rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2022-05-27
rok: 2022
data dokumentu: 2022-05-27
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 1276/22
KIO 1276/22
po rozpoznaniu na
posiedzeniu niejawnym z udziałem stron, w Warszawie, w dniu 27 maja
roku odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 maja
2022 roku przez wykonawcę Softax R. S. Spółka jawna z siedzibą w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Bank Gospodarstwa Krajowego
przy udziale wykonawcy
CA Consulting spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego sygn. akt KIO 1276/22
po stronie Zamawiającego
posiedzeniu niejawnym z udziałem stron, w Warszawie, w dniu 27 maja
roku odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 maja
2022 roku przez wykonawcę Softax R. S. Spółka jawna z siedzibą w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Bank Gospodarstwa Krajowego
przy udziale wykonawcy
CA Consulting spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego sygn. akt KIO 1276/22
po stronie Zamawiającego
orzeka:
1.
Umarza postępowanie odwoławcze.
2. Nakazuje zwrot z rach
unku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy
Softax
R.
S.
Spółka
jawna
z
siedzibą
w
Warszawie
kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej
wniesiony wpis.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i
2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………………………
Sygn. akt: KIO 1276/22
U Z A S A D N I E N I E
Zamawiający - Ośrodek Szkoleń Specjalistycznych Straży Granicznej w Lubaniu
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego pod nazwą .
„Wdrożenie Platformy Kanałów Elektronicznych (PKE)”.
Ogłoszenie o tym zamówieniu 1 kwietnia 2022 r. zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem ogłoszenia 2022/S 065-170601.
W dniu 11 maja 2022 roku
Odwołujący działając na podstawie art. 505 ust. 1 w zw. z
art. 513 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z
2021 r. poz. 1129 ze zm.
, dalej „PZP” lub „ustawa”) wniósł odwołanie wobec czynności
Zamawiającego polegającej na wezwaniu Odwołującego na podstawie art. 224 ust. 1 w zw. z
art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy
do złożenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie
wyliczenia ceny oferty.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu:
1) naruszenie art. 224 ust. 1 w zw. art. 224 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy
przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie polegające na wezwaniu
Odwołującego do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny, w sytuacji gdy cena
zaoferowana przez Odwołującego, i jej części składowe, nie wydają się i nie powinny
s
ię wydawać rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia, a także nie budzą
i nie powinny budzić wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania
przedmiotu Zamówienia zgodnie z wymaganiami Zamawiającego lub wynikającymi
z odrębnych przepisów,
2) naruszenie art. 224 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy przez wezwanie
Odwołującego do złożenia wyjaśnień pomimo tego, że zaistniała przesłanka
negatywna braku obowiązku wezwania do wyjaśnień, to jest rozbieżność pomiędzy
ceną oferty Odwołującego a średnią arytmetyczną złożonych ofert wynika
z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia, co stanowi naruszenie
zasady przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego traktowanie
wykonawców;
Odwołujący również podniósł zarzut ewentualny w przypadku nieuwzględnienia zarzutów
powyższych zarzucając Zmawiającemu naruszenie:
1) art. 224 ust. 1 w zw. art. 224 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy przez
zaniechanie wskazania w t
reści wezwania do wyjaśnień rażąco niskiej ceny w jakim
zakresie cena oferty i jakie konkretnie elementy oferty Odwołującego budzą
wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia,
co w konsekwencji co najmniej utrudnia Odwołującemu złożenie rzetelnych
i wyczerpujących wyjaśnień, przygotowanie dowodów i szczegółowej kalkulacji, a tym
samym także późniejszą weryfikację przez Odwołującego prawidłowości oceny przez
Zamawiającego złożonych wyjaśnień.
Odwołujący wniósł w związku z podniesionymi zarzutami o:
-
unieważnienie czynności wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień, w tym
złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny oferty z dnia 6 maja 2022 r.,
ewentualnie
w przypadku nieuwzględnienia zarzutów 1 i 2 odwołania wniósł :
-
unie
ważnienie czynności wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień,
w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny oferty z dnia 6 maja 2022 r.,
-
oraz
dokonanie ponownego wezwania ze wskazaniem w treści wezwania
do wyjaśnień ceny oferty w jakim zakresie cena oferty i jakie konkretnie elementy
oferty Odwołującego budzą wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania
przedmiotu Zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w SWZ,
oraz
-
zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów
pos
tępowania odwoławczego, zgodnie z fakturą, która zostanie przedłożona na
rozprawie.
