelu, albo 2 x
USB 3.0 oraz 4 x USB 2.0, z czego 2 x USB 2.0 zostanie wyprowadzone z dedykowanego
złącza na płycie głównej na tylnej części obudowy
1x Gigabit Ethernet, 1 x gniazdo mikrofonu lub line-
in, 1 x gniazdo słuchawek lub linę out.
Płyta główna musi posiadać funkcje blokowania wejścia do BIOS oraz blokowania startu
systemu operacyjnego, (gwarantujący utrzymanie zapisanego hasła nawet w przypadku
odłączenia wszystkich źródeł zasilania i podtrzymania BIOS). Bios w płycie głównej musi
posiadać funkcje blokowania/odblokowania BOOT-owania stacji roboczej z zewnętrznych
urządzeń. Możliwość ustawienia portów USB w trybie "no BOOT", czyli podczas startu
komputer nie wykrywa urządzeń typu USB, natomiast po uruchomieniu systemu
operacyjnego porty USB są aktywne. Możliwość ustawienia hasła na dowolny zamontowany
w komputerze dysk twardy. Możliwość wyłączania wszystkich portów USB, pojedynczo.
Wbudowany (wlutowany) układ TPM.
Funkcja uruchamiania komputera z klawiatury-dedykowany port USB.
Funkcja pozwalająca na bezpieczne wymazanie danych z zainstalowanego dysku twardego.
Funkcja przypominająca o wymianie filtra przeciwkurzowego.
LUB
4 gniazda pamięci RAM, 2 x USB 2.0, 4 x USB 3.0 lub 6x USB 3.0 na tylnym panelu albo 2 x
USB 3.0 oraz 2 x USB 2.0 na tylnym panelu. 1x Gigabit Ethernet, 1 x gniazdo mikrofonu lub
line-
in, 1 x gniazdo słuchawek lub linę out.
Płyta główna musi posiadać funkcje blokowania wejścia do BIOS oraz blokowania startu
systemu operacyjnego, (gwarantujący utrzymanie zapisanego hasła nawet w przypadku
odłączenia wszystkich źródeł zasilania i podtrzymania BIOS). Bios w płycie głównej musi
p
osiadać funkcje blokowania/odblokowania BOOT-owania stacji roboczej z zewnętrznych
urządzeń. Możliwość ustawienia portów USB w trybie "no BOOT", czyli podczas startu
komputer nie wykrywa urządzeń typu USB, natomiast po uruchomieniu systemu
operacyjnego por
ty USB są aktywne. Możliwość ustawienia hasła na dowolny zamontowany
w komputerze dysk twardy. Możliwość wyłączania wszystkich portów USB, pojedynczo.
Wbudowany (wlutowany) układ TPM.
Funkcja uruchamiania komputera z klawiatury-dedykowany port USB.
Funkcja
pozwalająca na bezpieczne wymazanie danych z zainstalowanego dysku twardego.
Funkcja przypominająca o wymianie filtra przeciwkurzowego.
2.2.1.2.
obudowa komputerowa powinno być:
Typu: mini tower lub SFF, 4 x USB 3.0 oraz 1 x USB 3.0 Typu C na przednim, bocznym lub
górnym panelu w (wyprowadzone z płyty głównej), gniazdo audio, przycisk POWER.
Możliwość zamontowania filtra przeciwkurzowego na przodzie obudowy - rozwiązanie
producenta.
2.2.1.3.
zasilacz powinno być:
230V 50Hz, zasilacz pozwalający na stabilną pracę przy maksymalnym obciążeniu
(rozbudowie) komputera o wszystkie możliwe karty rozszerzeń, posiadający certyfikat 80
Plus Platinum. moc 180W, wyposażony w aktywny filtr PFC
2.2.1.4.
karta graficzna powinno być:
Zintegrowana lub dedykowana, ze wsparcie
m dla DirectX 12, OpenGL 4.5, wyposażona w
min. dwa złącza cyfrowe oraz jedno złącze analogowe video.
