rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2018-12-10
rok: 2018
data dokumentu: 2018-12-10
rok: 2018
sygnatury akt.:
KIO 2456/18
KIO 2456/18
po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 10 grudnia
2018 r. odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 listopada 2018r. przez wykonawcę BESTA
Przedsiębiorstwo Budowlane spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Rzeszowie, ul. Przemysłowa 23 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego
Bibl
iotekę Publiczną m. st. Warszawy – Bibliotekę Główną Województwa
Mazowieckiego z siedzibą w Warszawie, ul. Koszykowa 26/28
przy udziale
wykonawcy Lindner Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Warszawie, ul. Spokojna 5 zgłaszającego swoje przystąpienie w sprawie sygn.
akt KIO 2456/18 po stronie zamawiającego
2018 r. odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 listopada 2018r. przez wykonawcę BESTA
Przedsiębiorstwo Budowlane spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Rzeszowie, ul. Przemysłowa 23 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego
Bibl
iotekę Publiczną m. st. Warszawy – Bibliotekę Główną Województwa
Mazowieckiego z siedzibą w Warszawie, ul. Koszykowa 26/28
przy udziale
wykonawcy Lindner Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Warszawie, ul. Spokojna 5 zgłaszającego swoje przystąpienie w sprawie sygn.
akt KIO 2456/18 po stronie zamawiającego
orzeka:
1.
oddala odwołanie,
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę BESTA Przedsiębiorstwo Budowlane
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie, ul. Przemysłowa 23
i:
2.1.
zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000zł. 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę BESTA
Przedsiębiorstwo Budowlane spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Rzeszowie, ul. Przemysłowa 23 tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od wykonawcy BESTA Przedsiębiorstwo Budowlane spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie, ul. Przemysłowa 23 na
rzecz Biblioteki Publicznej m. st. Warszawy
– Biblioteki Głównej Województwa
Mazowieckiego z siedzibą w Warszawie, ul. Koszykowa 26/28 kwotę 3 600 zł. 00
gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem zwrotu kosztów
zastępstwa prawnego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz. U. z 2018 r., poz.1986) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia -
przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu
Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………..
Sygn. akt KIO 2456/18
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
wykonanie robót budowlanych polegających na przebudowie budynku tzw. Plomby oraz
dostawa i montaż wyposażenia, w ramach realizacji projektu pn. „Przebudowa Biblioteka
Głównej Województwa Mazowieckiego w Warszawie, Etap II” zostało wszczęte ogłoszeniem
zamieszczonym w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 27 września 2018r. za numerem
623072-N-2018.
W dniu 2
3 listopada 2018r. zamawiający poinformował o wyborze najkorzystniejszej oferty tj.
wykonawcy Lindner Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie,
ul. Spokojna 5
– dalej przystępujący, której przyznał 59,85 pkt. w kryterium ceny i 12 pkt w
kryterium doświadczenia zawodowego wykonawcy nie uznając poz. 4 z wykazu robót
budowalnych z uwagi na nie spełnienie wymagania dotyczącego minimalnej całkowitej
powierzchni budynku 2000m2, którego dotyczyć miała budowa, rozbudowa lub przebudowa.
Zamawiający sklasyfikował także ofertę wykonawcy BESTA Przedsiębiorstwo Budowlane
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie, ul. Przemysłowa 23 – dalej
odwołujący na drugim miejscu z 60 pkt. w kryterium ceny i 8 pkt. w kryterium doświadczenia
zawodowego personelu nie uznając poz. 1 i 2 wykazu robót budowalnych z uwagi na nie
spełnienie wymagania dotyczącego minimalnej całkowitej powierzchni budynku 2000m2,
którego dotyczyć miała budowa, rozbudowa lub przebudowa.
W dniu 28 listopada 2018
r. odwołujący wniósł odwołanie. Odwołanie zostało wniesione przez
dwóch członków zarządu ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji,
zgodnie z odpisem z KRS. Kopia odwołania została przekazana zamawiającemu w dniu 28
listopada 2018r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy:
1) art. 7 ust. 1 ustawy -
prowadzenie postępowania sprzecznie z zasadami uczciwej
konkurencji przez wskazanie kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze
oferty w s
posób ograniczający szanse niektórych podmiotów na uzyskanie zamówienia, przy
braku uzasadnienia dla takiego ich sformułowania w obiektywnych potrzebach
zamawiającego,
2) art. 91 ust. 2 pkt 5, ust. 2 c i 2d, w zw. z art. 2 pkt 5 lit. a, art.7 ust. 1 ustawy
–przez
wprowadzenie do SIWZ kryteriów oceny ofert w części wymagającej sprawowania funkcji
kierownika budowy w inwestycji polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie
budynku o pow. całkowitej min. 2 000 m kw. , które są nadmierne, nieproporcjonalne
nieadekwatne do przedmiotu postępowania, kryteriów, których nie cechują: zgodność z
zasadami
przejrzystości, niedyskryminacji, równego traktowania oraz które nie dają gwarancji,
że oferty są oceniane w warunkach efektywnej konkurencji,
3) art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy przez
zaniechanie wykluczenia przystępującego pomimo, iż nie
wykazał on spełniania warunku udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności technicznej
lub zawodowej, w części wymagającej minimum 5- letniego doświadczenia w charakterze
kierownika budowy,
4) art. 2 pkt5 w zw. z art.91 ust. l, ust. 2 pkt.5 i art.7 ust.3 ustawy przez dokona
nie błędnej
oceny oferty przystępującego i przyznanie w ramach oceny kryterium „Doświadczenie
zawodowe personelu przystępującego 4 punktów za pełnienie funkcji kierownika budowy na
inwestycji Budynek Administracyjno-
biurowy siedziby US w Jeleniej Górze, na której wskazany
przez przystępującego do pełnienia funkcji Kierownika budowy Pan Ł. M. L. pełnił funkcję
kierownik
a robót, w konsekwencji wyboru oferty, która nie jest najkorzystniejszą według
kryteriów przyjętych w SIWZ i ustawy,
Wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, a także nakazanie zamawiającemu powtórzenie czynności badania i
oceny ofert z uwzględnieniem argumentacji wskazanej w uzasadnieniu niniejszego odwołania,
wykl
uczenie oferty przystępującego oraz dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej, zgodnie
z ustawy.
2) dokonanie modyf
ikacji postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ)
przez
zmianę Rozdziału XII ust. 1 pkt 3 SIWZ w taki sposób, aby ocenie i punktacji wskazanej
przez zamawiającego podlegało sprawowania funkcji kierownika budowy w inwestycji
polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie budynku lub zespołu budynków o pow.
całkowitej min. 2 000 m kw.,
3) dopuszczenie dowodu z akt postępowania o udzielenie zamówienia w części obciążającej
dokumenty powołane w odwołaniu,
4) przeprowadzenie dowodów wskazanych w uzasadnieniu odwołania na okoliczności tam
powołane,
5) obciążenie zamawiającego kosztami postępowania według norm przepisanych.
Odwołujący wskazał, że posiada interes we wniesieniu odwołania i uzyskaniu korzystnego
rozstrzygnięcia. Odwołujący złożył niepodlegającą odrzuceniu ofertę. Zaniechanie- odrzucenia
oferty przystępującego, pomimo uzasadnionych podstaw ku temu, uniemożliwia
odwołującemu uzyskanie zamówienia i zrealizowanie korzyści ekonomicznych płynących z
wykonania zamówienia. Oferta odwołującego, w przypadku prawidłowej oceny i badania ofert
jest jedyną spełniającą wymogi SIWZ. Ponadto prawidłowe określenie punktowanych kryteriów
oceny ofert w zakresie doświadczenia zawodowego personelu wykonawców, czyni ofertę
odwołującego najwyżej ocenioną.
Odwołujący w ofercie wykazał na okoliczność doświadczenia zawodowego personelu
wykonawcy 4 inwestycje, tj.
1. Osiedle Willa Bianca Warszawa, ul. Płomyka. Inwestycja realizowana była na rzecz Filicum
Investments Sp. z o. o. Sp. Kom., 05-075 Warszawa-
Wesoła, ul. Sikorskiego 81
2. Osiedle Siedlisko Konwalie 3 Zgorzała, ul. Pelikana. Inwestycja realizowana była na rzecz
Filicum Investments Sp. z o. o. Sp. Kom., 05-075 Warszawa-
Wesoła, ul. Sikorskiego 81
3. Budynek wielorodzinny Pomarańczarnia Warszawa, ul. Wawrzyszewska. Inwestycja
realizowana była na rzecz Filicum Investments Sp. z o. o. Sp. Kom., 05-075 Warszawa-
Wesoła, ul. Sikorskiego 81
4. Budynek -
Hotel w m. Swietłogorsk Rosja obwód Kaliningradzki. Inwestycja realizowana była
na rzecz Firmy Budowlanej „Mateco” Gdynia -Sopot.
Na wszystkich z nich funkcje kierownika budowy pełnił Pan S. J. w skazany przez
odwołującego na kierownika budowy.
Z
amawiający w odpowiedzi na ofertę odwołującego 14.11 br. zażądał szczegółowych
wyjaśnień odnośnie do 2 z nich tj. osiedla Willa Bianca w Warszawie oraz osiedla Siedlisko
Konwalie 3 Zgorzała, ul. Pelikana. Zamawiający nie uznał wyjaśnień odwołującego z
15.11.2018 r. Ldz. 5128/2018 udzielonych w odpowiedzi
na powyższe wezwanie, a także ich
uzupełnienia przekazanych 2 -krotnie pocztą elektroniczną.
Dowód: oferta odwołującego - w dokumentacji postępowania, dokumentacja postępowania
W uzupełnieniu powyższych wyjaśnień, odwołujący pocztą elektroniczną przekazał
zamawiającemu jeszcze dwukrotnie wyjaśnienia w przedmiocie doświadczenia zawodowego
personelu wykonawcy. W wyjaśnieniach z 15.11.2018 r. Ldz. 5128/2018 odwołujący wskazał
ponadto dodatkowo 2 budowy, obejmujące budynki o pow. całkowitej przekraczającej 2 000
m2 na których Pan S. J. pełnił obowiązki Kierownika Budowy, tj.:
1. Nowa przychodnia Lekarska -
Wiśniowy Biznes park bud. A, Warszawa, ul. 1-go Sierpnia
na rzecz Lux-Med. Sp. z o.o. Warszawa
2. Nowe Przychodnie Lekarskie w bud. Mariott, Warszawa, Al. Jerozolimskie na rzecz Lux-
Med. Sp. z o.o. Warszawa
Dowód: oferta odwołującego - w dokumentacji postępowania,
W
yjaśnienia odwołującego z 19.11.2018 r., z 21.11.2018 r., z 15.11.18 r. - w dokumentacji
postępowania
Ostatecznie, zamawiający ocenił jako spełniające kryterium -Budynek wielorodzinny
Pomarańczarnia Warszawa, i Budynek-Hotel w m. Swietłogorsk Rosja obwód Kaliningradzki,
przyznając odwołującemu łącznie 8 punktów.
Przystępujący w oświadczeniu załączonym do oferty jako osobę desygnowaną do pełnienia
funkcji Kierownika budowy wskazał Pana Ł. M. L. . Jednocześnie wskazał następujące
inwestycje, na których pełnić miał on funkcję Kierownika budowy:
1. Budynku z usługami, garażem podziemnym ze zjazdem na teren inwestycji wraz z
i
nstalacjami wewnętrznymi. Inwestycja realizowana była na rzecz Portico Spokojna Sp. z o.
o., ul. Gdańska 27/31, Warszawa
2. Przebudowa budynku biurowego przy ul. Rakowieckiej 19, Warszawa na potrzeby
Ambasady Republiki Turcji w Polsce. Inwestycja była realizowana na rzecz Turkish Embassy
in Warsaw, ul. Malczewskiego 32, 02-622 Warszawa
3. Budowa Budynku Administracyjno-
biurowego siedziby urzędu Skarbowego w Jeleniej
Górze z elementami infrastruktury Technicznej i zagospodarowania. Inwestycja realizowana
była na rzecz Izby Skarbowej we Wrocławiu, ul. Powstańców Śląskich 24-26, 53-333 Wrocław
4. zakładu Radionuklidów w Mszczonowie wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną i
zagospodarowaniem terenu. Inwestycja realizowana była na rzecz Monrol Polska LTD Sp. z
o. o., ul. Piękna 15\12, 00-549 Warszawa
W odniesieniu do budów kierowanych przez Pana Ł. M. L.- zamawiający uznał, że jedynie 3 z
nich spełniają kryteria wskazane w SIWZ, odmawiając uznania za taką inwestycji wskazanej
przez przystępującego w ust. 11 Formularza ofertowego - pkt 4, tj. budowę zakładu
Radionuklidów w Mszczonowie wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną i
zagospodarowaniem terenu.
Z
amawiający w warunkach udziału w postępowaniu dotyczących zdolności technicznej lub
zawodowej sformułował wymaganie wykazania przez wykonawcę należytego zrealizowania,
zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowego ukończenia w okresie ostatnich 5 lat
przed upływem terminu składania ofert - a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym, okresie, co najmni
ej 1 zamówienia polegającego na budowie, rozbudowie lub
przebudowie budynku, o wartości zamówienia minimum 10 000 000 zł brutto, przy czym
wartość ta miała wynikać z jednej umowy. Ponadto żądał wykazania skierowania do realizacji
zamówienia na stanowisko kierownika budowy osobę posiadającej:
-
uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi w specjalności konstrukcyjno-
budowlanej bez ograniczeń (lub równoważne),
-
uprawnienia wynikające z art.37c ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami,
-minimum 5-
letnie doświadczenie zawodowe w charakterze kierownika budowy.
Doświadczenie zawodowe personelu wykonawcy - kierownika budowy zostało wskazane w
SIWZ także jako jedno z trzech kryteriów oceny ofert- poza ceną i liczbą miesięcy przedłużenia
minimalnego okresu gwarancji dla robót budowlanych, instalacji, i wbudowanych materiałów i
urządzeń. Za każdą usługę pełnienia funkcji kierownika budowy (licząc czas pełnienia funkcji
od przejęcia od inwestora placu budowy do uzyskania pozwolenia na użytkowanie /dokonania
zgłoszenia) w inwestycji polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie budynku o
powierzchni całkowitej, minimum 2 000 m 2. Zamawiający zastrzegł, że oceniać będzie max 4
usługi spełniające wyżej określone warunki, a max ocena z tego tytułu wynosi 16 punktów.
Odnosząc się do treści kryterium w zakresie doświadczenia Kierownika Budowy odwołujący
podni
ósł po pierwsze, że zważywszy na przewidziane prawem budowlanym obowiązki
kier
ownika budowy, wiedzę i doświadczenie niezbędne do prawidłowej realizacji zamówienia,
biorąc po uwagę jego zakres, rodzaj i stopień skomplikowania osoba wyznaczona do pełnienia
tej funkcji na budowie objętej zamówieniem zdobyć może tak przy realizacji budynku o pow. 2
tys. m kw. , jak i przy realizacji zespołu czy kilku budynków o zbliżonej powierzchni. Inwestycja,
obejmująca kilka mniejszych budynków realizowanych równolegle wymaga od kierującego jej
realizacją nawet większych umiejętności choćby w zakresie organizacji placu budowy,
organizacji prac, koordynacji większej ilości pracujących równocześnie podwykonawców czy
synchronizacji ich prac z harmonogramem budowy, niż realizacja jednego dużego budynku.
Prowadzenie robót na kilku obiektach jest bardziej wymagające z uwagi na konieczność
jednoczesnego nadzorowania i kierowania robotami konstrukcyjnymi, wykończeniowymi,
zewnętrznymi, branżowymi w tym samym czasie. Należy zauważyć, że zasadniczym
elementem wskazującym na zdolność kierownika do kierowania inwestycją objętą
przedmiotem zamówienia są jego umiejętności organizacyjne, doświadczenie i wiedza
zdobyte przy realizacji dużych inwestycji o pewnym stopniu skomplikowania. Nie zawsze jest
to realizacja budynku o określonej powierzchni, bowiem innych umiejętności wymaga prosta
hala nawet o wielkiej powierzchni, a innych-
realizacja kompleksu wielu zróżnicowanych pod
względem konstrukcji, formy czy przeznaczenia budynków, o mniejszej powierzchni.
Stąd wskazanie wyłącznie powierzchni jako elementu zasadniczego dla wykazania
wymaganego doświadczenia jest chybione. Do wyboru oferty najkorzystniejszej w rozumieniu
ustawy służyć mogą wyłącznie kryteria zapewniające ocenę zdolności wykonawcy do
należytego wykonania zamówienia. Kryteria te dla zachowania zasad ochrony konkurencji
powinny zachowywać właściwe proporcje i nie mogą być nadmierne. Wykonawca nie musi
legitymować się dokładnie takimi samymi zrealizowanymi zamówieniami jak przedmiot
zamówienia, w przypadku robót budowlanych nie muszą to być roboty takie same, ale roboty
o zbliżonym charakterze, a doświadczenie nie musi się w 100% pokrywać z przedmiotem
postępowania. Wykazane doświadczenie musi jedynie potwierdzać zdolność wykonawcy do
realizacji umowy. (
vide wyrok KIO 82/2018). Nie ulega wątpliwości, że Kierownik Budowy to
kluczowa osoba spośród personelu wykonawcy, a jego praca może warunkować powodzenie
w realizacji zamówienia. Jedynie osoba, która posiada odpowiednio dużą wiedzę i
doświadczenie uzyskane podczas pełnienia funkcji kierownika budowy na podobnych
inwestycjach, może dostrzec konieczność podjęcia pewnych działań oraz wdrożyć adekwatne
rozwiązania. Inwestycja podobna to nie tylko inwestycja o podobnej powierzchni. Zbliżony
charakter inwestycji powinien być oceniany przed wszystkim, przez pryzmat specyfiki
wykonywanych prac i stopnia ich skomplikowania i odnosić się do całości inwestycji, a nie
jednego budynku.
Kryteria oceny ofert powinna cechować: zgodność z zasadami przejrzystości,
niedyskryminacji, równego traktowania oraz gwarancja, że oferty są oceniane w warunkach
efektywnej konkurencji. Opis stosowania kryteriów oceny ofert powinien być jednoznaczny,
czytelny i niepozostawiający swobody interpretacji (wyrok KIO 712/151.
Artykuł 91 ust. 2 pkt 5 ustawy przy korzystaniu z kryterium pozacenowego w postaci
doświadczenia kadry zezwala na zastosowanie tego kryterium jednakże wyłącznie, o ile może
mieć ono znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia. Wybór danego kryterium musi
bowiem zapewnić możliwość efektywnej konkurencji (wyrok KIO z dnia 4.05.2017 r., KIO
777/17).
Przy przyjęciu słuszności takiego stanowiska dokumenty i oświadczenia doręczone przez
odwołującego wraz z ofertą w zakresie wiedzy i doświadczenia osoby wskazanej do pełnienia
funkcji Kierownika Budowy w pełni potwierdzają jego zdolność do kierowania realizacją
przedmiotu zamówienia, a wykonawcy do realizacji umowy.