Odwołujący podał, że posiada interes we wniesieniu odwołania, ponieważ złożył
ofertę niepodlegającą odrzuceniu, zgodną z warunkami Zamówienia i zawierającą cenę
realną, rynkową. Zamawiający bez uzasadnienia i w sposób bardzo ogólnikowy wezwał
Odwołującego do złożenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie ceny oferty,
nie wskazując w jakim zakresie cena oferty Odwołującego budzi uzasadnione wątpliwości
Zamawiającego. W związku z powyższym wadliwa czynność Zamawiającego powoduje,
że Odwołujący jest zobowiązany do złożenia szczegółowych wyjaśnień, pomimo braku
istnienia podstawy prawnej oraz braku informacji w jakim właściwie zakresie wyjaśnienia
mają zostać złożone i jakie konkretnie elementy ceny oferty budzą wątpliwości
Zamawiającego, co do możliwości należytego wykonania Zamówienia, mając przy tym
na uwadze, że cena oferty Odwołującego przekracza kwotę przeznaczoną na realizację
zamówienia wskazaną przez Zamawiającego. Odwołujący podał, że posiada interes
w uzyskaniu Zamówienia, bowiem Zamawiający do momentu złożenia niniejszego odwołania
nie złożył oświadczenia o braku możliwości zwiększenia kwoty przeznaczonej na realizację
zamówienia do wysokości ceny oferty Odwołującego. Uwzględnienie odwołania będzie
skutkowało unieważnieniem czynności wezwania do wyjaśnień ceny oferty Odwołującego,
w wyniku czego Odwołujący nie będzie musiał składać wyjaśnień ceny oferty oraz będzie
mógł w dalszym ciągu ubiegać się o udzielenie Zamówienia, co w dalszej kolejności
umożliwi Odwołującemu uzyskanie Zamówienia, gdyż cena jego oferty jest ofertą rynkową.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podał:
Przedmiotem Postępowania jest dostawa, wdrożenie, integracja, rozwój i utrzymanie
sy
stemu Platforma Kanałów Elektronicznych dla klientów Banku Gospodarstwa Krajowego.
W przedmiotowym Postępowaniu, zgodnie z informacją z otwarcia ofert z dnia 4 maja 2022
r., oferty złożyło wyłącznie dwóch wykonawców:
-
łączna cena brutto oferty Odwołującego wynosi: 23 834 769,79 zł (w tym za
zamówienie podstawowe: 15 825 009,79 zł brutto, a za zamówienie opcjonalne 8 009
760,00 zł brutto),
-
łączna cena brutto oferty CA Consulting Spółka Akcyjna wynosi: 74 849 521,60 zł
(w tym za zamówienie podstawowe: 61 396 396,60 zł brutto, a za zamówienie
opcjonalne 13 453 125,00zł brutto).
Z
godnie z informacją z dnia 4 maja 2022 r., kwota jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć
na sfinansowanie zamówienia wynosi:
Kwota całkowita: 17 502 407,80 zł (w tym za zamówienie podstawowe:12 492 667,00 zł, a
za zamówienie opcjonalne: 5 009 740,80 zł).
Odwołujący podał, że cena oferty Odwołującego jest wyższa od kwoty, jaką Zamawiający
zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Również analizując kwoty w rozbiciu
na zamówienie podstawowe i opcjonalne, cena zaoferowana przez Odwołującego jest
wyższa od kwoty, jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie odpowiednio
zamówienia podstawowego jak i zamówienia opcjonalnego.
W treści wezwania do wyjaśnień z dnia 6 maja 2022 r. Zamawiający ograniczył się jedynie
do przywołania treści przepisów PZP i orzecznictwa KIO związanego z obowiązkiem
wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny spoczywającym po stronie
Odwołującego. Taka treść wezwania mogłaby zatem zostać zastosowana w praktycznie
każdym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, przez dowolnego
zamawiającego.
Zamawiający w treści wezwania zaznaczył fragment treści art. 224 ust. 2 pkt 1 PZP, w
zakresie podstawy wezwania opierającej się wyłącznie o średnią arytmetyczną złożonych
ofert. Nadto, przywołał treść art. 224 ust. 1 PZP, wskazując na „obowiązek Zamawiającego
zwrócenia się do Wykonawcy o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących
wyliczenia ceny lub kosztu, jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części
składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzą
wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z
wymaganiami określonymi przez Zamawiającego w specyfikacji warunków zamówienia
(dalej: SWZ) lub wynikającymi z odrębnych przepisów”.
Brak wskazania w jakim zakresie cena oferty budzi wątpliwości Zamawiającego
Zamawiający w treści wezwania całkowicie pominął fakt, że cena oferty Odwołującego jest
wyższa (o ponad 6 milionów złotych) od kwoty, jaką sam oszacował i ustalił Zamawiający
przed wszczęciem Postępowania (kwota przeznaczona na realizację zamówienia),
a co więcej nie wskazał w jakim zakresie cena oferty i jakie konkretnie elementy oferty
Odwołującego budzą wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu
zamówienia. Zamawiający wskazał, że możliwa jest realizacja Zamówienia zgodnie z SWZ
za cenę 17 502 407,80 zł.
Zamawiający w dniu 4 maja 2022 r. dokonał czynności otwarcia ofert, a już dnia 6 maja 2022
r. wystosował do Odwołującego wezwanie do wyjaśnień, zatem Odwołujący domniemywa,
że nie dokonał weryfikacji elementów ceny oferty znajdującej się w formularzu ofertowym
Odwołującego i ustalenia w jakim zakresie budzą one uzasadnione wątpliwości przed
wezwaniem, a w konsekwencji na wszelki wypadek wystosował bardzo ogólną treść
wezwania odzwierciedlającą w istocie jedynie treść przepisów PZP, z której nie wynikają
okoliczności uzasadniające wezwanie Odwołujący podał wyrok Krajowej Izby Odwoławczej
z dnia 16 września 2021 r., sygn. akt KIO 2202/21.
Zamawiający nie może stosować automatyzmu przy stosowaniu art 224 ust. 1 i ust. 2 PZP.