Zaoferowana karta graficzna musi uzyskiwać w teście PassMark G3D Mark wynik 4700
punktów1344 punkty, wynik zaproponowanej karty graficznej musi znajdować się na stronie
https://www.videocardbenchmark.net.
2.2.2. Komputery PC Typ 2 - wydajne:
2.2.2.1.
Płyta Główna - powinno być:
4 gniazda pamięci RAM, 2 x USB 2.0, 4 x USB 3.0 lub 6x USB 3.0 na tylnym panelu, albo 2 x
USB 3.0 oraz 4 x USB 2.0. z czego 2 x USB 2.0 zostanie wyprowadzone z dedykowanego
złącza na płycie głównej na tylnej części obudowy
1x Gigabit Ethernet, 1x gniazdo mikrofonu lub line-
in, 1 x gniazdo słuchawek lub linę out.
Płyta główna musi posiadać funkcje blokowania wejścia do BIOS oraz blokowania startu
systemu operacyjnego, (gwarantujący utrzymanie zapisanego hasła nawet w przypadku
odłączenia wszystkich źródeł zasilania i podtrzymania BIOS). Bios w płycie głównej musi
posiadać funkcje blokowania/odblokowania BOOT-owania stacji roboczej z zewnętrznych
urządzeń. Możliwość ustawienia portów USB w trybie "no BOOT", czyli podczas startu
komputer nie wykrywa urządzeń typu USB, natomiast po uruchomieniu systemu
operacyjnego porty USB są aktywne. Możliwość ustawienia hasła na dowolny zamontowany
w k
omputerze dysk twardy. Możliwość wyłączania wszystkich portów USB, pojedynczo.
Wbudowany (wlutowany) układ TPM.
Funkcja uruchamiania komputera z klawiatury-dedykowany port USB.
Funkcja pozwalająca na bezpieczne wymazanie danych z zainstalowanego dysku twardego.
Funkcja przypominająca o wymianie filtra przeciwkurzowego.
LUB
4 gniazda pamięci RAM, 2 x USB 2.0, 4 x USB 3.0 lub 6x USB 3.0 na tylnym panelu albo 2 x
USB 3.0 oraz 2 x USB 2.0 na tylnym panelu. 1x Gigabit Ethernet, 1x gniazdo mikrofonu lub
line-in,
1 x gniazdo słuchawek lub linę out.
Płyta główna musi posiadać funkcje blokowania wejścia do BIOS oraz blokowania startu
systemu operacyjnego, (gwarantujący utrzymanie zapisanego hasła nawet w przypadku
odłączenia wszystkich źródeł zasilania i podtrzymania BIOS). Bios w płycie głównej musi
posiadać funkcje blokowania/odblokowania BOOT-owania stacji roboczej z zewnętrznych
urządzeń. Możliwość ustawienia portów USB w trybie "no BOOT", czyli podczas startu
komputer nie wykrywa urządzeń typu USB, natomiast po uruchomieniu systemu
operacyjnego porty USB są aktywne. Możliwość ustawienia hasła na dowolny zamontowany
w komputerze dysk twardy. Możliwość wyłączania wszystkich portów USB, pojedynczo.
Wbudowany (wlutowany) układ TPM.
Funkcja uruchamiania komputera z klawiatury-dedykowany port USB.
Funkcja pozwalająca na bezpieczne wymazanie danych z zainstalowanego dysku twardego.
Funkcja przypominająca o wymianie filtra przeciwkurzowego,
2.2.2.2.
obudowa komputerowa powinno być;
Typu: mini tower lub SFF, 4 x USB 3.0 oraz 1 x USB -3.0 Typu G na przednim, bocznym lub
górnym panelu w (wyprowadzone z płyty głównej), gniazdo audio, przycisk POWER.
Możliwość zamontowania filtra przeciwkurzowego na przodzie obudowy - rozwiązanie
producenta.
