rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2022-09-05
rok: 2022
data dokumentu: 2022-09-05
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 2198/22
KIO 2198/22
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 sierpnia 2022 r. w Warszawie
odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 sierpnia 2022 r. przez
Odwołującego A. C. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Transport
Drogowy i
Wywóz Nieczystości Płynnych i Stałych A. C. (Milejów – Osada, ul. Bukowa
12, 21-020 Mi
lejów) w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Gmina Głusk (ul.
Rynek 1, 20-
388 Dominów)
przy udziale Wykonawcy EKOLAND Sp. z o.o.
(ul. Piłsudskiego 14, 23-200 Kraśnik)
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 sierpnia 2022 r. przez
Odwołującego A. C. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Transport
Drogowy i
Wywóz Nieczystości Płynnych i Stałych A. C. (Milejów – Osada, ul. Bukowa
12, 21-020 Mi
lejów) w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Gmina Głusk (ul.
Rynek 1, 20-
388 Dominów)
przy udziale Wykonawcy EKOLAND Sp. z o.o.
(ul. Piłsudskiego 14, 23-200 Kraśnik)
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1)
o
ddala odwołanie,
2)
kosztami po
stępowania obciąża Odwołującego A. C. prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą Transport Drogowy i Wywóz Nieczystości Płynnych i
Stałych A. C. (Milejów – Osada, ul. Bukowa 12, 21-020 Milejów) i
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego A. C.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Transport Drogowy i Wywóz
Nieczystości Płynnych i Stałych A. C. (Milejów – Osada, ul. Bukowa 12, 21-020
Milejów) tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące
sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez Wykonawcę EKOLAND Sp. z o.o.
(ul. Piłsudskiego 14, 23-200 Kraśnik) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika oraz
kwotę 605 zł 12 gr (sześćset pięć złotych dwanaście groszy) tytułem zwrotu kosztów
dojazdu pełnomocnika Przystępującego na rozprawę,
2.2.
zasądza od Odwołującego A. C. prowadzącego działalność gospodarczą pod
firmą Transport Drogowy i Wywóz Nieczystości Płynnych i Stałych A. C.
(Milejów – Osada, ul. Bukowa 12, 21-020 Milejów) na rzecz Wykonawcy
EKOLAND Sp. z o.o.
(ul. Piłsudskiego 14, 23-200 Kraśnik) kwotę 4205,12 zł
(słownie: cztery tysiące dwieście pięć złotych dwanaście groszy) poniesioną przez
Wykonawc
ę EKOLAND Sp. z o.o. (ul. Piłsudskiego 14, 23-200 Kraśnik) tytułem
wynagrodzenia pełnomocnika oraz kosztów dojazdu pełnomocnika na rozprawę.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ust
awy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1170) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ….……………………………
Sygn. akt: KIO 2198/22
UZASADNIENIE
Zamawiający Gmina Głusk prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.
„Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu gminy Głusk oraz z punktu
selektywnego zbierania odpadów komunalnych (PSZOK)”
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 15 czerwca 2022 r. w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej pod numerem 2022/S 114-321629.
Odwołujący A. C. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą A. C. Transport Drogowy
Wywóz Nieczystości Płynnych i Stałych wniósł odwołanie, w którym zarzucił Zamawiającemu
naruszenie:
-
art. 224 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych w zw. z art. 16 pkt 1, 2 i 3 ustawy
Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie wezwania Wykonawcy Ekoland sp. z o.o.
do udzielenia wyjaśnień zaoferowanej ceny i jej istotnych części składowych pomimo, że
cena oferty i jej istotne części składowe wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu
zamówienia i budzą zasadnicze wątpliwości co do możliwości wykonania za nie przedmiotu
zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego w dokumentach
zamówienia i obowiązującymi przepisami, co skutkuje naruszeniem
-
art. 239 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych oraz art. 17 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez
wadliwy oraz przedwczesny wybór oferty Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. jako
najkorzystniejszej w postępowaniu.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: unieważnienia
czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, dokonania powtórnego badania i oceny ofert i w
jej ramach wezwanie Wykonawcy Ekoland
Sp. z o.o. do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej
ceny.
Zamawiający uznał za najkorzystniejszą ofertę złożoną przez Wykonawcę Ekoland Sp. z o.o.
Przed otwarciem ofert Zamawiający podał kwotę, jaka zamierza przeznaczyć na
sfinansowanie zamówienia, która wyniosła 5 211 526,96 zł brutto.
Zdaniem Odwołującego, porównując zaproponowane przez Wykonawców ceny brutto
nasuwa się stwierdzenie, iż oferta Wykonawcy Ekoland Sp. z o. o. wydaje się być rażąco
niska w
stosunku do pozostałych ofert w szczególności, do kwoty jaką Zamawiający
zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Ponadto rażąco niskie wydają się ceny
poszczególnych pozycji oferty.
Odwołujący wskazał, że w zakresie rozliczenia, ceny jednostkowe nie są jedynie składnikiem
ceny łącznej (wynagrodzenia wykonawcy), lecz pełnią funkcje samodzielnych cen, w oparciu,
o które naliczane jest wynagrodzenie. Zamawiający dochowując należytej staranności,
winien wezwać Wykonawcę do złożenia stosownych wyjaśnień, czego jednak nie uczynił.
Odwołujący w argumentacji podkreślał, że pomimo znaczącej zmiany obiektywnych
czynników i realiów rynkowych, znaczącego wzrostu cen z uwagi na inflację oraz m.in.
wzrostu cen paliwa, wzrostu minimalnego wynagrodzenia, wzrostu cen za
przyjęcie i
zagospodarowanie odpadów komunalnych w instalacjach, do których są przekazywane do
zagospodarowania odpady objęte przedmiotem zamówienia Ekoland Sp. z o.o. zaoferował
cenę niższą i niższe ceny jednostkowe niż w postępowaniu prowadzonym przez tego
samego Zamawiającego w 2020 r. Wykonawca Ekoland Sp. z o.o. w 2020 r. zaoferował
cenę brutto w wysokości 5.852.838,00 zł, natomiast w 2022 r. 4.352.395,58 zł.
Ceny jednostkowe netto za 1 Mg poszczególnych rodzajów odpadów zaoferowane w
poprzednim postępowaniu (prowadzonym 2 lata temu) były dużo wyższe niż obecnie
zaoferowane,
co w opinii Odwołującego jest nierealne, biorąc pod uwagę wzrost cen
czynników kosztotwórczych.
Odwołujący przedstawił różnice w cenach jednostkowych pomiędzy przykładowymi
rodzajami odpadów z nieruchomości zamieszczonych w obu ofertach:
-
cena brutto za 1 Mg niesegregowanych (zamieszanych) odpadów komunalnych wynosiła w
2020 r. 1243,10 zł, natomiast w 2022 r. za ten sam rodzaj odpadów Ekoland Sp. z o.o.
zaoferował 1010,88 zł;
- cena brutto za
1 Mg za papier i tekturę opakowania z papieru wynosiła w 2020 r. 1243,10
zł, natomiast w 2022 r. za ten sam rodzaj odpadów Ekoland Sp. z o.o. zaoferował 432,00 zł;
-
cena brutto za 1 Mg zużytych urządzeń elektrycznych i elektronicznych- wystawka oraz
zużytych urządzeń elektrycznych i elektronicznych zawierających niebezpieczne składniki-
wystawka wynosiła w 2020 r. 1243,10 zł, natomiast w 2022 r. za ten sam rodzaj odpadów
Ekoland
Sp. z o.o. zaoferował 367,20 zł;
-
cena brutto za 1 Mg za szkło, opakowania ze szkła wynosiła w 2020 r. 1243,10 zł,
natomiast w 2022 r.
za ten sam rodzaj odpadów Ekoland Sp. z o.o. zaoferował 518,40 zł.
