rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2022-09-23
rok: 2022
data dokumentu: 2022-09-23
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 2381/22
KIO 2381/22
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Anna Kurowska
Przewodniczący: Anna Kurowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym be
z udziału stron w dniu 23 września 2022 r. w
Warszawie odw
ołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 12
września 2022 r. przez Wykonawcę Przedsiębiorstwo Usługowe „HETMAN” Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Miejskie Przedsiębiorstwo
Oczyszczania w m.st. Warszawie Sp. z o.o.
przy udziale Wykonawcy
FBSerwis Kamieńsk Sp. z o.o. z siedzibą w Kamieńsku
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
z udziału stron w dniu 23 września 2022 r. w
Warszawie odw
ołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 12
września 2022 r. przez Wykonawcę Przedsiębiorstwo Usługowe „HETMAN” Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Miejskie Przedsiębiorstwo
Oczyszczania w m.st. Warszawie Sp. z o.o.
przy udziale Wykonawcy
FBSerwis Kamieńsk Sp. z o.o. z siedzibą w Kamieńsku
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
postanawia:
1. umo
rzyć postępowania odwoławcze;
2. nakaz
ać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Odwołującego – Wykonawcy Przedsiębiorstwo Usługowe „HETMAN” Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie kwoty 13 500 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset
złotych zero groszy) stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w
terminie 14 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………...........................
Sygn. akt: KIO 2381/22
U z a s a d n i e n i e
Zamawia
jący – Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania w m.st. Warszawie Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie – prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w
trybie przetargu nieograniczonego pn.
„Zagospodarowanie odpadów komunalnych
pochodzących z terenu Miasta Stołecznego Warszawy w planowanej ilości maksymalnej
333860 Mg
”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 2 września 2022 r. pod numerem 2022/S 169-478086.
W dniu
12 września 2022 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło
od
wołanie Wykonawcy Przedsiębiorstwo Usługowe „HETMAN” Sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie, dalej jako
„Odwołujący”.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy
Pzp:
1. art. 99 ust. 1 i 4 ustawy Pzp w zw z art. 16 ustawy Pzp poprzez opisanie przedmiotu
zamówienia oraz ukształtowanie treści projektowanych postanowień umownych w
sposób niejednoznaczny oraz poprzez postawienie wymagań, które nie są związane
z przedmiotem zamówienia i są nieproporcjonalne do jego wartości i celów oraz w
sposób, który może utrudniać uczciwą konkurencję i prowadzi do uprzywilejowania
lub wy
eliminowania niektórych wykonawców poprzez sformułowanie wymagania co
do obowiązku posiadania stacji przeładunkowej zlokalizowanej w odległości do 40 km
od granicy dzielnic zadania w przypadku,
gdy wykonawca posiada instalację do
przetwarzania odpadów „bio" zlokalizowaną w odległości większej niż 40 km od
granic dzielnic zadania;
2. art. 114 ustawy Pzp w z w. z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp oraz w zw. z art. 16 pkt 1 i 3
ustawy
Pzp poprzez zaniechanie traktowania każdej z ofert częściowych jako
odrębnej oferty podlegającej samodzielnej weryfikacji z punktu widzenia warunku
udziału w postępowaniu w zakresie uprawnień i dokonywanie łącznej oceny
spełnienia warunku udziału w postępowaniu, co skutkować ma odrzuceniem
wszystkich ofert częściowych, pomimo że Wykonawca spełnia warunek udziału w
p
ostępowaniu w zakresie uprawnień określony dla poszczególnych części i badanie
spełnienia warunku udziału w postępowaniu dla danej części nie skutkowałoby
odrzuceniem jego oferty (wykluczeniem z p
ostępowania), co ma charakter
nieproporcjonalny, narusza równe traktowanie Wykonawców i uczciwą konkurencję