2.2.2.3.
zasilacz -
powinno być:
230V
50Hz, zasilacz pozwalający na stabilną pracę przy maksymalnym obciążeniu
(rozbudowie) komputera o wszystkie możliwe karty rozszerzeń, posiadający certyfikat 80
Plus Platinum, moc 180W, wyposażony w aktywny filtr PFC
2.2.2.4.
karta graficzna -
powinno być:
Zintegrowana lub dedykowana, ze wsparciem dla DirectX 12, OpenGL 4.5, wyposażona w
min. dwa złącza cyfrowe oraz jedno złącze analogowe video.
Zaoferowana karta graficzna musi uzyskiwać w teście PassMark G3D Mark wynik 4700
punktów1344 punkty, wynik zaproponowanej karty graficznej musi znajdować się na stronie
https://www.videocardbenchmark.net.
2.2.2.5.
mysz -
powinno być:
USB, laserowa bezprzewodowa tego samego producenta co-komputer, 2 przyciskowa z
rolką (scroll). Załączona podkładka żelowa pod mysz i nadgarstek.
2.2.2.6.
klawiatura -
powinno być:
bezprzewodowa tego samego producenta co komputer, USB,
nisko profilowa, układ
QWERTY z wydzielonym blokiem numerycznym.
Odwołujący Immitis posiada interes we wniesieniu odwołania, jest bowiem podmiotem
w pełni zdolnym i realnie zainteresowanym wykonaniem przedmiotu zamówienia. Sposób
skonstruowania opisu przedmiotu zamówienia jako całości czyni jednak powyższą zdolność
iluzoryczną i uniemożliwia mu złożenie oferty konkurencyjnej, skutkując utratą możliwości
zaw
arcia z Zamawiającym umowy na realizację zamówienia.
Immitis jest więc narażony na poniesienie szkody majątkowej w postaci utraty korzyści, jakie
osiągnąłby z realizacji uzyskanego ewentualnie zamówienia.
Termin na wniesienie odwołania został zachowany. Kopia odwołania została
prawidłowo przekazana Zamawiającemu. Odwołujący uiścił wpis w wymaganej wysokości.
Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania
niniejszej sprawy odwoławczej ustalił i zważył, co następuje:
Do postępowania odwoławczego zgłoszenie przystąpienia złożyli następujący
wykonawcy:
1)
Intraris Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, po stronie Zamawiającego;
2)
NTT Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, po stronie Odwołującego;
3)
Computex Sp. z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie, po stronie Odwołującego;
4)
MBA System Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, po stronie Odwołującego;
5)
Towarzystwo Handlowe Alplast Sp. z o.o. Sp. K. z siedzibą w Niekaninie, po
stronie Odwołującego;
Izba potwierdziła skuteczność przystąpień.
Odwołujący, w dniu 15 czerwca 2020 roku, przed wyznaczonym terminem
posiedzenia i rozprawy przed Izbą na dzień 15 czerwca 2020 roku na godz. 10.00, złożył
oświadczenie o wycofaniu odwołania w całości. Oświadczenie o cofnięciu odwołania zostało
złożone przez osobę umocowaną do działania w imieniu wykonawcy.
Skład orzekający Izby, działając na podstawie art. 187 ust. 8 zdanie pierwsze i drugie
oraz art. 192 ust. 1 zdanie drugie ustawy Pzp postanowił umorzyć postępowanie
odwoławcze w niniejszej sprawie, ponieważ oświadczenie o cofnięciu odwołania uznać
należy za oświadczenie najdalej idące złożone przez Stronę, która zainicjowała
postępowanie odwoławcze. Złożenie takiego oświadczenia warunkuje zakończenie
postępowania odwoławczego bez konieczności rozpoznawania zarzutów i merytorycznego
stanowiska Izby. Odwołujący podejmuje bowiem decyzję o ostatecznym zaniechaniu
kontynuowania sporu przed Izbą.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Krajowa Izba Odwoławcza
uwzględniła okoliczność, iż cofnięcie odwołania miało miejsce przed otwarciem posiedzenia
i rozprawy, zatem za rzecz Odwołującego należało zwrócić 90% kwoty wpisu uiszczonego
na rachunek Urzędu Zamówień Publicznych, stosownie do § 5 ust. 1 pkt 3a rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym
i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2018r., poz. 972).