Odwołujący podkreślił, że we wszystkich pozycjach formularza ofertowego (pkt 1 lit. a) ceny
w 2022
r. są niższe niż zaoferowane przez Wykonawcę Ekoland Sp. z o.o. w 2020 r. o
kilkaset złotych. Podobna sytuacja dotyczy cen za odpady komunalne z PSZOK (pkt 1 lit. b).
Dalej O
dwołujący stwierdził, że Zamawiający posiadając powyższe dane nie wezwał Ekoland
Sp. z o.o.
do złożenia wyjaśnień, mimo, iż z okoliczności faktycznych i stanu prawnego
jednoznacznie wynika jego obowiązek do dokonania tej czynności.
W opinii Odwołującego zaoferowanie przez Wykonawcę Ekoland Sp. z o.o. cen niższych niż
w postępowaniu prowadzonym dwa lata temu przez tego samego Zamawiającego stoi w
sprzeczności z obecną sytuacją rynkową.
Odwołujący powołał się na informację Głównego Urzędu Statystycznego, że ceny towarów i
usług konsumpcyjnych w lipcu 2022 r. w porównaniu z analogicznym miesiącem ubiegłego
roku wzrosły o 15,6% (przy wzroście cen towarów - o 16,9% i usług - o 11,7%). Jest to
porównanie 2022 r. do roku 2021, a nie do 2020 r., w którym kalkulowana była pierwsza
oferta.
Odwołujący wskazał, że Zamawiający oczekiwał, aby ceny oferowane przez wykonawców za
wykonanie poszczególnych usług objętych przedmiotem zamówienia pozwalały na pokrycie
pełnego kosztu wykonania danej usługi, tj. były wycenione rzetelnie i realnie, co przy cenach
zaproponowanych przez wybranego w
ykonawcę jest niemożliwe, nie tylko na ogólny,
powszechnie wiadomy wzrost kosztów, ale również ze względu na wysokie ceny paliw.
Jak argumentował Odwołujący, z jego doświadczenia wynika, że ceny zawarte w ofercie
Wykonawcy Ekoland
Sp. z o.o. nie pozwalają na pokrycie następujących, przykładowych
kosztów, które Wykonawca ten musi ponieść podczas realizacji zamówienia: wynagrodzenie
za
pracę pracowników; zakup, podstawienie, rozstawienie i oklejenie pojemników; mycie
pojemników; rozwiezienie lub rozesłanie harmonogramów odbioru poszczególnych rodzajów
odpadów; koszty paliwa, koszty administracyjne, koszty ubezpieczenia, koszty obsługi
PSZOK-
u w 3 dodatkowe soboty (zgodnie z zaoferowaną ilością w kryterium II).
Odwołujący wskazał, że ceny paliw stale utrzymują się na wysokim poziomie cenowym,
koszty minimalnego wynagrodzenia za pracę również wzrosły. Odwołujący zwrócił również
uwagę na zmianę cenników za przyjęcie i zagospodarowanie odpadów do instalacji, które
Wykonawca Ekoland Sp. z o.o.
wskazał w swojej ofercie. We wszystkich instalacjach od
2020 r. do 2022 r. ceny za
przyjęcie i zagospodarowanie odpadów znacznie wzrosły. Jedną
z takich instalacji wskazanych przez Wykonawcę Ekoland Sp. z o.o. w ofercie jest Zakład
Zagospodarowania Odpadów Komunalnych w Bełżycach. Od czasu składania przez
Wykonawcę Ekoland Sp. z o.o. oferty w 2020 r. ZZOK w Bełżycach dokonywał
czterokrotnych zmian cennika za przyjęcie i zagospodarowanie odpadów. Odwołujący
wskazał przykładowo, że: za przyjęcie i zagospodarowanie odpadów komunalnych
opakowań z papieru i tektury: cena brutto za 1 Mg dla odpadów wytworzonych na terenie
Gmin członkowskich związku wynosiła w 2020 r. - 70,20 zł, natomiast cena brutto za 1 Mg
tego samego odpadu również wytworzonego na terenie Gmin członkowskich związku wynosi
w 2022 r -
102.60 zł: cena brutto za 1 Mg dla odpadów wytworzonych poza terenem Gmin
członkowskich związku wynosiła w 2020 r.- 154,44 zł, natomiast cena brutto za 1 Mg tego
samego odpadu również wytworzonego poza terenem Gmin członkowskich związku wynosi
w 2022 r.-
259.20 zł. Za przyjęcie i zagospodarowanie odpadów komunalnych szkła: cena
brutto za 1 Mg dla
odpadów wytworzonych na terenie Gmin członkowskich związku wynosiła
w 2020 r.-
70,20 zł, natomiast cena brutto za 1 Mg tego samego odpadu również
wytworzonego na terenie Gmin członkowskich związku wynosi w 2022 r.- 102,60 zł; cena
brutto za 1 Mg dla odpadów wytworzonych poza terenem Gmin członkowskich związku
wynosiła w 2020 r.- 70,20 zł, natomiast cena brutto za 1 Mg tego samego odpadu również
wytworzonego poza terenem Gmin członkowskich związku wynosi w 2022 r.- 216,00 zł. W
opinii Odwołującego powyższe świadczy o tym, że Wykonawca Ekoland Sp. z o.o. ustalił
ceny jednostkowe na
poziomie, który świadczy o ich oderwaniu od jakichkolwiek realiów
rynkowych. Takie działanie niewątpliwie zostało podjęte w celu uzyskania bardziej
korzystnych warunków wykonywania umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Zamawiający w takiej sytuacji winien był zażądać wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny w
odniesieniu do
poszczególnych cen jednostkowych, tym bardziej, że rozliczanie przedmiotu
umowy odbywa się właśnie za 1 Mg poszczególnych rodzajów odpadów.
W opinii Odwołującego różnice pomiędzy kwestionowanymi składnikami ceny Wykonawcy
Ekoland Sp. z o.o.,
którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza, a cenami
jednostkowymi Odwołującego oraz w dalszej kolejności cenami pozostałych Wykonawców,
są na tyle duże, że powinny wpłynąć na powzięcie przez Zamawiającego wątpliwości co do
możliwości wykonania przedmiotu zamówienia za zaoferowaną cenę.
Zamawiający przed otwarciem posiedzenia i rozprawy wniósł pismo, w którym oświadczył, że
uwzględnia odwołanie.
Wykonawca Ekoland sp. z o.o. zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie Zamawiającego zgłosił sprzeciw wobec uwzględnienia przez Zamawiającego
odwołania.
