rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2022-03-23
rok: 2022
data dokumentu: 2022-03-23
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 687/22
KIO 687/22
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Monika Szymanowska
Przewodniczący: Monika Szymanowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu bez
udziału stron i uczestników postępowania odwoławczego
w dniu 23 marca 2022 r. w W
arszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 11 marca 2022 r. przez odwołującego C. J. prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą C. J. P.P.H. Mitchell Export Import w Skierniewicach w postępowaniu
prowa
dzonym przez zamawiającego 4 Regionalną Bazę Logistyczną we Wrocławiu
udziału stron i uczestników postępowania odwoławczego
w dniu 23 marca 2022 r. w W
arszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 11 marca 2022 r. przez odwołującego C. J. prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą C. J. P.P.H. Mitchell Export Import w Skierniewicach w postępowaniu
prowa
dzonym przez zamawiającego 4 Regionalną Bazę Logistyczną we Wrocławiu
postanawia:
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.
nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot na rzecz odwołującego C. J.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą C. J. P.P.H. Mitchell Export Import w
Skierniewicach kwoty 15 000,00
zł (piętnaście tysięcy złotych) uiszczonej tytułem
wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art.
580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie –
w terminie 14
dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnic
zący:
…………………………
U z a s a d n i e n i e
postanowienia z dnia 23 marca 2022 r. w sprawie o sygn. akt: KIO 687/22
Zamawiający – 4 Regionalna Baza Logistyczna ul. Pretficza 28, 50-984 Wrocław,
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. ”Dostawa przedmiotów
umundurowania i wyekwipowania: beret koloru oliwkowego polowy wzór 422/MON
(2
części)”, o ogłoszeniu o zamówieniu opublikowanym w dniu 1 marca 2022 r. w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2022/S 042-108311, zwane dalej
„postępowaniem”.
Post
ępowanie na dostawę, o wartości powyżej kwoty określonej w przepisach
wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 18 maja 2021 r.
Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 ze zm.)
dalej zwanej „p.z.p.”, jest prowadzone przez
zamawiaj
ącego w trybie przetargu nieograniczonego.
W dniu 11 marca
2022 r. odwołanie wobec dokumentacji postępowania wniósł
wykonawca C. J.
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą C. J. P.P.H. Mitchell Export
Import ul.
Gałeckiego 2B, 96-100 Skierniewice (dalej zwany „odwołującym”). We wniesionym
środku zaskarżenia odwołujący postawił zamawiającemu zarzut naruszenia (pisownia
oryginalna): art. 99 ust. 1 i 4 w zw. z art. 16 pkt 1), 2) i 3) w zw. z art. 17 ust. 1 pkt 1) i pkt 2)
ustawy Pzp p
oprzez określenie zbyt krótkiego, nierealistycznego i nieadekwatnego terminu
realizacji zamówienia, w szczególności nie uwzględniającego wszystkich wymagań i
okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, naruszającego uczciwą
konkurencję, nieproporcjonalnego do wartości i celów jakie zamierza osiągnąć Zamawiający
realizując zamówienie oraz w sposób niezapewniający uzyskania najlepszej jakości dostaw i
najlepszych efektów zamówienia.
Wobec powyższego odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu dokonania
modyfikacji
ogłoszenia o zamówieniu i SWZ poprzez wydłużenie terminu realizacji
poszczególnych zamówień do 150 dnia – zastąpienie terminu realizacji, który został
określony na „90 dni” lub „120 dni” treścią „150 dni”.
W dniu 21 marca 2022 r. zamawia
jący przekazał Izbie stanowisko procesowe,
w
którym wskazał, iż odwołanie jest bezpośrednio związane z wnioskiem odwołującego
z dnia 8 marca 2022 r. o
wyjaśnienie treści SWZ (art. 135 ust. 1 p.z.p.), w którym wniesiono
o zmianę terminu realizacji umowy, tożsamo jak w odwołaniu. W dniu 18 marca 2022 r.
zamawiający odpowiadając na rzeczony wniosek dokonał zmiany dokumentacji
postępowania, co udostępniono wykonawcom dnia 21 marca 2022 r. Zmieniona
dokumentacja zawiera
wydłużenie terminu realizacji zamówienia, w szczególności dokonano
zmiany
§ 3 ust. 3 - 5 projektu umowy, zmieniając termin na 150 dni (dowód załączniki nr 2 -
4 do stanowiska procesowego).
