rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2022-10-05
rok: 2022
data dokumentu: 2022-10-05
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 2504/22
KIO 2504/22
Komisja w składzie:
0: Przewodnicz
0: Przewodnicz
ący: Anna Wojciechowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez
udziału stron w Warszawie w dniu
października 2022 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w
dniu 23 września 2022 r. przez wykonawcę Flowberg IT sp. z o.o. z siedzibą we
Wrocławiu w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gminę Wałbrzych
Miasto na Prawach Powiatu
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez
udziału stron w Warszawie w dniu
października 2022 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w
dniu 23 września 2022 r. przez wykonawcę Flowberg IT sp. z o.o. z siedzibą we
Wrocławiu w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gminę Wałbrzych
Miasto na Prawach Powiatu
postanawia:
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.
nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy
Flowberg IT sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu kwoty 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 z późn. zm.) na niniejsze
postanowienie
– w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………..
Sygn. akt KIO 2504/22
Uzasadnienie
Zamawiający – Gmina Wałbrzych Miasto na Prawach Powiatu - prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
podstawie ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity
Dz. U. 2022 r., poz. 1710 z późn. zm. – dalej „ustawa pzp”), pn. „Dostawa, montaż
i konfiguracja dodatkowej p
ółki dyskowej dla posiadanej przez Zamawiającego macierzy
DELL/EMC UNITY 400 w serwerowni Urzędu Miejskiego w Wałbrzychu” Numer referencyjny:
BZP.271.61.2022.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej w dniu 29 czerwca 2022 r., za numerem 2022/S 123-349046.
W dniu 23
września 2022 r. odwołanie wniósł wykonawca Flowberg IT sp. z o.o.
z
siedzibą we Wrocławiu – dalej Odwołujący. Odwołujący wniósł odwołanie wobec:
1) zaniechania
wezwania wykonawcy FORCELOGIC Ł. M. do wyjaśnień na podstawie art.
244 ust. 1 ustawy pzp
, mimo iż zaoferowana przez niego cena wydaje się rażąco niska w
stosunku do przedmiotu zamówienia oraz budzi wątpliwości co do możliwości wykonania
przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach Zamówienia,
2) zaniechania
odrzucenia oferty wykonawcy FORCELOGIC Ł. M. na podstawie art. 226 ust.
1 pkt 8 ustawy p
zp, mimo że zawiera rażącą cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia,
3) zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy
FORCELOGIC Ł. M., mimo nieuzupełnienia
przez niego dokumentów na wezwanie Zamawiającego skierowane w trybie art. 128 ust. 1
ustawy pzp,
4) wyboru
jako najkorzystniejszej oferty podlegającej odrzuceniu.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1. art. 224 ust. 1 ustawy pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 ustawy pzp - poprzez zaniechanie
wezwania wykonawcy FORCELOGIC Ł. M. do wyjaśnień w przedmiocie zaoferowanej ceny,
w sytuacji, gdy wydaje się ona rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi
wątpliwości co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami
określonymi w dokumentach zamówienia,
2. art. 226 ust. 2 lit. c) ustawy pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 ustawy pzp - poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy FORCELOGIC Ł. M., mimo iż wykonawca ten nie uzupełnił
podmiotowych środków dowodowych na wezwanie Zamawiającego, skierowane na
podstawie art. 128 ust. 1 ustawy pzp, tj.
załącznika nr 2a zawierającego prawidłowo
wypełnione oświadczenie o niepodleganiu wykluczeniu na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy
z
dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania
wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego i art. 5k
rozpo
rządzenia (UE) 833/2014 dotyczącego środków ograniczających w związku z
działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie, - co powoduje, że Zamawiający
prowadzi postępowanie w sposób sprzeczny z zasadami zapewnienia zachowania uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców oraz przejrzystości,
3.
z ostrożności – naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy pzp poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy FORCELOGIC Ł. M., mimo że zawiera rażącą cenę w
stosunku do przedmiotu zamówienia.
Odwołujący w oparciu o wyżej wskazane zarzuty wniósł o uwzględnienie odwołania,
jak również nakazanie Zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 13 września 2022 r.,
2
) odrzucenia oferty wykonawcy FORCELOGIC Ł. M. na podstawie art. 226 ust. 2 lit. c)
ustawy pzp,
a w przypadku niepotwierdzenia się zarzutu nr 2:
3
) wezwania wykonawcy FORCELOGIC Ł. M. do złożenia wyjaśnień w przedmiocie ceny na
podstawie art. 224 ust. 1 ustawy pzp,
4) dokonania ponownego badania i oceny ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej
spośród ofert nie podlegających odrzuceniu,
5
) z ostrożności - odrzucenie oferty wykonawcy FORCELOGIC Ł. M. z powodu złożenia
ofert
y z rażąco niską ceną.
Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania
niniejszej sprawy odwoławczej ustalił i zważył, co następuje:
Izba
stwierdziła, że odwołanie czyni zadość wymogom proceduralnym zdefiniowanym w
Dziale IX ustawy z
dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych, tj. odwołanie nie
zawiera
braków formalnych oraz został uiszczony od niego wpis. Izba ustaliła, że nie
zaistniały przesłanki określone w art. 528 ustawy pzp, które skutkowałyby odrzuceniem
odwołania.
Izba stwierdziła, że w terminie wynikającym z art. 525 ust. 1 ustawy pzp do postępowania
odwoławczego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.
W dniu 3
października 2022 r. wpłynęło do Krajowej Izby Odwoławczej oświadczenie
Zamawiającego o uwzględnieniu wniesionego odwołania w całości. Krajowa Izba
Odwoławcza stwierdziła, że pismo uwzględniające odwołanie zostało złożone prawidłowo
i
podpisane przez osobę umocowaną, w konsekwencji czego uznała, że odwołanie zostało
skutecznie uwzględnione przed otwarciem rozprawy.
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, iż zachodzą podstawy do umorzenia postępowania
odwoławczego w oparciu o art. 522 ust. 1 ustawy pzp, zgodnie z którym w przypadku
uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba
może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron
oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po
stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie
zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku
zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie
zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. Taka sytuacja zaistniała w
przedmiotowym postępowaniu odwoławczym. Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty
odwołania, natomiast po jego stronie nie przystąpił do postępowania odwoławczego żaden
wykonawca, co wyczerpuje
dyspozycję ww. przepisu i obliguje Izbę do umorzenia
postępowania
odwoławczego.
Powyższe
powoduje
zakończenie
postępowania
odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów odwołania.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na postawie art. 557 i 575 ustawy
z
dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437 ze zm.), nakazując dokonanie na
rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej
tytułem wpisu od odwołania.
M
ając na uwadze powyższe postanowiono jak w sentencji.
Przewodniczący: ………………………
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.
nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy
Flowberg IT sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu kwoty 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 z późn. zm.) na niniejsze
postanowienie
– w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………..
Sygn. akt KIO 2504/22
Uzasadnienie
Zamawiający – Gmina Wałbrzych Miasto na Prawach Powiatu - prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
podstawie ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity
Dz. U. 2022 r., poz. 1710 z późn. zm. – dalej „ustawa pzp”), pn. „Dostawa, montaż
i konfiguracja dodatkowej p
ółki dyskowej dla posiadanej przez Zamawiającego macierzy
DELL/EMC UNITY 400 w serwerowni Urzędu Miejskiego w Wałbrzychu” Numer referencyjny:
BZP.271.61.2022.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej w dniu 29 czerwca 2022 r., za numerem 2022/S 123-349046.
W dniu 23
września 2022 r. odwołanie wniósł wykonawca Flowberg IT sp. z o.o.
z
siedzibą we Wrocławiu – dalej Odwołujący. Odwołujący wniósł odwołanie wobec:
1) zaniechania
wezwania wykonawcy FORCELOGIC Ł. M. do wyjaśnień na podstawie art.
244 ust. 1 ustawy pzp
, mimo iż zaoferowana przez niego cena wydaje się rażąco niska w
stosunku do przedmiotu zamówienia oraz budzi wątpliwości co do możliwości wykonania
przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach Zamówienia,
2) zaniechania
odrzucenia oferty wykonawcy FORCELOGIC Ł. M. na podstawie art. 226 ust.