Przepisy te oczywiście zawierają generalną regułę badania rażąco niskiej ceny, kosztu lub
ich istot
nych części składowych, ale nie nakładają na Zamawiającego bezwzględnego i
automatycznego obowiązku wyjaśnienia ceny oferty wykonawcy. W każdym przypadku
Zamawiający musi ocenić, czy okoliczności stanu faktycznego w danym Postępowaniu
uzasadniają wezwanie do wyjaśnień. Odwołujący wskazał na wyrok Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 16 czerwca 2020 roku sygn. KIO 2202/21 podając, że nadal zachowuje
on aktualność; wyrok z dnia 16 czerwca 2020r. sygn. akt KIO 709/20 i KIO 715/20; wyrok z
dnia 22 maja 2020r. sygn. akt 410/20.
Odwołujący podniósł, że skoro w wyniku złożonych wyjaśnień Odwołujący ma rozwiać
wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia, to musi
w pierwszej kolejności poznać zakres tych wątpliwości. Odwołujący aktualnie nie posiada
informacji czy cena, koszt lub którakolwiek ich istotnych części składowych wydaje się
rażąco niska w stosunku do przedmiotu Zamówienia (z jakiego powodu i w jakim zakresie).
Zamawiający w treści wezwania w ogóle nie powiązał go z ceną lub cenami wskazanymi w
formularzu ofertowym złożonym przez Odwołującego. Odwołujący może zatem jedynie
domniemywać, że wątpliwości dotyczą całej ceny zamówienia, ale taki zakres informacji
przekazanych przez Zamawiającego, jak wynika z powyżej wskazanego orzecznictwa KIO,
jest niewystarczający. Odwołujący podał, że nie wie, jakie właściwie wątpliwości powziął
Zamawiający, bowiem nie zostały one wyartykułowane w treści wezwania oraz w jaki sposób
przekładają się na niemożność wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami
określonymi przez Zamawiającego i wynikającymi z odrębnych przepisów, tzn. jakimi
wymaganiami i z jakich przepisów. Treść wezwania do wyjaśnień ceny z dnia 6 maja 2022 r.
oraz brak uzasadnienia tego wezwania uniemożliwia odniesienie się Odwołującemu
w argumentacji co do samej zasadności wezwania. Jak wynika z orzecznictwa KIO,
Zamawiający jest zobowiązany określić w treści wezwania w jakim zakresie i w stosunku do
jakich części zamówienia lub elementów ceny takie wątpliwości w ogóle występują. Takie
działanie Zamawiającego co najmniej utrudnia Odwołującemu złożenie rzetelnych
i wyczerpujących wyjaśnień, przygotowanie dowodów i szczegółowej kalkulacji, a tym
samym także późniejszą weryfikację przez Odwołującego prawidłowości oceny przez
Zamaw
iającego złożonych wyjaśnień.
Rozbieżność wynikająca z okoliczności oczywistych
Odwołujący podał, że w sytuacji, w której rozbieżność pomiędzy ceną złożonej oferty
a średnią arytmetyczną ofert wynika z okoliczności oczywistej, Zamawiający
nie ma bezwz
ględnego obowiązku do wezwania wykonawcy do wyjaśnień w zakresie
wyliczenia ceny lub ich istotnych części składowych, gdyż istnienie okoliczności oczywistej
uzasadniającej rozbieżność, o której mowa powyżej, stanowi przesłankę negatywną
określoną w art. 224 ust. 2 pkt 1) PZP.
Wezwanie Odwołującego na podstawie art. 224 ust. 2 pkt 1) PZP nie ma zatem charakteru
bezwzględnego obowiązku (wyrok z dnia 8 września 2021 r. sygn. akt KIO 2031/21)
zgodnie z którym Zamawiający musiał wezwać Odwołującego do złożenia wyjaśnień
w zakresie ceny oferty. Ustawodawca wskazał, że zamawiający nie wzywa do wyjaśnień
jeżeli „rozbieżność wynika z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia”
(ze strony Odwołującego). Wystosowanie wezwania nie było więc bezwzględnym
obowiązkiem Zamawiającego, gdy tylko ziściła się tzw. przesłanka procentowa. Skorzystanie
przez Zamawiającego automatycznie z art. 224 ust. 2 pkt 1 PZP w niniejszym stanie
faktycznym nie było uzasadnione, właśnie z uwagi na wyżej wskazane ustawowe
zastr
zeżenie.
W ocenie Odwołującego za taką „okoliczność oczywistą” Zamawiający powinien uznać
sytuację, w której inny wykonawca (CA Consulting S.A.), który złożył ofertę w Postępowaniu
zaoferował cenę nadmiernie wysoką, wręcz rażąco wygórowaną (ponad 74 miliony złotych),
której uwzględnienie przy ustalaniu średniej arytmetycznej cen automatycznie spowodowało,
że realna, rynkowa (rzetelnie skalkulowana) cena zaoferowana przez Odwołującego
(w wysokości nawet o kilka milionów powyżej kwoty przeznaczonej na realizację
zamówienia) stała się niższa od średniej arytmetycznej obu złożonych w Postępowaniu ofert
o 30%. Cena oferty Odwołującego nie powinna zatem automatycznie być traktowania jako
potencjalnie rażąco niska, a tym samym Odwołujący zobowiązany do jej wyjaśnienia,
gdy wykonawca konkurencyjny kalkuluje cenę oferty w sposób zupełnie oderwany
od uwarunkowań rynkowych. Te okoliczności są znane Zamawiającemu, który przed
wszczęciem poprzedniego postępowania, które zostało unieważnione, prowadził konsultacje
rynk
owe. Powyższe potwierdza orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, tak np.: wyrok
z dnia 17 czerwca 2021 r., sygn. KIO 1612/21.