Przewodniczący:
…………………………….
Członkowie:
……………………………..
…………………………….
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.
nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 13 500zł
00 gr (słownie: trzynastu tysięcy pięciuset złotych zero groszy) stanowiącej 90%
kwoty uiszczonego wpisu na rzecz wykonawcy
Odwołującego - Immitis Sp. z o.o.
z siedzibą w Bydgoszczy
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie
7 d
ni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
…………………………….
Członkowie:
……………………………..
…………………………….
sygn. akt KIO 572/20
UZASADNIENIE
Dnia 16 marca
2020 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, na
podstawie art. 180 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz.U. z 2019r., poz. 1843 ze zmianami), zwanej dalej „ustawą Pzp”, odwołanie złożył
wykonawca Immi
tis Sp. z o.o. z siedzibą w Bydgoszczy (dalej „Odwołujący Immitis” lub
„Immitis”)
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego na „Zakup sprzętu komputerowego wraz z oprogramowaniem na potrzeby
funkcjonariuszy i pra
cowników Policji w ramach umowy ramowej” prowadzi Zamawiający:
Skarb Państwa, Komenda Główna Policji w Warszawa, z siedzibą w Warszawie. Ogłoszenie
o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia
04/03/2020 pod numerem ogłoszenia 2020/S 045-106139.
Odwołanie złożono wobec treści SIWZ w zakresie:
1.
załącznika nr 2 do SIWZ OPZ, w części dotyczącej urządzeń Komputery PC Typ 1-
biurowe oraz Komputery PC Typ 2 -
wydajne, odnośnie następujących wymogów:
1.1.
grupa wymogów: Płyta Główna, dotyczy portów USB (tył), w zakresie, w jakim
Zamawiający żąda wyposażenia urządzenia w porty 2x USB 2.0, 4x USB 3.0 lub 6x USB 3.0
na tylnym panelu
1.2.
grupa wymogów: obudowa komputerowa – wyposażenie urządzenia w port 1 x USB
3.0 Typu C na przed
nim, bocznym lub górnym panelu w (wyprowadzone z płyty głównej),
1.3.
grupa wymogów: zasilacz - wyposażenie go w zasilacz z certyfikatem 80 Plus
(Platinum)
1.4.
grupa wymogów: karta graficzna – wymóg uzyskania w teście PassMark G3D więcej
niż 1344 punkty;
2.
załącznika nr 2 do SIWZ OPZ oraz załącznika nr 6 do SIWZ - Do formularza
ofertowego w zakresie komputera PC typ 2 -
wydajny, grup wymogów: mysz i klawiatura, w
zakresie, w jakim:
•
przedmiotowe załączniki są ze sobą wzajemnie sprzeczne w zakresie w/w grup
wymogów dot. komputera PC typ 2 - wydajny;
•
załącznik nr 2 wymóg dostarczenia myszy i klawiatury tego samego producenta, co
komputer.