Odwołujący podnosi, że wadliwe sformułowanie kryteriów oceny ofert przekłada się na proces
oceny ofert i wybór najkorzystniejszej z nich.
Przystępujący wskazał kierowanie przez Pana Ł. M. L. budową siedziby Urzędu Skarbowego
w Jeleniej Górze w okresie 9 września 2015 do 24 października 2017 r. Z tablicy informacyjnej
na budowie wynika, że kierownikiem budowy był Pan J. D., a Pan Ł. M. L. pełnił obowiązki
kierownika robót, a z ogłoszenia na budowie wynika, że rozpoczęcie robót nastąpiło 21
września 2015 r. Skoro kryterium oceny było pełnienie funkcji kierownika budowy licząc od
przejęcia od inwestora placu budowy do uzyskania pozwolenia na użytkowanie / dokonanie
zgłoszenia - przyznanie przystępującego w ramach oceny tego kryterium 4 pkt jest
nieprawidłowe, a w konsekwencji wybór oferty przystępującego niezgodny ze SIWZ i ustawy.
W poz.2 Lindner wskazał kierowanie przez Pana Ł. M. L. przebudową budynku biurowego przy
ul. Rakowickiej w Warszawie w okresie 18 marca 2016 do 3 lutego 2017 r. Zważywszy na
odległość obu inwestycji, których czas realizacji się częściowo pokrywał kierowanie obu
budowami przez tę samą osobę wydaje się to co najmniej trudne, jeśli nie niemożliwe.
Dowód: przesłuchanie stron,
wydruk ze strony internetowej https://polska- org.pl/5705471,foto.html, oferta firmy Lindner - w
dokumentacji postępowania
Pan Ł. M. L. wg wykazu budów, którymi miał kierować nie posiada 5 stażu pracy jako kierownik
budowy. Jak wynika z oferty Lindner pełnił on funkcję Kierownika Budowy przy:
1. budowie budynku z usługami, garażem podziemnym ze zjazdem na teren inwestycji wraz z
instalacjami wewnętrznymi od 22 maja 2015 roku do 17 lutego 2015 roku. Odwołujący
podejrzewa, że podane daty są oczywistą omyłką pisarską i funkcję kierownika pełnił on w
istocie od 22 maja 2014 roku do 17 lutego 2016. Okres ten jest równy 272 dniom co stanowi
8,94 miesięcy.
2. przebudowie budynku biurowego przy ul. Rakowieckiej 19, Warszawa na potrzeby
Ambasady Republiki Turcji w Polsce od 18 marca 2016 roku do 3 lutego 2017 roku. Okres ten
jest równy 323 dni co stanowi 10,61 miesięcy
3. budowie Budynku Administracyjno-
biurowego siedziby urzędu Skarbowego w Jeleniej
Górze z elementami infrastruktury Technicznej i zagospodarowania terenu od 9 września 2015
roku do 24 października 2017. Odwołujący pragnie zaznaczyć, że według tablicy informacyjnej
początek realizacji przypada na dzień 21 września 2015 do 24 października 2017. Okres ten
jest równy 765 dni co stanowi 25,13 miesięcy
4. budowie zakładu Radionuklidów w Mszczonowie wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną
i zagospodarowaniem terenu od 18 grudnia 2012 roku do 27 listopada 2013 roku Okres ten
jest równy 345 dni co stanowi 11,33 miesięcy.
Łącznie zatem okres pełnienia funkcji kierownika budowy przez Pana Ł. M. L. jest równy 56,01
miesięcy, co stanowi 4,67 lat, a więc jest to okres krótszy niż okres 5 letni.
W dniu 29 listopada
2018r. zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu odwołania.
W dniu
3 grudnia 2018r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
swój udział przystępujący. Przystępujący oświadczył, że ma interes prawny w uzyskaniu
rozstrzygnięcia niniejszego odwołania na korzyść zamawiającego, ponieważ w wyniku
prawidłowo przeprowadzonego przez zamawiającego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, oferta przystępującego została uznana za najkorzystniejszą. Ewentualne
uwzględnienie odwołania złożonego przez odwołującego (dot. wyboru najkorzystniejszej
oferty) może doprowadzić do zmiany decyzji zamawiającego, a tym samym do pozbawienia
przystępującego możliwości uzyskania zamówienia.
Przystępujący wniósł o odrzucenie albo o oddalenie odwołania w całości jako
bezprzedmiotowego.
Przystępujący podniósł, że odwołujący wskazał nieistniejącą podstawę prawną odwołania, tj.
art. 180 ust. 1 pkt 6 ustawy. Art. 180 ust. 1 ustawy może zostać zastosowany tylko w
odniesieniu do postępowań o „wartości unijnej', zaś nie do postępowań podprogowych, jakim
jest sporne postępowanie. Ponadto, art. 180 ust. 2 ustawy nie wymienia wśród czynności
zamawiającego, na które przysługuje odwołanie: określenia kryteriów oceny ofert, czy wadliwej
oceny ofert. Tymczasem takie
czynności zamawiającego kwestionuje w odwołaniu
odwołujący. Również to uzasadnia odrzucenie odwołania.
Odwołujący wykazał wprawdzie w Formularzu Ofertowym cztery inwestycje w ramach ww.
kryterium, jednak tylko dwie z nich spełniały wymóg powierzchni całkowitej budynku min. 2000
mkw. odwołujący wskazał w Formularzu Ofertowym inwestycje 1 i 2, które w istocie dotyczyły
realizacji budynków, z których żaden nie miał 2000 mkw powierzchni całkowitej.
Mając na względzie, że to właśnie brak spełnienia powyższego kryterium spowodował
uzyskanie przez ofertę odwołującego niższej liczby punktów niż oferta przystępującego,
odwołujący usiłuje wykazać w odwołaniu, że zastosowane przez zamawiającego - www
kryterium oceny ofert -
jest niedopuszczalne. odwołujący zarzuca zamawiającemu (pkt II ppkt
I i 2 odwołania, s. 2), naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy przez określenie przez zamawiającego
kryteriów oceny ofert i jednocześnie odwołujący zarzuca zamawiającemu naruszenie art. 91
ust. 2 pkt 5, ust, 2c i 2d w zw. z art. 2 pkt 5 lit. a, art. 7 ust. 1 ustawy
— przez wprowadzenie
do SIWZ kryteriów oceny ofert. Przystępujący podkreślił, że z całą pewnością postawiony
przez zamawiającego warunek kierowania budową/przebudową/rozbudową budynku o pow.
całkowitą 2000 mkw jest jednoznaczny i zrozumiały. Zamawiający wprost odniósł to kryterium
do jednego budynku, którego pow. całkowita ma wynosić 2000 mkw. Nie mogły na tym tle
powstać wątpliwości, że powierzchnię całkowitą jednego budynku może też stanowić suma
powierzchni całkowitej kilku budynków (np. jednorodzinnych, bliźniaków, czy w zabudowie
grupowej). Jednak taki zarzut jest chybiony, gdyż w przetargach na roboty budowalne
wskazywanie kryteriów powierzchniowych jest standardem i nie wzbudza zastrzeżeń w
literaturze przedmiotu i orzecznictwie.
Przyjęty w SIWZ wymóg doświadczenia kierownika budowy w zakresie realizacji dużych
budynków (o pow. całkowitej ponad 2000 mkw) jest w pełni uzasadniony skalą inwestycji, którą
zamierza zrealizować zamawiający. Przedmiotem zamówienia nie jest bowiem przebudowa
domu jednorodzinnego, czy małego budynku usługowego, lecz przebudowa dużego budynku
-
Biblioteki Głównej Województwa Mazowieckiego w Warszawie. Doświadczenia kierownika
budowy w zakresie małych budynków mogą okazać się niewystarczające przy realizacji
dużych budynków, Inna jest skala, wymagania, liczba problemów, ilość osób podlegających
kierownictwu, ilość obowiązków w zakresie ochrony środowiska, mogą też powstawać różnice
w odniesieniu do BHP, stosowanych rusztowań, certyfikacji produktów, oceny rozwiązań, w
tym wad projektowych.
Kryterium aby kierownik budowy kierował budową/przebudową/rozbudową budynku o pow.
całkowitej min. 2000 mkw ma znaczący wpływ na zapewnienie jakości wykonania zamówienia.
Wbrew twierdzeniom odwołującego kryterium to jest: adekwatne do skali zamówienia i
przedmiotu zamówienia, proporcjonalne, możliwe do wykazania i w żaden sposób nie narusza
konkurencji. Idąc tokiem rozumowania odwołującego można by twierdzić, że nawet
jednoosobowe firmy budowlane zostałby dopuszczone do „konkurowania” o przebudowę
Biblioteki Głównej w Warszawie.
Przystępujący powołał się na wyrok z dnia 15 marca 2018 r. (sygn. KIO 365/18, Legalis), z
dnia 30 stycznia 2018 r. (KIO 83/18, Legalis). Zgodnie z art. 22d ust. 1 ustawy -
oceniając
zdolność techniczną lub zawodową wykonawcy, zamawiający może postawić minimalne
warunki dotyczące wykształcenia, kwalifikacji zawodowych, doświadczenia, potencjału
technicznego wykonawcy lub osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia.
umożliwiające realizację zamówienia na odpowiednim poziomie jakości.
Zakres oraz rodzaj informacji podlegających ocenie pośrednio wynikają z katalogu oświadczeń
i dokumentów, jakich można żądać w celu potwierdzania spełniania przez wykonawcę
warunków udziału w postępowaniu dotyczących zdolności technicznej i zawodowej,
określonego w 2 ust. 4 Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. - w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o
udzielenie zamówienia (Dz.U. z 2016 r. poz. 1126). zamawiający mogą żądać od oferentów,
m.in.:
-
wykazu robót budowlanych — na podstawie którego można badać posiadanie doświadczenia
obejmującego wykonanie zamówień na roboty budowlane w okresie ostatnich 5 lat w zakresie
ich rodzaju, wartości, daty, miejsca wykonania i podmiotów, na rzecz których roboty te zostały
wykonane. Do wykazu załącza się dowody określające czy wskazane roboty budowlane
zostały wykonane należycie;
- -
wykazu osób, skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego, w
szczególności odpowiedzialnych za kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacjami
na temat ich kwalifikacji zawodowych, uprawnień, doświadczenia i wyksztalcenia niezbędnych
do wykonania zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności
oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami.
Zgodnie z art. 22 ust, 1a ustawy, co do zasady, warunki udziału, a zatem również dotyczące
zdolności technicznej i zawodowej, mają służyć ocenie zdolności wykonawcy do należytego
w
ykonania zamówienia. Zapis zawarty w art. 22d ust. 1 ustawy doprecyzowuje, że zdolność
techniczna i zawodowa wykonawcy powinny być badane pod kątem możliwości realizacji
zamówienia na założonym (wymaganym) przez zamawiającego odpowiednim poziomie
jakości. Oznacza to zatem, że zamawiający może postawić warunki odpowiadające
wymaganemu poziomowi jakości wykonania zamówienia (tak — Komentarz ustawy, jw.). W
kontekście tego zapisu, szczególnego w stosunku do ogólnej zasady proporcjonalności
wynikającej z art. 22 ust. 1a ustawy, zamawiający kształtując warunki udziału w postępowaniu,
powinien brać pod uwagę oczekiwany poziom jakości przyszłego zamówienia, co będzie
całkowicie zgodne z zasadą proporcjonalności warunków udziału w postępowaniu.
W rozpatrywanej spraw
ie warunek zaangażowania kierownika budowy, który kierował
budową/przebudowa/rozbudowa budynku o pow. całkowitej 2000 mkw jest niewątpliwie
adekwatny i proporcjonalny, w tym zgodny z ww. art. 22 ust. 1a ustawy w zw. z art. 22d ust. 1
ustawy.
Zgodnie z art. 22d ust, 3 ustawy -
w postępowaniu o udzielenie zamówienia, którego przedmiot
stanowią roboty budowlane, zamawiający może oceniać zdolność wykonawcy do należytego
wykonania zamówienia w szczególności w odniesieniu do jego rzetelności, kwalifikacji,
efekty
wności i doświadczenia. W takim przypadku zamawiający może wymagać od
wykonawców wskazania w ofercie lub we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
imion i nazwisk osób wykonujących czynności przy realizacji zamówienia wraz z informacją o
kwalifik
acjach zawodowych lub doświadczeniu tych osób.
Przystępujący powołał wyrok KIO z dnia 16 kwietnia 2018 r. (sygn. 594/18, Legalis)
W pkt II ppkt 3 odwołania, odwołujący zarzuca zamawiającemu naruszenie art. 24 ust. 1 pkt
12 ustawy przez zaniechanie przystępującego pomimo, że przystępujący nie wykazał
spełniania warunku udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności technicznej i zawodowej,
w części wymagającej minimum 5-letniego doświadczenia kierownika budowy wykonawcy.
Przystępujący podniósł, że to - przede wszystkim - oferta złożona przez odwołującego nie
spełniała wymogów SIWZ w zakresie 5-letniego doświadczenia kierownika budowy
wykonawcy. W Formularzu Ofertowym z dnia 5.11.2018 r. odwołujący nie wykazał spełniania
warunków SIWZ powołanych w sekcji III. 1.3 pkt 1 i 2 lit. c) Ogłoszenia o Zamówieniu. W SIWZ
— zamawiający wymagał 5-cio letniego doświadczenia zawodowego kierownika budowy (60
miesięcy). W punkcie 11.3 Formularza Ofertowego, odwołujący wykazał się realizacją czterech
budów, w których pełniona była funkcja kierownika budowy przez łączny czas ok. 54 miesięcy,
czyli poniżej wymogów SIWZ. W związku z tym, to odwołujący powinien zostać wykluczony z
udziału w postępowaniu. Z Formularza Ofertowego odwołującego (z dnia 5 listopada 2018 r.)
wynikają następujące okresy pełnienia funkcji kierownika budowy przez p. S. J.:
1. Osiedle Willa Blanca (niespełniające kryterium 2000 mkw pow. cał.) — 12 stycznia 2015 r.
do 4 stycznia 2016 r.,
2. Osiedle Siedlisko Konwalie 3 (niespełniające kryterium 2000 mkw pow. cał.) — 15 kwietnia
2013 r. do 10 listopada 2014 r.,
3. Budynek wielorodzinny Pomarańczarnia— 4 stycznia 2016 r. do 20 maja 2017 r.,
4. Budynek Hotel w Świetłogorsku — 5 stycznia 2006 r. do 19 września 2006 r. (na marginesie
budynek ten ni
e spełnia wymogu 5-letniego okresu z pkt III. 1.3 pkt I Ogłoszenia o Zamówieniu;
zachodzi też niezgodność z par. 2 ust. 4 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 26
lipca 2016 r. -
w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykona
wcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia), łącznie 54 miesiące.
Odwołujący wykazuje w odwołaniu (s. 8), że łącznie okres pełnienia funkcji przez kierownika
budowy ze strony przystępującego (tj. p. Ł. L.) wynosi 56,01 miesięcy. Jednak wyliczenie
dokonane przez odwołującego w zakresie czasu pełnienia przez p. Ł. L. funkcji kierownika
budowy jest błędne. odwołujący wyciągnął swoje wnioski z Tabeli zawartej w Formularzu
Ofertowym przystępujący dotyczącej wykazania czterech inwestycji w ramach wymogu
budowy/rozbudowy/przebudowy budynku/ów o pow. cał. ponad 2000 mkw. Z tym warunkiem
nie był jednocześnie powiązany wprost obowiązek wykazania, że przedstawione inwestycje
mają dawać sumę pięcioletniego doświadczenia kierownika budowy. Ten warunek (z pkt. XII
ppkt 3 SIWZ) miał na celu głównie wykazanie czterech inwestycji przy których osoba wskazana
przez wykonawcę pełniła funkcję kierownika budowy, a nie pięciu lat pełnienia funkcji
kierownika budowy. Co do zasady, warunek pięcioletniego doświadczenia kierownika budowy
wynikał z sekcji III.1.3 pkt I i 2 lit. c) Ogłoszenia o Zamówieniu oraz z Roz. IV. 1 ppkt 3 lit. b i
był warunkiem odmiennym od warunku dotyczącego liczby kierowanych (jako kierownik
budowy) inwestycji - budowy/rozbudowy/przebudowy
budynku/ów o pow. cał. ponad 2000
mkw (pkt. XII ppkt 3 SIWO. Spełnienie tego warunku należało wykazać w Formularzu
ofertowym w ramach „Wykazu osób skierowanych do realizacji zamówienia” (zał. nr 5 do
SIWZ).
Pan Ł. L. ma doświadczenie jako kierownik budowy przekraczające 60 miesięcy, Zgodnie z
Wykazem osób skierowanych do realizacji zamówienia” (zał. nr 5 do SIWZ, pkt l, s. 57
Formularza Ofertowego Lindner)
— p. Ł. L. posiada 6,5 roku doświadczenia jako kierownik
budowy i jest zatrudnion
y u przystępującego na podstawie umowy o pracę.
Dowód: Tabela określająca doświadczenia p. Ł. L.; Wykaz osób skierowanych do realizacji
zamówienia (zał. nr 5 do SIWZ, pkt 1, s. 57 Formularza Ofertowego Lindner)
Nawet gdyby uznać zarzuty odwołującego za poprawne, to doświadczenie kierownika budowy
ze strony przystępującego wciąż byłoby dłuższe niż doświadczenie kierownika budowy ze
strony odwołującego i w ostatecznym rozrachunku nie powodowałoby, że oferta odwołującego
stałaby się korzystniejsza (po ustaleniu punktów) od oferty przystępującego. Należy także
nadmienić, że odwołujący - w Formularzu Ofertowym wykazuje, że p. S. J. łączył w pierwszym
dniu (4 stycznia 2016 r.) funkcję kierownika budowy na budowie z pkt 1 i pkt 3 powyżej, co
jednocześnie zarzuca w odwołaniu jako niedopuszczalne kierownikowi robót przystępującego
(s. 8).
W pkt II, ppkt 4 odwołania (s. 2), odwołujący zarzuca zamawiającemu — naruszenie art. 2 pkt
5 w zw. z art. 91 ust. 1, ust. 2 pkt 5 i art. 7 ust. 3 ustawy
— przez dokonanie błędnej oceny
oferty przystępującego i przyznanie mu - w ramach oceny kryterium „Doświadczenia
zawodowe personelu Wykonawcy” czterech punktów za pełnienie przez p. Ł. L. funkcji
kierownika budowy przy budowie siedziby Urzędu Skarbowego (US) w Jeleniej Górze,
podczas gdy p. Ł. L. pełnił tylko funkcję kierownika robót.
Przedmiotowa informacja jest nieprawdziwa. P. Ł. L. pełnił przy budowie siedziby US w Jeleniej
Górze funkcję kierownika budowy, w szczególności dopełniał formalności ciążących na
kierowniku budowy związanych z zakończeniem budowy i uzyskaniem pozwolenia na
użytkowanie.
Dowód: załącznik nr 5 do niniejszego zgłoszenia.
