rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2022-03-18
rok: 2022
data dokumentu: 2022-03-18
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 571/22
KIO 571/22
KIO 584/22
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska Członkowie: Justyna Tomkowska, Maksym Smorczewski Protokolant: Mikołaj Kraska
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska Członkowie: Justyna Tomkowska, Maksym Smorczewski Protokolant: Mikołaj Kraska
po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 15
marca 2022 r. odwołań wniesionych do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 lutego 2022 r. przez:
A.
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego
– konsorcjum firm w składzie: Multiconsult Polska spółka z ograniczoną odpo-
wiedzialnością – Lider Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Bonifraterska
17, Transprojekt Gdański spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner
Konsorcjum z siedzibą w Gdańsku, ul. Zabytkowa 2, Torprojekt spółka z ogra-
niczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul.
Gniewkowska 1 i TPF spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Kon-
sorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Annopol 22
B. wykonawc
ów wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: MGGP Spół-
ka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie (Lider Konsorcjum), ul. Kaczkowskiego 6 i
Voessing Polska Sp. z o.o. (Partner Konsorcjum), z siedzibą w Bydgoszczy, ul.
Tadeusza Kościuszki 53
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Centralny Port Komunikacyjny
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie
142B
przy udziale
wykonawcy Databout spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Warszawie, ul. Bitwy Warszawskiej 1920 r. nr 7
zgłaszającego swoje przystąpienie w
sprawach sygn. akt KIO 571/22 i KIO 584/22
po stronie zamawiającego
przy udziale
wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie Konsorcjum Sweco
- Sweco Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (Lider Konsorcjum) z sie-
dzibą w Poznaniu, ul. Franklina Roosevelta 22 i TECNICA Y PROYECTOS Spółka Ak-
cyjna z siedzibą w Hiszpanii, w Madrycie Calle Gomera 9 San Sebastian de los Rey-
es
zgłaszających swoje przystąpienie w sprawach sygn. akt KIO 571/22 i KIO 584/22 po
stronie zamawiającego
przy udziale
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsor-
cjum: Biuro Projektów Komunikacyjnych w Poznaniu Spółka z ograniczoną odpowie-
dzialnością z siedzibą w Poznaniu, ul. Tadeusza Kościuszki 68, Biuro Projektów Kole-
jowych i Usług Inwestycyjnych Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Łodzi, ul. Tuwima 28 i FONON Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie, ul. Czackiego 7/9/11
zgłaszających swoje przystąpienie w sprawach sygn. akt
KIO 571/22
po stronie zamawiającego i KIO 584/22 po stronie odwołującego
przy udziale wykonawc
ów wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicz-
nego
– konsorcjum firm w składzie: 1) SSF INGENIEURE AG - Lider Konsorcjum z sie-
dzibą w Niemczech, Monachium, Domagkstraße 12, Saitec Spółka akcyjna – Partner
Konsorcjum z siedzibą w Hiszpanii, LEIOA (BIZKAIA), PARQUE EMPRESARIAL IBAR-
RABARRI,EDIFICIO A-
2, Schuessler Plan Inżynierzy Spółka z ograniczoną odpowie-
dzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie
96,S
chüßler-Plan Ingenieurgesellschaft GmbH – Partner Konsorcjum z siedzibą w
Niemczech, Frankfurt amMain, Lindleystraße 11 i Europrojekt Gdańsk Spółka Akcyjna
z siedzibą w Gdańsku, ul. Nadwiślańska 55zgłaszających swoje przystąpienie w sprawach
sygn. akt KIO
571/22 po stronie zamawiającego i KIO 584/22 po stronie odwołującego
przy udziale
wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie: Egis Poland spół-
ka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Domaniewska 39A,
EgisRailSpólka Akcyjna z siedzibą we Francji w Lyonie, 168 et 170 avenue Thiers, oraz
Jaf-
Geotechnika spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Trzcinicy, ul.
Krótka 5zgłaszających swoje przystąpienie w sprawie sygn. akt KIO 584/22 po stronie od-
wołującego
marca 2022 r. odwołań wniesionych do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 lutego 2022 r. przez:
A.
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego
– konsorcjum firm w składzie: Multiconsult Polska spółka z ograniczoną odpo-
wiedzialnością – Lider Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Bonifraterska
17, Transprojekt Gdański spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner
Konsorcjum z siedzibą w Gdańsku, ul. Zabytkowa 2, Torprojekt spółka z ogra-
niczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul.
Gniewkowska 1 i TPF spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Kon-
sorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Annopol 22
B. wykonawc
ów wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: MGGP Spół-
ka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie (Lider Konsorcjum), ul. Kaczkowskiego 6 i
Voessing Polska Sp. z o.o. (Partner Konsorcjum), z siedzibą w Bydgoszczy, ul.
Tadeusza Kościuszki 53
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Centralny Port Komunikacyjny
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie
142B
przy udziale
wykonawcy Databout spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Warszawie, ul. Bitwy Warszawskiej 1920 r. nr 7
zgłaszającego swoje przystąpienie w
sprawach sygn. akt KIO 571/22 i KIO 584/22
po stronie zamawiającego
przy udziale
wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie Konsorcjum Sweco
- Sweco Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (Lider Konsorcjum) z sie-
dzibą w Poznaniu, ul. Franklina Roosevelta 22 i TECNICA Y PROYECTOS Spółka Ak-
cyjna z siedzibą w Hiszpanii, w Madrycie Calle Gomera 9 San Sebastian de los Rey-
es
zgłaszających swoje przystąpienie w sprawach sygn. akt KIO 571/22 i KIO 584/22 po
stronie zamawiającego
przy udziale
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsor-
cjum: Biuro Projektów Komunikacyjnych w Poznaniu Spółka z ograniczoną odpowie-
dzialnością z siedzibą w Poznaniu, ul. Tadeusza Kościuszki 68, Biuro Projektów Kole-
jowych i Usług Inwestycyjnych Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Łodzi, ul. Tuwima 28 i FONON Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie, ul. Czackiego 7/9/11
zgłaszających swoje przystąpienie w sprawach sygn. akt
KIO 571/22
po stronie zamawiającego i KIO 584/22 po stronie odwołującego
przy udziale wykonawc
ów wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicz-
nego
– konsorcjum firm w składzie: 1) SSF INGENIEURE AG - Lider Konsorcjum z sie-
dzibą w Niemczech, Monachium, Domagkstraße 12, Saitec Spółka akcyjna – Partner
Konsorcjum z siedzibą w Hiszpanii, LEIOA (BIZKAIA), PARQUE EMPRESARIAL IBAR-
RABARRI,EDIFICIO A-
2, Schuessler Plan Inżynierzy Spółka z ograniczoną odpowie-
dzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie
96,S
chüßler-Plan Ingenieurgesellschaft GmbH – Partner Konsorcjum z siedzibą w
Niemczech, Frankfurt amMain, Lindleystraße 11 i Europrojekt Gdańsk Spółka Akcyjna
z siedzibą w Gdańsku, ul. Nadwiślańska 55zgłaszających swoje przystąpienie w sprawach
sygn. akt KIO
571/22 po stronie zamawiającego i KIO 584/22 po stronie odwołującego
przy udziale
wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie: Egis Poland spół-
ka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Domaniewska 39A,
EgisRailSpólka Akcyjna z siedzibą we Francji w Lyonie, 168 et 170 avenue Thiers, oraz
Jaf-
Geotechnika spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Trzcinicy, ul.
Krótka 5zgłaszających swoje przystąpienie w sprawie sygn. akt KIO 584/22 po stronie od-
wołującego
orzeka:
1.
oddala oba odwołania,
2.
kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzie-
lenie zamówienia publicznego – konsorcjum firm w składzie: Multiconsult Pol-
ska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Lider Konsorcjum z siedzibą w
Warszawie, ul. Bonifraterska 17, Transprojekt Gdański spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Gdańsku, ul. Zabytkowa
2, Torprojekt spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z
siedzibą w Warszawie, ul. Gniewkowska 1 i TPF spółka z ograniczoną odpowie-
dzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Annopol 22 i wy-
konawc
ów wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: MGGP Spółka
Akcyjna z siedzibą w Tarnowie (Lider Konsorcjum), ul. Kaczkowskiego 6 i Vo-
essing Polska Sp. z o.o. (Partner Konsorcjum), z siedzibą w Bydgoszczy, ul. Ta-
deusza Kościuszki 53i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięćtysięcyzłotych zero groszy) uiszczoną przezwykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego – kon-
sorcjum firm w składzie: Multiconsult Polska spółka z ograniczoną od-
powiedzialnością – Lider Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Boni-
fraterska 17, Transprojekt Gdański spółka z ograniczoną odpowiedzial-
nością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Gdańsku, ul. Zabytkowa 2,
Torprojekt spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Konsor-
cjum z siedzibą w Warszawie, ul. Gniewkowska 1 i TPF spółka z ograni-
czoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Warsza-
wie, ul. Annopol 22i wykonawc
ów wspólnie ubiegających się o udziele-
nie zamówienia: MGGP Spółka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie (Lider
Konsorcjum), ul. Kaczkowskiego 6 i Voessing Polska Sp. z o.o. (Partner
Konsorcjum), z s
iedzibą w Bydgoszczy, ul. Tadeusza Kościuszki 53 tytu-
łem wpisów od odwołań,
2.2.
zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamó-
wienia publicznego
– konsorcjum firm w składzie: Multiconsult Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Lider Konsorcjum z siedzibą
w Warszawie, ul. Bonifraterska 17, Transprojekt Gdański spółka z ogra-
niczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Gdań-
sku, ul. Zabytkowa 2, Torprojekt spółka z ograniczoną odpowiedzialno-
ścią – Partner Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Gniewkowska 1 i
TPF spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z
siedzibą w Warszawie, ul. Annopol 22 na rzecz zamawiającego – Central-
ny Port Komunikacyjny spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z sie-
dzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 142Bkwotę 3 634 zł 00 gr (słownie:
trzy tysiące sześćset trzydzieści cztery złote zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wydatków pełnomocnika
2.3.
zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamó-
wienia: MGGP Spółka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie (Lider Konsor-
cjum), ul. Kaczkowskiego 6 i Voessing Polska Sp. z o.o. (Partner Kon-
sorcjum), z siedzibą w Bydgoszczy, ul. Tadeusza Kościuszki 53na rzecz
wykonawcy D
atabout spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzi-
bą w Warszawie, ul. Bitwy Warszawskiej 1920 r. nr 7 kwotę 3 600zł. 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem wydatków pełno-
mocnika,
2.4.
zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamó-
wienia: MGGP Spółka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie (Lider Konsor-
cjum), ul. Kaczkowskiego 6 i Voessing Polska Sp. z o.o. (Partner Kon-
sorcjum), z siedzibą w Bydgoszczy, ul. Tadeusza Kościuszki 53 na rzecz
wykonawcy Databout spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzi-
bą w Warszawie, ul. Bitwy Warszawskiej 1920 r. nr 7na rzecz wykonaw-
ców wspólnie ubiegających się o zamówienie Konsorcjum Sweco - Swe-
co Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (Lider Konsorcjum)
z siedzibą w Poznaniu, ul. Franklina Roosevelta 22 i TECNICA Y
PROYECTOS Spółka Akcyjna z siedzibą w Hiszpanii, w Madrycie Calle
Gomera 9 San Sebastian de los Reyes
kwotę 4 372 zł. 03 gr (słownie: cztery
tysiące trzysta siedemdziesiąt dwa złote trzy grosze) tytułem wydatków peł-
nomocnika i kosztów dojazdu.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:………………………….
Członkowie: …………………………..
…………………………..
Sygn. akt KIO571/22
KIO 584/22
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego sektorowego prowadzonego w trybie
przetargu nieograniczonego pn. „Zawarcie umowy ramowej na opracowanie dokumentacji
projektowych dla kolejowych inwestycji towarzyszących związanych z budową Centralnego
Portu Komunikacyjnego” zostało wszczęte ogłoszeniem opublikowanym w Dzienniku Urzę-
dowym Unii Europejskiej z dnia 5 października 2021 r. nr 2021/S 193-503863.
W dniu 18 lutego 2022 r. zamawiający poinformował o wyniku postępowania.
Sygn. akt KIO 571/22
W dniu 28 lutego 2022 r. odwołanie wnieśli wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia publicznego – konsorcjum firm w składzie: Multiconsult Polska spółka z ograni-
czoną odpowiedzialnością – Lider Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Bonifraterska 17,
Transprojekt Gdański spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z sie-
dzibą w Gdańsku, ul. Zabytkowa 2, Torprojekt spółka z ograniczoną odpowiedzialnością –
Partner Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Gniewkowska 1 i TPF spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Annopol 22. Odwoła-
nie zostało wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictw udzie-
lonych przez poszczególnych wykonawców w dniu 25 lutego 2022 r. zgodnie z zasadami
reprezentacji wynikającymi z załączonych odpisów z KRS. Odwołanie zostało przekazane
zamawiającemu w dniu 28 lutego 2022 r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
- art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a, b i c w zw. z art. 16 pkt 3 ustawy
przez ichbłędne zastosowanie i
odrzucenie oferty złożonej przez odwołującego, pomimo że odwołujący przedłożył w przewi-
dzianym terminie wymaganeprzez
zamawiającego dokumenty podmiotowe i udzielił stosow-
nych wyjaśnień,co w konsekwencji prowadzić powinno do wyboru jako najkorzystniejszej
oferty
odwołującego
- art. 239 ust. 1 ustawy
poprzez jego błędne zastosowanie i zaniechanie wyboruoferty odwo-
łującego jako oferty najkorzystniejszej w postępowaniu, podczas gdy zgodnie z kryteriami
oceny ofert obowiązującymi w Postępowaniu zanajkorzystniejszą powinna zostać uznana
oferta złożona przez odwołującego
- art. 16 pkt 1 ustawy poprzez prowadzenie p
ostępowania w sposób naruszający zasadę
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców ze względuna naruszenie wyżej
wymienionych przepisów ustawy
Wniósł o uwzględnienie odwołania w całości, jak również nakazanie zamawiającemu:
a. unieważnienie czynności wyboru ofert z dnia 18 lutego 2022 r.,
b. powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym ocenę uzupełnionych wdniu 7 lutego
2022 r. przed
odwołującego dokumentów podmiotowych iudzielonych wyjaśnień,
c. wybór oferty odwołującego jako najkorzystniejszej w postępowaniu,
Nadto o dopuszczenie i
przeprowadzenie dowodów na okolicznościwskazane w treści odwo-
łania i zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego zwrotukosztów postępowania
odwoławczego, w tym kosztów doradztwa prawnego,według norm przepisanych i zgodnie z
fakturą przedstawioną przez odwołującego na rozprawie.
Odwołujący wskazał, że posiada interes we wniesieniu tego odwołania, ponieważ jestwyko-
nawcą, który złożył ofertę w postępowaniu. Unieważnienie niezgodnych z ustawy czynności
zamawiającego polegających na bezzasadnym odrzuceniu oferty odwołującego i w konse-
kwencji ocena dokumentów podmiotowych i wyjaśnień odwołującego z dnia 7lutego 2022 r. –
skutkować będzie wyborem jako najkorzystniejszej oferty odwołującego wpostępowaniu,
umożliwiając zawarcie z zamawiającym umowy ramowej i uzyskanie przez odwołującego
przedmiotowego z
amówienia.Ewentualne nieuwzględnienie niniejszego odwołania pozbawi
odwołującego możliwościuzyskania przedmiotowego zamówienia, czego skutkiem będzie
poniesienie przez
odwołującego szkody w postaci utraty korzyści, jakie osiągnąłby uzyskując
z
amówienie.
W p
ostępowaniu zamawiający otrzymał oferty od 12 wykonawców – w tym odwołującego.Na
podstawie Rozdziału III ust. 5 oraz Rozdziałem XIX ust. 11 SWZ zamawiający odstąpiłod
czynności badania kryteriów oceny ofert, z uwagi na to, że liczba wykonawców, którzynie
podlegają wykluczeniu oraz spełniają warunki udziału w postępowaniu jest mniejszaniż 20, tj.
mniejsza niż maksymalna liczba wykonawców, z którymi zamawiający zamierzałzawrzeć
u
mowę ramową.W dniu 20 stycznia 2021 r. zamawiający zwrócił się do odwołującego z we-
zwaniem dozłożenia, uzupełnienia i wyjaśnienia dokumentów podmiotowych, w tym dot. in-
formacji zKrajowego Rejestru Karnego i wykazu osób w zakresie hydrogeologa, eksperta
ds.oddziaływania na przyrodę ożywioną (zoologia), projektanta branży konstrukcyjnobudow-
laneji eksperta ds. optymalizacji terminalowych przepływów ładunkowych. Wwezwaniu tym
z
amawiający zakreślił wykonawcy termin na złożenie dokumentów „do dnia31.01.2022 r.”
Następnie w dniu 26 stycznia 2022 r. – z uwagi na wniesienie przez jednego zwykonawców
wniosku o przedłużenie terminu na uzupełnienie i wyjaśnienie dokumentów– zamawiający
przedłużył termin na złożenie odpowiedzi na wezwania skierowane dowykonawców w dniu
20 stycznia 2022 r. „do dnia 7 lutego 2022 r. do godz. 11:00”.
Odwołujący uzupełnił wymagane przez zamawiającego dokumenty i udzieliłkompleksowym
wyjaśnień w dniu 7 lutego 2022 r., złączając za pośrednictwem PlatformySmartuPZP doku-
menty w formie elektronicznej odpowiednio o godz. 14:24 i 15:11.
Zamawiający czynnością z dnia 18 lutego 2022 r. poinformował o wyborze jakonajkorzyst-
niejszej w p
ostępowaniu ofert wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty – zwyjątkiem
oferty
odwołującego. Oferta Konsorcjum Multiconsult została na podstawie art.226 ust. 1 pkt
2 lit. a, b i c ustawy odrzuco
na z uwagi na to, że zdaniem zamawiającego odwołujący nie
przedłożył odpowiedzi na wezwanie z 20 stycznia 2022 r. w terminie.
Z powyższym stanowiskiem zamawiającego nie sposób się zgodzić z uwagi naokoliczności
faktyczne i prawne przedstawione w dalszej cz
ęści tego pisma.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu, że pomimo, iż przedłożył w dniu 7 lutego 2022
r.wymagane przez
zamawiającego dokumenty i wyjaśnienia nie zostały one przez zamawia-
jącego ocenione, prowadząc następnie do odrzucenia oferty Konsorcjum Multiconsult ze
względu na nie złożenie „w przewidzianym terminie oświadczenia, októrym mowa w art. 125
ust. 1, lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzającychbrak podstaw wykluczenia
lub spełnienie warunków w udziału w postępowaniu,podmiotowego środka dowodowego, lub
innych dokument w lub oświadczeń”.
W pierwszej kolejności odwołujący zaznaczył, że jak wprost wynika z art. 8 ustawy:
„1. Do czynności podejmowanych przez zamawiającego, wykonawców oraz uczestników-
konkursu w postępowaniu o udzielenie zamówienia i konkursie oraz do umów w sprawach-
zamówień publicznych stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodekscywil-
ny (Dz.U. z 2020 r. poz. 1740 i 2320) (dalej „KC”), jeżeli przepisy ustawy nie stanowią ina-
czej.
2. Termin oznaczony w go
dzinach rozpoczyna się z początkiem pierwszej godziny i kończy-
się z upływem ostatniej godziny.
3. Jeżeli początkiem terminu oznaczonego w godzinach jest pewne zdarzenie, nieuwzględ-
nia się przy obliczaniu terminu godziny, w której to zdarzenie nastąpiło.
4.
Termin obejmujący dwa lub więcej dni zawiera co najmniej dwa dni robocze.
5. Dniem roboczym nie jest dzień uznany ustawowo za wolny od pracy oraz sobota.”
Powyższy przepis (art. 8 ust. 1 ustawy) stanowi normę kolizyjną, w myśl której do czynności-
podejmowa
nych przez zamawiającego, wykonawców oraz uczestników konkursu wpostępo-
waniu o udzielenie zamówienia i w konkursie oraz do umów stosuje się w pierwszej kolejno-
ści przepisy ustawy. Przepisy KC mają zastosowanie wyłącznie wtedy, kiedy przepisy usta-
wy
nie stanowią inaczej, tzn. nie regulują samodzielnie określonych kwestii.
Wobec stawianego przez
odwołującego zarzutu podkreślenia wymaga, że w zakresie wjakim
przepisy ustawy
nie stanowią inaczej, w postępowaniach o udzielenie zamówieniapubliczne-
go do li
czenia terminów znajdą zastosowanie przepisy KC. Będą to przepisy art.111–115 KC
z odrębnościami wynikającymi z art. 8 ust. 2–5 ustawy. Przepisy art. 111–114KC określają
zasady liczenia terminów wyrażonych w dniach, tygodniach, miesiącach i latach. Traktują
dzień (dobę) jako najmniejszą jednostkę czasu, za pomocą której może być oznaczony ter-
min. Termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Jeżeli początkiem
tak oznaczonego terminu jest pewne zdarzenie, nieuwzględnia się przy obliczaniu tego ter-
minu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Terminoznaczony w tygodniach, miesiącach lub
latach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi
terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim
miesiącu nie było – w ostatnim dniu tego miesiąca.
Jeżeli termin jest oznaczony wmiesiącach lub latach, a ciągłość terminu nie jest wymagana,
miesiąc liczy się za 30 dni, arok za 365 dni (art. 114 KC).
Wobec braku regulacji w przepisach KC dotyczącej sposobu liczenia terminówoznaczonych
w
godzinach, zasady obliczania tak oznaczonego terminu określone zostaływ art. 8 ust. 2 i 3
ustawy
. Termin oznaczony w godzinach rozpoczyna się z początkiem pierwszej godziny i
kończy się z upływem ostatniej godziny (ust. 2). Jeżeli termin określonyw godzinach został
oznaczony tak, że jego początek wyznacza pewne zdarzenie przyobliczaniu tak oznaczone-
go terminu nie uwzględnia się godziny, w której to zdarzenie nastąpiło (ust. 3).
Mając na uwadze ww. zasady liczenia terminów, przepisy ustawy wskazują na konkretne-
czynności wykonywane w postępowaniu przez zamawiającego (np. liczony w dniach mini-
malny termin składania ofert w poszczególnych trybach udzielenia zamówienia czyliczony w
miesiącach termin na ustalenie wartości zamówienia przed wszczęciempostępowania) lub
wykonawcy (np. termin na wyrażenie zgody na poprawę omyłki).
Reguły dotyczące obliczania terminu wyznaczonego w godzinach znajdą zastosowanie
wszczególności przy ustalaniu terminu, kiedy możliwa będzie publikacja ogłoszenia ozamó-
wieniu w innym miejscu n
iż Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej. W postępowaniu o udzie-
lenie zamówienia publicznego o wartości równej lub przekraczającej progi unijne, jeżeli za-
mawiający nie został powiadomiony o publikacji ogłoszenia o zamówieniu wDzienniku Urzę-
dowym Unii Europejskiej w terminie 48 godzin od potwierdzenia przez
Urząd Publikacji Unii
Europejskiej otrzymania tego ogłoszenia, udostępnia to ogłoszenie na stronie internetowej
prowadzonego postępowania i dodatkowo w innym, wybranym przez siebie miejscu (art. 88
ust. 3 ustawy). Ponadto z art. 89 ust. 3 ustawy wynika,
że zamieszczenie wstępnego ogło-
szenia informacyjnego następuje po publikacji ogłoszenia o profilu nabywcy w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej, chyba że zamawiający w ciągu 48 godzin od potwierdzenia
przez
Urząd Publikacji Unii Europejskiej otrzymania tego ogłoszenia nie został powiadomio-
ny o jego publikacji. Analogicznie termin
48 godzin obowiązuje także zamawiających sekto-
rowych przy publikacji okresowych
ogłoszeń informacyjnych o planowanych zamówieniach
sektorowych (art. 370 ust. 2 ustawy
).Reguła z art. 8 ust. 2 i 3 ustawy dot. liczenia terminów
oznaczonych w godzinach
odnosić się więc będzie do konkretnych przypadków przewidzia-
nych w ustawie ,których początek biegu uzależniony jest od wystąpienia danego zdarzenia.
Podkreślenia wymaga, że wszędzie tam, gdzie ustawa ustawy przewiduje termin godzinowy
(co do zasady 48 godzin) jest to termin związany z czynnościami pozostającymi w postępo-
waniu wyłącznie po stronie zamawiającego – nigdy zaś termin obowiązujący wykonawców.
Ustawa PZP
nie przewiduje terminów oznaczonych w godzinach na dokonanie czynnościta-
kich jak złożenie „oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy, lub podmiotowego-
środka dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianiewarunków
udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego, lub innychdokumentów lub
oświadczeń”.Dodatkowo, nawet, gdyby przyjąć, że art. 8 ust. 2 i 3 ustawy znajduje zastoso-
wanie również do czynności podejmowanych przez wykonawców, to należy zwrócić uwagę,
że przedmiotowy „termin” wyznaczony przez zamawiającego przez wskazanie godziny zega-
rowej, nie jest terminem „wyznaczonym w godzinach”. Aby tak było, musiałabyzostać wska-
zana liczba godzin oraz pierwsza godzina lub zdarzenie, od których należy liczyć termin.
Podkreślenia wymaga, że wyznaczony przez zamawiającego termin, upływający ogodzinie
11:00 jest również terminem nieznanym ustawie, ze względu na to, że jest totermin wyrażony
nie tyle w godzinach
– co w minutach i sekundach (przez wskazanie konkretnej godziny ze-
garowej), w wypadku którego zarówno w KC, jak i w ustawy brak jest reguł dot. liczenia czy
dochowywania. Wobec czego, zdaniem
odwołującego został on zastrzeżony nieskutecznie i
jego niedochowanie przez
odwołującego nie może skutkować odrzuceniem oferty na pod-
stawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a, b i c ustawy.
Odwołujący podkreślił, że Dyrektywa
2014/24/UE również nie przewiduje możliwości wyznaczania terminów przez wskazanie kon-
kretnej godziny zegarowej, a jeżeli wskazuje na możliwość wyznaczenia konkretnej godziny,
to nie posługuje się pojęciem „termin”, jaknp. w przepisach art. 27 – 31, lecz „data i godzina”,
jak np. w art. 36 ust. 5.20. Co wi
ęcej, ustawa wyraźnie rozróżnia „termin” od „godziny”. Przy-
kładowo, zgodnie zart. 324 ust. 3 pkt 1 ustawy, Zamawiający informuje o terminie i godzinie
pobrania danych wskazanych w pkt 1 tego przepisu, a zgodnie z art. 389 ust. 9 pkt 1 ustawy
z
amawiający informuje o terminie i godzinie pobrania danych potrzebnych do składania ofert.
Dodatkowo, porównanie wskazanych powyżej regulacji dyrektywy i ustawy wskazujena fakt,
iż polski ustawodawca implementując przepisy dyrektywy określenie „termin” zastosował do
sy
tuacji, w której dyrektywa posługuje się określeniem „data” (art. 36 ust. 5- 9 -dyrektywy
2014/24/UE i art. 324 ust. 3 pkt 1 ustawy
). Oznacza to, że „termin” utożsamianyjest z ozna-
czonym dniem, a nie godziną, Mając na uwadze powyższe, za w pełni uprawniony należało
uznać pierwotnie wyznaczony termin na udzielenie wyjaśnień oznaczony w dniach („do dnia
31.01.2022 r.”), tj. do końca dnia w rozumieniu przepisów KC, natomiast późniejsze zastrze-
żenie przez zamawiającego terminu oznaczonego z dokładnością do jednej minuty tj. „do
dnia 7 lutego 2022 r. do godz.11:00” trudno uznać za skuteczne – w szczególności w świetle
przepisów KC i ustawy wzakresie liczenia i stosowania konkretnych terminów.Odwołujący
oczywiście zdaje sobie sprawę z faktu, iż powszechną praktyką zamawiających jest wyzna-
czanie „terminów” na dokonywanie poszczególnych czynności przez wskazanie godziny ze-
garowej, do której dana czynność powinna być dokonana. Praktyka ta jest w większości
przypadków respektowana przez wykonawców, co jednaknie oznacza, że znajduje swoje
oparcie w przepisach ustawy. W ocenie
odwołującego, wprzedmiotowym postępowaniu, z
uwagi na jego szczególną rangę oraz wartość zamawianych świadczeń, zamawiający powi-
nien podejmować takie działania, które sązgodne z obowiązującym prawem i równocześnie
pozwalają na zrealizowanie celu wpostaci wyboru oferty zgodnej z SWZ oraz złożonej przez
wykonawcę spełniającego warunki udziału w postępowaniu i niepodlegającego wykluczeniu.
Jeżeli więc zamawiający wyznaczył termin wskazując datę i godzinę zegarową, to – z uwagi
na wskazane powyżej zasady KC i ustawy dotyczące obliczania terminu, nieznające możli-
wości wskazania terminu przez konkretną godzinę zegarową – godzina zegarowa może być
traktowana jedynie jako oczekiwanie czy sugestia
zamawiającego, natomiast nie może być
utożsamiana z pojęciem „termin”. Sankcja w postaci odrzucenia oferty jest natomiast przewi-
dziana
wyłącznie za niezłożenie oświadczeń lub dokumentów w przewidzianym terminie, a
nie„ do godziny zegarowej wskazanej przez zamawiającego”.
W ocenie
odwołującego, kwalifikacji prawnej czy w danej sytuacji doszło do niezłożenia „w
przewidzianym terminie” oświadczeń i dokumentów, o których mowa w art. 226 ust. 1 pkt2 lit
custawy
, należy dokonywać przez pryzmat zasady proporcjonalności – wyrażonej w art.16
pkt 3 ustawy
. Nawet gdyby hipotetycznie przyjąć, że odwołujący nie złożył „w przewidzianym
terminie” wymaganych wezwaniem z dnia 20 stycznia 2022 r. dokumentówi wyjaśnień – z
czym o
dwołujący w żaden sposób się nie zgadza – to w przedmiotowym postępowaniu
sankcja w postaci odrzucenia oferty jest środkiem nieproporcjonalnym i jako taka jest nie-
zgodna z art. 16 pkt 3 ustawy.
Powołał wyrok z dnia 6 lipca 2020 r. sygn. akt KIO927/20, wy-
rok z dnia 14 marca 2017 r., sygn. akt: KIO371/17 oraz orzeczenie
Trybunału Sprawiedliwo-
ści z dnia 16 września 1999 r., C-414/97 Komisja Wspólnot Europejskich v. Królestwo Hisz-
panii
wskazał, że: „określenie „proporcjonalny" używane jest w znaczeniu „zachowujący wła-
ściwą proporcję" i wyrok z dnia 22 lipca2017 r., sygn. akt. KIO 1159/16, KIO 1174/16, wyrok
Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 16 września 1999r. w sprawie C-414/97.
Przekładając powołane orzecznictwo na stan faktyczny tego postępowania, odrzucenie przez
zamawiającego oferty, podczas gdy odwołujący złożył wymagane dokumenty wyjaśnienia w
wyznaczonym przez
zamawiającego dniu – w postępowaniu, którego wartość wynosi 8 698
561 776,56 złotych brutto oraz w sytuacji, w której zamawiający planował zawrzeć umowy
ramowe z 20 wykonawcami, otrzymując łącznie 12 ofert – należy uznać za działanie niepro-
porcjonalne i w konsekwencji naruszające zasadę z art. 16 pkt 3 ustawy.
W kontekście stawianego przez odwołującego zarzutu nie bez znaczenia pozostaje również
fakt, że przesłanka odrzucenia z art 226 ust. 1 pkt 2 ustawy nie jest znana zarówno dyrekty-
wie klasycznej, jak i sektorowej. Oznacza to, że w świetle obowiązujących dyrektyw zamó-
wieniowych wyjaśnienia odwołującego jako rzekomo niezłożone „w przewidzianym terminie”
nie skutkowałyby odrzuceniem oferty odwołującego. Zamawiający dokonując oceny przed-
miotowego stanu faktycznego powinien niewątpliwie wziąć pod uwagę prounijną wykładnię
polskiej ustawy i nie ograniczać wykonawcom dostępu do zamówienia w okolicznościach
wykraczających poza okoliczności zdefiniowane dyrektywami, a w szczególności Dyrektywą
2014/24/UE. Podkreślenia wymaga fakt, iż ograniczanie dostępu do zamówień publicznych
poprzez nadmiernie sformalizowane irestrykcyjnie prowadzone postępowanie, od wielu już
lat nie jest dopuszczalne w świetle zarówno przepisów dyrektyw, jak i polskiej ustawy. Czyn-
ności i zaniechania zamawiającego opisane w ramach zarzutu1 prowadzą do wniosku, że
z
amawiający bezzasadnie zaniechał wyboru oferty złożonej przez odwołującego jako oferty
najkorzystniejszej w p
ostępowaniu. W konsekwencji, zamawiający naruszył także art. 239
ustawy przez co zarzut
2 należy uznać za zasadny.
W dniu 1 marca 2022 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.
W dniu 3 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
swój udział wykonawca Databoutspółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie. Wskazał, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia oferta przystępującego
została uznana za jedną z najkorzystniejszych ofert, co oznacza że z przystępującym zosta-
nie podpisana umowa ramowa. Zamówienia cząstkowe będą udzielane dopiero po przepro-
wadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Tym samym pozyskanie kon-
kretnego zamówienia (zamówienia cząstkowego) będzie następowało w kolejnych postępo-
waniach prowadzonych włącznie z udziałem wykonawców z którymi zostaną zawarte umowy
ramowe. Zamawiający z zgodnie z przepisami ustawy odrzucił ofertę odwołującego, co po-
woduje, że wykonawca ten nie będzie uprawniony do udziału w postępowaniach mających
na celu wybór podmiotu, któremu zostanie powierzona realizacja poszczególnych zamówień
cząstkowych. Gdyby zamawiający uwzględnił odwołanie wówczas przystępujący musiałby,
jako jedna ze stron umowy ramowej, konkurować o pozyskanie zamówień cząstkowych z
wykonawcą, którego oferta powinna być odrzucona i miałby mniejsze szanse pozyskania
poszcz
ególnych zamówień cząstkowych. Powyższe dowodzi naruszenia interesu przystępu-
jącego w uzyskaniu niniejszego zamówienia i stanowi wystarczającą przesłankę do skorzy-
stania przez
przystępującego ze środków ochrony prawnej przewidzianych w ustawie. Odwo-
łujący zarzuca zamawiającemu w szczególności naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a, ustawy
w zw. z art. 16 pkt 3 ustawy
przez ich błędne zastosowanie i odrzucenie oferty złożonej
przez o
dwołującego, pomimo że odwołujący przedłożył w przewidzianym terminie wymagane
przez z
amawiającego dokumenty podmiotowe i udzielił stosownych wyjaśnień, co w konse-
kwencji prowadzić powinno do wyboru jako najkorzystniejszej oferty odwołującego. Przystę-
pujący ocenił zarzuty odwołującego jako bezpodstawne. W pierwszej kolejności zauważył, iż
skoro w ocenie o
dwołującego termin wskazany przez zamawiającego został wyznaczony
niezgodnie z przepisami, to powinien to podnieść już w dacie wezwania, w którym termin ten
został określony a nie dopiero po odrzuceniu jego oferty. Obecnie zarzut ten jest spóźniony a
argumentacja chybiona. Zamawiający podał konkretną godzinę i datę do czego był upraw-
niony,
a wykonawca terminu nie dotrzymał. Fakty te są w niniejszej sprawie bezsporne. Po
drugie z treści odwołania nie wynika, aby odwołujący wnosił o wydłużenie tego terminu, do
czego przecież był uprawniony. Podkreślił także, iż ponoszona przez odwołującego zasada
proporcjonalności nie może stać w sprzeczności z zasadą równego traktowania wykonaw-
ców - skoro bowiem zamawiający wszystkim wykonawcom wyznaczył termin na tych samych
zasadach to dlaczego jednego wykonawcę miałby uprzywilejowywać dodatkowym czasem –
stanowiłoby to nierówne traktowanie wykonawców zwłaszcza że jak wskazano wcześniej
o
dwołujący nie wniósł o przedłużenie terminu. Takie działanie zamawiającego stanowiłoby
rażące naruszenie zasady równości i uczciwej konkurencji. Wniósł o oddalenie odwołania
jako bezzasadnego. Zgłoszenie zostało wniesione przez prokurenta samoistnego. Do zgło-
szenia dołączono dowody przekazania kopii zgłoszenia stronom.
W dniu 4 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili
się wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie Konsorcjum Sweco - Sweco Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (Lider Konsorcjum) z siedzibą w Poznaniu, ul.
Franklina Roosevelta 22 i TECNICA Y PROYECTOS Spółka Akcyjna z siedzibą w Hiszpanii,
w Madrycie Calle Gomera 9 San Sebastian de los Reyes.
Przystępujący wskazał, że posiada
interes w przystąpieniu do niniejszego postępowania odwoławczego, bowiem oferta Sweco
została wybrana do zawarcia umowy ramowej, co w konsekwencji umożliwia przystępujące-
mu pozyskanie zamówienia wykonawczego. Przystępujący ma interes w tym, aby odwołanie
zostało rozstrzygnięte na korzyść zamawiającego. Uwzględnienie bowiem przedmiotowego
odwołania spowoduje uszczerbek interesu przystępującego, przez realne obniżenie szans
uzyskania zamówień wykonawczych w ramach zawartej umowy ramowej odpowiednio z
9,09% (takie są matematyczne szanse, jeśli w umowie ramowej będzie uczestniczyć 11-tu
wykonawców) do 8,33% (matematyczne szanse gdy w umowie ramowej będzie uczestniczyć
12-
tu wykonawców). W konsekwencji, w przypadku uwzględnienia odwołania wniesionego
przez o
dwołującego, tożsamemu procentowemu obniżeniu ulegną szanse przystępującego
wykonania przedmiotowego zamówienia publicznego i osiągnięcia zysku. Zgłoszenie zostało
wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa udzielonego
przez członka zarządu lidera z dnia 18 stycznia 2022 r. i przez pełnomocnika partnera działa-
jącego na podstawie ciągu pełnomocnictw z dnia 28 stycznia 2013 i 12 września 2008 r. z
tymże ostatnie pełnomocnictwo zostało udzielone przez delegowanego członka zarządu. Do
zgłoszenia dołączono dowody przekazania zgłoszenia stronom.
W dniu 4 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przystą-
pili
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Konsorcjum: Biuro Projek-
tów Komunikacyjnych w Poznaniu Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Poznaniu, ul. Tadeusza Kościuszki 68, Biuro Projektów Kolejowych i Usług Inwestycyjnych
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi, ul. Tuwima 28 i FONON Spół-
ka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Czackiego 7/9/11 wnosząc
o oddalenie odwołania i obciążenie odwołującego kosztami postępowania.
Przystępujący wskazał, że posiada interes w uzyskaniurozstrzygnięcia na korzyść zamawia-
jącego, ponieważ w wyniku rozstrzygnięcia zamawiającego o wyborze oferty najkorzystniej-
szej z dnia 18 lutego 2022 roku to oferta przystępującego została wybrana jako jedna z naj-
korzystniejszych, a oferta odwołującego została słusznie odrzucona przez zamawiającego.
Uwzględnienie zarzutów i żądań odwołującego spowodowałoby z kolei, że przystępujący
mógłby utracić bezpowrotnie możliwość uzyskania dalszych zamówień udzielanych wramach
umów wykonawczych z uwagi na większą liczbę potencjalnych oferentów tj.: wykonaw-
cówzaproszonych przez zamawiającego do złożenia ofert na zawarcie umów wykonaw-
czych.
W świetle powyższego należy przyjąć, iż w niniejszej sprawie w przypadku wygrania sprawy
przez z
amawiającego, wymiernym pożytkiem dla przystępującego wykonawcy będzie zwięk-
szeniekonkurencyjności dalszych ofert przystępującego złożonych w ramach postępowań
wykonawczych
na podstawie przedmiotowego postępowania o udzielenie umowy ramowej,
albowiem
konkurować będzie ze sobą mniejsza liczba wykonawców i co istotne konkurencja
ta odbywa
ć się będzie w wyniku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowa-
dzonego w sposób prawidłowy, zgody z obowiązującymi przepisami ustawy Prawo Zamó-
wień Publicznych. Przystępujący wskazał, iż przytoczone zarzuty odwołującego są całkowi-
cie i ewidentnie chybione,zdaniem przystępującego czynność zamawiającego polegająca na
odrzuceniu oferty odwołującego jest słuszna i odpowiada przepisom prawa. Do zgłoszenia
dołączono dowody przekazania kopii zgłoszenia stronom. Zgłoszenie zostało wniesione
przez wiceprezesa zarządu lidera, działającego w imieniu lidera i pozostałych członków, na
podstawie udzielonych przez nich pełnomocnictw z dnia 6 grudnia 2021 r. sporządzonych
zgodnie z zasadami reprezentacji
wynikającymi z KRS i na podstawie uchwały Rady Nad-
zorczej lidera.
W dniu 3 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili
się wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego – konsorcjum
firm w składzie: 1) SSF INGENIEURE AG - Lider Konsorcjum z siedzibą w Niemczech, Mo-
nachium, Domagkstraße 12, Saitec Spółka akcyjna – Partner Konsorcjum z siedzibą w Hisz-
panii, LEIOA (BIZKAIA), PARQUE EMPRESARIAL IBARRABARRI,EDIFICIO A-2, Schues-
sler Plan Inżynierzy Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z sie-
dzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 96,Schüßler-Plan Ingenieurgesellschaft GmbH – Part-
ner Konsorcjum z siedzibą w Niemczech, Frankfurt amMain, Lindleystraße 11 i Europrojekt
Gdańsk Spółka Akcyjna z siedzibą w Gdańsku, ul. Nadwiślańska 55 wnosząc o oddalenie
odwołania. Interes prawny przystępującego do postępowania odwoławczego po stronieza-
mawiającego polega na tym, iż w przypadku oddalenia odwołania Konsorcjum Multiconsult
krągwykonawców dopuszczonych do wykonania umowy ramowej będzie węższy, co zwięk-
szy szanse pr
zystępującego na otrzymywanie zleceń na wykonywanie dokumentacji projek-
towej w ramachzamówienia publicznego.Zgłoszenie zostało wniesione przez pełnomocnika
działającego na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez członka zarządu lidera kon-
sorcjum z dnia 2 grudnia 2022 r. D
o zgłoszenia dołączono dowody przekazania kopii zgło-
szenia stronom.
W dniu 9 marca 2022 r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o:
1) oddalenie odwołania w całości;
2) obciążenie odwołującego kosztami postępowania odwoławczego, w tym kosztami zastęp-
stwa procesowego.
Zamawiający wskazał, że na podstawie art. 126 ust. 1, art. 128 ust. 1 oraz art. 128 ust. 4
ustawy wezwał w dniu 20 stycznia 2022 r. wszystkich wykonawców, w tym wykonawcę Multi-
consult do złożenia, uzupełnienia i wyjaśnienia dokumentów przedłożonych wraz z ofertą,
wyznaczając termin na ich złożenie do 31 stycznia 2022 r. Wezwanie dotyczyło uzupełnienia
dokumentów składanych zarówno na potwierdzenie warunków udziału w postępowaniu, jak i
braku podstaw wykluczenia. Na wniosek innego w
ykonawcy, termin na złożenie odpowiedzi
na we
zwania został wydłużony do 7 lutego 2022 r. do godz. 11:00, o czym wszyscy wyko-
nawcy zostali poinformowani w dniu 26 stycznia 2022 r. o godzinie 9:47:29 za pośrednic-
twem
Platformy Zakupowej SmartPZP (dalej „SmartPZP”). Na prośbę zamawiającego, uzy-
skaliśmy od SmartPZP informację, że wykonawca Multiconsult (przetargi@multiconsult-
polska.com) pobrał korespondencję (nazwa pliku: Przedłużenie terminu odp. na wezwa-
nia_250122_sig.pdf) w dniu 26 stycznia 2022 r. o godzinie 09:49:41
– w załączeniu informa-
cja od SmartPZP.
Wykonawca Multiconsult nie wnioskował o wydłużenie terminu składania uzupełnień i wyja-
śnień oraz nie wskazywał, że wezwanie lub informacja o wydłużeniu terminu zostały w jaki-
kolwiek sposób sporządzone nieprawidłowo. Do wymaganego terminu wykonawca nie
przedłożył dokumentów stanowiących odpowiedź na wezwanie zamawiającego, dokonał
tego w dniu 7 lutego 2022 r. odpowiednio o godz. 14:24 i 15:11, czyli po terminie wskazanym
przez z
amawiającego w piśmie z 26 stycznia 2022 r. Na powyższe, zamawiający w załącze-
niu przekaz
ał dowód w postaci wydruku strony ze SmartPZP potwierdzający wpływ doku-
mentów i wyjaśnień po wymaganym terminie. Wykonawca nie informował również zamawia-
jącego o jakichkolwiek problemach technicznych związanych z funkcjonowaniem SmartPZP.
Orz
ecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej w sposób jednoznaczny wskazuje: (np. akt: KIO
1729/19, wyrok z dnia 17 września 2019 r.): Izba podziela prezentowany w orzecznictwie
Krajowej Izby Odwoławczej pogląd, zgodnie z którym przekroczenie wyznaczonego przez
zam
awiającego terminu na złożenie wyjaśnień należy traktować tak, jak sytuację zaniecha-
nia złożenia tychże wyjaśnień przez wykonawcę. Zamawiający wskazał, że brak złożenia w
terminie uzupełnień spowodował, że nie było możliwe uznanie wykazania spełnienia warun-
ków udziału w postępowaniu oraz wykazanie braku podstaw wykluczenia przez Multiconsult.
Zamawiający nie przyjmuje argumentacji przedstawionej w odwołaniu przez Multiconsult. W
swojej argumentacji o
dwołujący wywodzi, że reguła z art. 8 ust. 2 i 3 ustawy dotycząca licze-
nia terminów oznaczonych w godzinach dotyczy czynności pozostającymi w postępowaniu
wyłącznie po stronie zamawiającego – nigdy zaś termin godzinowy nie obowiązuje wyko-
nawców. Trudno jest zgodzić się z tym twierdzeniem mając na uwadze, że chociażby termin
składania i otwarcia ofert zawsze wyznaczany jest w godzinach. Podkreślenia wymaga rów-
nież treść art. 8 ust. 2 ustawy, który wprost wskazuje, że pod pojęciem „termin” możemy
oznaczać również godziny: Termin oznaczony w godzinach rozpoczyna się z początkiem
pierwszej godziny i kończy się z upływem ostatniej godziny.
Uwzględniając powyższe, oferta wykonawcy Multiconsult musiała zostać odrzucona zgodnie
z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a, b i c ustawy, które to działanie zostało podjęte.
W stanowisku
pisemnym Konsorcjum Europrojekt z dnia 14 marca 2022 r. przystępujący
wniósł o oddalenie odwołania Konsorcjum Multiconsult.
Przystępujący w całości poparł i przyjął jako własne uzasadnienie odpowiedzi na odwołanie
zamawiającego z dnia 09.03.2022 r.
Odnosząc się do treści odwołania wskazał, że Konsorcjum Multiconsult potwierdziło, że Za-
mawiający przedłużył termin na złożenie odpowiedzi na wezwania skierowane do wykonaw-
ców wdniu 20 stycznia 2022 r. „do dnia 7 lutego 2022 r. do godz. 11:00” oraz potwierdziło, że
o
dwołujący uzupełnił wymagane przez zamawiającego dokumenty i udzielił kompleksowym
wyjaśnień w dniu 7lutego 2022 r., złączając za pośrednictwem Platformy SmartPZP doku-
menty w formie elektronicznej odpowiednio o godz. 14:24 i 15:11. Tym samym o
dwołujący
przyznał, że nie spełnił swojegoobowiązku zgodnie z wezwaniem, a tym samym nie złożył
wymaganych wyjaśnień i dokumentów w wyznaczonym terminie.
Nie jest zasadny argument o
dwołującego jakoby zamawiający nie mógł wyznaczyć terminu
na złożenie wyjaśnień i/lub uzupełnienia dokumentów za pomocą konkretnej godziny. Usta-
wa Pzp nie
formułuje takiego zakazu, a taki sposób wyznaczania terminu jest powszechnie
praktykowany przez zamawiających. W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej jedno-
znacznie uznaje się, że oznaczenieterminu za pomocą daty dziennej i godziny jest dopusz-
czalne i wiążące dla wszystkich uczestników postępowania. Tak np. w wyroku KIO z dnia 27
sierpnia 2013 r. KIO 1936/13.
Nie są uzasadnione zarzuty odwołującego dotyczące rzekomego braku proporcjonalności,
czyli zachowania proporcjonalnego do danej sytuacji. Odwołujący sam zauważył, iż ”W dniu
20 stycznia 2021 r. z
amawiający zwrócił się do odwołującego z wezwaniem do złożenia,
uzupełnienia iwyjaśnienia dokumentów podmiotowych, w tym dot. informacji z Krajowego
Rejestru Karnego i wykazu osób w zakresie hydrogeologa, eksperta ds. oddziaływania na
przyrodę ożywioną (zoologia),projektanta branży konstrukcyjno-budowlanej i eksperta ds.
optymalizacji terminalowych przepływów ładunkowych. W wezwaniu tym zamawiający zakre-
ślił wykonawcy termin na złożenie dokumentów„do dnia 31.01.2022 r.” Następnie w dniu 26
stycznia 2022 r.
– z uwagi na wniesienie przez jednego z wykonawców wniosku o przedłu-
żenie terminu na uzupełnienie i wyjaśnienie dokumentów – zamawiający przedłużył termin
na złożenie odpowiedzi na wezwania skierowane do wykonawców w dniu 20 stycznia 2022 r.
„do dnia 7 lutego 2022 r. do godz. 11:00”.
Z podkreślonego fragmentu wynika jednoznacznie, że odwołujący nie wnosił o przedłużenie
pierwotnego terminu, a zatem nie było przeszkód, aby uzupełnił dokumenty w terminie
do31.01.2022 r. Pamiętać należy, że termin wyznaczony przez zamawiającego ma charakter
terminu maksymalnego, ale wykonawca może uzupełnić dokumenty lub wyjaśnienia wcze-
śniej. Skoro odwołujący tego nie uczynił ani w terminie pierwotnym, ani przedłużonym, a jed-
nocześnie nie wnioskował o przedłużenie terminu pierwotnego to należy uznać, że nie speł-
niał warunkówprzetargowych oraz nie wykazał się należytą starannością uwzględniającą
zawodowy charakter jego działalności.
Nie ma uzasadnienia przywoływanie wyroków KIO lub Europejskiego Trybunału Sprawiedli-
wości odnoszących się do zasady proporcjonalności. Wszystkie z tych orzeczeń, a przy-
najmniej wefragmentach przytoczonych przez o
dwołującego, odnoszą się do ogólnej zasady
proporcjonalności, która w niniejszym przypadku musi ulec konkretyzacji. Co więcej, jedno z
orzeczeń przywołanychprzez odwołującego, tj. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z wyroku z
dnia 22 lipca 2017 r., sygn
. akt. KIO 1159/16, KIO 1174/16, potwierdza wręcz, że zasadę
proporcjonalności w zakresie ewentualnegonieznacznego przekroczenia terminu wyznaczo-
nego przez z
amawiającego należy uwzględniać wyjątkowo, gdy faktycznie dany wykonawca
poweźmie wszelkie inne środki w celu terminowegowykonania zobowiązania.
W sposób jednoznaczny przystępujący Europrojekt stwierdził, iż w powyższym przykładzie
wykonawcy zależało na terminowym i starannym wypełnieniu zobowiązania, a zwłoka była
faktycznie nieznaczna. Wniniejszej sprawie nie mamy do czynienia w taką sytuacją. odwołu-
jący nie zainteresował się terminowym złożeniem wyjaśnień/dokumentów. Wysłał pismo w
prawie trzygodzinną zwłoką, nieinformował, że ma problemy techniczne lub jakiekolwiek in-
ne. Po prostu zlekceważył prawidłowe i rzetelne wykonanie zobowiązania.
Zdaniem p
rzystępującego przekroczenie terminu na złożenie wyjaśnień/uzupełnienie doku-
mentów bezwzględnie powoduje konieczność odrzucenia oferty. Niezależnie od powyższego
w tej sprawie o
dwołujący nie dochował elementarnych zasad należytej staranności, nie po-
wziął żadnych środków,aby sanować swoje uchybienie.
Sygn. akt KIO 584/22
W dniu 28 lutego 2022 r. odwo
łanie wnieśli wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: MGGP Spółka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie (Lider Konsorcjum), ul. Kacz-
kowskiego 6 i Voessing Polska Sp. z o.o. (Partner Konsorcjum), z siedzibą w Bydgoszczy, ul.
Tadeusza Kościuszki 53. Odwołanie zostało wniesione przez pełnomocnika działającego na
podstawie pełnomocnictw z dnia 28 lutego 2022 r. udzielonych za lidera przez prezesa i wi-
ceprezesa zarządu, za partnera przez prokurenta samoistnego, zgodnie z zasadami repre-
zentacji. Odwołanie zostało przekazane zamawiającemu w dniu 28 lutego 2022 r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu:
1.
naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. 16 ustawy przez zaniechanie wy-
kluczenia Konsorcjum Sweco z p
ostępowania pomimo, że wykonawca ten w wyniku zamie-
rzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy przed-
stawi
aniu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu
lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawia-
jącego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te informacje lub co naj-
mniej, w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w
błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postę-
powaniu o udzielenie zamówienia przez zatajenie w ofercie Konsorcjum Sweco informacji, że
Sweco Polska Sp. z o.o. (Lider Konsorcjum) wprowadziła w błąd innego zamawiającego w
ramach wcześniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
2.
naruszenie art. 111 pkt 5) i/lub 6) ustawy przez zaniechanie wykluczenia Konsorcjum
Swec
o z postępowania pomimo, że nie upłynęły okresy wskazane w tych przepisach, w cią-
gu trwania których wykonawca który uprzednio, w wyniku zamierzonego działania lub rażą-
cego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie
p
odlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło
mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzie-
lenie zamówienia, lub który zataił te informacje lub co najmniej, w wyniku lekkomyślności lub
niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na
decyzje podejmowane dopuścił się wprowadzenia w błąd zamawiającego lub przestawienia
informacji wprowadzających w błąd, powinien podlegać wykluczeniu z postępowań w spra-
wie udzielenia zamówienia publicznego,
3.
naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. 16 ustawy przez zaniechanie wy-
kluczenia Konsorcjum Sweco z p
ostępowania pomimo, że wykonawca ten w wyniku zamie-
rzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy przed-
stawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu
lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawia-
jącego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te informacje lub co naj-
mniej, w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w
błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postę-
powaniu o udzielenie zamówienia przez podanie nieprawdziwych informacji dotyczących
doświadczenia zawodowego pana Ł. K., tj. wskazanie że pełnił on funkcję Koordynatora Pro-
jektu dla zadania pn.: Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów przetargowych w
ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7 Warszawa wschodnia
Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – Prace Przygotowawcze (dokumentacja
projektowa i materiały przetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w km 107,283 – 175,850, w
sytuacji gdy rzec
zywistym Koordynatorem Projektu były pan M. S.;
4.
naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. w zw. z art. 16 ustawy przez za-
niechanie wykluczenia wykonawcy Databout z p
ostępowania pomimo, że wykonawca ten w
wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd
przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w po-
stępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te informacje
lub co najmniej, w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowa-
dzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiające-
go w postępowaniu o udzielenie zamówienia przez podanie nieprawdziwych informacji doty-
czących doświadczenia zawodowego pana Ł. K., tj. wskazanie że pełnił on funkcję Koordy-
natora Projektu dla zadania pn.: Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów prze-
targowych w ramach pro
jektu POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7 Warszawa
wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – Prace Przygotowawcze (do-
kumentacja projektowa i materiały przetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w km 107,283 –
175,850, w sytuac
ji gdy rzeczywistym Koordynatorem Projektu były pan M. S.;
5.
naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 16 ustawy przez zaniechanie odrzu-
cenia oferty Konsorcjum Sweco pomimo, że wobec wykonawcy zachodzą przesłanki wyklu-
czenia z p
ostępowania, a decyzja zamawiającego wyborze oferty Konsorcjum Sweco została
podjęta z naruszeniem przepisów ustawy,
6.
naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 16 ustawy przez zaniechanie odrzu-
cenia oferty wykonawcy Databout pomimo, że wobec wykonawcy zachodzą przesłanki wy-
kluczenia z p
ostępowania, a decyzja zamawiającego wyborze oferty tego wykonawcy została
podjęta z naruszeniem przepisów ustawy
Wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:
1.
unieważnienia czynności z dnia 18 lutego 2022 r. polegającej na wyborze oferty Kon-
sorcjum Sweco jako jednej z ofert najkorzystniejszych,
2.
unieważnienie czynności z dnia 18 lutego 2022 r. polegającej na wyborze oferty wy-
konawcy Databout jako jednej z ofert najkorzystniejszych,
3.
dokonania powtórnej czynności badania i oceny ofert,
4.
wykluczenia Konsorcjum Sweco z p
ostępowania oraz odrzucenia oferty tego wyko-
nawcy,
5.
wykluczenia wykonawcy Databout z p
ostępowania oraz odrzucenia oferty tego wyko-
nawcy.
Ponadto o przeprowadzenia dowodów z dokumentów powołanych w treści niniejszego odwo-
łania i dokumentów przedstawionych na rozprawie na okoliczności wskazane w treści odwo-
łania jednocześnie o zawieszenie rozpoznania niniejszego odwołania do czasu wydania roz-
strzygnięcia w postępowaniu toczącym się przed Krajową Izbą Odwoławczą pod sygnaturą
akt KIO 375/22, ze względu na znaczenie wyroku, który zapadnie w przywołanej sprawie dla
oceny zarzutów niniejszego odwołania.
Odwołujący wskazał, że jest uprawniony do wniesienia tego odwołania zgodnie z art. 505
ust. 1 ustawy, jako w
ykonawca, który miał i nadal ma interes w uzyskaniu zamówienia oraz
poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów
ustawy.
Odwołujący złożył w postępowaniu ważną ofertę, uznaną przez zamawiającego za jedną z
ofert najkorzystniejszych w p
ostępowaniu, które miało na celu nie udzielenie zamówienia
jako takiego ale wybór podmiotów, z którymi zamawiający zawrze umowę ramową, a w kon-
sekwencji podmiotów mających następnie możliwość pozyskania i realizacji zamówień
cząstkowych.
Z uwagi na fakt, iż nie wszystkie warunki wykonania usług zostały określone w umowie ra-
mowej, zamówienia cząstkowe będą udzielane po przeprowadzeniu postępowania o udzie-
lenie zamówienia publicznego, po wcześniejszym doprecyzowaniu warunków wykonania
usług, będących przedmiotem danego zamówienia cząstkowego (Rozdział III pkt. 8 SWZ dla
p
ostępowania). Tak więc pozyskanie danego zamówienia (zamówienia cząstkowego) będzie
następowało na etapie kolejnych postępowań.
Zamawiający z naruszeniem przepisów ustawy zaniechał odrzucenia oferty Konsorcjum
Sweco oraz oferty wykonawcy Databout, co powoduje, że wykonawcy ci będą uprawnieni do
udziału w postępowaniach mających na celu wybór podmiotu, któremu zostanie powierzona
realizacja poszczególnych zamówień cząstkowych. Taki udział wykonawców, którzy powinni
podlegać wykluczeniu z postępowania, a ich oferty odrzuceniu, może uniemożliwić pozyska-
nie i wykonywanie zamówień cząstkowych odwołującemu, a więc narazić odwołującego na
szkodę polegającą na braku możliwości pozyskania zamówienia, a tym samym utratę korzy-
ści, jakie wykonawca zamierzał osiągnąć, realizując to zamówienie.
Gdyby z
amawiający postąpił prawidłowo, zgodnie z przepisami ustawy, to odwołujący nie
musiałby, jako jedna ze stron umowy ramowej, konkurować o pozyskanie zamówień cząst-
kowych z wykonawcami, których oferty powinny być odrzucone i miałby większe szanse po-
zyskania
poszczególnych zamówień cząstkowych i realizacji tych zamówień.
W Specyfikacji Warunków Zamówienia dla postępowania (Rozdział V Podstawy Wykluczenia
z
postępowania, pkt. 1) zamawiający wskazał, że wykluczy wykonawców:
1) wobec których zachodzą podstawy do wykluczenia z postępowania na podstawie:
a) art. 108 ust. 1 pkt 1 lit. a-g, pkt 3-6 oraz ust. 2 ustawy,
b) art. 108 ust. 1 pkt 2 ustawy, z wyjątkiem przypadku, jeżeli osoba, o której mowa w tym
przepisie została skazana za przestępstwo wymienione w art. 108 ust. 1 pkt 1 lit. h ustawy,
c) art. 109 ust. 1 pkt 4-5 i 7-10 ustawy.
W punkcie 2 przywołanego rozdziału zamawiający podkreślił, że w przypadku wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, każdy z takich wykonawców z osobna
zobowiązany jest wykazać brak podstaw do wykluczenia z postępowania na podstawie art.
108 ust. 1 pkt 1 lit. a-
g oraz pkt 2 ustawy (w zakresie katalogu przestępstw, o których mowa
w art. 108 ust. 1 pkt 1 lit. a-g ustawy), art. 108 ust. 1 pkt 3-6 i ust. 2 ustawy, art. 109 ust. 1 pkt
4-5 i 7-10 ustawy.
Natomiast zgodnie z punktem 7 przywołanego wyżej Rozdziału zamawiający może wyklu-
czyć wykonawcę na każdym etapie postępowania. Okres wykluczenia wykonawcy został
określony w art. 111 ustawy.
Ostateczny termin składania ofert w postępowaniu został wyznaczony na 28 grudnia 2021 r.
Jednym z wykonawców, biorących udział w postępowaniu jest Konsorcjum Sweco, które
złożyło swoją ofertę w dniu 27 grudnia 2021 r.