Tym samym wezwanie Odwołującego
do złożenia wyjaśnień pomimo braku takiego ustawowego obowiązku Zamawiającego
stanowi także naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców,
tj. Zamawiający w sposób nieuzasadniony nakłada na Odwołującego dodatkowe,
niewynikające z PZP obowiązki, nie badając przy tym z jakich właściwie okoliczności wynika
rozbieżność w cenach złożonych ofert.
Odwołujący podał, że uprawdopodobnił naruszenie przepisów ustawy przez Zamawiającego,
a zarzuty postawione przez Odwołującego są w pełni uzasadnione i zasługują
na uwzględnienie.
Po przeprowadzeniu posiedzenia
z udziałem Stron na podstawie zebranego
materiału w sprawie Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba
stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi art.
528 nowej ustawy
z dnia 11 września 2022 roku skutkujących odrzuceniem odwołania.
Odwołanie zostało złożone do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 11 maja 2022 roku
od czynności Zamawiającego z dnia 6 maja 2022 roku. Kopia odwołania została przekazana
w ustawowym terminie Zamawiającemu, co zostało potwierdzone przez Odwołującego
na posiedzeniu
oraz wynika z akt sprawy odwoławczej.
Izba ustaliła, Odwołujący wykazał wypełnienie łącznie przesłanek z art. 505 ust 1
nowej ustawy
– Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują
wykonawcy, uczestnikowi konkursu oraz
innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes
w uzyskaniu zamówienia lub nagrody w konkursie oraz poniósł lub może ponieść szkodę
w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy - to jest posiadania interesu
w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody.
Skład orzekający Izby rozpoznając sprawę uwzględnił akta sprawy odwoławczej,
które zgodnie z par. 8 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku
w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz.
U. z 2020 r. poz. 2453) stanowią odwołanie wraz z załącznikami oraz dokumentację
postępowania o udzielenie zamówienia w postaci elektronicznej lub kopię dokumentacji,
o której mowa w § 7 ust. 2, a także inne pisma składane w sprawie oraz pisma kierowane
przez Izbę lub Prezesa Izby w związku z wniesionym odwołaniem.
Zamawiający, co wynika z pisma z dnia 16 maja 2022 roku przesadnego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej (w aktach sprawy), informację o wniesionym odwołaniu, wraz
z kopią odwołania, przekazał Wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu w dniu 13 maja
2022 r. za pośrednictwem Platformy Zakupowej Zamawiającego.
Zgłoszenie przystąpienia, od wykonawcy CA Consulting spółka akcyjna z siedzibą
w Warszawie, do postępowania odwoławczego wpłynęło do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 16 maja 2022 roku. Kopia zgłoszenia przystąpienia została przekazana
stroną postępowania odwoławczego. Izba stwierdziła skuteczność zgłoszenia przystąpienia
do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło pismo z dnia 25 maja 2022 roku
do wykonawcy
CA Consulting spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie „Pismo procesowe
Przystępującego”.
Zamawiający w dniu 26 maja 2022 roku złożył pismo, „Odpowiedź na odwołanie”
oświadczając w treści pisma: W odpowiedzi na odwołanie, działając na podstawie art. 521
ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz.
1129) Zamawiający składa odpowiedź na odwołanie i uwzględnia odwołanie w całości.
Na posiedzeniu z udziałem stron nie stawił się uczestnik postępowania
odwoławczego, który w dniu 18 maja 2022 roku został prawidłowo powiadomiony o terminie
posiedzenia z udziałem stron w przedmiotowej sprawie odwoławczej, co również w dniu
18 maja 2022 roku potwierdził uczestnik postępowania odwoławczego w wiadomości
zwrotnej do Krajowej Izby Odwoławczej (w aktach sprawy). Wezwanie na termin skierowane
zostało na podany w zgłoszeniu przystąpienia adres email piotr.rybkiewicz@caconsulting.pl
(email pełnomocnika). Zgodnie z art. 549 ust. 4 ustawy niestawiennictwo strony lub
uczestnika post
ępowania odwoławczego prawidłowo zawiadomionego o terminie rozprawy
nie wstrzymuje rozpoznania odwo
łania.
Mając powyższe na uwadze Izba stwierdziła brak przeszkody w rozpoznaniu sprawy,
bowiem uczestnik postepowania był prawidłowo zawiadomiony o terminie. Izba uwzględniła
stanowiska prezentowane na posiedzeniu przez Strony post
ępowania odwoławczego,
jak również stanowiska zawarte w pismach procesowych.
Wobec ustalenia
przez Izbę, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty
przedstawione w odwołaniu oraz braku wniesienia do protokołu sprzeciwu wobec
uwzględnienia przez Zamawiającego zarzutów odwołania w całości, do czego uprawniony
był uczestnik postępowania odwoławczego zgodnie z art. 523 ust. 1 i 2 ustawy, Izba
stwierdziła, że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie z art.