Zgodnie z art. 91 ust. 2c ustawy -
kryteria oceny ofert są związane z przedmiotem zamówienia.
Skoro przedmiot zamówienia polega na przebudowie budynku Biblioteki Głównej, to istotne
jest zapewnienie kierownictwa budowy przez osobę mającą doświadczenie w kierowaniu
budową i kierowaniu robotami przy inwestycjach o podobnej wielkości (pow. całkowitej min.
2000 mkw). Pan Ł. L. ma wieloletnie doświadczenie jako kierownik budowy. M.in. pełnił funkcję
kierownika
budowy
przy
inwestycjach
wymienionych
w
Formularzu
Ofertowym
przystępującego. Przystępujący wypełnił Formularz Ofertowy zgodnie z wymaganymi zeń
wynikającymi, a więc przedstawił informacje „dotyczące doświadczeń osoby, skierowanej do
pełnienia funkcji Kierownika budowy”. (pkt. 11 ppkt 1 (Tabela) Formularz Ofertowy) i wskazał
w załączniku „Wykaz osób skierowanych do realizacji zamówienia” 6,5 roku doświadczenia p.
Ł. L. .
Dowód: zeznania przystępującego.
Zgłoszenie zostało podpisane przez prezesa zarządu ujawnionego w KRS i upoważnionego
d
o samodzielnej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS. Kopia zgłoszenia została
przekazana zamawiającemu i odwołującemu w dniu 3 grudnia 2018r.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Izba dopuściła następujące dowody: dokumentację postępowania tj. siwz, złożone oferty,
wezwania do złożenia wyjaśnień i uzupełnienia, dowody załączone do odwołania i
przystąpienia.
Na podstawie powyższych dowodów Izba ustaliła, co następuje:
W rozdziale IV. Siwz zamawiający ustalił następujące warunki udziału w postępowaniu:
1. O udzielenie zamówienia mogą się ubiegać Wykonawcy, którzy spełniają warunki udziału w
postępowaniu, zgodnie z art. 22 ust. lb ustawy Pzp, dotyczące:
3)
zdolności technicznej lub zawodowej dotyczącej Wykonawcy,
Zamawiający uzna warunek za spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że:
a)
zrealizował należycie, zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończył w
okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert - a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej l(jedno) zamówienie polegające na
budowie, rozbudowie lub przebudowie budynku, o wartości tego zamówienia minimum 10 000
000 zł brutto (dziesięć milionów złotych).Podana wartość ma wynikać z jednej umowy.
b)
skieruje do realizacji zamówienia na stanowisko Kierownika budowy - osobę posiadającą:
-
uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi w specjalności
konstrukcyjnobudowlanej bez ograniczeń (lub równoważne), uprawnienia wynikające z art.
37c ustawy z dnia 23.07.2003 r. o ochronie zab
ytków i opiece nad zabytkami (t.j. Dz.U. z 2014
r. poz. 1446 z późn. zm.), „Robotami budowlanymi kieruje albo nadzór inwestorski wykonuje,
przy zabytkach nieruchomych wpisanych do rejestru osoba, która posiada uprawnienia
budowlane określone przepisami Prawa budowlanego oraz która przez co najmniej 18
miesięcy brała udział w robotach budowlanych prowadzonych przy zabytkach nieruchomych
wpisanych do rejestru lub inwentarza muzeum
będącego instytucją kultury”, minimum 5-letnie
doświadczenie zawodowe w charakterze Kierownika budowy;
W rozdziale VI zamawiający wskazał oświadczenia i dokumenty składane przez wykonawców
w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu:
2.
W celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu wykonawca składa:
1) akt
ualne na dzień składania ofert oświadczenie dotyczące spełniania warunków udziału w
postępowaniu, o których mowa w Rozdziale IV ust. l(na podstawie w art. 22 ust. lb ustawy
Pzp), na/wg druku, który stanowi załącznik nr 3 do SIWZ;
2)
wykaz robót budowlanych wykonanych nie wcześniej niż 5 lat przed terminem składania
ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem ich
rodzaju, wartości, daty, miejsca wykonania i podmiotów, na rzecz których roboty te zostały
wykonane, sporządzonego na/wg druku, który stanowi załącznik nr 4 do SIWZ, z załączeniem
dowodów określających czy te roboty budowlane zostały wykonane należycie, w
szczególności informacji o tym czy roboty zostały wykonane zgodnie z przepisami prawa
b
udowlanego i prawidłowo ukończone, dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne
dokumenty wystawione przez podmiot, na rzecz którego roboty budowlane były wykonywane,
a jeżeli z uzasadnionej przyczyny o obiektywnym charakterze wykonawca nie jest w stanie
uzyskać tych dokumentów - inne dokumenty;
3)
wykaz osób, skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego, w
szczególności odpowiedzialnych za kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacjami
na temat ich kwalifikacji zawodowych, u
prawień, niezbędnych do wykonania zamówienia
publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności oraz informacją o podstawie
do dysponowania tymi osobami, sporządzonego na/wg druku, który stanowi załącznik nr 5 do
SIWZ.
W rozdziale XII zamawiający opisał kryteria zastosowane przy ocenie ofert
1) cena - 60 pkt
2)
liczba miesięcy przedłużenia minimalnego (60-miesięcznego) okresu gwarancji dla
robót budowlanych, instalacji i wbudowanych materiałów i urządzeń — 24 pkt
G punkty za oferowany okres gwarancji
powyżej wymaganego sposób dokonywania oceny:
za każdy miesiąc zadeklarowany przez wykonawcę w Formularzu Ofertowym powyżej
wymaganego okresu - z
amawiający przyzna 2 pkt.
Okres gwarancji podany ma być w miesiącach, nie krócej niż 60 miesięcy (wymagany w SIWZ
jako minimalny) i nie dłużej niż 72 miesiące (maksymalny). Gwarancja udzielona powyżej
maksymalnego okresu oceniana będzie tak jak gwarancja 72-miesięczna.
Zaoferowanie przez w
ykonawcę okresu gwarancji na wykonane roboty budowlane krótszego
niż 60 miesięcy licząc od dnia odbioru końcowego robót spowoduje odrzucenie oferty
wykonawcy.
w tym kryterium Wykonawca może otrzymać maksymalnie 24 pkt
3) do
świadczenie zawodowe personelu wykonawcy - Kierownika budowy — 16 pkt
DP punkty za doświadczenie zawodowe personelu wykonawcy sposób dokonywania oceny:
za każdą usługę pełnienia funkcji Kierownika budowy (licząc czas pełnienia funkcji od przejęcia
od Inwestora placu budowy do uzyskania pozwolenia na użytkowanie/dokonania zgłoszenia)
w inwestycji polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie budynku ,o powierzchni
całkowitej tego budynku minimum 2 000 m 2 - zamawiający przyzna 4 pkt
Przy ocenie oferty tym kryterium, z
amawiający będzie brał pod uwagę maksymalnie 4 usługi
spełniające warunki określone powyżej, nawet w przypadku wykazania przez wykonawcę
większej ich liczby.
W tym kryterium w
ykonawca może otrzymać maksymalnie 16 pkt
Wykonawca zobowiązany jest wykazie osób skierowanych do realizacji zamówienia,
stanowiącym załącznik nr 5 do SIWZI umieścić tą samą osobę, której doświadczenie
zawodowe zostało ocenione wg kryterium „Doświadczenie Kierownika budowy”, na podstawie
informacji przedstawionych w Formularzu Ofertowym.
W ofercie odwołującego w pkt. 11 odwołujący przedstawił informacje służące ocenie według
kryter
ium doświadczenie zawodowe personelu wykonawcy, dotyczące doświadczenia osoby
skierowanej do pełnienia funkcji kierownika budowy: S. J., nr uprawnień St-41/89 z dnia 9
lutego 1989r. doświadczenie:
Poz. 1 Osiedle Willa Bianca Warszawa, ul.
Płomyka na stanowisku kierownik budowy w
okresie od 12 stycznia 2015
– 4 stycznia 2016
Poz. 2 Osiedle Siedlisko Konwalie 3, Zgorzała, ul. Pelikana na stanowisku w okresie 15
kwietnia 2013
– 10 listopada 2014
Poz. 3 Budynek wielorodzinny Pomarańczarnia w Warszawie, ul. Wawrzyszewska na
stanowisku kierownika budowy w okresie 4 stycznia 2016
– 20 maja 2017r.
Poz. 4 Budynek
– Hotel w m. Świetlogorsk Rosja obwód kaliningradzki jako kierownik budowy
w okresie od 5 stycznia 2006
– 19 września 2006.
W wykazie osób skierowanych do realizacji zamówienia odwołujący wskazał, że przeznaczony
na kierownika budowy S. J.
posiada doświadczenie:
2003-2018
– nadzór nad robotami budowlanymi na obiektach objętych ochroną Konserwatora
Zabytków,
2015-2016
– praktyka zawodowa przy zabytkach nieruchomych – kierownik budowy,
2012-2018 kierownik budowy na budowach:
-Osiedle Willa Blanca w Warszawie,
- Osiedle Siedlisko Konwalia3 w Warszawie,
-
Budynek Pomarańczarnia w Warszawie,
- Osiedle Chabry w Nowej Woli,
Budynk
i mieszkalne wielorodzinne w Wólce Kosowskiej,
Zabudowa szeregowa jednorodzinna (6 budynków) w Warszawie,
Przychodnie lekarskie w budynku LIM w Warszawie,
Przychodnia lekarska z apteką Wiśniowy Park w Warszawie,
Pomieszczenia biurowe KIA Motors w Warszawie
W ofercie przystępującego w pkt. 11 wskazano następujące doświadczenie zawodowe
personelu wykonawcy:
1. Budynku z usługami, garażem podziemnym ze zjazdem na teren inwestycji wraz z
instalacjami wewnętrznymi. Inwestycja realizowana była na rzecz Portico Spokojna Sp. z o.
o., ul. Gdańska 27/31, Warszawa
2. Przebudowa budynku biurowego przy ul. Rakowieckiej 19, Warszawa na potrzeby
Ambasady Republiki Turcji w Polsce. Inwestycja była realizowana na rzecz Turkish Embassy
in Warsaw, ul. Malczewskiego 32, 02-622 Warszawa
3. Budowa Budynku Administracyjno-
biurowego siedziby urzędu Skarbowego w Jeleniej
Górze z elementami infrastruktury Technicznej i zagospodarowania. Inwestycja realizowana
była na rzecz Izby Skarbowej we Wrocławiu, ul. Powstańców Śląskich 24-26, 53-333 Wrocław
4. zakładu Radionuklidów w Mszczonowie wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną i
zagospodarowaniem terenu. Inwestycja realizowana była na rzecz Monrol Polska LTD Sp. z
o. o., ul. Piękna 15/12, 00-549 Warszawa
Z wykazu przystępującego osób skierowanych do realizacji zamówienia wynika, że Ł. M. L.
ma uprawnienia budowlane z 16 grudnia 2011 w specjalności konstrukcyjno – budowlanej bez
ograniczeń i posiada 6,5roku doświadczenia i pozostaje w dyspozycji przystępującego na
podstawie umowy o pracę.
W dniu 8 listopada 2018r. zamawiający wezwał przystępującego do uzupełnienia m. in.
protokołu odbioru końcowego z dnia 24 października 2017r. potwierdzającego należyte
wykonanie robót na rzecz Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu i umowy nr LO-2/262-
283/15 z dnia 9 września 2015r. zawartej z Izbą Skarbową w Warszawie.
W dniu 9 listopada 2018r. przystępujący uzupełnił powyższe dokumenty. Z protokołu odbioru
końcowego wynika, że przedmiot odbioru został wykonany zgodnie z umową i dokumentacją
techniczną bez zastrzeżeń. Z protokołu wynika, że Ł. L. pełnił funkcję kierownika budowy i
koordynatora projektu. Z umowy wynika, że Ł. L. był koordynatorem projektu, a kierownikiem
budowy był J. D. .
Z wyjaśnień przystępującego z dnia 15 listopada 2018r. wynika, że dla doświadczenia
kierownika budowy w pkt.. formularza oferty poz. 1 powinien być wskazany okres 22 maja
2013
– 17 lutego 2015r. Do wyjaśnień załączono referencje wskazujące na 4 072m2
powierzchni obiektu.
Z notatki służbowej z dnia 20 listopada 2018r. wynika, że zamawiający badał czy inwestycja
Budowa Zakładu Radionuklidów miała powierzchnię m. in. 2000m2. Wedle rozmowy
telefonicznej z inż. R. K. kierownikiem projektu z ramienia inwestora ustalono, że powierzchnia
całkowita tej inwestycji wynosi jedynie 1 518m2.
Z notatki służbowej z dnia 21 listopada 2018r. wynika, że zamawiający ustalił, że firma Teneo
od lipca do grudnia 2015r. wykonywała roboty budowlane specjalności konstrukcyjnej na
obiekcie Pomarańczarni i w tym czasie kierownikiem robót był R. S. . Po zakończeniu tego
etapu budowy firma Teneo zakończyła współpracę z inwestorem, a kierownikiem został S. J.
.
Z korespondencji elektroniczn
ej zamawiającego z Izbą Administracji Skarbowej we Wrocławiu
wynika, że J. D. pełnił funkcję kierownika budowy od 30 września 2015 do 31 stycznia 2017,
zaś w okresie od 31 stycznia 2017r do 3 października 2017r. tę funkcję pełnił Ł. L. . W tym
okresie trwały prace elewacyjne, montaż dźwigu, malowanie, montaż opraw oświetleniowych,
prace instalacji sanitarnych, konstrukcja dachu. Okoliczności te potwierdzono skanami
zapisów z Dziennika Budowy nr 253 tom 1 i 2 (1-6).
Z wyjaśnień odwołującego z dnia 21 listopada 2018r. wynika, że S. J. pełnił funkcję kierownika
budowy na obiekcie Pomarańczarnia w okresie od 4 stycznia 2016 do 20 maja 2017r.
Z tabeli
– wykaz doświadczenia zawodowego na stanowisku kierownika budowy razem
doświadczenie do dnia 5 listopada 2018r 65 miesięcy 2 dni nabyte na inwestycjach jako
kierownik budowy:
1.
budowa domu mieszkalnego z garażem Kiełczyn gm. Dzierżoniów od 23 maja 2012 –
24 marca 2015
2.
hala magazynowa na produkty zbożowe w okresie 11 września 2012 – 7 stycznia 2013
3.
budowa Zakładu Radionuklidów W Mszczonowie wraz z niezbędną infrastrukturą
techniczną w okresie 15 stycznia 2013 – 4 grudnia 2013
4.
budowa budynku biurowego usługami, garażem podziemnym ze zjazdem na teren
inwestycji wraz z instalacjami
wewnętrznymi w okresie 7 czerwca 2013-16 lutego 2015
5.
budynek mieszkalny jednorodzinny w Łukaszowicach od 19 kwietnia 2013 do teraz
6. przebudowa budynku biurowego przy ul. Rakowieckiej 19 w Warszawie na potrzeby
Ambasady Republiki Turcji w Polsce w okresie 14 kwietnia 2016
– 3 stycznia 2017
7. budowa budynku administracyjno-
biurowego Urzędu Skarbowego w Jeleniej Górze z
elementami infrastruktury technicznej i zagospodarowaniem terenu w okresie 31
stycznia 2017
– 3 październik 2017
8. budynek mieszkalny wielorodzin
ny z garażem podziemnym i elementami
zagospodarowania terenu w okresie 6 kwietnia 2017 do teraz.
Z oświadczenie Ł. L. z dnia 1 sierpnia 2018r. wynika, że jako pełniący obowiązki kierownika
budowy w trakcie realizacji inwestycji, wykonywanie na podstawie decyzji Prezydenta Miasta
Jelenia Góra z dnia 29 grudnia 2014r. nr 574/2014/2017 z dnia 31 maja 2017r. wynika, że
obiekt budowlany budynek administracyjno-
biurowy z niezbędnymi elementami infrastruktury
technicznej i zagospodarowaniem terenu z pr
zeznaczeniem na siedzibę Urzędu Skarbowego
w Jeleniej Górze wykonano zgodnie z warunkami pozwolenia na budowę oraz przepisami i w
czasie wykonywania robót budowlanych wprowadzono zmiany nie odstępujące w sposób
istotny od zatwierdzonego projektu, warunków pozwolenia na budowę co zatwierdził Ł. L. jako
kierownik budowy i potwierdził Inspektor Nadzoru.
W dniu 14 list
opada 2018r. zamawiający wezwał odwołującego do złożenia wyjaśnień
dotyczących pkt. 11 formularza ofertowego odwołującego w zakresie realizacji:
1. Osiedla Will
a Blanca w Warszawie, ul. Płomyka i
2.
Osiedla Siedlisko Konwalie 3 w Zgorzałej, ul. Pelikana.
W dniu 15 listopada 2018r. odwołujący wyjaśnił, że doświadczenie kierownika budowy
polegało w tych przypadkach na kierowaniu budową wielu budynków mieszkalnych o łącznej
powierzchni całkowitej przekraczającej znacznie 2000mkw dla każdego z tych osiedli
oddzielnie. Spełnienie przesłanki 2000mkw polega w tych przypadkach na zsumowaniu
powierzchni poszczególnych budynków składających się na każde osiedle. W ramach tych
inwestycji nie powstały budynki o samodzielnej powierzchni przekraczającej 2000mkw.
Jednocześnie osoba wskazana na stanowisko kierownika budowy kierowała także innymi niż
dotychczas wskazane inwestycjami dotyczącymi budowy, rozbudowy lub przebudowy
budynków o całkowitej powierzchni przekraczającej 2000mkw m. in.:
- Nowa Przychodnia Lekarska
– Wiśniowy Biznes Park bud. A Warszawa, ul. 1 Sierpnia
na rzecz Luxmed sp. z o.o. Warszawa,
- Nowe Przychodnie Lekarskie w bud. Mariott Warszawa, Al. Jerozolimskie na rzecz
LuxMed sp. z o.o. Warszawa. W ocenie odwołującego doświadczenie wymagane przez
zamawiającego można było uzyskać tak przy realizacji budynku o powierzchni 2000mkw
jak i przy realizacji zespołu budynków lub kilku budynków, o co najmniej takiej powierzchni.
Odwołujący podnosił, że postawiony warunek ogranicza konkurencję i jest
nieproporcjonalny.
W dniu 19 listopada 2018r. odwołujący po zapoznaniu się na ofertą przystępującego
poinformował zamawiającego, że w doświadczeniu zawodowym personelu wykonawcy u
przystępującego:
Poz. 1 określa niewłaściwy czas realizacji budowy,
Poz
. 3 Ł. M. L. pełnił funkcję kierownika budowy, a z tablicy informacyjnej budowy wynika,
że pełnił funkcję kierownika robót,
Poz. 2 i 3 Ł. M. L. pełnił jednocześnie funkcje podczas przebudowy budynku biurowego w
Warszawie, przy ul. Rakowieckiej i na budowie budynku administracyjno-biurowego w
Jeleniej Górze, co ze względu na odległość jest trudne do pogodzenia w zakresie
sprawowania nadzoru,
Poz. 4 nie posiada powierzchni całkowitej 2000mkw.