Zamawiający podkreślił, że nie zgadza się z argumentacją
odwołującego, jednak wydłużenie terminów realizacji umowy nie zaszkodzi postępowaniu,
a zapewni wykonawcom margines
bezpieczeństwa czasowego na realizację zamówienia,
minimalizując ryzyko nieterminowej realizacji umowy w dynamicznie zmieniającej się
rzeczywistości rynkowej. Zamawiający stwierdził, że odwołanie utraciło swoją zasadność
i
ze względu na dokonanie zmiany w dokumentach zamówienia wniósł o umorzenie
postępowania odwoławczego.
W dniu 22 marca 2022 r. do Izby wpłynęło pismo procesowe odwołującego, w którym
oświadczył, że opublikowanie 21 marca 2022 r. zmiany ogłoszenia o zamówienia oraz SWZ
są zgodne z zarzutami oraz żądaniami zawartymi w odwołaniu. Odwołujący wskazał, że
z
amawiający zmienił dokumenty zamówienia dokładnie w taki sposób, w jaki oczekiwał tego
wykonawca
. Działaniem tym zamawiający w praktyce uwzględnił odwołanie w całości,
a
postępowanie odwoławcze powinno podlegać umorzeniu, jego prowadzenie stało się
zbędne oraz bezprzedmiotowe. Dodano, że prawidłowe wskazanie przez wykonawcę
naruszenia przepisów ustawy nie powinno prowadzić do obciążania wykonawcy kosztami
postępowania odwoławczego i w przypadku wykonania żądań odwołania, odwołujący nie
powinien być zmuszany do cofnięcia odwołania skutkującego zwrotem 90% wpisu.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
W ocenie składu orzekającego całkowite wykonanie przez zamawiającego żądań
odwołania – co swoim oświadczeniem z dnia 22 marca 2022 r. jednoznacznie potwierdził
odwołujący, powoduje, iż kontynuacja postępowania odwoławczego jest niecelowa w myśl
art. 568 pkt 2 p.z.p. O ile
zamawiający nie złożył oświadczenia procesowego
o u
względnianiu odwołania, to dokonaną czynnością materialnoprawną – zmianą
dokumentacji postępowania, poprzez zmianę terminu realizacji zamówienia, zgodnie
z wnioskiem
odwołującego – spowodowano, że przestała istnieć potrzeba, z którą
odw
ołujący wiązał konieczność udzielenia mu ochrony prawnej. Dalsze procedowanie stało
się zbędne, ponieważ cel wniesienia odwołania został już zrealizowany. Innymi słowy, skoro
odwołujący doprowadził do oczekiwanego rezultatu, to dalsze procedowanie staje się
bezcelowe, a proces powinien
zostać umorzony z powodu następczej zbędności wydania
wyroku, podyktowanej niecelow
ością rozstrzygania sprawy. Wynik podstępowania nie
powinien mieć więc charakteru rozstrzygnięcia merytorycznego, lecz powinien być jedynie
jego formalnym
zakończeniem.
Warto
również zwrócić uwagę na zbieżność art. 568 pkt 2 p.z.p. (Izba umarza
postępowania odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku stwierdzenia, że dalsze
postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne) i art. 355 k.p.c. (Sąd
umor
zy postępowanie, jeżeli powód ze skutkiem prawnym cofnął pozew, strony zawarły
ugodę lub została zatwierdzona ugoda zawarta przed mediatorem albo z innych przyczyn
wydanie wyroku stało się zbędne lub niedopuszczalne). I o ile ustawodawca zdecydował, że
obe
cnie normy k.p.c., nawet w ograniczonym zakresie, nie mają zastosowania
w
postępowaniu odwoławczym przed Krajową Izbą Odwoławczą, to jednak warto skorzystać
z trafnych analiz zawartych w orzeczeni
ach sądów powszechnych i Sądu Najwyższego
w
tym przedmiocie. Przykładowo zgodnie z uchwałą Sądu Najwyższego z dnia 18 stycznia
2019 r. sygn. akt: III CZP 55/18 „Przyczyna umorzenia postępowania określona w art.
355
§ 1 k.p.c. jako zbędność postępowania stanowi ogólny przejaw uznania przez
ustawodawcę, że nie jest dopuszczalne kontynuowanie postępowania w sytuacji, w której
jego cel został osiągnięty w inny sposób. W rezultacie wydanie wyroku stało się zbędne.
Pojęcie zbędności wydania wyroku jako przyczyny umorzenia postępowania wiązane jest
najczęściej z szeroko pojętą następczą bezprzedmiotowością postępowania. Stanowi ona jej
swoisty korelat (zbędność wydania wyroku jako następstwo odpadnięcia przedmiotu
postępowania ewentualnie inne przypadki niecelowości wydawania wyroku)”.