568 pkt 3 ustawy w zw. z art. 522 ust. 2 ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania
na podstawie art. 574 oraz art. 575 i art. 576 ustawy z dnia 11 września 2019 roku Prawo
zamówień publicznych (Dz. Uz. Z 2021 poz. 1129 ze zm.) oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt
2 i § 9 ust. 1 pkt 2 lit a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku
w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania.
Przewodniczący: ………………………………………
1.
Umarza postępowanie odwoławcze.
2. Nakazuje zwrot z rach
unku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy
Softax
R.
S.
Spółka
jawna
z
siedzibą
w
Warszawie
kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej
wniesiony wpis.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i
2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………………………
Sygn. akt: KIO 1276/22
U Z A S A D N I E N I E
Zamawiający - Ośrodek Szkoleń Specjalistycznych Straży Granicznej w Lubaniu
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego pod nazwą .
„Wdrożenie Platformy Kanałów Elektronicznych (PKE)”.
Ogłoszenie o tym zamówieniu 1 kwietnia 2022 r. zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem ogłoszenia 2022/S 065-170601.
W dniu 11 maja 2022 roku
Odwołujący działając na podstawie art. 505 ust. 1 w zw. z
art. 513 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z
2021 r. poz. 1129 ze zm.
, dalej „PZP” lub „ustawa”) wniósł odwołanie wobec czynności
Zamawiającego polegającej na wezwaniu Odwołującego na podstawie art. 224 ust. 1 w zw. z
art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy
do złożenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie
wyliczenia ceny oferty.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu:
1) naruszenie art. 224 ust. 1 w zw. art. 224 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy
przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie polegające na wezwaniu
Odwołującego do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny, w sytuacji gdy cena
zaoferowana przez Odwołującego, i jej części składowe, nie wydają się i nie powinny
s
ię wydawać rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia, a także nie budzą
i nie powinny budzić wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania
przedmiotu Zamówienia zgodnie z wymaganiami Zamawiającego lub wynikającymi
z odrębnych przepisów,
2) naruszenie art. 224 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy przez wezwanie
Odwołującego do złożenia wyjaśnień pomimo tego, że zaistniała przesłanka
negatywna braku obowiązku wezwania do wyjaśnień, to jest rozbieżność pomiędzy
ceną oferty Odwołującego a średnią arytmetyczną złożonych ofert wynika
z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia, co stanowi naruszenie
zasady przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego traktowanie
wykonawców;
Odwołujący również podniósł zarzut ewentualny w przypadku nieuwzględnienia zarzutów
powyższych zarzucając Zmawiającemu naruszenie:
1) art. 224 ust. 1 w zw. art. 224 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy przez
zaniechanie wskazania w t
reści wezwania do wyjaśnień rażąco niskiej ceny w jakim
zakresie cena oferty i jakie konkretnie elementy oferty Odwołującego budzą
wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia,
co w konsekwencji co najmniej utrudnia Odwołującemu złożenie rzetelnych
i wyczerpujących wyjaśnień, przygotowanie dowodów i szczegółowej kalkulacji, a tym
samym także późniejszą weryfikację przez Odwołującego prawidłowości oceny przez
Zamawiającego złożonych wyjaśnień.
Odwołujący wniósł w związku z podniesionymi zarzutami o:
-
unieważnienie czynności wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień, w tym
złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny oferty z dnia 6 maja 2022 r.,
ewentualnie
w przypadku nieuwzględnienia zarzutów 1 i 2 odwołania wniósł :
-
unie
ważnienie czynności wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień,
w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny oferty z dnia 6 maja 2022 r.,
-
oraz
dokonanie ponownego wezwania ze wskazaniem w treści wezwania
do wyjaśnień ceny oferty w jakim zakresie cena oferty i jakie konkretnie elementy
oferty Odwołującego budzą wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania
przedmiotu Zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w SWZ,
oraz
-
zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów
pos
tępowania odwoławczego, zgodnie z fakturą, która zostanie przedłożona na
rozprawie.
Odwołujący podał, że posiada interes we wniesieniu odwołania, ponieważ złożył
ofertę niepodlegającą odrzuceniu, zgodną z warunkami Zamówienia i zawierającą cenę
realną, rynkową. Zamawiający bez uzasadnienia i w sposób bardzo ogólnikowy wezwał
Odwołującego do złożenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie ceny oferty,
nie wskazując w jakim zakresie cena oferty Odwołującego budzi uzasadnione wątpliwości
Zamawiającego. W związku z powyższym wadliwa czynność Zamawiającego powoduje,
że Odwołujący jest zobowiązany do złożenia szczegółowych wyjaśnień, pomimo braku
istnienia podstawy prawnej oraz braku informacji w jakim właściwie zakresie wyjaśnienia
mają zostać złożone i jakie konkretnie elementy ceny oferty budzą wątpliwości
Zamawiającego, co do możliwości należytego wykonania Zamówienia, mając przy tym
na uwadze, że cena oferty Odwołującego przekracza kwotę przeznaczoną na realizację
zamówienia wskazaną przez Zamawiającego. Odwołujący podał, że posiada interes
w uzyskaniu Zamówienia, bowiem Zamawiający do momentu złożenia niniejszego odwołania
nie złożył oświadczenia o braku możliwości zwiększenia kwoty przeznaczonej na realizację
zamówienia do wysokości ceny oferty Odwołującego. Uwzględnienie odwołania będzie
skutkowało unieważnieniem czynności wezwania do wyjaśnień ceny oferty Odwołującego,
w wyniku czego Odwołujący nie będzie musiał składać wyjaśnień ceny oferty oraz będzie
mógł w dalszym ciągu ubiegać się o udzielenie Zamówienia, co w dalszej kolejności
umożliwi Odwołującemu uzyskanie Zamówienia, gdyż cena jego oferty jest ofertą rynkową.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podał:
Przedmiotem Postępowania jest dostawa, wdrożenie, integracja, rozwój i utrzymanie
sy
stemu Platforma Kanałów Elektronicznych dla klientów Banku Gospodarstwa Krajowego.