oraz skutkować będzie eliminacją Wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia;
3. art. 226 ust.1 ustawy Pzp w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp oraz w zw. z art. 16 pkt 1 i
3 ustawy Pzp poprzez wykreowanie dodatkowych podstaw odrzucenia ofert
częściowych (względnie wykluczenia Wykonawcy), rozciągając skutek w postaci
odrzucenia wszystkich of
ert częściowych w sytuacji, gdy ewentualne wątpliwości
budzi tylko jedna z nich, tymczasem katalog podstaw do odrzucenia oferty jest
zamknięty i Zamawiający nie może ustalać go rozszerzająco, obejmując skutkiem
odrzucenia oferty również oferty częściowe w zadaniach, które są poprawne i których
poprawność nie budzi wątpliwości,
4. art. 226 ust.1 pkt 5 ustawy Pzp w zw. z art. 114 ustawy Pzp i art. 128 ust. 1 ustawy
Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 ustawy
Pzp poprzez uznanie, że niewykazanie spełnienia
warunku u
działu w postępowaniu w zakresie uprawnień skutkuje uznaniem, że oferta
podlega odrzuceniu jako niezgodna z warunkami zamówienia bez obowiązku
wezwania Wykonawcy do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnienie
warunku udziału w postępowaniu, podczas gdy weryfikacja warunku udziału w
Postępowaniu wymaga uprzedniego wezwania do uzupełnienia dokumentów
potwierdzających spełnienie warunku udziału w postępowaniu, a niewykazanie
spełnienia warunku udziału w postępowaniu skutkuje odrzuceniem oferty na
podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) ustawy
Pzp, zaś Zamawiający nie jest
uprawniony do zmiany podstawy ani zasad odrzucenia ofert;
5. art. 439 ust. 1 w zw. z art. 439 ust. 2 pkt 1) i 4) ustawy
Pzp poprzez określenie
warunków zamówienia w sposób naruszający ww. przepisy w zakresie, w jakim w
projektowanych postanowieniach umownych:
a)
zastrzeżono, że wysokość maksymalna zmiany wynagrodzenia Wykonawcy w
wyniku waloryzacji może wynieść 5% wartości brutto Umowy mimo, że z uwagi na
aktualny poziom
inflacji, toczącą się wojnę w Ukrainie oraz związane z nią
podwyżki cen energii elektrycznej, jest wysoce prawdopodobne, że wzrost
kosztów związanych z wykonaniem zamówienia przekroczy zakładany przez
Zamawiającego próg, co przy utrzymaniu ww. ograniczenia, pozbawiałoby
wykona
wcę prawa do waloryzacji umowy, co jest wprost sprzeczne z dyspozycją
art. 439 ust. 1 ustawy Pzp,
b)
wskazano możliwość zmiany wynagrodzenia Wykonawcy w przypadku wzrostu
cen rzeczywiście ponoszonych kosztów, gdy wielkość wzrostu wartości
wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych, publikowanego przez prezesa
GUS mierzona w cyklu mie
sięcznym i odpowiadająca temu samemu miesiącowi
w roku poprzednim, przekroczy 7,0
%, co stanowi próg zbyt wysoki dla faktycznej
skuteczności zastosowania waloryzacji i prowadzi do niezgodności z dyspozycją
art. 439 ust. 1 ustawy Pzp,
c)
zastrzeżono, że Wykonawca ma prawo ubiegać się o zmianę wysokości
wynagrodzenia (waloryzacji ze względu na poziom inflacji) dopiero po upływie 12
miesięcy od dnia podpisania umowy oraz dopuszcza tylko jednorazową
możliwość waloryzacji wynagrodzenia.
Pod
stawowe żądanie Odwołującego to uwzględnienie odwołania oraz nakazanie
Zamawiającemu dokonanie zmiany kwestionowanych treści SWZ i opisu przedmiotu
zamówienia oraz projektowanych postanowień umowy, jak również ogłoszenia o zamówieniu
w zakresie i
w sposób zaproponowany przez Odwołującego w treści odwołania.
Izba ustaliła, że do przedmiotowego postępowania odwoławczego skuteczne
przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosił Wykonawca FBSerwis Kamieńsk Sp. z o.o.
z siedzibą w Kamieńsku.
Pismem z dnia 20 wr
ześnia 2022 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w
której wniósł o oddalenie odwołania w całości oraz umorzenie postępowania odwoławczego
w zakresie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 99 ust. 1 i 4 ustawy Pzp w zw. z art. 16
ustawy Pzp
– zarzut oznaczony numerem 1. – w przypadku wycofania przez Odwołującego
tego zarzutu.
Izba ustaliła, że w dniu 22 września 022 r. Odwołujący złożył pismo, w którym
oświadczył, że wycofuje odwołanie.