Zamawiającemu zarzucono naruszenie przepisów:
1. art. 7 ust. 1 PZP w zw. z art. 100 ust. 4 PZP w zw. z art. 101a PZP p
olegające na
wszczęciu i prowadzeniu postępowania, pomimo że Zamawiający posiada zawarte i
obowiązujące, niewykonane w całości wcześniejsze umowy ramowe na dostawę urządzeń
tego samego rodzaju, co objęte zamówieniem w ramach obecnego postępowania, a tym
sa
mym sam fakt wszczęcia i prowadzenia postępowania:
1)
stanowi naruszenie zasad uczciwej konkurencji, wskutek dążenia przez
Zamawiającego do zawierania kolejnych umów ramowych w tym samym przedmiocie (na
dostawy tego samego rodzaju) bez zamiaru ich faktyczn
ej realizacji (udzielenia zamówień na
urządzenia w ilości takiej, jak objęte umową),
2)
zmierza do obejścia przepisów o umowie ramowej (poprzez poszerzenie kręgu
wykonawców realizujących zamówienia na dostawy tego rodzaju, co objęte wcześniejszymi
umowami ramowymi),
3)
służy ograniczeniu konkurencji oraz stanowi o nadużyciu pozycji dominującej
Zamawiającego, który przyznaje sobie arbitralne uprawnienie do wyboru kręgu wykonawców,
spośród których będzie dokonywał podmiotu realizującego określone dostawy (poprzez
stworzenie mu warunków do jednostronnego wyboru, w ramach które z kilku zawartych
odrębnych umów ramowych udzielać będzie danego zamówienia, a tym samym - stworzenie
po jego stronie możliwości pozakonkurencyjnego określania kręgu wykonawców, którzy
uz
yskają możliwość realizacji zamówień, stwarzając nieuczciwą przewagę konkurencyjną i
nierównowagę stron na korzyść Zamawiającego;
2. art. 29 ust. 1-
3 PZP w zw. z art. 7 ust. 1 PZP polegające na dokonaniu opisu przedmiotu
zamówienia:
1)
z naruszeniem zasad
y proporcjonalności i w sposób mogący utrudniać uczciwą
konkurencję, postawienia w odniesieniu do zamawianych urządzeń wymogów co do ich
parametrów minimalnych nieznajdujących uzasadnienia w realnych potrzebach
Zamawiającego, zwłaszcza w świetle innych wymagań SIWZ, określenie wymogów co do
parametrów zamawianych urządzeń rozpatrywanych jako całość w sposób dyskryminujący,
sztucznie zawężający konkurencję,
2)
w sposób faworyzujący (na skutek łącznego postawienia wielu ograniczających
konkurencję wymogów) jednego producenta (HP);
3)
w sposób nieprecyzyjny i niejednoznaczny, w tym zawierający sprzeczności
pomiędzy poszczególnymi opublikowanymi dokumentami postępowania
a w efekcie -
opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, którego całokształt powoduje
ogranicz
enie dostępu do udziału w postępowaniu Wykonawcom zainteresowanym udziałem,
zdolnym do zaoferowania sprzętu odpowiadającego uzasadnionym potrzebom
Zamawiającego.
Odwołujący Immitis wnosił o:
1.
uwzględnienie odwołania w całości,
2.
nakazanie Zamawiającemu:
2.1.
unieważnienia prowadzonego postępowania w całości
LUB
2.2.
zmiany kwestionowanych postanowień załącznika nr 2 do SIWZ - OPZ w zakresie
następujących postanowień:
2.2.1. Komputery PC Typ 1- biurowe:
2.2.1.1.
Płyta Główna powinno być:
4 gniazda pamięci RAM, 2 x USB 2.0, 4 x USB 3.0 lub 6x USB 3.0 na tylnym panelu, albo 2 x
USB 3.0 oraz 4 x USB 2.0, z czego 2 x USB 2.0 zostanie wyprowadzone z dedykowanego
złącza na płycie głównej na tylnej części obudowy
1x Gigabit Ethernet, 1 x gniazdo mikrofonu lub line-
in, 1 x gniazdo słuchawek lub linę out.
Płyta główna musi posiadać funkcje blokowania wejścia do BIOS oraz blokowania startu
systemu operacyjnego, (gwarantujący utrzymanie zapisanego hasła nawet w przypadku
odłączenia wszystkich źródeł zasilania i podtrzymania BIOS). Bios w płycie głównej musi
posiadać funkcje blokowania/odblokowania BOOT-owania stacji roboczej z zewnętrznych
urządzeń. Możliwość ustawienia portów USB w trybie "no BOOT", czyli podczas startu
komputer nie wykrywa urządzeń typu USB, natomiast po uruchomieniu systemu
operacyjnego porty USB są aktywne. Możliwość ustawienia hasła na dowolny zamontowany
w komputerze dysk twardy. Możliwość wyłączania wszystkich portów USB, pojedynczo.