Izba ustaliła i zważyła co następuje:
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 224 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, jeżeli zaoferowana cena lub
koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu
zamówienia lub budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu
zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub
wynikającymi z odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym
złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części
składowych.
Jak wynika z powyższego artykułu, podstawą do wezwania wykonawcy do wyjaśnień jest
okoliczność, że zaoferowana cena (lub koszt) wydaje się rażąco niska w stosunku do
przedmiotu zamówienia. Zatem istotne znaczenie ma odniesienie zaoferowanej ceny do
przedmiotu zamówienia w danym postępowaniu. Możliwe jest porównanie zaoferowanej
ceny z dokumentami postępowania (jak kosztorysy), czy też z cenami innych ofert w tym
postępowaniu. Tymczasem Odwołujący przedstawił swoje wątpliwości w odniesieniu do
oferty złożonej przez Wykonawcę Ekoland sp. z o.o. w postępowaniu, które zostało
przeprowadzone
w 2020 roku. Już ten fakt ukazuje, że stanowisko Odwołującego nie jest
prawidłowe.
Odwołujący nie przedstawił żadnych argumentów, które uzasadniałyby wątpliwości, że cena
zawarta
w ofercie Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. jest rażąco niska. Nie przedstawił w tym
zakresie kalkulacji, ani innych dokumentów, które wskazywałyby, że uzasadnione są
wątpliwości co do braku możliwości zrealizowania zamówienia za kwotę zaoferowaną przez
Wykonawcę Ekoland sp. z o.o.
Jak wyjaśnił Wykonawca Ekoland sp. z o.o. (czemu nie przeczył Odwołujący), cena jego
oferty w niniejszym postępowaniu jest: niższa o 7,37% od oferty Odwołującego, niższa o
10,41% od oferty Wykonawcy P.H.U. Eko-Trans C. K.
, o 12,8 % niższa od oferty Eko-Kras
sp. z o.o., niższa o 13,68% od średniej arytmetycznej wszystkich złożonych ofert, niższa o
19,74% od kwoty,
jaką Zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia.
Wbrew zatem stanowisku Odwołującego, powyższe różnice nie są na tyle duże, aby
wpłynęły na powzięcie przez Zamawiającego wątpliwości co do możliwości wykonania
przedmiotu zamówienia za zaoferowaną cenę. Nie zaistniała zatem wskazana w art. 224 ust.
1 ustawy Prawo zamówień publicznych podstawa do wezwania Wykonawcy Ekoland sp. z
o.o. do złożenia wyjaśnień w zakresie zaoferowanej ceny. Odwołujący nie wykazał również,
aby ceny czterech wskazanych przez niego
w odwołaniu frakcji odpadów stanowiły istotny
procentowy udział w ogólnym wolumenie odpadów, czy względem całego zamówienia.
Nawet jednak przyjmując – taki sam jak Odwołujący - sposób oceny, czy istnieje podstawa
do wezwania Wykonawcy Ekoland sp. z o.o
. do złożenia wyjaśnień w zakresie zaoferowanej
ceny pod kątem sprawdzenia, czy nie jest to cena rażąco niska, tj. poprzez porównanie cen
ofert złożonych przez wykonawców w niniejszym postępowaniu oraz cen ofert złożonych w
postępowaniu prowadzonym przez tego samego Zamawiającego w 2020 roku, to i tak
argumentacja Odwołującego nie jest zasadna (o czym szczegółowo poniżej).
Przede wszystkim
należy podkreślić, że Odwołujący pomija szereg okoliczności, które mają
istotne znaczenie w niniejszej sprawie.
Wykonawca Ekoland sp. z o.o.
w 2020 roku złożył ofertę na kwotę 5 852 838,00 zł, zaś
Odwołujący na kwotę 3 988 764,00 zł. Zatem cena zaoferowana wówczas przez Wykonawcę
Ekoland sp. z o.o. była prawie o dwa miliony złotych wyższa od ceny zawartej w ofercie
Odwołującego, która wówczas została uznana za najkorzystniejszą. Już ta okoliczność
pokazuje
, że możliwe było zrealizowanie zamówienia za znacznie niższą kwotę niż
zaoferował Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w 2020 roku. Fakt, że Wykonawca Ekoland sp. z
o.o. zaoferował realizację zamówienia za kwotę niższą niż w 2020 roku nie oznacza zatem,
że cena jest nierealna.
Ponadto, p
odstawą odwołania jest twierdzenie Odwołującego, że nie jest możliwe, aby ceny
zaoferowane przez Wykonawcę Ekoland sp. z o.o. były niższe niż dwa lata temu. Powodem
tego
mają być rosnące ceny paliw, inflacja, a także wzrost minimalnego wynagrodzenia za
pracę. Wskazać jednak należy, że również ceny za poszczególne frakcje odpadów
zaoferowane przez Odwołującego w obecnym postępowaniu również są niższe niż w
postępowaniu prowadzonym dwa lata temu. Dotyczy to cen za opakowania ze szkła (w
2020r.
– 450 zł, obecnie 400 zł), popioły (uprzednio 550 zł, obecnie 500 zł), zużyte odpady
elektryczne -
tożsamy poziom cen, urządzenia wielkogabarytowe (uprzednio 1100 zł,
obecnie 1000
zł), odpady zmieszane beton i gruz (uprzednio 500 zł, obecnie 300 zł) –
Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w tym zakresie zaoferował cenę 969 zł.
Już tylko ten fakt pokazuje, że podnoszone przez Odwołującego okoliczności, takie jak
wzrost wynagrodzeń, czy wzrost cen paliwa, nie są jak widać przeszkodą, także dla
Odwołującego, do oferowania niższych cen w niniejszym postępowaniu niż w analogicznym
postępowaniu przetargowym prowadzonym przez tego samego Zamawiającego w 2020
roku.
Ponadto należy mieć na uwadze okoliczność, że mamy do czynienia ze szczególnym
rodzajem zamówienia, w którym wykonawcy, którzy realizują zamówienie, mają możliwość
pozyskania środków finansowych z wielu odpadów. Dotyczy to odpadów takich jak: papier,
tektura, urządzenia elektroniczne. Odwołujący w trakcie rozprawy z udziałem stron nie
zaprzeczył tej argumentacji. Powyższe oznacza, że ceny w postępowaniach, w których
przedmiotem zamówienia jest odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych, są inaczej
kalkulowane przez wykonawców niż w innych postepowaniach przetargowych.
W niniejszym postępowaniu złożono 6 ofert. Najwyższa cena złożonej oferty w niniejszym
postępowaniu jest niższa niż cena oferty Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. w 2020 roku. Cena
brutto oferty Wykonawcy Eko-
Trans w postępowaniu w 2022 roku wynosi 5 771 018, 31 zł.
Cena brutto oferty Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. w 2020 roku wyniosła 5 852 838, 00 zł.
Powyższe oznacza, że nie jest niczym nadzwyczajnym zaoferowanie ceny w postępowaniu
w 2022 roku niższej niż skalkulował Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w 2020 roku. Skoro
bowiem wszyscy wykonawcy (w ilości 6) w niniejszym postępowaniu zaoferowali ceny niższe
niż Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w 2020 roku, to oznacza, że jest możliwe zaoferowanie
ceny niższej niż zaoferował Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w postępowaniu w 2020 roku i
taka cena nie jest ceną nierealną.
Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w
trakcie rozprawy z udziałem stron złożył zestawienie ofert z
rozbiciem na ce
ny za poszczególne frakcje odpadów u wszystkich wykonawców, którzy
złożyli oferty w niniejszym postępowaniu. Jak wskazał Wykonawca Ekoland sp. z o.o.
(czemu nie przeczył Odwołujący), w jego ofercie w niniejszym postępowaniu ceny jedynie
trzech
spośród dziewięciu frakcji odpadów są niższe niż u wszystkich pozostałych
wykonawców – urządzenia elektryczne i elektroniczne oraz odpady wielkogabarytowe (są to
fakcje o najmniejszym wolumenie).
W przypadku odpadów odbieranych z PSZOK, na 21
frakcji odpadów objętych przedmiotem zamówienia, oferta Wykonawcy Ekoland sp. z o.o.
jest
najtańsza w przypadku zaledwie sześciu frakcji odpadów. Odwołujący natomiast
zaoferował najniższe ceny dla ośmiu frakcji odpadów spośród 21 frakcji odpadów
odbieranych z PSZOK oraz trzech spo
śród pozostałych dziewięciu frakcji odpadów. Co
więcej, w przypadku kilku frakcji odpadów cena zaoferowana przez Wykonawcę Ekoland sp.
z o.o. jest wyższa niż oferowana przez Odwołującego. Dotyczy to m.in. kwestionowanej
przez Odwołującego frakcji odpadów szkło, opakowania ze szkła. Powyższe okoliczności
wskazują, że nie możemy mówić o uzasadnionych wątpliwościach co do rażąco niskiej ceny
w ofercie Wykonawcy Ekoland sp. z o.o., skoro ceny zaoferowane przez O
dwołującego są
jeszcze niższe niż u Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. Trudno zatem, wbrew twierdzeniu
Odwołującego, aby Zamawiający w takiej sytuacji powziął wątpliwości co do możliwości
zrealizowania zamówienia za zaoferowane ceny.
Odwołujący pominął także szereg okoliczności, które mogą mieć wpływ na kalkulację, jak np.
odległości od instalacji odpadów. Wykonawca Ekoland sp. z o.o. wskazywał na instalacje
położone w bliższej odległości niż te, które wskazywał w swojej ofercie Odwołujący.
Wykonawca Ekoland sp.
z o.o. wyjaśnił również, że ceny za poszczególne frakcje
kalkulowane są z uwzględnieniem czynników indywidualnych. Ponadto pracownicy nie są
zatrudniani na minimalne wynagrodzenie, a zatem regulacje ustawowe w zakresie wzrostu
minimalnego wynagrodzenia za
pracę nie przekładają się na zaoferowane kwoty.
Odwołujący w trakcie rozprawy z udziałem stron stanowczo sprzeciwiał się podnoszeniu w
argumentacji przez Wykonawcę Ekoland sp. z o.o. okoliczności, które mają wpływ na
obniżenie ceny. Jednakże są to okoliczności istotne i mają wpływ na ewentualną podstawę
oceny, czy rzeczywiście cena zaoferowana przez Wykonawcę Ekoland sp. z o.o. może mieć
znamiona ceny rażąco niskiej i czy zachodzi podstawa do wezwania tego Wykonawcy do
złożenia wyjaśnień w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. W tym
przypadku wskazane argumenty Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. mo
gą wskazywać na
korzystniejsze warunki, które pozwalają Wykonawcy na obniżenie ceny, a także uzasadniać
okoliczność zaoferowania ceny niższej niż cena Odwołującego.
Odwołujący w treści odwołania przytoczył ceny obowiązujące w jednej z instalacji odbioru
odpadów. Odwołujący nie wyjaśnił jednak, dlaczego w jego opinii, ceny jednostkowe
zaoferowane przez Wykonawcę Ekoland sp. z o.o. miałyby być ustalone na poziomie, który
świadczy o ich oderwaniu od jakichkolwiek realiów rynkowych.
Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w
trakcie rozprawy z udziałem stron wyjaśnił na pytanie
Przewodniczącej, że wyższe ceny (dla 4 frakcji wyszczególnionych w odwołaniu przez
Odwołującego) zaoferowane w postępowaniu przetargowym prowadzonym w 2020 roku były
dużo wyższe z uwagi na pojawienie się w tamtym czasie nowych przepisów, które
wymuszały przeprowadzenie inwestycji, np. w postaci hermetyzacji, czy dodatkowych
obowiązków związanych z zabezpieczeniem miejsc magazynowania odpadów. Odwołujący
w trakcie rozprawy z udziałem stron potwierdził fakt, że ceny w ofercie Odwołującego w 2020
roku były wyższe niż w obecnym postępowaniu i w tym zakresie Odwołujący wskazał na
tożsamą argumentację, jak Wykonawca Ekoland sp. z o.o. - co do przepisów i ich zmiany.
Tym samym również Odwołujący przyznał, że ceny w 2020 roku mogły być wyższe niż w
obecnym postępowaniu, nawet pomimo wzrostu cen paliwa, czy wysokości minimalnego
wynagrodzenia za pracę na przestrzeni ostatnich dwóch lat.
W trakcie rozprawy z udziałem stron Odwołujący stwierdził, że w jego opinii, zaoferował w
niniejszym postępowaniu najniższe możliwe ceny. Zaoferowanie cen jeszcze niższych, w
jego opinii
nie było możliwe, bo nie zapewniłoby mu to zysku, zaś Przystępujący zaoferował
ceny jeszcze niższe. Jak wyjaśnił Odwołujący, stąd pojawiły się jego wątpliwości.
Jednakże samo ogólne, niepoparte dowodami, czy wyliczeniami, twierdzenie Odwołującego i
jego indywidualne wątpliwości nie stanowią wystarczającej podstawy do wszczynania
procedury wyjaśnienia, czy cena oferty Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. jest rażąco niska.
Podstawą do wszczęcia takiej procedury jest domniemanie rażąco niskiej ceny, nierealności
ceny. A Odwołujący nie przedstawił wystarczającej argumentacji, aby przyjąć takie
domniemanie.
Z powyższych względów odwołanie podlegało oddaleniu. Należało zatem stwierdzić, że
Zamawiający nie naruszył artykułu 224 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, poprzez
zaniechanie wezwania Wykonawcy Ekoland sp. z o.o.
do udzielenia wyjaśnień zaoferowanej
ceny i jej istotnych części składowych. Zamawiający nie naruszył również art. 16 pkt 1, 2 i 3
ustawy Prawo zamówień publicznych.
W konsekwencji należało również stwierdzić, że Zamawiający nie naruszył art. 239 ust. 1
u
stawy Prawo zamówień publicznych w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy Prawo zamówień
publicznych oraz art. 17 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych. Odwołujący nie
wykazał, aby dokonany przez Zamawiającego wybór oferty Wykonawcy Ekoland sp. z o.o.
jako najkorzy
stniejszej był nieprawidłowy.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie
art.
557 oraz art. 574, 575 ustawy z 11.09.2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. poz.