W dniu 18 lutego 2022 r. z
amawiający poinformował wykonawców biorących udział w postę-
powaniu
o wyborze ofert najkorzystniejszych. Zamawiający wskazał, że zgodnie z Rozdzia-
łem III ust. 5 oraz Rozdziałem XIX ust. 11 SWZ odstąpił od czynności badania kryteriów oce-
ny ofert, z uwagi n
a fakt, że w postępowaniu liczba wykonawców, którzy nie podlegają wy-
kluczeniu oraz spełniają warunki udziału w postępowaniu jest mniejsza niż 20, tj. mniejsza
niż maksymalna liczba wykonawców, z którymi zamawiający zamierzał zawrzeć umowę ra-
mową w postępowaniu. Wymienione wyżej oferty zostały wybrane jako najkorzystniejsze,
gdyż nie podlegają odrzuceniu, spełniają warunki formalne, a wykonawcy potwierdzili, że
spełniają warunki udziału w postępowaniu. Zamawiający w Rozdziale III ust. 5 oraz w Roz-
dziale XIX
ust. 11 SWZ przewidział, że jeżeli liczba wykonawców, którzy nie podlegają wy-
kluczeniu oraz spełniają warunki udziału postępowania będzie mniejsza niż 20, wówczas
z
amawiający zaprosi do zawarcia umowy ramowej wszystkich wykonawców.
Wśród ofert wybranych przez zamawiającego była oferta Konsorcjum Sweco.
W dokumencie JEDZ Lidera Konsorcjum Sweco
– spółki Sweco Polska Sp. z o.o. w części
C: Podstawy związane z niewypłacalnością, konfliktem interesów lub wykroczeniami zawo-
dowymi, Sweco Polska Sp. z o.o.:
a.
w odpowiedzi na pytanie: Czy wykonawca znajdował się w sytuacji, w której wcze-
śniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem za-
mawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem,
lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z
tą wcześniejszą umową zaznaczyła odpowiedź Tak, przy czym wskazała, że wykonawca nie
powziął środków w celu samooczyszczenia. Jednocześnie w dokumencie zamieszczono
odwołanie do osobnego dokumentu Załącznik do dokumentu JEDZ – do Części III.
w odpowiedzi na pytanie: Czy wykonawca może potwierdzić, że: a) nie jest winny poważne-
go wprowadzenia w błąd przy dostarczaniu informacji wymaganych do weryfikacji braku
podstaw wykluczenia l
ub do weryfikacji spełnienia kryteriów kwalifikacji; b)nie zataił tych in-
formacji (….) zaznaczyła odpowiedź Nie, wyjaśniając jednocześnie że: w dniu 01.07.2021 r.
zapadł wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO 1430/21) przesądzający, iż Sweco Polska Sp.
z o.o
. (dalej jako: „Sweco”) wprowadziło w błąd zamawiającegoprzez nieprawidłowe wskaza-
nie zakresu uprawnień personelu kluczowego. W związku z powyższym Sweco kierując się
treścią przepisu art. 110 ust. 2 , wdrożył działania samooczyszczenia, których szczegółowy
opis stanowi załącznik do dokumentu JEDZ (plik o nazwie Sweco Polska Karta self-
cleaning).
W dokumencie zatytułowanym Załącznik do dokumentu JEDZ do Części III. Podstawy wy-
kluczenia, pkt. C.)
– w zakresie przesłanek opisanych w art. 109 ust. 1 pkt. 7 wykonawca
przestawił informacje dotyczące realizacji wcześniejszej umowy w przedmiocie zamówienia
publicznego zawartej pomiędzy Sweco Polska Sp. z o.o. a spółką Tramwaje Śląskie S.A.,
stwierdzając w pierwszej kolejności:
Wykonawca Sweco Polska sp. z o.o. (dalej: jako „Sweco”) niniejszym przedkłada wyczerpu-
jący opis stanu faktycznego dotyczącego realizacji zamówienia publicznego pn.: „Zintegro-
wany Projekt modernizacji i rozwoju infrastruktury tramwajowej w Aglome
racji Śląsko-
Zagłębiowskiej wraz z zakupem taboru tramwajowego”. W której Zamawiający – spółka
Tramwaje Śląskie S.A. odstąpiła od umowy z Wykonawca Sweco.
Sweco Polska Sp. z o.o. oświadczyła, że doszło do sytuacji, w której inny zamawiający
(Tramwaje Śląskie Sp. z o.o.) odstąpiła od umowy z nią. W dalszej części wyjaśnień zostały
opisane okoliczności zależne od Sweco Polska Sp. z o.o., które doprowadziły do takiej sytu-
acji oraz działania tego zamawiającego. Między innymi wskazano:
Zamawiający udzielił Sweco zamówienia dot. pełnienia funkcji Inżyniera Kontraktu w zakre-
sie ww. zdań inwestycyjnych (w szczególności zadań, nad którymi nadzór obecnie powierzo-
no Wykonawcy LG ROAD
Ł. G. – zamówienie udzielone w dniu 28 lipca br. w trybie zamó-
wienia z wolnej ręki) na podstawie umowy nr DO/227/17 z dnia 20 kwietnia 2017 r. (dalej:
umowa 1) oraz umowy nr DO/461/18 z dnia 14 września 2018 r. (dalej: Umowa 2).
Sweco wykonywało umowę 1 i Umowę 2 przy współpracy=z Panem Ł. G.. Strony łączyła
m.in. umowa w formie pisemnej o świadczenie usług z dnia 1 stycznia 202 r. (dalej: Umowa
Zlecenie), a także ustne porozumienia. Na podstawie ww. Umów, Pan Ł. G. zobowiązany był
do pełnienia funkcji koordynatora nadzoru inwestorskiego dla poszczególnych części projek-
tu objętego Umowami 1 i 2.
Pan
Ł. G. mimo ciążących na nim obowiązków wynikających z umów łączących go ze Swe-
co, stanowiących część przedmiotu zamówienia dla zamawiającego, nie wykonywał ich na-
leżycie, co powodowało po stronie Sweco konieczność zastępowania jego osoby innymi
członkami Personelu i narażało Sweco na negatywne skutki ze strony zamawiającego. Za-
mawiający kierował do Sweco pisma, w których wskazywał na brak np. obecności Pana Ł. G.
na naradach, czy brak podpisywania przez Pana
Ł. G. kluczowych dokumentów związanych
z realizacją Umowy 1 i 2. Zamawiający prezentował wobec Sweco stanowisko, że ww. oko-
liczność może doprowadzić do naliczenia wobec Sweco kar umownych oraz wyciągnięcia
innych konsekwencji kontraktowych, w tym w szczególności rozwiązania umów ze Sweco –
co ostatecznie miało miejsce, wobec złożenia przez zamawiającego w dniu 6 maja 2021 r.
oświadczenia o częściowym rozwiązaniu Umów 1 i 2 ze Sweco, z powołaniem m. in. na nie-
należyte pełnienie funkcji Koordynatora nadzoru inwestorskiego przez Pana Ł. G.. Zamawia-
jący powoływał się dodatkowo na inne rzekome nieprawidłowości, które jednak Sweco kwe-
stionowało i nadal kwestionuje jako nieuprawnione i pozbawione podstaw prawnych. Spór
pomiędzy stronami zasadza się bowiem na kluczowym zakresie na tle takiej kwestii czy
Sweco jako świadczący nadzór nad realizacją zadań inwestycyjnych jest zobowiązane do
poprawiania błędów, braków i niedoróbek dokumentacji projektowej, którą na zlecenie za-
mawiającego opracowywały podmioty trzecie przed zaangażowaniem Sweco w procesy in-
westycyjne. Sweco nie godziło się na poprawianie ww. dokumentacji, a zamawiający żądał
podjęcia takich pozakontraktowych działań, bowiem projekt jest dofinansowany ze środków
unijnych (POiŚ) zaś stwierdzenie nieprawidłowego przygotowania inwestycji (w tym ukazanie
błędów i braków projektowych w zaakceptowanej przez zamawiającego dokumentacji projek-
towej) mogłyby doprowadzić do nałożenia na zamawiającego znacznych korekt finansowych
da Projektu.
Wspomnianym wyżej pismem z dnia 6 maja (nr DI/JRP-B/0795/21) Zamawiający oświadczył,
że rozwiązuje z ważnych powodów ze skutkiem natychmiastowym Umowę 1 i Umowę 2 w
części. W tym miejscu wskazano, że dla Umowy 1 dotyczy t zadania nr 10, ale Umowy 2
zadań 2.5, 2.6, i 2.8.1. Zamawiający powołał się na art. 70 kc w związku z art. 746 par. 1 kc i
postanowienia par. 10 ust. 1 lit. a, b e Umów podnosząc jakoby Sweco jako inżynier dopuścił
się szeregu nieprawidłowości w realizacji umów skutkujących ziszczeniem się po stronie
zamawiającego uprawnienia do rozwiązania przedmiotowych Umów we wskazanym przez
zamawiającego zakresie.
Z powyższego jednoznacznie wynika, że w dniu 6 maja 2021 r. zamawiający Tramwaje Ślą-
skie S.A. dokonał rozwiązania umowy ze Sweco Polska Sp. z o.o. z przyczyn leżących po
stronie tego wykonawcy.
W dalszej części Sweco Polska Sp. z o.o. wyjaśniła, że powyższą decyzję zamawiającego
kwestionuje, a powstały pomiędzy stronami spór doprowadził do złożenia przez Sweco Pol-
ska Sp. z o.o. oświadczenia o odstąpieniu od umowy z tym zamawiającym.
W efekcie wobec braku polubownego rozwiązania opisanego sporu pomiędzy stronami oraz
brakiem zmiany sytuacji faktycznej związanej z realizacją umów, w tym w zakresie kwestii
personalnych, jak również brakiem współdziałania przez zamawiającego ze Sweco przy rea-
lizacji Umów 1 i 2 oraz nieuprawnionym pozbawieniem Sweco kluczowej części wynagro-
dzenia przez złożenie przez zamawiającego oświadczenia z dnia 6 maja 2021 r. Sweco
oświadczyło o rozwiązaniu z ważnych powodów z przyczyn leżących po stronie zamawiają-
cego całości Umowy 1 i Umowy 2.
Sweco Polska Sp. z o.o. powołała się też na powiązane postępowanie, toczące się przez
Krajową Izbą Odwoławczą (sygn. akt KIO 2454/21).
W dniu 17 sierpnia 2021 r. Sweco wniosło odwołanie do Izby (sygn. akt KIO 2454/21), w któ-
rym zarzuciło zamawiającemu – spółce Tramwaje Śląskie S.A.:
1. niezgodne z prawem udzielenie wykonawcy LG ROAD
Ł. G. zamówienia z wolnej ręki
bez zachowania trybów konkurencyjnych ze względu na nieprawidłowe przyjęcie
przez zamawiającego, że ziściły się przesłanki zastosowania tego trybu z art. 214 ust.
1 pkt 5
2. udzielenie wykonawcy LG ROAD
Ł. G. zamówienia publicznego w warunkach czynu
nieuczciwej konkurencji.
Rozprawa odbyła się 5 października 2021 r., a wyrok ogłoszono w dniu 15 października 2021
r. KIO uwzględniło zarzuty odwołania, uznając, że zamawiający udzielił zamówienia z wolnej
ręki niezgodnie z obowiązującymi przepisami prawa i nakazało unieważnienie zawartej w
dniu 28 lipca 2021 r. umowy.
Lider Konsorcjum Sweco pominął w swoich wyjaśnieniach jednak fakt, że przedmiotowy wy-
rok uznał za niedopuszczalne udzielenie przez zamawiającego zamówienia z wolnej ręki nie
dlatego, że umowa z wykonawcą Sweco Polska Sp. z o.o. była nierozwiązana czy rozwiąza-
na nieprawidłowo, lecz dlatego, że nie zostały spełnione inne przesłanki udzielenie zamó-
wienia z wolnej ręki. Ponadto Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła istotne fakty:
To jest, że zamawiający 6 maja 2021 r. rozwiązał ze skutkiem natychmiastowym ww. Umowy
1 i 2 zawarte dla etapów I i II w zakresie czterech zadań 10, 2.5, 2.6 i 2.8.1. Odwołujący pi-
smem z dnia 15 lipca 2021 r. doręczonym zamawiającemu 16 lipca 2021 r. rozwiązał ze
skutkiem natych
miastowym ww. Umowy w pozostałym zakresie,
Dowód: wyrok KIO 2454/21
Wykonawca
podkreślił, że ze względu na okoliczności związane z rozwiązaniem umowy,
uważa, że wobec spółki, pomimo opisywanej sytuacji, nie zachodzi przesłanka wykluczenia
wskazana w art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy .
Sweco wskazał, że przedstawienie przez Sweco ww. sytuacji w JEDZ wynika z transparent-
ności działania Sweco, ale nie uznaje on, że powinien podlegać wykluczeniu z ww. przesłan-
ki w opisanych okolicznościach.
Zamawiający – Centralny Port Komunikacyjny Sp. z o.o. przyjął powyższe wyjaśnienia Kon-
sorcjum Sweco.
W odniesieniu do wskazanej w dokumencie JEDZ Sweco Polska Sp. z o.o. kwestii związanej
z wcześniejszym wprowadzeniem w błąd zamawiającego w innym postępowaniu, w doku-
mencie z
atytułowanym Karta dot. self – cleaning Sweco Polska Sp. z o.o. wyjaśniła, że w
ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na realizację usługi pn.: Pełnie-
nie nadzoru inwestorskiego w ramach realizacji projektu „Budowa Centrum Obsługi Odwie-
dzających Państwowe Muzeum Auschwitz – Birkenau w Oświęcimiu etap III i IV, na skutek
odwołania wniesionego przez BBC Best Building Consultants Sp. z o.o. Sp.k zapadł wyrok
Krajowej Izby Odwoławczej (sygn. akt KIO 1430/21) stwierdzający, że Sweco Polska Sp. z
o.o. wprowadziła w błąd zamawiającego, którym było Państwowe Muzeum Auschwitz – Bir-
kenau w Oświęcimiu, przez nieprawidłowe wskazanie zakresu uprawnień osób mających
wchodzić w skład kluczowego personelu.
Sweco Polska Sp. z o.o. przywołanym dokumentem objęła wyczerpujące wyjaśnienie faktów
i okolic
zności związanych z sankcjonowanym zachowaniem w postępowaniu oraz podjęte
działania zaradcze w celu unikania wystąpienia takich zdarzeń w przyszłości, załączając tak-
że dokumenty potwierdzające działania naprawcze.
Także w tym zakresie zamawiający zaakceptował samooczyszczenie Konsorcjum Sweco.
Pomimo przywołania wyżej wskazanych okoliczności i dokumentów, Sweco Polska Sp. z o.o.
pominęła fakt, że w innym postępowaniu wprowadziła zamawiającego w błąd, ukrywając
przed
zamawiającym CPK, że doszło w stosunku do niej do rozwiązania wcześniej zawartej
umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Sweco Polska Sp. z o.o. wzięła udział w postępowaniu prowadzonym przez Miejskie Przed-
siębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m. st. Warszawie S.A. (dalej MPWiK), w trybie sek-
torowych negocjacji z ogłoszeniem na realizację zadania pn.: Opracowanie koncepcji pro-
gramowo-
planistycznej pod nazwą Master plan dla Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodocią-
gów i Kanalizacji w m. st. Warszawie S.A. z perspektywą do roku 2020; Numer referencyjny
postępowania: 00931/WS/PW/PZP-DRZ-WRI/U/2021.
W dokumencie Opis Potrzeb i Wymagań dla postępowania prowadzonego przez MPWiK,
zostały wskazane fakultatywne podstawy wykluczenia wykonawców z postępowania objęte
art. 109 ust. 1 pkt 1, 4, 5 i 7-10 ustawy (pkt. 5.1.2.2 OPiW).
Dowód: OPiW dla postępowania
W dniu 4 lutego 2022 r. MPWiK odrzucił ofertę Sweco Polska Sp. z o.o. w oparciu o art. 362
pkt 1 ustawy w zw. z art. 226 ust.1 pkt 2 lit. a) ustawy w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 7, 8 i 10
ustawy oraz pos
tanowieniami 5.1.2.2. i 6.1.4.6 SWZ dla tego postępowania (pismo Informa-
cja o odrzuceniu oferty).
Formułując uzasadnienie faktyczne odrzucenia oferty zamawiający MPWiK wskazał, że:
a.
Sweco
Polska Sp. z o.o. wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w przedmioto-
wym postępowaniu złożyła dokument JEDZ, w którym na pytanie Czy wykonawca znajdował
się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniej-
sza umowa z
podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji zosta-
ła rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne po-
równywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową zaznaczyła odpowiedź Nie, nie
załączając żadnych wyjaśnień/dokumentów w tym zakresie;
b.
Sweco Polska Sp. z o.o. złożyła wniosek o dopuszczenie do udziału w przedmioto-
wym postępowaniu w dniu 15 lipca 2021 r.;
c.
wniosek Sweco Polska Sp. z o.o. został pozytywnie oceniony przez zamawiającego
MPWiK i wyk
onawca ten został zaproszony do udziału w postępowaniu oraz do złożenia
oferty;
d.
oferta Sweco Polska Sp. z o.o. została oceniona jako najkorzystniejsza i zamawiający
MPWiK wezwał wykonawcę do złożenia podmiotowych środków dowodowych, w tym do zło-
żenia oświadczenia o aktualności informacji zawartych w JEDZ;
e.
w odpowiedzi na wezwanie Sweco Polska Sp. z o.o. w dniu 19 stycznia 2022 r. złoży-
ła między innymi oświadczenie wykonawcy o aktualności informacji zawartych w JEDZ, w
którym wykonawca oświadczył o aktualności informacji zawartych w JEDZ dotyczących pod-
staw wykluczenia, o których mowa w art. 108 ust. 1 pkt 3 – 6 oraz art. 109 ust. 1 pkt 1, 5 i 8 –
10 ustawy Jednocześnie wykonawca w treści oświadczenia wskazał, że: „a w zakresie, o
którym mowa w art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy , Sweco Polska sp. z o.o. przedkłada aktualny
Dokument JEDZ wraz z Załącznikiem do JEDZ (do Części III. Podstawy wykluczenia, pkt C.)
– w zakresie przesłanek opisanych w art. 109 ust. 1 pkt 7 ”.
f.
treść nowego dokumentu JEDZ zawierała oświadczenie, z którego wynikało, że wy-
konawca
znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia pu-
blicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w
sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszko-
dowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową. Do JEDZ
Sweco Polska Sp. z o.o. dołączyła Załącznik do JEDZ (do Części III. Podstawy wykluczenia,
pkt C.) zaznaczając jednocześnie, że dokument ten był przedkładany także w innych postę-
powaniach przetargowych. Wykonawca
wskazał także, że nie przedsięwziął środków w celu
samooczyszczenia.
g.
ponieważ złożony JEDZ zawierał w tym przedmiocie oświadczenie sprzeczne z
oświadczeniem objętym dokumentem JEDZ z dnia 15 lipca 2021 r., MPWiK wezwał Sweco
Polska Sp. z o.o. do wyjaśnień, a następnie wykluczył wykonawcę z postępowania i odrzucił
jego ofertę.
MPWiK podkreślił, że: z pierwotnego JEDZ, złożonego przez wykonawcę dnia 15.07.2021 r.
wynikało, że wykonawca nie znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w spra-
wie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub wcze-
śniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone
zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umo-
wą. Natomiast w kolejnym JEDZ, złożonym przez wykonawcę z własnej inicjatywy dnia
19.01.2022 r., zawarte zostało oświadczenie, z którego wynika, że znajdował się w sytuacji,
w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z
podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana
przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sank-
cje w związku z tą wcześniejszą umową. Przedmiotowe oświadczenia są zatem ze sobą
sprzeczne, pomimo że zamawiający ustalił, iż w okresie pomiędzy ich złożeniem nie zmieniły
się okoliczności faktyczne, które mogłyby stanowić podstawę do zmiany treści oświadczenia.
Z przedłożonych przez wykonawcę dokumentów wynika bowiem, że zdarzenia, które miałyby
stanowić podstawę do aktualizacji JEDZ, miały miejsce w maju 2021 r., podczas gdy pier-
wotna treść JEDZ została złożona przez wykonawcę dnia 15.07.2021 r. Zatem już podczas
składania pierwotnego dokumentu JEDZ istniały podstawy do poinformowania zamawiające-
go
o zaistnieniu okoliczności faktycznych, które zostały wskazane przez wykonawcę w
oświadczeniu JEDZ złożonym dnia 19.01.2022 r. Wykonawca natomiast dnia 15.07.2021 r.
złożył oświadczenie, że wobec niego nie wystąpiły okoliczności, które w istocie zaistniały na
moment składania tego oświadczenia. Powyższa sprzeczność świadczy o wprowadzeniu
zamawiającego w błąd. Dodatkowo wskazać należy, że oświadczenie, o którym mowa po-
wyżej, zostało złożone przez wykonawcę w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z
postępowania. Celem składanych informacji było zatem stwierdzenie czy wykonawca powi-
nien zostać zaproszony do udziału w postępowaniu. W przypadku uznania przez zamawiają-
cego
, że wykonawca powinien zostać wykluczony z postępowania, wykonawca nie mógłby
uczestniczyć w dalszych etapach prowadzonego postępowania. Z tej perspektywy należy
stwierdzić, że wprowadzenie w błąd, o którym mowa powyżej, po pierwsze – dotyczyło
przedstawienia in
formacji, że wykonawca nie podlega wykluczeniu z postępowania, po dru-
gie
– mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w toku po-
stępowania. Jak wynika bowiem z dalszego przebiegu postępowania, zamawiający uznał, że
oferta wykonawcy
zawiera najkorzystniejszy bilans kryteriów oceny ofert, co stanowiło pod-
stawę do wezwania tego wykonawcy dnia 13.01.2022 r. do złożenia podmiotowych środków
dowodowych. Gdyby wykonawca
zawarł oświadczenie, które zostało przez niego złożone w
JEDZ dnia 19.01.2022 r., już w pierwotnym dokumencie JEDZ złożonym przez tego wyko-
nawcę dnia 15.07.2021 r., to zamawiający mógłby dojść do wniosku, że wykonawca powi-
nien zostać wykluczony z postępowania na wcześniejszym jego etapie. Taki wniosek mógłby
z kolei doprowadzić do wyłączenia możliwości dalszego uczestnictwa wykonawcy w postę-
powaniu i jego eliminacji z tego
postępowania, a także do zmiany kolejności w rankingu ofert.
Z powyższych względów należy uznać, że wprowadzenie zamawiającego w błąd opisane w
poprzedzającym akapicie, mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zama-
wiającego w toku postępowania.
Dowód: pismo MPWiK z 4 lutego 2022 r. Informacja o odrzuceniu oferty
Biorąc powyższe pod uwagę nie może być wątpliwości, że składając JEDZ wraz z wnioskiem
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu MPWiK, Sweco Polska Sp. z o.o. powinna
wskazać na okoliczności związane z rozwiązaniem umowy zawartej uprzednio ze spółką
Tramwaje Śląskie S.A., a brak tej informacji powoduje konieczność wykluczenia tego wyko-
nawcy także z niniejszego postępowania.
Wykonawca Sweco Polska Sp. z o.o. przez zaniechanie ujawnienia wobec MPWiK informacji
o rozwiązaniu umowy ze spółką Tramwaje Śląskie S.A. co najmniej przedstawił informacje
wprowa
dzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zama-
wiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, co stanowi przesłankę z art. 109 ust. 1
pkt. 10 ustawy a nie można wykluczyć, że było to także działanie świadome i zamierzone.
F
aktem jest, że w oparciu o dokumenty (JEDZ) nie zawierające informacji o ewentualnej
podstawie wykluczenia MPWiK dopuścił Sweco Polska Sp. z o.o. do udziału w postępowaniu
oraz zaprosił do składania ofert, a także uznał ofertę tego wykonawcy jako najkorzystniejszą.
Doszło więc niewątpliwie do wprowadzenia zamawiającego w błąd. Jednocześnie późniejsze
działania Sweco Polska Sp. z.o.o. wskazują wyraźnie, że wykonawca ten miał świadomość,
konieczności przywołania sprawy rozwiązania umowy ze spółką Tramwaje Śląskie S.A. w
ramach kolejnych postępowań przetargowych, w który uczestniczyła spółka.
I tak w niniejszym
postępowaniu Sweco Polska Sp. z o.o. z własnej inicjatywy dołączyła do
JEDZ wspomniany wyżej Załącznik do dokumentu JEDZ – do Części III, odnoszący się do
tego właśnie zdarzenia – rozwiązania umowy ze spółką Tramwaje Śląskie S.A. Oznacza to,
że co do zasady Sweco Polska Sp. z o.o. potraktowała oświadczenie o rozwiązaniu umowy z
06 maja 2021 r. jako oświadczenie, które może stanowić podstawę wykluczenia w oparciu o
ww. przepis. A skoro tak, to winna była poinformować zamawiającego o fakcie złożenia
przez Tramwaje Śląskie S.A. oświadczenia o rozwiązaniu umów nr 1 i 2 w ramach dokumen-
tu JEDZ złożonego w dniu 15 lipca 2022 r. Gdyby bowiem przedmiotowe oświadczenie z 06
maja 2021 r. byłoby bezprzedmiotowe dla kwestii potencjalnych podstaw do wykluczenia
Sweco Polska Sp. z o.o., to wykonawca ten w ogóle nie powinien wspominać w późniejszych
wyjaśnieniach o tym oświadczeniu. W efekcie nawet w ocenie samego wykonawcy, mając na
względzie późniejsze wyjaśnienia składane przez niego w kolejnych postępowaniach,
oświadczenie Tramwajów Śląskich S.A. z 06 maja 2021 r. o rozwiązaniu umowy stanowiło
zdarzenie wymagające poinformowania o nim kolejnych zamawiających oraz złożenia wyja-
śnień. W przeciwnym wypadku wykonawca Sweco Spółka z o.o. winien pominąć to zdarze-
nie w składanych kolejnych wyjaśnieniach jako bezprzedmiotowe. Tak jednak się nie stało,
co powoduje, że informacja o zdarzeniu z 06 maja 2021 r winna znaleźć się w wyjaśnieniach
do JEDZ z 15.07.2021 r.
Odwołujący podkreślił, że okoliczności związane z odstąpieniem od umowy zawartej z
Tramwajami Śląskim S.A. wskazują na zaistnienie przesłanki wykluczenia określonej w art.
109 ust. 1 pkt 7) ustawy . Nie może być wątpliwości (wynika to z wyjaśnień samego Lidera
Konsorcjum Sweco), że pismem z dnia 6 maja 2021 r. zamawiający Tramwaje Warszawskie
S.A. odstąpił od części umów nr 1 i 2, zawartych z Sweco Polska Sp. z o.o. ze względu na
nieprawidłowości w realizacji umowy, leżące po stronie tego wykonawcy, spełniające prze-
słanki określone w § 10 ust. 1 lit. a, b i e umowy 1 oraz 2.
Wskaza
ł, że powołane przez zamawiającego postanowienia umów, stanowiące podstawę
prawną odstąpienia obejmowały następujące okoliczności, niewątpliwie wskazujące na nie-
należyte realizowanie przez wykonawcę postanowień zawartych umów:
㤠10
1. Zamawiający może odstąpić od niniejszej Umowy w całym okresie obowiązywania niniej-
szej Umowy ze skutkiem następującym w chwili doręczenia wykonawcy oświadczenia woli
zamawiającego w przedmiocie odstąpienia w taki sposób, że mógł się z nim zapoznać, w
każdym czasie po uprzednim doręczeniu mu wezwania do usunięcia danego problemu z
zakreśleniem terminu jego usunięcia, a w przypadku określonym pod lit. f po uprzednim
uprzedzeniu, jeżeli:
a)
wykonawca
opóźnia się z dochowaniem ustalonych Umową terminów jej realizacji lub
realizacji jej poszczególnych elementów o więcej niż 14 dni kalendarzowych,
b)
wykonawca
z własnej winy przerywa realizację Umowy i nie podejmie jej realizacji
przez okres kolejnych 14 dni kalendarzowych,
e) Zamawiający stwierdzi, że wykonawca świadczy usługi objęte Umową niezgodnie z jej
postanowieniami, z projektami lub przepisami technicznymi i wezwie go do zmiany sposobu
ich prowadzenia, w
yznaczając w tym celu odpowiedni termin, a wykonawca w terminie tym
odpowiednich zmian w świadczonych usługach nie dokona, przy czym termin wyznaczony
wykonawcy
nie może wynosić mniej niż 14 dni,”
Dowód: skan umowy nr 1 i 2
Doda
ł, że możliwość wykluczenia wykonawcy z powodu częściowego odstąpienia lub wypo-
wiedzenia umowy jest powszechnie zaakceptowana w orzecznictwie KIO: i tak przykładowo:
Wyrok KIO z 18.09.2019 r., KIO 1724/19: „Pismem z dnia 18 września 2017 r. Zamawiający
wyzn
aczył wykonawcy nieprzekraczalny termin wykonania robót. (...) Wobec nie wykonania
całości umowy przez wykonawcę we wskazanym terminie Zamawiający pismem z dnia 9
października 2019 r. odstąpił od umowy w części nie wykonanej. (...)”. Ostatecznie Krajowa
Iz
ba uznała, że podstawy wykluczenia wykonawcy zostały spełnione: „Reasumując, Izba
stwierdziła, że zamawiający wykluczając odwołującego z postępowania nie dopuścił się na-
ruszenia art. 24 ust. 5 pkt 4 i art. 91 ust. 1 ustawy . Biorąc pod uwagę powyższe rozważania i
ustalenia, Izba postanowiła jak w sentencji wyroku, orzekając na podstawie przepisów art.
190 ust. 7 i art. 191 ust. 2 ustawy .” W podobnym duchu wypowiada się J. Jarnicka: 1.
Wprowadzenie. Niewykonanie lub nienależyte wykonanie w znacznym stopniu lub zakresie
lub długotrwałe nienależyte wykonywanie istotnego zobowiązania stanowi kolejną z fakulta-
tywnych przesłanek wykluczenia wykonawcy. Stan prawny w tym zakresie uległ zmianie w
stosunku do regulacji PZP2004. Obecnie sankcją wykluczenia objęte jest nienależyte wyko-
nanie lub nienależyte wykonanie w znacznym stopniu lub zakresie lub długotrwałe nienależy-
te wykonywanie istotnego zobowiązania wynikającego z wcześniejszej umowy w sprawie
zamówienia publicznego lub umowy koncesji. Wykluczenie może zatem nastąpić nie tylko w
przypadku nienależytego wykonania zamówienia, ale również jeśli jedno ze zobowiązań
składających się na to zamówienia nie było należycie zrealizowane.
W
yjaśnił, że Sweco Polska Sp. z o.o. nie zgodziła się z wykluczeniem z postępowania pro-
wadzonego przez MPWiK i wniosła w tym zakresie odwołanie do Krajowej Izby Odwoław-
czej. Do postępowania odwoławczego, toczącego się pod sygnaturą KIO 375/22 przystąpiła
MGGP S.A. po stronie
zamawiającego. Jednocześnie MPWiK złożyła odpowiedź na odwoła-
nie
wnosząc o oddalenie odwołania w całości ze względu na jego bezzasadność. Następny
termin rozprawy w sprawie został wyznaczony na 10 marca 2022 r.
Niezależnie od zakwestionowania działań zamawiającego MPWiK co do wykluczenia, w
ocenie
odwołującego nie mających podstaw prawnych i faktycznych, odwołujący stoi na sta-
nowisku, że całokształt przytoczonych wyżej okoliczności powinien skutkować wykluczeniem
Konsorcjum Sweco z
postępowania.
Konsorcjum Sweco zataiło w niniejszym postępowaniu, że co najmniej przedstawiło informa-
cje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia i/lub wprowadziło zamawiającego
w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w
postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub zataiło te informacje w
ramach postępowania prowadzonego przez MPWiK. W skutek tego Konsorcjum Sweco nie
przeprowadziło procedury self-claningu, która mogła uchronić tego wykonawcę od wyklucze-
nia z
postępowania.
Dodatkowo zdarzenie, które spowodowało wykluczenie Lidera Konsorcjum Sweco tj. Sweco
Polska Sp. z o.o. z postępowania prowadzonego przez MPWiK nastąpiło w dniu 15 lipca
2021 r. (złożenie dokumentu JEDZ z nieprawdziwymi informacjami co do wystąpienia sytua-
cji wcześniejszego rozwiązania umowy w przedmiocie zamówienia publicznego), w związku
z czym nawet gdyby przyjąć, że zdarzenie to spełniało przesłankę z art. 109 ust. 1 pkt 10)
ustawy,
to zgodnie z art. 111 pkt 6) tej ustawy nie upłynął jeszcze roczny okres wyłączenia
takiego wykonawcy z możliwości ubiegania się o zamówienia publiczne, nie mówiąc już o
sankcji związanej z art. 109 ust. 1 pkt 8) czyli okresem dwuletnim.
Dodatkowo Konsorcjum Sweco przedstawiło nieprawdziwe informacje dotyczące osoby p. Ł.
K.
, wskazanego do pełnienia funkcji Koordynatora Projektu.
Powyższe dotyczy także wykonawcy Databout Sp. z o.o., którego oferta została wybrana
przez
zamawiającego jako jedna z ofert najkorzystniejszych. Wykonawca ten także powołał
się na wiedzę i doświadczenie pana Ł. K., wskazanego i tu do funkcji Koordynatora Projektu.
Zamawiający CPK wymagał, aby osoba mająca pełnić funkcję Koordynatora Projektu:
a.
posiadała uprawnienia budowlane do projektowania bez ograniczeń w jednej ze spe-
cjalności wskazanych w punktach 2, 5, 6, 7, 9, 13, 17 w niniejszej tabeli tj. uprawnienia bran-
ży torowej, branży mostowej, branży drogowej, branży konstrukcyjno-budowlanej, branży
sanitarnej, branży elektroenergetycznej, branży SRK,
b.
w ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na składanie ofert pełniła funkcję ko-
ordynatora w ramach co najmniej 2 usług obejmujących m.in. opracowanie projektu budow-
lanego dla odcinka dwutorowej lub jednotorowej linii kolejowej o prędkości co najmniej 120-
159 km/h i długości co najmniej 15 km, obejmującego co najmniej dwie stacje lub posterunki
odgałęźne, przy czym zakres prac projektowych obejmował co najmniej 9 z branż o których
mowa w pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 tj. branży torowej, branży
mostowej, branży drogowej, branży architektonicznej, branży sanitarnej, branży hydrotech-
nicznej, branży sieć trakcyjna, branży elektroenergetycznej nietrakcyjnej, branży SRK, bran-
ży telekomunikacyjnej (Załącznik nr 9 do OPZ).
Na
potwierdzenie spełnienia przez p. K. wymagań zamawiającego w zakresie doświadczenia
zawodowego Konsorcjum Sweco Polska oraz wykonawca Databout Sp.
z o.o. wskazały
między innymi na jego udział w realizacji projektu pn.: Opracowanie dokumentacji projekto-
wej i materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kole-
jowej Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – Prace
Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” – odcinek Dęblin –
Lublin w km 107,283
– 175,850.
Odwołujący wyjaśnił, że powyższy projekt był realizowany przez MGGP S.A. (Lidera Konsor-
cjum MGGP), na podstawie umowy nr 90/114/0011/13/Z/I z dnia 26 lipca 2013 r., zawartej z
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., stąd odwołujący posiada pełną wiedzę dotyczącą kadry
zaangażowanej w realizację tego projektu. Odwołujący nie ma żadnych wątpliwości, że funk-
cję Koordynatora Projektu pełnił p. M. S., natomiast p. Ł. K. pełnił jedynie funkcję Kierownika
Projektu, przy czym funkcja ta nie była funkcją wymaganą przez PKP PLK S.A., a jedynie
została ustanowiona z przyczyn organizacyjnych, przez MGGP S.A.
Odwołujący podkreślił, że ze względu na wymagania postępowania przetargowego, w wyni-
ku którego została zawarta umowa nr 90/114/0011/13/Z/I, pan Ł. K. nie mógł pełnić funkcji
Koordynatora Projektu dla tego zadania. PKP PLK S.A. wymagała bowiem, aby osoba Koor-
dynatora Projektu dla wska
zanej wyżej inwestycji:
a.
posiadała uprawnienia budowlane do projektowania w specjalności kolejowej bez
ograniczeń;
b.
posiadała doświadczenie w kierowaniu zespołem projektowym, który w okresie ostat-
nich 5 lat wykonał co najmniej dwa opracowania wielobranżowej dokumentacji projektowej
dla budowy lub modernizacji (rozbudowy, przebudowy), które obejmowały swym zakresem
łącznie co najmniej szlak i 2 stacje kolejowe położone na zelektryfikowanej linii kolejowej.
Dowód: SIWZ dla postępowania nr referencyjny IRZUd-2130-007-05/12
Pan
Ł. K. w 2013 roku nie posiadał odpowiedniego doświadczenia, ale co ważniejsze nie
spełniał przede wszystkim warunku dotyczącego uprawnień zawodowych. Zarówno wówczas
jak i w chwili obecnej (co wynika z treści załącznika nr 9A pkt. 1 ppkt 2) ofert obydwóch wy-
konawców) pan K. posiada uprawnienia do projektowania bez ograniczeń w specjalności
instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych
(numer uprawnień MAP/IE/0460/12), uzyskane 26 czerwca 2012 r.
Nie mógł więc pełnić funkcji Koordynatora Projektu w ramach realizacji przez MGGP S.A.
umowy nr 90/114/0011/13/Z/I, której przedmiotem było Opracowanie dokumentacji projekto-
wej i materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kole-
jowej Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – Prace
Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” – odcinek Dęblin –
Lublin w km 107,283
– 175,850, na realizację której to inwestycji powołują się zarówno Kon-
sorcjum Sweco jak i wykonawca Databout, gdyż nie posiadał uprawnień budowlanych do
projektowania w specjalności kolejowej bez ograniczeń.
Wskaz
ał, że biorąc także pod uwagę, że pan Ł. K. uzyskał uprawnienia w czerwcu 2012 r. to
wydaje się co najmniej wątpliwe aby mógł do chwili złożenia ofert w przedmiotowym postę-
powaniu, co nastąpiło w grudniu 2013 r., uzyskać odpowiednie doświadczenie w kierowaniu
zespołem projektowym W związku z powyższym Konsorcjum Sweco jak i wykonawca Data-
bout, co najmniej w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawili informacje wprowa-
dzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiające-
go w postępowaniu o udzielenie zamawiającego lub nawet wykonawcy ci, w wyniku zamie-
rzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadzili zamawiającego w błąd przy przed-
stawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu
lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawia-
jącego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub którzy zataił te informacje. W związku z
powyższym wykonawcy ci powinni podlegać wykluczeniu z postępowania, a ich oferty po-
winny zostać odrzucone.
W zakresie osoby Koordynatora Projektu ani Konsorcjum Sweco ani wykonawca Databout
nie skorzystali z instytucji samooczyszczenia.
Odwołujący wskazał, że zgodnie z przyjętą linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej zło-
żenie przez wykonawcę dokumentu lub oświadczenia o nieprawdziwej treści ma charakter
ostateczny i nie podlega uzupełnieniu w oparciu o art. 128 ust. 1 ustawy . Powyższe potwier-
dza między innymi niedawny wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 29 września 2021 r. sygn.
akt KIO 2720/21, w którym Izba stwierdziła, że instytucja uzupełnienia dokumentu nie służy
do zastępowania informacji nieprawdziwych informacjami prawdziwymi. Taka praktyka jest
sprzeczna z zasadą uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców .
W dniu 1 marca 2022 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.
W dniu 3 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
swój udział wykonawca Databout spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie. Wskazał, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia oferta przystępującego
została uznana za jedną z najkorzystniejszych ofert, co oznacza że z przystępującym zosta-
nie podpisana umowa ramowa. Zamówienia cząstkowe będą udzielane dopiero po przepro-
wadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Tym samym pozyskanie kon-
kretnego zamówienia (zamówienia cząstkowego) będzie następowało w kolejnych postępo-
waniach prowadzonych włącznie z udziałem wykonawców z którymi zostaną zawarte umowy
ramowe.Zarzuty o
dwołującego są w ocenie przystępującego bezpodstawne, bowiem przy-
stępujący nie wprowadziłzamawiającego w błąd oraz nie podał jakichkolwiek nieprawdziwych
informacji. Przystępujący spełniawarunki udziału w postępowaniu, nie podlega wykluczeniu a
jego oferta nie podlega odrzuceniu zatemwszystkie czynn
ości zamawiającego były prawi-
dłowe.Szczegółowe uzasadnienie zostanie przedstawione przez przystępującego w trakcie
rozprawy przedKrajową Izbą Odwoławczą.W związku z powyższym, wniósł o oddalenie od-
wołania jako bezzasadnego. Zgłoszenie zostało wniesione przez prokurenta samoistnego.
Do zgłoszenia dołączono dowody przekazania kopii zgłoszenia stronom.
W dniu 4 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili
się wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie Konsorcjum Sweco - Sweco Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Lider Konsorcjum) z siedzibą w Poznaniu, ul.
Franklina Roosevelta 22 i TECNICA Y PROYECTOS Spółka Akcyjna z siedzibą w Hiszpanii,
w Madrycie Calle Gomera 9 San Sebastian de los Reyes.
Przystępujący wskazał, że posiada
interes w przystąpieniu do niniejszego postępowania odwoławczego, bowiem oferta Sweco
została wybrana do zawarcia umowy ramowej, co w konsekwencji umożliwia przystępujące-
mu pozyskanie zamówienia wykonawczego. Przystępujący ma interes w tym, aby odwołanie
zostało rozstrzygnięte na korzyść zamawiającego. Uwzględnienie bowiem przedmiotowego
odwołania spowoduje uszczerbek interesu przystępującego, przez realne obniżenie szans
uzyskania zamówień wykonawczych w ramach zawartej umowy ramowej odpowiednio z
9,09% (takie są matematyczne szanse, jeśli w umowie ramowej będzie uczestniczyć 11-tu
wykonawców) do 8,33% (matematyczne szanse gdy w umowie ramowej będzie uczestniczyć
12-
tu wykonawców). W konsekwencji, w przypadku uwzględnienia odwołania wniesionego
przez o
dwołującego, tożsamemu procentowemu obniżeniu ulegną szanse przystępującego
wykonania przedmiotowego zamówienia publicznego i osiągnięcia zysku. Zgłoszenie zostało
wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa udzielonego
przez członka zarządu lidera z dnia 18 stycznia 2022 r. i przez pełnomocnika partnera działa-
jącego na podstawie ciągu pełnomocnictw z dnia 28 stycznia 2013 i 12 września 2008 r. z
tymże ostatnie pełnomocnictwo zostało udzielone przez delegowanego członka zarządu. Do
zgłoszenia dołączono dowody przekazania zgłoszenia stronom.
W dniu 4 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego przystąpili
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Konsorcjum: Biuro Projektów
Komunikacyjnych w Poznaniu Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Po-
znaniu, ul. Tadeusza Kościuszki 68, Biuro Projektów Kolejowych i Usług Inwestycyjnych
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi, ul. Tuwima 28 i FONON Spół-
ka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Czackiego 7/9/11 wnosząc
o
uwzględnienie odwołania i obciążenie zamawiającego kosztami postępowania.
Przystępujący wskazał, żeposiada interes w uzyskaniurozstrzygnięcia na korzyść odwołują-
cego wykonawcy, ponieważ w wyniku rozstrzygnięcia zamawiającego o wyborze oferty naj-
korzystniejszej z dnia 18 lutego 2022 roku zarówno oferta przystępującego jak i wykonaw-
ców tj.: Konsorcjum Sweco Polska Sp. z o.o. (Lider) – Tecnica yProyectos SA (Partner) oraz
DataboutSp. z o.o. zostały wybrane jako jedne z wielunajkorzystniejszych. Uwzględnienie
zarzutów i żądań odwołującego spowodowałoby z kolei, że ww.wykonawcy powinni zostać
wykluczeni z przedmiotowego postępowania a ich oferty odrzucone, comiałoby pozytywny
wpływ na sytuację przystępującego albowiem jego szanse na uzyskaniezamówień wyko-
nawczych w ramach niniejszego zamówienia na zawarcie umowy ramowej wzrosłybyprzez
zmniejszenie ilości potencjalnych wykonawców zaproszonych do składania ofert na zawar-
cieumów wykonawczych.W świetle powyższego należy przyjąć, iż w niniejszej sprawie w
przypadku wygrania sprawy przez o
dwołującego, wymiernym pożytkiem dla przystępującego
wykonawcy będzie zwiększeniekonkurencyjności dalszych ofert przystępującego złożonych
w ramach postępowań wykonawczychna podstawie przedmiotowego postępowania o udzie-
lenie umowy ramowej, albowiemkonkurować będzie ze sobą mniejsza liczba wykonawców i
co istotne konkurencja ta odbywać siębędzie w wyniku postępowania o udzielenie zamówie-
nia publicznego prowadzonego w sposóbprawidłowy, zgody z obowiązującymi przepisami
ustawy Prawo Zamówień Publicznych.Do zgłoszenia dołączono dowody przekazania kopii
zgłoszenia stronom. Zgłoszenie zostało wniesione przez wiceprezesa zarządu lidera, działa-
jącego w imieniu lidera i pozostałych członków, na podstawie udzielonych przez nich pełno-
mocnictw z dnia 6 grudnia 2021 r. sporządzonych zgodnie z zasadami reprezentacji wynika-
jącymi z KRS i na podstawie uchwały Rady Nadzorczej lidera.
W dniu 4
marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego zgłosili się
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego – konsorcjum firm
w składzie: 1) SSF INGENIEURE AG - Lider Konsorcjum z siedzibą w Niemczech, Mona-
chium, Domagkstraße 12, Saitec Spółka akcyjna – Partner Konsorcjum z siedzibą w Hiszpa-
nii, LEIOA (BIZKAIA), PARQUE EMPRESARIAL IBARRABARRI,EDIFICIO A-2, Schuessler
Plan Inżynierzy Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą
w Warszawie, Al. Jerozolimskie 96,Schüßler-Plan Ingenieurgesellschaft GmbH – Partner
Konsorcjum z siedzibą w Niemczech, Frankfurt amMain, Lindleystraße 11 i Europrojekt
Gdańsk Spółka Akcyjna z siedzibą w Gdańsku, ul. Nadwiślańska 55 wnosząc o uwzględnie-
nie
odwołania. Interes prawny przystępującego do postępowania odwoławczego po stronie-
odwołującego polega na tym, iż w przypadku uwzględnienia odwołania i wykluczenia wyko-
nawców SWECO i Databout krąg wykonawców dopuszczonych do wykonania umowy ramo-
wej będzie węższy, co zwiększy szanse przystępującego na otrzymywanie zleceń na wyko-
nywanie dokumentacji projektowej w ramachzamówienia publicznego. Zgłoszenie zostało
wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa udzielonego
przez członka zarządu lidera konsorcjum z dnia 2 grudnia 2022 r. Do zgłoszenia dołączono
dowody przekazania kopii zgłoszenia stronom.
W dniu 4 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego zgłosili się
w
ykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie: Egis Poland spółka z ograniczoną odpo-
wiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Domaniewska 39A, EgisRailSpólka Akcyjna z
siedzibą we Francji w Lyonie, 168 et 170 avenue Thiers, oraz Jaf- Geotechnika spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Trzcinicy, ul. Krótka 5 wnosząc o uwzględnie-
nie odwołania. Przystępujący wskazał, że ma interes w rozstrzygnięciu przedmiotowego po-
stępowania odwoławczego na korzyść odwołującego. W dniu 18 lutego 2022 r. zamawiający
zawiadomił wykonawców, że dokonał wyboru najkorzystniejszych ofert w postępowaniu, za
które uznał oferty złożone przez 11 wykonawców, w tym ofertę odwołującego, przystępują-
cego, ale także ofertę następujących wykonawców: konsorcjum firm: Sweco Polska sp. z o.o.
oraz Tecnica y Proyectos S.A. (dalej jak
o „Konsorcjum Sweco”) oraz wykonawcy: Databout
sp. z o.o. (dalej jako „Databout)”. Przystępujący podziela zarzuty odwołującego względem
wykonawców: Konsorcjum Sweco i Databout, uznając odwołanie za zasadne. Oferty tych
wykonawców powinny zostać odrzucone przez zamawiającego. Fakt, że zamawiający zanie-
chał dokonania tej czynności godzi w interes przystępującego. Taka sytuacja umożliwia bo-
wiem wyżej wymienionym wykonawcom ubieganie się o udzielenie zamówień cząstkowych.
To z kolei może uniemożliwić przystępującemu pozyskanie i realizację takich zamówień, co
powodować będzie szkodę co najmniej w postaci zysku, jaki przystępujący mógłby osiągnąć
w związku z realizacją kolejnychzamówień cząstkowych. Do zgłoszenia dołączono dowody
przekazania kopii zgłoszenia stronom. Zgłoszenie zostało wniesione przez pełnomocnika
działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 4 marca 2022 r. udzielonego przez preze-
sa zarządu lidera, zgodnie z odpisem z KRS. Lider działał na podstawie pełnomocnictw z
dnia 22 listopada 2021 r. i 6 grudnia 2021 r. udzielonych zgodnie z zasadami reprezentacji
partnerów.
W dniu 9 marca 2022 r. zamawiający oświadczył, że uwzględnia zarzuty odwołania w całości
i wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego. Zamawiający wskazał, że za pośrednic-
twem
SmartPZP przekazał stronom postępowania odwoławczego informację o uwzględnie-
niu odwołania, która stanowi również załącznik do odpowiedzi. Zamawiający wskazał, że
o
dwołujący w swoim odwołaniu przedstawia fakty, z których wynika, że zarówno wykonawca
Databou
t sp. z o.o. (dalej „Databout”), jak i Konsorcjum: SWECO Polska sp. z o.o. - TECNI-
CA Y PROYECTOS S.A. (dalej „SWECO”) w swoich ofertach przedstawili na stanowisko
Koordynatora Projektu pana
Ł. K. i jednocześnie obaj wykonawcy wskazali nieprawdziwe
informac
je w zakresie posiadania przez zaproponowaną osobę doświadczenia spełniającego
wymagania opisane w dokumentacji postępowania. Pan Ł. K. na wskazanej inwestycji pn.
„Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów przetargowych w ramach projektu
POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa – Doro-
husk na odcinku Otwock
– Lublin – Prace Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i ma-
teriały przetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w km 107,283 – 175,850” nie pełnił funkcji
Koor
dynatora Projektu (tak jak to podano w załączniku nr 9A do oferty). Funkcję Koordynato-
ra Projektu pełniła zupełnie inna osoba.
Odwołujący wskazał, że był wykonawcą wskazanej inwestycji i na potrzeby organizacyjne
przy jej realizacji ustanowiono funkcję Kierownika Projektu, którą pełnił pan Ł. K.. Ponadto
o
dwołujący argumentował, że pan Ł. K. nie mógł pełnić funkcji Koordynatora Projektu na
powyższym zadaniu, ponieważ nie spełniał warunków dotyczących doświadczenia, jak rów-
nież nie posiadał wymaganych uprawnień zawodowych, opisanych przez zamawiającego
organizującego powyższe postępowanie tj. PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Na potwierdze-
nie powyższego odwołujący dołączył do odwołania dowody w tej sprawie w postaci SIWZ
opisującej stawiane wymagania względem osoby na stanowisko Koordynatora Projektu.
Bazując na informacjach zawartych w odwołaniu, zamawiający stwierdził, że wykonawcy
Databout i SWECO przedstawiając nieprawdziwe informacje w zakresie spełniania warun-
ków udziału w postępowaniu wprowadzili zamawiającego w błąd, co w konsekwencji miało
wpływ na jego decyzję w zakresie wyboru ich ofert jako najkorzystniejszych.
Dodatkowo w
ykonawca SWECO zataił fakt, że na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 7, 8 i 10
ustawy został 4 lutego br. wykluczony z postępowania prowadzonego przez innego zama-
wiającego tj. Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m. st. Warszawie S.A.
(dalej „MPWiK”)
Odwołujący MGGP w swoim odwołaniu wystarczająco opisał sytuację związaną z tym fak-
tem. Jednocześnie zamawiający poinformował, że SWECO składając 7 lutego 2022 r. na
wezwanie z
amawiającego w trybie art. 126 ust. 1 ustawy oświadczenie o aktualności Jedno-
litego Europejskiego Dokumentu Zamówienia (dalej „JEDZ”) potwierdził, że oświadczenie
JEDZ złożone wraz z ofertą 28 grudnia 2021 r. w zakresie m.in. art. 109 ust. 1 pkt 7 – 10
ustawy jest aktualne, tym samym w sposób świadomy wprowadził zamawiającego w błąd, że
nie podlega wykluczeniu z postępowania. W załączeniu jako dowód oświadczenie o aktual-
ności JEDZ wykonawcy SWECO Polska sp. z o.o. złożone i podpisane w dniu 7 lutego 2022
r. przez osobę upoważnioną. Wykonawca SWECO również w terminie późniejszym nie poin-
formował zamawiającego o sytuacji wynikłej w postępowaniu prowadzonym przez MPWiK.
Zgodnie z brzmieniem art. 109 ust. 1 pkt 8
ustawy zamawiający może wykluczyć z postępo-
wania wykonawcę, który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wpro-
wadził zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu,
spełnia warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na
decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub
który zataił te informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych środ-
ków dowodowych.
Podobnie, na p
odstawie art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy zamawiający może wykluczyć z postę-
powania wykonawcę, który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje
wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zama-
wiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
W obu wyżej wskazanych przepisach, aby mogło dojść do wykluczenia wykonawcy z postę-
powania o udzielenie zamówienia publicznego wykonawca musi wprowadzić w błąd zama-
wiającego i towprowadzenie w błąd musi dodatkowo skutkować podjęciem przez zamawiają-
cego decyzji, która miała istotny wpływ na wynik postępowania. W zaistniałym stanie fak-
tycznym będącym podstawą niniejszego odwołania, zamawiający opierając się na dokumen-
tach przedłożonych przez Databout i SWECO, uznał, że spełniają oni warunki udziału w po-
stępowaniu i dokonał wyboru ich ofert jako najkorzystniejszych. Okoliczności przedstawione
przez o
dwołującego w odwołaniu nie mogły być jednak wcześniej znane zamawiającemu.
Biorąc pod uwagę powyższe, w szczególności opierając się na informacjach zawartych w
o
dwołaniu, zamawiający wskazał, że w jego ocenie zasadnym jest odrzucenie oferty Data-
bout i SWECO na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp. Odrzucenie ofert SWECO
i Databout w zakresie sytuacji związanej z osobą wskazaną na funkcję Koordynatora Projek-
tu nastąpi w związku z wystąpieniem przesłanki wykluczenia określonej w art. 109 ust. 1 pkt
10 ustawy Pzp. Natomiast w zakresie sytuacji związanej z tokiem postępowania prowadzo-
nego przez MPWiK, odrzucenie oferty SWECO nastąpi w związku z wystąpieniem przesłanki
wykluczenia okre
ślonej w art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp. Zamawiający wskazał bowiem, że
nie jest możliwe jednoczesne wypełnienie dyspozycji art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy w za-
kresie jednego działania. Celowe działanie z art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy, na które głównie
wskazuje o
dwołujący, jest winą umyślną wykonawcy, podczas gdy lekkomyślność i niedbal-
stwo stanowi przejaw winy nieumyślnej. Działanie wykonawcy nie może, poza tym jednocze-
śnie spełniać znamion lekkomyślności i niedbalstwa, jak wskazuje odwołujący, gdyż z nie-
dbalstwem mamy do czynienia wtedy, gdy podejmująca działania osoba nie przewiduje skut-
ków swoich działań, chociaż powinna i mogła je przewidzieć, natomiast lekkomyślność wy-
stępuje, gdy dana osoba przewiduje skutki swoich działań, ale bezpodstawnie przypuszcza,
że ich uniknie. Zamawiający uznał, że w zaistniałej sytuacji ma miejsce wina umyślna w dzia-
łaniu SWECO polegająca na zatajeniu informacji powstałych w toku postępowania prowa-
dzonego przez MPWiK, natomiast w zakresie wskazania osoby pana
Ł. K. przez SWECO i
Databout w swoich ofertach, działanie to kwalifikujemy jako znamię lekkomyślności i niedbal-
stwa.
W pisemnym stanowisku z dnia 14 marca 2022 r.
przystępujący Konsorcjum Europrojekt
podtrzym
ał w całości swoje stanowisko w sprawie i wniósł o uwzględnienie odwołania Kon-
sorcjum MGGP S.A. - Voessing Polska Sp. z o.o.
Przystępujący poparł oświadczenie zamawiającego z dnia 09.03.2022 r. nr sprawy:
33/21/MO/PZP/273 o uwzględnieniu odwołania w całości oraz popiera i przyjmuje jako wła-
sne uzasadnienie odwołania Konsorcjum MGGP S.A. - Voessing Polska Sp. z o.o. oraz uza-
sadnienie odpowiedzi na odwołanie zamawiającego z dnia 09.03.2022 r.
W ocenie
przystępującego uzasadnienie oraz dowody zamieszczone w odwołaniu w sposób
jednoznaczny potwierdzają, iż oferty Konsorcjum Sweco i oferta Databout sp. z o.o. powinny
zostać odrzucone a wykonawcy ci wykluczeni z postepowania. W związku z faktem, iż wyko-
nawcom tym przysługuje w dalszym ciągu uprawnienie do złożenia sprzeciwu do uwzględ-
nienia odwołania przez zamawiającego i dalsze kontynuowanie postępowania odwoławcze-
go na rozprawie przed Krajową Izbą Odwoławczą Przystępujący, popierając treść odwołania
i treść odpowiedzi na odwołanie udzielonej przez zamawiającego, wniósł o uwzględnienie
odwołania i wykluczenie Konsorcjum Sweco oraz Databout sp. z o.o. z postępowania oraz
odrzucenie ofert tych wykonawców.
W ocenie
przystępującego Konsorcjum SWECO wprowadziło zamawiającego w błąd, co do
podstaw wykluczenia z postępowania i wypełniła formularz JEDZ nie ujawniając wszystkich
przedmiotowo istotnych informacji w tym zakresie, a jednocześnie świadomie lub w wyniku
rażącego niedbalstwa nie poinformowała o okolicznościach stanowiących podstawę wyklu-
czenia Konsorcjum SWECO z postępowania.
Okolicznością, o której nie poinformował Konsorcjum SWECO w JEDZ, a która to okolicz-
ność ma bezpośredni wpływ na ocenę, czy ten wykonawca powinien podlegać wykluczeniu z
postępowania, był udział Sweco Polska Sp. z o.o. w postępowaniu prowadzonym przez
Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m. st. Warszawie S.A. (dalej MPWiK),
w trybie sektorowych negocjacji z ogłoszeniem na realizację zadania pn.: Opracowanie kon-
cepcji programowo-
planistycznej pod nazwą Master plan dla Miejskiego Przedsiębiorstwa
Wodociągów i Kanalizacji w m. st. Warszawie S.A. z perspektywą do roku 2020; Numer refe-
rencyjny postępowania: 00931/WS/PW/PZP-DRZ-WRI/U/2021.
Z okoliczności tej sprawy wynika jednoznacznie, iż w powyższym postępowaniu Sweco Pol-
ska sp. z o.o., złożyła MPWiK ofertę w dniu 15.07.2021 r., ale nie poinformowała zamawiają-
cego
w JEDZ o fakcie rozwiązania ze skutkiem natychmiastowym w dniu 06.05.2021 r.
umowy na wykonanie zamówienia publicznego przez innego zamawiającego – Tramwaje
Śląskie S.A. Z uzasadnienia decyzji MPWiK o wykluczeniu Sweco Polska sp. z o.o. z postę-
powania wynika jednoznacznie, iż wykonawca ten wiedział lub mógł wiedzieć, przy zastoso-
w
aniu elementarnych zasad należytej staranności, że w dniu składania oferty obowiązany był
poinformować o rozwiązaniu umowy przez Tramwaje Śląskie S.A., i mógł już w tym terminie
złożyć ewentualne wyjaśnienia w procedurze self – cleaning. Zdaniem przystępującego ta
okoliczność jest obiektywna, widoczna na pierwszy rzut oka i nie wymaga pogłębionej anali-
zy.
W niniejszym postępowaniu organizowanym przez Centralny Port Komunikacyjny sp. z o.o.
ostateczny termin składania ofert upływał 28.12.2021 r. Konsorcjum SWECO złożyło swoją
ofertę w dniu 27.12.2021 r. Zatem w dniu składania oferty Konsorcjum SWECO miało pełną
wiedzę lub przy zachowaniu elementarnych zasad należytej staranności powinno wiedzieć,
iż w postępowaniu organizowanym przez MPWiK złożone zostały nieprawdziwe informacje.
O literaturze przedmiotu przyjmuje się, iż decydującym momentem dla oceny czy wykonaw-
ca złożył nieprawdziwe informacje jest chwila złożenia tych informacji lub ich zatajenia, a nie
moment odkrycia tej okoliczności przez zamawiającego i podjęcia ewentualnej decyzji o wy-
kluczeniu wykonawcy z postępowania. Tak m.in. Grabarczyk Magdalena, Podstawy wyklu-
czenia nierzetelnego wykonawcy w nowym Prawie zamówień publicznych z perspektywy
orzecznictwa, Opublikowano: Zam.Pub.Dor. 2021/7/28-39:
Jak
wynika z wykładni gramatycznej art. 109 ust. 2 pkt 8 i 10 p.z.p. istotne jest tu działanie
wykonawcy, który składając oświadczenia lub dokumenty wprowadza w błąd zamawiające-
go, przy czym pierwszy z powołanych przepisów rozszerza tę przesłankę o zatajenie infor-
macji albo brak możliwości przedstawienia wymaganych dokumentów. W grę wchodzi tu
zatem również zaniechanie wykonawcy polegające na braku wskazania informacji donio-
słych dla możliwości uzyskania zamówienia, jak niemożność przedstawienia wymaganych
oświadczeń lub dokumentów.
Dla ustalenia długości okresu wykluczenia istotne jest zatem precyzyjne ustalenie zdarzenia
stanowiącego podstawę wykluczenia oraz umieszczenie go w czasie. W przypadku wprowa-
dzenia zamawiającego w błąd, o którym mowa w art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 [p.z.p.] zdarzeniem
tym jest co do zasady złożenie zamawiającemu oświadczenia wprowadzającego go w błąd.
Jednak w przypadku art. 109 ust. 1 pkt 7 [p.z.p.] ustalenie zdarzenia jest już utrudnione.
Można przyjąć, że w przypadku wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy zdarzeniem tym
może być albo złożenie oświadczenia przez zamawiającego, albo upływ terminu wypowie-
dzenia lub odstąpienia.