Wbudowany (wlutowany) układ TPM.
Funkcja uruchamiania komputera z klawiatury-dedykowany port USB.
Funkcja pozwalająca na bezpieczne wymazanie danych z zainstalowanego dysku twardego.
Funkcja przypominająca o wymianie filtra przeciwkurzowego.
LUB
4 gniazda pamięci RAM, 2 x USB 2.0, 4 x USB 3.0 lub 6x USB 3.0 na tylnym panelu albo 2 x
USB 3.0 oraz 2 x USB 2.0 na tylnym panelu. 1x Gigabit Ethernet, 1 x gniazdo mikrofonu lub
line-
in, 1 x gniazdo słuchawek lub linę out.
Płyta główna musi posiadać funkcje blokowania wejścia do BIOS oraz blokowania startu
systemu operacyjnego, (gwarantujący utrzymanie zapisanego hasła nawet w przypadku
odłączenia wszystkich źródeł zasilania i podtrzymania BIOS). Bios w płycie głównej musi
p
osiadać funkcje blokowania/odblokowania BOOT-owania stacji roboczej z zewnętrznych
urządzeń. Możliwość ustawienia portów USB w trybie "no BOOT", czyli podczas startu
komputer nie wykrywa urządzeń typu USB, natomiast po uruchomieniu systemu
operacyjnego por
ty USB są aktywne. Możliwość ustawienia hasła na dowolny zamontowany
w komputerze dysk twardy. Możliwość wyłączania wszystkich portów USB, pojedynczo.
Wbudowany (wlutowany) układ TPM.
Funkcja uruchamiania komputera z klawiatury-dedykowany port USB.
Funkcja
pozwalająca na bezpieczne wymazanie danych z zainstalowanego dysku twardego.
Funkcja przypominająca o wymianie filtra przeciwkurzowego.
2.2.1.2.
obudowa komputerowa powinno być:
Typu: mini tower lub SFF, 4 x USB 3.0 oraz 1 x USB 3.0 Typu C na przednim, bocznym lub
górnym panelu w (wyprowadzone z płyty głównej), gniazdo audio, przycisk POWER.
Możliwość zamontowania filtra przeciwkurzowego na przodzie obudowy - rozwiązanie
producenta.
2.2.1.3.
zasilacz powinno być:
230V 50Hz, zasilacz pozwalający na stabilną pracę przy maksymalnym obciążeniu
(rozbudowie) komputera o wszystkie możliwe karty rozszerzeń, posiadający certyfikat 80
Plus Platinum. moc 180W, wyposażony w aktywny filtr PFC
2.2.1.4.
karta graficzna powinno być:
Zintegrowana lub dedykowana, ze wsparcie
m dla DirectX 12, OpenGL 4.5, wyposażona w
min. dwa złącza cyfrowe oraz jedno złącze analogowe video.
Zaoferowana karta graficzna musi uzyskiwać w teście PassMark G3D Mark wynik 4700
punktów1344 punkty, wynik zaproponowanej karty graficznej musi znajdować się na stronie
https://www.videocardbenchmark.net.
2.2.2. Komputery PC Typ 2 - wydajne:
2.2.2.1.
Płyta Główna - powinno być:
4 gniazda pamięci RAM, 2 x USB 2.0, 4 x USB 3.0 lub 6x USB 3.0 na tylnym panelu, albo 2 x
USB 3.0 oraz 4 x USB 2.0. z czego 2 x USB 2.0 zostanie wyprowadzone z dedykowanego
złącza na płycie głównej na tylnej części obudowy
1x Gigabit Ethernet, 1x gniazdo mikrofonu lub line-
in, 1 x gniazdo słuchawek lub linę out.