2019 ze zm.) oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 oraz § 5 pkt 2 a), § 8 ust. 2 pkt 2)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437), zaliczając w poczet kosztów
postępowania uiszczony przez Odwołującego wpis od odwołania, koszty z tytułu zastępstwa
procesowego pełnomocnika Przystępującego oraz koszty dojazdu na rozprawę tego
pełnomocnika.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
P
rzewodniczący: ………………………..
1)
o
ddala odwołanie,
2)
kosztami po
stępowania obciąża Odwołującego A. C. prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą Transport Drogowy i Wywóz Nieczystości Płynnych i
Stałych A. C. (Milejów – Osada, ul. Bukowa 12, 21-020 Milejów) i
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego A. C.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Transport Drogowy i Wywóz
Nieczystości Płynnych i Stałych A. C. (Milejów – Osada, ul. Bukowa 12, 21-020
Milejów) tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące
sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez Wykonawcę EKOLAND Sp. z o.o.
(ul. Piłsudskiego 14, 23-200 Kraśnik) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika oraz
kwotę 605 zł 12 gr (sześćset pięć złotych dwanaście groszy) tytułem zwrotu kosztów
dojazdu pełnomocnika Przystępującego na rozprawę,
2.2.
zasądza od Odwołującego A. C. prowadzącego działalność gospodarczą pod
firmą Transport Drogowy i Wywóz Nieczystości Płynnych i Stałych A. C.
(Milejów – Osada, ul. Bukowa 12, 21-020 Milejów) na rzecz Wykonawcy
EKOLAND Sp. z o.o.
(ul. Piłsudskiego 14, 23-200 Kraśnik) kwotę 4205,12 zł
(słownie: cztery tysiące dwieście pięć złotych dwanaście groszy) poniesioną przez
Wykonawc
ę EKOLAND Sp. z o.o. (ul. Piłsudskiego 14, 23-200 Kraśnik) tytułem
wynagrodzenia pełnomocnika oraz kosztów dojazdu pełnomocnika na rozprawę.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ust
awy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1170) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ….……………………………
Sygn. akt: KIO 2198/22
UZASADNIENIE
Zamawiający Gmina Głusk prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.
„Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu gminy Głusk oraz z punktu
selektywnego zbierania odpadów komunalnych (PSZOK)”
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 15 czerwca 2022 r. w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej pod numerem 2022/S 114-321629.
Odwołujący A. C. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą A. C. Transport Drogowy
Wywóz Nieczystości Płynnych i Stałych wniósł odwołanie, w którym zarzucił Zamawiającemu
naruszenie:
-
art. 224 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych w zw. z art. 16 pkt 1, 2 i 3 ustawy
Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie wezwania Wykonawcy Ekoland sp. z o.o.
do udzielenia wyjaśnień zaoferowanej ceny i jej istotnych części składowych pomimo, że
cena oferty i jej istotne części składowe wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu
zamówienia i budzą zasadnicze wątpliwości co do możliwości wykonania za nie przedmiotu
zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego w dokumentach
zamówienia i obowiązującymi przepisami, co skutkuje naruszeniem
-
art. 239 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych oraz art. 17 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez
wadliwy oraz przedwczesny wybór oferty Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. jako
najkorzystniejszej w postępowaniu.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: unieważnienia
czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, dokonania powtórnego badania i oceny ofert i w
jej ramach wezwanie Wykonawcy Ekoland
Sp. z o.o. do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej
ceny.
Zamawiający uznał za najkorzystniejszą ofertę złożoną przez Wykonawcę Ekoland Sp. z o.o.
Przed otwarciem ofert Zamawiający podał kwotę, jaka zamierza przeznaczyć na
sfinansowanie zamówienia, która wyniosła 5 211 526,96 zł brutto.
Zdaniem Odwołującego, porównując zaproponowane przez Wykonawców ceny brutto
nasuwa się stwierdzenie, iż oferta Wykonawcy Ekoland Sp. z o. o. wydaje się być rażąco
niska w
stosunku do pozostałych ofert w szczególności, do kwoty jaką Zamawiający
zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Ponadto rażąco niskie wydają się ceny
poszczególnych pozycji oferty.
Odwołujący wskazał, że w zakresie rozliczenia, ceny jednostkowe nie są jedynie składnikiem
ceny łącznej (wynagrodzenia wykonawcy), lecz pełnią funkcje samodzielnych cen, w oparciu,
o które naliczane jest wynagrodzenie. Zamawiający dochowując należytej staranności,
winien wezwać Wykonawcę do złożenia stosownych wyjaśnień, czego jednak nie uczynił.
Odwołujący w argumentacji podkreślał, że pomimo znaczącej zmiany obiektywnych
czynników i realiów rynkowych, znaczącego wzrostu cen z uwagi na inflację oraz m.in.
wzrostu cen paliwa, wzrostu minimalnego wynagrodzenia, wzrostu cen za
przyjęcie i
zagospodarowanie odpadów komunalnych w instalacjach, do których są przekazywane do
zagospodarowania odpady objęte przedmiotem zamówienia Ekoland Sp. z o.o. zaoferował
cenę niższą i niższe ceny jednostkowe niż w postępowaniu prowadzonym przez tego
samego Zamawiającego w 2020 r. Wykonawca Ekoland Sp. z o.o. w 2020 r. zaoferował
cenę brutto w wysokości 5.852.838,00 zł, natomiast w 2022 r. 4.352.395,58 zł.
Ceny jednostkowe netto za 1 Mg poszczególnych rodzajów odpadów zaoferowane w
poprzednim postępowaniu (prowadzonym 2 lata temu) były dużo wyższe niż obecnie
zaoferowane,
co w opinii Odwołującego jest nierealne, biorąc pod uwagę wzrost cen
czynników kosztotwórczych.
Odwołujący przedstawił różnice w cenach jednostkowych pomiędzy przykładowymi
rodzajami odpadów z nieruchomości zamieszczonych w obu ofertach:
-
cena brutto za 1 Mg niesegregowanych (zamieszanych) odpadów komunalnych wynosiła w
2020 r. 1243,10 zł, natomiast w 2022 r. za ten sam rodzaj odpadów Ekoland Sp. z o.o.
zaoferował 1010,88 zł;
- cena brutto za
1 Mg za papier i tekturę opakowania z papieru wynosiła w 2020 r. 1243,10
zł, natomiast w 2022 r. za ten sam rodzaj odpadów Ekoland Sp. z o.o. zaoferował 432,00 zł;
-
cena brutto za 1 Mg zużytych urządzeń elektrycznych i elektronicznych- wystawka oraz
zużytych urządzeń elektrycznych i elektronicznych zawierających niebezpieczne składniki-
wystawka wynosiła w 2020 r. 1243,10 zł, natomiast w 2022 r. za ten sam rodzaj odpadów
Ekoland
Sp. z o.o. zaoferował 367,20 zł;
-
cena brutto za 1 Mg za szkło, opakowania ze szkła wynosiła w 2020 r. 1243,10 zł,
natomiast w 2022 r.
za ten sam rodzaj odpadów Ekoland Sp. z o.o. zaoferował 518,40 zł.