W przedmiotowym Postępowaniu, zgodnie z informacją z otwarcia ofert z dnia 4 maja 2022
r., oferty złożyło wyłącznie dwóch wykonawców:
-
łączna cena brutto oferty Odwołującego wynosi: 23 834 769,79 zł (w tym za
zamówienie podstawowe: 15 825 009,79 zł brutto, a za zamówienie opcjonalne 8 009
760,00 zł brutto),
-
łączna cena brutto oferty CA Consulting Spółka Akcyjna wynosi: 74 849 521,60 zł
(w tym za zamówienie podstawowe: 61 396 396,60 zł brutto, a za zamówienie
opcjonalne 13 453 125,00zł brutto).
Z
godnie z informacją z dnia 4 maja 2022 r., kwota jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć
na sfinansowanie zamówienia wynosi:
Kwota całkowita: 17 502 407,80 zł (w tym za zamówienie podstawowe:12 492 667,00 zł, a
za zamówienie opcjonalne: 5 009 740,80 zł).
Odwołujący podał, że cena oferty Odwołującego jest wyższa od kwoty, jaką Zamawiający
zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Również analizując kwoty w rozbiciu
na zamówienie podstawowe i opcjonalne, cena zaoferowana przez Odwołującego jest
wyższa od kwoty, jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie odpowiednio
zamówienia podstawowego jak i zamówienia opcjonalnego.
W treści wezwania do wyjaśnień z dnia 6 maja 2022 r. Zamawiający ograniczył się jedynie
do przywołania treści przepisów PZP i orzecznictwa KIO związanego z obowiązkiem
wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny spoczywającym po stronie
Odwołującego. Taka treść wezwania mogłaby zatem zostać zastosowana w praktycznie
każdym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, przez dowolnego
zamawiającego.
Zamawiający w treści wezwania zaznaczył fragment treści art. 224 ust. 2 pkt 1 PZP, w
zakresie podstawy wezwania opierającej się wyłącznie o średnią arytmetyczną złożonych
ofert. Nadto, przywołał treść art. 224 ust. 1 PZP, wskazując na „obowiązek Zamawiającego
zwrócenia się do Wykonawcy o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących
wyliczenia ceny lub kosztu, jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części
składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzą
wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z
wymaganiami określonymi przez Zamawiającego w specyfikacji warunków zamówienia
(dalej: SWZ) lub wynikającymi z odrębnych przepisów”.
Brak wskazania w jakim zakresie cena oferty budzi wątpliwości Zamawiającego
Zamawiający w treści wezwania całkowicie pominął fakt, że cena oferty Odwołującego jest
wyższa (o ponad 6 milionów złotych) od kwoty, jaką sam oszacował i ustalił Zamawiający
przed wszczęciem Postępowania (kwota przeznaczona na realizację zamówienia),
a co więcej nie wskazał w jakim zakresie cena oferty i jakie konkretnie elementy oferty
Odwołującego budzą wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu
zamówienia. Zamawiający wskazał, że możliwa jest realizacja Zamówienia zgodnie z SWZ
za cenę 17 502 407,80 zł.
Zamawiający w dniu 4 maja 2022 r. dokonał czynności otwarcia ofert, a już dnia 6 maja 2022
r. wystosował do Odwołującego wezwanie do wyjaśnień, zatem Odwołujący domniemywa,
że nie dokonał weryfikacji elementów ceny oferty znajdującej się w formularzu ofertowym
Odwołującego i ustalenia w jakim zakresie budzą one uzasadnione wątpliwości przed
wezwaniem, a w konsekwencji na wszelki wypadek wystosował bardzo ogólną treść
wezwania odzwierciedlającą w istocie jedynie treść przepisów PZP, z której nie wynikają
okoliczności uzasadniające wezwanie Odwołujący podał wyrok Krajowej Izby Odwoławczej
z dnia 16 września 2021 r., sygn. akt KIO 2202/21.
Zamawiający nie może stosować automatyzmu przy stosowaniu art 224 ust. 1 i ust. 2 PZP.
Przepisy te oczywiście zawierają generalną regułę badania rażąco niskiej ceny, kosztu lub
ich istot
nych części składowych, ale nie nakładają na Zamawiającego bezwzględnego i
automatycznego obowiązku wyjaśnienia ceny oferty wykonawcy. W każdym przypadku
Zamawiający musi ocenić, czy okoliczności stanu faktycznego w danym Postępowaniu
uzasadniają wezwanie do wyjaśnień. Odwołujący wskazał na wyrok Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 16 czerwca 2020 roku sygn. KIO 2202/21 podając, że nadal zachowuje
on aktualność; wyrok z dnia 16 czerwca 2020r. sygn. akt KIO 709/20 i KIO 715/20; wyrok z
dnia 22 maja 2020r. sygn. akt 410/20.