Konkludując, w wywiedzionym stanie faktycznym i prawnym Izba stwierdziła
spe
łnienie przesłanek opisanych w dyspozycji art. 568 pkt 2 p.z.p. i zobligowana była
postępowanie umorzyć, w związku z czym orzeczono jak w sentencji.
Rozstrzy
gnięcie o kosztach postępowania odwoławczego wydano na podstawie
§ 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodniczący:
…………………………
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.
nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot na rzecz odwołującego C. J.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą C. J. P.P.H. Mitchell Export Import w
Skierniewicach kwoty 15 000,00
zł (piętnaście tysięcy złotych) uiszczonej tytułem
wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art.
580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie –
w terminie 14
dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnic
zący:
…………………………
U z a s a d n i e n i e
postanowienia z dnia 23 marca 2022 r. w sprawie o sygn. akt: KIO 687/22
Zamawiający – 4 Regionalna Baza Logistyczna ul. Pretficza 28, 50-984 Wrocław,
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. ”Dostawa przedmiotów
umundurowania i wyekwipowania: beret koloru oliwkowego polowy wzór 422/MON
(2
części)”, o ogłoszeniu o zamówieniu opublikowanym w dniu 1 marca 2022 r. w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2022/S 042-108311, zwane dalej
„postępowaniem”.
Post
ępowanie na dostawę, o wartości powyżej kwoty określonej w przepisach
wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 18 maja 2021 r.
Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 ze zm.)
dalej zwanej „p.z.p.”, jest prowadzone przez
zamawiaj
ącego w trybie przetargu nieograniczonego.
W dniu 11 marca
2022 r. odwołanie wobec dokumentacji postępowania wniósł
wykonawca C. J.
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą C. J. P.P.H. Mitchell Export
Import ul.
Gałeckiego 2B, 96-100 Skierniewice (dalej zwany „odwołującym”). We wniesionym
środku zaskarżenia odwołujący postawił zamawiającemu zarzut naruszenia (pisownia
oryginalna): art. 99 ust. 1 i 4 w zw. z art. 16 pkt 1), 2) i 3) w zw. z art. 17 ust. 1 pkt 1) i pkt 2)
ustawy Pzp p
oprzez określenie zbyt krótkiego, nierealistycznego i nieadekwatnego terminu
realizacji zamówienia, w szczególności nie uwzględniającego wszystkich wymagań i
okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, naruszającego uczciwą
konkurencję, nieproporcjonalnego do wartości i celów jakie zamierza osiągnąć Zamawiający
realizując zamówienie oraz w sposób niezapewniający uzyskania najlepszej jakości dostaw i
najlepszych efektów zamówienia.
Wobec powyższego odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu dokonania
modyfikacji
ogłoszenia o zamówieniu i SWZ poprzez wydłużenie terminu realizacji
poszczególnych zamówień do 150 dnia – zastąpienie terminu realizacji, który został
określony na „90 dni” lub „120 dni” treścią „150 dni”.
W dniu 21 marca 2022 r. zamawia
jący przekazał Izbie stanowisko procesowe,
w
którym wskazał, iż odwołanie jest bezpośrednio związane z wnioskiem odwołującego
z dnia 8 marca 2022 r. o
wyjaśnienie treści SWZ (art. 135 ust. 1 p.z.p.), w którym wniesiono
o zmianę terminu realizacji umowy, tożsamo jak w odwołaniu. W dniu 18 marca 2022 r.
zamawiający odpowiadając na rzeczony wniosek dokonał zmiany dokumentacji
postępowania, co udostępniono wykonawcom dnia 21 marca 2022 r. Zmieniona
dokumentacja zawiera
wydłużenie terminu realizacji zamówienia, w szczególności dokonano
zmiany
§ 3 ust. 3 - 5 projektu umowy, zmieniając termin na 150 dni (dowód załączniki nr 2 -
4 do stanowiska procesowego).
Zamawiający podkreślił, że nie zgadza się z argumentacją
odwołującego, jednak wydłużenie terminów realizacji umowy nie zaszkodzi postępowaniu,
a zapewni wykonawcom margines
bezpieczeństwa czasowego na realizację zamówienia,
minimalizując ryzyko nieterminowej realizacji umowy w dynamicznie zmieniającej się
rzeczywistości rynkowej. Zamawiający stwierdził, że odwołanie utraciło swoją zasadność
i
ze względu na dokonanie zmiany w dokumentach zamówienia wniósł o umorzenie
postępowania odwoławczego.