W niniejszym postępowaniu Konsorcjum SWECO zostało wybrane jako wykonawca spełnia-
jący warunki udziału w postępowaniu. Skutek taki spowodowany został poprzez zatajenie lub
niepoinformowanie
zamawiającego o istotnych okolicznościach wpływających na ocenę pod-
staw do wykluczenia z postępowania. Zauważyć należy, iż Krajowa izba Odwoławcza jedno-
znacznie oceniła, jeszcze na tle poprzednio obowiązującej ustawy Pzp, iż wprowadzenie
zamawiającego w błąd, które miało istotny wpływ na wynik postępowania jest bezwzględną
przesłanką wykluczającą wykonawcę.
W poprzednim stanie prawnym właściwą regulacją był art. 24 ust. 1 pkt. 16 Pzp. W wyroku
KIO z dnia 19 maja 2021 r. KIO 879/21 stwierdzono, iż: „Zarówno w przypadku dawnego art.
24 ust. 2 pkt 4 p.z.p. jak i obecnie obowiązującego art. 24 ust. 1 pkt 16 pzp skutek złożenia
przez wykonawcę nieprawdziwych czy niepełnych, czyli wprowadzających w błąd informacji
przejawia się w tym, że gdyby wykonawca przedstawił prawdziwe lub pełne informacje, za-
mawiający podjąłby inną decyzję w prowadzonym postępowaniu, gdyż nie zostałby wprowa-
dzony w błąd. Przy czym należy zaznaczyć, że decyzje odnośnie spełniania warunków
udziału w postępowaniu, braku podstaw do wykluczenia, zakwalifikowania do udziału w po-
stępowaniu zamawiający podejmuje na podstawie oświadczeń i dokumentów przedstawio-
nych przez wykonawcę. W tym sensie na potrzeby prowadzonego postępowania znaczenie
ma, czy wykonawca formalnie wykazał w ten sposób spełnianie warunków udziału, kryteriów
kwalifikacji czy brak podstaw do wykluczenia. Natomiast zamawiający nie ma obowiązku
ustalania tzw. prawdy materialnej tzn., czy biorąc pod uwagę najlepszy możliwy sposób wy-
kazania tych okoliczności przez wykonawcę, obiektywnie spełnia on warunki, kryteria kwalifi-
kacji lub nie podlega wykluczeniu. Skoro według art. 24 ust. 1 pkt 12 p.z.p. z postępowania
wyklucza się wykonawcę, który nie wykazał spełnienia warunków udziału lub nie wykazał
braku podstaw do wykluczenia, nie ma podstaw prawnych, aby skutek wprowadzenia w błąd
zamawiającego odnosić do innego stanu rzeczy niż wynikający ze złożonych przez wyko-
nawcę w postępowaniu oświadczeń lub dokumentów.”
Podobnie KIO w wyroku z dnia 19 kwietnia 2021 r. KIO 656/21:
W ocenie
przystępującego Konsorcjum SWECO nie tylko nie poinformował zamawiającego -
Centralny Port Komunikacyjny sp. z o.o. o istotnych okolicznościach wpływających na ocenę
podstaw do wykluczeni
a z postępowania, ale schemat działania wydaje się podobny jak w
przypadku postępowania przetargowego organizowanego przez MPWiK.
W zakresie zarzutów do oferty Databout sp. z o.o. przystępujący w pełni popiera wszystkie
zarzuty
odwołującego, gdyż odwołujący posiada wiedzę wewnętrzną na temat uprawnień i
zakresu obowiązków kontraktowych wykonywanych przez Pana Ł. K. w ramach projektu pn.:
Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ
7.1-
73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa – Dorohusk na
odcinku Otwock
– Lublin – Prace Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały
przetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w km 107,283 – 175,850.
W dniu 14 marca 20
22 r. wykonawca Databout wniósł sprzeciw wobec uwzględnienia przez
zamawiającego zarzutów odwołania.
Wniósł o:
1. oddalenie zarzutów podnoszonych w odwołaniu MGGP S.A. w stosunku do wykonawcy
Databout;
2. przeprowadzenie dowodu z dokumentów załączonych do pisma oraz przedstawianych
narozprawie;
3. zasądzenie kosztów postępowania na rzecz Databout Sp. z o. o. , w tym kosztów zastęp-
stwa.
Przystępujący Databout podniósł, że w tym postępowaniu zamawiający wymagał aby osoba
wskazana na stanowisko Koordynatoraprojektu:
1) Posiadała uprawnienia budowlane do projektowania bez ograniczeń w jednej ze specjal-
nościwskazanych w lp. 2, 5, 6, 7, 9, 13, 17 Załącznika nr 9 do OPZ
2) W ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na składanie ofert pełniła funkcję koordy-
natora wramach co najmniej 2 usług obejmujących m.in. opracowanie projektu budowlanego
dla odcinkadwutorowej lub jednotorowej linii kolejowej o prędkości co najmniej 120-159 km/h
i długości conajmniej 15 km, obejmującego co najmniej dwie stacje lub posterunki odgałęź-
ne, przy czym zakresprac projektowych obejmował co najmniej 9 z branż, o których mowa w
pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13,16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ.
Databout na stanowisko Koordynatora projektu ws
kazał Pana Ł. K. oraz projekty wktórych
brał udział w tym m.in. umowę na „Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałówprze-
targowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn. : Modernizacja linii kolejowej nr 7 Warsza-
waWschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – prace przygotowawcze
(dokumentacjaprojektowa i materiały przetargowe) – odcinek Dęblin – Lublin w km 107,283 –
175,850” – realizowanąna rzecz PKP PLK.
Odwołujący zakwestionował udział Pana K. w ww. projekcie wskazując, że jest to informa-
c
janieprawdziwa w zakresie posiadania przez zaproponowaną osobę doświadczenia spełnia-
jącegowymagania opisane w dokumentacji postępowania, co powinno skutkować odrzuce-
niem ofertywykonawcy na podstawie art. art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a w zw. z art. 109 ust. 1 pkt
10 ustawy Pzp.
Przystepujący Databout wskazał, że Pan Ł. K. brał udział w realizacji ww. projektu narzecz
PKP PLK.
Po drugie istotne dla oceny działań wykonawcy Databout w przedmiotowej sprawie jest, że
nie istniejeżaden przepis, który precyzowałby co dokładnie należy do zadań osoby pełniącej
funkcję koordynatoraprojektu jak również nie ma utartego powszechnego rozumienia tego
pojęcia, które jednoznacznieokreślałoby zakres jego obowiązków. Zakres zadań osoby peł-
niącej funkcję koordynatora projektu (jakrównież fakt czy w ogóle występuje w danym pro-
jekcie taka funkcja a nie np. kierownik, manager)stanowi arbitralną decyzję konkretnego za-
mawiającego, przy czym zakres wymaganego doświadczeniaod poszczególnych osób powi-
nien odpowiadać czynnościom wiążącym się z realizacją przedmiotuzamówienia, bowiem
warunki udziału w postępowaniu powinny być z nim związane. Funkcja określanaw tym po-
stępowaniu „Koordynator projektu” związana z szeroko rozumianym organizowa-
niem(koordynowaniem) projektów u różnych zamawiających przybiera różną nazwę – Koor-
dynator projektu,Kierownik projektu, Menadżer projektu itd. Tym samym w niniejszej sprawie
kluczowa powinna byćanaliza faktycznego zakresu obowiązków realizowanego przez dana
osobę a nie sama nazwa stanowiskajaką przypisał mu konkretny zamawiający, bowiem ta
może być całkowicie myląca a obowiązkiwykonywane przez wskazaną osobę pod inną na-
zwą stanowiska odpowiadać wymaganiomzamawiającego stawianym w postępowaniu będą-
cym przedmiotem odwołania. Tym bardziej, że przyocenie doświadczenia danej osoby cho-
dzi o jego faktyczne posiadanie tj. nabycie w trakciezrealizowanych usług a nie o formalną
nazwę stanowisk pełnionych w trakcie realizacji tych usług – doczego próbuje sprowadzić
treść warunku odwołujący.
Pan
Ł. K. może potwierdzić swój udział w realizacji tej umowy na stanowisku KierownikaPro-
jektu szeregiem dokumentów. Do zakresu jego obowiązków należało kompleksowe koordy-
nowaniewszystkich działań w projekcie w tym m.in. planowanie i koordynacja prac w ramach
projektu,koordynacja zespołów projektowych, wybór podwykonawców, przygotowywanie
umów, udział wnaradach projektowych wewnętrznych i zewnętrznych, udział w posiedze-
niach ZOPI, reprezentowanieInwestora w procesie uzyskiwania decyzji, monitorowanie pro-
blemów i ryzyk związanych z koordynowanym projektem, kompleksowe raportowanie.
Powyższy zakres obowiązków z całą pewnością spełnia zakres „koordynowania” wymagany
przez z
amawiającego od Koordynatora Projektu w ramach warunków w postępowaniu będą-
cymprzedmiotem odwołania.
Zgodnie z pkt
3.2.1. Ramowego opis przedmiotu zamówienia w tym postępowaniu (Załącznik
nr1 do SWZ: OPZ-R) prowadzonym przez CPK
– „Zamawiający wymaga, aby Wykonawca
przez okres
obowiązywania Umowy Wykonawczej zatrudniał na umowę o pracę osobę peł-
niącą funkcję Koordynatora Projektu (Pracownik Wyznaczony), do którego obowiązków na-
leży m. in. wykonywanie poniższych czynności:
- planowanie i koordynacja prac;
-
analiza wyników prac pod kątem wypełnienia wymagań Zamawiającego i podejmowanie
wszelkichniezbędnych czynności w celu zapewnienia oczekiwanej jakości Opracowań i do-
radztwa;
-
identyfikowanie problemów i ryzyk mogących wpływać na jakość merytoryczną lub termin
wykonaniaopracowań oraz propozycje ich rozwiązań/minimalizacji;
-
przekazywanie wyników prac Zamawiającemu w terminach wskazanych w Umowie Wyko-
nawczej”.
Odwołujący stwierdził, że w ramach projektu realizowanego przez PKP PLK to Pan M. S.
pełnił funkcję - Koordynatora Projektu, zaś Pan Ł. K. pełnił funkcję Kierownika Projektu.
Odwołujący wskazał że „funkcja ta nie była wymagana przez PKP PLK, a jedynie została
utworzona zprzyczyn organizacyjnych, przez MGGP S.A.”
Przystępujący zwrócił uwagę na istotne niedopowiedzenia i nadinterpretacje mające miej-
scepo stronie o
dwołującego odnoszące się zarówno do stanowiska Pana M. S. jak i Pana Ł.
K.. Wbrew temu co twierdzi o
dwołujący stanowisko, na które został wskazany w przetargu
PKP PLK Pan M. S.
to nie „Koordynator projektu” ale „Koordynator Projektu (Generalny Pro-
jektant)”.
Kwestia ta jest kluczowa bowiem z opisu doświadczenia, które PKP PLK wymagało na to
stanowiskowynika wprost, że ograniczało się wyłącznie do wąskiego zakresu polegającego
na „kierowaniu zespołemprojektowym”. Dowód nr 1 – wyciąg z dokumentacji PKP PLK.
Tym samym zakres doświadczenia wymagany na stanowisko Koordynatora Projektu (Gene-
ralnegoProjektanta), które pełnił Pan M. S. nie dotyczył prac koordynacyjnych całego projek-
tu a jedyniekierowania zespołem projektowym. Oznacza to, że zakresy obu funkcji istotnie
się różnią. Na koordynacjeprojektu składa się szereg innych zadań o czym świadczy fak-
tyczny udział Pana Ł. K. wprojekcie PKP PLK na stanowisku Kierownika projektu.
Tym samym pomini
ęcie przez odwołującego w treści odwołania zarówno istotnego elementu
nazwystanowiska Koordynatora projektu w zadaniu realizowanym na rzecz PKP PLK jakim
jest „Główny projektant”, a także zakresu faktycznie wymaganego doświadczenia na tym
stanowisku stanowi próbę manipulacjistanem faktycznym mająca dowodzić, że Databout nie
spełniał warunków udziału w postępowaniu.
Tymczasem zakres funkcji sprawowanej przez Pana
Ł. K. w ramach projektu na rzecz PKP-
PLK był szerszy niż Koordynatora projektu (Głównego projektanta) bowiem dotyczył plano-
wania i koordynacji
wszystkich prac w projekcie. Co więcej konieczność utworzenia tego sta-
nowiska potwierdza sam o
dwołujący wskazując na „przyczyny organizacyjne” utworzenia
stanowiska Kierownika projektu, co wskazuje, żeKoordynator Projektu (Główny Projektant)
nie wykonywał zakresu zadań związanych z jego koordynacją wrozumieniu warunku posta-
wio
nego przez CPK. Nie sposób pominąć także wspomnianych w dalszej części niniejszego
pisma kwestii związanych z faktycznym zakresem obowiązków pracowniczych po stronie
Pana
Ł. K., który w trakcie realizacji tego projektu był pracownikiem odwołującego.
Oznacza
to, że MGGP biorąc pod uwagę wąski zakres obowiązków Głównego projektanta
oraz wspomnianeprzez samego o
dwołującego „przyczyny organizacyjne” utworzyło stanowi-
ska Kierownika projektu w celu
pełnej kontroli nad koordynacją prac, którą gwarantował eta-
towy pracownik o
dwołującego będący jednocześnie jej kadrą zarządzającą zatrudnioną do
realizacji tego rodzaju zadań.
O udziale Pana
Ł. K. w projekcie na rzecz PKP PLK świadczy szereg dowodów w tym do-
kumenty wytwarzane w ramach realizacji umowy na „Opracowanie dokumentacji projektowej
i
materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.: Modernizacja linii kolejowej
nr 7 WarszawaWschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – prace przy-
gotowawcze (dokumentacjaprojektowa i materiały przetargowe) – odcinek Dęblin – Lublin w
km 107,283
– 175,850”.
Dowody w tym zakresie zostaną przedstawione na rozprawie.
Oznacza to, że sam zamawiający – PKP PLK nie miał wątpliwości co do roli i zakresu obo-
wiązków Pana Ł. K. wskazując i potwierdzając na szeregu dokumentów jego istotną funkcję
koordynującą. W sytuacji gdyby zamawiający kwestionował utworzenie takiej funkcji jak rów-
nież jej zakresu wówczas Pan Ł. K. z cała pewnością nie pojawiałby się na dokumentach
akceptowanych przez z
amawiającego.
Odnosząc się do kwestii posiadania przez Pana K. uprawnień w ramach projektu PKP PLK
podnoszonych w pkt 42-
45 odwołania, przystępujący wskazał, że podnoszony przez odwołu-
jącego brak uprawnień po stronie Pana Ł. K. nie ma znaczenia dla oceny przedmiotowej
sprawy bowiem to nie Pan
Ł. K. był osobą wskazaną na spełnienie warunku udziału w po-
stępowaniu prowadzonym przez PKP PLK. Zgodnie z wymaganiami PKP PLK przy realizacji
zadania
powinna brać udział osoba posiadająca stosowne uprawniania i doświadczenie – co
miało miejsce i osoba tą był Pan M. S.. Nie mniej jednak powierzenie Panu M. S. funkcji Ko-
ordynatora projektu (Głównego projektanta) nie wykluczało pełnienia funkcji równoległej do
Generalnego Projektanta - Koordynatora Projektu tj. funkcji Kierownika Projektu. Tym bar-
dziej, że jak wskazano wcześniej zakres zadań Głównego projektanta był inny niż Kierownika
projektu.Ponadto, co kluczowe rzeczone uprawniania były niezbędne do wykonywania funk-
cji wiążących się z pracami projektowymi ale nie są związane z powierzonymi obowiązkami i
zakresem czynności realizowanych w ramach prowadzonych prac projektowych polegają-
cych na czynnościach nadzorczo koordynujących– do tych drugich nie są potrzebne tego
rodzaju uprawnienia
– co potwierdza dopuszczenie do koordynowania projektu przez PKP
PLK Pana
Ł. K..
Przystępujący Databout wskazał, że tezy stawiane przez odwołującego nie znajdują potwier-
dzenia także w jego dokumentach kadrowych dotyczących Pana Ł. K..
Pan
Ł. K. był zatrudniony w MGGP, na podstawie umowy o pracę w okresie od
01.01.2012do 31.03.2016 r. W okresie zatrudnienia Pan
Ł. K. wykonywał prace:
Kierownika projektu od 01.01.2012 do 30.09.2012 r.
Głównego menadżera od 01.10.2012 do 31.10.2014 r.
Zastępcy Dyrektora od 01.11.2014 do 31.03.2016 r.
Podkreślił, iż nawet pobieżna analiza zakresu obowiązków Pana Ł. K. (Dowód nr2 – doku-
mentacja kadrowa) wskazuje, że zakres obowiązków Pana Ł. obejmował właśnie koordyna-
cje projektów. Zgodnie z opisem do głównych zadań na stanowisku „Kierownik projek-
tu”należało:
- koordynowanie prac,
-
koordynowanie i realizacja projektów,
-
koordynowanie procesów i działam związanych z kierowaniem projektem,
-
współpraca z podwykonawcami,
-
koordynacja realizacji poszczególnych etapów procesu sporządzania dokumentacji,
-
uczestnictwo w spotkaniach monitorujących zamawiającym organizacja etapowa,
-
prezentacja wyników prac nad projektem dla dyrektora jednostki.
Zgodnie ze świadectwem pracy Pan Ł. K. od 01.10.2012 pełnił funkcje Głównego menadżera
do którego obowiązków należała także „Koordynacja i nadzór na realizowanymi projektami”.
Niezależnie od powyższych argumentów warto w tym miejscu przytoczyć także przykład sze-
regu postepowa
ń, w których PKP PLK stawiała wymaganie wykazania się w ramach poten-
cjału kadrowego„Koordynatorem projektu”, na które to stanowisko wskazywany był Pan Ł. K.
z
doświadczeniem w realizacji projektu pn.; „Opracowanie dokumentacji projektowej i mate-
riałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn. : Modernizacja linii kolejowej nr 7
Warszawa Wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – prace przygoto-
wawcze (dokumentacja
projektowa i materiały przetargowe) – odcinek Dęblin – Lublin w km
107,283
– 175,850” . W żadnym ztych postepowań fakt ten nie był kwestionowany przez za-
mawiającego a więc PKP PLK.
-
wyciąg z tych projektów zostanie zaprezentowany na rozprawie.
Resumując:
1. Po pierwsze żaden zapis dokumentacji w postępowaniu prowadzonym przez PKP PLK na:
Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów przetargowych w ramach projektu
POIiŚ7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa –
Dorohusk naodcinku Otwock
– Lublin – Prace Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i
materiałyprzetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w km 107,283 – 175,850 – nie zabraniał
aby oprócz Koordynatora projektu (Głównego projektanta) w skład zespołu wchodziła także
osoba, która będzie pełniła funkcję Kierownika Projektu i zajmie się szeroko rozumianym
planowaniem i
koordynowaniem prac w ramach projektu. Co więcej biorąc pod uwagę zakres
obowiązków Głównego projektanta takie stanowisko było konieczne dla sprawnego zarza-
dzania i koordynowania prac w tym projekcie. Kwestionowanie obecnie tego faktu przez od-
wołującegoma na celu wyłącznie próbę wyeliminowania konkurencji.
2. Po drugie na faktyczny udział Pana Ł. K. w realizacji tego zadania jakoKierownika Projektu
(a tym samym nabycie doświadczenia w zakresie odpowiadającymdoświadczeniu wymaga-
nym w
niniejszym Postępowaniu) potwierdza fakt dopuszczenia przezPKP PLK Pana Ł. do
udziału w realizacji zamówienia jako Kierownika projektu, co znalazłoodzwierciedlenie w sze-
regu dokumentów.
W tym wypadku trudno odmówić osobie, która faktycznie pełniła funkcję Kierownika projektu
nabycia doświadczenia, takiego jak planowanie, koordynowanie i nadzór nad projektem, a
które wymagane jest na stanowisku Koordynatora projektu w przedmiotowym postępowaniu.
Przy
czym bez znaczenia, jest czy dana osoba nabywała to doświadczenie pracując na sta-
nowisku
dokładnie odpowiadającym nazwie przyjętej przez zamawiającego – CPK, bowiem
liczy się wyłącznie zakres obowiązków jakie ta osoba wykonywała, z uwagi na brak odpo-
wiednichprzepisów oraz ustandaryzowanej praktyki przypisującej w sposób jednoznaczny i
wiążącyokreślone obowiązki do danej nazwy stanowiska.
W sytuacji gdy dana osoba realizując funkcję kierownika projektu faktycznie koordynowała-
prace w projekcie na co wskazują dokumenty związane z projektem PKP PLK, to brak jest
podstaw do twierdzenia, że Pan K. nie spełnia warunków udziału w postępowaniu a działanie
wykonawcy było ukierunkowane na wprowadzenie zamawiającego w błąd.
3. Powyższe oznacza, że Databout nie wprowadził zamawiającego w błąd, który powinien-
skutkować wykluczeniem z Postępowania na podstawie art. art. 109 ust 1 pkt 8 ustawy PZP.
Pan
Ł. K. został wskazany na stanowisko Koordynatora projektu i w tabeli zostały wskazane
projekty, w których Pan Ł. brał udział i oświadczenie wykonawcy jest zgodne ze stanem fak-
tycznym. Co istotne, z
amawiający nie wezwał wykonawcy Databout do udzielenia wyjaśnień
w przedmiotowej sprawie tylko opierając się wyłącznie na twierdzeniach odwołującego
uwzględnił zarzuty odwołania czego skutkiem byłoby odrzucenie oferty przystępującego. W
ocenie Databout z
amawiający powinien był zwrócić się do niego, conajmniej o udzielenie
wyjaśnień w przedmiotowej sprawie, co dałoby przystępującemu szansęna przedstawienie
wyjaśnień i dowodów dotyczących doświadczenia Pana Ł. K. potwierdzających, że legitymu-
je się on właściwym zakresem doświadczenia. Jedynie na marginesie przystępujący wskazu-
je, że nawet w sytuacji gdy zakres wskazanego doświadczenienie klasyfikowałby się w oce-
nie z
amawiającego jako spełniający postawione wymaganie (z czym przystępujący się nie
zgadza) skutkiem powinno być wezwanie do uzupełnienia przestawionych dokumentów a nie
odrzucenie oferty. Nie może być bowiem w niniejszym stanie faktycznymmowy o wypełnieniu
dyspozycji przesłanki wskazanej w art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy, bowiem wykonawca nie
wprowadził zamawiającego w błąd.
Przystępujący Konsorcjum Sweco w pisemnym stanowisku z dnia 14 marca 2022 r. wniósł
sprzeciw wobec uwzględnienia przez zamawiającego w całości odwołania wniesionego
przez o
dwołującego.
Nadto wniósł o nieuwzględnianie przez Izbę wniosku o umorzenie postępowania odwoław-
czego i rozpatrzenie w całości wszystkich zarzutów podniesionych przez odwołującego w
odwołaniu wniesionym w dniu 28 lutego 2022 r. przez ich oddalenie w całości jako niezasad-
nychoraz o zasądzenie kosztów na rzecz przystępującego od odwołującego zgodnie z wyka-
zem kosztów przedstawionym na posiedzeniu lub rozprawie.
Przystępujący w pierwszej kolejności wskazuje na możliwości i zasady korzystania przez
wykonawców z przysługujących im uprawnień do skorzystania ze środków ochrony prawnej
na zasadach Pzp (a wcześniej tzw. „stara Pzp”).
Przede wszystkim na zasadę, że kontrola poprawności działań i zaniechań zamawiającego w
p
ostępowaniu dokonywana w ramach środków ochrony prawnej następuje w zakresie wy-
znaczonym treścią odwołania. Zgodnie z art. 555 Pzp, Izba nie może orzekać co do zarzu-
tów, które nie były zawarte w odwołaniu, a zgodnie z treścią art. 516 ust. 1 nPzp, odwołanie
powinno wskazywać czynność lub zaniechanie Zamawiającego, której zarzuca się niezgod-
ność z przepisami ustawy (pkt 7), zawierać zwięzłe przedstawienie zarzutów (pkt 8), określać
żądanie co do sposobu rozstrzygnięcia odwołania (pkt 9) oraz wskazywać m.in. okoliczności
faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania oraz dowody na poparcie przyto-
czonych okoliczności (pkt 10). Określone natomiast w w/w przepisie wymogi konstrukcyjne
odwołania przesądzają, że treść zarzutu wyznacza nie tylko przywołany przepis, ale także
okoliczności faktyczne zawarte w argumentacji. Oznacza to obowiązek zaprezentowania
przez o
dwołującego nie tylko podstawy prawnej zarzutów, ale też okoliczności faktycznych
uzasadniających zarzut naruszenia danego przepisu. Z postawionymi zarzutami skorelowa-
ne jest natomiast żądanie, kierowane w związku z podnoszonymi nieprawidłowościami w
działaniu zamawiającego. Te w/w elementy łącznie wyznaczają zakres rozstrzygnięcia przez
Izbę. Powyższe wskazuje zatem jednoznacznie, że odwołanie powinno konkretyzowaćpo-
stawiony zarzut (kwalifikację prawną) oraz zawierać wskazanie okoliczności faktycznych,
które uzasadniają stawianie zarzutu.
Orzecznictwo sądów powszechnych, jak również wyroki KIO, jakkolwiek zapadłe na gruncie
przepisów starej Pzp (zachowujące, co do zasady, swoją aktualność również na gruncie
Pzp) wskazują na potrzebę ścisłego odczytywania treści zarzutu, w tym przede wszystkim
niedopuszczalność wykraczania poza jego treść. Powołał wyrok Sądu Okręgowego w Gliwi-
cach z 29 czerwca 2009 r. w spr. X Ga 110/09, wyrok
Sądu Okręgowego w Rzeszowie z
dni
a 18 kwietnia 2012 r. w sprawie o sygn. I Ca 117/12 Pogląd, że kluczowe znaczenie ma
podanie w treści odwołania uzasadnienia faktycznego, zawierającego argumentację pozwa-
lającą na ocenę poprawności kwestionowanych zachowań zamawiającego, ugruntowany jest
r
ównież w orzecznictwie KIO. Przykładowo w wyroku sygn. KIO 3293/20.
Przenosząc powyższe na realia rozpoznawanej sprawy Przystępujący wskazał, iż:
1.
Odwołujący nie skonstruował w odwołaniu zarzutu dot. naruszenia przez Zamawiają-
cego art. 109 ust. 1 pkt. 7 Pzp (wykluczenie za wcześniejsze niewykonanie zamówienia) a
gros treści odwołania odnosi się do tej okoliczności, które zatem powinny zostać w ogóle
pominięte w postępowaniu przed Izbą;
2.
dla zarzutów nr 1 oraz nr 2 (wg numeracji zarzutów określonych na stronie 2-giej od-
wołania) w argumentacji ujętej zarówno w części wstępnej odwołania, jak i w części zawiera-
jącej uzasadnienie, Odwołujący nie wskazał wszystkich elementów stanu faktycznego nie-
zbędnych dla oceny sprawy - co jak zostanie wykazane w dalszej części pisma będzie miało
kluczowe znaczenie dla oceny stanowisk stron.
Powyższe, zdaniem Sweco oznacza, że zarzuty numer 1 oraz numer 2 odwołania (wg nume-
racji zarzutów na stronie 2-giej odwołania) nie są konkretne i nie zostały w ogóle uzasadnio-
ne albo są uzasadnione wbrew rzeczywistym okolicznościom.
Przystępujący wskazywał już w niniejszym piśmie, że nie jest w stanie w treści odwołania
znaleźć konkretnych faktycznych zarzutów odnoszących się do tego jakie konkretnie infor-
macje zataił w treści oświadczenia JEDZ złożonego w dniu 27 grudnia 2021 r. oraz dlaczego
o
dwołujący uważa, że Sweco powinno było w informacji przedkładanej tamtego dnia poin-
formować o tym, że jest winne wprowadzenia w błąd innego zamawiającego w innym postę-
powaniu (p
ostępowanie Master plan dla MPWiK SA w Warszawie), skoro decyzja tego za-
mawiającego w wykluczeniu Sweco z postępowania z przyczyn dotyczących art. 109 ust. 1
pt 7, 8 oraz 10 Pzp podjęta została półtora miesiąca później (4 lutego 2022 r.) i na dzień
wniesienia o
dwołania nie było jeszcze przesądzone, czy taka decyzja MPWiK SA jest decy-
zją prawidłową. Sweco bowiem odwołało się do KIO na taką decyzję MPWiK SA (sprawa o
sygn. KIO 375/22) -
wyrok KIO ogłoszony 14 marca 2022 r. o godzinie 12.30.
Wyrok Izby, co prawda oddalił odwołanie Sweco kwestionujące działanie MPIWK, ale jedno-
cześnie potwierdził, że rozwiązanie umowy z TŚ nie wypełniło przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt.
7 Pzp. Zatem prawdziwe było oświadczenie Sweco, że z tego powodu nie podlega wyklu-
czeniu ani wcześniej ani później.
Dla lepszego zobrazowania przebiegu obydwu postępowań przetargowych Przystępujący
przedstawia diagram jak poniżej w kolejności chronologicznej):
15 lipca 2021 r. -
Złożenie przez Sweco pierwszego dokumentu JEDZ bez informacji o roz-
wiązaniu kontraktu z Tramwajami Śląskimi SA; na ten dzień kontrakt był realizowany, a 6
maja 2021 r. nastąpiło jedyne ograniczenia zakresu jego wykonywania. Rzeczywiste rozwią-
zanie kontraktu nastąpiło16 lipca 2021 dokumencie Sweco poinformowało o wyroku KIO z
dnia 1 lipca 2021 r. tj. o wykluczeniu Sweco z powodu podawania nieprawdziwych informacji
na w przetargu IK Muzeum w Oświęcimiu (sygn. KIO 1430/21) i przedłoży-
ło„samooczyszczenie”
27 grudnia 2021 - Z
łożenie przez Sweco oferty wraz z dokumentem JEDZ, w którym Sweco
m.in. poinformowało o:
a/ o wyroku KIO z dnia 1 lipca 2021 r. tj. o wykluczeniu Sweco z powodu podawania nie-
prawdziwych informacji na w przetargu
IK Muzeum w Oświęcimiu (sygn. KIO 1430/21)
p
rzedłożyło „samooczyszczenie” ,
b/o
okolicznościach rozwiązania w dniu 16 lipca 2021r. kontraktu z Tramwajami Śląskimi SA
wraz z argumentacją, dlaczego uważa, że nie dotyczy go przesłanka wykluczenia z art. 109
ust. 1 pkt7 Pzp
17 stycznia 2022 -
Złożenie przez Sweco (jako wykonawcy, którego oferta została oceniona
najwyżej ) oświadczenia aktualizacyjnegoJEDZ oraz nowego dokumentu JEDZ, w którym
Sweco
poinformowało o zmianie jaka zaistniała w jego realnej sytuacji w okresie pomiędzy
15 lipca 2021 r. a 17 stycznia 2022 r. w zakresie wystąpienia nowej potencjalnej przesłanki
wykluczenia (art. 109 ust. 1 pkt 7) z powod
u rozwiązania kontraktu z Tramwajami Śląskimi
SA oraz przedłożyło informację:
-
o okolicznościach rozwiązania w dniu 16 lipca 2021 r. kontraktu z Tramwajami Śląskimi SA
wraz z argumentacją, dlaczego uważa, że nie dotyczy go przesłanka wykluczenia z art. 109
ust. 1 pkt7 Pzp
26 stycznia 2022 -
Złożenie przez Sweco dodatkowych wyjaśnień dokumentów kontrakto-
wych (po wezwaniu od MPWiK SA) dotyczących okoliczności rozwiązania kontraktu zTram-
wajami Śląskimi spółka akcyjna
04 lutego 2022 - Wykluczenie Sweco z post
ępowania przez MPWiK
07 lutego 2022 -
Przedłożenie przez Sweco oświadczenia aktualizacyjnego JEDZ - potwier-
dzenie aktualności informacji wg dokumentu JEDZ z dnia 27grudnia 2021 r.
14 lutego 2022 -
Wniesienie przez Sweco odwołania do Prezesa KIO na decyzję Zamawiają-
cego z dnia 4 lutego 2022 r. (sprawa pod sygn.KIO 375/22)
18 lutego 2022 -
Wybór oferty Sweco jako najkorzystniejszej dla celów zawarcia umowy ra-
mowej
25 lutego 2022 - Posiedzenie i pierwsza rozprawa KIO (sygn. KIO 375/22)
28 lutego 2022 - Wniesienie przez o
dwołującego odwołania z zarzutami przeciwko Sweco
zatajenia informacji o wykluczeniu Sweco z postępowania Master plan dla MPWiK (sygn.KlO
584/22)
10 marca 2022 Druga rozprawa KIO (sygn. KIO375/22)
14 marca 2022 godzina 12.30
Ogłoszenie wyroku KIO (sygn. KIO 375/22)
15 marca 2022 godzina 11.00 Posiedzenie i rozprawa KIO(sygn. KIO 584/22)
Już taka chronologia wydarzeń pokazuje, że wydaje się nieprawidłowym zarzut zatajenia
przez Sweco w dniu 27 grudnia 2021 r. informacji o późniejszym wykluczeniu Sweco z po-
stępowania na Master plan. Odwołujący zdaje się prezentować tezę, że w pewnych sytua-
cjach wykonawcy uczestniczący w postępowaniach przetargowych na zasadach Pzp powinni
niejako „na wyrost”, bez zaistnienia jakichkolwiek podstaw faktycznych, składać pewne
oświadczenia, a potem ewentualnie mogliby się z nich wycofywać.
W odniesieniu zaś do okoliczności i chronologii wydarzeń zaprezentowanych wyżej kolejną
tezą prezentowaną przez odwołującego zdaje się być teza o tym, że każda decyzja zama-
wiającego w każdym postępowaniu prowadzonym na zasadach Pzp jest zawsze decyzją
prawidłową. Nie można się z taką tezą zgodzić. Jeśli taka teza miałaby funkcjonować, to nie-
potrzebne byłyby chociażby wszystkie uregulowania Pzp mówiące o środkach ochrony
prawnej.
Zarzut numer 3 (wg numeracji zarzutów określonych na stronie 2-giej odwołania) naruszenia
przez z
amawiającego art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. 16 Pzp oparty jest na nie-
prawdziwym stwierdzeniu o
dwołującego, że Sweco rzekomo oświadczyło/ wskazało, iż na
jednym zadań w opisie doświadczenia zawodowego Pana Ł. K., pełnił on funkcję Koordyna-
tora Projektu, gdy w rzeczywistości funkcję Koordynatora Projektu na tym zadaniu pełniła
inna osoba (Pan M. S.).
W pierwszej kolejności przystępujący zdementował informację podaną przez odwołującego i
przytacza poniżej prawdziwą treść oświadczenia, pod którym podpisało się Sweco w dniu 27
grudnia 2022 r.:
W ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na składanie ofert pełnił funkcję koordynato-
ra w rama
ch co najmniej 2 usług obejmujących m.in. opracowanie projektu budowlanego dla
odcinka dwutorowej tub jednotorowej linii kolejowej o prędkości co najmniej 120-159 km/h i
długości co najmniej 15 km, obejmującego co najmniej dwie stacje lub posterunki odgałęźne,
przy czym zakres prac projektowych obejmował co najmniej 9 z branż, o których mowa w
pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 19 Załącznika nr 9 do OPZ
Dowód:
Wykaz osób na załączniku nr 9A przedłożony przez Sweco wraz z ofertą w dniu 27 grudnia
2022 r. w aktach p
ostępowania.
Podobnie jak w przypadku zarzutów nr 1 oraz nr 2, również dla zarzutu nr 3 odwołujący nie
wskazał prawdziwych okoliczności faktycznych uzasadniających postawiony zarzut narusze-
nia art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 Pzp, w zw. z art. 16 Pzp. Poprzestał na nie odpowiadającym
prawdzie i niezgodnie z p:zedłożonymi oświadczeniami Sweco stwierdzeniu, że Sweco po-
dało w ofercie, że Pan Ł. K. pełnił funkcję Koordynatora Projektu, nie wyjaśniając w kolejnych
punktach uzasadnienia o
dwołania(punkty od numeru 39 do numeru 45), dlaczego zrównuje
on:
a/ nazwę własną funkcji, na którą Sweco desygnuje Pana Ł. K. w przedmiotowym postępo-
waniu: Koordynator Projektu,
b/ z literalnym brzmieniem warunku brzegowego w zakresie posiadanego doświadczenia dla
kandydata desygnowanego na stanowisko Koordynatora Projektu (przywołanym zresztą
przez o
dwołującego w pkt 39 ppkt b. na stronie 13-tej odwołania), że musi być to osoba, któ-
ra cyt.: „pełniła funkcję koordynatora”; oraz:
c/ dlaczego uznaje on, że treść oświadczenia złożonego przez Sweco w opisie doświadcze-
nia zawodowego Pana
Ł. K., cyt.: „pełnił funkcję koordynatora” oznacza zero/ jedynkowo (tak
należy je czytać), że Sweco złożyło oświadczenie, że Pan Ł. K. pełnił funkcję Koordynatora
Projektu na rekomendowanych zadaniach.
W tym miejscu p
rzystępujący sygnalizuje wyprzedzająco (rozwinięcie w dalszej części pi-
sma), że w jego ocenie zapisy:
-
/ pełnił funkcję koordynatora (jak stanowi wymóg zgodnie z SWZ oraz jak złożone oświad-
czenie Sweco), oraz
-
/ pełnił funkcję Koordynatora Projektu (jakiego używa odwołujący) są to znaczeniowo całko-
wicie różniące się określenia, których nie można traktować jako synonimy.
Ten pogląd zdaje się podziela również zamawiający, który różnicuje w poszczególnych do-
kumentach przedmiotowego zamówienia takie i podobne pojęcia, posługując się odpowied-
nio:
-
/ wielkimi literami na początku wyrazu/wyrazów dla określania/definiowania nazw własnych
np.: stanow
isk, opracowań, dokumentów, etc.
•/ małymi literami na początku wyrazu/wyrazów dla określania np. czynności bądź innych
działań wykonywanych przez poszczególne osoby (np. w wymaganiach dla osób desygno-
wanych na stanowiska p
rojektantów poszczególnych branż, gdzie wymagane doświadczenie
opisane zostało jako, cyt.: „wykonał w charakterze projektanta”).
Powyższy brak wyjaśnienia odwołującego dlaczego zrównuje on te w/w zapisy, zdaniem
Sweco oznacza, że zarzut numer 3 (wg numeracji zarzutów na stronie 2-giej odwołania) nie
jest konkretny i nie został w ogóle uzasadniony.
Odwołujący, konstruując zarzuty nr 1 i 2, działa w założeniu, że zawarte doświadczenie za-
wodowe kandydata zaproponowanego przez Sweco jest nieprawdziwe, a przez to wprowa-
dzono z
amawiającego w błąd co do wykazania, że przystępujący spełnia warunki udziału w
postępowaniu. Założenie to jest natomiast błędne i przystępujący zaprzecza, aby przedsta-
wione przez niego informacje były nieprawdziwe.
Odwołujący kwestionuje prawdziwość danych z wykazu osób w odniesieniu do osoby Pana
Ł. K. i powołania się w tym wykazie na doświadczenie tej osoby w pełnieniu funkcji koordy-
natora na jednej z rekomendowanych 2-
ch usług, cyt. za ofertą Sweco:
W ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na składanie ofert pełnił funkcję koordynato-
ra w ramach co najmniej 2 usług obejmujących m.in. projektu budowlanego dla odcinka dwu-
torowej lub
2) Nazwa projektu: Opracowanie wielobranżowej dokumentacji projektowej i materiałów
przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn. : Modernizacja linii kolejowej nr 7 War-
szawa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock — Lubiin — prace przygoto-
wawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe) odcinek Dęblin — Lublin w km
107,283
—
okres realizacji: 07.2013-04.2016 Odbiorca: PKP PLK S.A.
Odwołujący przypisuje przystępującemu złożenie oświadczenia o innej treści, tj., że Sweco
rzekomo oświadczyło, iż w ramach w/w usługi Pan Ł. K. pełnił funkcję Koordynatora Projektu
i na tej podstawie buduje swoją argumentację, że przystępujący w sposób zamierzony lub w
wyniku rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd co do spełniania warunku
udziału w postępowaniu względnie wskutek lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił nie-
prawdziwe informacje wprowadzające w błąd zamawiającego, które mogły mieć i miały istot-
ny wpływ na decyzje zamawiającego w postępowaniu.
Opiera się przy tym odwołujący o własną wiedzę z realizacji tej usługi (którą odwołujący jako
w
ykonawca realizował) wskazując, iż cyt.: „rzeczywistym Koordynatorem Projektu był pan M.
S.
” Podpiera się odwołujący dodatkowo argumentami, że ówcześnie, tj. w roku 2013 Pan Ł.
K.
nie mógł pełnić funkcji Koordynatora Projektu w ramach kontraktu realizowanego dla PKP
PLK SA, ponieważ nie legitymował się wymaganymi dla tego stanowiska uprawnieniami bu-
dowlanymi oraz wymaganym doświadczeniem zawodowym.
Podkreśla jednak odwołujący i potwierdza, co w ocenie przystępującego jest bardzo istotne
dla
sprawy, że Pan Ł. K. pełnił funkcję KierownikaProjektu, choć zaznacza przy tym, że funk-
cja ta nie była funkcją wymaganą przez PKP PLK SA, a jedynie została ustanowiona z przy-
czyn organizacyjnych firmy MGGP SA.
W pierwszej kolejności przystępujący podkreślił, że zamawiający w opisie doświadczenia
osoby na stanowisko Koordynatora Projektu nie wymagał, aby osoba ta zdobyła wymagane
doświadczenie w ramach funkcji kontraktowych, dla których poszczególne osoby musiały być
oficjalnie zgłaszane i zatwierdzanie przez ówczesnych zamawiających.
Oznacza to, że zamawiający dopuszczał wykazywanie się doświadczeniem w koordynowa-
niu prac jakiegoś zespołu zdobyte na odpowiednim i obejmującym czynności koordynacyjne
stanowisku, które to stanowisko zapisami ówczesnego kontraktu nie wymagało wcześniej-
szego zatwierdzania. Istotnym natomiast dla z
amawiającego było (i tak odczytywał wymóg
SWZ p
rzystępujący), żeby osoba desygnowana na stanowisko Koordynatora Projektu legi-
tymowała się doświadczeniem będąc najwyżej postawioną osobą w hierarchii danego Pro-
jektu/usługi określonego charakteru i wykonującą w ramach tego Projektu/usługi czynności
koordy
nacyjne (w całości lub w części) - chodziło zatem nie o nazwę stanowiska (funkcji) ale
zakres zdobytego doświadczenia.
Odwołujący natomiast w odwołaniu nie zakwestionował, że Pan Ł. K. takie hierarchicznie
najwyżej postawionego stanowiska w ramach kontraktu dla PKP PLK SA zajmował, nie za-
kwestionował również tego, że Pan Ł. K. wykonywał czynności koordynacyjne w ramach te-
go kontraktu. Skupił się jedynie na nazwie własnej stanowiska, które piastował Pan Ł. K. i
tylko na tej podstawie zbudował swoje twierdzenie o podaniu przez Sweco nieprawdziwej
informacji. Co ważniejsze, odwołujący uczynił to wbrew treści dokumentów, które posiada
jako wykonawca usługi referencyjnej.
W ocenie p
rzystępującego już te ww. fakty pokazują, iż odwołanie wniesione przez odwołu-
jącego zbudowane zostało na zmanipulowanym obrazem okoliczności na projekcie referen-
cyjnym oraz na nadinterpretacji zapisów SWZ, a nie na treści złożonego przez Sweco
oświadczenia.
Jako dowód przedstawia w tym miejscu przystępujący dokument kontraktowy z kontraktu
realizowanego przez MGGP SA (Lidera Konsorcjum o
dwołującego) dla PKP PLK SA pn.:
„Organizacja i Metodologia Realizacji Zamówienia”, w którym to dokumencie:
a/ na stronie tytułowej jako Koordynatorzy Projektu wskazani są Pan M. S. oraz Pan Ł. K.; b/
na
stronie 12 na schemacie organizacyjnym jako równorzędni Koordynatorzy Projektu wska-
zane są stanowiska: Głównego Projektanta oraz Kierownika Projektu; c/ na stronie 13 zawar-
to krótki opis przyszłych działań Kierownika Projektu
222.3 Kierownik Projektu
Jest odpowiedzialny pr
zed Dyrektorem Projektu za pomyśle wykonanie usługi przez wyko-
nawcę prac projektowych oraz zapewnienie, że wykonawca prac projektowych wywiązuje się
z technicznych, zawodowych i umownych zobowiązań. W jego obowiązkach leży poszuki-
wanie roz
wiązań i aktywne zarządzanie projektami.
Dowód:
Załącznik nr 1 - Organizacja i Metodologia Realizacji Zamówienia - dokument kontraktowy z
roku 2013 z kontraktu realizowanego dla PKP PLK SA przez MGP SA
Zgodnie z zasadami Pzp z
amawiający określa warunki udziału w postępowaniu oraz wyma-
gane od wykonawców środki dowodowe w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówie-
nia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w
szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności. Przystępujący powołał wyrok
z dnia 28 sierpnia 2018 r. (sygn. KIO 1612/18).
Podkreślenia w związku z powyższym wymaga, że przy określeniu powyższego warunku
udziału w postępowaniu, odnoszącego się do doświadczenia zawodowego osoby na stano-
wisko Koordynat
ora jednej z osób w personelu wykonawcy, zamawiający posłużył się sfor-
mułowaniami, których nie zdefiniował szczegółowo na potrzeby prowadzonego postępowa-
nia. Po pierwsze, nie określił zamawiający, co należy rozumieć przez „pełnienie funkcji koor-
dynatora w ramach usługi a także, które konkretnie czynności koordynacyjne będą potwier-
dzać spełnianie warunku. Literalne rozumienie omawianego warunku, co wykazano już
wcześniej, prowadziło do wniosku, że zamawiający rozróżniał znaczenie pojęć „Koordynator
Projektu” oraz „pełnienie funkcji koordynatora w ramach usługi”, zaś odwołujący nawet nie
próbował wykazać, że w każdym przypadku pojęcia te są jednoznaczne.
W ocenie p
rzystępującego zamiarem zamawiającego było ustalenie wymogu, aby osoba
dedykowana przez wykonawcę na stanowisko Koordynatora Projektu posiadała doświad-
czenie zawodowe w wykonaniu określonego zakresu usługi - czynności koordynacyjnych, a
nie żeby w ramach usługi rekomendacyjnej „zajmowała stanowisko o nazwie własnej: Koor-
dynator Projektu” (jak chce tego odwołujący), choć np. w skrajnych przypadkach wcale takich
czynności koordynacyjnych by nie wykonywała. Takie rozumienie omawianego warunku
udziału w Postępowaniu jakie prezentujemy pozostaje w naszej ocenie w zgodzie z zasada-
mi uczciwej konkurencji oraz proporcjonalności, wyrażonymi w art. 16 Pzp.
Nie ulega zatem wątpliwości, że interpretacja postanowień SWZ w przedmiotowym postępo-
waniu, którą zdaje się prezentować odwołujący, jest bardziej restrykcyjna niż ich literalne
brzmienie. Taka wykładania postanowień SIWZ jest natomiast niedopuszczalna (por. wyrok
KIO z dnia 20 października 2020 r., KIO 2127/20), wyrok z dnia 18 stycznia 2021 r. (sygn.
KIO 3222/20)
Uwzględniając zakres rzeczowy zamówienia, którego zamierza udzielić zamawiający, a tak-
że zasady wynikające z proporcjonalności warunków, postawione przez zamawiającego wy-
maganie winno być rozumiane w taki sposób, że chodzi o doświadczenie zawodowe w peł-
nieniu funkcji koordynatora, r
ozumianym jako wykonywanie czynności koordynatora, a nie
literalnie nazwa własna zajmowanego stanowiska.
Taki właśnie był zakres usług - czynności koordynacyjne, w ramach kontraktu dla PKP PLK
SA i takie czynności koordynacyjne wykonywał Pan Ł. K., co wynika z dokumentów kontrak-
towych opracowanych przez firmę MGGPSA - firmy Lidera odwołującego, tj. Metodyce i Or-
ganizacji Realizacji Zamówienia dołączonej przez Sweco do niniejszego pisma.
W związku z powyższym nie ma podstaw do przyjęcia, aby informacje zawarte w złożonym
przez p
rzystępującego 1 wykazie osób, dotyczące doświadczenia zawodowego Pana Ł. K.
wskazanego przez Sweco na stanowisko Koordynatora Projektu, były nieprawdziwe i wpro-
wadzały zamawiającego w błąd.
W pisemnym stanowisku z dnia 14 marca 2022 r
. przystępujący Konsorcjum Egiswniósł o
uwzględnienie odwołania.
Przystępujący poparł stanowisko zamawiającego wyrażone w odpowiedzi na odwołanie.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. SWZ, załącznika nr 9A, JEDZ Swe-
co, JEDZ Databout, Załącznika nr 9A Sweco, Załącznika nr 9 Databout, Załącznika do JEDZ
Sweco do cz. III podstawy wykluczenia pkt. C w zakresie przesłanek opisanych w art. 109
ust. 1 pkt 7, pliku Sweco Polska Karta self-
cleaning, załączników nr 13 złożonych przez Da-
tabout i Swego, wezwania do Multiconsult z dnia 20 stycznia 2022 r.
, przedłużenia terminu
na złożenie wyjaśnień, zastawu logów, SWZ MPWiK m. st. Warszawy spółka akcyjna, umo-
wy nr 1, umowy nr 2, informacji o odrzuceniu oferty Sweco w postępowaniu MPWiK m. st.
Warszawa spółka akcyjna, dowodów dołączonych do odwołania, odpowiedzi na odwołanie,
pism procesowych przystępujących Sweco i Databout oraz złożonych na rozprawie przez
odwołującego i przystępującego Databout.
Na podstawie tych dokumentów, Izba ustaliła, co następuje:
W rozdziale V SWZ zamawiający opisał podstawy wykluczenia z postępowania, a wśród nich
w pkt. 1.1. lit. c - art. 109 ust. 1 pkt 4-5 i 7-10 ustawy Pzp.
2. W przypadku w
ykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, każdy z
takich w
ykonawców z osobna zobowiązany był wykazać brak podstaw do wykluczenia z po-
stępowania na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 1 lit. a-g oraz pkt 2 ustawy Pzp (w zakresie kata-
logu przestępstw, o których mowa w art. 108 ust. 1 pkt 1 lit. a-g ustawy Pzp), art. 108 ust. 1
pkt 3-6 i ust. 2 ustawy Pzp, art. 109 ust. 1 pkt 4-5 i 7-10 ustawy Pzp.
Zamawiający wskazał, że nie może wykluczyć Wykonawcy, wobec którego zachodzą pod-
stawy do wykluczenia, o których mowa w art. 109 ust. 1 pkt 4-5 lub 7 ustawy Pzp, jeżeli wy-
kluczenie byłoby w sposób oczywisty nieproporcjonalne.
Wykonawca nie podlega wykl
uczeniu w okolicznościach określonych w art. 108 ust. 1 pkt 1,
2 i 5 lub art. 109 ust. 1 pkt 4-5 i 7-
10 ustawy Pzp, jeżeli udowodni zamawiającemu, że spełnił
łącznie następujące przesłanki:
1) naprawił lub zobowiązał się do naprawienia szkody wyrządzonej przestępstwem, wykro-
czeniem lub swoim nieprawidłowym postępowaniem, w tym poprzez zadośćuczynienie pie-
niężne;
2) wyczerpująco wyjaśnił fakty i okoliczności związane z przestępstwem, wykroczeniem lub
swoim nieprawidłowym postępowaniem oraz spowodowanymi przez nie szkodami, aktywnie
współpracując odpowiednio z właściwymi organami, w tym organami ścigania, lub zamawia-
jącym;
3) podjął konkretne środki techniczne, organizacyjne i kadrowe, odpowiednie dla zapobiega-
nia dalszym przestępstwom, wykroczeniom lub nieprawidłowemu postępowaniu, w szcze-
gólności:
a) zerwał wszelkie powiązania z osobami lub podmiotami odpowiedzialnymi za nieprawidło-
we postępowanie wykonawcy,
b) zreorganizował personel,
c) wdrożył system sprawozdawczości i kontroli,
d) utworzył struktury audytu wewnętrznego do monitorowania przestrzegania przepisów,
wewnętrznych regulacji lub standardów,
e) wprowadził wewnętrzne regulacje dotyczące odpowiedzialności i odszkodowań za nie-
przestrzeganie przepisów, wewnętrznych regulacji lub standardów.
Zamawiający oceni, czy podjęte przez wykonawcę czynności, o których mowa w ust. 4 są
wystarczające do wykazania jego rzetelności, uwzględniając wagę i szczególne okoliczności
czynu w
ykonawcy. Jeżeli podjęte przez wykonawcę czynności, o których mowa w ust. 4, nie
są wystarczające do wykazania jego rzetelności, zamawiający wykluczy wykonawcę z po-
stępowania.
Zamawiający w rozdziale VI pkt. 2 pkt. 2) postawił warunek w zakresie zdolności technicznej
i zawodowej
– w zakresie potencjału osobowego. Warunek ten zostanie spełniony, jeżeli
w
ykonawca wykaże, że osoby, które będą skierowane przez wykonawcę do realizacji zamó-
wienia, legitymują się kwalifikacjami zawodowymi i doświadczeniem odpowiednimi do funkcji,
jakie zostaną im powierzone. Wykonawca na każdą funkcję wymienioną poniżej:
a) Koordynator projektu,
wskaże osoby spełniające wymagania opisane przez zamawiającego w Załączniku nr 9 do
OPZ Kolumna 7 i Kolumna 8 w ilości wymaganej przez zamawiającego w Kolumnie 3.
3. UWAGI:
1) Przez sformułowanie „zrealizował”, „wykonał” i „brał udział” Zamawiający rozumie udział
danej osoby w opracowaniu dokumentacji przez okres co najmniej 12 miesięcy, a jeżeli
okres opracowania dokumentacji był krótszy, to przez cały okres opracowania dokumentacji,
przyczym w takim wypadku, w
ykonawca zobowiązany jest złożyć wraz z ofertą wyraźne
oświadczenie, że okres opracowania dokumentacji był krótszy niż 12 miesięcy.
2) Zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz.U. 2020 r. poz. 1333 ze
zm.) (dalej: „Prawo Budowlane”) przez „budowę” zamawiający rozumie wykonywanie obiektu
budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu
budowlanego.
3) Zgodnie z Prawem Budowlanym przez „przebudowę” zamawiający rozumie wykonywanie
robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub tech-
nicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów,
jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondy-
gnacji; w przypadku dróg są dopuszczalne zmiany charakterystycznych parametrów w za-
kresie niewymagającym zmiany granic pasa drogowego.
4) Przez „Dokumentację Wstępną” zamawiający rozumie jeden z poniżej wskazanych doku-
mentów:
a) Studium Techniczno
– Ekonomiczno – Środowiskowego lub
b) Studium Techniczno
– Ekonomiczno – Środowiskowego z elementami koncepcji progra-
mowe lub
c) Studium Wykonalności lub
d) Każde inne opracowanie zawierające łącznie co najmniej: kontekst przestrzenny i spo-
łeczno-gospodarczy inwestycji, prognozy ruchu, analizy ruchowo-eksploatacyjne, konsultacje
ze społecznością lokalną i Jednostkami Samorządu Terytorialnego, konsultacje branżowe,
koncep
cje węzłów przesiadkowych, wielobranżową koncepcję techniczną wariantów, analizy
środowiskowe, analizę kosztów i korzyści, analizę wielokryterialną.
8) Wskazane przez Wykonawcę w ofercie wykształcenie, kwalifikacje i doświadczenie po-
szczególnych osób wskazanych przez Wykonawcę na potrzeby spełnienia warunków udziału
w Postępowaniu lub kryteriów oceny ofert będzie weryfikowane przez zamawiającego na
dzień składania ofert.
4. Zgodnie z art. 117 ust. 4 ustawy Pzp w przypadku, gdy warunek udziału w Postępowaniu
określony pkt 1 lub 2 powyżej (zdolność techniczna lub zawodowa), spełniają nie wszyscy
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie Zamówienia, Wykonawcy wspólnie ubiega-
jący się o udzielenie Zamówienia dołączają do oferty oświadczenie zgodne z Załącznikiem nr
6 do SWZ, z którego wynika, które usługi wykona Wykonawca spełniający ww. warunki.
Załącznik nr 9A:
1
Koordynator Projektu (1 os.), Imię i nazwisko:, Podstawa dysponowania osobą:, (za-
sób własny/zasób innego podmiotu), Uprawnienia budowlane do projektowania bez ograni-
czeń w jednej ze specjalności wskazanych w lp. 2, 5, 6, 9, 13, 17 Załącznika nr 9 do OPZ -
W ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na składanie ofert pełnił funkcję koordynato-
ra w ramach co najmniej 2 usług obejmujących m.in. opracowanie projektu budowlanego dla
odcinka dwutorowej lub jednotorowej linii kolejowej o prędkości co najmniej 120-159 km/h i
długości co najmniej 15 km, obejmującego co najmniej dwie stacje lub posterunki odgałęźne,
przy czym zakres prac projektowych obejm
ował co najmniej branże o których mowa w pkt. 2,
5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ.
W odniesieniu do wymagań wskazać dane w sposób pozwalający na identyfikację doświad-
czenia:
1) Nazwa projektu:
Okres realizacji:
Odbiorca:
Usługa obejmowała m.in. opracowanie projektu budowlanego dla odcinka ……………. (dwu-
torowej lub jednotorowej) linii kolejowej o prędkości …………………. (co najmniej 120-159
km/h) i długości …………….. (co najmniej 15 km), obejmującego ……………… (co najmniej
dwie stacje lub p
osterunki odgałęźne), przy czym zakres prac projektowych obejmował bran-
że ...... (co najmniej branże o których mowa w pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 19 Za-
łącznika nr 9 do OPZ).
2) Nazwa projektu:
Okres realizacji:
Odbiorca:
Usługa obejmowała m.in. opracowanie projektu budowlanego dla odcinka ……………. (dwu-
torowej lub jednotorowej) linii kolejowej o prędkości …………………. (co najmniej 120-159
km/h) i długości …………….. (co najmniej 15 km), obejmującego ……………… (co najmniej
dwie stacje lub posterunki odg
ałęźne), przy czym zakres prac projektowych obejmował bran-
że ....... (co najmniej branże
o których mowa w pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ).
JEDZ SWECO:
Czy wykonawca znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamó-
wienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza
umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało
odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową? Je-
żeli tak, proszę podać szczegółowe informacje na ten temat: SWECO zaznaczył : TAK
Jeżeli tak, czy wykonawca przedsięwziął środki w celu samooczyszczenia? SWECO zazna-
czył Nie - Załącznik do dokumentu JEDZ - do Części III. Podstawy wykluczenia, pkt C – w
zakresie przesłanek opisanych w art. 109 ust. 1 pkt 7 Pzp
Czy wykonawca może potwierdzić, że: a)nie jest winny poważnego wprowadzenia w błąd
przy dostarczaniu informacji wymaganych do weryfikacji braku podstaw wykluczenia lub do
weryfikacji spełnienia kryteriów kwalifikacji; b) nie zataił tych informacji; c) jest w stanie nie-
zwłocznie przedstawić dokumenty potwierdzające wymagane przez instytucję zamawiającą
lub podmiot zamawiający; oraz d) nie przedsięwziął kroków, aby w bezprawny sposób wpły-
nąć na proces podejmowania decyzji przez instytucję zamawiającą lub podmiot zamawiają-
cy, pozyskać informacje poufne, które mogą dać mu nienależną przewagę w postępowaniu o
udzielenie zamówienia, lub wskutek zaniedbania przedstawić wprowadzające w błąd infor-
macje, k
tóre mogą mieć istotny wpływ na decyzje w sprawie wykluczenia, kwalifikacji lub
udzielenia zamówienia?
Sweco odpowiedział NIE i wskazał: W dniu 01.07.2021 r. zapadł wyrok Krajowej Izby Odwo-
ławczej (KIO 1430/21) przesądzający, iż Sweco Polska Sp. z o.o. (dalej jako: „Sweco”)
wprowadziło w błąd zamawiającego poprzez nieprawidłowe wskazanie zakresu uprawnień
personelu kluczowego. W związku z powyższym Sweco kierując się treścią przepisu art. 110
ust. 2 Pzp, wdrożył działania samooczyszczenia, których szczegółowy opis stanowi załącznik
do dokumentu JEDZ (pilk o nazwie Sweco Polska Karta self-cleaning)
W
Załączniku do dokumentu JEDZ - do Części III. Podstawy wykluczenia, pkt C – w zakresie
przesłanek opisanych w art. 109 ust. 1 pkt 7 PzpSweco opisałostanu faktycznego dotyczą-
cego realizacji zamówienia publicznego pn. „Zintegrowany Projekt modernizacji i rozwoju
infrastruktury tramwajowej w Aglomerac
ji Śląsko-Zagłębiowskiej wraz z zakupem taboru
tramwajowego”, w której zamawiający- spółka Tramwaje Śląskie S.A. odstąpiła od umowy z
w
ykonawcą: Sweco. Cytaty zawarte w odwołaniu Konsorcjum Multiconsult są dokładne stąd
Izba nie widzi konieczności powielania ich treści w tym miejscu.
Z załącznika wynika, że Sweco uważa, że sam fakt odstąpienia od umów 1 i 2 w części
przez zamawiającego Tramwaje Śląskie nie może być uznany za dowodzący, że do odstą-
pienia doszło z przyczyn leżących po stronie Sweco. Ponadto uważa, że fakt, kto ponosi od-
powiedzialność za odstąpienie od umowy jest sporny, gdyż wiąże się z zachowaniem pod-
wykonawców, z którymi następnie zamawiający Tramwaje Śląskie próbował zawrzeć umowę
w trybie zamówienia z wolnej ręki lub w trybie pozaustawowym, a także z oczekiwaniem
przez zamawiającego wykonania czynności nie objętych umowami, co w efekcie doprowa-
dziło do sytuacji, w której to Sweco odstąpiło od umowy nr 1 i 2 w całości.
Z Karty self-
cleainingu wynika, że dotyczy ona zamawiającego - Państwowe Muzeum Au-
schwitz-
Birkenau w Oświęcimiu, który prowadził postępowanie o udzielenie zamówienia pu-
blicznego na zadanie pn. „Pełnienie nadzoru inwestorskiego w ramach realizacji projektu pn.