Płyta główna musi posiadać funkcje blokowania wejścia do BIOS oraz blokowania startu
systemu operacyjnego, (gwarantujący utrzymanie zapisanego hasła nawet w przypadku
odłączenia wszystkich źródeł zasilania i podtrzymania BIOS). Bios w płycie głównej musi
posiadać funkcje blokowania/odblokowania BOOT-owania stacji roboczej z zewnętrznych
urządzeń. Możliwość ustawienia portów USB w trybie "no BOOT", czyli podczas startu
komputer nie wykrywa urządzeń typu USB, natomiast po uruchomieniu systemu
operacyjnego porty USB są aktywne. Możliwość ustawienia hasła na dowolny zamontowany
w k
omputerze dysk twardy. Możliwość wyłączania wszystkich portów USB, pojedynczo.
Wbudowany (wlutowany) układ TPM.
Funkcja uruchamiania komputera z klawiatury-dedykowany port USB.
Funkcja pozwalająca na bezpieczne wymazanie danych z zainstalowanego dysku twardego.
Funkcja przypominająca o wymianie filtra przeciwkurzowego.
LUB
4 gniazda pamięci RAM, 2 x USB 2.0, 4 x USB 3.0 lub 6x USB 3.0 na tylnym panelu albo 2 x
USB 3.0 oraz 2 x USB 2.0 na tylnym panelu. 1x Gigabit Ethernet, 1x gniazdo mikrofonu lub
line-in,
1 x gniazdo słuchawek lub linę out.
Płyta główna musi posiadać funkcje blokowania wejścia do BIOS oraz blokowania startu
systemu operacyjnego, (gwarantujący utrzymanie zapisanego hasła nawet w przypadku
odłączenia wszystkich źródeł zasilania i podtrzymania BIOS). Bios w płycie głównej musi
posiadać funkcje blokowania/odblokowania BOOT-owania stacji roboczej z zewnętrznych
urządzeń. Możliwość ustawienia portów USB w trybie "no BOOT", czyli podczas startu
komputer nie wykrywa urządzeń typu USB, natomiast po uruchomieniu systemu
operacyjnego porty USB są aktywne. Możliwość ustawienia hasła na dowolny zamontowany
w komputerze dysk twardy. Możliwość wyłączania wszystkich portów USB, pojedynczo.
Wbudowany (wlutowany) układ TPM.
Funkcja uruchamiania komputera z klawiatury-dedykowany port USB.
Funkcja pozwalająca na bezpieczne wymazanie danych z zainstalowanego dysku twardego.
Funkcja przypominająca o wymianie filtra przeciwkurzowego,
2.2.2.2.
obudowa komputerowa powinno być;
Typu: mini tower lub SFF, 4 x USB 3.0 oraz 1 x USB -3.0 Typu G na przednim, bocznym lub
górnym panelu w (wyprowadzone z płyty głównej), gniazdo audio, przycisk POWER.
Możliwość zamontowania filtra przeciwkurzowego na przodzie obudowy - rozwiązanie
producenta.
2.2.2.3.
zasilacz -
powinno być:
230V
50Hz, zasilacz pozwalający na stabilną pracę przy maksymalnym obciążeniu
(rozbudowie) komputera o wszystkie możliwe karty rozszerzeń, posiadający certyfikat 80
Plus Platinum, moc 180W, wyposażony w aktywny filtr PFC
2.2.2.4.
karta graficzna -
powinno być:
Zintegrowana lub dedykowana, ze wsparciem dla DirectX 12, OpenGL 4.5, wyposażona w
min. dwa złącza cyfrowe oraz jedno złącze analogowe video.
Zaoferowana karta graficzna musi uzyskiwać w teście PassMark G3D Mark wynik 4700
punktów1344 punkty, wynik zaproponowanej karty graficznej musi znajdować się na stronie
https://www.videocardbenchmark.net.