Odwołujący podniósł, że skoro w wyniku złożonych wyjaśnień Odwołujący ma rozwiać
wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia, to musi
w pierwszej kolejności poznać zakres tych wątpliwości. Odwołujący aktualnie nie posiada
informacji czy cena, koszt lub którakolwiek ich istotnych części składowych wydaje się
rażąco niska w stosunku do przedmiotu Zamówienia (z jakiego powodu i w jakim zakresie).
Zamawiający w treści wezwania w ogóle nie powiązał go z ceną lub cenami wskazanymi w
formularzu ofertowym złożonym przez Odwołującego. Odwołujący może zatem jedynie
domniemywać, że wątpliwości dotyczą całej ceny zamówienia, ale taki zakres informacji
przekazanych przez Zamawiającego, jak wynika z powyżej wskazanego orzecznictwa KIO,
jest niewystarczający. Odwołujący podał, że nie wie, jakie właściwie wątpliwości powziął
Zamawiający, bowiem nie zostały one wyartykułowane w treści wezwania oraz w jaki sposób
przekładają się na niemożność wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami
określonymi przez Zamawiającego i wynikającymi z odrębnych przepisów, tzn. jakimi
wymaganiami i z jakich przepisów. Treść wezwania do wyjaśnień ceny z dnia 6 maja 2022 r.
oraz brak uzasadnienia tego wezwania uniemożliwia odniesienie się Odwołującemu
w argumentacji co do samej zasadności wezwania. Jak wynika z orzecznictwa KIO,
Zamawiający jest zobowiązany określić w treści wezwania w jakim zakresie i w stosunku do
jakich części zamówienia lub elementów ceny takie wątpliwości w ogóle występują. Takie
działanie Zamawiającego co najmniej utrudnia Odwołującemu złożenie rzetelnych
i wyczerpujących wyjaśnień, przygotowanie dowodów i szczegółowej kalkulacji, a tym
samym także późniejszą weryfikację przez Odwołującego prawidłowości oceny przez
Zamaw
iającego złożonych wyjaśnień.
Rozbieżność wynikająca z okoliczności oczywistych
Odwołujący podał, że w sytuacji, w której rozbieżność pomiędzy ceną złożonej oferty
a średnią arytmetyczną ofert wynika z okoliczności oczywistej, Zamawiający
nie ma bezwz
ględnego obowiązku do wezwania wykonawcy do wyjaśnień w zakresie
wyliczenia ceny lub ich istotnych części składowych, gdyż istnienie okoliczności oczywistej
uzasadniającej rozbieżność, o której mowa powyżej, stanowi przesłankę negatywną
określoną w art. 224 ust. 2 pkt 1) PZP.
Wezwanie Odwołującego na podstawie art. 224 ust. 2 pkt 1) PZP nie ma zatem charakteru
bezwzględnego obowiązku (wyrok z dnia 8 września 2021 r. sygn. akt KIO 2031/21)
zgodnie z którym Zamawiający musiał wezwać Odwołującego do złożenia wyjaśnień
w zakresie ceny oferty. Ustawodawca wskazał, że zamawiający nie wzywa do wyjaśnień
jeżeli „rozbieżność wynika z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia”
(ze strony Odwołującego). Wystosowanie wezwania nie było więc bezwzględnym
obowiązkiem Zamawiającego, gdy tylko ziściła się tzw. przesłanka procentowa. Skorzystanie
przez Zamawiającego automatycznie z art. 224 ust. 2 pkt 1 PZP w niniejszym stanie
faktycznym nie było uzasadnione, właśnie z uwagi na wyżej wskazane ustawowe
zastr
zeżenie.
W ocenie Odwołującego za taką „okoliczność oczywistą” Zamawiający powinien uznać
sytuację, w której inny wykonawca (CA Consulting S.A.), który złożył ofertę w Postępowaniu
zaoferował cenę nadmiernie wysoką, wręcz rażąco wygórowaną (ponad 74 miliony złotych),
której uwzględnienie przy ustalaniu średniej arytmetycznej cen automatycznie spowodowało,
że realna, rynkowa (rzetelnie skalkulowana) cena zaoferowana przez Odwołującego
(w wysokości nawet o kilka milionów powyżej kwoty przeznaczonej na realizację
zamówienia) stała się niższa od średniej arytmetycznej obu złożonych w Postępowaniu ofert
o 30%. Cena oferty Odwołującego nie powinna zatem automatycznie być traktowania jako
potencjalnie rażąco niska, a tym samym Odwołujący zobowiązany do jej wyjaśnienia,
gdy wykonawca konkurencyjny kalkuluje cenę oferty w sposób zupełnie oderwany
od uwarunkowań rynkowych. Te okoliczności są znane Zamawiającemu, który przed
wszczęciem poprzedniego postępowania, które zostało unieważnione, prowadził konsultacje
rynk
owe. Powyższe potwierdza orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, tak np.: wyrok
z dnia 17 czerwca 2021 r., sygn. KIO 1612/21.
Tym samym wezwanie Odwołującego
do złożenia wyjaśnień pomimo braku takiego ustawowego obowiązku Zamawiającego
stanowi także naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców,
tj. Zamawiający w sposób nieuzasadniony nakłada na Odwołującego dodatkowe,
niewynikające z PZP obowiązki, nie badając przy tym z jakich właściwie okoliczności wynika
rozbieżność w cenach złożonych ofert.