Odwołujący zawnioskował także o sprawdzenie posiadania przez Ł. M. L. 5 letniego
doświadczenia na stanowisku kierownika budowy, gdyż osoba ta uzyskała uprawnienia
budowlane w dniu 16 grudnia 2011r.
Z pisma odwołującego z dnia 21 listopada 2018r. wynika, że doświadczenie zawodowe
personelu wykonawcy uwzględnia pracę kierownika budowy w okresie 4 stycznia 2016 –
20 maja 2017r. przy realizacji budynku wielorodzinnego Pomarańczarnia w Warszawie.
Odwołujący wyjaśnił, że choć budowa została rozpoczęta przez inną firmę i innego
kierownika budowy, to jednak przed przejęciem przez nową firmę (EM DOM Sławacinek
stary woj. Lubelskie) i nowego kierownika (pan S. J.) plac budowy zo
stał przejęty od
inwestora przez wskazanego kierownika S. J. .
Uwzględnia także kierowaną przez Sławomira Jędrzejewskiego budowę hotelu w m.
Świetłogorsk Rosja obwód kaliningradzki – jest to budynek Hotelu Sunny Apartments
kilkukondygnacyjny z garażem podziemnym, konstrukcja szkieletowa, bryła nowoczesna,
obecnie w rejonie ul. Aptecznej, Oktriabskiej, Lenina.
Z dowodów dołączonych przez przystępującego do pisma z dnia 7 grudnia 2018r. wynika, że:
1.
Przystępujący domagał się od zamawiającego odrzucenia oferty odwołującego, gdyż
osoba wskazana na kierownika budowy nie posiada wymaganego 5 letniego
doświadczenia oraz wykluczenia odwołującego z postępowania, gdyż doświadczenie
kierownika budowy wskazane jako osiedle Willa Blanca i Osiedle Siedlisko Konwalie 3
nie spełniają wymogu budynku o powierzchni całkowitej minimum 2000 m2.
2.
Z oświadczenia Ł. L. wynika, że pełnił on funkcję kierownika budowy przy realizacji
budynku siedziby Urzędu Skarbowego w Jeleniej Górze i posiada ponad 5 lat
doświadczenia w wykonywaniu funkcji kierownika budowy.
3. Z Dz
iennika Budowy DB1 z dnia 23 maja 2012 wynika, że dla budynku mieszkalnego
jednorodzinnego z garażem w Kiełczynie funkcję kierownika budowy pełnił Ł. L. od 23
maja 2012.
4. Z Dziennika Budowy nr 37
1/2012, że p. L. pełnił funkcję kierownika budowy w 2012
5.
Z Dziennika Budowy nr 674/2012 wynika, że funkcję kierownika budowy pełnił p. L. od
15 stycznia 2013 do 4 grudnia 2013,
6.
Z oświadczenie p. L. wynika, że w okresie od 15 stycznia 2013 do 4 grudnia 2013 pełnił
funkcję kierownika budowy na budowie Zakładu Produkcji Radionuklidów
7.
Z Dziennika Budowy nr 101 z 6 czerwca 2013 wynika, że od 7 czerwca 2013 funkcję
kierownika budowy pełnił p. L.
8.
Z Dziennika Budowy nr 573/2013 wynika, że p. L. pełnił funkcję kierownika budowy od
19 kwietnia 2013r.
9.
Z Dziennika Budowy nr 109/2016 wynika, że p. L. pełnił funkcję kierownika budowy od
14 kwietnia 2016
10.
Z Dziennika Budowy nr 253 z 2015 tom II wynika, że p. L. pełnił funkcję kierownika
budowy od 31 stycznia 2017r.
11. Z decyzji nr 102/17
wynika pozwolenie na użytkowanie Izbie Administracji Skarbowej
we Wrocławiu budynku administracyjno-biurowego na siedzibę Urzędu Skarbowego w
Jeleniej Górze o powierzchni zabudowy 2004m2, powierzchni użytkowej 4 805m2
12.
Z protokołu odbioru końcowego z dnia 24 października 2017r. wynika, że przy odbiorze
budynku Urzędu Skarbowego w Jeleniej Górze uczestniczył p. L. jako kierownik
budowy, koordynator projektu.
Izba oceniła, że przedstawiona przez przystępującego tabela doświadczenia zawodowego p.
L.
i złożone dowody w postaci oświadczeń p. L., wyciągów z Dzienników Budowy, decyzji
administracyjnej, protokołu odbioru potwierdzają, że oświadczenie przystępującego złożone w
wykazie osób w odniesieniu do 6,5 letniego doświadczenia p. L. jako kierownika budowy są
wiarygodne i zgodne z rzeczywistym stanem faktycznym.
Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że zgłoszone przystąpienie spełnia wymogi formalne określone w art. 185 ust.
2 ustawy.
Izba ustaliła, że nie wystąpiły przesłanki odrzucenia odwołania określone w art. 189 ust. 2
ustawy.
Izba oceniła, że odwołujący wykazał interes w uzyskaniu zamówienia i możliwość poniesienia
szkody w związku z potencjalnym naruszeniem przez zamawiającego przepisów ustawy, czym
została wypełniona przesłanka materialnoprawna dopuszczalności odwołania z art. 179 ust. 1
ustawy.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1 ustawy - prowadzenie postępowania
sprzecznie z zasadami uczciwej konkurencji przez wskazanie kryteriów, którymi zamawiający
będzie się kierował przy wyborze oferty w sposób ograniczający szanse niektórych podmiotów
na uzyskanie zamówienia, przy braku uzasadnienia dla takiego ich sformułowania w
obiekt
ywnych potrzebach zamawiającego
Oraz
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 91 ust. 2 pkt 5, ust. 2 c i 2d, w zw. z art. 2 pkt 5
lit. a, art.7 ust. 1 ustawy
–przez wprowadzenie do SIWZ kryteriów oceny ofert w części
wymagającej sprawowania funkcji kierownika budowy w inwestycji polegającej na budowie,
rozbudowie lub przebudowie budynku o pow. całkowitej min. 2 000 m kw. , które są nadmierne,
nieproporcjonalne nieadekwatne do przedmiotu postępowania, kryteriów, których nie cechują:
zgodność z zasadami przejrzystości, niedyskryminacji, równego traktowania oraz które nie
dają gwarancji, że oferty są oceniane w warunkach efektywnej konkurencji,
Izba rozpoznała zarzuty łącznie. Izba oceniła, że zarzuty te dotyczą czynności nie mieszczącej
się w katalogu czynności wymienionych w art. 180 ust. 2 pkt 6 ustawy, które podlegałyby
zaskarżeniu odwołaniem przysługującym poniżej progów unijnych. Izba wzięła pod uwagę, że
odwołujący nie podnosił błędnej interpretacji przez zamawiającego treści siwz w zakresie
postawionego przez zamawiającego wymogu „doświadczenie zawodowe personelu
w
ykonawcy sposób dokonywania oceny:
za każdą usługę pełnienia funkcji Kierownika budowy (licząc czas pełnienia funkcji od przejęcia
od Inwestora placu budowy do uzyskania pozwolenia na użytkowanie/dokonania zgłoszenia)
w inwestycji polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie budynku ,o powierzchni
całkowitej tego budynku minimum 2 000 m 2 - zamawiający przyzna 4 pkt” w takim zakresie w
jakim kryterium to odnosiło się do budowy, rozbudowy lub przebudowy budynku o powierzchni
całkowitej tego budynku minimum 2 000m2.
Odwołujący natomiast podnosił, że tak opisane kryterium oceny ofert jest nadmierne,
nieadekwatne do przedmiotu zamówienia i nie odpowiada celu jakim powinien być
wybór wykonawcy zdolnego do wykonania zamówienia. Izba wzięła także pod uwagę,
skorelowane z tymi zarzutami żądanie nie sprowadza się do nakazania
zamawiającemu oceny oferty w poz. 1 i 2 pkt. 11 formularza ofertowego oferty
odwołujący i ich oceny w świetle wykładni niejednoznacznych wątpliwych postanowień
siwz interpretowanej na korzyść wykonawcy. Przeciwnie odwołujący domagał się
modyfikacji treści siwz po upływie terminu do składania ofert, w takie sposób, aby
ocenie i punktacji wskazanej przez zamawiającego podlegało także sprawowania
funkcji kierownika budowy w inwestycji polegającej na budowie, rozbudowie lub
przebudowie
zespołu budynków o pow. całkowitej min. 2 000 m kw. Takie
postanowienie siwz nie wynikało z jej pierwotnego brzmienia, ani w ocenie Izby nie
nadawało się do wyinterpretowania. Nadto na etapie przed upływem terminu do
składania ofert żaden z wykonawców zainteresowanych postępowaniem nie zwracał
się o wyjaśnienie opisu sposobu dokonywania oceny w przyjętym kryterium oceny
ofert, nie były w tym zakresie także wnoszone do zamawiającego informacje o
niezgodnej z przepisami ustawy czynności podjętej przez zamawiającego w trybie art.
181 ustawy. Izba zanalizowała opis oceny w kryterium doświadczenia zawodowego
personelu wykonawcy i w zakresie ustalenia do czego należy odnosić wymóg 2000m2
powierzchni całkowitej Izba nie miała najmniejszych wątpliwości, że wymóg ten z
literalnego brzmienia odnosi się do jednego budynku, co zamawiający wzmocnił
jeszcze sformułowaniem „tego budynku”, a więc z postanowień opisu sposobu
spełniania kryterium, w ocenie Izby przed upływem terminu składania ofert nie dało się
w żaden logiczny sposób wywieść, że powierzchnia całkowita odnosi się do całości
zadania, inwestycji, obiektu budowlanego czy jak chciałby tego obecnie odwołujący,
zespołu budynków. Zamawiający wprost posłużył się pojęciem budynku. Pojęcie
budynku posiada defini
cję legalną w art. 3 pkt. 2 Prawa budowlanego, tym samym
odwołujący nie może zasłaniać się niejednoznacznością tego pojęcia.
Pojęcie budynku
-
należy przez to rozumieć taki obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem,
wydzielony z przestrzeni za
pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach;
Biorąc powyższe pod uwagę oraz fakt, że ustawodawca nie przewidział w postępowaniach
poniżej progów unijnych możliwości kontestowania przez wykonawców opisu sposobu
spełniania kryteriów oceny ofert i mając na względzie także to, że zmiana kryteriów oceny ofert
po upływie terminu składania ofert jest zmianą, która musiałaby prowadzić do zmiany i
ogłoszenia o zamówieniu, a zatem niedopuszczalną z mocy art. 38 ust. 4a ustawy, powyższe
zarzuty odwołania należało pozostawić bez rozpoznania.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy przez zaniechanie
wykluczenia przystępującego pomimo, iż nie wykazał on spełniania warunku udziału w
postępowaniu dotyczącego zdolności technicznej lub zawodowej, w części wymagającej
minimum 5-
letniego doświadczenia w charakterze kierownika budowy
Zarzut nie potwierdził się. Rację ma zamawiający i przystępujący, że pkt. 11 formularza
ofertowego nie może stanowić oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu
w zakresie wymaganego doświadczenia zawodowego personelu wykonawcy, gdyż wyraźnie
służy on ocenie w ramach kryteriów oceny ofert. Jak słusznie podniósł zamawiający jest
ograniczony tak ilościowo – maksymalnie 4 doświadczenia jak i przedmiotowo tylko
doświadczenie kierownika budowy przy budowie, rozbudowie przebudowie budynku ,o
powierzchni całkowitej tego budynku minimum 2 000 m 2. Zatem doświadczenie zawodowe
wykazywane w pkt. 11 formularza ofertowego nie dotyczy całości doświadczenia personelu
kierowanego przez wykonawcę do pełnienia funkcji kierownika budowy. Zgodnie z rozdziałem
VI pkt. 2 ppkt. 3 w celu wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu wykonawcy
mieli złożyć - wykaz osób, skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia
publicznego, w szczególności odpowiedzialnych za kierowanie robotami budowlanymi, wraz z
informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, uprawień, niezbędnych do wykonania
zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności oraz informacją
o podstawie do dysponowania tymi osobami, sporządzonego na/wg druku, który stanowi
załącznik nr 5 do SIWZ. Przystępujący taki załącznik nr 5 złożył i w nim wskazał 6,5 roku
doświadczenia zawodowego p. L. . Odwołujący zaś poza skrupulatnym przeliczeniem ilości
miesięcy doświadczenia zawodowego p. L. z pkt. 11 formularza ofertowego nie przedstawił
jakiegokolwiek dokumentu, potwierdzającego, że p. L. nie posiada 6,5 roku doświadczenia
jako kierownik bud
owy. Tym samym zarzut nie został przez odwołującego wykazany, a to na
odwołującym ciążył w tym zakresie obowiązek dowodowy. Izba wzięła także pod uwagę
materiał dowodowy przedstawiony przez przystępującego w postaci tabeli wskazującej na
jakich inwestycjach i w jakim okresie p. L.
nabywał doświadczenie jako kierownik budowy oraz
informacje te przy
najmniej w znaczącej części potwierdzały wyciągi z Dzienników Budów,
oświadczenia p. L., a także protokół odbioru końcowego. Biorąc pod uwagę, że przystępujący
mógł jedynie poprzestać na zaprzeczeniu twierdzeniom odwołującego, to przedstawienie
przez niego dodatkowego materiału dowodowego świadczy o wiarygodności oświadczenia
zawartego w załączniku nr 5 do siwz złożonego do oferty przystępującego. Mając to na uwadze
zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy należało oddalić.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 2 pkt5 w zw. z art.91 ust.1, ust. 2 pkt.5 i art.7
ust.3 ustawy przez dokonanie błędnej oceny oferty przystępującego i przyznanie w ramach
oceny kryterium „Doświadczenie zawodowe personelu przystępującego 4 punktów za
pełnienie funkcji kierownika budowy na inwestycji Budynek Administracyjno-biurowy siedziby
US w Jeleniej Górze, na której wskazany przez przystępującego do pełnienia funkcji
Kierownika budowy Pan Ł. M. L. pełnił funkcję kierownika robót, w konsekwencji wyboru oferty,
która nie jest najkorzystniejszą według kryteriów przyjętych w SIWZ i ustawy
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Rację ma zamawiający i przystępujący, że zgodnie z
art. 22 Pr. Budowlanego d
o podstawowych obowiązków kierownika budowy należy m. in.:
1) protokolarne przejęcie od inwestora i odpowiednie zabezpieczenie terenu budowy wraz ze
znajdującymi się na nim obiektami budowlanymi, urządzeniami technicznymi i stałymi
punktami osnowy geodezyjnej oraz podlegającymi ochronie elementami środowiska
przyrodniczego i kulturowego;
2) prowadzenie dokumentacji budowy;
9) zgłoszenie obiektu budowlanego do odbioru odpowiednim wpisem do dziennika budowy
oraz uczestniczenie w czynnościach odbioru i zapewnienie usunięcia stwierdzonych wad, a
także przekazanie inwestorowi oświadczenia, o którym mowa w art. 57 ust. 1 pkt 2.
Ustawodawca przewidział nie tylko przejęcie terenu budowy, o czy także jest mowa w art. 647
kc, ale także określił pojęcie rozpoczęcie budowy następuje z chwilą podjęcia prac
przygotowawczych na terenie budowy
, którymi są (art. 41 ust. 1 i 2 pr. Budowlanego):
1) wytyczenie geode
zyjne obiektów w terenie;
2) wykonanie niwelacji terenu;
3) zagospodarowanie terenu budowy wraz z budową tymczasowych obiektów;
4) wykonanie przyłączy do sieci infrastruktury technicznej na potrzeby budowy.
Tym samym w ocenie Izby przejęcie terenu budowy (placu budowy, jak określił to
zamawiający) wiąże się z objęciem funkcji kierownika budowy, a nie z rozpoczęciem budowy
i nie są to pojęcia tożsame. Wynika, to także z art. 44 pr. Budowlanego, z którego wynika nie
tylko dopuszczalność zmian na stanowisku kierownika budowy, ale także to, że osoba
przejmująca obowiązku oświadcza o ich przejęciu i to oświadczenie dołącza się do
dokumentacji budowy. Tym samym mimo, że rozpoczęcie budowy nastąpiło w chwili podjęcia
prac przygotowawczych, to nie jest to moment tożsamy z objęciem placu budowy przez
kierownika budowy. Zamawiający w opisie sposobu spełniania kryterium nie wskazał, że okres
od objęcia placu budowy do wydania pozwolenia na użytkowanie czy zgłoszenia na
obejmować jakiś konkretny przedział czasowy, zatem zamawiający dopuścił takiego
kierownika budowy, który przejął plac budowy od inwestora po swoim poprzedniku i
doprowadził budowę do zgłoszenia lub wydania pozwolenia na użytkowanie. O istocie tego
zawiadomienia wniosku stanowi art. 57 ust. 1 pr. Budowlaneg
o, który w pkt. 2 wskazuje, że do
takiego zawiadomienia lub wniosku
inwestor jest obowiązany dołączyć oświadczenie
kierownika budowy:
a) o zgodności wykonania obiektu budowlanego z projektem budowlanym lub warunkami
pozwolenia na budowę oraz przepisami,
b)
o doprowadzeniu do należytego stanu i porządku terenu budowy, a także - w razie
korzystania -
drogi, ulicy, sąsiedniej nieruchomości, budynku lub lokalu.
W ocenie Izby zatem na podstawie spornego opisu sposobu oceny spełniania kryterium oceny
ofert nie sp
osób było uznać, że przejęcie placu budowy na budowie może wystąpić wyłącznie
raz z chwilą rozpoczęcia budowy. W ocenie Izby zatem wykazanie przez przystępującego, że
p. L.
przejął plac budowy od inwestora jako kierownik budowy, po kierowniku budowy p.
Dorociaku w dniu 31 stycznia 2017r. i uzyskał pozwolenie na użytkowanie 3 października
2017r. i uczestniczył w protokole odbioru końcowego 24 października 2017r. (przy czym
zgłoszenie gotowości do odbioru nastąpiło w dniu 2 października 2017r.), a budowa dotyczyła
budynku o powierzchni zabudowy 2004m2 i powierzchni użytkowej 4 805m2, spełnia kryteria
oceny ofert określone przez zamawiającego w ramach kryterium doświadczenia zawodowego
personelu wykonawcy w odniesieniu do poz. 3 wykazu zawartego w pkt. 11 formularza
ofertowego. Tym samym Izba nie dopatrzyła się w przyznaniu przez zamawiającego 4 pkt. dla
tego doświadczenia – budowy budynku administracyjno-biurowego Urzędu Skarbowego w
Jeleniej Górze naruszenia art. 2 pkt5 w zw. z art.91 ust.1, ust. 2 pkt.5 i art.7 ust.3 ustawy, co
skutkować musiało oddaleniem odwołania.