„Budowa Centrum Obsługi Odwiedzających Państwowe Muzeum Auschwitz-Birkenau w
Oświęcimiu - etap III i etap IV”.Jednakże okoliczności związane z czynnością zamawiającego
oceny tego dokumentu nie były sporne pomiędzy stronami.
JEDZ Databout:
winien wprowadzenia w błąd, zatajenia informacji lub niemożności przedstawienia wymaga-
nych dokumentów lub uzyskania poufnych informacji na temat przedmiotowego postępowa-
nia Czy wykonawca znalazł się w jednej z poniższych sytuacji:
a) był winny poważnego wprowadzenia w błąd przy dostarczaniu informacji wymaganych do
weryfikacji braku podstaw wykluczenia lub do weryfikacji spełnienia kryteriów kwalifikacji;
b) zataił te informacje;
c) nie był w stanie niezwłocznie przedstawić dokumentów potwierdzających wymaganych
przez instytucję zamawiającą lub podmiot zamawiający; oraz
d) przedsięwziął kroki, aby w bezprawny sposób wpłynąć na proces podejmowania decyzji
przez instytucję zamawiającą lub podmiot zamawiający, pozyskać informacje poufne, które
mogą dać mu nienależną przewagę w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub wskutek
zaniedbania przedstawić wprowadzające w błąd informacje, które mogą mieć istotny wpływ
na decyzje w sprawie wykluczenia, kwalifikacji lub udzielenia zamówienia?
Proszę podać odpowiedź
Databout
oświadczył - Tak
Załącznik nr 9A Databout:
1 Koordynator Projektu (1 os.)
Imię i nazwisko: Ł. K. Podstawa dysponowania osobą: Zasób
własny(zasób własny/zasób innego podmiotu
Uprawnienia budowlane do projektowania bezograniczeń w jednej ze specjalności wskaza-
nychw lp. 2, 5, 6, 7, 9, 13, 17 Załącznika nr 9 do OPZ
Wskazana osoba posiada uprawnienia do(podać pełną nazwę z decyzji nadaniauprawnień)
projektowania bez ograniczeń wspecjalności instalacyjnej w zakresie sieci,instalacji i urzą-
dzeń elektrycznych ielektroenergetycznych wydane w dniu26.06.2012r.
- jest wpisana na listę OIIB pod nrMAP/IE/0460/12 lub
W ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na składanie ofert pełnił funkcję koordynato-
ra w ramach co najmniej 2usług obejmujących m.in. opracowanie projektu budowlanego dla
odcinka dwutorowej lub jednotorowej linii kolejowej oprędkości co najmniej 120-159 km/h i
długości co najmniej 15 km, obejmującego co najmniej dwie stacje lub posterunkiodgałęźne,
przy czym zakres prac projektowych obejmował co najmniej 9 z branż, o których mowa w
pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10,11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ.
W odniesieniu do wymagań wskazać dane w sposób pozwalający na identyfikację doświad-
czenia:
2)
Nazwa projektu: „Opracowanie projektu budowlanego i wykonawczego oraz realiza-
cję robót LOT B w formule„Projektuj i Buduj” w ramach projektu POIiŚ 5.1-3 „Moder-
nizacja linii kolejowej nr 8, odcinek
Warszawa Okęcie– Radom (LOT A,B,F)”
Okres realizacji: 05.2017-12.2021
Odbiorca: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.
Usługa obejmowała m.in. opracowanie projektu budowlanego dla odcinka dwutorowej (dwu-
torowej lubjednotorowej) linii kolejowej o
prędkości 160km/h (co najmniej 120-159 km/h) i
długości powyżej 15km (conajmniej 15 km), obejmującego 2 stacje (Chynów, Warka) (co
najmniej dwie stacje lub posterunki odgałęźne),przy czym zakres prac projektowych obej-
mował branże tory, mosty, drogi, architektura, sanitarna,hydrotechniczna, sieć trakcyjna,
elektroenergetyka nietrakcyjna, telekomunikacja (co najmniej 9 z branżo których mowa w
pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ).
2) Nazwa projektu: Opracowanie dokumentacji projek
towej i materiałów przetargowych w
ramach projektu POIiŚ7.1-73 pn. : Modernizacja linii kolejowej nr 7 Warszawa Wschodnia
Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock –Lublin – prace przygotowawcze (dokumentacja
projektowa i materiały przetargowe) – odcinek Dęblin – Lublinw km 107,283 – 175,850”
Okres realizacji: 07.2013 -04 .2016*
Odbiorca: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A
Usługa obejmowała m.in. opracowanie projektu budowlanego dla odcinka dwutorowej (dwu-
torowej lubjednotorowej) linii kolejowej o
prędkości 160km/h (co najmniej 120-159 km/h) i
długości powyżej 15 km (conajmniej 15 km), obejmującego co najmniej 4 stacje (co najmniej
dwie stacje lub posterunki odgałęźne), przyczym zakres prac projektowych obejmował bran-
że tory, mosty, drogi, architektura, sanitarna, hydrotechniczna,sieć trakcyjna, elektroenerge-
tyka nietrakcyjna, sterowanie ruchem kolejowym, telekomunikacji
(co najmniej 9z branż o
których mowa w pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ)
Nie było sporne w sprawie, że przystępujący SWECO w swoim Załączniku nr 9 na stanowi-
sko koordynatora projektu wskazał również p. Ł. K. powołując się na jego doświadczenie w
ramach projektu Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów przetargowych w ra-
mach projektu POIiŚ 7.1-73 pn. Modernizacja linii kolejowej nr 7 Warszawa Wschodnia Oso-
bowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – prace przygotowawcze (dokumentacja pro-
jektowa i materiały przetargowe) – odcinek Dęblin – Lublin w km 107, 283 – 175, 850. Co do
zadań wykonywanych na tym projekcie przystępujący Sweco nie podał stanowiska jedynie
tak jak Databout skorzystał z wzoru opracowanego zamawiającego wskazując na doświad-
czenie zgodnie z brzmieniem warunku „W ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na
składanie ofert pełnił funkcję koordynatora w ramach co najmniej 2usług obejmujących m.in.
opracowanie projektu budowlanego dla odcinka dwutorowej lub jednotorowej linii kolejowej
oprędkości co najmniej 120-159 km/h i długości co najmniej 15 km, obejmującego co naj-
mniej dwie stacje lub posterunki
odgałęźne, przy czym zakres prac projektowych obejmował
co najmniej 9 z branż, o których mowa w pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10,11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr
9 do OPZ.
”
Załącznik nr 13 do SWZ – Oświadczenie o aktualności informacji zawartych w JEDZ Data-
bout złożył oświadczenie, że informacje zawarte w oświadczeniu, o którym mowa w art. 125
ust. 1 ustawy Pzp (JEDZ), w zakresie
podstaw wykluczenia z postępowania wskazanych
przez z
amawiającego, o których mowa w: 108ust. 1 pkt 3, 4, 5 i 6 oraz art. 109 ust. 1 pkt 5 i
7-10 ustawy Pzp
są nadal aktualne.
Załącznik nr 13 do SWZ – Oświadczenie o aktualności informacji zawartych w JEDZ Sweco
z dnia 7 lutego 2022 r. złożył oświadczenie, że informacje zawarte w oświadczeniu, o którym
mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp (JEDZ), w zakresie
podstaw wykluczenia z postępowania
wskazanych przez z
amawiającego, o których mowa w: 108ust. 1 pkt 3, 4, 5 i 6 oraz art. 109
ust. 1 pkt 5 i 7-10 ustawy Pzp
są nadal aktualne.
Zamawiający w dniu 1 lutego 2022 r. po ponownym przeanalizowaniu uzasadnienia tajemni-
cy przedsiębiorstwa w odniesieniu do następujących plików
1. TAJEMNICA PRZEDSIĘBIORSTWA - Załącznik nr 1 Procedura Oferowania i Instrukcja
wersja wdrożona 14 lipca 2021;
2. TAJEMNICA PRZEDSIĘBIORSTW - załącznik nr 7 Procedura Szkolenia;
oraz częściowo informacji zawartych w pliku o nazwie „TAJEMNICA PRZEDSIĘBIOR-
STWA_Sweco Załącznik do JEDZ Art. 109 ust. 1 pkt 7 nPzp,
uznał, że zostały one prawidłowo zastrzeżone przez Wykonawcę i spełniają przesłanki okre-
ślone w art. 18 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r.
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Izba zatem w opisie dokumentu dotyczącego art. 107
ust. 1 pkt 7 nPzp ograni
czyła się do przytoczenia treści jawnej.
Z SIWZ dotyczącego przetargu nieograniczonego na opracowanie dokumentacji projektowej
i materiałów przetargowych w ramach projektu pn. „Modernizacja linii kolejowej nr 7 War-
szawa Wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock-Lublin prace przygotowawcze
(dokumentacja projektowa i materiały przetargowe) wynika, że zamawiający w tym postępo-
waniu wymagał ustanowienia : Koordynatora Projektu (Generalny Projektant) Uprawnienia:
uprawnienia budowalne do
projektowania bez ograniczeń w specjalności kolejowej, Kwalifi-
kacje: Doświadczenie w kierowaniu zespołem projektowym, który w okresie ostatnich 5 lat
wykonał co najmniej dwa opracowania wielobranżowej dokumentacji projektowej (każda
obejmująca co najmniej projekt budowlany lub projekt wykonawczy) dla budowy lub moder-
nizacji (rozbudowy, przebudowy), które obejmowały swym zakresem łącznie co najmniej
szlak i 2 stacje kolejowe położone na zelektryfikowanej linii kolejowej. W ramach osób wy-
maganych do realizacj
i zamówienia nie ma funkcji kierownika projektu. Termin składania
ofert miał upłynąć w dniu 16 października 2012 r.
Izba w wyroku z dnia 15 października 2021 r. sygn.. akt KIO 2454/21 uwzględniła
odwołanie w zakresie zarzutów dotyczących nieuprawnionego udzielenia zamówienia w
trybie zamówienia z wolnej ręki i unieważnia umowę z 28 lipca 2021 r. nr DO/370/21, zawartą
przez Tramwaje Śląskie Spółka Akcyjna z siedzibą w Chorzowie z wykonawcą Ł. G.
prowadzącym działalność gospodarczą pod firmą Ł. G. ŁG ROAD, w pozostałym zakresie
oddaliła odwołanie. W odwołaniu i w odpowiedzi na odwołanie strony tj. Sweco i Tramwaje
Śląskie szeroko argumentowały swoje stanowiska, co do tego, po czyjej stronie leżą
przyczyny rozwiązania umów przed terminem. Izba zważyła, że podnoszone przez strony
okoliczności wskazujące na istnienie pomiędzy nimi sporu związanego z realizacją Umów,
jakkolwiek mają związek z ewentualnym wykazaniem po której stronie leżą przyczyny, które
doprowadziły do rozwiązania Umów, a następnie zawarcia przez zamawiającego
kwestionowanej przez o
dwołującego umowy w wyniku postępowania przeprowadzonego w
trybie zamówienia z wolnej ręki na część zadań uprzednio realizowanych przez
odwołującego, to jednak nie mają one przesądzającego znaczenia dla rozstrzygnięcia w
niniejszej sprawie przez Izbę. W sprawie zostało bowiem wykazane, że nie wystąpiły
pozostałe elementy ww. przesłanki zastosowania trybu z wolnej ręki. Natomiast ww. sporne
pomiędzy stronami kwestie, jak słusznie zauważył zamawiający, stanowią przedmiot
ewentualnych roszczeń, do rozstrzygnięcia których uprawniony jest sąd powszechny.W
ocenie Izby nie zostało wykazane, aby wystąpiła wyjątkowa sytuacja, której zamawiający nie
mógł przewidzieć. Z twierdzeń stron przedstawionych na rozprawie oraz treści odpowiedzi na
odwołanie wynika, że po rozwiązaniu za pismem z 6 maja 2021 r. przez zamawiającego w
części umów łączących go z odwołującym, m.in. z uwagi na brak dostępności personelu,
strony prowadziły w okresie czerwiec – lipiec rozmowy w sprawie polubownego zakończenia
istniejących pomiędzy nimi kwestii spornych, w ramach których była mowa o rozwiązaniu
u
mów. Oznacza to, że przedterminowe rozwiązanie tych umów było uwzględniane przez
strony, a w konsekwencji z
amawiający mógł i powinien podjąć działania zmierzające do
udzielenia zamówienia zgodnie z obowiązującymi przepisami Pzp. Nie jest bowiem sytuacją
wyjątkową, że strony, które przewidują rozwiązanie umowy, nie dochodzą w ramach
prowadzonych negocjacji do porozumienia, a zatem muszą się liczyć z tym, że rozwiązanie
umowy nastąpi jednostronnie przez jedą z nich. Tymczasem przez wyjątkową sytuację, o
której mowa w art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, należy rozumieć taką, której obiektywnie nie
dało się przewidzieć, a w konsekwencji nie dało się uniknąć. Zwykle w takim przypadku
chodzi o zdarzenia losowe, np. awarie, klęski żywiołowe, którym nie można przypisać cechy
cyklicznego występowania i których nie można było przewidzieć. Rozwiązania w pozostałej
części umów przez odwołującego wobec wcześniejszego rozwiązania w części umów przez
z
amawiającego i pozostawania stron w stanie sporu, zagrożenia obciążenia odwołującego
karami umownymi
oraz zapowiedzi rozwiązania umów, nie można uznać za sytuację
wyjątkową, której obiektywnie nie można było przewidzieć.
P
ostępowanie nr 00931/WS/PW/PZP-DRZ-WRI/U/2021 Opis potrzeb i wymagań w
zamówieniu sektorowym negocjacje z ogłoszeniem prowadzone na podstawie ustawy z dnia
11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych pn. Opracowanie koncepcji
programowo-
planistycznej pod nazwą Master plan dla Miejskiego Przedsiębiorstwa
Wodociągów i Kanalizacjiw m.st. Warszawie S.A. z perspektywą do roku 2050 wynika, że
zamawiający opisał brak podstaw wykluczenia w ten sposób:
5.1.2. nie podlegają wykluczeniu na podstawie:
5.1.2.2. art. 109 ust. 1 pkt 1, 4, 5 i 7-10 ustawy Pzp.
Z informacji o odrzuceniu z dnia 4
lutego 2022 r. wynika, że MPWiK m. st. Warszawy spółka
akcyjna działając z z art. 226 ust.1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 7, 8 i 10
ustawy Pzp oraz postanowieniami 5.1.2.2. i 6.1.4.6 SWZ odrzucił ofertę złożoną przez
Sweco Polska sp. z o.o.
Wskazał, że Wykonawca w dniu 15.07.2021 r. zamieścił na
Platformie zakupowej
zamawiającego wniosek o dopuszczenie do udziału w Postępowaniu.
Wraz z wnioskiem Wykonawca złożył Jednolity Europejski Dokument Zamówienia, dalej jako:
„JEDZ”. W treści JEDZ Wykonawca złożył oświadczenie o poniższym brzmieniu:
Czy wykonawca znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie
zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub
wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której
nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą
wcześniejszą umową?
Jeżeli tak, proszę podać szczegółowe informacje na ten temat. Sweco oświadczył: Nie
Ze złożonego dokumentu wynikało zatem oświadczenie, że Wykonawca nie znajdował się w
sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza
umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została
rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne
porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową.
W związku z pozytywną oceną wniosku o dopuszczenie do udziału w Postępowaniu,
Zamawiający zaprosił Wykonawcę do udziału w Postępowaniu, a następnie do złożenia
oferty.
W wyniku stwierdzenia, że oferta Wykonawcy zawiera najkorzystniejszy bilans kryteriów
oceny ofe
rt, Zamawiający dnia 13.01.2022 r. wezwał Wykonawcę w terminie do dnia
24.01.2022 r. do złożenia podmiotowych środków dowodowych, w tym do złożenia
oświadczenia Wykonawcy o aktualności informacji zawartych w JEDZ.
W odpowiedzi na ww. wezwanie, Wykonawca d
nia 19.01.2022 r. złożył wymagane
dokumenty, wśród których znajdowało się oświadczenie Wykonawcy o aktualności informacji
zawartych w JEDZ, w którym Wykonawca oświadczył o aktualności informacji zawartych w
JEDZ dotyczących podstaw wykluczenia, o których mowa w art. 108 ust. 1 pkt 3 – 6 oraz art.
109 ust. 1 pkt 1, 5 i 8
– 10 ustawy Pzp. Jednocześnie Wykonawca w treści oświadczenia
wskazał, że: „a w zakresie, o którym mowa w art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, Sweco Polska
sp. z o.o. przedkłada aktualny Dokument JEDZ wraz z Załącznikiem do JEDZ (do Części III.
Podstawy wykluczenia, pkt C.)
– w zakresie przesłanek opisanych w art. 109 ust. 1 pkt 7
Pzp”.
W treści JEDZ załączonego do pisma Wykonawcy z dnia 19.01.2022 r. zawarte zostało
oświadczenie, z którego wynika, że Wykonawca znajdował się w sytuacji, w której
wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem
zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed
czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w
związku z tą wcześniejszą umową (jest to zatem oświadczenie odmienne w stosunku do
oświadczenia złożonego w JEDZ z dnia 15.07.2021 r.). Jednocześnie Wykonawca
oświadczył, że w zakresie dotyczącym okoliczności, o których mowa w art. 109 ust. 1 pkt 7
Ustawy Pzp przedkłada Załącznik do JEDZ (do Części III. Podstawy wykluczenia, pkt C.) z
zaznaczeniem, że dokument ten był przedkładany zamawiającemu w innych postępowaniach
przetargowych. Wykonawca zaznaczył także, że nie przedsięwziął środków w celu
samooczyszczenia.
W Załączniku do JEDZ (do Części III. Podstawy wykluczenia, pkt C.) Wykonawca wskazał na
przyczyny złożenia oświadczenia, że znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa
w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub
wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której
nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą
wcześniejszą umową.
W ocenie
zamawiającego wyjaśnienia złożone przez Wykonawcę były niewystarczające dla
dokonania oceny, czy względem Wykonawcy zaistniała podstawa do wykluczenia z
Postępowania, o której mowa w art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp. Biorąc powyższe pod
uwagę, Zamawiający dnia 21.01.2022 r., działając w oparciu o art. 128 ust. 1 i 4 ustawy Pzp,
wezwał Wykonawcę do wyjaśnienia rozbieżności pomiędzy złożonymi dokumentami JEDZ w
zakresie oświadczenia o zaistnieniu podstawy do wykluczenia, o której mowa w art. 109 ust.
1 pkt 7 ustawy Pzp,
przy uwzględnieniu faktu, że pierwotny JEDZ został złożony dnia
15.07.2021 r., natomiast okoliczności wskazywane przez Wykonawcę jako stanowiące
podstawę do modyfikacji oświadczenia w zakresie art. 109 ust. 1 pkt 7 podstawa do
wykluczenia, wystąpiły przed złożeniem pierwotnego JEDZ. Dodatkowo Zamawiający
wezwał Wykonawcę do złożenia wyjaśnień obejmujących wszystkie okoliczności faktyczne
niezbędne dla dokonania oceny, czy w stosunku do Wykonawcy nie zaistniała podstawa do
wykluczenia, o której mowa w art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp oraz do złożenia dowodów na
potwierdzenie, że wobec Wykonawcy nie zaistniała ww. podstawa do wykluczenia.
Zamawiający wezwał także Wykonawcę do udzielenia informacji, jakie środki Wykonawca
podjął, aby podobna sytuacja nie wydarzyła się w przyszłości. Zamawiający wyznaczył
Wykonawcy termin na złożenie odpowiedzi na wezwanie z dnia 21.01.2022 r., na dzień
27.01.2022 r.
W odpowiedzi na wezwanie z dnia 21.01.2022 r., Wykonawca dnia 27.01.2022 r. przedstawił
stosowne wyjaśnienia wraz z załącznikami.
W pierwszej kolejności należy zauważyć, że Wykonawca złożył w toku Postępowania
sprzeczne ze sobą oświadczenia co do zaistnienia podstaw do wykluczenia go z
Postępowania. Z pierwotnego JEDZ, złożonego przez Wykonawcę dnia 15.07.2021 r.
wyn
ikało, że Wykonawca nie znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w
sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub
wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której
nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą
wcześniejszą umową. Natomiast w kolejnym JEDZ, złożonym przez Wykonawcę z własnej
inicjatywy dnia 19.01.2022 r., zawarte zostało oświadczenie, z którego wynika, że znajdował
się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego,
wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie
koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie
bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową. Przedmiotowe
oświadczenia są zatem ze sobą sprzeczne, pomimo że Zamawiający ustalił, iż w okresie
pomiędzy ich złożeniem nie zmieniły się okoliczności faktyczne, które mogłyby stanowić
podstawę do zmiany treści oświadczenia. Z przedłożonych przez Wykonawcę dokumentów
wynika bowiem, że zdarzenia, które miałyby stanowić podstawę do aktualizacji JEDZ, miały
miejsce w maju 2021 r., podczas gdy pierwotna treść JEDZ została złożona przez
Wykonawcę dnia 15.07.2021 r. Zatem już podczas składania pierwotnego dokumentu JEDZ
istniały podstawy do poinformowania zamawiającego o zaistnieniu okoliczności faktycznych,
które zostały wskazane przez Wykonawcę w oświadczeniu JEDZ złożonym dnia 19.01.2022
r. Wykonawca natomiast dnia 15.07.2021 r
. złożył oświadczenie, że wobec niego nie
wystąpiły okoliczności, które w istocie zaistniały na moment składania tego oświadczenia.
Powyższa sprzeczność świadczy o wprowadzeniu zamawiającego w błąd.
Dodatkowo wskazać należy, że oświadczenie, o którym mowa powyżej, zostało złożone
przez Wykonawcę w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z Postępowania. Celem
składanych informacji było zatem stwierdzenie czy Wykonawca powinien zostać zaproszony
do udziału w Postępowaniu. W przypadku uznania przez zamawiającego, że Wykonawca
powinien zostać wykluczony z Postępowania, Wykonawca nie mógłby uczestniczyć w
dalszych etapach prowadzonego Postępowania. Z tej perspektywy należy stwierdzić, że
wprowadzenie w błąd, o którym mowa powyżej, po pierwsze – dotyczyło przedstawienia
informacji, że Wykonawca nie podlega wykluczeniu z Postępowania, po drugie – mogło mieć
istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w toku Postępowania. Jak
wynika bowiem z dalszego przebiegu Postępowania, Zamawiający uznał, że oferta
Wykonawcy zawiera najkorzystniejszy bilans kryteriów oceny ofert, co stanowiło podstawę
do wezwania tego Wykonawcy dnia 13.01.2022 r. do złożenia podmiotowych środków
dowodowych. Gdyby Wykonawca zawarł oświadczenie, które zostało przez niego złożone w
J
EDZ dnia 19.01.2022 r., już w pierwotnym dokumencie JEDZ złożonym przez tego
Wykonawcę dnia 15.07.2021 r., to Zamawiający mógłby dojść do wniosku, że Wykonawca
powinien zostać wykluczony z Postępowania na wcześniejszym jego etapie. Taki wniosek
mógłby z kolei doprowadzić do wyłączenia możliwości dalszego uczestnictwa Wykonawcy w
Postępowaniu i jego eliminacji z tego Postępowania, a także do zmiany kolejności w
rankingu ofert. Z powyższych względów należy uznać, że wprowadzenie zamawiającego w
błąd opisane w poprzedzającym akapicie, mogło mieć istotny wpływ na decyzje
podejmowane przez
zamawiającego w toku Postępowania.
Mając na względzie okoliczności opisane powyżej, Zamawiający stwierdził, że względem
Wykonawcy zaistniały podstawy do wykluczenia z Postępowania, o których mowa w art. 109
ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp oraz w punkcie 5.1.2.2. SWZ. Stosownie do brzmienia art. 226
ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp, Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli została złożona przez
wykonawcę podlegającego wykluczeniu z postępowania.
Dodatkowo Zamawiający wskazuje, że Wykonawca dnia 19.01.2022 r. złożył oświadczenie o
aktualności informacji zawartych w JEDZ, w którym nie potwierdził aktualności informacji
zawartych w JEDZ złożonym dnia 15.07.2021 r. Następnie Wykonawca z własnej inicjatywy
przedłożył kolejny raz JEDZ, z którego wynikało, że Wykonawca znajdował się w sytuacji, w
której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z
podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana
przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne
sankcje w związku z tą wcześniejszą umową. Przy uwzględnieniu roli w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego dokumentów, takich jak JEDZ oraz oświadczenie o
aktualności informacji zawartych w JEDZ należy stwierdzić, że Wykonawca przyznał, że
względem niego zaistniała podstawa do wykluczenia z Postępowania, o której mowa w art.
109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, przy jednoczesnym zaniechaniu podjęcia jakichkolwiek
czynności zmierzających do wykazania, że pomimo wcześniejszego rozwiązania umowy w
sprawie zamówienia publicznego, jest wykonawcą rzetelnym i daje należytą rękojmie
realizacji zamówienia publicznego objętego Postępowaniem. W ocenie zamawiającego
przyznania
przez Wykonawcę faktu podlegania wykluczeniu z Postępowania nie zmienia fakt
kwestionowania tej okoliczności w kolejnych pismach złożonych przez Wykonawcę. W
przeciwnym razie nie zaistniałaby bowiem podstawa do aktualizacji informacji zawartych w
JEDZ.
N
ależy także podkreślić, że Wykonawca z jednej strony przyznaje, że znajdował się w
sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza
umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została
rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne
porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową, a z drugiej strony kwestionuje
zaistnienie względem niego podstaw do wykluczenia, o których mowa w art. 109 ust. 1 pkt 7
ustawy
Pzp. Warto zatem zauważyć, że celem składania oświadczeń i dokumentów w toku
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w celu wykazania braku podstaw do
wykluczenia jest stwierdzenie czy wykonawca jest rzetelny i daje należytą rękojmie realizacji
za
mówienia publicznego. Zdaniem zamawiającego Wykonawca w toku Postępowania nie
potwierdził przedmiotowych okoliczności. Z przedłożonych dokumentów wynika
jednoznacznie, że Wykonawca w znacznym stopniu lub zakresie nie wykonał lub
nienależycie wykonał albo długotrwale nienależycie wykonywał istotne zobowiązanie
wynikające z wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego. Pomimo zaistnienia
przedmiotowych okoliczności Wykonawca zaniechał jakiejkolwiek próby wykazania, że podjął
działania, o których mowa w art. 110 ustawy Pzp, zmierzające do wykazania rzetelności
Wykonawcy. Natomiast okoliczności przywoływane przez Wykonawcę po złożeniu JEDZ
19.01.2022 r., zdaniem
zamawiającego nie mają związku z istotą oceny wystąpienia
okoliczności, o których mowa w 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp i jako takie nie mogą świadczyć
o braku zaistnienia podstaw do wykluczenia z Postępowania względem Wykonawcy.
Z pisma PKP PLK z dnia 14 marca 2022 r. wynika, że poświadcza doświadczenie Pana M. S.
jako Koordynatora projektu w okresie: 07.2013 - 12.2016 r. (generalny projektant) w firmie:
MGGP S.A., w ramach zadania inwestycyjnego pn. Opracowanie dokumentacji projektowej i
materiałów przetargowych w ramach projektu pn.: „Modernizacja linii kolejowej nr 7
Warszawa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock — Lublin - Prace
Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” — ODCINEK DĘBLIN
- LUBLIN w km 107,283 -
175,850”.
Z opisu przedmiotu zamówienia na Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów
przetargowych w ramach projektu POIiś 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7
Warszawa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock — Lublin — Prace
Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” — odcinek Dęblin -
Lublin w km 107,2+83 -
175,8+50 wynika, że pkt. 6 Wymagania pkt. 6.1. Personel Kluczowy -
wykonawca ma zapewnić wystarczającą liczbę wykwalifikowanego personelu gwarantującą
właściwą jakość wykonywanych prac. Z pkt. 6.1.1) Koordynator Projektu wynika, że
wykonawca ma wskazać jedną osobę na to stanowisko (niedopuszczalne jest wskazanie
większej ilości osób) Koordynator Projektu jest osobą wskazaną w umowie upoważnioną w
imieniu wykonawcy do zarządzania umową i bezpośrednich kontaktów z zamawiającym.
Z pkt 7.1 wynika, że do zadań Koordynatora Projektu należą wszelkie związane z projektem
formalne uzgodnienia między wykonawcą a zamawiającym oraz przygotowywanie
cykli
cznych informacji o projekcie, rozwiązywanie, we współpracy z zamawiającym,
wszelkich problemów zaistniałych w trakcie realizacji projektu.
Z opisu stanowiska pracy
Ł. K. jako Dyrektora Biura w MGGP wynika, że z pkt. 3.1.c) był
odpowiedzialny za koordyn
ację i nadzór nad realizacją projektów, o kwestiach związanych z
efektywnym zarządzania stanowi pkt. 2, a kontroli i nadzorze pkt. 4 lit. d a także pkt. 4.10,
4.11, 4.12.
Z opisu stanowiska pracy
Ł. K. jako Kierownika projektu wynika, że główne zadania jakie
miał na tym stanowisku to pkt. 3:
1. Koordynowanie prac
2. Koordynowanie i realizacja projektów (m.in. budżetowanie, harmonogram realizacyjny);
koordynacja procesów i działań związanych z kierowaniem projektem
3. Współpraca z podwykonawcami (m.in. realizacja i terminowość umów, negocjowanie
zakresu i cen)
4. Koordynacja realizacji poszczególnych etapów procesu sporządzania dokumentacji
5. Uczestnictwo w spotkaniach monitorujących z Zamawiającym
6. Organizacja i etapowa prezentacja wyników prac nad projektem dla Dyrektora jednostki
7. Stałe podnoszenie kwalifikacji zawodowych, uczestnictwo w szkoleniach specjalistycznych
Ze świadectwa pracy p. Ł. K. wynika, że był zatrudniony w MGGP S.A.
w okresie od 01.01.2012 do 31.03.2016 na czas nie określony w wymiarze: w pełnym
wymiarze czasu pracy od 01.01.2012 do 31.03.2016
2.
W okresie zatrudnienia pracownik wykonywał pracę:
KIEROWNIK PROJEKTU od 01.01.2012 do 30.09.2012
GŁÓWNY MENADŻER od 01.10.2012 do 31.10.2014
ZASTĘPCA DYREKTORA OBSZARU od 01.11.2014 do 31.03.2016
W dniu 14 marca 2022 r. PKP PLK Centrum Realizacji Inwestycji Region Centralny
potwierdziło, że Ł. K. brał udział w opracowywaniu dokumentacji projektowej i materiałów
przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.. „Modernizacja linii kolejowej nr 7
Warszawa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock — Lublin — Prace
Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” odcinek Dęblin —
Lublin w km 107,283-175,850 realizowanej w okresie od lipca 2013 r. do grudnia 2016 r.
W umowie z wy
konawcą prac projektowych (MGGP S.A.) został wskazany jako osoba
nadzorująca prace ze strony wykonawcy na stanowisku Główny Menadżer. W dokumentacji
projektowej (Projekt budowlany) oraz w Raportach z Postępu prac wykonawcy występuje
jako Kierownik Projektu, a w przedstawionej przez wykonaw
cę Organizacji metodologii
realizacji zamówienia został wskazany jako Koordynator Projekt —zastępca, Jednocześnie
PKP PLK podkreśliło, że funkcja Kierownika Projektu oraz Zastępcy Koordynatora Projektu,
po stronie Wykonawcy, nie jest stanowiskiem wskazanym w Kontrakcie.
Z oświadczenia M. S. wynika, że potwierdza on, że Pan Ł. K. pełnił funkcje Kierownika
projektu przy realizacji zadania pn.: „Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów
przetargowych w ramach p
rojektu POIiŚ 7.1-73 pn. : Modernizacja linii kolejowej nr 7
Warszawa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock — Lublin — prace
przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe) — odcinek Dęblin —
Lublin w km 107,283 -
175,850” realizowanego na rzecz PKP PLK, w którym ja pełniłem
funkcję Koordynatora projektu Głównego projektanta.
Do obowiązków Pana Ł. K. należało szereg zadań związanych z koordynacją projektu, w tym
w szczególności: planowanie i koordynacja prac w ramach projektu, koordynacja zespołów
projektowych, wybór podwykonawców, przygotowywanie umów, udział w naradach
projektowych wewnętrznych i zewnętrznych, udział w posiedzeniach ZOPI, reprezentowanie
Inwestora w procesie uzyskiwania decyzji, monitorowanie problemów i ryzyk związanych z
koordynowanym projekt, kompleksowe raportowanie.
Z Raportu
o postępie prac nr 4 wynika, że w postępowaniu Opracowanie dokumentacji
projektowej i materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn. : Modernizacja
linii kolejowej nr 7 WarszawaNazwa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock -
Lublin -
prace przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe) - odcinek
Dęblin - Lublin w km 107,283 - 175,850” jako wykonawcę wskazano MGGP, jako Dyrektora
Projektu E. L., jako K
oordynatorów: Generalnego Projektanta M. S. i Kierownika Projektu: Ł.
K.
pismo jest datowane na grudzień 2013 nie jest podpisane.
Z Metodologii i Organizacji Realizacji Projektu do umowy na Opracowanie dokumentacji pro-
jektowej i materiałów przetargowych w ramach projektu POIiś 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii
kolejowej Nr 7 Warszawa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock — Lublin —
Prace Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” — odcinek Dę-
blin - Lublin w km 107,2+83 -
175,8+50 wynika, że wykonawcą był MGGP SA, Koordynato-
rem Projektu/Generalnym Wykonawcą M. S. i Ł. K., a Dyrektorem Projektu E. L. – nie podpi-
sane
. Na str. 12 jest schemat organizacyjny z którego wynika, że na czele projektu umiesz-
czono Komitet Sterujący – Dyrektora Projektu, a bezpośrednio pod nim Koordynatorów pro-
jektu : Główny Projektant i Kierownik Projektu, a ze str. 14 wynika, że: 2.2.2.3 Kierownik Pro-
jektu
Jest odpowiedzialny przed Dyrektorem Projektu za pomyślne wykonanie usługi przez Wyko-
nawcę Prac Projektowych oraz zapewnienie, że Wykonawca Prac Projektowych wywiązuje
się z technicznych, zawodowych i umownych zobowiązań. W jego obowiązkach leżyposzu-
kiwanie rozwiązań i aktywne zarządzanie projektami.
2.2.2.4Generalny Projektant
-
Zarządza Zespołami Roboczymi (branżowymi), poprzez Liderów Zespołów, w tym w trakcie
planowania prac, jak i realizacji warunków technicznych,
-
Współpracuje z Kierownikiem Projektu w zakresie odebrania zadań do wykonania,
-
Raportuje do Kierownika Projektu podczas wykonywania zadań,
- Przekazuje Kierownikowi Projektu wykonane zadania.
Izba uznała za nie przydatne dla rozstrzygnięcia dowody dotyczące postępowania o
udzielenie zamówienia dla przetargu nieograniczonego na opracowanie dokumentacji
projektowej na podstawie materiałów opracowanych w ramach projektu „Prace na linii
kolejowej E30 na odcinku K
ędzierzyn Kożle - Opole Zachodnie linia kolejowa nr 132 Bytom -
W
rocław Główny na odcinku Opole Groszowice - Opole Zachodnie w zakresie linii nr 132 od
km 97,210 do km 101,100
wskazując, że stan faktyczny jaki wynika tych dokumentów nie
jest tożsamy ze stanem faktycznym w bieżącym postępowaniu, gdyż w tamtym
po
stępowaniu zamawiający wymagał podania stanowiska zajmowanego przez wskazywaną
osobę w czasie wykonywania wykazywanego doświadczenia (usługi) jak i stanowiska, na
które wskazywana osoba jest wskazywana i tam WYG podało, że stanowisko pełnione przez
Ł. K. w trakcie wykonania usługi LK-7, to kierownik projektu, a p. Ł. K. był proponowany na
stanowisko koordynatora. Tym samym Dowody te nie stanowią odpowiedzi na pytanie, jak
prawidłowo powinien zachować się zamawiający w sytuacji, gdy osoba proponowana na
stan
owisko koordynatora zajmowała w okresie nabywania doświadczenia nominalnie inne
stanowisko niż Koordynator Projektu.
Dowody z sprawie KIO 571/22
W dniu 20 stycznia 2022 r. wezwał wykonawcę Multiconsult do złożenia w trybie art. 126 ust.
1
dokumentów podmiotowych, uzupełnienia w trybie art. 128 ust. 1 dokumentów
podmiotowych i wyjaśnienia w trybie art. 128 ust. 4 dokumentów podmiotowych do dnia 31
stycznia 2022 r. bez innego dookreślenia terminu.
W dniu 26 stycznia 2022 r. z
amawiający przedłużył termin na złożenie odpowiedzi na
wezwania skierowane dowykonawców w dniu 20 stycznia 2022 r. „do dnia 7 lutego 2022 r.
do godz. 11:00.
Centrum Wsparcia Kompetencyjnego Smart PZP w dniu 8 marca 2022 r. poinformował
zamawiającego,
że
analiza
logów
systemowych
wykazała,
iż
Wykonawca
przetargi@multiconsult-
polska.com pobrał korespondencję
(Przedłużenie
terminu
odp.
na
wezwania_250122_sig.pdf)
do
oferty
nr
1208/33/21/MO/PZP/273 w dniu 2022-01-26 o godzinie 09:49:41.
Z wyciągu z logów wynika, że Multiconsult z adresu przetargi@multiconsult.polska.com
rozpoczął wysyłanie plików plikiem zal_8_Grupa_kapitalowa_04_10_2021_15.16.26.0.pdf w
dniu 7 lutego 2022 r. o godz.
: 14:25:53, a zakończył plikiem Dyplom.pdf o 15:11:15
Na rozprawie odwołujący podał, że złożenie dokumentów po godzinie 11:00 było wynikiem
błędu pracownika, który kierował się treścią pierwszego wezwania i że do momentu
odrzucenia jego oferty odwołujący nie miał świadomości, że spóźnił się z wykonaniem
wezwania.
Ocena zgromadzonego materiału dowodowego dokonana przez Izbę:
Sygn. akt KIO 571/22
Izba
oceniła stan faktyczny jako niesporny pomiędzy stronami. Zamawiający wyznaczył ter-
min na 7 lutego 2022 r. godz. 11:00, odwołujący Multiconsult złożył dokumenty w tym dniu o
godz. 14:24 i 15:11.
Sygn. akt KIO 584/22
Izba ustaliła, że 6 maja 2021 Tramwaje Śląskie częściowo odstąpiły od umów 1 i 2, Izba
ustaliła, że 15 lipca 2021 Sweco złożyło ofertę z JEDZem do MPWiK m. st. Warszawy nie
podając informacji o odstąpieniu częściowym przez Tramwaje Warszawskie. 16 lipca 2021 r.
miało miejsce odstąpienie Sweco od umów 1 i 2 w pozostałym zakresie. W okresie czerwiec
– lipiec 2021 r. pomiędzy Tramwajami Śląskimi i Swego toczyły się negocjacje, co do
sposobu rozwiązania sporu, które nie zakończyły tego sporu, spór trwał nadal w dniu 15
października 2021 r., gdyż w wyroku wydanym przez Izbę w sprawie sygn. akt KIO 2454/21
Izba ustaliła: „Izba zważyła, że podnoszone przez strony okoliczności wskazujące na
istnienie pomiędzy nimi sporu związanego z realizacją Umów, jakkolwiek mają związek z
ewentualnym wykazaniem po której stronie leżą przyczyny, które doprowadziły do
rozwiązania Umów, a następnie zawarcia przez zamawiającego kwestionowanej przez
o
dwołującego umowy w wyniku postępowania przeprowadzonego w trybie zamówienia z
wolnej
ręki na część zadań uprzednio realizowanych przez odwołującego, to jednak nie mają
one przesądzającego znaczenia dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie przez Izbę. (…)
Natomiast ww. sporne pomiędzy stronami kwestie, jak słusznie zauważył zamawiający,
sta
nowią przedmiot ewentualnych roszczeń, do rozstrzygnięcia których uprawniony jest sąd
powszechny.
”
Brak jest jakiekolwiek dowodu na to, że w dacie 27 grudnia 2022 r. spór pomiędzy stronami,
co do ustalenia po czyjej stronie leżą przyczyny tak częściowego odstąpienia jak i
całkowitego, ustał. Izba ustaliła, że w dniu 17 stycznia 2022 r. przystępujący Sweco
aktualizując JEDZ w postępowaniu dla MPWiK m. st. Warszawy podał niewystępujące w nim
wcześniej informacje dotyczące odstąpienia od umów nr 1 i 2 w postępowaniu Tramwajów
Śląskich. Izba ustaliła także, że MPWiK m. st. Warszawy badał kwestię różnic w JEDZu
załączonym do oferty i zaktualizowanym i wzywał Sweco do wyjaśnień. Te zostały złożone
26 stycznia 2022 r. Tym samym, Izba ustaliła, na dzień 26 stycznia 2022 r. przystępujący
Sweco nie miał wiedzy jakie będzie stanowisko zamawiającego MPWiK, co do aktualizacji
JEDZ.
W ocenie Izby zamawiający MPWiK mógł uznać, że przystępujący wykazał, że nie zaistniały
w postępowaniu Tramwajów Śląskich wszystkie przesłanki opisane w art. 109 ust. 1 pkt 7
ustawy, które obligowałyby przystępującego Sweco do złożenia informacji o niewykonaniu
lub nienależytym wykonaniu zamówienia publicznego z przyczyn leżących po stronie Sweco,
a w konsekwencji uznać, że wykonawca podał prawdziwe i jednakowe dane w JEDZu
pierwotnym i JEDZu zaktualizowanym o braku podstaw wykluczenia, a informacje o losach
umów 1 i 2 stanowią swoiste supeflua non nocent podane jedynie z ostrożności zawodowej
wykonawcy
. Zamawiający mógł ocenić wyjaśnienia jako swoisty selfcleaning i uznać jego
skuteczność lub nie, czy wreszcie, tak jak miało to miejsce 4 lutego 2022 r. mógł dojść do
przekonania, że został wprowadzony w błąd.
Tym samym Izba ustaliła, że na pewno do dnia 4 lutego 2022 r. przystępujący Sweco nie
miał świadomości wprowadzenia w błąd zamawiającego MPWiK. Tym samym w ocenie Izby
w świetle zaistniałych zdarzeń faktycznych Izba nie ustaliła, że treść JEDZa z dnia 27
grudnia 2022 r.
złożonego w tym postępowaniu nie odpowiadała w tej dacie rzeczywistemu
stanowi rzeczy
odzwierciedlającemu świadomość Sweco, co do możliwości wprowadzenia w
błąd zamawiającego MPWiK m. st. Warszawy. Wiedzę o wprowadzeniu w błąd
zamawiającego MPWiK m. st. Warszawy przystępujący Sweco zdobył w dniu 4 lutego 2022
r., ale wówczas miał prawo skorzystać ze środków ochrony prawnej, kwestionując zasadność
oceny wyjaśnień z dnia 26 stycznia 2022 r. dokonanej przez zamawiającego MPWiK m. st.
Warszawy.
Z
atem na dzień wniesienia odwołania w sprawie sygn. akt KIO 584/21 Izba nie znalazła
po
dstaw do ustalenia, że przystępujący złożył w JEDZu informacje wprowadzające
zamawiającego CPK w błąd. W konsekwencji Izba ustaliła, że w dacie wyboru oferty
najkorzystniejszej w tym postępowaniu tj. 18 lutego 2022 r. zamawiający nie miał podstaw do
uznania, że oferta przystępującego Sweco podlega odrzuceniu.
Izba opierając się na piśmie PKP PLK z dnia 14 marca 2022 r., oświadczeniu M. S., opisowi
stanowiska
Ł. K. i jako świadectwie pracy ustaliła, że w Ł. K. pracował na projekcie
Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów przetargowych w ramach projektu POIiś
7.1-
73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7 Warszawa Wschodnia Osobowa — Dorohusk
na odcinku Otwock
— Lublin — Prace Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i
materiały przetargowe)” — odcinek Dęblin - Lublin w km 107,2+83 - 175,8+50 na stanowisku
Kierownika Projektu, na tym stanowisku, zgod
nie z opisem stanowiska wykonywał zadania
takie jak: koordynowanie prac, k
oordynowanie i realizacja projektów (m.in. budżetowanie,
harmonogram realizacyjny); koordynacja procesów i działań związanych z kierowaniem
projektem, w
spółpraca z podwykonawcami (m.in. realizacja i terminowość umów,
negocjowanie zakresu i cen), k
oordynacja realizacji poszczególnych etapów procesu
sporządzania dokumentacji, uczestnictwo w spotkaniach monitorujących z Zamawiającym,
o
rganizacja i etapowa prezentacja wyników prac nad projektem dla Dyrektora jednostki, co
pokrywa się z oświadczeniem p. S.. Izba ustaliła na podstawie wyjaśnień zamawiającego na
rozprawie, że zamawiający nie rozumiał warunku udziału w postępowaniu jako wymogu
sprawowania określonego nazwą stanowiska, ale nabycia doświadczenia w wykonywaniu
zadań mieszczących się w funkcji koordynatora. Zamawiający podkreślił, że żądanie
wykazania się zajmowaniem określonego stanowiska definiowanego jego nazwą byłoby
nadmiarowe i wskazał, że w jego ocenie funkcję koordynatora może też wypełniać osoba na
stanowisku Dyrektora Projektu czy Kierownika Projektu
– vide protokół z dnia 15 marca 2022
r. Izba oceniła, że do wiedzy powszechnej należy, że w potocznym rozumieniu zakresu
zadań koordynatora mieszczą się zadania polegające na zapewnieniu współdziałania między
wykonawcą, a inwestorem, nadzór nad realizacją zadań, raportowanie i kontrola
terminowości, czy ustalanie ryzyk i rozwiązywanie sporów. Izba ustaliła zatem, że
przystępujący Sweco i Databout po zapoznaniu się ze świadectwem pracy i opisem
stanowiska kierownika projektu mieli podstawy do uznania, że p. Ł. K. pełnił funkcję
koordynatora, równolegle z M. S., choć jego stanowisko było nazwane „Kierownik Projektu”.
Izba ustaliła, że nie było sporne, że to p. M. S. zajmował stanowisko Koordynatora Projektu –
Generalnego Projektanta na omawianym kontrakcie i, że inna osoba nie mogła stanowiska o
tej nazwie posiadać z uwagi na postanowienia Opisu przedmiotu zamówienia. Jednak z tego
też opisu Izba ustaliła, że zamawiający PKP PLK nie zakazał zatrudnić szerzej
wykwalifikowanej kadry, niż personel kluczowy i według przedłożonego materiału
dowodowego MGGP z tej możliwości skorzystał ustanawiając Kierownika Projektu z
zakresem obowiązków odpowiadającym funkcji koordynatora. Teza przeciwna przez
odwołującego MGGP nie została wykazana.
Izba ustaliła zatem, że przystępujący Sweco i Databout podali zgodne z rzeczywistym
stanem rzeczy informacje, co do doświadczenia p. Ł. K. na kontrakcie dla PKP PLK. W
konsekwencji Izba ustaliła, że zamawiający nie miał w dacie 18 lutego 2022 r. podstawy do
uznania, że wykonawcy Swego i Databout nie spełniają warunków udziału w postępowaniu
lub podali informacje nie odzwierciedlające stanu rzeczywistego.
Izba ustaliła następujący stan prawny:
Art. 109 ust.
1. Z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć
wykonawcę:
8)
który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiają-
cego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki
ud
ziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podej-
mowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te
informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych środków dowodo-
wych;
10) który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w
błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postę-
powaniu o udzielenie zamówienia.
Art. 111 Wykluczenie wykonawcy
następuje:
5) w przypadku, o którym mowa w art. 109 ust. 1 pkt 8, na okres 2 lat od zaistnienia
zdarzenia będącego podstawą wykluczenia;
6) w przypadku, o którym mowa w art. 109 ust. 1 pkt 10, na okres roku od zaistnienia
zdarzenia będącego podstawą wykluczenia.
Art. 126 ust.
1. Zamawiający przed wyborem najkorzystniejszej oferty wzywa wykonawcę,
którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krót-
szym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych.
Art. 128 ust.
1. Jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1,
podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w
postępowaniu lub są one niekompletne lub zawierają błędy, zamawiający wzywa wykonawcę
odpowiednio do ich złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba
że:
1) wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferta wykonawcy podlegają
odrzuceniu bez względu na ich złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub
2) z
achodzą przesłanki unieważnienia postępowania.
Ust. 4. Zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści
oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1, lub złożonych podmiotowych środków
dowodowych lub innych dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu.
Art. 226 ust. 1 Zamawiaj
ący odrzuca ofertę, jeżeli
2)została złożona przez wykonawcę:
a)podlegającego wykluczeniu z postępowania lub
b)niespełniającego warunków udziału w postępowaniu, lub
c)który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1,
lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub
spełnianie warunków udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego, lub
innych dokumentów lub oświadczeń;
Art. 16
Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w
sposób:
1)zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
2)przejrzysty;
3)proporcjonalny.
Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że wszystkie zgłoszone przystąpienia spełniają wymogi formalne określone
w art. 525 ust. 1
– 3 ustawy.
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia okoliczności, które skutkowałyby odrzuceniem odwołań na
podstawie art. 528 ustawy.
Izb
a oceniła, że odwołujący wykazali przesłanki materialnoprawne dopuszczalności odwoła-
nia, o których mowa w art. 505 ust. 1 ustawy.
Sygn. akt KIO 571/22
Zarzut naruszenia przez zamawiającegoart. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a, b i c w zw. z art. 16 pkt 3
ustawy
przez ichbłędne zastosowanie i odrzucenie oferty złożonej przez odwołujące-
go
,pomimo że Odwołujący przedłożył w przewidzianym terminie wymaganeprzez zamawia-
jącego dokumenty podmiotowe i udzielił stosownych wyjaśnień,co w konsekwencji prowadzić
powinno do wyboru jako najkorzystniejszej oferty
odwołującego
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim zarzut oparty jest na błędnym za-
łożeniu, że przepisy art. 8 ust. 2- 5 ustawy oraz art. 115 Kodeksu cywilnego, to przepisy sta-
nowiące o tym, jakie terminy są zgodne z prawem w postępowaniach toczonych na podsta-
wie ustawy Prawo zamówień publicznych. Izba tego poglądu nie podziela i wskazuje, że
przepisy art. 8 ust. 2
– 5 ustawy (z wyłączeniem art. 8 ust. 4, który określa ile dni roboczych
musi zawierać termin dwudniowy lub dłuższy) stanowią jedynie o sposobie obliczenia termi-
nu, a nie o tym jaki termin ma być stosowany przez zamawiających w prowadzonych przez
nich postępowaniach. Przepisy art. 8 ustawy, jak i art. 115 kc stanowią instrukcje dla uczest-
ników obrotu prawnego, jak powinni rozumieć długość terminu, gdy nie zostało to jedno-
znacznie podane. Terminy mogą być bowiem oznaczone datą jeżeli terminem jest okres.
Upływ okresu może być oznaczony także datą, a nawet dokładniej datą i godziną, ale także
pewnym zdarzeniem np. ustaniem bytu prawnego danego podmiotu. Przepisy art. 8 ustawy i
115 kc znajdują zastosowanie w sytuacji, gdy zachodzi potrzeba rozwiania wątpliwości, kiedy
należy zrealizować świadczenie, czy zachować się w określony sposób, aby nie popaść w
opóźnienie czy zwłokę. W przypadku terminu wyznaczonego jedynie datą może pojawiać się
bowiem wątpliwość, czy podmiot spełniający świadczenie o 10 :00 jest w terminie, czy też
może do 18:00 będzie w terminie i w celu usunięcia potencjalnych sporów na tym tle usta-
wodawca zdecydował się wprowadzić normy regulujące te wątpliwe sytuacje, tak aby dłużnik
i wierzyciel mieli pewność obrotu prawnego. Tym samym w sytuacji, kiedy termin jest okre-
ślony precyzyjnie i nie budzi wątpliwości, ani nie może być różnie interpretowany, nie ma
potrzeby sięgania do norm określających sposoby jego obliczenia. Również termin inny niż
wynikający z treści norm art. 8 ustawy i 115 kc, o ile nie jest prawnie zakazany, jest dozwo-
lony
np. kwartalny, półtoraroczny, liczony w minutach np. na kolejne postąpienie w aukcji
elektronicznej
. Tym samym należy przyjrzeć się powołanym wyżej normom art. 126 ust. 1 i
128 ust. 1 i 4 ustawy. Z art. 126 ust. Wynika,
że zamawiający wzywa w wyznaczonym termi-
nie, nie krótszym niż 10 dni, a w art. 128 ust. 1, że wzywa wykonawcę odpowiednio do ich
złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie. Oznacza to, że pierwszy
termin jest terminem ustawowym, bo sprze
czny z ustawą będzie termin krótszy niż 10 dni, a
drugi termin jest terminem pozostawionym swobodzie zamawiającego, może być to każdy
dowolnie wyznaczony termin,
oczywiście z zastrzeżeniem art. 8 ust. 4, jeśli obejmowałby
minimum dwa dni. W tej sprawie bez
sporne jest, że pierwotny termin był wyznaczony zgod-
nie z art. 126 ust. 1 bo wezwanie zostało skierowane 20 stycznia 2022 r., a wyznaczono ter-
min na 31 stycznia 2022 r. czyli wymóg ustawowy minimum 10 dni został zachowany i nie-
wątpliwie ten termin liczył co najmniej 2 dni robocze. Z kolei ustawodawca milczy na temat
możliwości przedłużania terminu z art. 126 ust. 1 i 128 ust. 1 ustawy, jednakże w orzecznic-
twie jest to dopuszczalne, pod warunkiem zachowania zasad równego traktowania i uczciwej
konkurencji. W
tej sprawie zamawiający na wniosek jednego wykonawcy przedłużył o 7 dni
(a więc także o termin zawierający dwa dni robocze) termin do 7 lutego 2022 r. jednakowo
dla wszystkich wykonawców, co powodowało, że ich równowaga konkurencyjna nie była za-
chwiana. Z
amawiający wobec braku zakazu ustawowego miał prawo w ocenie Izby wyzna-
czyć termin oznaczony nie tylko datą, ale także godziną, w celu usunięcia wątpliwości po
stronie wykonawców kiedy termin będzie dochowany. W ocenie Izby takie działanie było
uprawnione,
a nadto rodziło tak po stronie zamawiającego pewność oceny, czy termin został
dochowany, czy przekroczony, co ma istotne znaczenie przy badaniu podstawy wykluczenia
z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c, gdyż przepis ten nakazuje odrzucić ofertę wykonawcy, który nie
złożył w przewidzianym terminie podmiotowego środka dowodowego, a także innych
oświadczeń lub dokumentów. Tym samym zamawiający ma obowiązek odrzucić ofertę, gdy
złożenie dokumentów nastąpiło po upływie przewidzianego terminu, sankcja ta wynika z mo-
cy ustawy. Izba stoi na stanowisku, że badana w tym odwołaniu sprawa nie jest tożsama z
orzeczeniem przytoczonym przez odwołującego w odwołaniu, w tamtej sprawie wykonawca
próbował złożyć dokumenty w terminie, lecz doznał przeszkód natury technicznej, natomiast
tu
jak sam odwołujący podkreślał pracownik omyłkowo nie dostrzegł, że termin wyznacza
również godzina, a nie wyłącznie data. Nie można zatem uznać, że możliwe byłoby w tym
przypadku zastosowanie zasady proporcjonalności. Gdyby pójść tokiem rozumowania odwo-
łującego, to należałoby oczekiwać na składanie ofert do północy i także o północy tego lub
następnego dnia dokonywać ich otwarcia, gdyż w art. 134 ust. 1 pkt 15 i 16 ustawodawca
posłużył się pojęciem termin, a nie data i godzina, jeszcze trudniej przenieść argumentację
odwołującego na grunt aukcji elektronicznej i terminu otwarcia aukcji i terminu jej zamknięcia
np. gdy zamawiający często określają ten termin jako upływ określonego przedziału czaso-
wego np. w minutach od ostatniego postąpienia. Nadto w ocenie Izby uznanie, że złożenie
dokumentów i wyjaśnień po upływie przewidzianego terminu może być dopuszczalne, godzi
w zasadę równego traktowania i uczciwej konkurencji, zwłaszcza w świetle informacji zama-
wiającego, że inny wykonawca oczekiwał wydłużenia mu terminu na dostarczenie dokumen-
tów ponad termin zakreślony przez zamawiającego i zamawiający się do tego wniosku nie
przychylił. Gdyby zamawiający w tej sytuacji dopuścił ofertę odwołującego pozostawałby w
sprzeczności z własnym oświadczeniem o odmowie dalszego przedłużenia terminu i posta-
wiłby odwołującego w korzystniejszej sytuacji niż pozostałych wykonawców. W ocenie Izby
takie działanie byłoby sprzeczne z zasadami równorzędnymi do zasady proporcjonalności
czy równego traktowania i uczciwej konkurencji. Co do omyłek i ewentualnej ich poprawy, to
Izba zwraca uwagę, że ustawodawca nie zdecydował się na podobne do art. 168 par. 1 kpc
ustawy pozwalające na przywrócenie uchybionego terminu, przeciwnie wskazał, że skutkiem
uchybienia terminu jest odrz
ucenie ofert. Z tych wszystkich względów Izba uznała zarzut za
niezasadny i oddaliła go.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 239 ust. 1 ustawy poprzez jego błędne zasto-
sowanie i zaniechanie wyboru oferty
odwołującego jako oferty najkorzystniejszej w postępo-
waniu, podczas
gdy zgodnie z kryteriami oceny ofert obowiązującymi w postępowaniu za
najkorzystniejszą powinna zostać uznana oferta złożona przez odwołującego
Zarzut zasługuje na oddalenie. Jak wynika z rozważań Izby w odniesieniu do zarzutu po-
p
rzedzającego, oferta odwołującego została odrzucona zgodnie z przepisami ustawy, tym
samym zamawiający nie dopuścił się naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy nie dokonując wybo-
ru oferty odwołującego.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego
art. 16 pkt 1 ustawy
przez prowadzenie Postępo-
wania w sposób naruszającyzasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonaw-
ców ze względuna naruszenie wyżej wymienionych przepisów ustawy
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Izba nie dopatrzyła się w zachowaniu zamawiającego
naruszenia zasad postępowania, przeciwnie uwzględnienie odwołania mogłoby doprowadzić
do naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Sygn. akt KIO 584/22
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. 16 ustawy
przez zaniechanie wykluczenia Konsorcjum Sweco z p
ostępowania pomimo, że wykonawca
ten w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego
w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w
postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te informacje
lub co najmniej, w wyni
ku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowa-
dzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiające-
go w postępowaniu o udzielenie zamówienia przez zatajenie w ofercie Konsorcjum Sweco
informacji, że Sweco Polska Sp. z o.o. (Lider Konsorcjum) wprowadziła w błąd innego za-
mawiającego w ramach wcześniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
oraz
Zarzut naruszenia przez zamawiającego naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art.
16 ustawy przez zaniechanie wykluczenia Konsorcjum Sweco z p
ostępowania pomimo, że
wykonawca ten w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził za-
mawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia
warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decy-
zje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który
zataił te informacje lub co najmniej, w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił
informacje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia przez podanie nieprawdzi-
wych informacji dotyczących doświadczenia zawodowego pana Ł. K., tj. wskazanie że pełnił
on funkcję Koordynatora Projektu dla zadania pn.: Opracowanie dokumentacji projektowej i
materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej
Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – Prace Przy-
gotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w
km 107,283
– 175,850, w sytuacji gdy rzeczywistym Koordynatorem Projektu były pan M. S.;
oraz
Zar
zut naruszenia przez zamawiającego art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. w zw. z art.
16 ustawy przez zaniechanie wykluczenia wykonawcy Databout z p
ostępowania pomimo, że
wykonawca ten w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził za-
mawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia
warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decy-
zje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który
zataił te informacje lub co najmniej, w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił
informacje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia przez podanie nieprawdzi-
wych informacji dotyczących doświadczenia zawodowego pana Ł. K., tj. wskazanie że pełnił
on funkcję Koordynatora Projektu dla zadania pn.: Opracowanie dokumentacji projektowej i
materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej
Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – Prace Przy-
gotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w
km 107,283
– 175,850, w sytuacji gdy rzeczywistym Koordynatorem Projektu były pan M. S.
Izba rozpozna zarzuty łącznie. Zarzuty nie zasługują na uwzględnienie. Jak wynika z ustalo-
nego stanu faktycznego przystępujący Sweco konsekwentnie twierdzi, że nie zachodzi wo-
bec niego podstawa wykluczenia z art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy w związku z odstąpieniem od
umów 1 i 2 z Tramwajami Śląskimi, a informacje dotyczące okoliczności rozwiązania tych
umów podawał zamawiającemu jedynie z ostrożności, tak w badanej sprawie, jak i wobec
zamawiającego MPWiK w dacie 17 stycznia 2022 r. (data złożenia uaktualnionego JEDZa).
Do 4 lutego 2022 r. przystępujący Sweco nie wiedział, że fakt podania zamawiającemu
MPWiK informacji o rozwiązaniu tych umów w dniu 17 stycznia 2022 r. zostanie oceniony
jako informacja wprowadzającą w błąd. A nawet na datę 4 lutego 2022 r. ta ocena dokonana
przez zamawiającego MPWiK nie była ostateczna, gdyż przysługiwały od niej środki ochrony
prawnej. Tym samym w ocenie Izby nie można było przypisać odwołującemu świadomości,
że w dacie 27 grudnia 2021 r. wiedział, że wprowadził zamawiającego MPWiK w błąd. W
konsekwencji nie można było uznać, że informacje podane w JEDZu w dniu 27 grudnia 2021
r. były informacjami niezgodnymi z rzeczywistym stanem faktycznym i wiedzą przystępujące-
go Sweco.
Aby zastosować normę art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy zamawiający musiałby być
zdolny wykazać przystępującemu Sweco, że miał świadomość, że nie podając w JEDZu
MPWiK informacji o sposobie zakończenia zamówienia Tramwajów Śląskich, wprowadza
tamtego zamawiającego w błąd, co do nieistnienia podstaw wykluczenia i wykazać zamiar
bezpośredni albo co najmniej ewentualny wprowadzenia w błąd, co w ocenie Izby nie mogło
mieć miejsca w badanym stanie faktycznym, a nadto potwierdza to również wyrok Izby z dnia
14 marca 2022 r. w sprawie sygn. akt KIO 375/22, gdyż w tym wyroku również Izba nie do-
patrzyła się zawinionego wprowadzenia w błąd.