Z uwagi na to
, że odwołanie można cofnąć w każdym czasie do zamknięcia
rozprawy, jego cofn
ięcie, zgodnie z art. 568 pkt 1 ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo
zamówień publicznych oznacza, że postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu.
Z tych wzg
lędów postanowiono jak w sentencji.
O koszt
ach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 ustawy
Pzp oraz
§ 9 ust. 1 pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia
2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania or
az wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz.
2437).
Przewodniczący: ………...........................
1. umo
rzyć postępowania odwoławcze;
2. nakaz
ać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Odwołującego – Wykonawcy Przedsiębiorstwo Usługowe „HETMAN” Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie kwoty 13 500 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset
złotych zero groszy) stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w
terminie 14 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………...........................
Sygn. akt: KIO 2381/22
U z a s a d n i e n i e
Zamawia
jący – Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania w m.st. Warszawie Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie – prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w
trybie przetargu nieograniczonego pn.
„Zagospodarowanie odpadów komunalnych
pochodzących z terenu Miasta Stołecznego Warszawy w planowanej ilości maksymalnej
333860 Mg
”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 2 września 2022 r. pod numerem 2022/S 169-478086.
W dniu
12 września 2022 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło
od
wołanie Wykonawcy Przedsiębiorstwo Usługowe „HETMAN” Sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie, dalej jako
„Odwołujący”.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy
Pzp:
1. art. 99 ust. 1 i 4 ustawy Pzp w zw z art. 16 ustawy Pzp poprzez opisanie przedmiotu
zamówienia oraz ukształtowanie treści projektowanych postanowień umownych w
sposób niejednoznaczny oraz poprzez postawienie wymagań, które nie są związane
z przedmiotem zamówienia i są nieproporcjonalne do jego wartości i celów oraz w
sposób, który może utrudniać uczciwą konkurencję i prowadzi do uprzywilejowania
lub wy
eliminowania niektórych wykonawców poprzez sformułowanie wymagania co
do obowiązku posiadania stacji przeładunkowej zlokalizowanej w odległości do 40 km
od granicy dzielnic zadania w przypadku,
gdy wykonawca posiada instalację do
przetwarzania odpadów „bio" zlokalizowaną w odległości większej niż 40 km od
granic dzielnic zadania;
2. art. 114 ustawy Pzp w z w. z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp oraz w zw. z art. 16 pkt 1 i 3
ustawy
Pzp poprzez zaniechanie traktowania każdej z ofert częściowych jako
odrębnej oferty podlegającej samodzielnej weryfikacji z punktu widzenia warunku
udziału w postępowaniu w zakresie uprawnień i dokonywanie łącznej oceny
spełnienia warunku udziału w postępowaniu, co skutkować ma odrzuceniem
wszystkich ofert częściowych, pomimo że Wykonawca spełnia warunek udziału w
p
ostępowaniu w zakresie uprawnień określony dla poszczególnych części i badanie
spełnienia warunku udziału w postępowaniu dla danej części nie skutkowałoby
odrzuceniem jego oferty (wykluczeniem z p
ostępowania), co ma charakter
nieproporcjonalny, narusza równe traktowanie Wykonawców i uczciwą konkurencję
oraz skutkować będzie eliminacją Wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia;
3. art. 226 ust.1 ustawy Pzp w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp oraz w zw. z art. 16 pkt 1 i
3 ustawy Pzp poprzez wykreowanie dodatkowych podstaw odrzucenia ofert
częściowych (względnie wykluczenia Wykonawcy), rozciągając skutek w postaci
odrzucenia wszystkich of
ert częściowych w sytuacji, gdy ewentualne wątpliwości
budzi tylko jedna z nich, tymczasem katalog podstaw do odrzucenia oferty jest
zamknięty i Zamawiający nie może ustalać go rozszerzająco, obejmując skutkiem
odrzucenia oferty również oferty częściowe w zadaniach, które są poprawne i których
poprawność nie budzi wątpliwości,
4. art. 226 ust.1 pkt 5 ustawy Pzp w zw. z art. 114 ustawy Pzp i art. 128 ust. 1 ustawy
Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 ustawy
Pzp poprzez uznanie, że niewykazanie spełnienia
warunku u
działu w postępowaniu w zakresie uprawnień skutkuje uznaniem, że oferta
podlega odrzuceniu jako niezgodna z warunkami zamówienia bez obowiązku
wezwania Wykonawcy do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnienie
warunku udziału w postępowaniu, podczas gdy weryfikacja warunku udziału w
Postępowaniu wymaga uprzedniego wezwania do uzupełnienia dokumentów
potwierdzających spełnienie warunku udziału w postępowaniu, a niewykazanie
spełnienia warunku udziału w postępowaniu skutkuje odrzuceniem oferty na
podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) ustawy
Pzp, zaś Zamawiający nie jest
uprawniony do zmiany podstawy ani zasad odrzucenia ofert;
5. art. 439 ust. 1 w zw. z art. 439 ust. 2 pkt 1) i 4) ustawy
Pzp poprzez określenie
warunków zamówienia w sposób naruszający ww. przepisy w zakresie, w jakim w
projektowanych postanowieniach umownych:
a)
zastrzeżono, że wysokość maksymalna zmiany wynagrodzenia Wykonawcy w
wyniku waloryzacji może wynieść 5% wartości brutto Umowy mimo, że z uwagi na
aktualny poziom
inflacji, toczącą się wojnę w Ukrainie oraz związane z nią
podwyżki cen energii elektrycznej, jest wysoce prawdopodobne, że wzrost
kosztów związanych z wykonaniem zamówienia przekroczy zakładany przez
Zamawiającego próg, co przy utrzymaniu ww. ograniczenia, pozbawiałoby
wykona
wcę prawa do waloryzacji umowy, co jest wprost sprzeczne z dyspozycją
art. 439 ust. 1 ustawy Pzp,
b)
wskazano możliwość zmiany wynagrodzenia Wykonawcy w przypadku wzrostu
cen rzeczywiście ponoszonych kosztów, gdy wielkość wzrostu wartości
wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych, publikowanego przez prezesa
GUS mierzona w cyklu mie
sięcznym i odpowiadająca temu samemu miesiącowi
w roku poprzednim, przekroczy 7,0
%, co stanowi próg zbyt wysoki dla faktycznej
skuteczności zastosowania waloryzacji i prowadzi do niezgodności z dyspozycją
art. 439 ust. 1 ustawy Pzp,
c)
zastrzeżono, że Wykonawca ma prawo ubiegać się o zmianę wysokości
wynagrodzenia (waloryzacji ze względu na poziom inflacji) dopiero po upływie 12
miesięcy od dnia podpisania umowy oraz dopuszcza tylko jednorazową
możliwość waloryzacji wynagrodzenia.
Pod
stawowe żądanie Odwołującego to uwzględnienie odwołania oraz nakazanie
Zamawiającemu dokonanie zmiany kwestionowanych treści SWZ i opisu przedmiotu
zamówienia oraz projektowanych postanowień umowy, jak również ogłoszenia o zamówieniu
w zakresie i
w sposób zaproponowany przez Odwołującego w treści odwołania.
Izba ustaliła, że do przedmiotowego postępowania odwoławczego skuteczne
przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosił Wykonawca FBSerwis Kamieńsk Sp. z o.o.
z siedzibą w Kamieńsku.
Pismem z dnia 20 wr
ześnia 2022 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w
której wniósł o oddalenie odwołania w całości oraz umorzenie postępowania odwoławczego
w zakresie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 99 ust. 1 i 4 ustawy Pzp w zw. z art. 16
ustawy Pzp
– zarzut oznaczony numerem 1. – w przypadku wycofania przez Odwołującego
tego zarzutu.
Izba ustaliła, że w dniu 22 września 022 r. Odwołujący złożył pismo, w którym
oświadczył, że wycofuje odwołanie.
Z uwagi na to
, że odwołanie można cofnąć w każdym czasie do zamknięcia
rozprawy, jego cofn
ięcie, zgodnie z art. 568 pkt 1 ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo
zamówień publicznych oznacza, że postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu.
Z tych wzg
lędów postanowiono jak w sentencji.
O koszt
ach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 ustawy
Pzp oraz
§ 9 ust. 1 pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia
2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania or
az wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz.
2437).
Przewodniczący: ………...........................
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 27/23 z dnia 2023-02-01
- Sygn. akt KIO 38/23 z dnia 2023-01-31
- Sygn. akt KIO 87/23 z dnia 2023-01-27
- Sygn. akt KIO 78/23 z dnia 2023-01-27
- Sygn. akt KIO 111/23 z dnia 2023-01-26