Mając na uwadze powyższe Izba orzekła jak w sentencji na podstawie art. 192 ust. 1 i 2
ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy stosownie do
wyni
ku spraw oraz zgodnie z § 3 pkt. 1 i pkt. 2 lit. b oraz § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm. Z 2017r. poz. 47) obciążając odwołującego kosztami
postępowania w postaci uiszczonego przez odwołującego wpisu od odwołania oraz
zobowiązując odwołującego do zwrotu zamawiającemu poniesionych przez niego kosztów
zastępstwa prawnego w wysokości 3 600 zł. zgodnie z ograniczeniem wynikającym z cyt.
Rozporządzenia.
Przewodniczący: ………………………..
1.
oddala odwołanie,
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę BESTA Przedsiębiorstwo Budowlane
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie, ul. Przemysłowa 23
i:
2.1.
zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000zł. 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę BESTA
Przedsiębiorstwo Budowlane spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Rzeszowie, ul. Przemysłowa 23 tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od wykonawcy BESTA Przedsiębiorstwo Budowlane spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie, ul. Przemysłowa 23 na
rzecz Biblioteki Publicznej m. st. Warszawy
– Biblioteki Głównej Województwa
Mazowieckiego z siedzibą w Warszawie, ul. Koszykowa 26/28 kwotę 3 600 zł. 00
gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem zwrotu kosztów
zastępstwa prawnego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz. U. z 2018 r., poz.1986) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia -
przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu
Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………..
Sygn. akt KIO 2456/18
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
wykonanie robót budowlanych polegających na przebudowie budynku tzw. Plomby oraz
dostawa i montaż wyposażenia, w ramach realizacji projektu pn. „Przebudowa Biblioteka
Głównej Województwa Mazowieckiego w Warszawie, Etap II” zostało wszczęte ogłoszeniem
zamieszczonym w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 27 września 2018r. za numerem
623072-N-2018.
W dniu 2
3 listopada 2018r. zamawiający poinformował o wyborze najkorzystniejszej oferty tj.
wykonawcy Lindner Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie,
ul. Spokojna 5
– dalej przystępujący, której przyznał 59,85 pkt. w kryterium ceny i 12 pkt w
kryterium doświadczenia zawodowego wykonawcy nie uznając poz. 4 z wykazu robót
budowalnych z uwagi na nie spełnienie wymagania dotyczącego minimalnej całkowitej
powierzchni budynku 2000m2, którego dotyczyć miała budowa, rozbudowa lub przebudowa.
Zamawiający sklasyfikował także ofertę wykonawcy BESTA Przedsiębiorstwo Budowlane
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie, ul. Przemysłowa 23 – dalej
odwołujący na drugim miejscu z 60 pkt. w kryterium ceny i 8 pkt. w kryterium doświadczenia
zawodowego personelu nie uznając poz. 1 i 2 wykazu robót budowalnych z uwagi na nie
spełnienie wymagania dotyczącego minimalnej całkowitej powierzchni budynku 2000m2,
którego dotyczyć miała budowa, rozbudowa lub przebudowa.
W dniu 28 listopada 2018
r. odwołujący wniósł odwołanie. Odwołanie zostało wniesione przez
dwóch członków zarządu ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji,
zgodnie z odpisem z KRS. Kopia odwołania została przekazana zamawiającemu w dniu 28
listopada 2018r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy:
1) art. 7 ust. 1 ustawy -
prowadzenie postępowania sprzecznie z zasadami uczciwej
konkurencji przez wskazanie kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze
oferty w s
posób ograniczający szanse niektórych podmiotów na uzyskanie zamówienia, przy
braku uzasadnienia dla takiego ich sformułowania w obiektywnych potrzebach
zamawiającego,
2) art. 91 ust. 2 pkt 5, ust. 2 c i 2d, w zw. z art. 2 pkt 5 lit. a, art.7 ust. 1 ustawy
–przez
wprowadzenie do SIWZ kryteriów oceny ofert w części wymagającej sprawowania funkcji
kierownika budowy w inwestycji polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie
budynku o pow. całkowitej min. 2 000 m kw. , które są nadmierne, nieproporcjonalne
nieadekwatne do przedmiotu postępowania, kryteriów, których nie cechują: zgodność z
zasadami
przejrzystości, niedyskryminacji, równego traktowania oraz które nie dają gwarancji,
że oferty są oceniane w warunkach efektywnej konkurencji,
3) art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy przez
zaniechanie wykluczenia przystępującego pomimo, iż nie
wykazał on spełniania warunku udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności technicznej
lub zawodowej, w części wymagającej minimum 5- letniego doświadczenia w charakterze
kierownika budowy,
4) art. 2 pkt5 w zw. z art.91 ust. l, ust. 2 pkt.5 i art.7 ust.3 ustawy przez dokona
nie błędnej
oceny oferty przystępującego i przyznanie w ramach oceny kryterium „Doświadczenie
zawodowe personelu przystępującego 4 punktów za pełnienie funkcji kierownika budowy na
inwestycji Budynek Administracyjno-
biurowy siedziby US w Jeleniej Górze, na której wskazany
przez przystępującego do pełnienia funkcji Kierownika budowy Pan Ł. M. L. pełnił funkcję
kierownik
a robót, w konsekwencji wyboru oferty, która nie jest najkorzystniejszą według
kryteriów przyjętych w SIWZ i ustawy,
Wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, a także nakazanie zamawiającemu powtórzenie czynności badania i
oceny ofert z uwzględnieniem argumentacji wskazanej w uzasadnieniu niniejszego odwołania,
wykl
uczenie oferty przystępującego oraz dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej, zgodnie
z ustawy.
2) dokonanie modyf
ikacji postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ)
przez
zmianę Rozdziału XII ust. 1 pkt 3 SIWZ w taki sposób, aby ocenie i punktacji wskazanej
przez zamawiającego podlegało sprawowania funkcji kierownika budowy w inwestycji
polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie budynku lub zespołu budynków o pow.
całkowitej min. 2 000 m kw.,
3) dopuszczenie dowodu z akt postępowania o udzielenie zamówienia w części obciążającej
dokumenty powołane w odwołaniu,
4) przeprowadzenie dowodów wskazanych w uzasadnieniu odwołania na okoliczności tam
powołane,
5) obciążenie zamawiającego kosztami postępowania według norm przepisanych.
Odwołujący wskazał, że posiada interes we wniesieniu odwołania i uzyskaniu korzystnego
rozstrzygnięcia. Odwołujący złożył niepodlegającą odrzuceniu ofertę. Zaniechanie- odrzucenia
oferty przystępującego, pomimo uzasadnionych podstaw ku temu, uniemożliwia
odwołującemu uzyskanie zamówienia i zrealizowanie korzyści ekonomicznych płynących z
wykonania zamówienia. Oferta odwołującego, w przypadku prawidłowej oceny i badania ofert
jest jedyną spełniającą wymogi SIWZ. Ponadto prawidłowe określenie punktowanych kryteriów
oceny ofert w zakresie doświadczenia zawodowego personelu wykonawców, czyni ofertę
odwołującego najwyżej ocenioną.
Odwołujący w ofercie wykazał na okoliczność doświadczenia zawodowego personelu
wykonawcy 4 inwestycje, tj.
1. Osiedle Willa Bianca Warszawa, ul. Płomyka. Inwestycja realizowana była na rzecz Filicum
Investments Sp. z o. o. Sp. Kom., 05-075 Warszawa-
Wesoła, ul. Sikorskiego 81
2. Osiedle Siedlisko Konwalie 3 Zgorzała, ul. Pelikana. Inwestycja realizowana była na rzecz
Filicum Investments Sp. z o. o. Sp. Kom., 05-075 Warszawa-
Wesoła, ul. Sikorskiego 81
3. Budynek wielorodzinny Pomarańczarnia Warszawa, ul. Wawrzyszewska. Inwestycja
realizowana była na rzecz Filicum Investments Sp. z o. o. Sp. Kom., 05-075 Warszawa-
Wesoła, ul. Sikorskiego 81
4. Budynek -
Hotel w m. Swietłogorsk Rosja obwód Kaliningradzki. Inwestycja realizowana była
na rzecz Firmy Budowlanej „Mateco” Gdynia -Sopot.
Na wszystkich z nich funkcje kierownika budowy pełnił Pan S. J. w skazany przez
odwołującego na kierownika budowy.
Z
amawiający w odpowiedzi na ofertę odwołującego 14.11 br. zażądał szczegółowych
wyjaśnień odnośnie do 2 z nich tj. osiedla Willa Bianca w Warszawie oraz osiedla Siedlisko
Konwalie 3 Zgorzała, ul. Pelikana. Zamawiający nie uznał wyjaśnień odwołującego z
15.11.2018 r. Ldz. 5128/2018 udzielonych w odpowiedzi
na powyższe wezwanie, a także ich
uzupełnienia przekazanych 2 -krotnie pocztą elektroniczną.
Dowód: oferta odwołującego - w dokumentacji postępowania, dokumentacja postępowania
W uzupełnieniu powyższych wyjaśnień, odwołujący pocztą elektroniczną przekazał
zamawiającemu jeszcze dwukrotnie wyjaśnienia w przedmiocie doświadczenia zawodowego
personelu wykonawcy. W wyjaśnieniach z 15.11.2018 r. Ldz. 5128/2018 odwołujący wskazał
ponadto dodatkowo 2 budowy, obejmujące budynki o pow. całkowitej przekraczającej 2 000
m2 na których Pan S. J. pełnił obowiązki Kierownika Budowy, tj.:
1. Nowa przychodnia Lekarska -
Wiśniowy Biznes park bud. A, Warszawa, ul. 1-go Sierpnia
na rzecz Lux-Med. Sp. z o.o. Warszawa
2. Nowe Przychodnie Lekarskie w bud. Mariott, Warszawa, Al. Jerozolimskie na rzecz Lux-
Med. Sp. z o.o. Warszawa
Dowód: oferta odwołującego - w dokumentacji postępowania,
W
yjaśnienia odwołującego z 19.11.2018 r., z 21.11.2018 r., z 15.11.18 r. - w dokumentacji
postępowania
Ostatecznie, zamawiający ocenił jako spełniające kryterium -Budynek wielorodzinny
Pomarańczarnia Warszawa, i Budynek-Hotel w m. Swietłogorsk Rosja obwód Kaliningradzki,
przyznając odwołującemu łącznie 8 punktów.
Przystępujący w oświadczeniu załączonym do oferty jako osobę desygnowaną do pełnienia
funkcji Kierownika budowy wskazał Pana Ł. M. L. . Jednocześnie wskazał następujące
inwestycje, na których pełnić miał on funkcję Kierownika budowy:
1. Budynku z usługami, garażem podziemnym ze zjazdem na teren inwestycji wraz z
i
nstalacjami wewnętrznymi. Inwestycja realizowana była na rzecz Portico Spokojna Sp. z o.
o., ul. Gdańska 27/31, Warszawa
2. Przebudowa budynku biurowego przy ul. Rakowieckiej 19, Warszawa na potrzeby
Ambasady Republiki Turcji w Polsce. Inwestycja była realizowana na rzecz Turkish Embassy
in Warsaw, ul. Malczewskiego 32, 02-622 Warszawa
3. Budowa Budynku Administracyjno-
biurowego siedziby urzędu Skarbowego w Jeleniej
Górze z elementami infrastruktury Technicznej i zagospodarowania. Inwestycja realizowana
była na rzecz Izby Skarbowej we Wrocławiu, ul. Powstańców Śląskich 24-26, 53-333 Wrocław
4. zakładu Radionuklidów w Mszczonowie wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną i
zagospodarowaniem terenu. Inwestycja realizowana była na rzecz Monrol Polska LTD Sp. z
o. o., ul. Piękna 15\12, 00-549 Warszawa
W odniesieniu do budów kierowanych przez Pana Ł. M. L.- zamawiający uznał, że jedynie 3 z
nich spełniają kryteria wskazane w SIWZ, odmawiając uznania za taką inwestycji wskazanej
przez przystępującego w ust. 11 Formularza ofertowego - pkt 4, tj. budowę zakładu
Radionuklidów w Mszczonowie wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną i
zagospodarowaniem terenu.
Z
amawiający w warunkach udziału w postępowaniu dotyczących zdolności technicznej lub
zawodowej sformułował wymaganie wykazania przez wykonawcę należytego zrealizowania,
zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowego ukończenia w okresie ostatnich 5 lat
przed upływem terminu składania ofert - a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym, okresie, co najmni
ej 1 zamówienia polegającego na budowie, rozbudowie lub
przebudowie budynku, o wartości zamówienia minimum 10 000 000 zł brutto, przy czym
wartość ta miała wynikać z jednej umowy. Ponadto żądał wykazania skierowania do realizacji
zamówienia na stanowisko kierownika budowy osobę posiadającej:
-
uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi w specjalności konstrukcyjno-
budowlanej bez ograniczeń (lub równoważne),
-
uprawnienia wynikające z art.37c ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami,
-minimum 5-
letnie doświadczenie zawodowe w charakterze kierownika budowy.
Doświadczenie zawodowe personelu wykonawcy - kierownika budowy zostało wskazane w
SIWZ także jako jedno z trzech kryteriów oceny ofert- poza ceną i liczbą miesięcy przedłużenia
minimalnego okresu gwarancji dla robót budowlanych, instalacji, i wbudowanych materiałów i
urządzeń. Za każdą usługę pełnienia funkcji kierownika budowy (licząc czas pełnienia funkcji
od przejęcia od inwestora placu budowy do uzyskania pozwolenia na użytkowanie /dokonania
zgłoszenia) w inwestycji polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie budynku o
powierzchni całkowitej, minimum 2 000 m 2. Zamawiający zastrzegł, że oceniać będzie max 4
usługi spełniające wyżej określone warunki, a max ocena z tego tytułu wynosi 16 punktów.
Odnosząc się do treści kryterium w zakresie doświadczenia Kierownika Budowy odwołujący
podni
ósł po pierwsze, że zważywszy na przewidziane prawem budowlanym obowiązki
kier
ownika budowy, wiedzę i doświadczenie niezbędne do prawidłowej realizacji zamówienia,
biorąc po uwagę jego zakres, rodzaj i stopień skomplikowania osoba wyznaczona do pełnienia
tej funkcji na budowie objętej zamówieniem zdobyć może tak przy realizacji budynku o pow. 2
tys. m kw. , jak i przy realizacji zespołu czy kilku budynków o zbliżonej powierzchni. Inwestycja,
obejmująca kilka mniejszych budynków realizowanych równolegle wymaga od kierującego jej
realizacją nawet większych umiejętności choćby w zakresie organizacji placu budowy,
organizacji prac, koordynacji większej ilości pracujących równocześnie podwykonawców czy
synchronizacji ich prac z harmonogramem budowy, niż realizacja jednego dużego budynku.
Prowadzenie robót na kilku obiektach jest bardziej wymagające z uwagi na konieczność
jednoczesnego nadzorowania i kierowania robotami konstrukcyjnymi, wykończeniowymi,
zewnętrznymi, branżowymi w tym samym czasie. Należy zauważyć, że zasadniczym
elementem wskazującym na zdolność kierownika do kierowania inwestycją objętą
przedmiotem zamówienia są jego umiejętności organizacyjne, doświadczenie i wiedza
zdobyte przy realizacji dużych inwestycji o pewnym stopniu skomplikowania. Nie zawsze jest
to realizacja budynku o określonej powierzchni, bowiem innych umiejętności wymaga prosta
hala nawet o wielkiej powierzchni, a innych-
realizacja kompleksu wielu zróżnicowanych pod
względem konstrukcji, formy czy przeznaczenia budynków, o mniejszej powierzchni.
Stąd wskazanie wyłącznie powierzchni jako elementu zasadniczego dla wykazania
wymaganego doświadczenia jest chybione. Do wyboru oferty najkorzystniejszej w rozumieniu
ustawy służyć mogą wyłącznie kryteria zapewniające ocenę zdolności wykonawcy do
należytego wykonania zamówienia. Kryteria te dla zachowania zasad ochrony konkurencji
powinny zachowywać właściwe proporcje i nie mogą być nadmierne. Wykonawca nie musi
legitymować się dokładnie takimi samymi zrealizowanymi zamówieniami jak przedmiot
zamówienia, w przypadku robót budowlanych nie muszą to być roboty takie same, ale roboty
o zbliżonym charakterze, a doświadczenie nie musi się w 100% pokrywać z przedmiotem
postępowania. Wykazane doświadczenie musi jedynie potwierdzać zdolność wykonawcy do
realizacji umowy. (
vide wyrok KIO 82/2018). Nie ulega wątpliwości, że Kierownik Budowy to
kluczowa osoba spośród personelu wykonawcy, a jego praca może warunkować powodzenie
w realizacji zamówienia. Jedynie osoba, która posiada odpowiednio dużą wiedzę i
doświadczenie uzyskane podczas pełnienia funkcji kierownika budowy na podobnych
inwestycjach, może dostrzec konieczność podjęcia pewnych działań oraz wdrożyć adekwatne
rozwiązania. Inwestycja podobna to nie tylko inwestycja o podobnej powierzchni. Zbliżony
charakter inwestycji powinien być oceniany przed wszystkim, przez pryzmat specyfiki
wykonywanych prac i stopnia ich skomplikowania i odnosić się do całości inwestycji, a nie
jednego budynku.
Kryteria oceny ofert powinna cechować: zgodność z zasadami przejrzystości,
niedyskryminacji, równego traktowania oraz gwarancja, że oferty są oceniane w warunkach
efektywnej konkurencji. Opis stosowania kryteriów oceny ofert powinien być jednoznaczny,
czytelny i niepozostawiający swobody interpretacji (wyrok KIO 712/151.
Artykuł 91 ust. 2 pkt 5 ustawy przy korzystaniu z kryterium pozacenowego w postaci
doświadczenia kadry zezwala na zastosowanie tego kryterium jednakże wyłącznie, o ile może
mieć ono znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia. Wybór danego kryterium musi
bowiem zapewnić możliwość efektywnej konkurencji (wyrok KIO z dnia 4.05.2017 r., KIO
777/17).
Przy przyjęciu słuszności takiego stanowiska dokumenty i oświadczenia doręczone przez
odwołującego wraz z ofertą w zakresie wiedzy i doświadczenia osoby wskazanej do pełnienia
funkcji Kierownika Budowy w pełni potwierdzają jego zdolność do kierowania realizacją
przedmiotu zamówienia, a wykonawcy do realizacji umowy.
Odwołujący podnosi, że wadliwe sformułowanie kryteriów oceny ofert przekłada się na proces
oceny ofert i wybór najkorzystniejszej z nich.
Przystępujący wskazał kierowanie przez Pana Ł. M. L. budową siedziby Urzędu Skarbowego
w Jeleniej Górze w okresie 9 września 2015 do 24 października 2017 r. Z tablicy informacyjnej
na budowie wynika, że kierownikiem budowy był Pan J. D., a Pan Ł. M. L. pełnił obowiązki
kierownika robót, a z ogłoszenia na budowie wynika, że rozpoczęcie robót nastąpiło 21
września 2015 r. Skoro kryterium oceny było pełnienie funkcji kierownika budowy licząc od
przejęcia od inwestora placu budowy do uzyskania pozwolenia na użytkowanie / dokonanie
zgłoszenia - przyznanie przystępującego w ramach oceny tego kryterium 4 pkt jest
nieprawidłowe, a w konsekwencji wybór oferty przystępującego niezgodny ze SIWZ i ustawy.