Z kolei dla
zastosowania normy z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy zamawiający musiałby wyka-
zać wprawdzie jedynie niedbalstwo, czy lekkomyślność, jednak musiałby wykazać, że wpro-
wadzenie w błąd miało istotny wpływ na wynik postępowania, a w ocenie Izby tego elementu
jak świadomości wykonawcy, że w dniu 15 lipca 2021 r. wprowadził w błąd zamawiającego
MPWiK zamawiający w dacie 18 lutego 2022 r. nie był w stanie wykazać. Należy bowiem
wziąć pod uwagę, że w pierwszej kolejności zamawiający musiałby wykazać wykonawcy
Sweco, że ten nie wykonał lub nienależycie wykonał umowę z Tramwajami Śląskimi, a zatem
jego oświadczenie w przedmiocie braku podstawy wykluczenia z art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy
jest niezgodne z rzeczywistością. Natomiast w tej sprawie zamawiający oceniając wyjaśnie-
nia przystępującego Sweco co do okoliczności rozwiązania umów z Tramwajami Śląskimi
doszedł do przekonania, że Sweco miał prawo złożyć oświadczenie „Tak” na pytanie: Czy
wykonawca znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia
publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w
sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszko-
dowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową? i na pyta-
nie:
czy wykonawca przedsięwziął środki w celu samooczyszczenia? SWECO zaznaczył
„Nie”. Zatem w tym postępowaniu zamawiający nie uznał, że praprzyczyna potencjalnych
nieprawdziwych informacji w JEDZu
uzasadniała podejmowanie samooczyszczenia. Co wię-
cej,
odwołujący nie kwestionował tej czynności zamawiającego w odwołaniu. A konieczne
jest, żeby dostrzec, że Izba w sprawie sygn. akt KIO 375/22 doszła do przekonania, że zaist-
nienia przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy nie wykazał także zamawiający MPWiK. Tym
samym skoro praprzyczyna
(odstąpienia od umów 1 i 2 w Tramwajach Śląskich) oceny in-
formacji podawanych w JEDZ nie generowała konieczności wykluczenia przystępującego
Sweco z postępowania, to Sweco nie mógł mieć świadomości, że nie podając tych informacji
w JEDZu w dniu 15 lipca 2021 r. wprowadzi zamawiającego w błąd, który powinien był ujaw-
nić w JEDZu z 27 grudnia 2021 r. Biorąc to pod uwagę Izba nie dopatrzyła się naruszenia
art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy w tym zakresie.
W odniesieniu do zarzutu wadliwej oceny oświadczeń wykonawców Sweco i Databout co do
doświadczenia p. Ł. K., to w ocenie Izby odwołujący nie podołał ciężarowi dowodu w tym
zakresie. Odwołujący wprawdzie wykazał, że koordynatorem Projektu dla zamawiającego
PKP PLK był p. M. S., ale nie wykazał, że zakres zadań p. K. na stanowisku Kierownika Pro-
jektu nie odpowiadał funkcji koordynatora. Zamawiający wyjaśnił, że nie oczekiwał, aby oso-
ba legitymowała się doświadczeniem na określonym z nazwy stanowisku, tym samym wyka-
zanie wyłącznie faktu, że na stanowisku nazwanym Koordynator Projektu był zatrudniony M.
S.
nie stanowiło wystarczającego dowodu na to, że przystępujący przedstawili informacje
wprowadzające w błąd. Zamawiający nie żądał podania informacji o stanowiskach pełnio-
nych w ramach wykazywanych doświadczeń, a oświadczenie o treści „W ciągu ostatnich 10
lat przed upływem terminu na składanie ofert pełnił funkcję koordynatora w ramach co naj-
mniej 2 usług obejmujących m.in. opracowanie projektu budowlanego dla odcinka dwutoro-
wej lub jednotorowej linii kolejowej o prędkości co najmniej 120-159 km/h i długości co naj-
mniej 15 km, obejmującego co najmniej dwie stacje lub posterunki odgałęźne, przy czym
zakres prac projektowych obejmował co najmniej branże o których mowa w pkt. 2, 5, 6, 8, 9,
10, 11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ” było elementem wzoru opracowanego przez
zamawiającego załącznika nr 9A, tym samym jego powielenie nie mogło być uznane za
wprowadzające w błąd zamawiającego. Odwołujący nie wskazał, w którym miejscu załączni-
ka nr 9A wykonawcy mieliby składać oświadczenia o stanowisku na wykazywanym projekcie.
Nadto w ocenie Izby dowody przedstawione przez przystępujący Sweco i Databout dowodzą
iż dopełnili oni aktów należytej staranności przy badaniu zakresu obowiązków p. K. jako kie-
rownika projektu. Tym samym Izba ponownie nie dopatrzyła się naruszenia przez zamawia-
jącego art. 109 ust. 1 pkt. 8 i 10 ustawy. Zarzut należało oddalić.
Zarzut na
ruszenia przez zamawiającego art. 111 pkt 5) i/lub 6) ustawy przez zaniechanie
wykluczenia Konsorcjum Sweco z postępowania pomimo, że nie upłynęły okresy wskazane
w tych przepisach, w ciągu trwania których wykonawca który uprzednio, w wyniku zamierzo-
nego d
ziałania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy przedsta-
wianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub
kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiające-
go w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te informacje lub co najmniej, w
wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd, co
mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane dopuścił się wprowadzenia w błąd za-
mawiającego lub przestawienia informacji wprowadzających w błąd, powinien podlegać wy-
kluczeniu z postępowań w sprawie udzielenia zamówienia publicznego
Zarzut nie potwierdził się. Izba wzięła pod uwagę fakt, że przedmiotem oceny Izby są czyn-
ności zamawiającego dokonane w dacie 18 lutego 2022 r. W tej dacie przystępujący Sweco
pozostawał w sporze z zamawiającym MPWiK co do tego, czy wprowadził zamawiającego w
błąd w tamtym postępowaniu, czy też nie, a wykluczenie przystępującego Sweco było nieo-
stateczne.
Tym samym zamawiający nie mógł wykluczyć przystępującego Sweco z powodu
wykluczenia, które w dacie podejmowania czynności przez zamawiającego jeszcze skutecz-
nie nie nastąpiło. Słusznie zauważał tu przystępujący Sweco, że podważałoby, to możliwość
korzy
stania ze środków ochrony prawnej. Nadto w sprawie nie zostało wykazane, że zaist-
niała wobec Sweco podstawa wykluczenia z art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy, tym samym zanie-
chanie zastosowania art. 111 pkt 5 nie mogło okazać się zasadne. Co do możliwości zasto-
so
wania art. 111 ust. 6 ustawy, to wykluczenie stało się wprawdzie ostateczne z datą wyda-
nia orzeczenia przez Izbę w dniu 14 marca 2022 r. w sprawie sygn. akt KIO 375/22, Izba
jednak musi wziąć pod uwagę, że orzeczenie to jest nadal wzruszalne za pomocą skargi do
Sądu Okręgowego w Warszawie, co zapowiedział przystępujący Sweco na rozprawie. Izba
ma także na względzie fakt, że w doktrynie podnoszone są głosy, że przepis art. 57 ust. 4 lit.
j dyrektywy klasycznej, którego implementacją jest art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy odnosi się
wyłącznie do wykluczenia w postępowaniu, w którym podano informacje wprowadzające w
błąd mające wpływ na wynik postępowania. W doktrynie przedstawiana jest w tym zakresie
również wykładnia, że do tego przepisu nie może mieć zastosowania zakaz ubiegania się o
zamówienie, o którym mowa w art. 57 ust. 7 dyrektywy. Jedynie dla wzmocnienia argumen-
tacji Izba wskazuje, że skoro zamawiający ocenił wyjaśnienia wykonawcy na gruncie art. 109
ust. 1 pkt 7 ustawy i uznał je za nieuprawniające do wykluczenia, to nie podanie informacji o
okoliczności nie stanowiącej przesłanki wykluczenia, nie może mieć istotnego wpływu na
wynik postępowania, tym samym uznanie obecnie, że wykonawca nie podający tych infor-
macji
ma być za ich niepodanie wykluczany przez okres roku od pierwszego zaniechania
podania byłoby nielogiczne. Słusznie też podnosił przystępujący, że nie mając świadomości
wprowadzenia w błąd w dacie składania oferty nie miał możliwości przedstawienia okolicz-
ności sprawy, ich wyjaśnienia i wykazania środków naprawczych, co gwarantuje mu przepis
art. 110 ust. 2 ustawy. Tym samym w ocenie Izby fakt wydania wyroku w sprawie KIO 375/22
nie może tworzyć nowego stanu faktycznego, którego istnienia nie był świadomy zamawiają-
cy w dacie 18 lutego 2022 r.
Z tych wszystkich względów zarzut zasługiwał na oddalenie.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 16 ustawy
przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum Sweco pomimo, że wobec wykonawcy za-
chodzą przesłanki wykluczenia z postępowania, a decyzja zamawiającego wyborze oferty
Konsorcjum Sweco została podjęta z naruszeniem przepisów ustawy oraz Zarzut naruszenia
przez zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 16 ustawy przez zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy Databout pomimo, że wobec wykonawcy zachodzą przesłanki
wykluczenia z p
ostępowania, a decyzja zamawiającego wyborze oferty tego wykonawcy zo-
stała podjęta z naruszeniem przepisów ustawy
Zarzuty
nie zasługują na uwzględnienie. W ocenie Izby skoro nie potwierdziły się zarzuty
naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10, to nie zaistniała podstawa odrzucenia odwołania z art.
226 ust. 1 pkt 2a ustawy.
Z uwagi na powyższe, Izba nie stwierdziła naruszenia przez zamawiającego wskazanych w
odwołaniach przepisów ustawy Pzp.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na
podstawie art. 557 i 575 ustawy nPzp oraz
§8 ust. 2 pkt 1 i 2 w zw. z § 5 pkt 1
i 2 lit. a i b r
ozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437, dalej jako
„rozporządzenie”).
Zgodnie z art. 557 ustawy nPzpw
wyroku oraz w postanowieniu kończącym
postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego, z kolei
w myśl art. 575 ustawy nPzpstrony oraz uczestnik postępowania odwoławczego wnoszący
sprzeciw ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego wyniku.Zgodnie z
§ 5 rozporządzenia, do kosztów postępowania odwoławczego zalicza się m.in. wpis (pkt 1),
uzasadnione koszty stron postępowania odwoławczego w wysokości określonej na
podstawie rachunków lub spisu kosztów, złożonych do akt sprawy, obejmujące m.in. koszty
dojazdu (pkt. 2 lit. a) i
wynagrodzenie i wydatki jednego pełnomocnika, jednak
nieprzekraczające łącznie kwoty 3600 złotych (pkt 2 lit. b).
Jak stanowi § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia, w przypadku oddaleniaodwołania przez
Izbę w całości, koszty ponosi odwołujący, zaś Izba zasądza koszty, o których mowa w § 5 pkt
2 rozporządzeniaod odwołującego na rzecz zamawiającego, co miało miejsce w sprawie
sygn. akt KIO 571/22, gdzie w poczet kosztów zaliczono wynagrodzenie pełnomocnika
zamawiającego w wysokości 3 600 zł. i opłaty skarbowe, zaś z § 8 ust. 2 pkt 2 wynika nakaz
zasądzenia koszów od odwołującego na rzecz sprzeciwiających się uczestników
postępowania, w przypadku, gdy zamawiający uwzględnił odwołanie w całości.
Kierując się tym nakazem Izba zasądziła koszty na rzecz przystępujących Databout w
kwocie 3
600zł. z tytułu wydatków pełnomocnika i na rzecz przystępującego Sweco w kwocie
4
372, 03zł. obejmujące zwrot wydatków pełnomocnika i kosztów dojazdu.
Przewodnic
zący: ……………………………..
……………………………..
……………………………..
1.
oddala oba odwołania,
2.
kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzie-
lenie zamówienia publicznego – konsorcjum firm w składzie: Multiconsult Pol-
ska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Lider Konsorcjum z siedzibą w
Warszawie, ul. Bonifraterska 17, Transprojekt Gdański spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Gdańsku, ul. Zabytkowa
2, Torprojekt spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z
siedzibą w Warszawie, ul. Gniewkowska 1 i TPF spółka z ograniczoną odpowie-
dzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Annopol 22 i wy-
konawc
ów wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: MGGP Spółka
Akcyjna z siedzibą w Tarnowie (Lider Konsorcjum), ul. Kaczkowskiego 6 i Vo-
essing Polska Sp. z o.o. (Partner Konsorcjum), z siedzibą w Bydgoszczy, ul. Ta-
deusza Kościuszki 53i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięćtysięcyzłotych zero groszy) uiszczoną przezwykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego – kon-
sorcjum firm w składzie: Multiconsult Polska spółka z ograniczoną od-
powiedzialnością – Lider Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Boni-
fraterska 17, Transprojekt Gdański spółka z ograniczoną odpowiedzial-
nością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Gdańsku, ul. Zabytkowa 2,
Torprojekt spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Konsor-
cjum z siedzibą w Warszawie, ul. Gniewkowska 1 i TPF spółka z ograni-
czoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Warsza-
wie, ul. Annopol 22i wykonawc
ów wspólnie ubiegających się o udziele-
nie zamówienia: MGGP Spółka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie (Lider
Konsorcjum), ul. Kaczkowskiego 6 i Voessing Polska Sp. z o.o. (Partner
Konsorcjum), z s
iedzibą w Bydgoszczy, ul. Tadeusza Kościuszki 53 tytu-
łem wpisów od odwołań,
2.2.
zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamó-
wienia publicznego
– konsorcjum firm w składzie: Multiconsult Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Lider Konsorcjum z siedzibą
w Warszawie, ul. Bonifraterska 17, Transprojekt Gdański spółka z ogra-
niczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Gdań-
sku, ul. Zabytkowa 2, Torprojekt spółka z ograniczoną odpowiedzialno-
ścią – Partner Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Gniewkowska 1 i
TPF spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z
siedzibą w Warszawie, ul. Annopol 22 na rzecz zamawiającego – Central-
ny Port Komunikacyjny spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z sie-
dzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 142Bkwotę 3 634 zł 00 gr (słownie:
trzy tysiące sześćset trzydzieści cztery złote zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wydatków pełnomocnika
2.3.
zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamó-
wienia: MGGP Spółka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie (Lider Konsor-
cjum), ul. Kaczkowskiego 6 i Voessing Polska Sp. z o.o. (Partner Kon-
sorcjum), z siedzibą w Bydgoszczy, ul. Tadeusza Kościuszki 53na rzecz
wykonawcy D
atabout spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzi-
bą w Warszawie, ul. Bitwy Warszawskiej 1920 r. nr 7 kwotę 3 600zł. 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem wydatków pełno-
mocnika,
2.4.
zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamó-
wienia: MGGP Spółka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie (Lider Konsor-
cjum), ul. Kaczkowskiego 6 i Voessing Polska Sp. z o.o. (Partner Kon-
sorcjum), z siedzibą w Bydgoszczy, ul. Tadeusza Kościuszki 53 na rzecz
wykonawcy Databout spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzi-
bą w Warszawie, ul. Bitwy Warszawskiej 1920 r. nr 7na rzecz wykonaw-
ców wspólnie ubiegających się o zamówienie Konsorcjum Sweco - Swe-
co Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (Lider Konsorcjum)
z siedzibą w Poznaniu, ul. Franklina Roosevelta 22 i TECNICA Y
PROYECTOS Spółka Akcyjna z siedzibą w Hiszpanii, w Madrycie Calle
Gomera 9 San Sebastian de los Reyes
kwotę 4 372 zł. 03 gr (słownie: cztery
tysiące trzysta siedemdziesiąt dwa złote trzy grosze) tytułem wydatków peł-
nomocnika i kosztów dojazdu.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:………………………….
Członkowie: …………………………..
…………………………..
Sygn. akt KIO571/22
KIO 584/22
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego sektorowego prowadzonego w trybie
przetargu nieograniczonego pn. „Zawarcie umowy ramowej na opracowanie dokumentacji
projektowych dla kolejowych inwestycji towarzyszących związanych z budową Centralnego
Portu Komunikacyjnego” zostało wszczęte ogłoszeniem opublikowanym w Dzienniku Urzę-
dowym Unii Europejskiej z dnia 5 października 2021 r. nr 2021/S 193-503863.
W dniu 18 lutego 2022 r. zamawiający poinformował o wyniku postępowania.
Sygn. akt KIO 571/22
W dniu 28 lutego 2022 r. odwołanie wnieśli wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia publicznego – konsorcjum firm w składzie: Multiconsult Polska spółka z ograni-
czoną odpowiedzialnością – Lider Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Bonifraterska 17,
Transprojekt Gdański spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z sie-
dzibą w Gdańsku, ul. Zabytkowa 2, Torprojekt spółka z ograniczoną odpowiedzialnością –
Partner Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Gniewkowska 1 i TPF spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą w Warszawie, ul. Annopol 22. Odwoła-
nie zostało wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictw udzie-
lonych przez poszczególnych wykonawców w dniu 25 lutego 2022 r. zgodnie z zasadami
reprezentacji wynikającymi z załączonych odpisów z KRS. Odwołanie zostało przekazane
zamawiającemu w dniu 28 lutego 2022 r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
- art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a, b i c w zw. z art. 16 pkt 3 ustawy
przez ichbłędne zastosowanie i
odrzucenie oferty złożonej przez odwołującego, pomimo że odwołujący przedłożył w przewi-
dzianym terminie wymaganeprzez
zamawiającego dokumenty podmiotowe i udzielił stosow-
nych wyjaśnień,co w konsekwencji prowadzić powinno do wyboru jako najkorzystniejszej
oferty
odwołującego
- art. 239 ust. 1 ustawy
poprzez jego błędne zastosowanie i zaniechanie wyboruoferty odwo-
łującego jako oferty najkorzystniejszej w postępowaniu, podczas gdy zgodnie z kryteriami
oceny ofert obowiązującymi w Postępowaniu zanajkorzystniejszą powinna zostać uznana
oferta złożona przez odwołującego
- art. 16 pkt 1 ustawy poprzez prowadzenie p
ostępowania w sposób naruszający zasadę
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców ze względuna naruszenie wyżej
wymienionych przepisów ustawy
Wniósł o uwzględnienie odwołania w całości, jak również nakazanie zamawiającemu:
a. unieważnienie czynności wyboru ofert z dnia 18 lutego 2022 r.,
b. powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym ocenę uzupełnionych wdniu 7 lutego
2022 r. przed
odwołującego dokumentów podmiotowych iudzielonych wyjaśnień,
c. wybór oferty odwołującego jako najkorzystniejszej w postępowaniu,
Nadto o dopuszczenie i
przeprowadzenie dowodów na okolicznościwskazane w treści odwo-
łania i zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego zwrotukosztów postępowania
odwoławczego, w tym kosztów doradztwa prawnego,według norm przepisanych i zgodnie z
fakturą przedstawioną przez odwołującego na rozprawie.
Odwołujący wskazał, że posiada interes we wniesieniu tego odwołania, ponieważ jestwyko-
nawcą, który złożył ofertę w postępowaniu. Unieważnienie niezgodnych z ustawy czynności
zamawiającego polegających na bezzasadnym odrzuceniu oferty odwołującego i w konse-
kwencji ocena dokumentów podmiotowych i wyjaśnień odwołującego z dnia 7lutego 2022 r. –
skutkować będzie wyborem jako najkorzystniejszej oferty odwołującego wpostępowaniu,
umożliwiając zawarcie z zamawiającym umowy ramowej i uzyskanie przez odwołującego
przedmiotowego z
amówienia.Ewentualne nieuwzględnienie niniejszego odwołania pozbawi
odwołującego możliwościuzyskania przedmiotowego zamówienia, czego skutkiem będzie
poniesienie przez
odwołującego szkody w postaci utraty korzyści, jakie osiągnąłby uzyskując
z
amówienie.
W p
ostępowaniu zamawiający otrzymał oferty od 12 wykonawców – w tym odwołującego.Na
podstawie Rozdziału III ust. 5 oraz Rozdziałem XIX ust. 11 SWZ zamawiający odstąpiłod
czynności badania kryteriów oceny ofert, z uwagi na to, że liczba wykonawców, którzynie
podlegają wykluczeniu oraz spełniają warunki udziału w postępowaniu jest mniejszaniż 20, tj.
mniejsza niż maksymalna liczba wykonawców, z którymi zamawiający zamierzałzawrzeć
u
mowę ramową.W dniu 20 stycznia 2021 r. zamawiający zwrócił się do odwołującego z we-
zwaniem dozłożenia, uzupełnienia i wyjaśnienia dokumentów podmiotowych, w tym dot. in-
formacji zKrajowego Rejestru Karnego i wykazu osób w zakresie hydrogeologa, eksperta
ds.oddziaływania na przyrodę ożywioną (zoologia), projektanta branży konstrukcyjnobudow-
laneji eksperta ds. optymalizacji terminalowych przepływów ładunkowych. Wwezwaniu tym
z
amawiający zakreślił wykonawcy termin na złożenie dokumentów „do dnia31.01.2022 r.”
Następnie w dniu 26 stycznia 2022 r. – z uwagi na wniesienie przez jednego zwykonawców
wniosku o przedłużenie terminu na uzupełnienie i wyjaśnienie dokumentów– zamawiający
przedłużył termin na złożenie odpowiedzi na wezwania skierowane dowykonawców w dniu
20 stycznia 2022 r. „do dnia 7 lutego 2022 r. do godz. 11:00”.
Odwołujący uzupełnił wymagane przez zamawiającego dokumenty i udzieliłkompleksowym
wyjaśnień w dniu 7 lutego 2022 r., złączając za pośrednictwem PlatformySmartuPZP doku-
menty w formie elektronicznej odpowiednio o godz. 14:24 i 15:11.
Zamawiający czynnością z dnia 18 lutego 2022 r. poinformował o wyborze jakonajkorzyst-
niejszej w p
ostępowaniu ofert wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty – zwyjątkiem
oferty
odwołującego. Oferta Konsorcjum Multiconsult została na podstawie art.226 ust. 1 pkt
2 lit. a, b i c ustawy odrzuco
na z uwagi na to, że zdaniem zamawiającego odwołujący nie
przedłożył odpowiedzi na wezwanie z 20 stycznia 2022 r. w terminie.
Z powyższym stanowiskiem zamawiającego nie sposób się zgodzić z uwagi naokoliczności
faktyczne i prawne przedstawione w dalszej cz
ęści tego pisma.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu, że pomimo, iż przedłożył w dniu 7 lutego 2022
r.wymagane przez
zamawiającego dokumenty i wyjaśnienia nie zostały one przez zamawia-
jącego ocenione, prowadząc następnie do odrzucenia oferty Konsorcjum Multiconsult ze
względu na nie złożenie „w przewidzianym terminie oświadczenia, októrym mowa w art. 125
ust. 1, lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzającychbrak podstaw wykluczenia
lub spełnienie warunków w udziału w postępowaniu,podmiotowego środka dowodowego, lub
innych dokument w lub oświadczeń”.
W pierwszej kolejności odwołujący zaznaczył, że jak wprost wynika z art. 8 ustawy:
„1. Do czynności podejmowanych przez zamawiającego, wykonawców oraz uczestników-
konkursu w postępowaniu o udzielenie zamówienia i konkursie oraz do umów w sprawach-
zamówień publicznych stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodekscywil-
ny (Dz.U. z 2020 r. poz. 1740 i 2320) (dalej „KC”), jeżeli przepisy ustawy nie stanowią ina-
czej.
2. Termin oznaczony w go
dzinach rozpoczyna się z początkiem pierwszej godziny i kończy-
się z upływem ostatniej godziny.
3. Jeżeli początkiem terminu oznaczonego w godzinach jest pewne zdarzenie, nieuwzględ-
nia się przy obliczaniu terminu godziny, w której to zdarzenie nastąpiło.
4.
Termin obejmujący dwa lub więcej dni zawiera co najmniej dwa dni robocze.
5. Dniem roboczym nie jest dzień uznany ustawowo za wolny od pracy oraz sobota.”
Powyższy przepis (art. 8 ust. 1 ustawy) stanowi normę kolizyjną, w myśl której do czynności-
podejmowa
nych przez zamawiającego, wykonawców oraz uczestników konkursu wpostępo-
waniu o udzielenie zamówienia i w konkursie oraz do umów stosuje się w pierwszej kolejno-
ści przepisy ustawy. Przepisy KC mają zastosowanie wyłącznie wtedy, kiedy przepisy usta-
wy
nie stanowią inaczej, tzn. nie regulują samodzielnie określonych kwestii.
Wobec stawianego przez
odwołującego zarzutu podkreślenia wymaga, że w zakresie wjakim
przepisy ustawy
nie stanowią inaczej, w postępowaniach o udzielenie zamówieniapubliczne-
go do li
czenia terminów znajdą zastosowanie przepisy KC. Będą to przepisy art.111–115 KC
z odrębnościami wynikającymi z art. 8 ust. 2–5 ustawy. Przepisy art. 111–114KC określają
zasady liczenia terminów wyrażonych w dniach, tygodniach, miesiącach i latach. Traktują
dzień (dobę) jako najmniejszą jednostkę czasu, za pomocą której może być oznaczony ter-
min. Termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Jeżeli początkiem
tak oznaczonego terminu jest pewne zdarzenie, nieuwzględnia się przy obliczaniu tego ter-
minu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Terminoznaczony w tygodniach, miesiącach lub
latach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi
terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim
miesiącu nie było – w ostatnim dniu tego miesiąca.
Jeżeli termin jest oznaczony wmiesiącach lub latach, a ciągłość terminu nie jest wymagana,
miesiąc liczy się za 30 dni, arok za 365 dni (art. 114 KC).
Wobec braku regulacji w przepisach KC dotyczącej sposobu liczenia terminówoznaczonych
w
godzinach, zasady obliczania tak oznaczonego terminu określone zostaływ art. 8 ust. 2 i 3
ustawy
. Termin oznaczony w godzinach rozpoczyna się z początkiem pierwszej godziny i
kończy się z upływem ostatniej godziny (ust. 2). Jeżeli termin określonyw godzinach został
oznaczony tak, że jego początek wyznacza pewne zdarzenie przyobliczaniu tak oznaczone-
go terminu nie uwzględnia się godziny, w której to zdarzenie nastąpiło (ust. 3).
Mając na uwadze ww. zasady liczenia terminów, przepisy ustawy wskazują na konkretne-
czynności wykonywane w postępowaniu przez zamawiającego (np. liczony w dniach mini-
malny termin składania ofert w poszczególnych trybach udzielenia zamówienia czyliczony w
miesiącach termin na ustalenie wartości zamówienia przed wszczęciempostępowania) lub
wykonawcy (np. termin na wyrażenie zgody na poprawę omyłki).
Reguły dotyczące obliczania terminu wyznaczonego w godzinach znajdą zastosowanie
wszczególności przy ustalaniu terminu, kiedy możliwa będzie publikacja ogłoszenia ozamó-
wieniu w innym miejscu n
iż Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej. W postępowaniu o udzie-
lenie zamówienia publicznego o wartości równej lub przekraczającej progi unijne, jeżeli za-
mawiający nie został powiadomiony o publikacji ogłoszenia o zamówieniu wDzienniku Urzę-
dowym Unii Europejskiej w terminie 48 godzin od potwierdzenia przez
Urząd Publikacji Unii
Europejskiej otrzymania tego ogłoszenia, udostępnia to ogłoszenie na stronie internetowej
prowadzonego postępowania i dodatkowo w innym, wybranym przez siebie miejscu (art. 88
ust. 3 ustawy). Ponadto z art. 89 ust. 3 ustawy wynika,
że zamieszczenie wstępnego ogło-
szenia informacyjnego następuje po publikacji ogłoszenia o profilu nabywcy w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej, chyba że zamawiający w ciągu 48 godzin od potwierdzenia
przez
Urząd Publikacji Unii Europejskiej otrzymania tego ogłoszenia nie został powiadomio-
ny o jego publikacji. Analogicznie termin
48 godzin obowiązuje także zamawiających sekto-
rowych przy publikacji okresowych
ogłoszeń informacyjnych o planowanych zamówieniach
sektorowych (art. 370 ust. 2 ustawy
).Reguła z art. 8 ust. 2 i 3 ustawy dot. liczenia terminów
oznaczonych w godzinach
odnosić się więc będzie do konkretnych przypadków przewidzia-
nych w ustawie ,których początek biegu uzależniony jest od wystąpienia danego zdarzenia.
Podkreślenia wymaga, że wszędzie tam, gdzie ustawa ustawy przewiduje termin godzinowy
(co do zasady 48 godzin) jest to termin związany z czynnościami pozostającymi w postępo-
waniu wyłącznie po stronie zamawiającego – nigdy zaś termin obowiązujący wykonawców.
Ustawa PZP
nie przewiduje terminów oznaczonych w godzinach na dokonanie czynnościta-
kich jak złożenie „oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy, lub podmiotowego-
środka dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianiewarunków
udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego, lub innychdokumentów lub
oświadczeń”.Dodatkowo, nawet, gdyby przyjąć, że art. 8 ust. 2 i 3 ustawy znajduje zastoso-
wanie również do czynności podejmowanych przez wykonawców, to należy zwrócić uwagę,
że przedmiotowy „termin” wyznaczony przez zamawiającego przez wskazanie godziny zega-
rowej, nie jest terminem „wyznaczonym w godzinach”. Aby tak było, musiałabyzostać wska-
zana liczba godzin oraz pierwsza godzina lub zdarzenie, od których należy liczyć termin.
Podkreślenia wymaga, że wyznaczony przez zamawiającego termin, upływający ogodzinie
11:00 jest również terminem nieznanym ustawie, ze względu na to, że jest totermin wyrażony
nie tyle w godzinach
– co w minutach i sekundach (przez wskazanie konkretnej godziny ze-
garowej), w wypadku którego zarówno w KC, jak i w ustawy brak jest reguł dot. liczenia czy
dochowywania. Wobec czego, zdaniem
odwołującego został on zastrzeżony nieskutecznie i
jego niedochowanie przez
odwołującego nie może skutkować odrzuceniem oferty na pod-
stawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a, b i c ustawy.
Odwołujący podkreślił, że Dyrektywa
2014/24/UE również nie przewiduje możliwości wyznaczania terminów przez wskazanie kon-
kretnej godziny zegarowej, a jeżeli wskazuje na możliwość wyznaczenia konkretnej godziny,
to nie posługuje się pojęciem „termin”, jaknp. w przepisach art. 27 – 31, lecz „data i godzina”,
jak np. w art. 36 ust. 5.20. Co wi
ęcej, ustawa wyraźnie rozróżnia „termin” od „godziny”. Przy-
kładowo, zgodnie zart. 324 ust. 3 pkt 1 ustawy, Zamawiający informuje o terminie i godzinie
pobrania danych wskazanych w pkt 1 tego przepisu, a zgodnie z art. 389 ust. 9 pkt 1 ustawy
z
amawiający informuje o terminie i godzinie pobrania danych potrzebnych do składania ofert.
Dodatkowo, porównanie wskazanych powyżej regulacji dyrektywy i ustawy wskazujena fakt,
iż polski ustawodawca implementując przepisy dyrektywy określenie „termin” zastosował do
sy
tuacji, w której dyrektywa posługuje się określeniem „data” (art. 36 ust. 5- 9 -dyrektywy
2014/24/UE i art. 324 ust. 3 pkt 1 ustawy
). Oznacza to, że „termin” utożsamianyjest z ozna-
czonym dniem, a nie godziną, Mając na uwadze powyższe, za w pełni uprawniony należało
uznać pierwotnie wyznaczony termin na udzielenie wyjaśnień oznaczony w dniach („do dnia
31.01.2022 r.”), tj. do końca dnia w rozumieniu przepisów KC, natomiast późniejsze zastrze-
żenie przez zamawiającego terminu oznaczonego z dokładnością do jednej minuty tj. „do
dnia 7 lutego 2022 r. do godz.11:00” trudno uznać za skuteczne – w szczególności w świetle
przepisów KC i ustawy wzakresie liczenia i stosowania konkretnych terminów.Odwołujący
oczywiście zdaje sobie sprawę z faktu, iż powszechną praktyką zamawiających jest wyzna-
czanie „terminów” na dokonywanie poszczególnych czynności przez wskazanie godziny ze-
garowej, do której dana czynność powinna być dokonana. Praktyka ta jest w większości
przypadków respektowana przez wykonawców, co jednaknie oznacza, że znajduje swoje
oparcie w przepisach ustawy. W ocenie
odwołującego, wprzedmiotowym postępowaniu, z
uwagi na jego szczególną rangę oraz wartość zamawianych świadczeń, zamawiający powi-
nien podejmować takie działania, które sązgodne z obowiązującym prawem i równocześnie
pozwalają na zrealizowanie celu wpostaci wyboru oferty zgodnej z SWZ oraz złożonej przez
wykonawcę spełniającego warunki udziału w postępowaniu i niepodlegającego wykluczeniu.
Jeżeli więc zamawiający wyznaczył termin wskazując datę i godzinę zegarową, to – z uwagi
na wskazane powyżej zasady KC i ustawy dotyczące obliczania terminu, nieznające możli-
wości wskazania terminu przez konkretną godzinę zegarową – godzina zegarowa może być
traktowana jedynie jako oczekiwanie czy sugestia
zamawiającego, natomiast nie może być
utożsamiana z pojęciem „termin”. Sankcja w postaci odrzucenia oferty jest natomiast przewi-
dziana
wyłącznie za niezłożenie oświadczeń lub dokumentów w przewidzianym terminie, a
nie„ do godziny zegarowej wskazanej przez zamawiającego”.
W ocenie
odwołującego, kwalifikacji prawnej czy w danej sytuacji doszło do niezłożenia „w
przewidzianym terminie” oświadczeń i dokumentów, o których mowa w art. 226 ust. 1 pkt2 lit
custawy
, należy dokonywać przez pryzmat zasady proporcjonalności – wyrażonej w art.16
pkt 3 ustawy
. Nawet gdyby hipotetycznie przyjąć, że odwołujący nie złożył „w przewidzianym
terminie” wymaganych wezwaniem z dnia 20 stycznia 2022 r. dokumentówi wyjaśnień – z
czym o
dwołujący w żaden sposób się nie zgadza – to w przedmiotowym postępowaniu
sankcja w postaci odrzucenia oferty jest środkiem nieproporcjonalnym i jako taka jest nie-
zgodna z art. 16 pkt 3 ustawy.
Powołał wyrok z dnia 6 lipca 2020 r. sygn. akt KIO927/20, wy-
rok z dnia 14 marca 2017 r., sygn. akt: KIO371/17 oraz orzeczenie
Trybunału Sprawiedliwo-
ści z dnia 16 września 1999 r., C-414/97 Komisja Wspólnot Europejskich v. Królestwo Hisz-
panii
wskazał, że: „określenie „proporcjonalny" używane jest w znaczeniu „zachowujący wła-
ściwą proporcję" i wyrok z dnia 22 lipca2017 r., sygn. akt. KIO 1159/16, KIO 1174/16, wyrok
Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 16 września 1999r. w sprawie C-414/97.
Przekładając powołane orzecznictwo na stan faktyczny tego postępowania, odrzucenie przez
zamawiającego oferty, podczas gdy odwołujący złożył wymagane dokumenty wyjaśnienia w
wyznaczonym przez
zamawiającego dniu – w postępowaniu, którego wartość wynosi 8 698
561 776,56 złotych brutto oraz w sytuacji, w której zamawiający planował zawrzeć umowy
ramowe z 20 wykonawcami, otrzymując łącznie 12 ofert – należy uznać za działanie niepro-
porcjonalne i w konsekwencji naruszające zasadę z art. 16 pkt 3 ustawy.
W kontekście stawianego przez odwołującego zarzutu nie bez znaczenia pozostaje również
fakt, że przesłanka odrzucenia z art 226 ust. 1 pkt 2 ustawy nie jest znana zarówno dyrekty-
wie klasycznej, jak i sektorowej. Oznacza to, że w świetle obowiązujących dyrektyw zamó-
wieniowych wyjaśnienia odwołującego jako rzekomo niezłożone „w przewidzianym terminie”
nie skutkowałyby odrzuceniem oferty odwołującego. Zamawiający dokonując oceny przed-
miotowego stanu faktycznego powinien niewątpliwie wziąć pod uwagę prounijną wykładnię
polskiej ustawy i nie ograniczać wykonawcom dostępu do zamówienia w okolicznościach
wykraczających poza okoliczności zdefiniowane dyrektywami, a w szczególności Dyrektywą
2014/24/UE. Podkreślenia wymaga fakt, iż ograniczanie dostępu do zamówień publicznych
poprzez nadmiernie sformalizowane irestrykcyjnie prowadzone postępowanie, od wielu już
lat nie jest dopuszczalne w świetle zarówno przepisów dyrektyw, jak i polskiej ustawy. Czyn-
ności i zaniechania zamawiającego opisane w ramach zarzutu1 prowadzą do wniosku, że
z
amawiający bezzasadnie zaniechał wyboru oferty złożonej przez odwołującego jako oferty
najkorzystniejszej w p
ostępowaniu. W konsekwencji, zamawiający naruszył także art. 239
ustawy przez co zarzut
2 należy uznać za zasadny.
W dniu 1 marca 2022 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.
W dniu 3 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
swój udział wykonawca Databoutspółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie. Wskazał, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia oferta przystępującego
została uznana za jedną z najkorzystniejszych ofert, co oznacza że z przystępującym zosta-
nie podpisana umowa ramowa. Zamówienia cząstkowe będą udzielane dopiero po przepro-
wadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Tym samym pozyskanie kon-
kretnego zamówienia (zamówienia cząstkowego) będzie następowało w kolejnych postępo-
waniach prowadzonych włącznie z udziałem wykonawców z którymi zostaną zawarte umowy
ramowe. Zamawiający z zgodnie z przepisami ustawy odrzucił ofertę odwołującego, co po-
woduje, że wykonawca ten nie będzie uprawniony do udziału w postępowaniach mających
na celu wybór podmiotu, któremu zostanie powierzona realizacja poszczególnych zamówień
cząstkowych. Gdyby zamawiający uwzględnił odwołanie wówczas przystępujący musiałby,
jako jedna ze stron umowy ramowej, konkurować o pozyskanie zamówień cząstkowych z
wykonawcą, którego oferta powinna być odrzucona i miałby mniejsze szanse pozyskania
poszcz
ególnych zamówień cząstkowych. Powyższe dowodzi naruszenia interesu przystępu-
jącego w uzyskaniu niniejszego zamówienia i stanowi wystarczającą przesłankę do skorzy-
stania przez
przystępującego ze środków ochrony prawnej przewidzianych w ustawie. Odwo-
łujący zarzuca zamawiającemu w szczególności naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a, ustawy
w zw. z art. 16 pkt 3 ustawy
przez ich błędne zastosowanie i odrzucenie oferty złożonej
przez o
dwołującego, pomimo że odwołujący przedłożył w przewidzianym terminie wymagane
przez z
amawiającego dokumenty podmiotowe i udzielił stosownych wyjaśnień, co w konse-
kwencji prowadzić powinno do wyboru jako najkorzystniejszej oferty odwołującego. Przystę-
pujący ocenił zarzuty odwołującego jako bezpodstawne. W pierwszej kolejności zauważył, iż
skoro w ocenie o
dwołującego termin wskazany przez zamawiającego został wyznaczony
niezgodnie z przepisami, to powinien to podnieść już w dacie wezwania, w którym termin ten
został określony a nie dopiero po odrzuceniu jego oferty. Obecnie zarzut ten jest spóźniony a
argumentacja chybiona. Zamawiający podał konkretną godzinę i datę do czego był upraw-
niony,
a wykonawca terminu nie dotrzymał. Fakty te są w niniejszej sprawie bezsporne. Po
drugie z treści odwołania nie wynika, aby odwołujący wnosił o wydłużenie tego terminu, do
czego przecież był uprawniony. Podkreślił także, iż ponoszona przez odwołującego zasada
proporcjonalności nie może stać w sprzeczności z zasadą równego traktowania wykonaw-
ców - skoro bowiem zamawiający wszystkim wykonawcom wyznaczył termin na tych samych
zasadach to dlaczego jednego wykonawcę miałby uprzywilejowywać dodatkowym czasem –
stanowiłoby to nierówne traktowanie wykonawców zwłaszcza że jak wskazano wcześniej
o
dwołujący nie wniósł o przedłużenie terminu. Takie działanie zamawiającego stanowiłoby
rażące naruszenie zasady równości i uczciwej konkurencji. Wniósł o oddalenie odwołania
jako bezzasadnego. Zgłoszenie zostało wniesione przez prokurenta samoistnego. Do zgło-
szenia dołączono dowody przekazania kopii zgłoszenia stronom.
W dniu 4 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili
się wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie Konsorcjum Sweco - Sweco Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (Lider Konsorcjum) z siedzibą w Poznaniu, ul.
Franklina Roosevelta 22 i TECNICA Y PROYECTOS Spółka Akcyjna z siedzibą w Hiszpanii,
w Madrycie Calle Gomera 9 San Sebastian de los Reyes.
Przystępujący wskazał, że posiada
interes w przystąpieniu do niniejszego postępowania odwoławczego, bowiem oferta Sweco
została wybrana do zawarcia umowy ramowej, co w konsekwencji umożliwia przystępujące-
mu pozyskanie zamówienia wykonawczego. Przystępujący ma interes w tym, aby odwołanie
zostało rozstrzygnięte na korzyść zamawiającego. Uwzględnienie bowiem przedmiotowego
odwołania spowoduje uszczerbek interesu przystępującego, przez realne obniżenie szans
uzyskania zamówień wykonawczych w ramach zawartej umowy ramowej odpowiednio z
9,09% (takie są matematyczne szanse, jeśli w umowie ramowej będzie uczestniczyć 11-tu
wykonawców) do 8,33% (matematyczne szanse gdy w umowie ramowej będzie uczestniczyć
12-
tu wykonawców). W konsekwencji, w przypadku uwzględnienia odwołania wniesionego
przez o
dwołującego, tożsamemu procentowemu obniżeniu ulegną szanse przystępującego
wykonania przedmiotowego zamówienia publicznego i osiągnięcia zysku. Zgłoszenie zostało
wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa udzielonego
przez członka zarządu lidera z dnia 18 stycznia 2022 r. i przez pełnomocnika partnera działa-
jącego na podstawie ciągu pełnomocnictw z dnia 28 stycznia 2013 i 12 września 2008 r. z
tymże ostatnie pełnomocnictwo zostało udzielone przez delegowanego członka zarządu. Do
zgłoszenia dołączono dowody przekazania zgłoszenia stronom.
W dniu 4 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przystą-
pili
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Konsorcjum: Biuro Projek-
tów Komunikacyjnych w Poznaniu Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Poznaniu, ul. Tadeusza Kościuszki 68, Biuro Projektów Kolejowych i Usług Inwestycyjnych
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi, ul. Tuwima 28 i FONON Spół-
ka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Czackiego 7/9/11 wnosząc
o oddalenie odwołania i obciążenie odwołującego kosztami postępowania.
Przystępujący wskazał, że posiada interes w uzyskaniurozstrzygnięcia na korzyść zamawia-
jącego, ponieważ w wyniku rozstrzygnięcia zamawiającego o wyborze oferty najkorzystniej-
szej z dnia 18 lutego 2022 roku to oferta przystępującego została wybrana jako jedna z naj-
korzystniejszych, a oferta odwołującego została słusznie odrzucona przez zamawiającego.
Uwzględnienie zarzutów i żądań odwołującego spowodowałoby z kolei, że przystępujący
mógłby utracić bezpowrotnie możliwość uzyskania dalszych zamówień udzielanych wramach
umów wykonawczych z uwagi na większą liczbę potencjalnych oferentów tj.: wykonaw-
cówzaproszonych przez zamawiającego do złożenia ofert na zawarcie umów wykonaw-
czych.
W świetle powyższego należy przyjąć, iż w niniejszej sprawie w przypadku wygrania sprawy
przez z
amawiającego, wymiernym pożytkiem dla przystępującego wykonawcy będzie zwięk-
szeniekonkurencyjności dalszych ofert przystępującego złożonych w ramach postępowań
wykonawczych
na podstawie przedmiotowego postępowania o udzielenie umowy ramowej,
albowiem
konkurować będzie ze sobą mniejsza liczba wykonawców i co istotne konkurencja
ta odbywa
ć się będzie w wyniku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowa-
dzonego w sposób prawidłowy, zgody z obowiązującymi przepisami ustawy Prawo Zamó-
wień Publicznych. Przystępujący wskazał, iż przytoczone zarzuty odwołującego są całkowi-
cie i ewidentnie chybione,zdaniem przystępującego czynność zamawiającego polegająca na
odrzuceniu oferty odwołującego jest słuszna i odpowiada przepisom prawa. Do zgłoszenia
dołączono dowody przekazania kopii zgłoszenia stronom. Zgłoszenie zostało wniesione
przez wiceprezesa zarządu lidera, działającego w imieniu lidera i pozostałych członków, na
podstawie udzielonych przez nich pełnomocnictw z dnia 6 grudnia 2021 r. sporządzonych
zgodnie z zasadami reprezentacji
wynikającymi z KRS i na podstawie uchwały Rady Nad-
zorczej lidera.
W dniu 3 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili
się wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego – konsorcjum
firm w składzie: 1) SSF INGENIEURE AG - Lider Konsorcjum z siedzibą w Niemczech, Mo-
nachium, Domagkstraße 12, Saitec Spółka akcyjna – Partner Konsorcjum z siedzibą w Hisz-
panii, LEIOA (BIZKAIA), PARQUE EMPRESARIAL IBARRABARRI,EDIFICIO A-2, Schues-
sler Plan Inżynierzy Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z sie-
dzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 96,Schüßler-Plan Ingenieurgesellschaft GmbH – Part-
ner Konsorcjum z siedzibą w Niemczech, Frankfurt amMain, Lindleystraße 11 i Europrojekt
Gdańsk Spółka Akcyjna z siedzibą w Gdańsku, ul. Nadwiślańska 55 wnosząc o oddalenie
odwołania. Interes prawny przystępującego do postępowania odwoławczego po stronieza-
mawiającego polega na tym, iż w przypadku oddalenia odwołania Konsorcjum Multiconsult
krągwykonawców dopuszczonych do wykonania umowy ramowej będzie węższy, co zwięk-
szy szanse pr
zystępującego na otrzymywanie zleceń na wykonywanie dokumentacji projek-
towej w ramachzamówienia publicznego.Zgłoszenie zostało wniesione przez pełnomocnika
działającego na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez członka zarządu lidera kon-
sorcjum z dnia 2 grudnia 2022 r. D
o zgłoszenia dołączono dowody przekazania kopii zgło-
szenia stronom.
W dniu 9 marca 2022 r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o:
1) oddalenie odwołania w całości;
2) obciążenie odwołującego kosztami postępowania odwoławczego, w tym kosztami zastęp-
stwa procesowego.
Zamawiający wskazał, że na podstawie art. 126 ust. 1, art. 128 ust. 1 oraz art. 128 ust. 4
ustawy wezwał w dniu 20 stycznia 2022 r. wszystkich wykonawców, w tym wykonawcę Multi-
consult do złożenia, uzupełnienia i wyjaśnienia dokumentów przedłożonych wraz z ofertą,
wyznaczając termin na ich złożenie do 31 stycznia 2022 r. Wezwanie dotyczyło uzupełnienia
dokumentów składanych zarówno na potwierdzenie warunków udziału w postępowaniu, jak i
braku podstaw wykluczenia. Na wniosek innego w
ykonawcy, termin na złożenie odpowiedzi
na we
zwania został wydłużony do 7 lutego 2022 r. do godz. 11:00, o czym wszyscy wyko-
nawcy zostali poinformowani w dniu 26 stycznia 2022 r. o godzinie 9:47:29 za pośrednic-
twem
Platformy Zakupowej SmartPZP (dalej „SmartPZP”). Na prośbę zamawiającego, uzy-
skaliśmy od SmartPZP informację, że wykonawca Multiconsult (przetargi@multiconsult-
polska.com) pobrał korespondencję (nazwa pliku: Przedłużenie terminu odp. na wezwa-
nia_250122_sig.pdf) w dniu 26 stycznia 2022 r. o godzinie 09:49:41
– w załączeniu informa-
cja od SmartPZP.
Wykonawca Multiconsult nie wnioskował o wydłużenie terminu składania uzupełnień i wyja-
śnień oraz nie wskazywał, że wezwanie lub informacja o wydłużeniu terminu zostały w jaki-
kolwiek sposób sporządzone nieprawidłowo. Do wymaganego terminu wykonawca nie
przedłożył dokumentów stanowiących odpowiedź na wezwanie zamawiającego, dokonał
tego w dniu 7 lutego 2022 r. odpowiednio o godz. 14:24 i 15:11, czyli po terminie wskazanym
przez z
amawiającego w piśmie z 26 stycznia 2022 r. Na powyższe, zamawiający w załącze-
niu przekaz
ał dowód w postaci wydruku strony ze SmartPZP potwierdzający wpływ doku-
mentów i wyjaśnień po wymaganym terminie. Wykonawca nie informował również zamawia-
jącego o jakichkolwiek problemach technicznych związanych z funkcjonowaniem SmartPZP.
Orz
ecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej w sposób jednoznaczny wskazuje: (np. akt: KIO
1729/19, wyrok z dnia 17 września 2019 r.): Izba podziela prezentowany w orzecznictwie
Krajowej Izby Odwoławczej pogląd, zgodnie z którym przekroczenie wyznaczonego przez
zam
awiającego terminu na złożenie wyjaśnień należy traktować tak, jak sytuację zaniecha-
nia złożenia tychże wyjaśnień przez wykonawcę. Zamawiający wskazał, że brak złożenia w
terminie uzupełnień spowodował, że nie było możliwe uznanie wykazania spełnienia warun-
ków udziału w postępowaniu oraz wykazanie braku podstaw wykluczenia przez Multiconsult.
Zamawiający nie przyjmuje argumentacji przedstawionej w odwołaniu przez Multiconsult. W
swojej argumentacji o
dwołujący wywodzi, że reguła z art. 8 ust. 2 i 3 ustawy dotycząca licze-
nia terminów oznaczonych w godzinach dotyczy czynności pozostającymi w postępowaniu
wyłącznie po stronie zamawiającego – nigdy zaś termin godzinowy nie obowiązuje wyko-
nawców. Trudno jest zgodzić się z tym twierdzeniem mając na uwadze, że chociażby termin
składania i otwarcia ofert zawsze wyznaczany jest w godzinach. Podkreślenia wymaga rów-
nież treść art. 8 ust. 2 ustawy, który wprost wskazuje, że pod pojęciem „termin” możemy
oznaczać również godziny: Termin oznaczony w godzinach rozpoczyna się z początkiem
pierwszej godziny i kończy się z upływem ostatniej godziny.
Uwzględniając powyższe, oferta wykonawcy Multiconsult musiała zostać odrzucona zgodnie
z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a, b i c ustawy, które to działanie zostało podjęte.
W stanowisku
pisemnym Konsorcjum Europrojekt z dnia 14 marca 2022 r. przystępujący
wniósł o oddalenie odwołania Konsorcjum Multiconsult.
Przystępujący w całości poparł i przyjął jako własne uzasadnienie odpowiedzi na odwołanie
zamawiającego z dnia 09.03.2022 r.
Odnosząc się do treści odwołania wskazał, że Konsorcjum Multiconsult potwierdziło, że Za-
mawiający przedłużył termin na złożenie odpowiedzi na wezwania skierowane do wykonaw-
ców wdniu 20 stycznia 2022 r. „do dnia 7 lutego 2022 r. do godz. 11:00” oraz potwierdziło, że
o
dwołujący uzupełnił wymagane przez zamawiającego dokumenty i udzielił kompleksowym
wyjaśnień w dniu 7lutego 2022 r., złączając za pośrednictwem Platformy SmartPZP doku-
menty w formie elektronicznej odpowiednio o godz. 14:24 i 15:11. Tym samym o
dwołujący
przyznał, że nie spełnił swojegoobowiązku zgodnie z wezwaniem, a tym samym nie złożył
wymaganych wyjaśnień i dokumentów w wyznaczonym terminie.
Nie jest zasadny argument o
dwołującego jakoby zamawiający nie mógł wyznaczyć terminu
na złożenie wyjaśnień i/lub uzupełnienia dokumentów za pomocą konkretnej godziny. Usta-
wa Pzp nie
formułuje takiego zakazu, a taki sposób wyznaczania terminu jest powszechnie
praktykowany przez zamawiających. W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej jedno-
znacznie uznaje się, że oznaczenieterminu za pomocą daty dziennej i godziny jest dopusz-
czalne i wiążące dla wszystkich uczestników postępowania. Tak np. w wyroku KIO z dnia 27
sierpnia 2013 r. KIO 1936/13.
Nie są uzasadnione zarzuty odwołującego dotyczące rzekomego braku proporcjonalności,
czyli zachowania proporcjonalnego do danej sytuacji. Odwołujący sam zauważył, iż ”W dniu
20 stycznia 2021 r. z
amawiający zwrócił się do odwołującego z wezwaniem do złożenia,
uzupełnienia iwyjaśnienia dokumentów podmiotowych, w tym dot. informacji z Krajowego
Rejestru Karnego i wykazu osób w zakresie hydrogeologa, eksperta ds. oddziaływania na
przyrodę ożywioną (zoologia),projektanta branży konstrukcyjno-budowlanej i eksperta ds.
optymalizacji terminalowych przepływów ładunkowych. W wezwaniu tym zamawiający zakre-
ślił wykonawcy termin na złożenie dokumentów„do dnia 31.01.2022 r.” Następnie w dniu 26
stycznia 2022 r.
– z uwagi na wniesienie przez jednego z wykonawców wniosku o przedłu-
żenie terminu na uzupełnienie i wyjaśnienie dokumentów – zamawiający przedłużył termin
na złożenie odpowiedzi na wezwania skierowane do wykonawców w dniu 20 stycznia 2022 r.
„do dnia 7 lutego 2022 r. do godz. 11:00”.
Z podkreślonego fragmentu wynika jednoznacznie, że odwołujący nie wnosił o przedłużenie
pierwotnego terminu, a zatem nie było przeszkód, aby uzupełnił dokumenty w terminie
do31.01.2022 r. Pamiętać należy, że termin wyznaczony przez zamawiającego ma charakter
terminu maksymalnego, ale wykonawca może uzupełnić dokumenty lub wyjaśnienia wcze-
śniej. Skoro odwołujący tego nie uczynił ani w terminie pierwotnym, ani przedłużonym, a jed-
nocześnie nie wnioskował o przedłużenie terminu pierwotnego to należy uznać, że nie speł-
niał warunkówprzetargowych oraz nie wykazał się należytą starannością uwzględniającą
zawodowy charakter jego działalności.
Nie ma uzasadnienia przywoływanie wyroków KIO lub Europejskiego Trybunału Sprawiedli-
wości odnoszących się do zasady proporcjonalności. Wszystkie z tych orzeczeń, a przy-
najmniej wefragmentach przytoczonych przez o
dwołującego, odnoszą się do ogólnej zasady
proporcjonalności, która w niniejszym przypadku musi ulec konkretyzacji. Co więcej, jedno z
orzeczeń przywołanychprzez odwołującego, tj. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z wyroku z
dnia 22 lipca 2017 r., sygn
. akt. KIO 1159/16, KIO 1174/16, potwierdza wręcz, że zasadę
proporcjonalności w zakresie ewentualnegonieznacznego przekroczenia terminu wyznaczo-
nego przez z
amawiającego należy uwzględniać wyjątkowo, gdy faktycznie dany wykonawca
poweźmie wszelkie inne środki w celu terminowegowykonania zobowiązania.
W sposób jednoznaczny przystępujący Europrojekt stwierdził, iż w powyższym przykładzie
wykonawcy zależało na terminowym i starannym wypełnieniu zobowiązania, a zwłoka była
faktycznie nieznaczna. Wniniejszej sprawie nie mamy do czynienia w taką sytuacją. odwołu-
jący nie zainteresował się terminowym złożeniem wyjaśnień/dokumentów. Wysłał pismo w
prawie trzygodzinną zwłoką, nieinformował, że ma problemy techniczne lub jakiekolwiek in-
ne. Po prostu zlekceważył prawidłowe i rzetelne wykonanie zobowiązania.
Zdaniem p
rzystępującego przekroczenie terminu na złożenie wyjaśnień/uzupełnienie doku-
mentów bezwzględnie powoduje konieczność odrzucenia oferty. Niezależnie od powyższego
w tej sprawie o
dwołujący nie dochował elementarnych zasad należytej staranności, nie po-
wziął żadnych środków,aby sanować swoje uchybienie.
Sygn. akt KIO 584/22
W dniu 28 lutego 2022 r. odwo
łanie wnieśli wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: MGGP Spółka Akcyjna z siedzibą w Tarnowie (Lider Konsorcjum), ul. Kacz-
kowskiego 6 i Voessing Polska Sp. z o.o. (Partner Konsorcjum), z siedzibą w Bydgoszczy, ul.
Tadeusza Kościuszki 53. Odwołanie zostało wniesione przez pełnomocnika działającego na
podstawie pełnomocnictw z dnia 28 lutego 2022 r. udzielonych za lidera przez prezesa i wi-
ceprezesa zarządu, za partnera przez prokurenta samoistnego, zgodnie z zasadami repre-
zentacji. Odwołanie zostało przekazane zamawiającemu w dniu 28 lutego 2022 r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu:
1.
naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. 16 ustawy przez zaniechanie wy-
kluczenia Konsorcjum Sweco z p
ostępowania pomimo, że wykonawca ten w wyniku zamie-
rzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy przed-
stawi
aniu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu
lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawia-
jącego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te informacje lub co naj-
mniej, w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w
błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postę-
powaniu o udzielenie zamówienia przez zatajenie w ofercie Konsorcjum Sweco informacji, że
Sweco Polska Sp. z o.o. (Lider Konsorcjum) wprowadziła w błąd innego zamawiającego w
ramach wcześniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
2.
naruszenie art. 111 pkt 5) i/lub 6) ustawy przez zaniechanie wykluczenia Konsorcjum
Swec
o z postępowania pomimo, że nie upłynęły okresy wskazane w tych przepisach, w cią-
gu trwania których wykonawca który uprzednio, w wyniku zamierzonego działania lub rażą-
cego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie
p
odlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło
mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzie-
lenie zamówienia, lub który zataił te informacje lub co najmniej, w wyniku lekkomyślności lub
niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na
decyzje podejmowane dopuścił się wprowadzenia w błąd zamawiającego lub przestawienia
informacji wprowadzających w błąd, powinien podlegać wykluczeniu z postępowań w spra-
wie udzielenia zamówienia publicznego,
3.
naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. 16 ustawy przez zaniechanie wy-
kluczenia Konsorcjum Sweco z p
ostępowania pomimo, że wykonawca ten w wyniku zamie-
rzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy przed-
stawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu
lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawia-
jącego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te informacje lub co naj-
mniej, w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w
błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postę-
powaniu o udzielenie zamówienia przez podanie nieprawdziwych informacji dotyczących
doświadczenia zawodowego pana Ł. K., tj. wskazanie że pełnił on funkcję Koordynatora Pro-
jektu dla zadania pn.: Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów przetargowych w
ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7 Warszawa wschodnia
Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – Prace Przygotowawcze (dokumentacja
projektowa i materiały przetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w km 107,283 – 175,850, w
sytuacji gdy rzec
zywistym Koordynatorem Projektu były pan M. S.;
4.
naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. w zw. z art. 16 ustawy przez za-
niechanie wykluczenia wykonawcy Databout z p
ostępowania pomimo, że wykonawca ten w
wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd
przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w po-
stępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te informacje
lub co najmniej, w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowa-
dzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiające-
go w postępowaniu o udzielenie zamówienia przez podanie nieprawdziwych informacji doty-
czących doświadczenia zawodowego pana Ł. K., tj. wskazanie że pełnił on funkcję Koordy-
natora Projektu dla zadania pn.: Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów prze-
targowych w ramach pro
jektu POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7 Warszawa
wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – Prace Przygotowawcze (do-
kumentacja projektowa i materiały przetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w km 107,283 –
175,850, w sytuac
ji gdy rzeczywistym Koordynatorem Projektu były pan M. S.;
5.
naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 16 ustawy przez zaniechanie odrzu-
cenia oferty Konsorcjum Sweco pomimo, że wobec wykonawcy zachodzą przesłanki wyklu-
czenia z p
ostępowania, a decyzja zamawiającego wyborze oferty Konsorcjum Sweco została
podjęta z naruszeniem przepisów ustawy,
6.
naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 16 ustawy przez zaniechanie odrzu-
cenia oferty wykonawcy Databout pomimo, że wobec wykonawcy zachodzą przesłanki wy-
kluczenia z p
ostępowania, a decyzja zamawiającego wyborze oferty tego wykonawcy została
podjęta z naruszeniem przepisów ustawy
Wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:
1.
unieważnienia czynności z dnia 18 lutego 2022 r. polegającej na wyborze oferty Kon-
sorcjum Sweco jako jednej z ofert najkorzystniejszych,
2.
unieważnienie czynności z dnia 18 lutego 2022 r. polegającej na wyborze oferty wy-
konawcy Databout jako jednej z ofert najkorzystniejszych,
3.
dokonania powtórnej czynności badania i oceny ofert,
4.
wykluczenia Konsorcjum Sweco z p
ostępowania oraz odrzucenia oferty tego wyko-
nawcy,
5.
wykluczenia wykonawcy Databout z p
ostępowania oraz odrzucenia oferty tego wyko-
nawcy.
Ponadto o przeprowadzenia dowodów z dokumentów powołanych w treści niniejszego odwo-
łania i dokumentów przedstawionych na rozprawie na okoliczności wskazane w treści odwo-
łania jednocześnie o zawieszenie rozpoznania niniejszego odwołania do czasu wydania roz-
strzygnięcia w postępowaniu toczącym się przed Krajową Izbą Odwoławczą pod sygnaturą
akt KIO 375/22, ze względu na znaczenie wyroku, który zapadnie w przywołanej sprawie dla
oceny zarzutów niniejszego odwołania.