W dniu 22 marca 2022 r. do Izby wpłynęło pismo procesowe odwołującego, w którym
oświadczył, że opublikowanie 21 marca 2022 r. zmiany ogłoszenia o zamówienia oraz SWZ
są zgodne z zarzutami oraz żądaniami zawartymi w odwołaniu. Odwołujący wskazał, że
z
amawiający zmienił dokumenty zamówienia dokładnie w taki sposób, w jaki oczekiwał tego
wykonawca
. Działaniem tym zamawiający w praktyce uwzględnił odwołanie w całości,
a
postępowanie odwoławcze powinno podlegać umorzeniu, jego prowadzenie stało się
zbędne oraz bezprzedmiotowe. Dodano, że prawidłowe wskazanie przez wykonawcę
naruszenia przepisów ustawy nie powinno prowadzić do obciążania wykonawcy kosztami
postępowania odwoławczego i w przypadku wykonania żądań odwołania, odwołujący nie
powinien być zmuszany do cofnięcia odwołania skutkującego zwrotem 90% wpisu.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
W ocenie składu orzekającego całkowite wykonanie przez zamawiającego żądań
odwołania – co swoim oświadczeniem z dnia 22 marca 2022 r. jednoznacznie potwierdził
odwołujący, powoduje, iż kontynuacja postępowania odwoławczego jest niecelowa w myśl
art. 568 pkt 2 p.z.p. O ile
zamawiający nie złożył oświadczenia procesowego
o u
względnianiu odwołania, to dokonaną czynnością materialnoprawną – zmianą
dokumentacji postępowania, poprzez zmianę terminu realizacji zamówienia, zgodnie
z wnioskiem
odwołującego – spowodowano, że przestała istnieć potrzeba, z którą
odw
ołujący wiązał konieczność udzielenia mu ochrony prawnej. Dalsze procedowanie stało
się zbędne, ponieważ cel wniesienia odwołania został już zrealizowany. Innymi słowy, skoro
odwołujący doprowadził do oczekiwanego rezultatu, to dalsze procedowanie staje się
bezcelowe, a proces powinien
zostać umorzony z powodu następczej zbędności wydania
wyroku, podyktowanej niecelow
ością rozstrzygania sprawy. Wynik podstępowania nie
powinien mieć więc charakteru rozstrzygnięcia merytorycznego, lecz powinien być jedynie
jego formalnym
zakończeniem.
Warto
również zwrócić uwagę na zbieżność art. 568 pkt 2 p.z.p. (Izba umarza
postępowania odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku stwierdzenia, że dalsze
postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne) i art. 355 k.p.c. (Sąd
umor
zy postępowanie, jeżeli powód ze skutkiem prawnym cofnął pozew, strony zawarły
ugodę lub została zatwierdzona ugoda zawarta przed mediatorem albo z innych przyczyn
wydanie wyroku stało się zbędne lub niedopuszczalne). I o ile ustawodawca zdecydował, że
obe
cnie normy k.p.c., nawet w ograniczonym zakresie, nie mają zastosowania
w
postępowaniu odwoławczym przed Krajową Izbą Odwoławczą, to jednak warto skorzystać
z trafnych analiz zawartych w orzeczeni
ach sądów powszechnych i Sądu Najwyższego
w
tym przedmiocie. Przykładowo zgodnie z uchwałą Sądu Najwyższego z dnia 18 stycznia
2019 r. sygn. akt: III CZP 55/18 „Przyczyna umorzenia postępowania określona w art.
355
§ 1 k.p.c. jako zbędność postępowania stanowi ogólny przejaw uznania przez
ustawodawcę, że nie jest dopuszczalne kontynuowanie postępowania w sytuacji, w której
jego cel został osiągnięty w inny sposób. W rezultacie wydanie wyroku stało się zbędne.
Pojęcie zbędności wydania wyroku jako przyczyny umorzenia postępowania wiązane jest
najczęściej z szeroko pojętą następczą bezprzedmiotowością postępowania. Stanowi ona jej
swoisty korelat (zbędność wydania wyroku jako następstwo odpadnięcia przedmiotu
postępowania ewentualnie inne przypadki niecelowości wydawania wyroku)”.
Konkludując, w wywiedzionym stanie faktycznym i prawnym Izba stwierdziła
spe
łnienie przesłanek opisanych w dyspozycji art. 568 pkt 2 p.z.p. i zobligowana była
postępowanie umorzyć, w związku z czym orzeczono jak w sentencji.
Rozstrzy
gnięcie o kosztach postępowania odwoławczego wydano na podstawie
§ 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodniczący:
…………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2262/22 z dnia 2022-09-07
- Sygn. akt KIO 2052/22 z dnia 2022-08-30
- Sygn. akt KIO 2051/22 z dnia 2022-08-29
- Sygn. akt KIO 2063/22 z dnia 2022-08-24
- Sygn. akt KIO 1929/22, KIO 1943/22 z dnia 2022-08-22