W poz.2 Lindner wskazał kierowanie przez Pana Ł. M. L. przebudową budynku biurowego przy
ul. Rakowickiej w Warszawie w okresie 18 marca 2016 do 3 lutego 2017 r. Zważywszy na
odległość obu inwestycji, których czas realizacji się częściowo pokrywał kierowanie obu
budowami przez tę samą osobę wydaje się to co najmniej trudne, jeśli nie niemożliwe.
Dowód: przesłuchanie stron,
wydruk ze strony internetowej https://polska- org.pl/5705471,foto.html, oferta firmy Lindner - w
dokumentacji postępowania
Pan Ł. M. L. wg wykazu budów, którymi miał kierować nie posiada 5 stażu pracy jako kierownik
budowy. Jak wynika z oferty Lindner pełnił on funkcję Kierownika Budowy przy:
1. budowie budynku z usługami, garażem podziemnym ze zjazdem na teren inwestycji wraz z
instalacjami wewnętrznymi od 22 maja 2015 roku do 17 lutego 2015 roku. Odwołujący
podejrzewa, że podane daty są oczywistą omyłką pisarską i funkcję kierownika pełnił on w
istocie od 22 maja 2014 roku do 17 lutego 2016. Okres ten jest równy 272 dniom co stanowi
8,94 miesięcy.
2. przebudowie budynku biurowego przy ul. Rakowieckiej 19, Warszawa na potrzeby
Ambasady Republiki Turcji w Polsce od 18 marca 2016 roku do 3 lutego 2017 roku. Okres ten
jest równy 323 dni co stanowi 10,61 miesięcy
3. budowie Budynku Administracyjno-
biurowego siedziby urzędu Skarbowego w Jeleniej
Górze z elementami infrastruktury Technicznej i zagospodarowania terenu od 9 września 2015
roku do 24 października 2017. Odwołujący pragnie zaznaczyć, że według tablicy informacyjnej
początek realizacji przypada na dzień 21 września 2015 do 24 października 2017. Okres ten
jest równy 765 dni co stanowi 25,13 miesięcy
4. budowie zakładu Radionuklidów w Mszczonowie wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną
i zagospodarowaniem terenu od 18 grudnia 2012 roku do 27 listopada 2013 roku Okres ten
jest równy 345 dni co stanowi 11,33 miesięcy.
Łącznie zatem okres pełnienia funkcji kierownika budowy przez Pana Ł. M. L. jest równy 56,01
miesięcy, co stanowi 4,67 lat, a więc jest to okres krótszy niż okres 5 letni.
W dniu 29 listopada
2018r. zamawiający poinformował wykonawców o wniesieniu odwołania.
W dniu
3 grudnia 2018r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
swój udział przystępujący. Przystępujący oświadczył, że ma interes prawny w uzyskaniu
rozstrzygnięcia niniejszego odwołania na korzyść zamawiającego, ponieważ w wyniku
prawidłowo przeprowadzonego przez zamawiającego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, oferta przystępującego została uznana za najkorzystniejszą. Ewentualne
uwzględnienie odwołania złożonego przez odwołującego (dot. wyboru najkorzystniejszej
oferty) może doprowadzić do zmiany decyzji zamawiającego, a tym samym do pozbawienia
przystępującego możliwości uzyskania zamówienia.
Przystępujący wniósł o odrzucenie albo o oddalenie odwołania w całości jako
bezprzedmiotowego.
Przystępujący podniósł, że odwołujący wskazał nieistniejącą podstawę prawną odwołania, tj.
art. 180 ust. 1 pkt 6 ustawy. Art. 180 ust. 1 ustawy może zostać zastosowany tylko w
odniesieniu do postępowań o „wartości unijnej', zaś nie do postępowań podprogowych, jakim
jest sporne postępowanie. Ponadto, art. 180 ust. 2 ustawy nie wymienia wśród czynności
zamawiającego, na które przysługuje odwołanie: określenia kryteriów oceny ofert, czy wadliwej
oceny ofert. Tymczasem takie
czynności zamawiającego kwestionuje w odwołaniu
odwołujący. Również to uzasadnia odrzucenie odwołania.
Odwołujący wykazał wprawdzie w Formularzu Ofertowym cztery inwestycje w ramach ww.
kryterium, jednak tylko dwie z nich spełniały wymóg powierzchni całkowitej budynku min. 2000
mkw. odwołujący wskazał w Formularzu Ofertowym inwestycje 1 i 2, które w istocie dotyczyły
realizacji budynków, z których żaden nie miał 2000 mkw powierzchni całkowitej.
Mając na względzie, że to właśnie brak spełnienia powyższego kryterium spowodował
uzyskanie przez ofertę odwołującego niższej liczby punktów niż oferta przystępującego,
odwołujący usiłuje wykazać w odwołaniu, że zastosowane przez zamawiającego - www
kryterium oceny ofert -
jest niedopuszczalne. odwołujący zarzuca zamawiającemu (pkt II ppkt
I i 2 odwołania, s. 2), naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy przez określenie przez zamawiającego
kryteriów oceny ofert i jednocześnie odwołujący zarzuca zamawiającemu naruszenie art. 91
ust. 2 pkt 5, ust, 2c i 2d w zw. z art. 2 pkt 5 lit. a, art. 7 ust. 1 ustawy
— przez wprowadzenie
do SIWZ kryteriów oceny ofert. Przystępujący podkreślił, że z całą pewnością postawiony
przez zamawiającego warunek kierowania budową/przebudową/rozbudową budynku o pow.
całkowitą 2000 mkw jest jednoznaczny i zrozumiały. Zamawiający wprost odniósł to kryterium
do jednego budynku, którego pow. całkowita ma wynosić 2000 mkw. Nie mogły na tym tle
powstać wątpliwości, że powierzchnię całkowitą jednego budynku może też stanowić suma
powierzchni całkowitej kilku budynków (np. jednorodzinnych, bliźniaków, czy w zabudowie
grupowej). Jednak taki zarzut jest chybiony, gdyż w przetargach na roboty budowalne
wskazywanie kryteriów powierzchniowych jest standardem i nie wzbudza zastrzeżeń w
literaturze przedmiotu i orzecznictwie.
Przyjęty w SIWZ wymóg doświadczenia kierownika budowy w zakresie realizacji dużych
budynków (o pow. całkowitej ponad 2000 mkw) jest w pełni uzasadniony skalą inwestycji, którą
zamierza zrealizować zamawiający. Przedmiotem zamówienia nie jest bowiem przebudowa
domu jednorodzinnego, czy małego budynku usługowego, lecz przebudowa dużego budynku
-
Biblioteki Głównej Województwa Mazowieckiego w Warszawie. Doświadczenia kierownika
budowy w zakresie małych budynków mogą okazać się niewystarczające przy realizacji
dużych budynków, Inna jest skala, wymagania, liczba problemów, ilość osób podlegających
kierownictwu, ilość obowiązków w zakresie ochrony środowiska, mogą też powstawać różnice
w odniesieniu do BHP, stosowanych rusztowań, certyfikacji produktów, oceny rozwiązań, w
tym wad projektowych.
Kryterium aby kierownik budowy kierował budową/przebudową/rozbudową budynku o pow.
całkowitej min. 2000 mkw ma znaczący wpływ na zapewnienie jakości wykonania zamówienia.
Wbrew twierdzeniom odwołującego kryterium to jest: adekwatne do skali zamówienia i
przedmiotu zamówienia, proporcjonalne, możliwe do wykazania i w żaden sposób nie narusza
konkurencji. Idąc tokiem rozumowania odwołującego można by twierdzić, że nawet
jednoosobowe firmy budowlane zostałby dopuszczone do „konkurowania” o przebudowę
Biblioteki Głównej w Warszawie.
Przystępujący powołał się na wyrok z dnia 15 marca 2018 r. (sygn. KIO 365/18, Legalis), z
dnia 30 stycznia 2018 r. (KIO 83/18, Legalis). Zgodnie z art. 22d ust. 1 ustawy -
oceniając
zdolność techniczną lub zawodową wykonawcy, zamawiający może postawić minimalne
warunki dotyczące wykształcenia, kwalifikacji zawodowych, doświadczenia, potencjału
technicznego wykonawcy lub osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia.
umożliwiające realizację zamówienia na odpowiednim poziomie jakości.
Zakres oraz rodzaj informacji podlegających ocenie pośrednio wynikają z katalogu oświadczeń
i dokumentów, jakich można żądać w celu potwierdzania spełniania przez wykonawcę
warunków udziału w postępowaniu dotyczących zdolności technicznej i zawodowej,
określonego w 2 ust. 4 Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. - w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o
udzielenie zamówienia (Dz.U. z 2016 r. poz. 1126). zamawiający mogą żądać od oferentów,
m.in.:
-
wykazu robót budowlanych — na podstawie którego można badać posiadanie doświadczenia
obejmującego wykonanie zamówień na roboty budowlane w okresie ostatnich 5 lat w zakresie
ich rodzaju, wartości, daty, miejsca wykonania i podmiotów, na rzecz których roboty te zostały
wykonane. Do wykazu załącza się dowody określające czy wskazane roboty budowlane
zostały wykonane należycie;
- -
wykazu osób, skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego, w
szczególności odpowiedzialnych za kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacjami
na temat ich kwalifikacji zawodowych, uprawnień, doświadczenia i wyksztalcenia niezbędnych
do wykonania zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności
oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami.
Zgodnie z art. 22 ust, 1a ustawy, co do zasady, warunki udziału, a zatem również dotyczące
zdolności technicznej i zawodowej, mają służyć ocenie zdolności wykonawcy do należytego
w
ykonania zamówienia. Zapis zawarty w art. 22d ust. 1 ustawy doprecyzowuje, że zdolność
techniczna i zawodowa wykonawcy powinny być badane pod kątem możliwości realizacji
zamówienia na założonym (wymaganym) przez zamawiającego odpowiednim poziomie
jakości. Oznacza to zatem, że zamawiający może postawić warunki odpowiadające
wymaganemu poziomowi jakości wykonania zamówienia (tak — Komentarz ustawy, jw.). W
kontekście tego zapisu, szczególnego w stosunku do ogólnej zasady proporcjonalności
wynikającej z art. 22 ust. 1a ustawy, zamawiający kształtując warunki udziału w postępowaniu,
powinien brać pod uwagę oczekiwany poziom jakości przyszłego zamówienia, co będzie
całkowicie zgodne z zasadą proporcjonalności warunków udziału w postępowaniu.
W rozpatrywanej spraw
ie warunek zaangażowania kierownika budowy, który kierował
budową/przebudowa/rozbudowa budynku o pow. całkowitej 2000 mkw jest niewątpliwie
adekwatny i proporcjonalny, w tym zgodny z ww. art. 22 ust. 1a ustawy w zw. z art. 22d ust. 1
ustawy.
Zgodnie z art. 22d ust, 3 ustawy -
w postępowaniu o udzielenie zamówienia, którego przedmiot
stanowią roboty budowlane, zamawiający może oceniać zdolność wykonawcy do należytego
wykonania zamówienia w szczególności w odniesieniu do jego rzetelności, kwalifikacji,
efekty
wności i doświadczenia. W takim przypadku zamawiający może wymagać od
wykonawców wskazania w ofercie lub we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
imion i nazwisk osób wykonujących czynności przy realizacji zamówienia wraz z informacją o
kwalifik
acjach zawodowych lub doświadczeniu tych osób.
Przystępujący powołał wyrok KIO z dnia 16 kwietnia 2018 r. (sygn. 594/18, Legalis)
W pkt II ppkt 3 odwołania, odwołujący zarzuca zamawiającemu naruszenie art. 24 ust. 1 pkt
12 ustawy przez zaniechanie przystępującego pomimo, że przystępujący nie wykazał
spełniania warunku udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności technicznej i zawodowej,
w części wymagającej minimum 5-letniego doświadczenia kierownika budowy wykonawcy.
Przystępujący podniósł, że to - przede wszystkim - oferta złożona przez odwołującego nie
spełniała wymogów SIWZ w zakresie 5-letniego doświadczenia kierownika budowy
wykonawcy. W Formularzu Ofertowym z dnia 5.11.2018 r. odwołujący nie wykazał spełniania
warunków SIWZ powołanych w sekcji III. 1.3 pkt 1 i 2 lit. c) Ogłoszenia o Zamówieniu. W SIWZ
— zamawiający wymagał 5-cio letniego doświadczenia zawodowego kierownika budowy (60
miesięcy). W punkcie 11.3 Formularza Ofertowego, odwołujący wykazał się realizacją czterech
budów, w których pełniona była funkcja kierownika budowy przez łączny czas ok. 54 miesięcy,
czyli poniżej wymogów SIWZ. W związku z tym, to odwołujący powinien zostać wykluczony z
udziału w postępowaniu. Z Formularza Ofertowego odwołującego (z dnia 5 listopada 2018 r.)
wynikają następujące okresy pełnienia funkcji kierownika budowy przez p. S. J.:
1. Osiedle Willa Blanca (niespełniające kryterium 2000 mkw pow. cał.) — 12 stycznia 2015 r.
do 4 stycznia 2016 r.,
2. Osiedle Siedlisko Konwalie 3 (niespełniające kryterium 2000 mkw pow. cał.) — 15 kwietnia
2013 r. do 10 listopada 2014 r.,
3. Budynek wielorodzinny Pomarańczarnia— 4 stycznia 2016 r. do 20 maja 2017 r.,
4. Budynek Hotel w Świetłogorsku — 5 stycznia 2006 r. do 19 września 2006 r. (na marginesie
budynek ten ni
e spełnia wymogu 5-letniego okresu z pkt III. 1.3 pkt I Ogłoszenia o Zamówieniu;
zachodzi też niezgodność z par. 2 ust. 4 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 26
lipca 2016 r. -
w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykona
wcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia), łącznie 54 miesiące.
Odwołujący wykazuje w odwołaniu (s. 8), że łącznie okres pełnienia funkcji przez kierownika
budowy ze strony przystępującego (tj. p. Ł. L.) wynosi 56,01 miesięcy. Jednak wyliczenie
dokonane przez odwołującego w zakresie czasu pełnienia przez p. Ł. L. funkcji kierownika
budowy jest błędne. odwołujący wyciągnął swoje wnioski z Tabeli zawartej w Formularzu
Ofertowym przystępujący dotyczącej wykazania czterech inwestycji w ramach wymogu
budowy/rozbudowy/przebudowy budynku/ów o pow. cał. ponad 2000 mkw. Z tym warunkiem
nie był jednocześnie powiązany wprost obowiązek wykazania, że przedstawione inwestycje
mają dawać sumę pięcioletniego doświadczenia kierownika budowy. Ten warunek (z pkt. XII
ppkt 3 SIWZ) miał na celu głównie wykazanie czterech inwestycji przy których osoba wskazana
przez wykonawcę pełniła funkcję kierownika budowy, a nie pięciu lat pełnienia funkcji
kierownika budowy. Co do zasady, warunek pięcioletniego doświadczenia kierownika budowy
wynikał z sekcji III.1.3 pkt I i 2 lit. c) Ogłoszenia o Zamówieniu oraz z Roz. IV. 1 ppkt 3 lit. b i
był warunkiem odmiennym od warunku dotyczącego liczby kierowanych (jako kierownik
budowy) inwestycji - budowy/rozbudowy/przebudowy
budynku/ów o pow. cał. ponad 2000
mkw (pkt. XII ppkt 3 SIWO. Spełnienie tego warunku należało wykazać w Formularzu
ofertowym w ramach „Wykazu osób skierowanych do realizacji zamówienia” (zał. nr 5 do
SIWZ).
Pan Ł. L. ma doświadczenie jako kierownik budowy przekraczające 60 miesięcy, Zgodnie z
Wykazem osób skierowanych do realizacji zamówienia” (zał. nr 5 do SIWZ, pkt l, s. 57
Formularza Ofertowego Lindner)
— p. Ł. L. posiada 6,5 roku doświadczenia jako kierownik
budowy i jest zatrudnion
y u przystępującego na podstawie umowy o pracę.
Dowód: Tabela określająca doświadczenia p. Ł. L.; Wykaz osób skierowanych do realizacji
zamówienia (zał. nr 5 do SIWZ, pkt 1, s. 57 Formularza Ofertowego Lindner)
Nawet gdyby uznać zarzuty odwołującego za poprawne, to doświadczenie kierownika budowy
ze strony przystępującego wciąż byłoby dłuższe niż doświadczenie kierownika budowy ze
strony odwołującego i w ostatecznym rozrachunku nie powodowałoby, że oferta odwołującego
stałaby się korzystniejsza (po ustaleniu punktów) od oferty przystępującego. Należy także
nadmienić, że odwołujący - w Formularzu Ofertowym wykazuje, że p. S. J. łączył w pierwszym
dniu (4 stycznia 2016 r.) funkcję kierownika budowy na budowie z pkt 1 i pkt 3 powyżej, co
jednocześnie zarzuca w odwołaniu jako niedopuszczalne kierownikowi robót przystępującego
(s. 8).
W pkt II, ppkt 4 odwołania (s. 2), odwołujący zarzuca zamawiającemu — naruszenie art. 2 pkt
5 w zw. z art. 91 ust. 1, ust. 2 pkt 5 i art. 7 ust. 3 ustawy
— przez dokonanie błędnej oceny
oferty przystępującego i przyznanie mu - w ramach oceny kryterium „Doświadczenia
zawodowe personelu Wykonawcy” czterech punktów za pełnienie przez p. Ł. L. funkcji
kierownika budowy przy budowie siedziby Urzędu Skarbowego (US) w Jeleniej Górze,
podczas gdy p. Ł. L. pełnił tylko funkcję kierownika robót.
Przedmiotowa informacja jest nieprawdziwa. P. Ł. L. pełnił przy budowie siedziby US w Jeleniej
Górze funkcję kierownika budowy, w szczególności dopełniał formalności ciążących na
kierowniku budowy związanych z zakończeniem budowy i uzyskaniem pozwolenia na
użytkowanie.
Dowód: załącznik nr 5 do niniejszego zgłoszenia.
Zgodnie z art. 91 ust. 2c ustawy -
kryteria oceny ofert są związane z przedmiotem zamówienia.
Skoro przedmiot zamówienia polega na przebudowie budynku Biblioteki Głównej, to istotne
jest zapewnienie kierownictwa budowy przez osobę mającą doświadczenie w kierowaniu
budową i kierowaniu robotami przy inwestycjach o podobnej wielkości (pow. całkowitej min.
2000 mkw). Pan Ł. L. ma wieloletnie doświadczenie jako kierownik budowy. M.in. pełnił funkcję
kierownika
budowy
przy
inwestycjach
wymienionych
w
Formularzu
Ofertowym
przystępującego. Przystępujący wypełnił Formularz Ofertowy zgodnie z wymaganymi zeń
wynikającymi, a więc przedstawił informacje „dotyczące doświadczeń osoby, skierowanej do
pełnienia funkcji Kierownika budowy”. (pkt. 11 ppkt 1 (Tabela) Formularz Ofertowy) i wskazał
w załączniku „Wykaz osób skierowanych do realizacji zamówienia” 6,5 roku doświadczenia p.