Odwołujący podał, że uprawdopodobnił naruszenie przepisów ustawy przez Zamawiającego,
a zarzuty postawione przez Odwołującego są w pełni uzasadnione i zasługują
na uwzględnienie.
Po przeprowadzeniu posiedzenia
z udziałem Stron na podstawie zebranego
materiału w sprawie Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba
stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi art.
528 nowej ustawy
z dnia 11 września 2022 roku skutkujących odrzuceniem odwołania.
Odwołanie zostało złożone do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 11 maja 2022 roku
od czynności Zamawiającego z dnia 6 maja 2022 roku. Kopia odwołania została przekazana
w ustawowym terminie Zamawiającemu, co zostało potwierdzone przez Odwołującego
na posiedzeniu
oraz wynika z akt sprawy odwoławczej.
Izba ustaliła, Odwołujący wykazał wypełnienie łącznie przesłanek z art. 505 ust 1
nowej ustawy
– Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują
wykonawcy, uczestnikowi konkursu oraz
innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes
w uzyskaniu zamówienia lub nagrody w konkursie oraz poniósł lub może ponieść szkodę
w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy - to jest posiadania interesu
w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody.
Skład orzekający Izby rozpoznając sprawę uwzględnił akta sprawy odwoławczej,
które zgodnie z par. 8 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku
w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz.
U. z 2020 r. poz. 2453) stanowią odwołanie wraz z załącznikami oraz dokumentację
postępowania o udzielenie zamówienia w postaci elektronicznej lub kopię dokumentacji,
o której mowa w § 7 ust. 2, a także inne pisma składane w sprawie oraz pisma kierowane
przez Izbę lub Prezesa Izby w związku z wniesionym odwołaniem.
Zamawiający, co wynika z pisma z dnia 16 maja 2022 roku przesadnego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej (w aktach sprawy), informację o wniesionym odwołaniu, wraz
z kopią odwołania, przekazał Wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu w dniu 13 maja
2022 r. za pośrednictwem Platformy Zakupowej Zamawiającego.
Zgłoszenie przystąpienia, od wykonawcy CA Consulting spółka akcyjna z siedzibą
w Warszawie, do postępowania odwoławczego wpłynęło do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 16 maja 2022 roku. Kopia zgłoszenia przystąpienia została przekazana
stroną postępowania odwoławczego. Izba stwierdziła skuteczność zgłoszenia przystąpienia
do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło pismo z dnia 25 maja 2022 roku
do wykonawcy
CA Consulting spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie „Pismo procesowe
Przystępującego”.
Zamawiający w dniu 26 maja 2022 roku złożył pismo, „Odpowiedź na odwołanie”
oświadczając w treści pisma: W odpowiedzi na odwołanie, działając na podstawie art. 521
ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz.
1129) Zamawiający składa odpowiedź na odwołanie i uwzględnia odwołanie w całości.
Na posiedzeniu z udziałem stron nie stawił się uczestnik postępowania
odwoławczego, który w dniu 18 maja 2022 roku został prawidłowo powiadomiony o terminie
posiedzenia z udziałem stron w przedmiotowej sprawie odwoławczej, co również w dniu
18 maja 2022 roku potwierdził uczestnik postępowania odwoławczego w wiadomości
zwrotnej do Krajowej Izby Odwoławczej (w aktach sprawy). Wezwanie na termin skierowane
zostało na podany w zgłoszeniu przystąpienia adres email piotr.rybkiewicz@caconsulting.pl
(email pełnomocnika). Zgodnie z art. 549 ust. 4 ustawy niestawiennictwo strony lub
uczestnika post
ępowania odwoławczego prawidłowo zawiadomionego o terminie rozprawy
nie wstrzymuje rozpoznania odwo
łania.
Mając powyższe na uwadze Izba stwierdziła brak przeszkody w rozpoznaniu sprawy,
bowiem uczestnik postepowania był prawidłowo zawiadomiony o terminie. Izba uwzględniła
stanowiska prezentowane na posiedzeniu przez Strony post
ępowania odwoławczego,
jak również stanowiska zawarte w pismach procesowych.
Wobec ustalenia
przez Izbę, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty
przedstawione w odwołaniu oraz braku wniesienia do protokołu sprzeciwu wobec
uwzględnienia przez Zamawiającego zarzutów odwołania w całości, do czego uprawniony
był uczestnik postępowania odwoławczego zgodnie z art. 523 ust. 1 i 2 ustawy, Izba
stwierdziła, że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie z art.
568 pkt 3 ustawy w zw. z art. 522 ust. 2 ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania
na podstawie art. 574 oraz art. 575 i art. 576 ustawy z dnia 11 września 2019 roku Prawo
zamówień publicznych (Dz. Uz. Z 2021 poz. 1129 ze zm.) oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt
2 i § 9 ust. 1 pkt 2 lit a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku
w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania.
Przewodniczący: ………………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2518/22 z dnia 2022-10-07
- Sygn. akt KIO 2474/22 z dnia 2022-10-04
- Sygn. akt KIO 2430/22 z dnia 2022-10-03
- Sygn. akt KIO 2342/22 z dnia 2022-09-22
- Sygn. akt KIO 2340/22 z dnia 2022-09-22