2.2.2.5.
mysz -
powinno być:
USB, laserowa bezprzewodowa tego samego producenta co-komputer, 2 przyciskowa z
rolką (scroll). Załączona podkładka żelowa pod mysz i nadgarstek.
2.2.2.6.
klawiatura -
powinno być:
bezprzewodowa tego samego producenta co komputer, USB,
nisko profilowa, układ
QWERTY z wydzielonym blokiem numerycznym.
Odwołujący Immitis posiada interes we wniesieniu odwołania, jest bowiem podmiotem
w pełni zdolnym i realnie zainteresowanym wykonaniem przedmiotu zamówienia. Sposób
skonstruowania opisu przedmiotu zamówienia jako całości czyni jednak powyższą zdolność
iluzoryczną i uniemożliwia mu złożenie oferty konkurencyjnej, skutkując utratą możliwości
zaw
arcia z Zamawiającym umowy na realizację zamówienia.
Immitis jest więc narażony na poniesienie szkody majątkowej w postaci utraty korzyści, jakie
osiągnąłby z realizacji uzyskanego ewentualnie zamówienia.
Termin na wniesienie odwołania został zachowany. Kopia odwołania została
prawidłowo przekazana Zamawiającemu. Odwołujący uiścił wpis w wymaganej wysokości.
Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania
niniejszej sprawy odwoławczej ustalił i zważył, co następuje:
Do postępowania odwoławczego zgłoszenie przystąpienia złożyli następujący
wykonawcy:
1)
Intraris Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, po stronie Zamawiającego;
2)
NTT Technology Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, po stronie Odwołującego;
3)
Computex Sp. z o.o. Sp. K. z siedzibą w Warszawie, po stronie Odwołującego;
4)
MBA System Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, po stronie Odwołującego;
5)
Towarzystwo Handlowe Alplast Sp. z o.o. Sp. K. z siedzibą w Niekaninie, po
stronie Odwołującego;
Izba potwierdziła skuteczność przystąpień.
Odwołujący, w dniu 15 czerwca 2020 roku, przed wyznaczonym terminem
posiedzenia i rozprawy przed Izbą na dzień 15 czerwca 2020 roku na godz. 10.00, złożył
oświadczenie o wycofaniu odwołania w całości. Oświadczenie o cofnięciu odwołania zostało
złożone przez osobę umocowaną do działania w imieniu wykonawcy.
Skład orzekający Izby, działając na podstawie art. 187 ust. 8 zdanie pierwsze i drugie
oraz art. 192 ust. 1 zdanie drugie ustawy Pzp postanowił umorzyć postępowanie
odwoławcze w niniejszej sprawie, ponieważ oświadczenie o cofnięciu odwołania uznać
należy za oświadczenie najdalej idące złożone przez Stronę, która zainicjowała
postępowanie odwoławcze. Złożenie takiego oświadczenia warunkuje zakończenie
postępowania odwoławczego bez konieczności rozpoznawania zarzutów i merytorycznego
stanowiska Izby. Odwołujący podejmuje bowiem decyzję o ostatecznym zaniechaniu
kontynuowania sporu przed Izbą.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Krajowa Izba Odwoławcza
uwzględniła okoliczność, iż cofnięcie odwołania miało miejsce przed otwarciem posiedzenia
i rozprawy, zatem za rzecz Odwołującego należało zwrócić 90% kwoty wpisu uiszczonego
na rachunek Urzędu Zamówień Publicznych, stosownie do § 5 ust. 1 pkt 3a rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym
i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2018r., poz. 972).
Przewodniczący:
…………………………….
Członkowie:
……………………………..
…………………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 524/20 z dnia 2020-06-24
- Sygn. akt KIO 550/20, KIO 597/20 z dnia 2020-06-23
- Sygn. akt KIO 571/20 z dnia 2020-06-18
- Sygn. akt KIO 558/20 z dnia 2020-06-17
- Sygn. akt KIO 563/20 z dnia 2020-06-16