Odwołujący wskazał, że jest uprawniony do wniesienia tego odwołania zgodnie z art. 505
ust. 1 ustawy, jako w
ykonawca, który miał i nadal ma interes w uzyskaniu zamówienia oraz
poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów
ustawy.
Odwołujący złożył w postępowaniu ważną ofertę, uznaną przez zamawiającego za jedną z
ofert najkorzystniejszych w p
ostępowaniu, które miało na celu nie udzielenie zamówienia
jako takiego ale wybór podmiotów, z którymi zamawiający zawrze umowę ramową, a w kon-
sekwencji podmiotów mających następnie możliwość pozyskania i realizacji zamówień
cząstkowych.
Z uwagi na fakt, iż nie wszystkie warunki wykonania usług zostały określone w umowie ra-
mowej, zamówienia cząstkowe będą udzielane po przeprowadzeniu postępowania o udzie-
lenie zamówienia publicznego, po wcześniejszym doprecyzowaniu warunków wykonania
usług, będących przedmiotem danego zamówienia cząstkowego (Rozdział III pkt. 8 SWZ dla
p
ostępowania). Tak więc pozyskanie danego zamówienia (zamówienia cząstkowego) będzie
następowało na etapie kolejnych postępowań.
Zamawiający z naruszeniem przepisów ustawy zaniechał odrzucenia oferty Konsorcjum
Sweco oraz oferty wykonawcy Databout, co powoduje, że wykonawcy ci będą uprawnieni do
udziału w postępowaniach mających na celu wybór podmiotu, któremu zostanie powierzona
realizacja poszczególnych zamówień cząstkowych. Taki udział wykonawców, którzy powinni
podlegać wykluczeniu z postępowania, a ich oferty odrzuceniu, może uniemożliwić pozyska-
nie i wykonywanie zamówień cząstkowych odwołującemu, a więc narazić odwołującego na
szkodę polegającą na braku możliwości pozyskania zamówienia, a tym samym utratę korzy-
ści, jakie wykonawca zamierzał osiągnąć, realizując to zamówienie.
Gdyby z
amawiający postąpił prawidłowo, zgodnie z przepisami ustawy, to odwołujący nie
musiałby, jako jedna ze stron umowy ramowej, konkurować o pozyskanie zamówień cząst-
kowych z wykonawcami, których oferty powinny być odrzucone i miałby większe szanse po-
zyskania
poszczególnych zamówień cząstkowych i realizacji tych zamówień.
W Specyfikacji Warunków Zamówienia dla postępowania (Rozdział V Podstawy Wykluczenia
z
postępowania, pkt. 1) zamawiający wskazał, że wykluczy wykonawców:
1) wobec których zachodzą podstawy do wykluczenia z postępowania na podstawie:
a) art. 108 ust. 1 pkt 1 lit. a-g, pkt 3-6 oraz ust. 2 ustawy,
b) art. 108 ust. 1 pkt 2 ustawy, z wyjątkiem przypadku, jeżeli osoba, o której mowa w tym
przepisie została skazana za przestępstwo wymienione w art. 108 ust. 1 pkt 1 lit. h ustawy,
c) art. 109 ust. 1 pkt 4-5 i 7-10 ustawy.
W punkcie 2 przywołanego rozdziału zamawiający podkreślił, że w przypadku wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, każdy z takich wykonawców z osobna
zobowiązany jest wykazać brak podstaw do wykluczenia z postępowania na podstawie art.
108 ust. 1 pkt 1 lit. a-
g oraz pkt 2 ustawy (w zakresie katalogu przestępstw, o których mowa
w art. 108 ust. 1 pkt 1 lit. a-g ustawy), art. 108 ust. 1 pkt 3-6 i ust. 2 ustawy, art. 109 ust. 1 pkt
4-5 i 7-10 ustawy.
Natomiast zgodnie z punktem 7 przywołanego wyżej Rozdziału zamawiający może wyklu-
czyć wykonawcę na każdym etapie postępowania. Okres wykluczenia wykonawcy został
określony w art. 111 ustawy.
Ostateczny termin składania ofert w postępowaniu został wyznaczony na 28 grudnia 2021 r.
Jednym z wykonawców, biorących udział w postępowaniu jest Konsorcjum Sweco, które
złożyło swoją ofertę w dniu 27 grudnia 2021 r.
W dniu 18 lutego 2022 r. z
amawiający poinformował wykonawców biorących udział w postę-
powaniu
o wyborze ofert najkorzystniejszych. Zamawiający wskazał, że zgodnie z Rozdzia-
łem III ust. 5 oraz Rozdziałem XIX ust. 11 SWZ odstąpił od czynności badania kryteriów oce-
ny ofert, z uwagi n
a fakt, że w postępowaniu liczba wykonawców, którzy nie podlegają wy-
kluczeniu oraz spełniają warunki udziału w postępowaniu jest mniejsza niż 20, tj. mniejsza
niż maksymalna liczba wykonawców, z którymi zamawiający zamierzał zawrzeć umowę ra-
mową w postępowaniu. Wymienione wyżej oferty zostały wybrane jako najkorzystniejsze,
gdyż nie podlegają odrzuceniu, spełniają warunki formalne, a wykonawcy potwierdzili, że
spełniają warunki udziału w postępowaniu. Zamawiający w Rozdziale III ust. 5 oraz w Roz-
dziale XIX
ust. 11 SWZ przewidział, że jeżeli liczba wykonawców, którzy nie podlegają wy-
kluczeniu oraz spełniają warunki udziału postępowania będzie mniejsza niż 20, wówczas
z
amawiający zaprosi do zawarcia umowy ramowej wszystkich wykonawców.
Wśród ofert wybranych przez zamawiającego była oferta Konsorcjum Sweco.
W dokumencie JEDZ Lidera Konsorcjum Sweco
– spółki Sweco Polska Sp. z o.o. w części
C: Podstawy związane z niewypłacalnością, konfliktem interesów lub wykroczeniami zawo-
dowymi, Sweco Polska Sp. z o.o.:
a.
w odpowiedzi na pytanie: Czy wykonawca znajdował się w sytuacji, w której wcze-
śniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem za-
mawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem,
lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z
tą wcześniejszą umową zaznaczyła odpowiedź Tak, przy czym wskazała, że wykonawca nie
powziął środków w celu samooczyszczenia. Jednocześnie w dokumencie zamieszczono
odwołanie do osobnego dokumentu Załącznik do dokumentu JEDZ – do Części III.
w odpowiedzi na pytanie: Czy wykonawca może potwierdzić, że: a) nie jest winny poważne-
go wprowadzenia w błąd przy dostarczaniu informacji wymaganych do weryfikacji braku
podstaw wykluczenia l
ub do weryfikacji spełnienia kryteriów kwalifikacji; b)nie zataił tych in-
formacji (….) zaznaczyła odpowiedź Nie, wyjaśniając jednocześnie że: w dniu 01.07.2021 r.
zapadł wyrok Krajowej Izby Odwoławczej (KIO 1430/21) przesądzający, iż Sweco Polska Sp.
z o.o
. (dalej jako: „Sweco”) wprowadziło w błąd zamawiającegoprzez nieprawidłowe wskaza-
nie zakresu uprawnień personelu kluczowego. W związku z powyższym Sweco kierując się
treścią przepisu art. 110 ust. 2 , wdrożył działania samooczyszczenia, których szczegółowy
opis stanowi załącznik do dokumentu JEDZ (plik o nazwie Sweco Polska Karta self-
cleaning).
W dokumencie zatytułowanym Załącznik do dokumentu JEDZ do Części III. Podstawy wy-
kluczenia, pkt. C.)
– w zakresie przesłanek opisanych w art. 109 ust. 1 pkt. 7 wykonawca
przestawił informacje dotyczące realizacji wcześniejszej umowy w przedmiocie zamówienia
publicznego zawartej pomiędzy Sweco Polska Sp. z o.o. a spółką Tramwaje Śląskie S.A.,
stwierdzając w pierwszej kolejności:
Wykonawca Sweco Polska sp. z o.o. (dalej: jako „Sweco”) niniejszym przedkłada wyczerpu-
jący opis stanu faktycznego dotyczącego realizacji zamówienia publicznego pn.: „Zintegro-
wany Projekt modernizacji i rozwoju infrastruktury tramwajowej w Aglome
racji Śląsko-
Zagłębiowskiej wraz z zakupem taboru tramwajowego”. W której Zamawiający – spółka
Tramwaje Śląskie S.A. odstąpiła od umowy z Wykonawca Sweco.
Sweco Polska Sp. z o.o. oświadczyła, że doszło do sytuacji, w której inny zamawiający
(Tramwaje Śląskie Sp. z o.o.) odstąpiła od umowy z nią. W dalszej części wyjaśnień zostały
opisane okoliczności zależne od Sweco Polska Sp. z o.o., które doprowadziły do takiej sytu-
acji oraz działania tego zamawiającego. Między innymi wskazano:
Zamawiający udzielił Sweco zamówienia dot. pełnienia funkcji Inżyniera Kontraktu w zakre-
sie ww. zdań inwestycyjnych (w szczególności zadań, nad którymi nadzór obecnie powierzo-
no Wykonawcy LG ROAD
Ł. G. – zamówienie udzielone w dniu 28 lipca br. w trybie zamó-
wienia z wolnej ręki) na podstawie umowy nr DO/227/17 z dnia 20 kwietnia 2017 r. (dalej:
umowa 1) oraz umowy nr DO/461/18 z dnia 14 września 2018 r. (dalej: Umowa 2).
Sweco wykonywało umowę 1 i Umowę 2 przy współpracy=z Panem Ł. G.. Strony łączyła
m.in. umowa w formie pisemnej o świadczenie usług z dnia 1 stycznia 202 r. (dalej: Umowa
Zlecenie), a także ustne porozumienia. Na podstawie ww. Umów, Pan Ł. G. zobowiązany był
do pełnienia funkcji koordynatora nadzoru inwestorskiego dla poszczególnych części projek-
tu objętego Umowami 1 i 2.
Pan
Ł. G. mimo ciążących na nim obowiązków wynikających z umów łączących go ze Swe-
co, stanowiących część przedmiotu zamówienia dla zamawiającego, nie wykonywał ich na-
leżycie, co powodowało po stronie Sweco konieczność zastępowania jego osoby innymi
członkami Personelu i narażało Sweco na negatywne skutki ze strony zamawiającego. Za-
mawiający kierował do Sweco pisma, w których wskazywał na brak np. obecności Pana Ł. G.
na naradach, czy brak podpisywania przez Pana
Ł. G. kluczowych dokumentów związanych
z realizacją Umowy 1 i 2. Zamawiający prezentował wobec Sweco stanowisko, że ww. oko-
liczność może doprowadzić do naliczenia wobec Sweco kar umownych oraz wyciągnięcia
innych konsekwencji kontraktowych, w tym w szczególności rozwiązania umów ze Sweco –
co ostatecznie miało miejsce, wobec złożenia przez zamawiającego w dniu 6 maja 2021 r.
oświadczenia o częściowym rozwiązaniu Umów 1 i 2 ze Sweco, z powołaniem m. in. na nie-
należyte pełnienie funkcji Koordynatora nadzoru inwestorskiego przez Pana Ł. G.. Zamawia-
jący powoływał się dodatkowo na inne rzekome nieprawidłowości, które jednak Sweco kwe-
stionowało i nadal kwestionuje jako nieuprawnione i pozbawione podstaw prawnych. Spór
pomiędzy stronami zasadza się bowiem na kluczowym zakresie na tle takiej kwestii czy
Sweco jako świadczący nadzór nad realizacją zadań inwestycyjnych jest zobowiązane do
poprawiania błędów, braków i niedoróbek dokumentacji projektowej, którą na zlecenie za-
mawiającego opracowywały podmioty trzecie przed zaangażowaniem Sweco w procesy in-
westycyjne. Sweco nie godziło się na poprawianie ww. dokumentacji, a zamawiający żądał
podjęcia takich pozakontraktowych działań, bowiem projekt jest dofinansowany ze środków
unijnych (POiŚ) zaś stwierdzenie nieprawidłowego przygotowania inwestycji (w tym ukazanie
błędów i braków projektowych w zaakceptowanej przez zamawiającego dokumentacji projek-
towej) mogłyby doprowadzić do nałożenia na zamawiającego znacznych korekt finansowych
da Projektu.
Wspomnianym wyżej pismem z dnia 6 maja (nr DI/JRP-B/0795/21) Zamawiający oświadczył,
że rozwiązuje z ważnych powodów ze skutkiem natychmiastowym Umowę 1 i Umowę 2 w
części. W tym miejscu wskazano, że dla Umowy 1 dotyczy t zadania nr 10, ale Umowy 2
zadań 2.5, 2.6, i 2.8.1. Zamawiający powołał się na art. 70 kc w związku z art. 746 par. 1 kc i
postanowienia par. 10 ust. 1 lit. a, b e Umów podnosząc jakoby Sweco jako inżynier dopuścił
się szeregu nieprawidłowości w realizacji umów skutkujących ziszczeniem się po stronie
zamawiającego uprawnienia do rozwiązania przedmiotowych Umów we wskazanym przez
zamawiającego zakresie.
Z powyższego jednoznacznie wynika, że w dniu 6 maja 2021 r. zamawiający Tramwaje Ślą-
skie S.A. dokonał rozwiązania umowy ze Sweco Polska Sp. z o.o. z przyczyn leżących po
stronie tego wykonawcy.
W dalszej części Sweco Polska Sp. z o.o. wyjaśniła, że powyższą decyzję zamawiającego
kwestionuje, a powstały pomiędzy stronami spór doprowadził do złożenia przez Sweco Pol-
ska Sp. z o.o. oświadczenia o odstąpieniu od umowy z tym zamawiającym.
W efekcie wobec braku polubownego rozwiązania opisanego sporu pomiędzy stronami oraz
brakiem zmiany sytuacji faktycznej związanej z realizacją umów, w tym w zakresie kwestii
personalnych, jak również brakiem współdziałania przez zamawiającego ze Sweco przy rea-
lizacji Umów 1 i 2 oraz nieuprawnionym pozbawieniem Sweco kluczowej części wynagro-
dzenia przez złożenie przez zamawiającego oświadczenia z dnia 6 maja 2021 r. Sweco
oświadczyło o rozwiązaniu z ważnych powodów z przyczyn leżących po stronie zamawiają-
cego całości Umowy 1 i Umowy 2.
Sweco Polska Sp. z o.o. powołała się też na powiązane postępowanie, toczące się przez
Krajową Izbą Odwoławczą (sygn. akt KIO 2454/21).
W dniu 17 sierpnia 2021 r. Sweco wniosło odwołanie do Izby (sygn. akt KIO 2454/21), w któ-
rym zarzuciło zamawiającemu – spółce Tramwaje Śląskie S.A.:
1. niezgodne z prawem udzielenie wykonawcy LG ROAD
Ł. G. zamówienia z wolnej ręki
bez zachowania trybów konkurencyjnych ze względu na nieprawidłowe przyjęcie
przez zamawiającego, że ziściły się przesłanki zastosowania tego trybu z art. 214 ust.
1 pkt 5
2. udzielenie wykonawcy LG ROAD
Ł. G. zamówienia publicznego w warunkach czynu
nieuczciwej konkurencji.
Rozprawa odbyła się 5 października 2021 r., a wyrok ogłoszono w dniu 15 października 2021
r. KIO uwzględniło zarzuty odwołania, uznając, że zamawiający udzielił zamówienia z wolnej
ręki niezgodnie z obowiązującymi przepisami prawa i nakazało unieważnienie zawartej w
dniu 28 lipca 2021 r. umowy.
Lider Konsorcjum Sweco pominął w swoich wyjaśnieniach jednak fakt, że przedmiotowy wy-
rok uznał za niedopuszczalne udzielenie przez zamawiającego zamówienia z wolnej ręki nie
dlatego, że umowa z wykonawcą Sweco Polska Sp. z o.o. była nierozwiązana czy rozwiąza-
na nieprawidłowo, lecz dlatego, że nie zostały spełnione inne przesłanki udzielenie zamó-
wienia z wolnej ręki. Ponadto Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła istotne fakty:
To jest, że zamawiający 6 maja 2021 r. rozwiązał ze skutkiem natychmiastowym ww. Umowy
1 i 2 zawarte dla etapów I i II w zakresie czterech zadań 10, 2.5, 2.6 i 2.8.1. Odwołujący pi-
smem z dnia 15 lipca 2021 r. doręczonym zamawiającemu 16 lipca 2021 r. rozwiązał ze
skutkiem natych
miastowym ww. Umowy w pozostałym zakresie,
Dowód: wyrok KIO 2454/21
Wykonawca
podkreślił, że ze względu na okoliczności związane z rozwiązaniem umowy,
uważa, że wobec spółki, pomimo opisywanej sytuacji, nie zachodzi przesłanka wykluczenia
wskazana w art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy .
Sweco wskazał, że przedstawienie przez Sweco ww. sytuacji w JEDZ wynika z transparent-
ności działania Sweco, ale nie uznaje on, że powinien podlegać wykluczeniu z ww. przesłan-
ki w opisanych okolicznościach.
Zamawiający – Centralny Port Komunikacyjny Sp. z o.o. przyjął powyższe wyjaśnienia Kon-
sorcjum Sweco.
W odniesieniu do wskazanej w dokumencie JEDZ Sweco Polska Sp. z o.o. kwestii związanej
z wcześniejszym wprowadzeniem w błąd zamawiającego w innym postępowaniu, w doku-
mencie z
atytułowanym Karta dot. self – cleaning Sweco Polska Sp. z o.o. wyjaśniła, że w
ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na realizację usługi pn.: Pełnie-
nie nadzoru inwestorskiego w ramach realizacji projektu „Budowa Centrum Obsługi Odwie-
dzających Państwowe Muzeum Auschwitz – Birkenau w Oświęcimiu etap III i IV, na skutek
odwołania wniesionego przez BBC Best Building Consultants Sp. z o.o. Sp.k zapadł wyrok
Krajowej Izby Odwoławczej (sygn. akt KIO 1430/21) stwierdzający, że Sweco Polska Sp. z
o.o. wprowadziła w błąd zamawiającego, którym było Państwowe Muzeum Auschwitz – Bir-
kenau w Oświęcimiu, przez nieprawidłowe wskazanie zakresu uprawnień osób mających
wchodzić w skład kluczowego personelu.
Sweco Polska Sp. z o.o. przywołanym dokumentem objęła wyczerpujące wyjaśnienie faktów
i okolic
zności związanych z sankcjonowanym zachowaniem w postępowaniu oraz podjęte
działania zaradcze w celu unikania wystąpienia takich zdarzeń w przyszłości, załączając tak-
że dokumenty potwierdzające działania naprawcze.
Także w tym zakresie zamawiający zaakceptował samooczyszczenie Konsorcjum Sweco.
Pomimo przywołania wyżej wskazanych okoliczności i dokumentów, Sweco Polska Sp. z o.o.
pominęła fakt, że w innym postępowaniu wprowadziła zamawiającego w błąd, ukrywając
przed
zamawiającym CPK, że doszło w stosunku do niej do rozwiązania wcześniej zawartej
umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Sweco Polska Sp. z o.o. wzięła udział w postępowaniu prowadzonym przez Miejskie Przed-
siębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m. st. Warszawie S.A. (dalej MPWiK), w trybie sek-
torowych negocjacji z ogłoszeniem na realizację zadania pn.: Opracowanie koncepcji pro-
gramowo-
planistycznej pod nazwą Master plan dla Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodocią-
gów i Kanalizacji w m. st. Warszawie S.A. z perspektywą do roku 2020; Numer referencyjny
postępowania: 00931/WS/PW/PZP-DRZ-WRI/U/2021.
W dokumencie Opis Potrzeb i Wymagań dla postępowania prowadzonego przez MPWiK,
zostały wskazane fakultatywne podstawy wykluczenia wykonawców z postępowania objęte
art. 109 ust. 1 pkt 1, 4, 5 i 7-10 ustawy (pkt. 5.1.2.2 OPiW).
Dowód: OPiW dla postępowania
W dniu 4 lutego 2022 r. MPWiK odrzucił ofertę Sweco Polska Sp. z o.o. w oparciu o art. 362
pkt 1 ustawy w zw. z art. 226 ust.1 pkt 2 lit. a) ustawy w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 7, 8 i 10
ustawy oraz pos
tanowieniami 5.1.2.2. i 6.1.4.6 SWZ dla tego postępowania (pismo Informa-
cja o odrzuceniu oferty).
Formułując uzasadnienie faktyczne odrzucenia oferty zamawiający MPWiK wskazał, że:
a.
Sweco
Polska Sp. z o.o. wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w przedmioto-
wym postępowaniu złożyła dokument JEDZ, w którym na pytanie Czy wykonawca znajdował
się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniej-
sza umowa z
podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji zosta-
ła rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne po-
równywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową zaznaczyła odpowiedź Nie, nie
załączając żadnych wyjaśnień/dokumentów w tym zakresie;
b.
Sweco Polska Sp. z o.o. złożyła wniosek o dopuszczenie do udziału w przedmioto-
wym postępowaniu w dniu 15 lipca 2021 r.;
c.
wniosek Sweco Polska Sp. z o.o. został pozytywnie oceniony przez zamawiającego
MPWiK i wyk
onawca ten został zaproszony do udziału w postępowaniu oraz do złożenia
oferty;
d.
oferta Sweco Polska Sp. z o.o. została oceniona jako najkorzystniejsza i zamawiający
MPWiK wezwał wykonawcę do złożenia podmiotowych środków dowodowych, w tym do zło-
żenia oświadczenia o aktualności informacji zawartych w JEDZ;
e.
w odpowiedzi na wezwanie Sweco Polska Sp. z o.o. w dniu 19 stycznia 2022 r. złoży-
ła między innymi oświadczenie wykonawcy o aktualności informacji zawartych w JEDZ, w
którym wykonawca oświadczył o aktualności informacji zawartych w JEDZ dotyczących pod-
staw wykluczenia, o których mowa w art. 108 ust. 1 pkt 3 – 6 oraz art. 109 ust. 1 pkt 1, 5 i 8 –
10 ustawy Jednocześnie wykonawca w treści oświadczenia wskazał, że: „a w zakresie, o
którym mowa w art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy , Sweco Polska sp. z o.o. przedkłada aktualny
Dokument JEDZ wraz z Załącznikiem do JEDZ (do Części III. Podstawy wykluczenia, pkt C.)
– w zakresie przesłanek opisanych w art. 109 ust. 1 pkt 7 ”.
f.
treść nowego dokumentu JEDZ zawierała oświadczenie, z którego wynikało, że wy-
konawca
znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia pu-
blicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w
sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszko-
dowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową. Do JEDZ
Sweco Polska Sp. z o.o. dołączyła Załącznik do JEDZ (do Części III. Podstawy wykluczenia,
pkt C.) zaznaczając jednocześnie, że dokument ten był przedkładany także w innych postę-
powaniach przetargowych. Wykonawca
wskazał także, że nie przedsięwziął środków w celu
samooczyszczenia.
g.
ponieważ złożony JEDZ zawierał w tym przedmiocie oświadczenie sprzeczne z
oświadczeniem objętym dokumentem JEDZ z dnia 15 lipca 2021 r., MPWiK wezwał Sweco
Polska Sp. z o.o. do wyjaśnień, a następnie wykluczył wykonawcę z postępowania i odrzucił
jego ofertę.
MPWiK podkreślił, że: z pierwotnego JEDZ, złożonego przez wykonawcę dnia 15.07.2021 r.
wynikało, że wykonawca nie znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w spra-
wie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub wcze-
śniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone
zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umo-
wą. Natomiast w kolejnym JEDZ, złożonym przez wykonawcę z własnej inicjatywy dnia
19.01.2022 r., zawarte zostało oświadczenie, z którego wynika, że znajdował się w sytuacji,
w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z
podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana
przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sank-
cje w związku z tą wcześniejszą umową. Przedmiotowe oświadczenia są zatem ze sobą
sprzeczne, pomimo że zamawiający ustalił, iż w okresie pomiędzy ich złożeniem nie zmieniły
się okoliczności faktyczne, które mogłyby stanowić podstawę do zmiany treści oświadczenia.
Z przedłożonych przez wykonawcę dokumentów wynika bowiem, że zdarzenia, które miałyby
stanowić podstawę do aktualizacji JEDZ, miały miejsce w maju 2021 r., podczas gdy pier-
wotna treść JEDZ została złożona przez wykonawcę dnia 15.07.2021 r. Zatem już podczas
składania pierwotnego dokumentu JEDZ istniały podstawy do poinformowania zamawiające-
go
o zaistnieniu okoliczności faktycznych, które zostały wskazane przez wykonawcę w
oświadczeniu JEDZ złożonym dnia 19.01.2022 r. Wykonawca natomiast dnia 15.07.2021 r.
złożył oświadczenie, że wobec niego nie wystąpiły okoliczności, które w istocie zaistniały na
moment składania tego oświadczenia. Powyższa sprzeczność świadczy o wprowadzeniu
zamawiającego w błąd. Dodatkowo wskazać należy, że oświadczenie, o którym mowa po-
wyżej, zostało złożone przez wykonawcę w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z
postępowania. Celem składanych informacji było zatem stwierdzenie czy wykonawca powi-
nien zostać zaproszony do udziału w postępowaniu. W przypadku uznania przez zamawiają-
cego
, że wykonawca powinien zostać wykluczony z postępowania, wykonawca nie mógłby
uczestniczyć w dalszych etapach prowadzonego postępowania. Z tej perspektywy należy
stwierdzić, że wprowadzenie w błąd, o którym mowa powyżej, po pierwsze – dotyczyło
przedstawienia in
formacji, że wykonawca nie podlega wykluczeniu z postępowania, po dru-
gie
– mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w toku po-
stępowania. Jak wynika bowiem z dalszego przebiegu postępowania, zamawiający uznał, że
oferta wykonawcy
zawiera najkorzystniejszy bilans kryteriów oceny ofert, co stanowiło pod-
stawę do wezwania tego wykonawcy dnia 13.01.2022 r. do złożenia podmiotowych środków
dowodowych. Gdyby wykonawca
zawarł oświadczenie, które zostało przez niego złożone w
JEDZ dnia 19.01.2022 r., już w pierwotnym dokumencie JEDZ złożonym przez tego wyko-
nawcę dnia 15.07.2021 r., to zamawiający mógłby dojść do wniosku, że wykonawca powi-
nien zostać wykluczony z postępowania na wcześniejszym jego etapie. Taki wniosek mógłby
z kolei doprowadzić do wyłączenia możliwości dalszego uczestnictwa wykonawcy w postę-
powaniu i jego eliminacji z tego
postępowania, a także do zmiany kolejności w rankingu ofert.
Z powyższych względów należy uznać, że wprowadzenie zamawiającego w błąd opisane w
poprzedzającym akapicie, mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zama-
wiającego w toku postępowania.
Dowód: pismo MPWiK z 4 lutego 2022 r. Informacja o odrzuceniu oferty
Biorąc powyższe pod uwagę nie może być wątpliwości, że składając JEDZ wraz z wnioskiem
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu MPWiK, Sweco Polska Sp. z o.o. powinna
wskazać na okoliczności związane z rozwiązaniem umowy zawartej uprzednio ze spółką
Tramwaje Śląskie S.A., a brak tej informacji powoduje konieczność wykluczenia tego wyko-
nawcy także z niniejszego postępowania.
Wykonawca Sweco Polska Sp. z o.o. przez zaniechanie ujawnienia wobec MPWiK informacji
o rozwiązaniu umowy ze spółką Tramwaje Śląskie S.A. co najmniej przedstawił informacje
wprowa
dzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zama-
wiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, co stanowi przesłankę z art. 109 ust. 1
pkt. 10 ustawy a nie można wykluczyć, że było to także działanie świadome i zamierzone.
F
aktem jest, że w oparciu o dokumenty (JEDZ) nie zawierające informacji o ewentualnej
podstawie wykluczenia MPWiK dopuścił Sweco Polska Sp. z o.o. do udziału w postępowaniu
oraz zaprosił do składania ofert, a także uznał ofertę tego wykonawcy jako najkorzystniejszą.
Doszło więc niewątpliwie do wprowadzenia zamawiającego w błąd. Jednocześnie późniejsze
działania Sweco Polska Sp. z.o.o. wskazują wyraźnie, że wykonawca ten miał świadomość,
konieczności przywołania sprawy rozwiązania umowy ze spółką Tramwaje Śląskie S.A. w
ramach kolejnych postępowań przetargowych, w który uczestniczyła spółka.
I tak w niniejszym
postępowaniu Sweco Polska Sp. z o.o. z własnej inicjatywy dołączyła do
JEDZ wspomniany wyżej Załącznik do dokumentu JEDZ – do Części III, odnoszący się do
tego właśnie zdarzenia – rozwiązania umowy ze spółką Tramwaje Śląskie S.A. Oznacza to,
że co do zasady Sweco Polska Sp. z o.o. potraktowała oświadczenie o rozwiązaniu umowy z
06 maja 2021 r. jako oświadczenie, które może stanowić podstawę wykluczenia w oparciu o
ww. przepis. A skoro tak, to winna była poinformować zamawiającego o fakcie złożenia
przez Tramwaje Śląskie S.A. oświadczenia o rozwiązaniu umów nr 1 i 2 w ramach dokumen-
tu JEDZ złożonego w dniu 15 lipca 2022 r. Gdyby bowiem przedmiotowe oświadczenie z 06
maja 2021 r. byłoby bezprzedmiotowe dla kwestii potencjalnych podstaw do wykluczenia
Sweco Polska Sp. z o.o., to wykonawca ten w ogóle nie powinien wspominać w późniejszych
wyjaśnieniach o tym oświadczeniu. W efekcie nawet w ocenie samego wykonawcy, mając na
względzie późniejsze wyjaśnienia składane przez niego w kolejnych postępowaniach,
oświadczenie Tramwajów Śląskich S.A. z 06 maja 2021 r. o rozwiązaniu umowy stanowiło
zdarzenie wymagające poinformowania o nim kolejnych zamawiających oraz złożenia wyja-
śnień. W przeciwnym wypadku wykonawca Sweco Spółka z o.o. winien pominąć to zdarze-
nie w składanych kolejnych wyjaśnieniach jako bezprzedmiotowe. Tak jednak się nie stało,
co powoduje, że informacja o zdarzeniu z 06 maja 2021 r winna znaleźć się w wyjaśnieniach
do JEDZ z 15.07.2021 r.
Odwołujący podkreślił, że okoliczności związane z odstąpieniem od umowy zawartej z
Tramwajami Śląskim S.A. wskazują na zaistnienie przesłanki wykluczenia określonej w art.
109 ust. 1 pkt 7) ustawy . Nie może być wątpliwości (wynika to z wyjaśnień samego Lidera
Konsorcjum Sweco), że pismem z dnia 6 maja 2021 r. zamawiający Tramwaje Warszawskie
S.A. odstąpił od części umów nr 1 i 2, zawartych z Sweco Polska Sp. z o.o. ze względu na
nieprawidłowości w realizacji umowy, leżące po stronie tego wykonawcy, spełniające prze-
słanki określone w § 10 ust. 1 lit. a, b i e umowy 1 oraz 2.
Wskaza
ł, że powołane przez zamawiającego postanowienia umów, stanowiące podstawę
prawną odstąpienia obejmowały następujące okoliczności, niewątpliwie wskazujące na nie-
należyte realizowanie przez wykonawcę postanowień zawartych umów:
㤠10
1. Zamawiający może odstąpić od niniejszej Umowy w całym okresie obowiązywania niniej-
szej Umowy ze skutkiem następującym w chwili doręczenia wykonawcy oświadczenia woli
zamawiającego w przedmiocie odstąpienia w taki sposób, że mógł się z nim zapoznać, w
każdym czasie po uprzednim doręczeniu mu wezwania do usunięcia danego problemu z
zakreśleniem terminu jego usunięcia, a w przypadku określonym pod lit. f po uprzednim
uprzedzeniu, jeżeli:
a)
wykonawca
opóźnia się z dochowaniem ustalonych Umową terminów jej realizacji lub
realizacji jej poszczególnych elementów o więcej niż 14 dni kalendarzowych,
b)
wykonawca
z własnej winy przerywa realizację Umowy i nie podejmie jej realizacji
przez okres kolejnych 14 dni kalendarzowych,
e) Zamawiający stwierdzi, że wykonawca świadczy usługi objęte Umową niezgodnie z jej
postanowieniami, z projektami lub przepisami technicznymi i wezwie go do zmiany sposobu
ich prowadzenia, w
yznaczając w tym celu odpowiedni termin, a wykonawca w terminie tym
odpowiednich zmian w świadczonych usługach nie dokona, przy czym termin wyznaczony
wykonawcy
nie może wynosić mniej niż 14 dni,”
Dowód: skan umowy nr 1 i 2
Doda
ł, że możliwość wykluczenia wykonawcy z powodu częściowego odstąpienia lub wypo-
wiedzenia umowy jest powszechnie zaakceptowana w orzecznictwie KIO: i tak przykładowo:
Wyrok KIO z 18.09.2019 r., KIO 1724/19: „Pismem z dnia 18 września 2017 r. Zamawiający
wyzn
aczył wykonawcy nieprzekraczalny termin wykonania robót. (...) Wobec nie wykonania
całości umowy przez wykonawcę we wskazanym terminie Zamawiający pismem z dnia 9
października 2019 r. odstąpił od umowy w części nie wykonanej. (...)”. Ostatecznie Krajowa
Iz
ba uznała, że podstawy wykluczenia wykonawcy zostały spełnione: „Reasumując, Izba
stwierdziła, że zamawiający wykluczając odwołującego z postępowania nie dopuścił się na-
ruszenia art. 24 ust. 5 pkt 4 i art. 91 ust. 1 ustawy . Biorąc pod uwagę powyższe rozważania i
ustalenia, Izba postanowiła jak w sentencji wyroku, orzekając na podstawie przepisów art.
190 ust. 7 i art. 191 ust. 2 ustawy .” W podobnym duchu wypowiada się J. Jarnicka: 1.
Wprowadzenie. Niewykonanie lub nienależyte wykonanie w znacznym stopniu lub zakresie
lub długotrwałe nienależyte wykonywanie istotnego zobowiązania stanowi kolejną z fakulta-
tywnych przesłanek wykluczenia wykonawcy. Stan prawny w tym zakresie uległ zmianie w
stosunku do regulacji PZP2004. Obecnie sankcją wykluczenia objęte jest nienależyte wyko-
nanie lub nienależyte wykonanie w znacznym stopniu lub zakresie lub długotrwałe nienależy-
te wykonywanie istotnego zobowiązania wynikającego z wcześniejszej umowy w sprawie
zamówienia publicznego lub umowy koncesji. Wykluczenie może zatem nastąpić nie tylko w
przypadku nienależytego wykonania zamówienia, ale również jeśli jedno ze zobowiązań
składających się na to zamówienia nie było należycie zrealizowane.
W
yjaśnił, że Sweco Polska Sp. z o.o. nie zgodziła się z wykluczeniem z postępowania pro-
wadzonego przez MPWiK i wniosła w tym zakresie odwołanie do Krajowej Izby Odwoław-
czej. Do postępowania odwoławczego, toczącego się pod sygnaturą KIO 375/22 przystąpiła
MGGP S.A. po stronie
zamawiającego. Jednocześnie MPWiK złożyła odpowiedź na odwoła-
nie
wnosząc o oddalenie odwołania w całości ze względu na jego bezzasadność. Następny
termin rozprawy w sprawie został wyznaczony na 10 marca 2022 r.
Niezależnie od zakwestionowania działań zamawiającego MPWiK co do wykluczenia, w
ocenie
odwołującego nie mających podstaw prawnych i faktycznych, odwołujący stoi na sta-
nowisku, że całokształt przytoczonych wyżej okoliczności powinien skutkować wykluczeniem
Konsorcjum Sweco z
postępowania.
Konsorcjum Sweco zataiło w niniejszym postępowaniu, że co najmniej przedstawiło informa-
cje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia i/lub wprowadziło zamawiającego
w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w
postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub zataiło te informacje w
ramach postępowania prowadzonego przez MPWiK. W skutek tego Konsorcjum Sweco nie
przeprowadziło procedury self-claningu, która mogła uchronić tego wykonawcę od wyklucze-
nia z
postępowania.
Dodatkowo zdarzenie, które spowodowało wykluczenie Lidera Konsorcjum Sweco tj. Sweco
Polska Sp. z o.o. z postępowania prowadzonego przez MPWiK nastąpiło w dniu 15 lipca
2021 r. (złożenie dokumentu JEDZ z nieprawdziwymi informacjami co do wystąpienia sytua-
cji wcześniejszego rozwiązania umowy w przedmiocie zamówienia publicznego), w związku
z czym nawet gdyby przyjąć, że zdarzenie to spełniało przesłankę z art. 109 ust. 1 pkt 10)
ustawy,
to zgodnie z art. 111 pkt 6) tej ustawy nie upłynął jeszcze roczny okres wyłączenia
takiego wykonawcy z możliwości ubiegania się o zamówienia publiczne, nie mówiąc już o
sankcji związanej z art. 109 ust. 1 pkt 8) czyli okresem dwuletnim.
Dodatkowo Konsorcjum Sweco przedstawiło nieprawdziwe informacje dotyczące osoby p. Ł.
K.
, wskazanego do pełnienia funkcji Koordynatora Projektu.
Powyższe dotyczy także wykonawcy Databout Sp. z o.o., którego oferta została wybrana
przez
zamawiającego jako jedna z ofert najkorzystniejszych. Wykonawca ten także powołał
się na wiedzę i doświadczenie pana Ł. K., wskazanego i tu do funkcji Koordynatora Projektu.
Zamawiający CPK wymagał, aby osoba mająca pełnić funkcję Koordynatora Projektu:
a.
posiadała uprawnienia budowlane do projektowania bez ograniczeń w jednej ze spe-
cjalności wskazanych w punktach 2, 5, 6, 7, 9, 13, 17 w niniejszej tabeli tj. uprawnienia bran-
ży torowej, branży mostowej, branży drogowej, branży konstrukcyjno-budowlanej, branży
sanitarnej, branży elektroenergetycznej, branży SRK,
b.
w ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na składanie ofert pełniła funkcję ko-
ordynatora w ramach co najmniej 2 usług obejmujących m.in. opracowanie projektu budow-
lanego dla odcinka dwutorowej lub jednotorowej linii kolejowej o prędkości co najmniej 120-
159 km/h i długości co najmniej 15 km, obejmującego co najmniej dwie stacje lub posterunki
odgałęźne, przy czym zakres prac projektowych obejmował co najmniej 9 z branż o których
mowa w pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 tj. branży torowej, branży
mostowej, branży drogowej, branży architektonicznej, branży sanitarnej, branży hydrotech-
nicznej, branży sieć trakcyjna, branży elektroenergetycznej nietrakcyjnej, branży SRK, bran-
ży telekomunikacyjnej (Załącznik nr 9 do OPZ).
Na
potwierdzenie spełnienia przez p. K. wymagań zamawiającego w zakresie doświadczenia
zawodowego Konsorcjum Sweco Polska oraz wykonawca Databout Sp.
z o.o. wskazały
między innymi na jego udział w realizacji projektu pn.: Opracowanie dokumentacji projekto-
wej i materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kole-
jowej Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – Prace
Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” – odcinek Dęblin –
Lublin w km 107,283
– 175,850.
Odwołujący wyjaśnił, że powyższy projekt był realizowany przez MGGP S.A. (Lidera Konsor-
cjum MGGP), na podstawie umowy nr 90/114/0011/13/Z/I z dnia 26 lipca 2013 r., zawartej z
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., stąd odwołujący posiada pełną wiedzę dotyczącą kadry
zaangażowanej w realizację tego projektu. Odwołujący nie ma żadnych wątpliwości, że funk-
cję Koordynatora Projektu pełnił p. M. S., natomiast p. Ł. K. pełnił jedynie funkcję Kierownika
Projektu, przy czym funkcja ta nie była funkcją wymaganą przez PKP PLK S.A., a jedynie
została ustanowiona z przyczyn organizacyjnych, przez MGGP S.A.
Odwołujący podkreślił, że ze względu na wymagania postępowania przetargowego, w wyni-
ku którego została zawarta umowa nr 90/114/0011/13/Z/I, pan Ł. K. nie mógł pełnić funkcji
Koordynatora Projektu dla tego zadania. PKP PLK S.A. wymagała bowiem, aby osoba Koor-
dynatora Projektu dla wska
zanej wyżej inwestycji:
a.
posiadała uprawnienia budowlane do projektowania w specjalności kolejowej bez
ograniczeń;
b.
posiadała doświadczenie w kierowaniu zespołem projektowym, który w okresie ostat-
nich 5 lat wykonał co najmniej dwa opracowania wielobranżowej dokumentacji projektowej
dla budowy lub modernizacji (rozbudowy, przebudowy), które obejmowały swym zakresem
łącznie co najmniej szlak i 2 stacje kolejowe położone na zelektryfikowanej linii kolejowej.
Dowód: SIWZ dla postępowania nr referencyjny IRZUd-2130-007-05/12
Pan
Ł. K. w 2013 roku nie posiadał odpowiedniego doświadczenia, ale co ważniejsze nie
spełniał przede wszystkim warunku dotyczącego uprawnień zawodowych. Zarówno wówczas
jak i w chwili obecnej (co wynika z treści załącznika nr 9A pkt. 1 ppkt 2) ofert obydwóch wy-
konawców) pan K. posiada uprawnienia do projektowania bez ograniczeń w specjalności
instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych
(numer uprawnień MAP/IE/0460/12), uzyskane 26 czerwca 2012 r.
Nie mógł więc pełnić funkcji Koordynatora Projektu w ramach realizacji przez MGGP S.A.
umowy nr 90/114/0011/13/Z/I, której przedmiotem było Opracowanie dokumentacji projekto-
wej i materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kole-
jowej Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – Prace
Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” – odcinek Dęblin –
Lublin w km 107,283
– 175,850, na realizację której to inwestycji powołują się zarówno Kon-
sorcjum Sweco jak i wykonawca Databout, gdyż nie posiadał uprawnień budowlanych do
projektowania w specjalności kolejowej bez ograniczeń.
Wskaz
ał, że biorąc także pod uwagę, że pan Ł. K. uzyskał uprawnienia w czerwcu 2012 r. to
wydaje się co najmniej wątpliwe aby mógł do chwili złożenia ofert w przedmiotowym postę-
powaniu, co nastąpiło w grudniu 2013 r., uzyskać odpowiednie doświadczenie w kierowaniu
zespołem projektowym W związku z powyższym Konsorcjum Sweco jak i wykonawca Data-
bout, co najmniej w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawili informacje wprowa-
dzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiające-
go w postępowaniu o udzielenie zamawiającego lub nawet wykonawcy ci, w wyniku zamie-
rzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadzili zamawiającego w błąd przy przed-
stawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu
lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawia-
jącego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub którzy zataił te informacje. W związku z
powyższym wykonawcy ci powinni podlegać wykluczeniu z postępowania, a ich oferty po-
winny zostać odrzucone.
W zakresie osoby Koordynatora Projektu ani Konsorcjum Sweco ani wykonawca Databout
nie skorzystali z instytucji samooczyszczenia.
Odwołujący wskazał, że zgodnie z przyjętą linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej zło-
żenie przez wykonawcę dokumentu lub oświadczenia o nieprawdziwej treści ma charakter
ostateczny i nie podlega uzupełnieniu w oparciu o art. 128 ust. 1 ustawy . Powyższe potwier-
dza między innymi niedawny wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 29 września 2021 r. sygn.
akt KIO 2720/21, w którym Izba stwierdziła, że instytucja uzupełnienia dokumentu nie służy
do zastępowania informacji nieprawdziwych informacjami prawdziwymi. Taka praktyka jest
sprzeczna z zasadą uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców .
W dniu 1 marca 2022 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.
W dniu 3 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
swój udział wykonawca Databout spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie. Wskazał, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia oferta przystępującego
została uznana za jedną z najkorzystniejszych ofert, co oznacza że z przystępującym zosta-
nie podpisana umowa ramowa. Zamówienia cząstkowe będą udzielane dopiero po przepro-
wadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Tym samym pozyskanie kon-
kretnego zamówienia (zamówienia cząstkowego) będzie następowało w kolejnych postępo-
waniach prowadzonych włącznie z udziałem wykonawców z którymi zostaną zawarte umowy
ramowe.Zarzuty o
dwołującego są w ocenie przystępującego bezpodstawne, bowiem przy-
stępujący nie wprowadziłzamawiającego w błąd oraz nie podał jakichkolwiek nieprawdziwych
informacji. Przystępujący spełniawarunki udziału w postępowaniu, nie podlega wykluczeniu a
jego oferta nie podlega odrzuceniu zatemwszystkie czynn
ości zamawiającego były prawi-
dłowe.Szczegółowe uzasadnienie zostanie przedstawione przez przystępującego w trakcie
rozprawy przedKrajową Izbą Odwoławczą.W związku z powyższym, wniósł o oddalenie od-
wołania jako bezzasadnego. Zgłoszenie zostało wniesione przez prokurenta samoistnego.
Do zgłoszenia dołączono dowody przekazania kopii zgłoszenia stronom.
W dniu 4 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili
się wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie Konsorcjum Sweco - Sweco Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Lider Konsorcjum) z siedzibą w Poznaniu, ul.
Franklina Roosevelta 22 i TECNICA Y PROYECTOS Spółka Akcyjna z siedzibą w Hiszpanii,
w Madrycie Calle Gomera 9 San Sebastian de los Reyes.
Przystępujący wskazał, że posiada
interes w przystąpieniu do niniejszego postępowania odwoławczego, bowiem oferta Sweco
została wybrana do zawarcia umowy ramowej, co w konsekwencji umożliwia przystępujące-
mu pozyskanie zamówienia wykonawczego. Przystępujący ma interes w tym, aby odwołanie
zostało rozstrzygnięte na korzyść zamawiającego. Uwzględnienie bowiem przedmiotowego
odwołania spowoduje uszczerbek interesu przystępującego, przez realne obniżenie szans
uzyskania zamówień wykonawczych w ramach zawartej umowy ramowej odpowiednio z
9,09% (takie są matematyczne szanse, jeśli w umowie ramowej będzie uczestniczyć 11-tu
wykonawców) do 8,33% (matematyczne szanse gdy w umowie ramowej będzie uczestniczyć
12-
tu wykonawców). W konsekwencji, w przypadku uwzględnienia odwołania wniesionego
przez o
dwołującego, tożsamemu procentowemu obniżeniu ulegną szanse przystępującego
wykonania przedmiotowego zamówienia publicznego i osiągnięcia zysku. Zgłoszenie zostało
wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa udzielonego
przez członka zarządu lidera z dnia 18 stycznia 2022 r. i przez pełnomocnika partnera działa-
jącego na podstawie ciągu pełnomocnictw z dnia 28 stycznia 2013 i 12 września 2008 r. z
tymże ostatnie pełnomocnictwo zostało udzielone przez delegowanego członka zarządu. Do
zgłoszenia dołączono dowody przekazania zgłoszenia stronom.
W dniu 4 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego przystąpili
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Konsorcjum: Biuro Projektów
Komunikacyjnych w Poznaniu Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Po-
znaniu, ul. Tadeusza Kościuszki 68, Biuro Projektów Kolejowych i Usług Inwestycyjnych
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi, ul. Tuwima 28 i FONON Spół-
ka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Czackiego 7/9/11 wnosząc
o
uwzględnienie odwołania i obciążenie zamawiającego kosztami postępowania.
Przystępujący wskazał, żeposiada interes w uzyskaniurozstrzygnięcia na korzyść odwołują-
cego wykonawcy, ponieważ w wyniku rozstrzygnięcia zamawiającego o wyborze oferty naj-
korzystniejszej z dnia 18 lutego 2022 roku zarówno oferta przystępującego jak i wykonaw-
ców tj.: Konsorcjum Sweco Polska Sp. z o.o. (Lider) – Tecnica yProyectos SA (Partner) oraz
DataboutSp. z o.o. zostały wybrane jako jedne z wielunajkorzystniejszych. Uwzględnienie
zarzutów i żądań odwołującego spowodowałoby z kolei, że ww.wykonawcy powinni zostać
wykluczeni z przedmiotowego postępowania a ich oferty odrzucone, comiałoby pozytywny
wpływ na sytuację przystępującego albowiem jego szanse na uzyskaniezamówień wyko-
nawczych w ramach niniejszego zamówienia na zawarcie umowy ramowej wzrosłybyprzez
zmniejszenie ilości potencjalnych wykonawców zaproszonych do składania ofert na zawar-
cieumów wykonawczych.W świetle powyższego należy przyjąć, iż w niniejszej sprawie w
przypadku wygrania sprawy przez o
dwołującego, wymiernym pożytkiem dla przystępującego
wykonawcy będzie zwiększeniekonkurencyjności dalszych ofert przystępującego złożonych
w ramach postępowań wykonawczychna podstawie przedmiotowego postępowania o udzie-
lenie umowy ramowej, albowiemkonkurować będzie ze sobą mniejsza liczba wykonawców i
co istotne konkurencja ta odbywać siębędzie w wyniku postępowania o udzielenie zamówie-
nia publicznego prowadzonego w sposóbprawidłowy, zgody z obowiązującymi przepisami
ustawy Prawo Zamówień Publicznych.Do zgłoszenia dołączono dowody przekazania kopii
zgłoszenia stronom. Zgłoszenie zostało wniesione przez wiceprezesa zarządu lidera, działa-
jącego w imieniu lidera i pozostałych członków, na podstawie udzielonych przez nich pełno-
mocnictw z dnia 6 grudnia 2021 r. sporządzonych zgodnie z zasadami reprezentacji wynika-
jącymi z KRS i na podstawie uchwały Rady Nadzorczej lidera.
W dniu 4
marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego zgłosili się
wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego – konsorcjum firm
w składzie: 1) SSF INGENIEURE AG - Lider Konsorcjum z siedzibą w Niemczech, Mona-
chium, Domagkstraße 12, Saitec Spółka akcyjna – Partner Konsorcjum z siedzibą w Hiszpa-
nii, LEIOA (BIZKAIA), PARQUE EMPRESARIAL IBARRABARRI,EDIFICIO A-2, Schuessler
Plan Inżynierzy Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – Partner Konsorcjum z siedzibą
w Warszawie, Al. Jerozolimskie 96,Schüßler-Plan Ingenieurgesellschaft GmbH – Partner
Konsorcjum z siedzibą w Niemczech, Frankfurt amMain, Lindleystraße 11 i Europrojekt
Gdańsk Spółka Akcyjna z siedzibą w Gdańsku, ul. Nadwiślańska 55 wnosząc o uwzględnie-
nie
odwołania. Interes prawny przystępującego do postępowania odwoławczego po stronie-
odwołującego polega na tym, iż w przypadku uwzględnienia odwołania i wykluczenia wyko-
nawców SWECO i Databout krąg wykonawców dopuszczonych do wykonania umowy ramo-
wej będzie węższy, co zwiększy szanse przystępującego na otrzymywanie zleceń na wyko-
nywanie dokumentacji projektowej w ramachzamówienia publicznego. Zgłoszenie zostało
wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa udzielonego
przez członka zarządu lidera konsorcjum z dnia 2 grudnia 2022 r. Do zgłoszenia dołączono
dowody przekazania kopii zgłoszenia stronom.
W dniu 4 marca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego zgłosili się
w
ykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie: Egis Poland spółka z ograniczoną odpo-
wiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Domaniewska 39A, EgisRailSpólka Akcyjna z
siedzibą we Francji w Lyonie, 168 et 170 avenue Thiers, oraz Jaf- Geotechnika spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Trzcinicy, ul. Krótka 5 wnosząc o uwzględnie-
nie odwołania. Przystępujący wskazał, że ma interes w rozstrzygnięciu przedmiotowego po-
stępowania odwoławczego na korzyść odwołującego. W dniu 18 lutego 2022 r. zamawiający
zawiadomił wykonawców, że dokonał wyboru najkorzystniejszych ofert w postępowaniu, za
które uznał oferty złożone przez 11 wykonawców, w tym ofertę odwołującego, przystępują-
cego, ale także ofertę następujących wykonawców: konsorcjum firm: Sweco Polska sp. z o.o.
oraz Tecnica y Proyectos S.A. (dalej jak
o „Konsorcjum Sweco”) oraz wykonawcy: Databout
sp. z o.o. (dalej jako „Databout)”. Przystępujący podziela zarzuty odwołującego względem
wykonawców: Konsorcjum Sweco i Databout, uznając odwołanie za zasadne. Oferty tych
wykonawców powinny zostać odrzucone przez zamawiającego. Fakt, że zamawiający zanie-
chał dokonania tej czynności godzi w interes przystępującego. Taka sytuacja umożliwia bo-
wiem wyżej wymienionym wykonawcom ubieganie się o udzielenie zamówień cząstkowych.
To z kolei może uniemożliwić przystępującemu pozyskanie i realizację takich zamówień, co
powodować będzie szkodę co najmniej w postaci zysku, jaki przystępujący mógłby osiągnąć
w związku z realizacją kolejnychzamówień cząstkowych. Do zgłoszenia dołączono dowody
przekazania kopii zgłoszenia stronom. Zgłoszenie zostało wniesione przez pełnomocnika
działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 4 marca 2022 r. udzielonego przez preze-
sa zarządu lidera, zgodnie z odpisem z KRS. Lider działał na podstawie pełnomocnictw z
dnia 22 listopada 2021 r. i 6 grudnia 2021 r. udzielonych zgodnie z zasadami reprezentacji
partnerów.
W dniu 9 marca 2022 r. zamawiający oświadczył, że uwzględnia zarzuty odwołania w całości
i wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego. Zamawiający wskazał, że za pośrednic-
twem
SmartPZP przekazał stronom postępowania odwoławczego informację o uwzględnie-
niu odwołania, która stanowi również załącznik do odpowiedzi. Zamawiający wskazał, że
o
dwołujący w swoim odwołaniu przedstawia fakty, z których wynika, że zarówno wykonawca
Databou
t sp. z o.o. (dalej „Databout”), jak i Konsorcjum: SWECO Polska sp. z o.o. - TECNI-
CA Y PROYECTOS S.A. (dalej „SWECO”) w swoich ofertach przedstawili na stanowisko
Koordynatora Projektu pana
Ł. K. i jednocześnie obaj wykonawcy wskazali nieprawdziwe
informac
je w zakresie posiadania przez zaproponowaną osobę doświadczenia spełniającego
wymagania opisane w dokumentacji postępowania. Pan Ł. K. na wskazanej inwestycji pn.
„Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów przetargowych w ramach projektu
POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa – Doro-
husk na odcinku Otwock
– Lublin – Prace Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i ma-
teriały przetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w km 107,283 – 175,850” nie pełnił funkcji
Koor
dynatora Projektu (tak jak to podano w załączniku nr 9A do oferty). Funkcję Koordynato-
ra Projektu pełniła zupełnie inna osoba.
Odwołujący wskazał, że był wykonawcą wskazanej inwestycji i na potrzeby organizacyjne
przy jej realizacji ustanowiono funkcję Kierownika Projektu, którą pełnił pan Ł. K.. Ponadto
o
dwołujący argumentował, że pan Ł. K. nie mógł pełnić funkcji Koordynatora Projektu na
powyższym zadaniu, ponieważ nie spełniał warunków dotyczących doświadczenia, jak rów-
nież nie posiadał wymaganych uprawnień zawodowych, opisanych przez zamawiającego
organizującego powyższe postępowanie tj. PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. Na potwierdze-
nie powyższego odwołujący dołączył do odwołania dowody w tej sprawie w postaci SIWZ
opisującej stawiane wymagania względem osoby na stanowisko Koordynatora Projektu.
Bazując na informacjach zawartych w odwołaniu, zamawiający stwierdził, że wykonawcy
Databout i SWECO przedstawiając nieprawdziwe informacje w zakresie spełniania warun-
ków udziału w postępowaniu wprowadzili zamawiającego w błąd, co w konsekwencji miało
wpływ na jego decyzję w zakresie wyboru ich ofert jako najkorzystniejszych.
Dodatkowo w
ykonawca SWECO zataił fakt, że na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 7, 8 i 10
ustawy został 4 lutego br. wykluczony z postępowania prowadzonego przez innego zama-
wiającego tj. Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m. st. Warszawie S.A.
(dalej „MPWiK”)
Odwołujący MGGP w swoim odwołaniu wystarczająco opisał sytuację związaną z tym fak-
tem. Jednocześnie zamawiający poinformował, że SWECO składając 7 lutego 2022 r. na
wezwanie z
amawiającego w trybie art. 126 ust. 1 ustawy oświadczenie o aktualności Jedno-
litego Europejskiego Dokumentu Zamówienia (dalej „JEDZ”) potwierdził, że oświadczenie
JEDZ złożone wraz z ofertą 28 grudnia 2021 r. w zakresie m.in. art. 109 ust. 1 pkt 7 – 10
ustawy jest aktualne, tym samym w sposób świadomy wprowadził zamawiającego w błąd, że
nie podlega wykluczeniu z postępowania. W załączeniu jako dowód oświadczenie o aktual-
ności JEDZ wykonawcy SWECO Polska sp. z o.o. złożone i podpisane w dniu 7 lutego 2022
r. przez osobę upoważnioną. Wykonawca SWECO również w terminie późniejszym nie poin-
formował zamawiającego o sytuacji wynikłej w postępowaniu prowadzonym przez MPWiK.
Zgodnie z brzmieniem art. 109 ust. 1 pkt 8
ustawy zamawiający może wykluczyć z postępo-
wania wykonawcę, który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wpro-
wadził zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu,
spełnia warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na
decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub
który zataił te informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych środ-
ków dowodowych.
Podobnie, na p
odstawie art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy zamawiający może wykluczyć z postę-
powania wykonawcę, który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje
wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zama-
wiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
W obu wyżej wskazanych przepisach, aby mogło dojść do wykluczenia wykonawcy z postę-
powania o udzielenie zamówienia publicznego wykonawca musi wprowadzić w błąd zama-
wiającego i towprowadzenie w błąd musi dodatkowo skutkować podjęciem przez zamawiają-
cego decyzji, która miała istotny wpływ na wynik postępowania. W zaistniałym stanie fak-
tycznym będącym podstawą niniejszego odwołania, zamawiający opierając się na dokumen-
tach przedłożonych przez Databout i SWECO, uznał, że spełniają oni warunki udziału w po-
stępowaniu i dokonał wyboru ich ofert jako najkorzystniejszych. Okoliczności przedstawione
przez o
dwołującego w odwołaniu nie mogły być jednak wcześniej znane zamawiającemu.
Biorąc pod uwagę powyższe, w szczególności opierając się na informacjach zawartych w
o
dwołaniu, zamawiający wskazał, że w jego ocenie zasadnym jest odrzucenie oferty Data-
bout i SWECO na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp. Odrzucenie ofert SWECO
i Databout w zakresie sytuacji związanej z osobą wskazaną na funkcję Koordynatora Projek-
tu nastąpi w związku z wystąpieniem przesłanki wykluczenia określonej w art. 109 ust. 1 pkt
10 ustawy Pzp. Natomiast w zakresie sytuacji związanej z tokiem postępowania prowadzo-
nego przez MPWiK, odrzucenie oferty SWECO nastąpi w związku z wystąpieniem przesłanki
wykluczenia okre
ślonej w art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp. Zamawiający wskazał bowiem, że
nie jest możliwe jednoczesne wypełnienie dyspozycji art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy w za-
kresie jednego działania. Celowe działanie z art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy, na które głównie
wskazuje o
dwołujący, jest winą umyślną wykonawcy, podczas gdy lekkomyślność i niedbal-
stwo stanowi przejaw winy nieumyślnej. Działanie wykonawcy nie może, poza tym jednocze-
śnie spełniać znamion lekkomyślności i niedbalstwa, jak wskazuje odwołujący, gdyż z nie-
dbalstwem mamy do czynienia wtedy, gdy podejmująca działania osoba nie przewiduje skut-
ków swoich działań, chociaż powinna i mogła je przewidzieć, natomiast lekkomyślność wy-
stępuje, gdy dana osoba przewiduje skutki swoich działań, ale bezpodstawnie przypuszcza,
że ich uniknie. Zamawiający uznał, że w zaistniałej sytuacji ma miejsce wina umyślna w dzia-
łaniu SWECO polegająca na zatajeniu informacji powstałych w toku postępowania prowa-
dzonego przez MPWiK, natomiast w zakresie wskazania osoby pana
Ł. K. przez SWECO i
Databout w swoich ofertach, działanie to kwalifikujemy jako znamię lekkomyślności i niedbal-
stwa.
W pisemnym stanowisku z dnia 14 marca 2022 r.
przystępujący Konsorcjum Europrojekt
podtrzym
ał w całości swoje stanowisko w sprawie i wniósł o uwzględnienie odwołania Kon-
sorcjum MGGP S.A. - Voessing Polska Sp. z o.o.
Przystępujący poparł oświadczenie zamawiającego z dnia 09.03.2022 r. nr sprawy:
33/21/MO/PZP/273 o uwzględnieniu odwołania w całości oraz popiera i przyjmuje jako wła-
sne uzasadnienie odwołania Konsorcjum MGGP S.A. - Voessing Polska Sp. z o.o. oraz uza-
sadnienie odpowiedzi na odwołanie zamawiającego z dnia 09.03.2022 r.
W ocenie
przystępującego uzasadnienie oraz dowody zamieszczone w odwołaniu w sposób
jednoznaczny potwierdzają, iż oferty Konsorcjum Sweco i oferta Databout sp. z o.o. powinny
zostać odrzucone a wykonawcy ci wykluczeni z postepowania. W związku z faktem, iż wyko-
nawcom tym przysługuje w dalszym ciągu uprawnienie do złożenia sprzeciwu do uwzględ-
nienia odwołania przez zamawiającego i dalsze kontynuowanie postępowania odwoławcze-
go na rozprawie przed Krajową Izbą Odwoławczą Przystępujący, popierając treść odwołania
i treść odpowiedzi na odwołanie udzielonej przez zamawiającego, wniósł o uwzględnienie
odwołania i wykluczenie Konsorcjum Sweco oraz Databout sp. z o.o. z postępowania oraz
odrzucenie ofert tych wykonawców.
W ocenie
przystępującego Konsorcjum SWECO wprowadziło zamawiającego w błąd, co do
podstaw wykluczenia z postępowania i wypełniła formularz JEDZ nie ujawniając wszystkich
przedmiotowo istotnych informacji w tym zakresie, a jednocześnie świadomie lub w wyniku
rażącego niedbalstwa nie poinformowała o okolicznościach stanowiących podstawę wyklu-
czenia Konsorcjum SWECO z postępowania.