Ł. L. .
Dowód: zeznania przystępującego.
Zgłoszenie zostało podpisane przez prezesa zarządu ujawnionego w KRS i upoważnionego
d
o samodzielnej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS. Kopia zgłoszenia została
przekazana zamawiającemu i odwołującemu w dniu 3 grudnia 2018r.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Izba dopuściła następujące dowody: dokumentację postępowania tj. siwz, złożone oferty,
wezwania do złożenia wyjaśnień i uzupełnienia, dowody załączone do odwołania i
przystąpienia.
Na podstawie powyższych dowodów Izba ustaliła, co następuje:
W rozdziale IV. Siwz zamawiający ustalił następujące warunki udziału w postępowaniu:
1. O udzielenie zamówienia mogą się ubiegać Wykonawcy, którzy spełniają warunki udziału w
postępowaniu, zgodnie z art. 22 ust. lb ustawy Pzp, dotyczące:
3)
zdolności technicznej lub zawodowej dotyczącej Wykonawcy,
Zamawiający uzna warunek za spełniony, jeżeli Wykonawca wykaże, że:
a)
zrealizował należycie, zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończył w
okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert - a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej l(jedno) zamówienie polegające na
budowie, rozbudowie lub przebudowie budynku, o wartości tego zamówienia minimum 10 000
000 zł brutto (dziesięć milionów złotych).Podana wartość ma wynikać z jednej umowy.
b)
skieruje do realizacji zamówienia na stanowisko Kierownika budowy - osobę posiadającą:
-
uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi w specjalności
konstrukcyjnobudowlanej bez ograniczeń (lub równoważne), uprawnienia wynikające z art.
37c ustawy z dnia 23.07.2003 r. o ochronie zab
ytków i opiece nad zabytkami (t.j. Dz.U. z 2014
r. poz. 1446 z późn. zm.), „Robotami budowlanymi kieruje albo nadzór inwestorski wykonuje,
przy zabytkach nieruchomych wpisanych do rejestru osoba, która posiada uprawnienia
budowlane określone przepisami Prawa budowlanego oraz która przez co najmniej 18
miesięcy brała udział w robotach budowlanych prowadzonych przy zabytkach nieruchomych
wpisanych do rejestru lub inwentarza muzeum
będącego instytucją kultury”, minimum 5-letnie
doświadczenie zawodowe w charakterze Kierownika budowy;
W rozdziale VI zamawiający wskazał oświadczenia i dokumenty składane przez wykonawców
w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu:
2.
W celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu wykonawca składa:
1) akt
ualne na dzień składania ofert oświadczenie dotyczące spełniania warunków udziału w
postępowaniu, o których mowa w Rozdziale IV ust. l(na podstawie w art. 22 ust. lb ustawy
Pzp), na/wg druku, który stanowi załącznik nr 3 do SIWZ;
2)
wykaz robót budowlanych wykonanych nie wcześniej niż 5 lat przed terminem składania
ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem ich
rodzaju, wartości, daty, miejsca wykonania i podmiotów, na rzecz których roboty te zostały
wykonane, sporządzonego na/wg druku, który stanowi załącznik nr 4 do SIWZ, z załączeniem
dowodów określających czy te roboty budowlane zostały wykonane należycie, w
szczególności informacji o tym czy roboty zostały wykonane zgodnie z przepisami prawa
b
udowlanego i prawidłowo ukończone, dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne
dokumenty wystawione przez podmiot, na rzecz którego roboty budowlane były wykonywane,
a jeżeli z uzasadnionej przyczyny o obiektywnym charakterze wykonawca nie jest w stanie
uzyskać tych dokumentów - inne dokumenty;
3)
wykaz osób, skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia publicznego, w
szczególności odpowiedzialnych za kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacjami
na temat ich kwalifikacji zawodowych, u
prawień, niezbędnych do wykonania zamówienia
publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności oraz informacją o podstawie
do dysponowania tymi osobami, sporządzonego na/wg druku, który stanowi załącznik nr 5 do
SIWZ.
W rozdziale XII zamawiający opisał kryteria zastosowane przy ocenie ofert
1) cena - 60 pkt
2)
liczba miesięcy przedłużenia minimalnego (60-miesięcznego) okresu gwarancji dla
robót budowlanych, instalacji i wbudowanych materiałów i urządzeń — 24 pkt
G punkty za oferowany okres gwarancji
powyżej wymaganego sposób dokonywania oceny:
za każdy miesiąc zadeklarowany przez wykonawcę w Formularzu Ofertowym powyżej
wymaganego okresu - z
amawiający przyzna 2 pkt.
Okres gwarancji podany ma być w miesiącach, nie krócej niż 60 miesięcy (wymagany w SIWZ
jako minimalny) i nie dłużej niż 72 miesiące (maksymalny). Gwarancja udzielona powyżej
maksymalnego okresu oceniana będzie tak jak gwarancja 72-miesięczna.
Zaoferowanie przez w
ykonawcę okresu gwarancji na wykonane roboty budowlane krótszego
niż 60 miesięcy licząc od dnia odbioru końcowego robót spowoduje odrzucenie oferty
wykonawcy.
w tym kryterium Wykonawca może otrzymać maksymalnie 24 pkt
3) do
świadczenie zawodowe personelu wykonawcy - Kierownika budowy — 16 pkt
DP punkty za doświadczenie zawodowe personelu wykonawcy sposób dokonywania oceny:
za każdą usługę pełnienia funkcji Kierownika budowy (licząc czas pełnienia funkcji od przejęcia
od Inwestora placu budowy do uzyskania pozwolenia na użytkowanie/dokonania zgłoszenia)
w inwestycji polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie budynku ,o powierzchni
całkowitej tego budynku minimum 2 000 m 2 - zamawiający przyzna 4 pkt
Przy ocenie oferty tym kryterium, z
amawiający będzie brał pod uwagę maksymalnie 4 usługi
spełniające warunki określone powyżej, nawet w przypadku wykazania przez wykonawcę
większej ich liczby.
W tym kryterium w
ykonawca może otrzymać maksymalnie 16 pkt
Wykonawca zobowiązany jest wykazie osób skierowanych do realizacji zamówienia,
stanowiącym załącznik nr 5 do SIWZI umieścić tą samą osobę, której doświadczenie
zawodowe zostało ocenione wg kryterium „Doświadczenie Kierownika budowy”, na podstawie
informacji przedstawionych w Formularzu Ofertowym.
W ofercie odwołującego w pkt. 11 odwołujący przedstawił informacje służące ocenie według
kryter
ium doświadczenie zawodowe personelu wykonawcy, dotyczące doświadczenia osoby
skierowanej do pełnienia funkcji kierownika budowy: S. J., nr uprawnień St-41/89 z dnia 9
lutego 1989r. doświadczenie:
Poz. 1 Osiedle Willa Bianca Warszawa, ul.
Płomyka na stanowisku kierownik budowy w
okresie od 12 stycznia 2015
– 4 stycznia 2016
Poz. 2 Osiedle Siedlisko Konwalie 3, Zgorzała, ul. Pelikana na stanowisku w okresie 15
kwietnia 2013
– 10 listopada 2014
Poz. 3 Budynek wielorodzinny Pomarańczarnia w Warszawie, ul. Wawrzyszewska na
stanowisku kierownika budowy w okresie 4 stycznia 2016
– 20 maja 2017r.
Poz. 4 Budynek
– Hotel w m. Świetlogorsk Rosja obwód kaliningradzki jako kierownik budowy
w okresie od 5 stycznia 2006
– 19 września 2006.
W wykazie osób skierowanych do realizacji zamówienia odwołujący wskazał, że przeznaczony
na kierownika budowy S. J.
posiada doświadczenie:
2003-2018
– nadzór nad robotami budowlanymi na obiektach objętych ochroną Konserwatora
Zabytków,
2015-2016
– praktyka zawodowa przy zabytkach nieruchomych – kierownik budowy,
2012-2018 kierownik budowy na budowach:
-Osiedle Willa Blanca w Warszawie,
- Osiedle Siedlisko Konwalia3 w Warszawie,
-
Budynek Pomarańczarnia w Warszawie,
- Osiedle Chabry w Nowej Woli,
Budynk
i mieszkalne wielorodzinne w Wólce Kosowskiej,
Zabudowa szeregowa jednorodzinna (6 budynków) w Warszawie,
Przychodnie lekarskie w budynku LIM w Warszawie,
Przychodnia lekarska z apteką Wiśniowy Park w Warszawie,
Pomieszczenia biurowe KIA Motors w Warszawie
W ofercie przystępującego w pkt. 11 wskazano następujące doświadczenie zawodowe
personelu wykonawcy:
1. Budynku z usługami, garażem podziemnym ze zjazdem na teren inwestycji wraz z
instalacjami wewnętrznymi. Inwestycja realizowana była na rzecz Portico Spokojna Sp. z o.
o., ul. Gdańska 27/31, Warszawa
2. Przebudowa budynku biurowego przy ul. Rakowieckiej 19, Warszawa na potrzeby
Ambasady Republiki Turcji w Polsce. Inwestycja była realizowana na rzecz Turkish Embassy
in Warsaw, ul. Malczewskiego 32, 02-622 Warszawa
3. Budowa Budynku Administracyjno-
biurowego siedziby urzędu Skarbowego w Jeleniej
Górze z elementami infrastruktury Technicznej i zagospodarowania. Inwestycja realizowana
była na rzecz Izby Skarbowej we Wrocławiu, ul. Powstańców Śląskich 24-26, 53-333 Wrocław
4. zakładu Radionuklidów w Mszczonowie wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną i
zagospodarowaniem terenu. Inwestycja realizowana była na rzecz Monrol Polska LTD Sp. z
o. o., ul. Piękna 15/12, 00-549 Warszawa
Z wykazu przystępującego osób skierowanych do realizacji zamówienia wynika, że Ł. M. L.
ma uprawnienia budowlane z 16 grudnia 2011 w specjalności konstrukcyjno – budowlanej bez
ograniczeń i posiada 6,5roku doświadczenia i pozostaje w dyspozycji przystępującego na
podstawie umowy o pracę.
W dniu 8 listopada 2018r. zamawiający wezwał przystępującego do uzupełnienia m. in.
protokołu odbioru końcowego z dnia 24 października 2017r. potwierdzającego należyte
wykonanie robót na rzecz Izby Administracji Skarbowej we Wrocławiu i umowy nr LO-2/262-
283/15 z dnia 9 września 2015r. zawartej z Izbą Skarbową w Warszawie.
W dniu 9 listopada 2018r. przystępujący uzupełnił powyższe dokumenty. Z protokołu odbioru
końcowego wynika, że przedmiot odbioru został wykonany zgodnie z umową i dokumentacją
techniczną bez zastrzeżeń. Z protokołu wynika, że Ł. L. pełnił funkcję kierownika budowy i
koordynatora projektu. Z umowy wynika, że Ł. L. był koordynatorem projektu, a kierownikiem
budowy był J. D. .
Z wyjaśnień przystępującego z dnia 15 listopada 2018r. wynika, że dla doświadczenia
kierownika budowy w pkt.. formularza oferty poz. 1 powinien być wskazany okres 22 maja
2013
– 17 lutego 2015r. Do wyjaśnień załączono referencje wskazujące na 4 072m2
powierzchni obiektu.
Z notatki służbowej z dnia 20 listopada 2018r. wynika, że zamawiający badał czy inwestycja
Budowa Zakładu Radionuklidów miała powierzchnię m. in. 2000m2. Wedle rozmowy
telefonicznej z inż. R. K. kierownikiem projektu z ramienia inwestora ustalono, że powierzchnia
całkowita tej inwestycji wynosi jedynie 1 518m2.
Z notatki służbowej z dnia 21 listopada 2018r. wynika, że zamawiający ustalił, że firma Teneo
od lipca do grudnia 2015r. wykonywała roboty budowlane specjalności konstrukcyjnej na
obiekcie Pomarańczarni i w tym czasie kierownikiem robót był R. S. . Po zakończeniu tego
etapu budowy firma Teneo zakończyła współpracę z inwestorem, a kierownikiem został S. J.
.
Z korespondencji elektroniczn
ej zamawiającego z Izbą Administracji Skarbowej we Wrocławiu
wynika, że J. D. pełnił funkcję kierownika budowy od 30 września 2015 do 31 stycznia 2017,
zaś w okresie od 31 stycznia 2017r do 3 października 2017r. tę funkcję pełnił Ł. L. . W tym
okresie trwały prace elewacyjne, montaż dźwigu, malowanie, montaż opraw oświetleniowych,
prace instalacji sanitarnych, konstrukcja dachu. Okoliczności te potwierdzono skanami
zapisów z Dziennika Budowy nr 253 tom 1 i 2 (1-6).
Z wyjaśnień odwołującego z dnia 21 listopada 2018r. wynika, że S. J. pełnił funkcję kierownika
budowy na obiekcie Pomarańczarnia w okresie od 4 stycznia 2016 do 20 maja 2017r.
Z tabeli
– wykaz doświadczenia zawodowego na stanowisku kierownika budowy razem
doświadczenie do dnia 5 listopada 2018r 65 miesięcy 2 dni nabyte na inwestycjach jako
kierownik budowy:
1.
budowa domu mieszkalnego z garażem Kiełczyn gm. Dzierżoniów od 23 maja 2012 –
24 marca 2015
2.
hala magazynowa na produkty zbożowe w okresie 11 września 2012 – 7 stycznia 2013
3.
budowa Zakładu Radionuklidów W Mszczonowie wraz z niezbędną infrastrukturą
techniczną w okresie 15 stycznia 2013 – 4 grudnia 2013
4.
budowa budynku biurowego usługami, garażem podziemnym ze zjazdem na teren
inwestycji wraz z instalacjami
wewnętrznymi w okresie 7 czerwca 2013-16 lutego 2015
5.
budynek mieszkalny jednorodzinny w Łukaszowicach od 19 kwietnia 2013 do teraz
6. przebudowa budynku biurowego przy ul. Rakowieckiej 19 w Warszawie na potrzeby
Ambasady Republiki Turcji w Polsce w okresie 14 kwietnia 2016
– 3 stycznia 2017
7. budowa budynku administracyjno-
biurowego Urzędu Skarbowego w Jeleniej Górze z
elementami infrastruktury technicznej i zagospodarowaniem terenu w okresie 31
stycznia 2017
– 3 październik 2017
8. budynek mieszkalny wielorodzin
ny z garażem podziemnym i elementami
zagospodarowania terenu w okresie 6 kwietnia 2017 do teraz.
Z oświadczenie Ł. L. z dnia 1 sierpnia 2018r. wynika, że jako pełniący obowiązki kierownika
budowy w trakcie realizacji inwestycji, wykonywanie na podstawie decyzji Prezydenta Miasta
Jelenia Góra z dnia 29 grudnia 2014r. nr 574/2014/2017 z dnia 31 maja 2017r. wynika, że
obiekt budowlany budynek administracyjno-
biurowy z niezbędnymi elementami infrastruktury
technicznej i zagospodarowaniem terenu z pr
zeznaczeniem na siedzibę Urzędu Skarbowego
w Jeleniej Górze wykonano zgodnie z warunkami pozwolenia na budowę oraz przepisami i w
czasie wykonywania robót budowlanych wprowadzono zmiany nie odstępujące w sposób
istotny od zatwierdzonego projektu, warunków pozwolenia na budowę co zatwierdził Ł. L. jako
kierownik budowy i potwierdził Inspektor Nadzoru.
W dniu 14 list
opada 2018r. zamawiający wezwał odwołującego do złożenia wyjaśnień
dotyczących pkt. 11 formularza ofertowego odwołującego w zakresie realizacji:
1. Osiedla Will
a Blanca w Warszawie, ul. Płomyka i
2.
Osiedla Siedlisko Konwalie 3 w Zgorzałej, ul. Pelikana.
W dniu 15 listopada 2018r. odwołujący wyjaśnił, że doświadczenie kierownika budowy
polegało w tych przypadkach na kierowaniu budową wielu budynków mieszkalnych o łącznej
powierzchni całkowitej przekraczającej znacznie 2000mkw dla każdego z tych osiedli
oddzielnie. Spełnienie przesłanki 2000mkw polega w tych przypadkach na zsumowaniu
powierzchni poszczególnych budynków składających się na każde osiedle. W ramach tych
inwestycji nie powstały budynki o samodzielnej powierzchni przekraczającej 2000mkw.
Jednocześnie osoba wskazana na stanowisko kierownika budowy kierowała także innymi niż
dotychczas wskazane inwestycjami dotyczącymi budowy, rozbudowy lub przebudowy
budynków o całkowitej powierzchni przekraczającej 2000mkw m. in.:
- Nowa Przychodnia Lekarska
– Wiśniowy Biznes Park bud. A Warszawa, ul. 1 Sierpnia
na rzecz Luxmed sp. z o.o. Warszawa,
- Nowe Przychodnie Lekarskie w bud. Mariott Warszawa, Al. Jerozolimskie na rzecz
LuxMed sp. z o.o. Warszawa. W ocenie odwołującego doświadczenie wymagane przez
zamawiającego można było uzyskać tak przy realizacji budynku o powierzchni 2000mkw
jak i przy realizacji zespołu budynków lub kilku budynków, o co najmniej takiej powierzchni.
Odwołujący podnosił, że postawiony warunek ogranicza konkurencję i jest
nieproporcjonalny.
W dniu 19 listopada 2018r. odwołujący po zapoznaniu się na ofertą przystępującego
poinformował zamawiającego, że w doświadczeniu zawodowym personelu wykonawcy u
przystępującego:
Poz. 1 określa niewłaściwy czas realizacji budowy,
Poz
. 3 Ł. M. L. pełnił funkcję kierownika budowy, a z tablicy informacyjnej budowy wynika,
że pełnił funkcję kierownika robót,
Poz. 2 i 3 Ł. M. L. pełnił jednocześnie funkcje podczas przebudowy budynku biurowego w
Warszawie, przy ul. Rakowieckiej i na budowie budynku administracyjno-biurowego w
Jeleniej Górze, co ze względu na odległość jest trudne do pogodzenia w zakresie
sprawowania nadzoru,
Poz. 4 nie posiada powierzchni całkowitej 2000mkw.
Odwołujący zawnioskował także o sprawdzenie posiadania przez Ł. M. L. 5 letniego
doświadczenia na stanowisku kierownika budowy, gdyż osoba ta uzyskała uprawnienia
budowlane w dniu 16 grudnia 2011r.
Z pisma odwołującego z dnia 21 listopada 2018r. wynika, że doświadczenie zawodowe
personelu wykonawcy uwzględnia pracę kierownika budowy w okresie 4 stycznia 2016 –
20 maja 2017r. przy realizacji budynku wielorodzinnego Pomarańczarnia w Warszawie.