Odwołujący podkreślił, że we wszystkich pozycjach formularza ofertowego (pkt 1 lit. a) ceny
w 2022
r. są niższe niż zaoferowane przez Wykonawcę Ekoland Sp. z o.o. w 2020 r. o
kilkaset złotych. Podobna sytuacja dotyczy cen za odpady komunalne z PSZOK (pkt 1 lit. b).
Dalej O
dwołujący stwierdził, że Zamawiający posiadając powyższe dane nie wezwał Ekoland
Sp. z o.o.
do złożenia wyjaśnień, mimo, iż z okoliczności faktycznych i stanu prawnego
jednoznacznie wynika jego obowiązek do dokonania tej czynności.
W opinii Odwołującego zaoferowanie przez Wykonawcę Ekoland Sp. z o.o. cen niższych niż
w postępowaniu prowadzonym dwa lata temu przez tego samego Zamawiającego stoi w
sprzeczności z obecną sytuacją rynkową.
Odwołujący powołał się na informację Głównego Urzędu Statystycznego, że ceny towarów i
usług konsumpcyjnych w lipcu 2022 r. w porównaniu z analogicznym miesiącem ubiegłego
roku wzrosły o 15,6% (przy wzroście cen towarów - o 16,9% i usług - o 11,7%). Jest to
porównanie 2022 r. do roku 2021, a nie do 2020 r., w którym kalkulowana była pierwsza
oferta.
Odwołujący wskazał, że Zamawiający oczekiwał, aby ceny oferowane przez wykonawców za
wykonanie poszczególnych usług objętych przedmiotem zamówienia pozwalały na pokrycie
pełnego kosztu wykonania danej usługi, tj. były wycenione rzetelnie i realnie, co przy cenach
zaproponowanych przez wybranego w
ykonawcę jest niemożliwe, nie tylko na ogólny,
powszechnie wiadomy wzrost kosztów, ale również ze względu na wysokie ceny paliw.
Jak argumentował Odwołujący, z jego doświadczenia wynika, że ceny zawarte w ofercie
Wykonawcy Ekoland
Sp. z o.o. nie pozwalają na pokrycie następujących, przykładowych
kosztów, które Wykonawca ten musi ponieść podczas realizacji zamówienia: wynagrodzenie
za
pracę pracowników; zakup, podstawienie, rozstawienie i oklejenie pojemników; mycie
pojemników; rozwiezienie lub rozesłanie harmonogramów odbioru poszczególnych rodzajów
odpadów; koszty paliwa, koszty administracyjne, koszty ubezpieczenia, koszty obsługi
PSZOK-
u w 3 dodatkowe soboty (zgodnie z zaoferowaną ilością w kryterium II).
Odwołujący wskazał, że ceny paliw stale utrzymują się na wysokim poziomie cenowym,
koszty minimalnego wynagrodzenia za pracę również wzrosły. Odwołujący zwrócił również
uwagę na zmianę cenników za przyjęcie i zagospodarowanie odpadów do instalacji, które
Wykonawca Ekoland Sp. z o.o.
wskazał w swojej ofercie. We wszystkich instalacjach od
2020 r. do 2022 r. ceny za
przyjęcie i zagospodarowanie odpadów znacznie wzrosły. Jedną
z takich instalacji wskazanych przez Wykonawcę Ekoland Sp. z o.o. w ofercie jest Zakład
Zagospodarowania Odpadów Komunalnych w Bełżycach. Od czasu składania przez
Wykonawcę Ekoland Sp. z o.o. oferty w 2020 r. ZZOK w Bełżycach dokonywał
czterokrotnych zmian cennika za przyjęcie i zagospodarowanie odpadów. Odwołujący
wskazał przykładowo, że: za przyjęcie i zagospodarowanie odpadów komunalnych
opakowań z papieru i tektury: cena brutto za 1 Mg dla odpadów wytworzonych na terenie
Gmin członkowskich związku wynosiła w 2020 r. - 70,20 zł, natomiast cena brutto za 1 Mg
tego samego odpadu również wytworzonego na terenie Gmin członkowskich związku wynosi
w 2022 r -
102.60 zł: cena brutto za 1 Mg dla odpadów wytworzonych poza terenem Gmin
członkowskich związku wynosiła w 2020 r.- 154,44 zł, natomiast cena brutto za 1 Mg tego
samego odpadu również wytworzonego poza terenem Gmin członkowskich związku wynosi
w 2022 r.-
259.20 zł. Za przyjęcie i zagospodarowanie odpadów komunalnych szkła: cena
brutto za 1 Mg dla
odpadów wytworzonych na terenie Gmin członkowskich związku wynosiła
w 2020 r.-
70,20 zł, natomiast cena brutto za 1 Mg tego samego odpadu również
wytworzonego na terenie Gmin członkowskich związku wynosi w 2022 r.- 102,60 zł; cena
brutto za 1 Mg dla odpadów wytworzonych poza terenem Gmin członkowskich związku
wynosiła w 2020 r.- 70,20 zł, natomiast cena brutto za 1 Mg tego samego odpadu również
wytworzonego poza terenem Gmin członkowskich związku wynosi w 2022 r.- 216,00 zł. W
opinii Odwołującego powyższe świadczy o tym, że Wykonawca Ekoland Sp. z o.o. ustalił
ceny jednostkowe na
poziomie, który świadczy o ich oderwaniu od jakichkolwiek realiów
rynkowych. Takie działanie niewątpliwie zostało podjęte w celu uzyskania bardziej
korzystnych warunków wykonywania umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Zamawiający w takiej sytuacji winien był zażądać wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny w
odniesieniu do
poszczególnych cen jednostkowych, tym bardziej, że rozliczanie przedmiotu
umowy odbywa się właśnie za 1 Mg poszczególnych rodzajów odpadów.
W opinii Odwołującego różnice pomiędzy kwestionowanymi składnikami ceny Wykonawcy
Ekoland Sp. z o.o.,
którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza, a cenami
jednostkowymi Odwołującego oraz w dalszej kolejności cenami pozostałych Wykonawców,
są na tyle duże, że powinny wpłynąć na powzięcie przez Zamawiającego wątpliwości co do
możliwości wykonania przedmiotu zamówienia za zaoferowaną cenę.
Zamawiający przed otwarciem posiedzenia i rozprawy wniósł pismo, w którym oświadczył, że
uwzględnia odwołanie.
Wykonawca Ekoland sp. z o.o. zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie Zamawiającego zgłosił sprzeciw wobec uwzględnienia przez Zamawiającego
odwołania.
Izba ustaliła i zważyła co następuje:
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 224 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, jeżeli zaoferowana cena lub
koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu
zamówienia lub budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu
zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub
wynikającymi z odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym
złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części
składowych.
Jak wynika z powyższego artykułu, podstawą do wezwania wykonawcy do wyjaśnień jest
okoliczność, że zaoferowana cena (lub koszt) wydaje się rażąco niska w stosunku do
przedmiotu zamówienia. Zatem istotne znaczenie ma odniesienie zaoferowanej ceny do
przedmiotu zamówienia w danym postępowaniu. Możliwe jest porównanie zaoferowanej
ceny z dokumentami postępowania (jak kosztorysy), czy też z cenami innych ofert w tym
postępowaniu. Tymczasem Odwołujący przedstawił swoje wątpliwości w odniesieniu do
oferty złożonej przez Wykonawcę Ekoland sp. z o.o. w postępowaniu, które zostało
przeprowadzone
w 2020 roku. Już ten fakt ukazuje, że stanowisko Odwołującego nie jest
prawidłowe.