Okolicznością, o której nie poinformował Konsorcjum SWECO w JEDZ, a która to okolicz-
ność ma bezpośredni wpływ na ocenę, czy ten wykonawca powinien podlegać wykluczeniu z
postępowania, był udział Sweco Polska Sp. z o.o. w postępowaniu prowadzonym przez
Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w m. st. Warszawie S.A. (dalej MPWiK),
w trybie sektorowych negocjacji z ogłoszeniem na realizację zadania pn.: Opracowanie kon-
cepcji programowo-
planistycznej pod nazwą Master plan dla Miejskiego Przedsiębiorstwa
Wodociągów i Kanalizacji w m. st. Warszawie S.A. z perspektywą do roku 2020; Numer refe-
rencyjny postępowania: 00931/WS/PW/PZP-DRZ-WRI/U/2021.
Z okoliczności tej sprawy wynika jednoznacznie, iż w powyższym postępowaniu Sweco Pol-
ska sp. z o.o., złożyła MPWiK ofertę w dniu 15.07.2021 r., ale nie poinformowała zamawiają-
cego
w JEDZ o fakcie rozwiązania ze skutkiem natychmiastowym w dniu 06.05.2021 r.
umowy na wykonanie zamówienia publicznego przez innego zamawiającego – Tramwaje
Śląskie S.A. Z uzasadnienia decyzji MPWiK o wykluczeniu Sweco Polska sp. z o.o. z postę-
powania wynika jednoznacznie, iż wykonawca ten wiedział lub mógł wiedzieć, przy zastoso-
w
aniu elementarnych zasad należytej staranności, że w dniu składania oferty obowiązany był
poinformować o rozwiązaniu umowy przez Tramwaje Śląskie S.A., i mógł już w tym terminie
złożyć ewentualne wyjaśnienia w procedurze self – cleaning. Zdaniem przystępującego ta
okoliczność jest obiektywna, widoczna na pierwszy rzut oka i nie wymaga pogłębionej anali-
zy.
W niniejszym postępowaniu organizowanym przez Centralny Port Komunikacyjny sp. z o.o.
ostateczny termin składania ofert upływał 28.12.2021 r. Konsorcjum SWECO złożyło swoją
ofertę w dniu 27.12.2021 r. Zatem w dniu składania oferty Konsorcjum SWECO miało pełną
wiedzę lub przy zachowaniu elementarnych zasad należytej staranności powinno wiedzieć,
iż w postępowaniu organizowanym przez MPWiK złożone zostały nieprawdziwe informacje.
O literaturze przedmiotu przyjmuje się, iż decydującym momentem dla oceny czy wykonaw-
ca złożył nieprawdziwe informacje jest chwila złożenia tych informacji lub ich zatajenia, a nie
moment odkrycia tej okoliczności przez zamawiającego i podjęcia ewentualnej decyzji o wy-
kluczeniu wykonawcy z postępowania. Tak m.in. Grabarczyk Magdalena, Podstawy wyklu-
czenia nierzetelnego wykonawcy w nowym Prawie zamówień publicznych z perspektywy
orzecznictwa, Opublikowano: Zam.Pub.Dor. 2021/7/28-39:
Jak
wynika z wykładni gramatycznej art. 109 ust. 2 pkt 8 i 10 p.z.p. istotne jest tu działanie
wykonawcy, który składając oświadczenia lub dokumenty wprowadza w błąd zamawiające-
go, przy czym pierwszy z powołanych przepisów rozszerza tę przesłankę o zatajenie infor-
macji albo brak możliwości przedstawienia wymaganych dokumentów. W grę wchodzi tu
zatem również zaniechanie wykonawcy polegające na braku wskazania informacji donio-
słych dla możliwości uzyskania zamówienia, jak niemożność przedstawienia wymaganych
oświadczeń lub dokumentów.
Dla ustalenia długości okresu wykluczenia istotne jest zatem precyzyjne ustalenie zdarzenia
stanowiącego podstawę wykluczenia oraz umieszczenie go w czasie. W przypadku wprowa-
dzenia zamawiającego w błąd, o którym mowa w art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 [p.z.p.] zdarzeniem
tym jest co do zasady złożenie zamawiającemu oświadczenia wprowadzającego go w błąd.
Jednak w przypadku art. 109 ust. 1 pkt 7 [p.z.p.] ustalenie zdarzenia jest już utrudnione.
Można przyjąć, że w przypadku wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy zdarzeniem tym
może być albo złożenie oświadczenia przez zamawiającego, albo upływ terminu wypowie-
dzenia lub odstąpienia.
W niniejszym postępowaniu Konsorcjum SWECO zostało wybrane jako wykonawca spełnia-
jący warunki udziału w postępowaniu. Skutek taki spowodowany został poprzez zatajenie lub
niepoinformowanie
zamawiającego o istotnych okolicznościach wpływających na ocenę pod-
staw do wykluczenia z postępowania. Zauważyć należy, iż Krajowa izba Odwoławcza jedno-
znacznie oceniła, jeszcze na tle poprzednio obowiązującej ustawy Pzp, iż wprowadzenie
zamawiającego w błąd, które miało istotny wpływ na wynik postępowania jest bezwzględną
przesłanką wykluczającą wykonawcę.
W poprzednim stanie prawnym właściwą regulacją był art. 24 ust. 1 pkt. 16 Pzp. W wyroku
KIO z dnia 19 maja 2021 r. KIO 879/21 stwierdzono, iż: „Zarówno w przypadku dawnego art.
24 ust. 2 pkt 4 p.z.p. jak i obecnie obowiązującego art. 24 ust. 1 pkt 16 pzp skutek złożenia
przez wykonawcę nieprawdziwych czy niepełnych, czyli wprowadzających w błąd informacji
przejawia się w tym, że gdyby wykonawca przedstawił prawdziwe lub pełne informacje, za-
mawiający podjąłby inną decyzję w prowadzonym postępowaniu, gdyż nie zostałby wprowa-
dzony w błąd. Przy czym należy zaznaczyć, że decyzje odnośnie spełniania warunków
udziału w postępowaniu, braku podstaw do wykluczenia, zakwalifikowania do udziału w po-
stępowaniu zamawiający podejmuje na podstawie oświadczeń i dokumentów przedstawio-
nych przez wykonawcę. W tym sensie na potrzeby prowadzonego postępowania znaczenie
ma, czy wykonawca formalnie wykazał w ten sposób spełnianie warunków udziału, kryteriów
kwalifikacji czy brak podstaw do wykluczenia. Natomiast zamawiający nie ma obowiązku
ustalania tzw. prawdy materialnej tzn., czy biorąc pod uwagę najlepszy możliwy sposób wy-
kazania tych okoliczności przez wykonawcę, obiektywnie spełnia on warunki, kryteria kwalifi-
kacji lub nie podlega wykluczeniu. Skoro według art. 24 ust. 1 pkt 12 p.z.p. z postępowania
wyklucza się wykonawcę, który nie wykazał spełnienia warunków udziału lub nie wykazał
braku podstaw do wykluczenia, nie ma podstaw prawnych, aby skutek wprowadzenia w błąd
zamawiającego odnosić do innego stanu rzeczy niż wynikający ze złożonych przez wyko-
nawcę w postępowaniu oświadczeń lub dokumentów.”
Podobnie KIO w wyroku z dnia 19 kwietnia 2021 r. KIO 656/21:
W ocenie
przystępującego Konsorcjum SWECO nie tylko nie poinformował zamawiającego -
Centralny Port Komunikacyjny sp. z o.o. o istotnych okolicznościach wpływających na ocenę
podstaw do wykluczeni
a z postępowania, ale schemat działania wydaje się podobny jak w
przypadku postępowania przetargowego organizowanego przez MPWiK.
W zakresie zarzutów do oferty Databout sp. z o.o. przystępujący w pełni popiera wszystkie
zarzuty
odwołującego, gdyż odwołujący posiada wiedzę wewnętrzną na temat uprawnień i
zakresu obowiązków kontraktowych wykonywanych przez Pana Ł. K. w ramach projektu pn.:
Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ
7.1-
73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa – Dorohusk na
odcinku Otwock
– Lublin – Prace Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały
przetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w km 107,283 – 175,850.
W dniu 14 marca 20
22 r. wykonawca Databout wniósł sprzeciw wobec uwzględnienia przez
zamawiającego zarzutów odwołania.
Wniósł o:
1. oddalenie zarzutów podnoszonych w odwołaniu MGGP S.A. w stosunku do wykonawcy
Databout;
2. przeprowadzenie dowodu z dokumentów załączonych do pisma oraz przedstawianych
narozprawie;
3. zasądzenie kosztów postępowania na rzecz Databout Sp. z o. o. , w tym kosztów zastęp-
stwa.
Przystępujący Databout podniósł, że w tym postępowaniu zamawiający wymagał aby osoba
wskazana na stanowisko Koordynatoraprojektu:
1) Posiadała uprawnienia budowlane do projektowania bez ograniczeń w jednej ze specjal-
nościwskazanych w lp. 2, 5, 6, 7, 9, 13, 17 Załącznika nr 9 do OPZ
2) W ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na składanie ofert pełniła funkcję koordy-
natora wramach co najmniej 2 usług obejmujących m.in. opracowanie projektu budowlanego
dla odcinkadwutorowej lub jednotorowej linii kolejowej o prędkości co najmniej 120-159 km/h
i długości conajmniej 15 km, obejmującego co najmniej dwie stacje lub posterunki odgałęź-
ne, przy czym zakresprac projektowych obejmował co najmniej 9 z branż, o których mowa w
pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13,16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ.
Databout na stanowisko Koordynatora projektu ws
kazał Pana Ł. K. oraz projekty wktórych
brał udział w tym m.in. umowę na „Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałówprze-
targowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn. : Modernizacja linii kolejowej nr 7 Warsza-
waWschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – prace przygotowawcze
(dokumentacjaprojektowa i materiały przetargowe) – odcinek Dęblin – Lublin w km 107,283 –
175,850” – realizowanąna rzecz PKP PLK.
Odwołujący zakwestionował udział Pana K. w ww. projekcie wskazując, że jest to informa-
c
janieprawdziwa w zakresie posiadania przez zaproponowaną osobę doświadczenia spełnia-
jącegowymagania opisane w dokumentacji postępowania, co powinno skutkować odrzuce-
niem ofertywykonawcy na podstawie art. art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a w zw. z art. 109 ust. 1 pkt
10 ustawy Pzp.
Przystepujący Databout wskazał, że Pan Ł. K. brał udział w realizacji ww. projektu narzecz
PKP PLK.
Po drugie istotne dla oceny działań wykonawcy Databout w przedmiotowej sprawie jest, że
nie istniejeżaden przepis, który precyzowałby co dokładnie należy do zadań osoby pełniącej
funkcję koordynatoraprojektu jak również nie ma utartego powszechnego rozumienia tego
pojęcia, które jednoznacznieokreślałoby zakres jego obowiązków. Zakres zadań osoby peł-
niącej funkcję koordynatora projektu (jakrównież fakt czy w ogóle występuje w danym pro-
jekcie taka funkcja a nie np. kierownik, manager)stanowi arbitralną decyzję konkretnego za-
mawiającego, przy czym zakres wymaganego doświadczeniaod poszczególnych osób powi-
nien odpowiadać czynnościom wiążącym się z realizacją przedmiotuzamówienia, bowiem
warunki udziału w postępowaniu powinny być z nim związane. Funkcja określanaw tym po-
stępowaniu „Koordynator projektu” związana z szeroko rozumianym organizowa-
niem(koordynowaniem) projektów u różnych zamawiających przybiera różną nazwę – Koor-
dynator projektu,Kierownik projektu, Menadżer projektu itd. Tym samym w niniejszej sprawie
kluczowa powinna byćanaliza faktycznego zakresu obowiązków realizowanego przez dana
osobę a nie sama nazwa stanowiskajaką przypisał mu konkretny zamawiający, bowiem ta
może być całkowicie myląca a obowiązkiwykonywane przez wskazaną osobę pod inną na-
zwą stanowiska odpowiadać wymaganiomzamawiającego stawianym w postępowaniu będą-
cym przedmiotem odwołania. Tym bardziej, że przyocenie doświadczenia danej osoby cho-
dzi o jego faktyczne posiadanie tj. nabycie w trakciezrealizowanych usług a nie o formalną
nazwę stanowisk pełnionych w trakcie realizacji tych usług – doczego próbuje sprowadzić
treść warunku odwołujący.
Pan
Ł. K. może potwierdzić swój udział w realizacji tej umowy na stanowisku KierownikaPro-
jektu szeregiem dokumentów. Do zakresu jego obowiązków należało kompleksowe koordy-
nowaniewszystkich działań w projekcie w tym m.in. planowanie i koordynacja prac w ramach
projektu,koordynacja zespołów projektowych, wybór podwykonawców, przygotowywanie
umów, udział wnaradach projektowych wewnętrznych i zewnętrznych, udział w posiedze-
niach ZOPI, reprezentowanieInwestora w procesie uzyskiwania decyzji, monitorowanie pro-
blemów i ryzyk związanych z koordynowanym projektem, kompleksowe raportowanie.
Powyższy zakres obowiązków z całą pewnością spełnia zakres „koordynowania” wymagany
przez z
amawiającego od Koordynatora Projektu w ramach warunków w postępowaniu będą-
cymprzedmiotem odwołania.
Zgodnie z pkt
3.2.1. Ramowego opis przedmiotu zamówienia w tym postępowaniu (Załącznik
nr1 do SWZ: OPZ-R) prowadzonym przez CPK
– „Zamawiający wymaga, aby Wykonawca
przez okres
obowiązywania Umowy Wykonawczej zatrudniał na umowę o pracę osobę peł-
niącą funkcję Koordynatora Projektu (Pracownik Wyznaczony), do którego obowiązków na-
leży m. in. wykonywanie poniższych czynności:
- planowanie i koordynacja prac;
-
analiza wyników prac pod kątem wypełnienia wymagań Zamawiającego i podejmowanie
wszelkichniezbędnych czynności w celu zapewnienia oczekiwanej jakości Opracowań i do-
radztwa;
-
identyfikowanie problemów i ryzyk mogących wpływać na jakość merytoryczną lub termin
wykonaniaopracowań oraz propozycje ich rozwiązań/minimalizacji;
-
przekazywanie wyników prac Zamawiającemu w terminach wskazanych w Umowie Wyko-
nawczej”.
Odwołujący stwierdził, że w ramach projektu realizowanego przez PKP PLK to Pan M. S.
pełnił funkcję - Koordynatora Projektu, zaś Pan Ł. K. pełnił funkcję Kierownika Projektu.
Odwołujący wskazał że „funkcja ta nie była wymagana przez PKP PLK, a jedynie została
utworzona zprzyczyn organizacyjnych, przez MGGP S.A.”
Przystępujący zwrócił uwagę na istotne niedopowiedzenia i nadinterpretacje mające miej-
scepo stronie o
dwołującego odnoszące się zarówno do stanowiska Pana M. S. jak i Pana Ł.
K.. Wbrew temu co twierdzi o
dwołujący stanowisko, na które został wskazany w przetargu
PKP PLK Pan M. S.
to nie „Koordynator projektu” ale „Koordynator Projektu (Generalny Pro-
jektant)”.
Kwestia ta jest kluczowa bowiem z opisu doświadczenia, które PKP PLK wymagało na to
stanowiskowynika wprost, że ograniczało się wyłącznie do wąskiego zakresu polegającego
na „kierowaniu zespołemprojektowym”. Dowód nr 1 – wyciąg z dokumentacji PKP PLK.
Tym samym zakres doświadczenia wymagany na stanowisko Koordynatora Projektu (Gene-
ralnegoProjektanta), które pełnił Pan M. S. nie dotyczył prac koordynacyjnych całego projek-
tu a jedyniekierowania zespołem projektowym. Oznacza to, że zakresy obu funkcji istotnie
się różnią. Na koordynacjeprojektu składa się szereg innych zadań o czym świadczy fak-
tyczny udział Pana Ł. K. wprojekcie PKP PLK na stanowisku Kierownika projektu.
Tym samym pomini
ęcie przez odwołującego w treści odwołania zarówno istotnego elementu
nazwystanowiska Koordynatora projektu w zadaniu realizowanym na rzecz PKP PLK jakim
jest „Główny projektant”, a także zakresu faktycznie wymaganego doświadczenia na tym
stanowisku stanowi próbę manipulacjistanem faktycznym mająca dowodzić, że Databout nie
spełniał warunków udziału w postępowaniu.
Tymczasem zakres funkcji sprawowanej przez Pana
Ł. K. w ramach projektu na rzecz PKP-
PLK był szerszy niż Koordynatora projektu (Głównego projektanta) bowiem dotyczył plano-
wania i koordynacji
wszystkich prac w projekcie. Co więcej konieczność utworzenia tego sta-
nowiska potwierdza sam o
dwołujący wskazując na „przyczyny organizacyjne” utworzenia
stanowiska Kierownika projektu, co wskazuje, żeKoordynator Projektu (Główny Projektant)
nie wykonywał zakresu zadań związanych z jego koordynacją wrozumieniu warunku posta-
wio
nego przez CPK. Nie sposób pominąć także wspomnianych w dalszej części niniejszego
pisma kwestii związanych z faktycznym zakresem obowiązków pracowniczych po stronie
Pana
Ł. K., który w trakcie realizacji tego projektu był pracownikiem odwołującego.
Oznacza
to, że MGGP biorąc pod uwagę wąski zakres obowiązków Głównego projektanta
oraz wspomnianeprzez samego o
dwołującego „przyczyny organizacyjne” utworzyło stanowi-
ska Kierownika projektu w celu
pełnej kontroli nad koordynacją prac, którą gwarantował eta-
towy pracownik o
dwołującego będący jednocześnie jej kadrą zarządzającą zatrudnioną do
realizacji tego rodzaju zadań.
O udziale Pana
Ł. K. w projekcie na rzecz PKP PLK świadczy szereg dowodów w tym do-
kumenty wytwarzane w ramach realizacji umowy na „Opracowanie dokumentacji projektowej
i
materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.: Modernizacja linii kolejowej
nr 7 WarszawaWschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – prace przy-
gotowawcze (dokumentacjaprojektowa i materiały przetargowe) – odcinek Dęblin – Lublin w
km 107,283
– 175,850”.
Dowody w tym zakresie zostaną przedstawione na rozprawie.
Oznacza to, że sam zamawiający – PKP PLK nie miał wątpliwości co do roli i zakresu obo-
wiązków Pana Ł. K. wskazując i potwierdzając na szeregu dokumentów jego istotną funkcję
koordynującą. W sytuacji gdyby zamawiający kwestionował utworzenie takiej funkcji jak rów-
nież jej zakresu wówczas Pan Ł. K. z cała pewnością nie pojawiałby się na dokumentach
akceptowanych przez z
amawiającego.
Odnosząc się do kwestii posiadania przez Pana K. uprawnień w ramach projektu PKP PLK
podnoszonych w pkt 42-
45 odwołania, przystępujący wskazał, że podnoszony przez odwołu-
jącego brak uprawnień po stronie Pana Ł. K. nie ma znaczenia dla oceny przedmiotowej
sprawy bowiem to nie Pan
Ł. K. był osobą wskazaną na spełnienie warunku udziału w po-
stępowaniu prowadzonym przez PKP PLK. Zgodnie z wymaganiami PKP PLK przy realizacji
zadania
powinna brać udział osoba posiadająca stosowne uprawniania i doświadczenie – co
miało miejsce i osoba tą był Pan M. S.. Nie mniej jednak powierzenie Panu M. S. funkcji Ko-
ordynatora projektu (Głównego projektanta) nie wykluczało pełnienia funkcji równoległej do
Generalnego Projektanta - Koordynatora Projektu tj. funkcji Kierownika Projektu. Tym bar-
dziej, że jak wskazano wcześniej zakres zadań Głównego projektanta był inny niż Kierownika
projektu.Ponadto, co kluczowe rzeczone uprawniania były niezbędne do wykonywania funk-
cji wiążących się z pracami projektowymi ale nie są związane z powierzonymi obowiązkami i
zakresem czynności realizowanych w ramach prowadzonych prac projektowych polegają-
cych na czynnościach nadzorczo koordynujących– do tych drugich nie są potrzebne tego
rodzaju uprawnienia
– co potwierdza dopuszczenie do koordynowania projektu przez PKP
PLK Pana
Ł. K..
Przystępujący Databout wskazał, że tezy stawiane przez odwołującego nie znajdują potwier-
dzenia także w jego dokumentach kadrowych dotyczących Pana Ł. K..
Pan
Ł. K. był zatrudniony w MGGP, na podstawie umowy o pracę w okresie od
01.01.2012do 31.03.2016 r. W okresie zatrudnienia Pan
Ł. K. wykonywał prace:
Kierownika projektu od 01.01.2012 do 30.09.2012 r.
Głównego menadżera od 01.10.2012 do 31.10.2014 r.
Zastępcy Dyrektora od 01.11.2014 do 31.03.2016 r.
Podkreślił, iż nawet pobieżna analiza zakresu obowiązków Pana Ł. K. (Dowód nr2 – doku-
mentacja kadrowa) wskazuje, że zakres obowiązków Pana Ł. obejmował właśnie koordyna-
cje projektów. Zgodnie z opisem do głównych zadań na stanowisku „Kierownik projek-
tu”należało:
- koordynowanie prac,
-
koordynowanie i realizacja projektów,
-
koordynowanie procesów i działam związanych z kierowaniem projektem,
-
współpraca z podwykonawcami,
-
koordynacja realizacji poszczególnych etapów procesu sporządzania dokumentacji,
-
uczestnictwo w spotkaniach monitorujących zamawiającym organizacja etapowa,
-
prezentacja wyników prac nad projektem dla dyrektora jednostki.
Zgodnie ze świadectwem pracy Pan Ł. K. od 01.10.2012 pełnił funkcje Głównego menadżera
do którego obowiązków należała także „Koordynacja i nadzór na realizowanymi projektami”.
Niezależnie od powyższych argumentów warto w tym miejscu przytoczyć także przykład sze-
regu postepowa
ń, w których PKP PLK stawiała wymaganie wykazania się w ramach poten-
cjału kadrowego„Koordynatorem projektu”, na które to stanowisko wskazywany był Pan Ł. K.
z
doświadczeniem w realizacji projektu pn.; „Opracowanie dokumentacji projektowej i mate-
riałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn. : Modernizacja linii kolejowej nr 7
Warszawa Wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – prace przygoto-
wawcze (dokumentacja
projektowa i materiały przetargowe) – odcinek Dęblin – Lublin w km
107,283
– 175,850” . W żadnym ztych postepowań fakt ten nie był kwestionowany przez za-
mawiającego a więc PKP PLK.
-
wyciąg z tych projektów zostanie zaprezentowany na rozprawie.
Resumując:
1. Po pierwsze żaden zapis dokumentacji w postępowaniu prowadzonym przez PKP PLK na:
Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów przetargowych w ramach projektu
POIiŚ7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa –
Dorohusk naodcinku Otwock
– Lublin – Prace Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i
materiałyprzetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w km 107,283 – 175,850 – nie zabraniał
aby oprócz Koordynatora projektu (Głównego projektanta) w skład zespołu wchodziła także
osoba, która będzie pełniła funkcję Kierownika Projektu i zajmie się szeroko rozumianym
planowaniem i
koordynowaniem prac w ramach projektu. Co więcej biorąc pod uwagę zakres
obowiązków Głównego projektanta takie stanowisko było konieczne dla sprawnego zarza-
dzania i koordynowania prac w tym projekcie. Kwestionowanie obecnie tego faktu przez od-
wołującegoma na celu wyłącznie próbę wyeliminowania konkurencji.
2. Po drugie na faktyczny udział Pana Ł. K. w realizacji tego zadania jakoKierownika Projektu
(a tym samym nabycie doświadczenia w zakresie odpowiadającymdoświadczeniu wymaga-
nym w
niniejszym Postępowaniu) potwierdza fakt dopuszczenia przezPKP PLK Pana Ł. do
udziału w realizacji zamówienia jako Kierownika projektu, co znalazłoodzwierciedlenie w sze-
regu dokumentów.
W tym wypadku trudno odmówić osobie, która faktycznie pełniła funkcję Kierownika projektu
nabycia doświadczenia, takiego jak planowanie, koordynowanie i nadzór nad projektem, a
które wymagane jest na stanowisku Koordynatora projektu w przedmiotowym postępowaniu.
Przy
czym bez znaczenia, jest czy dana osoba nabywała to doświadczenie pracując na sta-
nowisku
dokładnie odpowiadającym nazwie przyjętej przez zamawiającego – CPK, bowiem
liczy się wyłącznie zakres obowiązków jakie ta osoba wykonywała, z uwagi na brak odpo-
wiednichprzepisów oraz ustandaryzowanej praktyki przypisującej w sposób jednoznaczny i
wiążącyokreślone obowiązki do danej nazwy stanowiska.
W sytuacji gdy dana osoba realizując funkcję kierownika projektu faktycznie koordynowała-
prace w projekcie na co wskazują dokumenty związane z projektem PKP PLK, to brak jest
podstaw do twierdzenia, że Pan K. nie spełnia warunków udziału w postępowaniu a działanie
wykonawcy było ukierunkowane na wprowadzenie zamawiającego w błąd.
3. Powyższe oznacza, że Databout nie wprowadził zamawiającego w błąd, który powinien-
skutkować wykluczeniem z Postępowania na podstawie art. art. 109 ust 1 pkt 8 ustawy PZP.
Pan
Ł. K. został wskazany na stanowisko Koordynatora projektu i w tabeli zostały wskazane
projekty, w których Pan Ł. brał udział i oświadczenie wykonawcy jest zgodne ze stanem fak-
tycznym. Co istotne, z
amawiający nie wezwał wykonawcy Databout do udzielenia wyjaśnień
w przedmiotowej sprawie tylko opierając się wyłącznie na twierdzeniach odwołującego
uwzględnił zarzuty odwołania czego skutkiem byłoby odrzucenie oferty przystępującego. W
ocenie Databout z
amawiający powinien był zwrócić się do niego, conajmniej o udzielenie
wyjaśnień w przedmiotowej sprawie, co dałoby przystępującemu szansęna przedstawienie
wyjaśnień i dowodów dotyczących doświadczenia Pana Ł. K. potwierdzających, że legitymu-
je się on właściwym zakresem doświadczenia. Jedynie na marginesie przystępujący wskazu-
je, że nawet w sytuacji gdy zakres wskazanego doświadczenienie klasyfikowałby się w oce-
nie z
amawiającego jako spełniający postawione wymaganie (z czym przystępujący się nie
zgadza) skutkiem powinno być wezwanie do uzupełnienia przestawionych dokumentów a nie
odrzucenie oferty. Nie może być bowiem w niniejszym stanie faktycznymmowy o wypełnieniu
dyspozycji przesłanki wskazanej w art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy, bowiem wykonawca nie
wprowadził zamawiającego w błąd.
Przystępujący Konsorcjum Sweco w pisemnym stanowisku z dnia 14 marca 2022 r. wniósł
sprzeciw wobec uwzględnienia przez zamawiającego w całości odwołania wniesionego
przez o
dwołującego.
Nadto wniósł o nieuwzględnianie przez Izbę wniosku o umorzenie postępowania odwoław-
czego i rozpatrzenie w całości wszystkich zarzutów podniesionych przez odwołującego w
odwołaniu wniesionym w dniu 28 lutego 2022 r. przez ich oddalenie w całości jako niezasad-
nychoraz o zasądzenie kosztów na rzecz przystępującego od odwołującego zgodnie z wyka-
zem kosztów przedstawionym na posiedzeniu lub rozprawie.
Przystępujący w pierwszej kolejności wskazuje na możliwości i zasady korzystania przez
wykonawców z przysługujących im uprawnień do skorzystania ze środków ochrony prawnej
na zasadach Pzp (a wcześniej tzw. „stara Pzp”).
Przede wszystkim na zasadę, że kontrola poprawności działań i zaniechań zamawiającego w
p
ostępowaniu dokonywana w ramach środków ochrony prawnej następuje w zakresie wy-
znaczonym treścią odwołania. Zgodnie z art. 555 Pzp, Izba nie może orzekać co do zarzu-
tów, które nie były zawarte w odwołaniu, a zgodnie z treścią art. 516 ust. 1 nPzp, odwołanie
powinno wskazywać czynność lub zaniechanie Zamawiającego, której zarzuca się niezgod-
ność z przepisami ustawy (pkt 7), zawierać zwięzłe przedstawienie zarzutów (pkt 8), określać
żądanie co do sposobu rozstrzygnięcia odwołania (pkt 9) oraz wskazywać m.in. okoliczności
faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania oraz dowody na poparcie przyto-
czonych okoliczności (pkt 10). Określone natomiast w w/w przepisie wymogi konstrukcyjne
odwołania przesądzają, że treść zarzutu wyznacza nie tylko przywołany przepis, ale także
okoliczności faktyczne zawarte w argumentacji. Oznacza to obowiązek zaprezentowania
przez o
dwołującego nie tylko podstawy prawnej zarzutów, ale też okoliczności faktycznych
uzasadniających zarzut naruszenia danego przepisu. Z postawionymi zarzutami skorelowa-
ne jest natomiast żądanie, kierowane w związku z podnoszonymi nieprawidłowościami w
działaniu zamawiającego. Te w/w elementy łącznie wyznaczają zakres rozstrzygnięcia przez
Izbę. Powyższe wskazuje zatem jednoznacznie, że odwołanie powinno konkretyzowaćpo-
stawiony zarzut (kwalifikację prawną) oraz zawierać wskazanie okoliczności faktycznych,
które uzasadniają stawianie zarzutu.
Orzecznictwo sądów powszechnych, jak również wyroki KIO, jakkolwiek zapadłe na gruncie
przepisów starej Pzp (zachowujące, co do zasady, swoją aktualność również na gruncie
Pzp) wskazują na potrzebę ścisłego odczytywania treści zarzutu, w tym przede wszystkim
niedopuszczalność wykraczania poza jego treść. Powołał wyrok Sądu Okręgowego w Gliwi-
cach z 29 czerwca 2009 r. w spr. X Ga 110/09, wyrok
Sądu Okręgowego w Rzeszowie z
dni
a 18 kwietnia 2012 r. w sprawie o sygn. I Ca 117/12 Pogląd, że kluczowe znaczenie ma
podanie w treści odwołania uzasadnienia faktycznego, zawierającego argumentację pozwa-
lającą na ocenę poprawności kwestionowanych zachowań zamawiającego, ugruntowany jest
r
ównież w orzecznictwie KIO. Przykładowo w wyroku sygn. KIO 3293/20.
Przenosząc powyższe na realia rozpoznawanej sprawy Przystępujący wskazał, iż:
1.
Odwołujący nie skonstruował w odwołaniu zarzutu dot. naruszenia przez Zamawiają-
cego art. 109 ust. 1 pkt. 7 Pzp (wykluczenie za wcześniejsze niewykonanie zamówienia) a
gros treści odwołania odnosi się do tej okoliczności, które zatem powinny zostać w ogóle
pominięte w postępowaniu przed Izbą;
2.
dla zarzutów nr 1 oraz nr 2 (wg numeracji zarzutów określonych na stronie 2-giej od-
wołania) w argumentacji ujętej zarówno w części wstępnej odwołania, jak i w części zawiera-
jącej uzasadnienie, Odwołujący nie wskazał wszystkich elementów stanu faktycznego nie-
zbędnych dla oceny sprawy - co jak zostanie wykazane w dalszej części pisma będzie miało
kluczowe znaczenie dla oceny stanowisk stron.
Powyższe, zdaniem Sweco oznacza, że zarzuty numer 1 oraz numer 2 odwołania (wg nume-
racji zarzutów na stronie 2-giej odwołania) nie są konkretne i nie zostały w ogóle uzasadnio-
ne albo są uzasadnione wbrew rzeczywistym okolicznościom.
Przystępujący wskazywał już w niniejszym piśmie, że nie jest w stanie w treści odwołania
znaleźć konkretnych faktycznych zarzutów odnoszących się do tego jakie konkretnie infor-
macje zataił w treści oświadczenia JEDZ złożonego w dniu 27 grudnia 2021 r. oraz dlaczego
o
dwołujący uważa, że Sweco powinno było w informacji przedkładanej tamtego dnia poin-
formować o tym, że jest winne wprowadzenia w błąd innego zamawiającego w innym postę-
powaniu (p
ostępowanie Master plan dla MPWiK SA w Warszawie), skoro decyzja tego za-
mawiającego w wykluczeniu Sweco z postępowania z przyczyn dotyczących art. 109 ust. 1
pt 7, 8 oraz 10 Pzp podjęta została półtora miesiąca później (4 lutego 2022 r.) i na dzień
wniesienia o
dwołania nie było jeszcze przesądzone, czy taka decyzja MPWiK SA jest decy-
zją prawidłową. Sweco bowiem odwołało się do KIO na taką decyzję MPWiK SA (sprawa o
sygn. KIO 375/22) -
wyrok KIO ogłoszony 14 marca 2022 r. o godzinie 12.30.
Wyrok Izby, co prawda oddalił odwołanie Sweco kwestionujące działanie MPIWK, ale jedno-
cześnie potwierdził, że rozwiązanie umowy z TŚ nie wypełniło przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt.
7 Pzp. Zatem prawdziwe było oświadczenie Sweco, że z tego powodu nie podlega wyklu-
czeniu ani wcześniej ani później.
Dla lepszego zobrazowania przebiegu obydwu postępowań przetargowych Przystępujący
przedstawia diagram jak poniżej w kolejności chronologicznej):
15 lipca 2021 r. -
Złożenie przez Sweco pierwszego dokumentu JEDZ bez informacji o roz-
wiązaniu kontraktu z Tramwajami Śląskimi SA; na ten dzień kontrakt był realizowany, a 6
maja 2021 r. nastąpiło jedyne ograniczenia zakresu jego wykonywania. Rzeczywiste rozwią-
zanie kontraktu nastąpiło16 lipca 2021 dokumencie Sweco poinformowało o wyroku KIO z
dnia 1 lipca 2021 r. tj. o wykluczeniu Sweco z powodu podawania nieprawdziwych informacji
na w przetargu IK Muzeum w Oświęcimiu (sygn. KIO 1430/21) i przedłoży-
ło„samooczyszczenie”
27 grudnia 2021 - Z
łożenie przez Sweco oferty wraz z dokumentem JEDZ, w którym Sweco
m.in. poinformowało o:
a/ o wyroku KIO z dnia 1 lipca 2021 r. tj. o wykluczeniu Sweco z powodu podawania nie-
prawdziwych informacji na w przetargu
IK Muzeum w Oświęcimiu (sygn. KIO 1430/21)
p
rzedłożyło „samooczyszczenie” ,
b/o
okolicznościach rozwiązania w dniu 16 lipca 2021r. kontraktu z Tramwajami Śląskimi SA
wraz z argumentacją, dlaczego uważa, że nie dotyczy go przesłanka wykluczenia z art. 109
ust. 1 pkt7 Pzp
17 stycznia 2022 -
Złożenie przez Sweco (jako wykonawcy, którego oferta została oceniona
najwyżej ) oświadczenia aktualizacyjnegoJEDZ oraz nowego dokumentu JEDZ, w którym
Sweco
poinformowało o zmianie jaka zaistniała w jego realnej sytuacji w okresie pomiędzy
15 lipca 2021 r. a 17 stycznia 2022 r. w zakresie wystąpienia nowej potencjalnej przesłanki
wykluczenia (art. 109 ust. 1 pkt 7) z powod
u rozwiązania kontraktu z Tramwajami Śląskimi
SA oraz przedłożyło informację:
-
o okolicznościach rozwiązania w dniu 16 lipca 2021 r. kontraktu z Tramwajami Śląskimi SA
wraz z argumentacją, dlaczego uważa, że nie dotyczy go przesłanka wykluczenia z art. 109
ust. 1 pkt7 Pzp
26 stycznia 2022 -
Złożenie przez Sweco dodatkowych wyjaśnień dokumentów kontrakto-
wych (po wezwaniu od MPWiK SA) dotyczących okoliczności rozwiązania kontraktu zTram-
wajami Śląskimi spółka akcyjna
04 lutego 2022 - Wykluczenie Sweco z post
ępowania przez MPWiK
07 lutego 2022 -
Przedłożenie przez Sweco oświadczenia aktualizacyjnego JEDZ - potwier-
dzenie aktualności informacji wg dokumentu JEDZ z dnia 27grudnia 2021 r.
14 lutego 2022 -
Wniesienie przez Sweco odwołania do Prezesa KIO na decyzję Zamawiają-
cego z dnia 4 lutego 2022 r. (sprawa pod sygn.KIO 375/22)
18 lutego 2022 -
Wybór oferty Sweco jako najkorzystniejszej dla celów zawarcia umowy ra-
mowej
25 lutego 2022 - Posiedzenie i pierwsza rozprawa KIO (sygn. KIO 375/22)
28 lutego 2022 - Wniesienie przez o
dwołującego odwołania z zarzutami przeciwko Sweco
zatajenia informacji o wykluczeniu Sweco z postępowania Master plan dla MPWiK (sygn.KlO
584/22)
10 marca 2022 Druga rozprawa KIO (sygn. KIO375/22)
14 marca 2022 godzina 12.30
Ogłoszenie wyroku KIO (sygn. KIO 375/22)
15 marca 2022 godzina 11.00 Posiedzenie i rozprawa KIO(sygn. KIO 584/22)
Już taka chronologia wydarzeń pokazuje, że wydaje się nieprawidłowym zarzut zatajenia
przez Sweco w dniu 27 grudnia 2021 r. informacji o późniejszym wykluczeniu Sweco z po-
stępowania na Master plan. Odwołujący zdaje się prezentować tezę, że w pewnych sytua-
cjach wykonawcy uczestniczący w postępowaniach przetargowych na zasadach Pzp powinni
niejako „na wyrost”, bez zaistnienia jakichkolwiek podstaw faktycznych, składać pewne
oświadczenia, a potem ewentualnie mogliby się z nich wycofywać.
W odniesieniu zaś do okoliczności i chronologii wydarzeń zaprezentowanych wyżej kolejną
tezą prezentowaną przez odwołującego zdaje się być teza o tym, że każda decyzja zama-
wiającego w każdym postępowaniu prowadzonym na zasadach Pzp jest zawsze decyzją
prawidłową. Nie można się z taką tezą zgodzić. Jeśli taka teza miałaby funkcjonować, to nie-
potrzebne byłyby chociażby wszystkie uregulowania Pzp mówiące o środkach ochrony
prawnej.
Zarzut numer 3 (wg numeracji zarzutów określonych na stronie 2-giej odwołania) naruszenia
przez z
amawiającego art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. 16 Pzp oparty jest na nie-
prawdziwym stwierdzeniu o
dwołującego, że Sweco rzekomo oświadczyło/ wskazało, iż na
jednym zadań w opisie doświadczenia zawodowego Pana Ł. K., pełnił on funkcję Koordyna-
tora Projektu, gdy w rzeczywistości funkcję Koordynatora Projektu na tym zadaniu pełniła
inna osoba (Pan M. S.).
W pierwszej kolejności przystępujący zdementował informację podaną przez odwołującego i
przytacza poniżej prawdziwą treść oświadczenia, pod którym podpisało się Sweco w dniu 27
grudnia 2022 r.:
W ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na składanie ofert pełnił funkcję koordynato-
ra w rama
ch co najmniej 2 usług obejmujących m.in. opracowanie projektu budowlanego dla
odcinka dwutorowej tub jednotorowej linii kolejowej o prędkości co najmniej 120-159 km/h i
długości co najmniej 15 km, obejmującego co najmniej dwie stacje lub posterunki odgałęźne,
przy czym zakres prac projektowych obejmował co najmniej 9 z branż, o których mowa w
pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 19 Załącznika nr 9 do OPZ
Dowód:
Wykaz osób na załączniku nr 9A przedłożony przez Sweco wraz z ofertą w dniu 27 grudnia
2022 r. w aktach p
ostępowania.
Podobnie jak w przypadku zarzutów nr 1 oraz nr 2, również dla zarzutu nr 3 odwołujący nie
wskazał prawdziwych okoliczności faktycznych uzasadniających postawiony zarzut narusze-
nia art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 Pzp, w zw. z art. 16 Pzp. Poprzestał na nie odpowiadającym
prawdzie i niezgodnie z p:zedłożonymi oświadczeniami Sweco stwierdzeniu, że Sweco po-
dało w ofercie, że Pan Ł. K. pełnił funkcję Koordynatora Projektu, nie wyjaśniając w kolejnych
punktach uzasadnienia o
dwołania(punkty od numeru 39 do numeru 45), dlaczego zrównuje
on:
a/ nazwę własną funkcji, na którą Sweco desygnuje Pana Ł. K. w przedmiotowym postępo-
waniu: Koordynator Projektu,
b/ z literalnym brzmieniem warunku brzegowego w zakresie posiadanego doświadczenia dla
kandydata desygnowanego na stanowisko Koordynatora Projektu (przywołanym zresztą
przez o
dwołującego w pkt 39 ppkt b. na stronie 13-tej odwołania), że musi być to osoba, któ-
ra cyt.: „pełniła funkcję koordynatora”; oraz:
c/ dlaczego uznaje on, że treść oświadczenia złożonego przez Sweco w opisie doświadcze-
nia zawodowego Pana
Ł. K., cyt.: „pełnił funkcję koordynatora” oznacza zero/ jedynkowo (tak
należy je czytać), że Sweco złożyło oświadczenie, że Pan Ł. K. pełnił funkcję Koordynatora
Projektu na rekomendowanych zadaniach.
W tym miejscu p
rzystępujący sygnalizuje wyprzedzająco (rozwinięcie w dalszej części pi-
sma), że w jego ocenie zapisy:
-
/ pełnił funkcję koordynatora (jak stanowi wymóg zgodnie z SWZ oraz jak złożone oświad-
czenie Sweco), oraz
-
/ pełnił funkcję Koordynatora Projektu (jakiego używa odwołujący) są to znaczeniowo całko-
wicie różniące się określenia, których nie można traktować jako synonimy.
Ten pogląd zdaje się podziela również zamawiający, który różnicuje w poszczególnych do-
kumentach przedmiotowego zamówienia takie i podobne pojęcia, posługując się odpowied-
nio:
-
/ wielkimi literami na początku wyrazu/wyrazów dla określania/definiowania nazw własnych
np.: stanow
isk, opracowań, dokumentów, etc.
•/ małymi literami na początku wyrazu/wyrazów dla określania np. czynności bądź innych
działań wykonywanych przez poszczególne osoby (np. w wymaganiach dla osób desygno-
wanych na stanowiska p
rojektantów poszczególnych branż, gdzie wymagane doświadczenie
opisane zostało jako, cyt.: „wykonał w charakterze projektanta”).
Powyższy brak wyjaśnienia odwołującego dlaczego zrównuje on te w/w zapisy, zdaniem
Sweco oznacza, że zarzut numer 3 (wg numeracji zarzutów na stronie 2-giej odwołania) nie
jest konkretny i nie został w ogóle uzasadniony.
Odwołujący, konstruując zarzuty nr 1 i 2, działa w założeniu, że zawarte doświadczenie za-
wodowe kandydata zaproponowanego przez Sweco jest nieprawdziwe, a przez to wprowa-
dzono z
amawiającego w błąd co do wykazania, że przystępujący spełnia warunki udziału w
postępowaniu. Założenie to jest natomiast błędne i przystępujący zaprzecza, aby przedsta-
wione przez niego informacje były nieprawdziwe.
Odwołujący kwestionuje prawdziwość danych z wykazu osób w odniesieniu do osoby Pana
Ł. K. i powołania się w tym wykazie na doświadczenie tej osoby w pełnieniu funkcji koordy-
natora na jednej z rekomendowanych 2-
ch usług, cyt. za ofertą Sweco:
W ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na składanie ofert pełnił funkcję koordynato-
ra w ramach co najmniej 2 usług obejmujących m.in. projektu budowlanego dla odcinka dwu-
torowej lub
2) Nazwa projektu: Opracowanie wielobranżowej dokumentacji projektowej i materiałów
przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn. : Modernizacja linii kolejowej nr 7 War-
szawa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock — Lubiin — prace przygoto-
wawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe) odcinek Dęblin — Lublin w km
107,283
—
okres realizacji: 07.2013-04.2016 Odbiorca: PKP PLK S.A.
Odwołujący przypisuje przystępującemu złożenie oświadczenia o innej treści, tj., że Sweco
rzekomo oświadczyło, iż w ramach w/w usługi Pan Ł. K. pełnił funkcję Koordynatora Projektu
i na tej podstawie buduje swoją argumentację, że przystępujący w sposób zamierzony lub w
wyniku rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd co do spełniania warunku
udziału w postępowaniu względnie wskutek lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił nie-
prawdziwe informacje wprowadzające w błąd zamawiającego, które mogły mieć i miały istot-
ny wpływ na decyzje zamawiającego w postępowaniu.
Opiera się przy tym odwołujący o własną wiedzę z realizacji tej usługi (którą odwołujący jako
w
ykonawca realizował) wskazując, iż cyt.: „rzeczywistym Koordynatorem Projektu był pan M.
S.
” Podpiera się odwołujący dodatkowo argumentami, że ówcześnie, tj. w roku 2013 Pan Ł.
K.
nie mógł pełnić funkcji Koordynatora Projektu w ramach kontraktu realizowanego dla PKP
PLK SA, ponieważ nie legitymował się wymaganymi dla tego stanowiska uprawnieniami bu-
dowlanymi oraz wymaganym doświadczeniem zawodowym.
Podkreśla jednak odwołujący i potwierdza, co w ocenie przystępującego jest bardzo istotne
dla
sprawy, że Pan Ł. K. pełnił funkcję KierownikaProjektu, choć zaznacza przy tym, że funk-
cja ta nie była funkcją wymaganą przez PKP PLK SA, a jedynie została ustanowiona z przy-
czyn organizacyjnych firmy MGGP SA.
W pierwszej kolejności przystępujący podkreślił, że zamawiający w opisie doświadczenia
osoby na stanowisko Koordynatora Projektu nie wymagał, aby osoba ta zdobyła wymagane
doświadczenie w ramach funkcji kontraktowych, dla których poszczególne osoby musiały być
oficjalnie zgłaszane i zatwierdzanie przez ówczesnych zamawiających.
Oznacza to, że zamawiający dopuszczał wykazywanie się doświadczeniem w koordynowa-
niu prac jakiegoś zespołu zdobyte na odpowiednim i obejmującym czynności koordynacyjne
stanowisku, które to stanowisko zapisami ówczesnego kontraktu nie wymagało wcześniej-
szego zatwierdzania. Istotnym natomiast dla z
amawiającego było (i tak odczytywał wymóg
SWZ p
rzystępujący), żeby osoba desygnowana na stanowisko Koordynatora Projektu legi-
tymowała się doświadczeniem będąc najwyżej postawioną osobą w hierarchii danego Pro-
jektu/usługi określonego charakteru i wykonującą w ramach tego Projektu/usługi czynności
koordy
nacyjne (w całości lub w części) - chodziło zatem nie o nazwę stanowiska (funkcji) ale
zakres zdobytego doświadczenia.
Odwołujący natomiast w odwołaniu nie zakwestionował, że Pan Ł. K. takie hierarchicznie
najwyżej postawionego stanowiska w ramach kontraktu dla PKP PLK SA zajmował, nie za-
kwestionował również tego, że Pan Ł. K. wykonywał czynności koordynacyjne w ramach te-
go kontraktu. Skupił się jedynie na nazwie własnej stanowiska, które piastował Pan Ł. K. i
tylko na tej podstawie zbudował swoje twierdzenie o podaniu przez Sweco nieprawdziwej
informacji. Co ważniejsze, odwołujący uczynił to wbrew treści dokumentów, które posiada
jako wykonawca usługi referencyjnej.
W ocenie p
rzystępującego już te ww. fakty pokazują, iż odwołanie wniesione przez odwołu-
jącego zbudowane zostało na zmanipulowanym obrazem okoliczności na projekcie referen-
cyjnym oraz na nadinterpretacji zapisów SWZ, a nie na treści złożonego przez Sweco
oświadczenia.
Jako dowód przedstawia w tym miejscu przystępujący dokument kontraktowy z kontraktu
realizowanego przez MGGP SA (Lidera Konsorcjum o
dwołującego) dla PKP PLK SA pn.:
„Organizacja i Metodologia Realizacji Zamówienia”, w którym to dokumencie:
a/ na stronie tytułowej jako Koordynatorzy Projektu wskazani są Pan M. S. oraz Pan Ł. K.; b/
na
stronie 12 na schemacie organizacyjnym jako równorzędni Koordynatorzy Projektu wska-
zane są stanowiska: Głównego Projektanta oraz Kierownika Projektu; c/ na stronie 13 zawar-
to krótki opis przyszłych działań Kierownika Projektu
222.3 Kierownik Projektu
Jest odpowiedzialny pr
zed Dyrektorem Projektu za pomyśle wykonanie usługi przez wyko-
nawcę prac projektowych oraz zapewnienie, że wykonawca prac projektowych wywiązuje się
z technicznych, zawodowych i umownych zobowiązań. W jego obowiązkach leży poszuki-
wanie roz
wiązań i aktywne zarządzanie projektami.
Dowód:
Załącznik nr 1 - Organizacja i Metodologia Realizacji Zamówienia - dokument kontraktowy z
roku 2013 z kontraktu realizowanego dla PKP PLK SA przez MGP SA
Zgodnie z zasadami Pzp z
amawiający określa warunki udziału w postępowaniu oraz wyma-
gane od wykonawców środki dowodowe w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówie-
nia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w
szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności. Przystępujący powołał wyrok
z dnia 28 sierpnia 2018 r. (sygn. KIO 1612/18).
Podkreślenia w związku z powyższym wymaga, że przy określeniu powyższego warunku
udziału w postępowaniu, odnoszącego się do doświadczenia zawodowego osoby na stano-
wisko Koordynat
ora jednej z osób w personelu wykonawcy, zamawiający posłużył się sfor-
mułowaniami, których nie zdefiniował szczegółowo na potrzeby prowadzonego postępowa-
nia. Po pierwsze, nie określił zamawiający, co należy rozumieć przez „pełnienie funkcji koor-
dynatora w ramach usługi a także, które konkretnie czynności koordynacyjne będą potwier-
dzać spełnianie warunku. Literalne rozumienie omawianego warunku, co wykazano już
wcześniej, prowadziło do wniosku, że zamawiający rozróżniał znaczenie pojęć „Koordynator
Projektu” oraz „pełnienie funkcji koordynatora w ramach usługi”, zaś odwołujący nawet nie
próbował wykazać, że w każdym przypadku pojęcia te są jednoznaczne.
W ocenie p
rzystępującego zamiarem zamawiającego było ustalenie wymogu, aby osoba
dedykowana przez wykonawcę na stanowisko Koordynatora Projektu posiadała doświad-
czenie zawodowe w wykonaniu określonego zakresu usługi - czynności koordynacyjnych, a
nie żeby w ramach usługi rekomendacyjnej „zajmowała stanowisko o nazwie własnej: Koor-
dynator Projektu” (jak chce tego odwołujący), choć np. w skrajnych przypadkach wcale takich
czynności koordynacyjnych by nie wykonywała. Takie rozumienie omawianego warunku
udziału w Postępowaniu jakie prezentujemy pozostaje w naszej ocenie w zgodzie z zasada-
mi uczciwej konkurencji oraz proporcjonalności, wyrażonymi w art. 16 Pzp.
Nie ulega zatem wątpliwości, że interpretacja postanowień SWZ w przedmiotowym postępo-
waniu, którą zdaje się prezentować odwołujący, jest bardziej restrykcyjna niż ich literalne
brzmienie. Taka wykładania postanowień SIWZ jest natomiast niedopuszczalna (por. wyrok
KIO z dnia 20 października 2020 r., KIO 2127/20), wyrok z dnia 18 stycznia 2021 r. (sygn.
KIO 3222/20)
Uwzględniając zakres rzeczowy zamówienia, którego zamierza udzielić zamawiający, a tak-
że zasady wynikające z proporcjonalności warunków, postawione przez zamawiającego wy-
maganie winno być rozumiane w taki sposób, że chodzi o doświadczenie zawodowe w peł-
nieniu funkcji koordynatora, r
ozumianym jako wykonywanie czynności koordynatora, a nie
literalnie nazwa własna zajmowanego stanowiska.
Taki właśnie był zakres usług - czynności koordynacyjne, w ramach kontraktu dla PKP PLK
SA i takie czynności koordynacyjne wykonywał Pan Ł. K., co wynika z dokumentów kontrak-
towych opracowanych przez firmę MGGPSA - firmy Lidera odwołującego, tj. Metodyce i Or-
ganizacji Realizacji Zamówienia dołączonej przez Sweco do niniejszego pisma.
W związku z powyższym nie ma podstaw do przyjęcia, aby informacje zawarte w złożonym
przez p
rzystępującego 1 wykazie osób, dotyczące doświadczenia zawodowego Pana Ł. K.
wskazanego przez Sweco na stanowisko Koordynatora Projektu, były nieprawdziwe i wpro-
wadzały zamawiającego w błąd.
W pisemnym stanowisku z dnia 14 marca 2022 r
. przystępujący Konsorcjum Egiswniósł o
uwzględnienie odwołania.
Przystępujący poparł stanowisko zamawiającego wyrażone w odpowiedzi na odwołanie.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. SWZ, załącznika nr 9A, JEDZ Swe-
co, JEDZ Databout, Załącznika nr 9A Sweco, Załącznika nr 9 Databout, Załącznika do JEDZ
Sweco do cz. III podstawy wykluczenia pkt. C w zakresie przesłanek opisanych w art. 109
ust. 1 pkt 7, pliku Sweco Polska Karta self-
cleaning, załączników nr 13 złożonych przez Da-
tabout i Swego, wezwania do Multiconsult z dnia 20 stycznia 2022 r.
, przedłużenia terminu
na złożenie wyjaśnień, zastawu logów, SWZ MPWiK m. st. Warszawy spółka akcyjna, umo-
wy nr 1, umowy nr 2, informacji o odrzuceniu oferty Sweco w postępowaniu MPWiK m. st.
Warszawa spółka akcyjna, dowodów dołączonych do odwołania, odpowiedzi na odwołanie,
pism procesowych przystępujących Sweco i Databout oraz złożonych na rozprawie przez
odwołującego i przystępującego Databout.
Na podstawie tych dokumentów, Izba ustaliła, co następuje:
W rozdziale V SWZ zamawiający opisał podstawy wykluczenia z postępowania, a wśród nich
w pkt. 1.1. lit. c - art. 109 ust. 1 pkt 4-5 i 7-10 ustawy Pzp.
2. W przypadku w
ykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, każdy z
takich w
ykonawców z osobna zobowiązany był wykazać brak podstaw do wykluczenia z po-
stępowania na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 1 lit. a-g oraz pkt 2 ustawy Pzp (w zakresie kata-
logu przestępstw, o których mowa w art. 108 ust. 1 pkt 1 lit. a-g ustawy Pzp), art. 108 ust. 1
pkt 3-6 i ust. 2 ustawy Pzp, art. 109 ust. 1 pkt 4-5 i 7-10 ustawy Pzp.
Zamawiający wskazał, że nie może wykluczyć Wykonawcy, wobec którego zachodzą pod-
stawy do wykluczenia, o których mowa w art. 109 ust. 1 pkt 4-5 lub 7 ustawy Pzp, jeżeli wy-
kluczenie byłoby w sposób oczywisty nieproporcjonalne.
Wykonawca nie podlega wykl
uczeniu w okolicznościach określonych w art. 108 ust. 1 pkt 1,
2 i 5 lub art. 109 ust. 1 pkt 4-5 i 7-
10 ustawy Pzp, jeżeli udowodni zamawiającemu, że spełnił
łącznie następujące przesłanki:
1) naprawił lub zobowiązał się do naprawienia szkody wyrządzonej przestępstwem, wykro-
czeniem lub swoim nieprawidłowym postępowaniem, w tym poprzez zadośćuczynienie pie-
niężne;
2) wyczerpująco wyjaśnił fakty i okoliczności związane z przestępstwem, wykroczeniem lub
swoim nieprawidłowym postępowaniem oraz spowodowanymi przez nie szkodami, aktywnie
współpracując odpowiednio z właściwymi organami, w tym organami ścigania, lub zamawia-
jącym;
3) podjął konkretne środki techniczne, organizacyjne i kadrowe, odpowiednie dla zapobiega-
nia dalszym przestępstwom, wykroczeniom lub nieprawidłowemu postępowaniu, w szcze-
gólności:
a) zerwał wszelkie powiązania z osobami lub podmiotami odpowiedzialnymi za nieprawidło-
we postępowanie wykonawcy,
b) zreorganizował personel,
c) wdrożył system sprawozdawczości i kontroli,
d) utworzył struktury audytu wewnętrznego do monitorowania przestrzegania przepisów,
wewnętrznych regulacji lub standardów,
e) wprowadził wewnętrzne regulacje dotyczące odpowiedzialności i odszkodowań za nie-
przestrzeganie przepisów, wewnętrznych regulacji lub standardów.
Zamawiający oceni, czy podjęte przez wykonawcę czynności, o których mowa w ust. 4 są
wystarczające do wykazania jego rzetelności, uwzględniając wagę i szczególne okoliczności
czynu w
ykonawcy. Jeżeli podjęte przez wykonawcę czynności, o których mowa w ust. 4, nie
są wystarczające do wykazania jego rzetelności, zamawiający wykluczy wykonawcę z po-
stępowania.
Zamawiający w rozdziale VI pkt. 2 pkt. 2) postawił warunek w zakresie zdolności technicznej
i zawodowej
– w zakresie potencjału osobowego. Warunek ten zostanie spełniony, jeżeli
w
ykonawca wykaże, że osoby, które będą skierowane przez wykonawcę do realizacji zamó-
wienia, legitymują się kwalifikacjami zawodowymi i doświadczeniem odpowiednimi do funkcji,
jakie zostaną im powierzone. Wykonawca na każdą funkcję wymienioną poniżej:
a) Koordynator projektu,
wskaże osoby spełniające wymagania opisane przez zamawiającego w Załączniku nr 9 do
OPZ Kolumna 7 i Kolumna 8 w ilości wymaganej przez zamawiającego w Kolumnie 3.
3. UWAGI:
1) Przez sformułowanie „zrealizował”, „wykonał” i „brał udział” Zamawiający rozumie udział
danej osoby w opracowaniu dokumentacji przez okres co najmniej 12 miesięcy, a jeżeli
okres opracowania dokumentacji był krótszy, to przez cały okres opracowania dokumentacji,
przyczym w takim wypadku, w
ykonawca zobowiązany jest złożyć wraz z ofertą wyraźne
oświadczenie, że okres opracowania dokumentacji był krótszy niż 12 miesięcy.
2) Zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz.U. 2020 r. poz. 1333 ze
zm.) (dalej: „Prawo Budowlane”) przez „budowę” zamawiający rozumie wykonywanie obiektu
budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu
budowlanego.
3) Zgodnie z Prawem Budowlanym przez „przebudowę” zamawiający rozumie wykonywanie
robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub tech-
nicznych istniejącego obiektu budowlanego, z wyjątkiem charakterystycznych parametrów,
jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondy-
gnacji; w przypadku dróg są dopuszczalne zmiany charakterystycznych parametrów w za-
kresie niewymagającym zmiany granic pasa drogowego.
4) Przez „Dokumentację Wstępną” zamawiający rozumie jeden z poniżej wskazanych doku-
mentów:
a) Studium Techniczno
– Ekonomiczno – Środowiskowego lub
b) Studium Techniczno
– Ekonomiczno – Środowiskowego z elementami koncepcji progra-
mowe lub
c) Studium Wykonalności lub
d) Każde inne opracowanie zawierające łącznie co najmniej: kontekst przestrzenny i spo-
łeczno-gospodarczy inwestycji, prognozy ruchu, analizy ruchowo-eksploatacyjne, konsultacje
ze społecznością lokalną i Jednostkami Samorządu Terytorialnego, konsultacje branżowe,
koncep
cje węzłów przesiadkowych, wielobranżową koncepcję techniczną wariantów, analizy
środowiskowe, analizę kosztów i korzyści, analizę wielokryterialną.
8) Wskazane przez Wykonawcę w ofercie wykształcenie, kwalifikacje i doświadczenie po-
szczególnych osób wskazanych przez Wykonawcę na potrzeby spełnienia warunków udziału
w Postępowaniu lub kryteriów oceny ofert będzie weryfikowane przez zamawiającego na
dzień składania ofert.
4. Zgodnie z art. 117 ust. 4 ustawy Pzp w przypadku, gdy warunek udziału w Postępowaniu
określony pkt 1 lub 2 powyżej (zdolność techniczna lub zawodowa), spełniają nie wszyscy
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie Zamówienia, Wykonawcy wspólnie ubiega-
jący się o udzielenie Zamówienia dołączają do oferty oświadczenie zgodne z Załącznikiem nr
6 do SWZ, z którego wynika, które usługi wykona Wykonawca spełniający ww. warunki.
Załącznik nr 9A:
1
Koordynator Projektu (1 os.), Imię i nazwisko:, Podstawa dysponowania osobą:, (za-
sób własny/zasób innego podmiotu), Uprawnienia budowlane do projektowania bez ograni-
czeń w jednej ze specjalności wskazanych w lp. 2, 5, 6, 9, 13, 17 Załącznika nr 9 do OPZ -
W ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na składanie ofert pełnił funkcję koordynato-
ra w ramach co najmniej 2 usług obejmujących m.in. opracowanie projektu budowlanego dla
odcinka dwutorowej lub jednotorowej linii kolejowej o prędkości co najmniej 120-159 km/h i
długości co najmniej 15 km, obejmującego co najmniej dwie stacje lub posterunki odgałęźne,
przy czym zakres prac projektowych obejm
ował co najmniej branże o których mowa w pkt. 2,
5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ.
W odniesieniu do wymagań wskazać dane w sposób pozwalający na identyfikację doświad-
czenia:
1) Nazwa projektu:
Okres realizacji:
Odbiorca:
Usługa obejmowała m.in. opracowanie projektu budowlanego dla odcinka ……………. (dwu-
torowej lub jednotorowej) linii kolejowej o prędkości …………………. (co najmniej 120-159
km/h) i długości …………….. (co najmniej 15 km), obejmującego ……………… (co najmniej
dwie stacje lub p
osterunki odgałęźne), przy czym zakres prac projektowych obejmował bran-
że ...... (co najmniej branże o których mowa w pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 19 Za-
łącznika nr 9 do OPZ).