1 pkt 8 ustawy p
zp, mimo że zawiera rażącą cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia,
3) zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy
FORCELOGIC Ł. M., mimo nieuzupełnienia
przez niego dokumentów na wezwanie Zamawiającego skierowane w trybie art. 128 ust. 1
ustawy pzp,
4) wyboru
jako najkorzystniejszej oferty podlegającej odrzuceniu.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1. art. 224 ust. 1 ustawy pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 ustawy pzp - poprzez zaniechanie
wezwania wykonawcy FORCELOGIC Ł. M. do wyjaśnień w przedmiocie zaoferowanej ceny,
w sytuacji, gdy wydaje się ona rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi
wątpliwości co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami
określonymi w dokumentach zamówienia,
2. art. 226 ust. 2 lit. c) ustawy pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 ustawy pzp - poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy FORCELOGIC Ł. M., mimo iż wykonawca ten nie uzupełnił
podmiotowych środków dowodowych na wezwanie Zamawiającego, skierowane na
podstawie art. 128 ust. 1 ustawy pzp, tj.
załącznika nr 2a zawierającego prawidłowo
wypełnione oświadczenie o niepodleganiu wykluczeniu na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy
z
dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania
wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego i art. 5k
rozpo
rządzenia (UE) 833/2014 dotyczącego środków ograniczających w związku z
działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie, - co powoduje, że Zamawiający
prowadzi postępowanie w sposób sprzeczny z zasadami zapewnienia zachowania uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców oraz przejrzystości,
3.
z ostrożności – naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy pzp poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy FORCELOGIC Ł. M., mimo że zawiera rażącą cenę w
stosunku do przedmiotu zamówienia.
Odwołujący w oparciu o wyżej wskazane zarzuty wniósł o uwzględnienie odwołania,
jak również nakazanie Zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 13 września 2022 r.,
2
) odrzucenia oferty wykonawcy FORCELOGIC Ł. M. na podstawie art. 226 ust. 2 lit. c)
ustawy pzp,
a w przypadku niepotwierdzenia się zarzutu nr 2:
3
) wezwania wykonawcy FORCELOGIC Ł. M. do złożenia wyjaśnień w przedmiocie ceny na
podstawie art. 224 ust. 1 ustawy pzp,
4) dokonania ponownego badania i oceny ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej
spośród ofert nie podlegających odrzuceniu,
5
) z ostrożności - odrzucenie oferty wykonawcy FORCELOGIC Ł. M. z powodu złożenia
ofert
y z rażąco niską ceną.
Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania
niniejszej sprawy odwoławczej ustalił i zważył, co następuje:
Izba
stwierdziła, że odwołanie czyni zadość wymogom proceduralnym zdefiniowanym w
Dziale IX ustawy z
dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych, tj. odwołanie nie
zawiera
braków formalnych oraz został uiszczony od niego wpis. Izba ustaliła, że nie
zaistniały przesłanki określone w art. 528 ustawy pzp, które skutkowałyby odrzuceniem
odwołania.
Izba stwierdziła, że w terminie wynikającym z art. 525 ust. 1 ustawy pzp do postępowania
odwoławczego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.
W dniu 3
października 2022 r. wpłynęło do Krajowej Izby Odwoławczej oświadczenie
Zamawiającego o uwzględnieniu wniesionego odwołania w całości. Krajowa Izba
Odwoławcza stwierdziła, że pismo uwzględniające odwołanie zostało złożone prawidłowo
i
podpisane przez osobę umocowaną, w konsekwencji czego uznała, że odwołanie zostało
skutecznie uwzględnione przed otwarciem rozprawy.
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, iż zachodzą podstawy do umorzenia postępowania
odwoławczego w oparciu o art. 522 ust. 1 ustawy pzp, zgodnie z którym w przypadku
uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba
może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron
oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po
stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie
zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku
zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie
zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. Taka sytuacja zaistniała w
przedmiotowym postępowaniu odwoławczym. Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty
odwołania, natomiast po jego stronie nie przystąpił do postępowania odwoławczego żaden
wykonawca, co wyczerpuje
dyspozycję ww. przepisu i obliguje Izbę do umorzenia
postępowania
odwoławczego.
Powyższe
powoduje
zakończenie
postępowania
odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów odwołania.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na postawie art. 557 i 575 ustawy
z
dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437 ze zm.), nakazując dokonanie na
rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej
tytułem wpisu od odwołania.
M
ając na uwadze powyższe postanowiono jak w sentencji.
Przewodniczący: ………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 296/23 z dnia 2023-02-16
- Sygn. akt KIO 344/23 z dnia 2023-02-15
- Sygn. akt KIO 342/23 z dnia 2023-02-15
- Sygn. akt KIO 340/23 z dnia 2023-02-15
- Sygn. akt KIO 332/23 z dnia 2023-02-15