Odwołujący nie przedstawił żadnych argumentów, które uzasadniałyby wątpliwości, że cena
zawarta
w ofercie Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. jest rażąco niska. Nie przedstawił w tym
zakresie kalkulacji, ani innych dokumentów, które wskazywałyby, że uzasadnione są
wątpliwości co do braku możliwości zrealizowania zamówienia za kwotę zaoferowaną przez
Wykonawcę Ekoland sp. z o.o.
Jak wyjaśnił Wykonawca Ekoland sp. z o.o. (czemu nie przeczył Odwołujący), cena jego
oferty w niniejszym postępowaniu jest: niższa o 7,37% od oferty Odwołującego, niższa o
10,41% od oferty Wykonawcy P.H.U. Eko-Trans C. K.
, o 12,8 % niższa od oferty Eko-Kras
sp. z o.o., niższa o 13,68% od średniej arytmetycznej wszystkich złożonych ofert, niższa o
19,74% od kwoty,
jaką Zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia.
Wbrew zatem stanowisku Odwołującego, powyższe różnice nie są na tyle duże, aby
wpłynęły na powzięcie przez Zamawiającego wątpliwości co do możliwości wykonania
przedmiotu zamówienia za zaoferowaną cenę. Nie zaistniała zatem wskazana w art. 224 ust.
1 ustawy Prawo zamówień publicznych podstawa do wezwania Wykonawcy Ekoland sp. z
o.o. do złożenia wyjaśnień w zakresie zaoferowanej ceny. Odwołujący nie wykazał również,
aby ceny czterech wskazanych przez niego
w odwołaniu frakcji odpadów stanowiły istotny
procentowy udział w ogólnym wolumenie odpadów, czy względem całego zamówienia.
Nawet jednak przyjmując – taki sam jak Odwołujący - sposób oceny, czy istnieje podstawa
do wezwania Wykonawcy Ekoland sp. z o.o
. do złożenia wyjaśnień w zakresie zaoferowanej
ceny pod kątem sprawdzenia, czy nie jest to cena rażąco niska, tj. poprzez porównanie cen
ofert złożonych przez wykonawców w niniejszym postępowaniu oraz cen ofert złożonych w
postępowaniu prowadzonym przez tego samego Zamawiającego w 2020 roku, to i tak
argumentacja Odwołującego nie jest zasadna (o czym szczegółowo poniżej).
Przede wszystkim
należy podkreślić, że Odwołujący pomija szereg okoliczności, które mają
istotne znaczenie w niniejszej sprawie.
Wykonawca Ekoland sp. z o.o.
w 2020 roku złożył ofertę na kwotę 5 852 838,00 zł, zaś
Odwołujący na kwotę 3 988 764,00 zł. Zatem cena zaoferowana wówczas przez Wykonawcę
Ekoland sp. z o.o. była prawie o dwa miliony złotych wyższa od ceny zawartej w ofercie
Odwołującego, która wówczas została uznana za najkorzystniejszą. Już ta okoliczność
pokazuje
, że możliwe było zrealizowanie zamówienia za znacznie niższą kwotę niż
zaoferował Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w 2020 roku. Fakt, że Wykonawca Ekoland sp. z
o.o. zaoferował realizację zamówienia za kwotę niższą niż w 2020 roku nie oznacza zatem,
że cena jest nierealna.
Ponadto, p
odstawą odwołania jest twierdzenie Odwołującego, że nie jest możliwe, aby ceny
zaoferowane przez Wykonawcę Ekoland sp. z o.o. były niższe niż dwa lata temu. Powodem
tego
mają być rosnące ceny paliw, inflacja, a także wzrost minimalnego wynagrodzenia za
pracę. Wskazać jednak należy, że również ceny za poszczególne frakcje odpadów
zaoferowane przez Odwołującego w obecnym postępowaniu również są niższe niż w
postępowaniu prowadzonym dwa lata temu. Dotyczy to cen za opakowania ze szkła (w
2020r.
– 450 zł, obecnie 400 zł), popioły (uprzednio 550 zł, obecnie 500 zł), zużyte odpady
elektryczne -
tożsamy poziom cen, urządzenia wielkogabarytowe (uprzednio 1100 zł,
obecnie 1000
zł), odpady zmieszane beton i gruz (uprzednio 500 zł, obecnie 300 zł) –
Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w tym zakresie zaoferował cenę 969 zł.
Już tylko ten fakt pokazuje, że podnoszone przez Odwołującego okoliczności, takie jak
wzrost wynagrodzeń, czy wzrost cen paliwa, nie są jak widać przeszkodą, także dla
Odwołującego, do oferowania niższych cen w niniejszym postępowaniu niż w analogicznym
postępowaniu przetargowym prowadzonym przez tego samego Zamawiającego w 2020
roku.
Ponadto należy mieć na uwadze okoliczność, że mamy do czynienia ze szczególnym
rodzajem zamówienia, w którym wykonawcy, którzy realizują zamówienie, mają możliwość
pozyskania środków finansowych z wielu odpadów. Dotyczy to odpadów takich jak: papier,
tektura, urządzenia elektroniczne. Odwołujący w trakcie rozprawy z udziałem stron nie
zaprzeczył tej argumentacji. Powyższe oznacza, że ceny w postępowaniach, w których
przedmiotem zamówienia jest odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych, są inaczej
kalkulowane przez wykonawców niż w innych postepowaniach przetargowych.
W niniejszym postępowaniu złożono 6 ofert. Najwyższa cena złożonej oferty w niniejszym
postępowaniu jest niższa niż cena oferty Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. w 2020 roku. Cena
brutto oferty Wykonawcy Eko-
Trans w postępowaniu w 2022 roku wynosi 5 771 018, 31 zł.
Cena brutto oferty Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. w 2020 roku wyniosła 5 852 838, 00 zł.
Powyższe oznacza, że nie jest niczym nadzwyczajnym zaoferowanie ceny w postępowaniu
w 2022 roku niższej niż skalkulował Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w 2020 roku. Skoro
bowiem wszyscy wykonawcy (w ilości 6) w niniejszym postępowaniu zaoferowali ceny niższe
niż Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w 2020 roku, to oznacza, że jest możliwe zaoferowanie
ceny niższej niż zaoferował Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w postępowaniu w 2020 roku i
taka cena nie jest ceną nierealną.
Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w
trakcie rozprawy z udziałem stron złożył zestawienie ofert z
rozbiciem na ce
ny za poszczególne frakcje odpadów u wszystkich wykonawców, którzy
złożyli oferty w niniejszym postępowaniu. Jak wskazał Wykonawca Ekoland sp. z o.o.
(czemu nie przeczył Odwołujący), w jego ofercie w niniejszym postępowaniu ceny jedynie
trzech
spośród dziewięciu frakcji odpadów są niższe niż u wszystkich pozostałych
wykonawców – urządzenia elektryczne i elektroniczne oraz odpady wielkogabarytowe (są to
fakcje o najmniejszym wolumenie).