Odwołujący wyjaśnił, że choć budowa została rozpoczęta przez inną firmę i innego
kierownika budowy, to jednak przed przejęciem przez nową firmę (EM DOM Sławacinek
stary woj. Lubelskie) i nowego kierownika (pan S. J.) plac budowy zo
stał przejęty od
inwestora przez wskazanego kierownika S. J. .
Uwzględnia także kierowaną przez Sławomira Jędrzejewskiego budowę hotelu w m.
Świetłogorsk Rosja obwód kaliningradzki – jest to budynek Hotelu Sunny Apartments
kilkukondygnacyjny z garażem podziemnym, konstrukcja szkieletowa, bryła nowoczesna,
obecnie w rejonie ul. Aptecznej, Oktriabskiej, Lenina.
Z dowodów dołączonych przez przystępującego do pisma z dnia 7 grudnia 2018r. wynika, że:
1.
Przystępujący domagał się od zamawiającego odrzucenia oferty odwołującego, gdyż
osoba wskazana na kierownika budowy nie posiada wymaganego 5 letniego
doświadczenia oraz wykluczenia odwołującego z postępowania, gdyż doświadczenie
kierownika budowy wskazane jako osiedle Willa Blanca i Osiedle Siedlisko Konwalie 3
nie spełniają wymogu budynku o powierzchni całkowitej minimum 2000 m2.
2.
Z oświadczenia Ł. L. wynika, że pełnił on funkcję kierownika budowy przy realizacji
budynku siedziby Urzędu Skarbowego w Jeleniej Górze i posiada ponad 5 lat
doświadczenia w wykonywaniu funkcji kierownika budowy.
3. Z Dz
iennika Budowy DB1 z dnia 23 maja 2012 wynika, że dla budynku mieszkalnego
jednorodzinnego z garażem w Kiełczynie funkcję kierownika budowy pełnił Ł. L. od 23
maja 2012.
4. Z Dziennika Budowy nr 37
1/2012, że p. L. pełnił funkcję kierownika budowy w 2012
5.
Z Dziennika Budowy nr 674/2012 wynika, że funkcję kierownika budowy pełnił p. L. od
15 stycznia 2013 do 4 grudnia 2013,
6.
Z oświadczenie p. L. wynika, że w okresie od 15 stycznia 2013 do 4 grudnia 2013 pełnił
funkcję kierownika budowy na budowie Zakładu Produkcji Radionuklidów
7.
Z Dziennika Budowy nr 101 z 6 czerwca 2013 wynika, że od 7 czerwca 2013 funkcję
kierownika budowy pełnił p. L.
8.
Z Dziennika Budowy nr 573/2013 wynika, że p. L. pełnił funkcję kierownika budowy od
19 kwietnia 2013r.
9.
Z Dziennika Budowy nr 109/2016 wynika, że p. L. pełnił funkcję kierownika budowy od
14 kwietnia 2016
10.
Z Dziennika Budowy nr 253 z 2015 tom II wynika, że p. L. pełnił funkcję kierownika
budowy od 31 stycznia 2017r.
11. Z decyzji nr 102/17
wynika pozwolenie na użytkowanie Izbie Administracji Skarbowej
we Wrocławiu budynku administracyjno-biurowego na siedzibę Urzędu Skarbowego w
Jeleniej Górze o powierzchni zabudowy 2004m2, powierzchni użytkowej 4 805m2
12.
Z protokołu odbioru końcowego z dnia 24 października 2017r. wynika, że przy odbiorze
budynku Urzędu Skarbowego w Jeleniej Górze uczestniczył p. L. jako kierownik
budowy, koordynator projektu.
Izba oceniła, że przedstawiona przez przystępującego tabela doświadczenia zawodowego p.
L.
i złożone dowody w postaci oświadczeń p. L., wyciągów z Dzienników Budowy, decyzji
administracyjnej, protokołu odbioru potwierdzają, że oświadczenie przystępującego złożone w
wykazie osób w odniesieniu do 6,5 letniego doświadczenia p. L. jako kierownika budowy są
wiarygodne i zgodne z rzeczywistym stanem faktycznym.
Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że zgłoszone przystąpienie spełnia wymogi formalne określone w art. 185 ust.
2 ustawy.
Izba ustaliła, że nie wystąpiły przesłanki odrzucenia odwołania określone w art. 189 ust. 2
ustawy.
Izba oceniła, że odwołujący wykazał interes w uzyskaniu zamówienia i możliwość poniesienia
szkody w związku z potencjalnym naruszeniem przez zamawiającego przepisów ustawy, czym
została wypełniona przesłanka materialnoprawna dopuszczalności odwołania z art. 179 ust. 1
ustawy.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1 ustawy - prowadzenie postępowania
sprzecznie z zasadami uczciwej konkurencji przez wskazanie kryteriów, którymi zamawiający
będzie się kierował przy wyborze oferty w sposób ograniczający szanse niektórych podmiotów
na uzyskanie zamówienia, przy braku uzasadnienia dla takiego ich sformułowania w
obiekt
ywnych potrzebach zamawiającego
Oraz
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 91 ust. 2 pkt 5, ust. 2 c i 2d, w zw. z art. 2 pkt 5
lit. a, art.7 ust. 1 ustawy
–przez wprowadzenie do SIWZ kryteriów oceny ofert w części
wymagającej sprawowania funkcji kierownika budowy w inwestycji polegającej na budowie,
rozbudowie lub przebudowie budynku o pow. całkowitej min. 2 000 m kw. , które są nadmierne,
nieproporcjonalne nieadekwatne do przedmiotu postępowania, kryteriów, których nie cechują:
zgodność z zasadami przejrzystości, niedyskryminacji, równego traktowania oraz które nie
dają gwarancji, że oferty są oceniane w warunkach efektywnej konkurencji,
Izba rozpoznała zarzuty łącznie. Izba oceniła, że zarzuty te dotyczą czynności nie mieszczącej
się w katalogu czynności wymienionych w art. 180 ust. 2 pkt 6 ustawy, które podlegałyby
zaskarżeniu odwołaniem przysługującym poniżej progów unijnych. Izba wzięła pod uwagę, że
odwołujący nie podnosił błędnej interpretacji przez zamawiającego treści siwz w zakresie
postawionego przez zamawiającego wymogu „doświadczenie zawodowe personelu
w
ykonawcy sposób dokonywania oceny:
za każdą usługę pełnienia funkcji Kierownika budowy (licząc czas pełnienia funkcji od przejęcia
od Inwestora placu budowy do uzyskania pozwolenia na użytkowanie/dokonania zgłoszenia)
w inwestycji polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie budynku ,o powierzchni
całkowitej tego budynku minimum 2 000 m 2 - zamawiający przyzna 4 pkt” w takim zakresie w
jakim kryterium to odnosiło się do budowy, rozbudowy lub przebudowy budynku o powierzchni
całkowitej tego budynku minimum 2 000m2.
Odwołujący natomiast podnosił, że tak opisane kryterium oceny ofert jest nadmierne,
nieadekwatne do przedmiotu zamówienia i nie odpowiada celu jakim powinien być
wybór wykonawcy zdolnego do wykonania zamówienia. Izba wzięła także pod uwagę,
skorelowane z tymi zarzutami żądanie nie sprowadza się do nakazania
zamawiającemu oceny oferty w poz. 1 i 2 pkt. 11 formularza ofertowego oferty
odwołujący i ich oceny w świetle wykładni niejednoznacznych wątpliwych postanowień
siwz interpretowanej na korzyść wykonawcy. Przeciwnie odwołujący domagał się
modyfikacji treści siwz po upływie terminu do składania ofert, w takie sposób, aby
ocenie i punktacji wskazanej przez zamawiającego podlegało także sprawowania
funkcji kierownika budowy w inwestycji polegającej na budowie, rozbudowie lub
przebudowie
zespołu budynków o pow. całkowitej min. 2 000 m kw. Takie
postanowienie siwz nie wynikało z jej pierwotnego brzmienia, ani w ocenie Izby nie
nadawało się do wyinterpretowania. Nadto na etapie przed upływem terminu do
składania ofert żaden z wykonawców zainteresowanych postępowaniem nie zwracał
się o wyjaśnienie opisu sposobu dokonywania oceny w przyjętym kryterium oceny
ofert, nie były w tym zakresie także wnoszone do zamawiającego informacje o
niezgodnej z przepisami ustawy czynności podjętej przez zamawiającego w trybie art.
181 ustawy. Izba zanalizowała opis oceny w kryterium doświadczenia zawodowego
personelu wykonawcy i w zakresie ustalenia do czego należy odnosić wymóg 2000m2
powierzchni całkowitej Izba nie miała najmniejszych wątpliwości, że wymóg ten z
literalnego brzmienia odnosi się do jednego budynku, co zamawiający wzmocnił
jeszcze sformułowaniem „tego budynku”, a więc z postanowień opisu sposobu
spełniania kryterium, w ocenie Izby przed upływem terminu składania ofert nie dało się
w żaden logiczny sposób wywieść, że powierzchnia całkowita odnosi się do całości
zadania, inwestycji, obiektu budowlanego czy jak chciałby tego obecnie odwołujący,
zespołu budynków. Zamawiający wprost posłużył się pojęciem budynku. Pojęcie
budynku posiada defini
cję legalną w art. 3 pkt. 2 Prawa budowlanego, tym samym
odwołujący nie może zasłaniać się niejednoznacznością tego pojęcia.
Pojęcie budynku
-
należy przez to rozumieć taki obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem,
wydzielony z przestrzeni za
pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach;
Biorąc powyższe pod uwagę oraz fakt, że ustawodawca nie przewidział w postępowaniach
poniżej progów unijnych możliwości kontestowania przez wykonawców opisu sposobu
spełniania kryteriów oceny ofert i mając na względzie także to, że zmiana kryteriów oceny ofert
po upływie terminu składania ofert jest zmianą, która musiałaby prowadzić do zmiany i
ogłoszenia o zamówieniu, a zatem niedopuszczalną z mocy art. 38 ust. 4a ustawy, powyższe
zarzuty odwołania należało pozostawić bez rozpoznania.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy przez zaniechanie
wykluczenia przystępującego pomimo, iż nie wykazał on spełniania warunku udziału w
postępowaniu dotyczącego zdolności technicznej lub zawodowej, w części wymagającej
minimum 5-
letniego doświadczenia w charakterze kierownika budowy
Zarzut nie potwierdził się. Rację ma zamawiający i przystępujący, że pkt. 11 formularza
ofertowego nie może stanowić oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu
w zakresie wymaganego doświadczenia zawodowego personelu wykonawcy, gdyż wyraźnie
służy on ocenie w ramach kryteriów oceny ofert. Jak słusznie podniósł zamawiający jest
ograniczony tak ilościowo – maksymalnie 4 doświadczenia jak i przedmiotowo tylko
doświadczenie kierownika budowy przy budowie, rozbudowie przebudowie budynku ,o
powierzchni całkowitej tego budynku minimum 2 000 m 2. Zatem doświadczenie zawodowe
wykazywane w pkt. 11 formularza ofertowego nie dotyczy całości doświadczenia personelu
kierowanego przez wykonawcę do pełnienia funkcji kierownika budowy. Zgodnie z rozdziałem
VI pkt. 2 ppkt. 3 w celu wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu wykonawcy
mieli złożyć - wykaz osób, skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia
publicznego, w szczególności odpowiedzialnych za kierowanie robotami budowlanymi, wraz z
informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, uprawień, niezbędnych do wykonania
zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności oraz informacją
o podstawie do dysponowania tymi osobami, sporządzonego na/wg druku, który stanowi
załącznik nr 5 do SIWZ. Przystępujący taki załącznik nr 5 złożył i w nim wskazał 6,5 roku
doświadczenia zawodowego p. L. . Odwołujący zaś poza skrupulatnym przeliczeniem ilości
miesięcy doświadczenia zawodowego p. L. z pkt. 11 formularza ofertowego nie przedstawił
jakiegokolwiek dokumentu, potwierdzającego, że p. L. nie posiada 6,5 roku doświadczenia
jako kierownik bud
owy. Tym samym zarzut nie został przez odwołującego wykazany, a to na
odwołującym ciążył w tym zakresie obowiązek dowodowy. Izba wzięła także pod uwagę
materiał dowodowy przedstawiony przez przystępującego w postaci tabeli wskazującej na
jakich inwestycjach i w jakim okresie p. L.
nabywał doświadczenie jako kierownik budowy oraz
informacje te przy
najmniej w znaczącej części potwierdzały wyciągi z Dzienników Budów,
oświadczenia p. L., a także protokół odbioru końcowego. Biorąc pod uwagę, że przystępujący
mógł jedynie poprzestać na zaprzeczeniu twierdzeniom odwołującego, to przedstawienie
przez niego dodatkowego materiału dowodowego świadczy o wiarygodności oświadczenia
zawartego w załączniku nr 5 do siwz złożonego do oferty przystępującego. Mając to na uwadze
zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy należało oddalić.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 2 pkt5 w zw. z art.91 ust.1, ust. 2 pkt.5 i art.7
ust.3 ustawy przez dokonanie błędnej oceny oferty przystępującego i przyznanie w ramach
oceny kryterium „Doświadczenie zawodowe personelu przystępującego 4 punktów za
pełnienie funkcji kierownika budowy na inwestycji Budynek Administracyjno-biurowy siedziby
US w Jeleniej Górze, na której wskazany przez przystępującego do pełnienia funkcji
Kierownika budowy Pan Ł. M. L. pełnił funkcję kierownika robót, w konsekwencji wyboru oferty,
która nie jest najkorzystniejszą według kryteriów przyjętych w SIWZ i ustawy
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Rację ma zamawiający i przystępujący, że zgodnie z
art. 22 Pr. Budowlanego d
o podstawowych obowiązków kierownika budowy należy m. in.:
1) protokolarne przejęcie od inwestora i odpowiednie zabezpieczenie terenu budowy wraz ze
znajdującymi się na nim obiektami budowlanymi, urządzeniami technicznymi i stałymi
punktami osnowy geodezyjnej oraz podlegającymi ochronie elementami środowiska
przyrodniczego i kulturowego;
2) prowadzenie dokumentacji budowy;
9) zgłoszenie obiektu budowlanego do odbioru odpowiednim wpisem do dziennika budowy
oraz uczestniczenie w czynnościach odbioru i zapewnienie usunięcia stwierdzonych wad, a
także przekazanie inwestorowi oświadczenia, o którym mowa w art. 57 ust. 1 pkt 2.
Ustawodawca przewidział nie tylko przejęcie terenu budowy, o czy także jest mowa w art. 647
kc, ale także określił pojęcie rozpoczęcie budowy następuje z chwilą podjęcia prac
przygotowawczych na terenie budowy
, którymi są (art. 41 ust. 1 i 2 pr. Budowlanego):
1) wytyczenie geode
zyjne obiektów w terenie;
2) wykonanie niwelacji terenu;
3) zagospodarowanie terenu budowy wraz z budową tymczasowych obiektów;
4) wykonanie przyłączy do sieci infrastruktury technicznej na potrzeby budowy.
Tym samym w ocenie Izby przejęcie terenu budowy (placu budowy, jak określił to
zamawiający) wiąże się z objęciem funkcji kierownika budowy, a nie z rozpoczęciem budowy
i nie są to pojęcia tożsame. Wynika, to także z art. 44 pr. Budowlanego, z którego wynika nie
tylko dopuszczalność zmian na stanowisku kierownika budowy, ale także to, że osoba
przejmująca obowiązku oświadcza o ich przejęciu i to oświadczenie dołącza się do
dokumentacji budowy. Tym samym mimo, że rozpoczęcie budowy nastąpiło w chwili podjęcia
prac przygotowawczych, to nie jest to moment tożsamy z objęciem placu budowy przez
kierownika budowy. Zamawiający w opisie sposobu spełniania kryterium nie wskazał, że okres
od objęcia placu budowy do wydania pozwolenia na użytkowanie czy zgłoszenia na
obejmować jakiś konkretny przedział czasowy, zatem zamawiający dopuścił takiego
kierownika budowy, który przejął plac budowy od inwestora po swoim poprzedniku i
doprowadził budowę do zgłoszenia lub wydania pozwolenia na użytkowanie. O istocie tego
zawiadomienia wniosku stanowi art. 57 ust. 1 pr. Budowlaneg
o, który w pkt. 2 wskazuje, że do
takiego zawiadomienia lub wniosku
inwestor jest obowiązany dołączyć oświadczenie
kierownika budowy:
a) o zgodności wykonania obiektu budowlanego z projektem budowlanym lub warunkami
pozwolenia na budowę oraz przepisami,
b)
o doprowadzeniu do należytego stanu i porządku terenu budowy, a także - w razie
korzystania -
drogi, ulicy, sąsiedniej nieruchomości, budynku lub lokalu.
W ocenie Izby zatem na podstawie spornego opisu sposobu oceny spełniania kryterium oceny
ofert nie sp
osób było uznać, że przejęcie placu budowy na budowie może wystąpić wyłącznie
raz z chwilą rozpoczęcia budowy. W ocenie Izby zatem wykazanie przez przystępującego, że
p. L.
przejął plac budowy od inwestora jako kierownik budowy, po kierowniku budowy p.
Dorociaku w dniu 31 stycznia 2017r. i uzyskał pozwolenie na użytkowanie 3 października
2017r. i uczestniczył w protokole odbioru końcowego 24 października 2017r. (przy czym
zgłoszenie gotowości do odbioru nastąpiło w dniu 2 października 2017r.), a budowa dotyczyła
budynku o powierzchni zabudowy 2004m2 i powierzchni użytkowej 4 805m2, spełnia kryteria
oceny ofert określone przez zamawiającego w ramach kryterium doświadczenia zawodowego
personelu wykonawcy w odniesieniu do poz. 3 wykazu zawartego w pkt. 11 formularza
ofertowego. Tym samym Izba nie dopatrzyła się w przyznaniu przez zamawiającego 4 pkt. dla
tego doświadczenia – budowy budynku administracyjno-biurowego Urzędu Skarbowego w
Jeleniej Górze naruszenia art. 2 pkt5 w zw. z art.91 ust.1, ust. 2 pkt.5 i art.7 ust.3 ustawy, co
skutkować musiało oddaleniem odwołania.
Mając na uwadze powyższe Izba orzekła jak w sentencji na podstawie art. 192 ust. 1 i 2
ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy stosownie do
wyni
ku spraw oraz zgodnie z § 3 pkt. 1 i pkt. 2 lit. b oraz § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm. Z 2017r. poz. 47) obciążając odwołującego kosztami
postępowania w postaci uiszczonego przez odwołującego wpisu od odwołania oraz
zobowiązując odwołującego do zwrotu zamawiającemu poniesionych przez niego kosztów
zastępstwa prawnego w wysokości 3 600 zł. zgodnie z ograniczeniem wynikającym z cyt.
Rozporządzenia.
Przewodniczący: ………………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2436/18, KIO 2442/18 z dnia 2018-12-21
- Sygn. akt KIO 2211/18 z dnia 2018-12-19
- Sygn. akt KIO 2451/18 z dnia 2018-12-17
- Sygn. akt KIO 2423/18 z dnia 2018-12-17
- Sygn. akt KIO 2455/18 z dnia 2018-12-14