W przypadku odpadów odbieranych z PSZOK, na 21
frakcji odpadów objętych przedmiotem zamówienia, oferta Wykonawcy Ekoland sp. z o.o.
jest
najtańsza w przypadku zaledwie sześciu frakcji odpadów. Odwołujący natomiast
zaoferował najniższe ceny dla ośmiu frakcji odpadów spośród 21 frakcji odpadów
odbieranych z PSZOK oraz trzech spo
śród pozostałych dziewięciu frakcji odpadów. Co
więcej, w przypadku kilku frakcji odpadów cena zaoferowana przez Wykonawcę Ekoland sp.
z o.o. jest wyższa niż oferowana przez Odwołującego. Dotyczy to m.in. kwestionowanej
przez Odwołującego frakcji odpadów szkło, opakowania ze szkła. Powyższe okoliczności
wskazują, że nie możemy mówić o uzasadnionych wątpliwościach co do rażąco niskiej ceny
w ofercie Wykonawcy Ekoland sp. z o.o., skoro ceny zaoferowane przez O
dwołującego są
jeszcze niższe niż u Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. Trudno zatem, wbrew twierdzeniu
Odwołującego, aby Zamawiający w takiej sytuacji powziął wątpliwości co do możliwości
zrealizowania zamówienia za zaoferowane ceny.
Odwołujący pominął także szereg okoliczności, które mogą mieć wpływ na kalkulację, jak np.
odległości od instalacji odpadów. Wykonawca Ekoland sp. z o.o. wskazywał na instalacje
położone w bliższej odległości niż te, które wskazywał w swojej ofercie Odwołujący.
Wykonawca Ekoland sp.
z o.o. wyjaśnił również, że ceny za poszczególne frakcje
kalkulowane są z uwzględnieniem czynników indywidualnych. Ponadto pracownicy nie są
zatrudniani na minimalne wynagrodzenie, a zatem regulacje ustawowe w zakresie wzrostu
minimalnego wynagrodzenia za
pracę nie przekładają się na zaoferowane kwoty.
Odwołujący w trakcie rozprawy z udziałem stron stanowczo sprzeciwiał się podnoszeniu w
argumentacji przez Wykonawcę Ekoland sp. z o.o. okoliczności, które mają wpływ na
obniżenie ceny. Jednakże są to okoliczności istotne i mają wpływ na ewentualną podstawę
oceny, czy rzeczywiście cena zaoferowana przez Wykonawcę Ekoland sp. z o.o. może mieć
znamiona ceny rażąco niskiej i czy zachodzi podstawa do wezwania tego Wykonawcy do
złożenia wyjaśnień w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. W tym
przypadku wskazane argumenty Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. mo
gą wskazywać na
korzystniejsze warunki, które pozwalają Wykonawcy na obniżenie ceny, a także uzasadniać
okoliczność zaoferowania ceny niższej niż cena Odwołującego.
Odwołujący w treści odwołania przytoczył ceny obowiązujące w jednej z instalacji odbioru
odpadów. Odwołujący nie wyjaśnił jednak, dlaczego w jego opinii, ceny jednostkowe
zaoferowane przez Wykonawcę Ekoland sp. z o.o. miałyby być ustalone na poziomie, który
świadczy o ich oderwaniu od jakichkolwiek realiów rynkowych.
Wykonawca Ekoland sp. z o.o. w
trakcie rozprawy z udziałem stron wyjaśnił na pytanie
Przewodniczącej, że wyższe ceny (dla 4 frakcji wyszczególnionych w odwołaniu przez
Odwołującego) zaoferowane w postępowaniu przetargowym prowadzonym w 2020 roku były
dużo wyższe z uwagi na pojawienie się w tamtym czasie nowych przepisów, które
wymuszały przeprowadzenie inwestycji, np. w postaci hermetyzacji, czy dodatkowych
obowiązków związanych z zabezpieczeniem miejsc magazynowania odpadów. Odwołujący
w trakcie rozprawy z udziałem stron potwierdził fakt, że ceny w ofercie Odwołującego w 2020
roku były wyższe niż w obecnym postępowaniu i w tym zakresie Odwołujący wskazał na
tożsamą argumentację, jak Wykonawca Ekoland sp. z o.o. - co do przepisów i ich zmiany.
Tym samym również Odwołujący przyznał, że ceny w 2020 roku mogły być wyższe niż w
obecnym postępowaniu, nawet pomimo wzrostu cen paliwa, czy wysokości minimalnego
wynagrodzenia za pracę na przestrzeni ostatnich dwóch lat.
W trakcie rozprawy z udziałem stron Odwołujący stwierdził, że w jego opinii, zaoferował w
niniejszym postępowaniu najniższe możliwe ceny. Zaoferowanie cen jeszcze niższych, w
jego opinii
nie było możliwe, bo nie zapewniłoby mu to zysku, zaś Przystępujący zaoferował
ceny jeszcze niższe. Jak wyjaśnił Odwołujący, stąd pojawiły się jego wątpliwości.
Jednakże samo ogólne, niepoparte dowodami, czy wyliczeniami, twierdzenie Odwołującego i
jego indywidualne wątpliwości nie stanowią wystarczającej podstawy do wszczynania
procedury wyjaśnienia, czy cena oferty Wykonawcy Ekoland sp. z o.o. jest rażąco niska.
Podstawą do wszczęcia takiej procedury jest domniemanie rażąco niskiej ceny, nierealności
ceny. A Odwołujący nie przedstawił wystarczającej argumentacji, aby przyjąć takie
domniemanie.
Z powyższych względów odwołanie podlegało oddaleniu. Należało zatem stwierdzić, że
Zamawiający nie naruszył artykułu 224 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, poprzez
zaniechanie wezwania Wykonawcy Ekoland sp. z o.o.
do udzielenia wyjaśnień zaoferowanej
ceny i jej istotnych części składowych. Zamawiający nie naruszył również art. 16 pkt 1, 2 i 3
ustawy Prawo zamówień publicznych.
W konsekwencji należało również stwierdzić, że Zamawiający nie naruszył art. 239 ust. 1
u
stawy Prawo zamówień publicznych w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy Prawo zamówień
publicznych oraz art. 17 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych. Odwołujący nie
wykazał, aby dokonany przez Zamawiającego wybór oferty Wykonawcy Ekoland sp. z o.o.
jako najkorzy
stniejszej był nieprawidłowy.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie
art.
557 oraz art. 574, 575 ustawy z 11.09.2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. poz.
2019 ze zm.) oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 oraz § 5 pkt 2 a), § 8 ust. 2 pkt 2)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437), zaliczając w poczet kosztów
postępowania uiszczony przez Odwołującego wpis od odwołania, koszty z tytułu zastępstwa
procesowego pełnomocnika Przystępującego oraz koszty dojazdu na rozprawę tego
pełnomocnika.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
P
rzewodniczący: ………………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 27/23 z dnia 2023-02-01
- Sygn. akt KIO 38/23 z dnia 2023-01-31
- Sygn. akt KIO 87/23 z dnia 2023-01-27
- Sygn. akt KIO 78/23 z dnia 2023-01-27
- Sygn. akt KIO 111/23 z dnia 2023-01-26