2) Nazwa projektu:
Okres realizacji:
Odbiorca:
Usługa obejmowała m.in. opracowanie projektu budowlanego dla odcinka ……………. (dwu-
torowej lub jednotorowej) linii kolejowej o prędkości …………………. (co najmniej 120-159
km/h) i długości …………….. (co najmniej 15 km), obejmującego ……………… (co najmniej
dwie stacje lub posterunki odg
ałęźne), przy czym zakres prac projektowych obejmował bran-
że ....... (co najmniej branże
o których mowa w pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ).
JEDZ SWECO:
Czy wykonawca znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamó-
wienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza
umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało
odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową? Je-
żeli tak, proszę podać szczegółowe informacje na ten temat: SWECO zaznaczył : TAK
Jeżeli tak, czy wykonawca przedsięwziął środki w celu samooczyszczenia? SWECO zazna-
czył Nie - Załącznik do dokumentu JEDZ - do Części III. Podstawy wykluczenia, pkt C – w
zakresie przesłanek opisanych w art. 109 ust. 1 pkt 7 Pzp
Czy wykonawca może potwierdzić, że: a)nie jest winny poważnego wprowadzenia w błąd
przy dostarczaniu informacji wymaganych do weryfikacji braku podstaw wykluczenia lub do
weryfikacji spełnienia kryteriów kwalifikacji; b) nie zataił tych informacji; c) jest w stanie nie-
zwłocznie przedstawić dokumenty potwierdzające wymagane przez instytucję zamawiającą
lub podmiot zamawiający; oraz d) nie przedsięwziął kroków, aby w bezprawny sposób wpły-
nąć na proces podejmowania decyzji przez instytucję zamawiającą lub podmiot zamawiają-
cy, pozyskać informacje poufne, które mogą dać mu nienależną przewagę w postępowaniu o
udzielenie zamówienia, lub wskutek zaniedbania przedstawić wprowadzające w błąd infor-
macje, k
tóre mogą mieć istotny wpływ na decyzje w sprawie wykluczenia, kwalifikacji lub
udzielenia zamówienia?
Sweco odpowiedział NIE i wskazał: W dniu 01.07.2021 r. zapadł wyrok Krajowej Izby Odwo-
ławczej (KIO 1430/21) przesądzający, iż Sweco Polska Sp. z o.o. (dalej jako: „Sweco”)
wprowadziło w błąd zamawiającego poprzez nieprawidłowe wskazanie zakresu uprawnień
personelu kluczowego. W związku z powyższym Sweco kierując się treścią przepisu art. 110
ust. 2 Pzp, wdrożył działania samooczyszczenia, których szczegółowy opis stanowi załącznik
do dokumentu JEDZ (pilk o nazwie Sweco Polska Karta self-cleaning)
W
Załączniku do dokumentu JEDZ - do Części III. Podstawy wykluczenia, pkt C – w zakresie
przesłanek opisanych w art. 109 ust. 1 pkt 7 PzpSweco opisałostanu faktycznego dotyczą-
cego realizacji zamówienia publicznego pn. „Zintegrowany Projekt modernizacji i rozwoju
infrastruktury tramwajowej w Aglomerac
ji Śląsko-Zagłębiowskiej wraz z zakupem taboru
tramwajowego”, w której zamawiający- spółka Tramwaje Śląskie S.A. odstąpiła od umowy z
w
ykonawcą: Sweco. Cytaty zawarte w odwołaniu Konsorcjum Multiconsult są dokładne stąd
Izba nie widzi konieczności powielania ich treści w tym miejscu.
Z załącznika wynika, że Sweco uważa, że sam fakt odstąpienia od umów 1 i 2 w części
przez zamawiającego Tramwaje Śląskie nie może być uznany za dowodzący, że do odstą-
pienia doszło z przyczyn leżących po stronie Sweco. Ponadto uważa, że fakt, kto ponosi od-
powiedzialność za odstąpienie od umowy jest sporny, gdyż wiąże się z zachowaniem pod-
wykonawców, z którymi następnie zamawiający Tramwaje Śląskie próbował zawrzeć umowę
w trybie zamówienia z wolnej ręki lub w trybie pozaustawowym, a także z oczekiwaniem
przez zamawiającego wykonania czynności nie objętych umowami, co w efekcie doprowa-
dziło do sytuacji, w której to Sweco odstąpiło od umowy nr 1 i 2 w całości.
Z Karty self-
cleainingu wynika, że dotyczy ona zamawiającego - Państwowe Muzeum Au-
schwitz-
Birkenau w Oświęcimiu, który prowadził postępowanie o udzielenie zamówienia pu-
blicznego na zadanie pn. „Pełnienie nadzoru inwestorskiego w ramach realizacji projektu pn.
„Budowa Centrum Obsługi Odwiedzających Państwowe Muzeum Auschwitz-Birkenau w
Oświęcimiu - etap III i etap IV”.Jednakże okoliczności związane z czynnością zamawiającego
oceny tego dokumentu nie były sporne pomiędzy stronami.
JEDZ Databout:
winien wprowadzenia w błąd, zatajenia informacji lub niemożności przedstawienia wymaga-
nych dokumentów lub uzyskania poufnych informacji na temat przedmiotowego postępowa-
nia Czy wykonawca znalazł się w jednej z poniższych sytuacji:
a) był winny poważnego wprowadzenia w błąd przy dostarczaniu informacji wymaganych do
weryfikacji braku podstaw wykluczenia lub do weryfikacji spełnienia kryteriów kwalifikacji;
b) zataił te informacje;
c) nie był w stanie niezwłocznie przedstawić dokumentów potwierdzających wymaganych
przez instytucję zamawiającą lub podmiot zamawiający; oraz
d) przedsięwziął kroki, aby w bezprawny sposób wpłynąć na proces podejmowania decyzji
przez instytucję zamawiającą lub podmiot zamawiający, pozyskać informacje poufne, które
mogą dać mu nienależną przewagę w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub wskutek
zaniedbania przedstawić wprowadzające w błąd informacje, które mogą mieć istotny wpływ
na decyzje w sprawie wykluczenia, kwalifikacji lub udzielenia zamówienia?
Proszę podać odpowiedź
Databout
oświadczył - Tak
Załącznik nr 9A Databout:
1 Koordynator Projektu (1 os.)
Imię i nazwisko: Ł. K. Podstawa dysponowania osobą: Zasób
własny(zasób własny/zasób innego podmiotu
Uprawnienia budowlane do projektowania bezograniczeń w jednej ze specjalności wskaza-
nychw lp. 2, 5, 6, 7, 9, 13, 17 Załącznika nr 9 do OPZ
Wskazana osoba posiada uprawnienia do(podać pełną nazwę z decyzji nadaniauprawnień)
projektowania bez ograniczeń wspecjalności instalacyjnej w zakresie sieci,instalacji i urzą-
dzeń elektrycznych ielektroenergetycznych wydane w dniu26.06.2012r.
- jest wpisana na listę OIIB pod nrMAP/IE/0460/12 lub
W ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na składanie ofert pełnił funkcję koordynato-
ra w ramach co najmniej 2usług obejmujących m.in. opracowanie projektu budowlanego dla
odcinka dwutorowej lub jednotorowej linii kolejowej oprędkości co najmniej 120-159 km/h i
długości co najmniej 15 km, obejmującego co najmniej dwie stacje lub posterunkiodgałęźne,
przy czym zakres prac projektowych obejmował co najmniej 9 z branż, o których mowa w
pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10,11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ.
W odniesieniu do wymagań wskazać dane w sposób pozwalający na identyfikację doświad-
czenia:
2)
Nazwa projektu: „Opracowanie projektu budowlanego i wykonawczego oraz realiza-
cję robót LOT B w formule„Projektuj i Buduj” w ramach projektu POIiŚ 5.1-3 „Moder-
nizacja linii kolejowej nr 8, odcinek
Warszawa Okęcie– Radom (LOT A,B,F)”
Okres realizacji: 05.2017-12.2021
Odbiorca: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.
Usługa obejmowała m.in. opracowanie projektu budowlanego dla odcinka dwutorowej (dwu-
torowej lubjednotorowej) linii kolejowej o
prędkości 160km/h (co najmniej 120-159 km/h) i
długości powyżej 15km (conajmniej 15 km), obejmującego 2 stacje (Chynów, Warka) (co
najmniej dwie stacje lub posterunki odgałęźne),przy czym zakres prac projektowych obej-
mował branże tory, mosty, drogi, architektura, sanitarna,hydrotechniczna, sieć trakcyjna,
elektroenergetyka nietrakcyjna, telekomunikacja (co najmniej 9 z branżo których mowa w
pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ).
2) Nazwa projektu: Opracowanie dokumentacji projek
towej i materiałów przetargowych w
ramach projektu POIiŚ7.1-73 pn. : Modernizacja linii kolejowej nr 7 Warszawa Wschodnia
Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock –Lublin – prace przygotowawcze (dokumentacja
projektowa i materiały przetargowe) – odcinek Dęblin – Lublinw km 107,283 – 175,850”
Okres realizacji: 07.2013 -04 .2016*
Odbiorca: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A
Usługa obejmowała m.in. opracowanie projektu budowlanego dla odcinka dwutorowej (dwu-
torowej lubjednotorowej) linii kolejowej o
prędkości 160km/h (co najmniej 120-159 km/h) i
długości powyżej 15 km (conajmniej 15 km), obejmującego co najmniej 4 stacje (co najmniej
dwie stacje lub posterunki odgałęźne), przyczym zakres prac projektowych obejmował bran-
że tory, mosty, drogi, architektura, sanitarna, hydrotechniczna,sieć trakcyjna, elektroenerge-
tyka nietrakcyjna, sterowanie ruchem kolejowym, telekomunikacji
(co najmniej 9z branż o
których mowa w pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ)
Nie było sporne w sprawie, że przystępujący SWECO w swoim Załączniku nr 9 na stanowi-
sko koordynatora projektu wskazał również p. Ł. K. powołując się na jego doświadczenie w
ramach projektu Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów przetargowych w ra-
mach projektu POIiŚ 7.1-73 pn. Modernizacja linii kolejowej nr 7 Warszawa Wschodnia Oso-
bowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – prace przygotowawcze (dokumentacja pro-
jektowa i materiały przetargowe) – odcinek Dęblin – Lublin w km 107, 283 – 175, 850. Co do
zadań wykonywanych na tym projekcie przystępujący Sweco nie podał stanowiska jedynie
tak jak Databout skorzystał z wzoru opracowanego zamawiającego wskazując na doświad-
czenie zgodnie z brzmieniem warunku „W ciągu ostatnich 10 lat przed upływem terminu na
składanie ofert pełnił funkcję koordynatora w ramach co najmniej 2usług obejmujących m.in.
opracowanie projektu budowlanego dla odcinka dwutorowej lub jednotorowej linii kolejowej
oprędkości co najmniej 120-159 km/h i długości co najmniej 15 km, obejmującego co naj-
mniej dwie stacje lub posterunki
odgałęźne, przy czym zakres prac projektowych obejmował
co najmniej 9 z branż, o których mowa w pkt. 2, 5, 6, 8, 9, 10,11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr
9 do OPZ.
”
Załącznik nr 13 do SWZ – Oświadczenie o aktualności informacji zawartych w JEDZ Data-
bout złożył oświadczenie, że informacje zawarte w oświadczeniu, o którym mowa w art. 125
ust. 1 ustawy Pzp (JEDZ), w zakresie
podstaw wykluczenia z postępowania wskazanych
przez z
amawiającego, o których mowa w: 108ust. 1 pkt 3, 4, 5 i 6 oraz art. 109 ust. 1 pkt 5 i
7-10 ustawy Pzp
są nadal aktualne.
Załącznik nr 13 do SWZ – Oświadczenie o aktualności informacji zawartych w JEDZ Sweco
z dnia 7 lutego 2022 r. złożył oświadczenie, że informacje zawarte w oświadczeniu, o którym
mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp (JEDZ), w zakresie
podstaw wykluczenia z postępowania
wskazanych przez z
amawiającego, o których mowa w: 108ust. 1 pkt 3, 4, 5 i 6 oraz art. 109
ust. 1 pkt 5 i 7-10 ustawy Pzp
są nadal aktualne.
Zamawiający w dniu 1 lutego 2022 r. po ponownym przeanalizowaniu uzasadnienia tajemni-
cy przedsiębiorstwa w odniesieniu do następujących plików
1. TAJEMNICA PRZEDSIĘBIORSTWA - Załącznik nr 1 Procedura Oferowania i Instrukcja
wersja wdrożona 14 lipca 2021;
2. TAJEMNICA PRZEDSIĘBIORSTW - załącznik nr 7 Procedura Szkolenia;
oraz częściowo informacji zawartych w pliku o nazwie „TAJEMNICA PRZEDSIĘBIOR-
STWA_Sweco Załącznik do JEDZ Art. 109 ust. 1 pkt 7 nPzp,
uznał, że zostały one prawidłowo zastrzeżone przez Wykonawcę i spełniają przesłanki okre-
ślone w art. 18 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r.
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Izba zatem w opisie dokumentu dotyczącego art. 107
ust. 1 pkt 7 nPzp ograni
czyła się do przytoczenia treści jawnej.
Z SIWZ dotyczącego przetargu nieograniczonego na opracowanie dokumentacji projektowej
i materiałów przetargowych w ramach projektu pn. „Modernizacja linii kolejowej nr 7 War-
szawa Wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock-Lublin prace przygotowawcze
(dokumentacja projektowa i materiały przetargowe) wynika, że zamawiający w tym postępo-
waniu wymagał ustanowienia : Koordynatora Projektu (Generalny Projektant) Uprawnienia:
uprawnienia budowalne do
projektowania bez ograniczeń w specjalności kolejowej, Kwalifi-
kacje: Doświadczenie w kierowaniu zespołem projektowym, który w okresie ostatnich 5 lat
wykonał co najmniej dwa opracowania wielobranżowej dokumentacji projektowej (każda
obejmująca co najmniej projekt budowlany lub projekt wykonawczy) dla budowy lub moder-
nizacji (rozbudowy, przebudowy), które obejmowały swym zakresem łącznie co najmniej
szlak i 2 stacje kolejowe położone na zelektryfikowanej linii kolejowej. W ramach osób wy-
maganych do realizacj
i zamówienia nie ma funkcji kierownika projektu. Termin składania
ofert miał upłynąć w dniu 16 października 2012 r.
Izba w wyroku z dnia 15 października 2021 r. sygn.. akt KIO 2454/21 uwzględniła
odwołanie w zakresie zarzutów dotyczących nieuprawnionego udzielenia zamówienia w
trybie zamówienia z wolnej ręki i unieważnia umowę z 28 lipca 2021 r. nr DO/370/21, zawartą
przez Tramwaje Śląskie Spółka Akcyjna z siedzibą w Chorzowie z wykonawcą Ł. G.
prowadzącym działalność gospodarczą pod firmą Ł. G. ŁG ROAD, w pozostałym zakresie
oddaliła odwołanie. W odwołaniu i w odpowiedzi na odwołanie strony tj. Sweco i Tramwaje
Śląskie szeroko argumentowały swoje stanowiska, co do tego, po czyjej stronie leżą
przyczyny rozwiązania umów przed terminem. Izba zważyła, że podnoszone przez strony
okoliczności wskazujące na istnienie pomiędzy nimi sporu związanego z realizacją Umów,
jakkolwiek mają związek z ewentualnym wykazaniem po której stronie leżą przyczyny, które
doprowadziły do rozwiązania Umów, a następnie zawarcia przez zamawiającego
kwestionowanej przez o
dwołującego umowy w wyniku postępowania przeprowadzonego w
trybie zamówienia z wolnej ręki na część zadań uprzednio realizowanych przez
odwołującego, to jednak nie mają one przesądzającego znaczenia dla rozstrzygnięcia w
niniejszej sprawie przez Izbę. W sprawie zostało bowiem wykazane, że nie wystąpiły
pozostałe elementy ww. przesłanki zastosowania trybu z wolnej ręki. Natomiast ww. sporne
pomiędzy stronami kwestie, jak słusznie zauważył zamawiający, stanowią przedmiot
ewentualnych roszczeń, do rozstrzygnięcia których uprawniony jest sąd powszechny.W
ocenie Izby nie zostało wykazane, aby wystąpiła wyjątkowa sytuacja, której zamawiający nie
mógł przewidzieć. Z twierdzeń stron przedstawionych na rozprawie oraz treści odpowiedzi na
odwołanie wynika, że po rozwiązaniu za pismem z 6 maja 2021 r. przez zamawiającego w
części umów łączących go z odwołującym, m.in. z uwagi na brak dostępności personelu,
strony prowadziły w okresie czerwiec – lipiec rozmowy w sprawie polubownego zakończenia
istniejących pomiędzy nimi kwestii spornych, w ramach których była mowa o rozwiązaniu
u
mów. Oznacza to, że przedterminowe rozwiązanie tych umów było uwzględniane przez
strony, a w konsekwencji z
amawiający mógł i powinien podjąć działania zmierzające do
udzielenia zamówienia zgodnie z obowiązującymi przepisami Pzp. Nie jest bowiem sytuacją
wyjątkową, że strony, które przewidują rozwiązanie umowy, nie dochodzą w ramach
prowadzonych negocjacji do porozumienia, a zatem muszą się liczyć z tym, że rozwiązanie
umowy nastąpi jednostronnie przez jedą z nich. Tymczasem przez wyjątkową sytuację, o
której mowa w art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, należy rozumieć taką, której obiektywnie nie
dało się przewidzieć, a w konsekwencji nie dało się uniknąć. Zwykle w takim przypadku
chodzi o zdarzenia losowe, np. awarie, klęski żywiołowe, którym nie można przypisać cechy
cyklicznego występowania i których nie można było przewidzieć. Rozwiązania w pozostałej
części umów przez odwołującego wobec wcześniejszego rozwiązania w części umów przez
z
amawiającego i pozostawania stron w stanie sporu, zagrożenia obciążenia odwołującego
karami umownymi
oraz zapowiedzi rozwiązania umów, nie można uznać za sytuację
wyjątkową, której obiektywnie nie można było przewidzieć.
P
ostępowanie nr 00931/WS/PW/PZP-DRZ-WRI/U/2021 Opis potrzeb i wymagań w
zamówieniu sektorowym negocjacje z ogłoszeniem prowadzone na podstawie ustawy z dnia
11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych pn. Opracowanie koncepcji
programowo-
planistycznej pod nazwą Master plan dla Miejskiego Przedsiębiorstwa
Wodociągów i Kanalizacjiw m.st. Warszawie S.A. z perspektywą do roku 2050 wynika, że
zamawiający opisał brak podstaw wykluczenia w ten sposób:
5.1.2. nie podlegają wykluczeniu na podstawie:
5.1.2.2. art. 109 ust. 1 pkt 1, 4, 5 i 7-10 ustawy Pzp.
Z informacji o odrzuceniu z dnia 4
lutego 2022 r. wynika, że MPWiK m. st. Warszawy spółka
akcyjna działając z z art. 226 ust.1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 7, 8 i 10
ustawy Pzp oraz postanowieniami 5.1.2.2. i 6.1.4.6 SWZ odrzucił ofertę złożoną przez
Sweco Polska sp. z o.o.
Wskazał, że Wykonawca w dniu 15.07.2021 r. zamieścił na
Platformie zakupowej
zamawiającego wniosek o dopuszczenie do udziału w Postępowaniu.
Wraz z wnioskiem Wykonawca złożył Jednolity Europejski Dokument Zamówienia, dalej jako:
„JEDZ”. W treści JEDZ Wykonawca złożył oświadczenie o poniższym brzmieniu:
Czy wykonawca znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie
zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub
wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której
nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą
wcześniejszą umową?
Jeżeli tak, proszę podać szczegółowe informacje na ten temat. Sweco oświadczył: Nie
Ze złożonego dokumentu wynikało zatem oświadczenie, że Wykonawca nie znajdował się w
sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza
umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została
rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne
porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową.
W związku z pozytywną oceną wniosku o dopuszczenie do udziału w Postępowaniu,
Zamawiający zaprosił Wykonawcę do udziału w Postępowaniu, a następnie do złożenia
oferty.
W wyniku stwierdzenia, że oferta Wykonawcy zawiera najkorzystniejszy bilans kryteriów
oceny ofe
rt, Zamawiający dnia 13.01.2022 r. wezwał Wykonawcę w terminie do dnia
24.01.2022 r. do złożenia podmiotowych środków dowodowych, w tym do złożenia
oświadczenia Wykonawcy o aktualności informacji zawartych w JEDZ.
W odpowiedzi na ww. wezwanie, Wykonawca d
nia 19.01.2022 r. złożył wymagane
dokumenty, wśród których znajdowało się oświadczenie Wykonawcy o aktualności informacji
zawartych w JEDZ, w którym Wykonawca oświadczył o aktualności informacji zawartych w
JEDZ dotyczących podstaw wykluczenia, o których mowa w art. 108 ust. 1 pkt 3 – 6 oraz art.
109 ust. 1 pkt 1, 5 i 8
– 10 ustawy Pzp. Jednocześnie Wykonawca w treści oświadczenia
wskazał, że: „a w zakresie, o którym mowa w art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, Sweco Polska
sp. z o.o. przedkłada aktualny Dokument JEDZ wraz z Załącznikiem do JEDZ (do Części III.
Podstawy wykluczenia, pkt C.)
– w zakresie przesłanek opisanych w art. 109 ust. 1 pkt 7
Pzp”.
W treści JEDZ załączonego do pisma Wykonawcy z dnia 19.01.2022 r. zawarte zostało
oświadczenie, z którego wynika, że Wykonawca znajdował się w sytuacji, w której
wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem
zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed
czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w
związku z tą wcześniejszą umową (jest to zatem oświadczenie odmienne w stosunku do
oświadczenia złożonego w JEDZ z dnia 15.07.2021 r.). Jednocześnie Wykonawca
oświadczył, że w zakresie dotyczącym okoliczności, o których mowa w art. 109 ust. 1 pkt 7
Ustawy Pzp przedkłada Załącznik do JEDZ (do Części III. Podstawy wykluczenia, pkt C.) z
zaznaczeniem, że dokument ten był przedkładany zamawiającemu w innych postępowaniach
przetargowych. Wykonawca zaznaczył także, że nie przedsięwziął środków w celu
samooczyszczenia.
W Załączniku do JEDZ (do Części III. Podstawy wykluczenia, pkt C.) Wykonawca wskazał na
przyczyny złożenia oświadczenia, że znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa
w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub
wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której
nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą
wcześniejszą umową.
W ocenie
zamawiającego wyjaśnienia złożone przez Wykonawcę były niewystarczające dla
dokonania oceny, czy względem Wykonawcy zaistniała podstawa do wykluczenia z
Postępowania, o której mowa w art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp. Biorąc powyższe pod
uwagę, Zamawiający dnia 21.01.2022 r., działając w oparciu o art. 128 ust. 1 i 4 ustawy Pzp,
wezwał Wykonawcę do wyjaśnienia rozbieżności pomiędzy złożonymi dokumentami JEDZ w
zakresie oświadczenia o zaistnieniu podstawy do wykluczenia, o której mowa w art. 109 ust.
1 pkt 7 ustawy Pzp,
przy uwzględnieniu faktu, że pierwotny JEDZ został złożony dnia
15.07.2021 r., natomiast okoliczności wskazywane przez Wykonawcę jako stanowiące
podstawę do modyfikacji oświadczenia w zakresie art. 109 ust. 1 pkt 7 podstawa do
wykluczenia, wystąpiły przed złożeniem pierwotnego JEDZ. Dodatkowo Zamawiający
wezwał Wykonawcę do złożenia wyjaśnień obejmujących wszystkie okoliczności faktyczne
niezbędne dla dokonania oceny, czy w stosunku do Wykonawcy nie zaistniała podstawa do
wykluczenia, o której mowa w art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp oraz do złożenia dowodów na
potwierdzenie, że wobec Wykonawcy nie zaistniała ww. podstawa do wykluczenia.
Zamawiający wezwał także Wykonawcę do udzielenia informacji, jakie środki Wykonawca
podjął, aby podobna sytuacja nie wydarzyła się w przyszłości. Zamawiający wyznaczył
Wykonawcy termin na złożenie odpowiedzi na wezwanie z dnia 21.01.2022 r., na dzień
27.01.2022 r.
W odpowiedzi na wezwanie z dnia 21.01.2022 r., Wykonawca dnia 27.01.2022 r. przedstawił
stosowne wyjaśnienia wraz z załącznikami.
W pierwszej kolejności należy zauważyć, że Wykonawca złożył w toku Postępowania
sprzeczne ze sobą oświadczenia co do zaistnienia podstaw do wykluczenia go z
Postępowania. Z pierwotnego JEDZ, złożonego przez Wykonawcę dnia 15.07.2021 r.
wyn
ikało, że Wykonawca nie znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w
sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub
wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której
nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą
wcześniejszą umową. Natomiast w kolejnym JEDZ, złożonym przez Wykonawcę z własnej
inicjatywy dnia 19.01.2022 r., zawarte zostało oświadczenie, z którego wynika, że znajdował
się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego,
wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie
koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie
bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową. Przedmiotowe
oświadczenia są zatem ze sobą sprzeczne, pomimo że Zamawiający ustalił, iż w okresie
pomiędzy ich złożeniem nie zmieniły się okoliczności faktyczne, które mogłyby stanowić
podstawę do zmiany treści oświadczenia. Z przedłożonych przez Wykonawcę dokumentów
wynika bowiem, że zdarzenia, które miałyby stanowić podstawę do aktualizacji JEDZ, miały
miejsce w maju 2021 r., podczas gdy pierwotna treść JEDZ została złożona przez
Wykonawcę dnia 15.07.2021 r. Zatem już podczas składania pierwotnego dokumentu JEDZ
istniały podstawy do poinformowania zamawiającego o zaistnieniu okoliczności faktycznych,
które zostały wskazane przez Wykonawcę w oświadczeniu JEDZ złożonym dnia 19.01.2022
r. Wykonawca natomiast dnia 15.07.2021 r
. złożył oświadczenie, że wobec niego nie
wystąpiły okoliczności, które w istocie zaistniały na moment składania tego oświadczenia.
Powyższa sprzeczność świadczy o wprowadzeniu zamawiającego w błąd.
Dodatkowo wskazać należy, że oświadczenie, o którym mowa powyżej, zostało złożone
przez Wykonawcę w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z Postępowania. Celem
składanych informacji było zatem stwierdzenie czy Wykonawca powinien zostać zaproszony
do udziału w Postępowaniu. W przypadku uznania przez zamawiającego, że Wykonawca
powinien zostać wykluczony z Postępowania, Wykonawca nie mógłby uczestniczyć w
dalszych etapach prowadzonego Postępowania. Z tej perspektywy należy stwierdzić, że
wprowadzenie w błąd, o którym mowa powyżej, po pierwsze – dotyczyło przedstawienia
informacji, że Wykonawca nie podlega wykluczeniu z Postępowania, po drugie – mogło mieć
istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w toku Postępowania. Jak
wynika bowiem z dalszego przebiegu Postępowania, Zamawiający uznał, że oferta
Wykonawcy zawiera najkorzystniejszy bilans kryteriów oceny ofert, co stanowiło podstawę
do wezwania tego Wykonawcy dnia 13.01.2022 r. do złożenia podmiotowych środków
dowodowych. Gdyby Wykonawca zawarł oświadczenie, które zostało przez niego złożone w
J
EDZ dnia 19.01.2022 r., już w pierwotnym dokumencie JEDZ złożonym przez tego
Wykonawcę dnia 15.07.2021 r., to Zamawiający mógłby dojść do wniosku, że Wykonawca
powinien zostać wykluczony z Postępowania na wcześniejszym jego etapie. Taki wniosek
mógłby z kolei doprowadzić do wyłączenia możliwości dalszego uczestnictwa Wykonawcy w
Postępowaniu i jego eliminacji z tego Postępowania, a także do zmiany kolejności w
rankingu ofert. Z powyższych względów należy uznać, że wprowadzenie zamawiającego w
błąd opisane w poprzedzającym akapicie, mogło mieć istotny wpływ na decyzje
podejmowane przez
zamawiającego w toku Postępowania.
Mając na względzie okoliczności opisane powyżej, Zamawiający stwierdził, że względem
Wykonawcy zaistniały podstawy do wykluczenia z Postępowania, o których mowa w art. 109
ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp oraz w punkcie 5.1.2.2. SWZ. Stosownie do brzmienia art. 226
ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp, Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli została złożona przez
wykonawcę podlegającego wykluczeniu z postępowania.
Dodatkowo Zamawiający wskazuje, że Wykonawca dnia 19.01.2022 r. złożył oświadczenie o
aktualności informacji zawartych w JEDZ, w którym nie potwierdził aktualności informacji
zawartych w JEDZ złożonym dnia 15.07.2021 r. Następnie Wykonawca z własnej inicjatywy
przedłożył kolejny raz JEDZ, z którego wynikało, że Wykonawca znajdował się w sytuacji, w
której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z
podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana
przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne
sankcje w związku z tą wcześniejszą umową. Przy uwzględnieniu roli w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego dokumentów, takich jak JEDZ oraz oświadczenie o
aktualności informacji zawartych w JEDZ należy stwierdzić, że Wykonawca przyznał, że
względem niego zaistniała podstawa do wykluczenia z Postępowania, o której mowa w art.
109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, przy jednoczesnym zaniechaniu podjęcia jakichkolwiek
czynności zmierzających do wykazania, że pomimo wcześniejszego rozwiązania umowy w
sprawie zamówienia publicznego, jest wykonawcą rzetelnym i daje należytą rękojmie
realizacji zamówienia publicznego objętego Postępowaniem. W ocenie zamawiającego
przyznania
przez Wykonawcę faktu podlegania wykluczeniu z Postępowania nie zmienia fakt
kwestionowania tej okoliczności w kolejnych pismach złożonych przez Wykonawcę. W
przeciwnym razie nie zaistniałaby bowiem podstawa do aktualizacji informacji zawartych w
JEDZ.
N
ależy także podkreślić, że Wykonawca z jednej strony przyznaje, że znajdował się w
sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza
umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została
rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne
porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową, a z drugiej strony kwestionuje
zaistnienie względem niego podstaw do wykluczenia, o których mowa w art. 109 ust. 1 pkt 7
ustawy
Pzp. Warto zatem zauważyć, że celem składania oświadczeń i dokumentów w toku
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w celu wykazania braku podstaw do
wykluczenia jest stwierdzenie czy wykonawca jest rzetelny i daje należytą rękojmie realizacji
za
mówienia publicznego. Zdaniem zamawiającego Wykonawca w toku Postępowania nie
potwierdził przedmiotowych okoliczności. Z przedłożonych dokumentów wynika
jednoznacznie, że Wykonawca w znacznym stopniu lub zakresie nie wykonał lub
nienależycie wykonał albo długotrwale nienależycie wykonywał istotne zobowiązanie
wynikające z wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego. Pomimo zaistnienia
przedmiotowych okoliczności Wykonawca zaniechał jakiejkolwiek próby wykazania, że podjął
działania, o których mowa w art. 110 ustawy Pzp, zmierzające do wykazania rzetelności
Wykonawcy. Natomiast okoliczności przywoływane przez Wykonawcę po złożeniu JEDZ
19.01.2022 r., zdaniem
zamawiającego nie mają związku z istotą oceny wystąpienia
okoliczności, o których mowa w 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp i jako takie nie mogą świadczyć
o braku zaistnienia podstaw do wykluczenia z Postępowania względem Wykonawcy.
Z pisma PKP PLK z dnia 14 marca 2022 r. wynika, że poświadcza doświadczenie Pana M. S.
jako Koordynatora projektu w okresie: 07.2013 - 12.2016 r. (generalny projektant) w firmie:
MGGP S.A., w ramach zadania inwestycyjnego pn. Opracowanie dokumentacji projektowej i
materiałów przetargowych w ramach projektu pn.: „Modernizacja linii kolejowej nr 7
Warszawa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock — Lublin - Prace
Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” — ODCINEK DĘBLIN
- LUBLIN w km 107,283 -
175,850”.
Z opisu przedmiotu zamówienia na Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów
przetargowych w ramach projektu POIiś 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7
Warszawa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock — Lublin — Prace
Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” — odcinek Dęblin -
Lublin w km 107,2+83 -
175,8+50 wynika, że pkt. 6 Wymagania pkt. 6.1. Personel Kluczowy -
wykonawca ma zapewnić wystarczającą liczbę wykwalifikowanego personelu gwarantującą
właściwą jakość wykonywanych prac. Z pkt. 6.1.1) Koordynator Projektu wynika, że
wykonawca ma wskazać jedną osobę na to stanowisko (niedopuszczalne jest wskazanie
większej ilości osób) Koordynator Projektu jest osobą wskazaną w umowie upoważnioną w
imieniu wykonawcy do zarządzania umową i bezpośrednich kontaktów z zamawiającym.
Z pkt 7.1 wynika, że do zadań Koordynatora Projektu należą wszelkie związane z projektem
formalne uzgodnienia między wykonawcą a zamawiającym oraz przygotowywanie
cykli
cznych informacji o projekcie, rozwiązywanie, we współpracy z zamawiającym,
wszelkich problemów zaistniałych w trakcie realizacji projektu.
Z opisu stanowiska pracy
Ł. K. jako Dyrektora Biura w MGGP wynika, że z pkt. 3.1.c) był
odpowiedzialny za koordyn
ację i nadzór nad realizacją projektów, o kwestiach związanych z
efektywnym zarządzania stanowi pkt. 2, a kontroli i nadzorze pkt. 4 lit. d a także pkt. 4.10,
4.11, 4.12.
Z opisu stanowiska pracy
Ł. K. jako Kierownika projektu wynika, że główne zadania jakie
miał na tym stanowisku to pkt. 3:
1. Koordynowanie prac
2. Koordynowanie i realizacja projektów (m.in. budżetowanie, harmonogram realizacyjny);
koordynacja procesów i działań związanych z kierowaniem projektem
3. Współpraca z podwykonawcami (m.in. realizacja i terminowość umów, negocjowanie
zakresu i cen)
4. Koordynacja realizacji poszczególnych etapów procesu sporządzania dokumentacji
5. Uczestnictwo w spotkaniach monitorujących z Zamawiającym
6. Organizacja i etapowa prezentacja wyników prac nad projektem dla Dyrektora jednostki
7. Stałe podnoszenie kwalifikacji zawodowych, uczestnictwo w szkoleniach specjalistycznych
Ze świadectwa pracy p. Ł. K. wynika, że był zatrudniony w MGGP S.A.
w okresie od 01.01.2012 do 31.03.2016 na czas nie określony w wymiarze: w pełnym
wymiarze czasu pracy od 01.01.2012 do 31.03.2016
2.
W okresie zatrudnienia pracownik wykonywał pracę:
KIEROWNIK PROJEKTU od 01.01.2012 do 30.09.2012
GŁÓWNY MENADŻER od 01.10.2012 do 31.10.2014
ZASTĘPCA DYREKTORA OBSZARU od 01.11.2014 do 31.03.2016
W dniu 14 marca 2022 r. PKP PLK Centrum Realizacji Inwestycji Region Centralny
potwierdziło, że Ł. K. brał udział w opracowywaniu dokumentacji projektowej i materiałów
przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.. „Modernizacja linii kolejowej nr 7
Warszawa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock — Lublin — Prace
Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” odcinek Dęblin —
Lublin w km 107,283-175,850 realizowanej w okresie od lipca 2013 r. do grudnia 2016 r.
W umowie z wy
konawcą prac projektowych (MGGP S.A.) został wskazany jako osoba
nadzorująca prace ze strony wykonawcy na stanowisku Główny Menadżer. W dokumentacji
projektowej (Projekt budowlany) oraz w Raportach z Postępu prac wykonawcy występuje
jako Kierownik Projektu, a w przedstawionej przez wykonaw
cę Organizacji metodologii
realizacji zamówienia został wskazany jako Koordynator Projekt —zastępca, Jednocześnie
PKP PLK podkreśliło, że funkcja Kierownika Projektu oraz Zastępcy Koordynatora Projektu,
po stronie Wykonawcy, nie jest stanowiskiem wskazanym w Kontrakcie.
Z oświadczenia M. S. wynika, że potwierdza on, że Pan Ł. K. pełnił funkcje Kierownika
projektu przy realizacji zadania pn.: „Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów
przetargowych w ramach p
rojektu POIiŚ 7.1-73 pn. : Modernizacja linii kolejowej nr 7
Warszawa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock — Lublin — prace
przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe) — odcinek Dęblin —
Lublin w km 107,283 -
175,850” realizowanego na rzecz PKP PLK, w którym ja pełniłem
funkcję Koordynatora projektu Głównego projektanta.
Do obowiązków Pana Ł. K. należało szereg zadań związanych z koordynacją projektu, w tym
w szczególności: planowanie i koordynacja prac w ramach projektu, koordynacja zespołów
projektowych, wybór podwykonawców, przygotowywanie umów, udział w naradach
projektowych wewnętrznych i zewnętrznych, udział w posiedzeniach ZOPI, reprezentowanie
Inwestora w procesie uzyskiwania decyzji, monitorowanie problemów i ryzyk związanych z
koordynowanym projekt, kompleksowe raportowanie.
Z Raportu
o postępie prac nr 4 wynika, że w postępowaniu Opracowanie dokumentacji
projektowej i materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn. : Modernizacja
linii kolejowej nr 7 WarszawaNazwa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock -
Lublin -
prace przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe) - odcinek
Dęblin - Lublin w km 107,283 - 175,850” jako wykonawcę wskazano MGGP, jako Dyrektora
Projektu E. L., jako K
oordynatorów: Generalnego Projektanta M. S. i Kierownika Projektu: Ł.
K.
pismo jest datowane na grudzień 2013 nie jest podpisane.
Z Metodologii i Organizacji Realizacji Projektu do umowy na Opracowanie dokumentacji pro-
jektowej i materiałów przetargowych w ramach projektu POIiś 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii
kolejowej Nr 7 Warszawa Wschodnia Osobowa
— Dorohusk na odcinku Otwock — Lublin —
Prace Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” — odcinek Dę-
blin - Lublin w km 107,2+83 -
175,8+50 wynika, że wykonawcą był MGGP SA, Koordynato-
rem Projektu/Generalnym Wykonawcą M. S. i Ł. K., a Dyrektorem Projektu E. L. – nie podpi-
sane
. Na str. 12 jest schemat organizacyjny z którego wynika, że na czele projektu umiesz-
czono Komitet Sterujący – Dyrektora Projektu, a bezpośrednio pod nim Koordynatorów pro-
jektu : Główny Projektant i Kierownik Projektu, a ze str. 14 wynika, że: 2.2.2.3 Kierownik Pro-
jektu
Jest odpowiedzialny przed Dyrektorem Projektu za pomyślne wykonanie usługi przez Wyko-
nawcę Prac Projektowych oraz zapewnienie, że Wykonawca Prac Projektowych wywiązuje
się z technicznych, zawodowych i umownych zobowiązań. W jego obowiązkach leżyposzu-
kiwanie rozwiązań i aktywne zarządzanie projektami.
2.2.2.4Generalny Projektant
-
Zarządza Zespołami Roboczymi (branżowymi), poprzez Liderów Zespołów, w tym w trakcie
planowania prac, jak i realizacji warunków technicznych,
-
Współpracuje z Kierownikiem Projektu w zakresie odebrania zadań do wykonania,
-
Raportuje do Kierownika Projektu podczas wykonywania zadań,
- Przekazuje Kierownikowi Projektu wykonane zadania.
Izba uznała za nie przydatne dla rozstrzygnięcia dowody dotyczące postępowania o
udzielenie zamówienia dla przetargu nieograniczonego na opracowanie dokumentacji
projektowej na podstawie materiałów opracowanych w ramach projektu „Prace na linii
kolejowej E30 na odcinku K
ędzierzyn Kożle - Opole Zachodnie linia kolejowa nr 132 Bytom -
W
rocław Główny na odcinku Opole Groszowice - Opole Zachodnie w zakresie linii nr 132 od
km 97,210 do km 101,100
wskazując, że stan faktyczny jaki wynika tych dokumentów nie
jest tożsamy ze stanem faktycznym w bieżącym postępowaniu, gdyż w tamtym
po
stępowaniu zamawiający wymagał podania stanowiska zajmowanego przez wskazywaną
osobę w czasie wykonywania wykazywanego doświadczenia (usługi) jak i stanowiska, na
które wskazywana osoba jest wskazywana i tam WYG podało, że stanowisko pełnione przez
Ł. K. w trakcie wykonania usługi LK-7, to kierownik projektu, a p. Ł. K. był proponowany na
stanowisko koordynatora. Tym samym Dowody te nie stanowią odpowiedzi na pytanie, jak
prawidłowo powinien zachować się zamawiający w sytuacji, gdy osoba proponowana na
stan
owisko koordynatora zajmowała w okresie nabywania doświadczenia nominalnie inne
stanowisko niż Koordynator Projektu.
Dowody z sprawie KIO 571/22
W dniu 20 stycznia 2022 r. wezwał wykonawcę Multiconsult do złożenia w trybie art. 126 ust.
1
dokumentów podmiotowych, uzupełnienia w trybie art. 128 ust. 1 dokumentów
podmiotowych i wyjaśnienia w trybie art. 128 ust. 4 dokumentów podmiotowych do dnia 31
stycznia 2022 r. bez innego dookreślenia terminu.
W dniu 26 stycznia 2022 r. z
amawiający przedłużył termin na złożenie odpowiedzi na
wezwania skierowane dowykonawców w dniu 20 stycznia 2022 r. „do dnia 7 lutego 2022 r.
do godz. 11:00.
Centrum Wsparcia Kompetencyjnego Smart PZP w dniu 8 marca 2022 r. poinformował
zamawiającego,
że
analiza
logów
systemowych
wykazała,
iż
Wykonawca
przetargi@multiconsult-
polska.com pobrał korespondencję
(Przedłużenie
terminu
odp.
na
wezwania_250122_sig.pdf)
do
oferty
nr
1208/33/21/MO/PZP/273 w dniu 2022-01-26 o godzinie 09:49:41.
Z wyciągu z logów wynika, że Multiconsult z adresu przetargi@multiconsult.polska.com
rozpoczął wysyłanie plików plikiem zal_8_Grupa_kapitalowa_04_10_2021_15.16.26.0.pdf w
dniu 7 lutego 2022 r. o godz.
: 14:25:53, a zakończył plikiem Dyplom.pdf o 15:11:15
Na rozprawie odwołujący podał, że złożenie dokumentów po godzinie 11:00 było wynikiem
błędu pracownika, który kierował się treścią pierwszego wezwania i że do momentu
odrzucenia jego oferty odwołujący nie miał świadomości, że spóźnił się z wykonaniem
wezwania.
Ocena zgromadzonego materiału dowodowego dokonana przez Izbę:
Sygn. akt KIO 571/22
Izba
oceniła stan faktyczny jako niesporny pomiędzy stronami. Zamawiający wyznaczył ter-
min na 7 lutego 2022 r. godz. 11:00, odwołujący Multiconsult złożył dokumenty w tym dniu o
godz. 14:24 i 15:11.
Sygn. akt KIO 584/22
Izba ustaliła, że 6 maja 2021 Tramwaje Śląskie częściowo odstąpiły od umów 1 i 2, Izba
ustaliła, że 15 lipca 2021 Sweco złożyło ofertę z JEDZem do MPWiK m. st. Warszawy nie
podając informacji o odstąpieniu częściowym przez Tramwaje Warszawskie. 16 lipca 2021 r.
miało miejsce odstąpienie Sweco od umów 1 i 2 w pozostałym zakresie. W okresie czerwiec
– lipiec 2021 r. pomiędzy Tramwajami Śląskimi i Swego toczyły się negocjacje, co do
sposobu rozwiązania sporu, które nie zakończyły tego sporu, spór trwał nadal w dniu 15
października 2021 r., gdyż w wyroku wydanym przez Izbę w sprawie sygn. akt KIO 2454/21
Izba ustaliła: „Izba zważyła, że podnoszone przez strony okoliczności wskazujące na
istnienie pomiędzy nimi sporu związanego z realizacją Umów, jakkolwiek mają związek z
ewentualnym wykazaniem po której stronie leżą przyczyny, które doprowadziły do
rozwiązania Umów, a następnie zawarcia przez zamawiającego kwestionowanej przez
o
dwołującego umowy w wyniku postępowania przeprowadzonego w trybie zamówienia z
wolnej
ręki na część zadań uprzednio realizowanych przez odwołującego, to jednak nie mają
one przesądzającego znaczenia dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie przez Izbę. (…)
Natomiast ww. sporne pomiędzy stronami kwestie, jak słusznie zauważył zamawiający,
sta
nowią przedmiot ewentualnych roszczeń, do rozstrzygnięcia których uprawniony jest sąd
powszechny.
”
Brak jest jakiekolwiek dowodu na to, że w dacie 27 grudnia 2022 r. spór pomiędzy stronami,
co do ustalenia po czyjej stronie leżą przyczyny tak częściowego odstąpienia jak i
całkowitego, ustał. Izba ustaliła, że w dniu 17 stycznia 2022 r. przystępujący Sweco
aktualizując JEDZ w postępowaniu dla MPWiK m. st. Warszawy podał niewystępujące w nim
wcześniej informacje dotyczące odstąpienia od umów nr 1 i 2 w postępowaniu Tramwajów
Śląskich. Izba ustaliła także, że MPWiK m. st. Warszawy badał kwestię różnic w JEDZu
załączonym do oferty i zaktualizowanym i wzywał Sweco do wyjaśnień. Te zostały złożone
26 stycznia 2022 r. Tym samym, Izba ustaliła, na dzień 26 stycznia 2022 r. przystępujący
Sweco nie miał wiedzy jakie będzie stanowisko zamawiającego MPWiK, co do aktualizacji
JEDZ.
W ocenie Izby zamawiający MPWiK mógł uznać, że przystępujący wykazał, że nie zaistniały
w postępowaniu Tramwajów Śląskich wszystkie przesłanki opisane w art. 109 ust. 1 pkt 7
ustawy, które obligowałyby przystępującego Sweco do złożenia informacji o niewykonaniu
lub nienależytym wykonaniu zamówienia publicznego z przyczyn leżących po stronie Sweco,
a w konsekwencji uznać, że wykonawca podał prawdziwe i jednakowe dane w JEDZu
pierwotnym i JEDZu zaktualizowanym o braku podstaw wykluczenia, a informacje o losach
umów 1 i 2 stanowią swoiste supeflua non nocent podane jedynie z ostrożności zawodowej
wykonawcy
. Zamawiający mógł ocenić wyjaśnienia jako swoisty selfcleaning i uznać jego
skuteczność lub nie, czy wreszcie, tak jak miało to miejsce 4 lutego 2022 r. mógł dojść do
przekonania, że został wprowadzony w błąd.
Tym samym Izba ustaliła, że na pewno do dnia 4 lutego 2022 r. przystępujący Sweco nie
miał świadomości wprowadzenia w błąd zamawiającego MPWiK. Tym samym w ocenie Izby
w świetle zaistniałych zdarzeń faktycznych Izba nie ustaliła, że treść JEDZa z dnia 27
grudnia 2022 r.
złożonego w tym postępowaniu nie odpowiadała w tej dacie rzeczywistemu
stanowi rzeczy
odzwierciedlającemu świadomość Sweco, co do możliwości wprowadzenia w
błąd zamawiającego MPWiK m. st. Warszawy. Wiedzę o wprowadzeniu w błąd
zamawiającego MPWiK m. st. Warszawy przystępujący Sweco zdobył w dniu 4 lutego 2022
r., ale wówczas miał prawo skorzystać ze środków ochrony prawnej, kwestionując zasadność
oceny wyjaśnień z dnia 26 stycznia 2022 r. dokonanej przez zamawiającego MPWiK m. st.
Warszawy.
Z
atem na dzień wniesienia odwołania w sprawie sygn. akt KIO 584/21 Izba nie znalazła
po
dstaw do ustalenia, że przystępujący złożył w JEDZu informacje wprowadzające
zamawiającego CPK w błąd. W konsekwencji Izba ustaliła, że w dacie wyboru oferty
najkorzystniejszej w tym postępowaniu tj. 18 lutego 2022 r. zamawiający nie miał podstaw do
uznania, że oferta przystępującego Sweco podlega odrzuceniu.
Izba opierając się na piśmie PKP PLK z dnia 14 marca 2022 r., oświadczeniu M. S., opisowi
stanowiska
Ł. K. i jako świadectwie pracy ustaliła, że w Ł. K. pracował na projekcie
Opracowanie dokumentacji projektowej i materiałów przetargowych w ramach projektu POIiś
7.1-
73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej Nr 7 Warszawa Wschodnia Osobowa — Dorohusk
na odcinku Otwock
— Lublin — Prace Przygotowawcze (dokumentacja projektowa i
materiały przetargowe)” — odcinek Dęblin - Lublin w km 107,2+83 - 175,8+50 na stanowisku
Kierownika Projektu, na tym stanowisku, zgod
nie z opisem stanowiska wykonywał zadania
takie jak: koordynowanie prac, k
oordynowanie i realizacja projektów (m.in. budżetowanie,
harmonogram realizacyjny); koordynacja procesów i działań związanych z kierowaniem
projektem, w
spółpraca z podwykonawcami (m.in. realizacja i terminowość umów,
negocjowanie zakresu i cen), k
oordynacja realizacji poszczególnych etapów procesu
sporządzania dokumentacji, uczestnictwo w spotkaniach monitorujących z Zamawiającym,
o
rganizacja i etapowa prezentacja wyników prac nad projektem dla Dyrektora jednostki, co
pokrywa się z oświadczeniem p. S.. Izba ustaliła na podstawie wyjaśnień zamawiającego na
rozprawie, że zamawiający nie rozumiał warunku udziału w postępowaniu jako wymogu
sprawowania określonego nazwą stanowiska, ale nabycia doświadczenia w wykonywaniu
zadań mieszczących się w funkcji koordynatora. Zamawiający podkreślił, że żądanie
wykazania się zajmowaniem określonego stanowiska definiowanego jego nazwą byłoby
nadmiarowe i wskazał, że w jego ocenie funkcję koordynatora może też wypełniać osoba na
stanowisku Dyrektora Projektu czy Kierownika Projektu
– vide protokół z dnia 15 marca 2022
r. Izba oceniła, że do wiedzy powszechnej należy, że w potocznym rozumieniu zakresu
zadań koordynatora mieszczą się zadania polegające na zapewnieniu współdziałania między
wykonawcą, a inwestorem, nadzór nad realizacją zadań, raportowanie i kontrola
terminowości, czy ustalanie ryzyk i rozwiązywanie sporów. Izba ustaliła zatem, że
przystępujący Sweco i Databout po zapoznaniu się ze świadectwem pracy i opisem
stanowiska kierownika projektu mieli podstawy do uznania, że p. Ł. K. pełnił funkcję
koordynatora, równolegle z M. S., choć jego stanowisko było nazwane „Kierownik Projektu”.
Izba ustaliła, że nie było sporne, że to p. M. S. zajmował stanowisko Koordynatora Projektu –
Generalnego Projektanta na omawianym kontrakcie i, że inna osoba nie mogła stanowiska o
tej nazwie posiadać z uwagi na postanowienia Opisu przedmiotu zamówienia. Jednak z tego
też opisu Izba ustaliła, że zamawiający PKP PLK nie zakazał zatrudnić szerzej
wykwalifikowanej kadry, niż personel kluczowy i według przedłożonego materiału
dowodowego MGGP z tej możliwości skorzystał ustanawiając Kierownika Projektu z
zakresem obowiązków odpowiadającym funkcji koordynatora. Teza przeciwna przez
odwołującego MGGP nie została wykazana.
Izba ustaliła zatem, że przystępujący Sweco i Databout podali zgodne z rzeczywistym
stanem rzeczy informacje, co do doświadczenia p. Ł. K. na kontrakcie dla PKP PLK. W
konsekwencji Izba ustaliła, że zamawiający nie miał w dacie 18 lutego 2022 r. podstawy do
uznania, że wykonawcy Swego i Databout nie spełniają warunków udziału w postępowaniu
lub podali informacje nie odzwierciedlające stanu rzeczywistego.
Izba ustaliła następujący stan prawny:
Art. 109 ust.
1. Z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć
wykonawcę:
8)
który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiają-
cego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki
ud
ziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podej-
mowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te
informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych środków dowodo-
wych;
10) który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w
błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postę-
powaniu o udzielenie zamówienia.
Art. 111 Wykluczenie wykonawcy
następuje:
5) w przypadku, o którym mowa w art. 109 ust. 1 pkt 8, na okres 2 lat od zaistnienia
zdarzenia będącego podstawą wykluczenia;
6) w przypadku, o którym mowa w art. 109 ust. 1 pkt 10, na okres roku od zaistnienia
zdarzenia będącego podstawą wykluczenia.
Art. 126 ust.
1. Zamawiający przed wyborem najkorzystniejszej oferty wzywa wykonawcę,
którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krót-
szym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych.
Art. 128 ust.
1. Jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1,
podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w
postępowaniu lub są one niekompletne lub zawierają błędy, zamawiający wzywa wykonawcę
odpowiednio do ich złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba
że:
1) wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferta wykonawcy podlegają
odrzuceniu bez względu na ich złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub
2) z
achodzą przesłanki unieważnienia postępowania.
Ust. 4. Zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści
oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1, lub złożonych podmiotowych środków
dowodowych lub innych dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu.
Art. 226 ust. 1 Zamawiaj
ący odrzuca ofertę, jeżeli
2)została złożona przez wykonawcę:
a)podlegającego wykluczeniu z postępowania lub
b)niespełniającego warunków udziału w postępowaniu, lub
c)który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1,
lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub
spełnianie warunków udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego, lub
innych dokumentów lub oświadczeń;
Art. 16
Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w
sposób:
1)zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
2)przejrzysty;
3)proporcjonalny.
Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że wszystkie zgłoszone przystąpienia spełniają wymogi formalne określone
w art. 525 ust. 1
– 3 ustawy.
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia okoliczności, które skutkowałyby odrzuceniem odwołań na
podstawie art. 528 ustawy.
Izb
a oceniła, że odwołujący wykazali przesłanki materialnoprawne dopuszczalności odwoła-
nia, o których mowa w art. 505 ust. 1 ustawy.
Sygn. akt KIO 571/22
Zarzut naruszenia przez zamawiającegoart. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a, b i c w zw. z art. 16 pkt 3
ustawy
przez ichbłędne zastosowanie i odrzucenie oferty złożonej przez odwołujące-
go
,pomimo że Odwołujący przedłożył w przewidzianym terminie wymaganeprzez zamawia-
jącego dokumenty podmiotowe i udzielił stosownych wyjaśnień,co w konsekwencji prowadzić
powinno do wyboru jako najkorzystniejszej oferty
odwołującego
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim zarzut oparty jest na błędnym za-
łożeniu, że przepisy art. 8 ust. 2- 5 ustawy oraz art. 115 Kodeksu cywilnego, to przepisy sta-
nowiące o tym, jakie terminy są zgodne z prawem w postępowaniach toczonych na podsta-
wie ustawy Prawo zamówień publicznych. Izba tego poglądu nie podziela i wskazuje, że
przepisy art. 8 ust. 2
– 5 ustawy (z wyłączeniem art. 8 ust. 4, który określa ile dni roboczych
musi zawierać termin dwudniowy lub dłuższy) stanowią jedynie o sposobie obliczenia termi-
nu, a nie o tym jaki termin ma być stosowany przez zamawiających w prowadzonych przez
nich postępowaniach. Przepisy art. 8 ustawy, jak i art. 115 kc stanowią instrukcje dla uczest-
ników obrotu prawnego, jak powinni rozumieć długość terminu, gdy nie zostało to jedno-
znacznie podane. Terminy mogą być bowiem oznaczone datą jeżeli terminem jest okres.
Upływ okresu może być oznaczony także datą, a nawet dokładniej datą i godziną, ale także
pewnym zdarzeniem np. ustaniem bytu prawnego danego podmiotu. Przepisy art. 8 ustawy i
115 kc znajdują zastosowanie w sytuacji, gdy zachodzi potrzeba rozwiania wątpliwości, kiedy
należy zrealizować świadczenie, czy zachować się w określony sposób, aby nie popaść w
opóźnienie czy zwłokę. W przypadku terminu wyznaczonego jedynie datą może pojawiać się
bowiem wątpliwość, czy podmiot spełniający świadczenie o 10 :00 jest w terminie, czy też
może do 18:00 będzie w terminie i w celu usunięcia potencjalnych sporów na tym tle usta-
wodawca zdecydował się wprowadzić normy regulujące te wątpliwe sytuacje, tak aby dłużnik
i wierzyciel mieli pewność obrotu prawnego. Tym samym w sytuacji, kiedy termin jest okre-
ślony precyzyjnie i nie budzi wątpliwości, ani nie może być różnie interpretowany, nie ma
potrzeby sięgania do norm określających sposoby jego obliczenia. Również termin inny niż
wynikający z treści norm art. 8 ustawy i 115 kc, o ile nie jest prawnie zakazany, jest dozwo-
lony
np. kwartalny, półtoraroczny, liczony w minutach np. na kolejne postąpienie w aukcji
elektronicznej
. Tym samym należy przyjrzeć się powołanym wyżej normom art. 126 ust. 1 i
128 ust. 1 i 4 ustawy. Z art. 126 ust. Wynika,
że zamawiający wzywa w wyznaczonym termi-
nie, nie krótszym niż 10 dni, a w art. 128 ust. 1, że wzywa wykonawcę odpowiednio do ich
złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie. Oznacza to, że pierwszy
termin jest terminem ustawowym, bo sprze
czny z ustawą będzie termin krótszy niż 10 dni, a
drugi termin jest terminem pozostawionym swobodzie zamawiającego, może być to każdy
dowolnie wyznaczony termin,
oczywiście z zastrzeżeniem art. 8 ust. 4, jeśli obejmowałby
minimum dwa dni. W tej sprawie bez
sporne jest, że pierwotny termin był wyznaczony zgod-
nie z art. 126 ust. 1 bo wezwanie zostało skierowane 20 stycznia 2022 r., a wyznaczono ter-
min na 31 stycznia 2022 r. czyli wymóg ustawowy minimum 10 dni został zachowany i nie-
wątpliwie ten termin liczył co najmniej 2 dni robocze. Z kolei ustawodawca milczy na temat
możliwości przedłużania terminu z art. 126 ust. 1 i 128 ust. 1 ustawy, jednakże w orzecznic-
twie jest to dopuszczalne, pod warunkiem zachowania zasad równego traktowania i uczciwej
konkurencji. W
tej sprawie zamawiający na wniosek jednego wykonawcy przedłużył o 7 dni
(a więc także o termin zawierający dwa dni robocze) termin do 7 lutego 2022 r. jednakowo
dla wszystkich wykonawców, co powodowało, że ich równowaga konkurencyjna nie była za-
chwiana. Z
amawiający wobec braku zakazu ustawowego miał prawo w ocenie Izby wyzna-
czyć termin oznaczony nie tylko datą, ale także godziną, w celu usunięcia wątpliwości po
stronie wykonawców kiedy termin będzie dochowany. W ocenie Izby takie działanie było
uprawnione,
a nadto rodziło tak po stronie zamawiającego pewność oceny, czy termin został
dochowany, czy przekroczony, co ma istotne znaczenie przy badaniu podstawy wykluczenia
z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c, gdyż przepis ten nakazuje odrzucić ofertę wykonawcy, który nie
złożył w przewidzianym terminie podmiotowego środka dowodowego, a także innych
oświadczeń lub dokumentów. Tym samym zamawiający ma obowiązek odrzucić ofertę, gdy
złożenie dokumentów nastąpiło po upływie przewidzianego terminu, sankcja ta wynika z mo-
cy ustawy. Izba stoi na stanowisku, że badana w tym odwołaniu sprawa nie jest tożsama z
orzeczeniem przytoczonym przez odwołującego w odwołaniu, w tamtej sprawie wykonawca
próbował złożyć dokumenty w terminie, lecz doznał przeszkód natury technicznej, natomiast
tu
jak sam odwołujący podkreślał pracownik omyłkowo nie dostrzegł, że termin wyznacza
również godzina, a nie wyłącznie data. Nie można zatem uznać, że możliwe byłoby w tym
przypadku zastosowanie zasady proporcjonalności. Gdyby pójść tokiem rozumowania odwo-
łującego, to należałoby oczekiwać na składanie ofert do północy i także o północy tego lub
następnego dnia dokonywać ich otwarcia, gdyż w art. 134 ust. 1 pkt 15 i 16 ustawodawca
posłużył się pojęciem termin, a nie data i godzina, jeszcze trudniej przenieść argumentację
odwołującego na grunt aukcji elektronicznej i terminu otwarcia aukcji i terminu jej zamknięcia
np. gdy zamawiający często określają ten termin jako upływ określonego przedziału czaso-
wego np. w minutach od ostatniego postąpienia. Nadto w ocenie Izby uznanie, że złożenie
dokumentów i wyjaśnień po upływie przewidzianego terminu może być dopuszczalne, godzi
w zasadę równego traktowania i uczciwej konkurencji, zwłaszcza w świetle informacji zama-
wiającego, że inny wykonawca oczekiwał wydłużenia mu terminu na dostarczenie dokumen-
tów ponad termin zakreślony przez zamawiającego i zamawiający się do tego wniosku nie
przychylił. Gdyby zamawiający w tej sytuacji dopuścił ofertę odwołującego pozostawałby w
sprzeczności z własnym oświadczeniem o odmowie dalszego przedłużenia terminu i posta-
wiłby odwołującego w korzystniejszej sytuacji niż pozostałych wykonawców. W ocenie Izby
takie działanie byłoby sprzeczne z zasadami równorzędnymi do zasady proporcjonalności
czy równego traktowania i uczciwej konkurencji. Co do omyłek i ewentualnej ich poprawy, to
Izba zwraca uwagę, że ustawodawca nie zdecydował się na podobne do art. 168 par. 1 kpc
ustawy pozwalające na przywrócenie uchybionego terminu, przeciwnie wskazał, że skutkiem
uchybienia terminu jest odrz
ucenie ofert. Z tych wszystkich względów Izba uznała zarzut za
niezasadny i oddaliła go.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 239 ust. 1 ustawy poprzez jego błędne zasto-
sowanie i zaniechanie wyboru oferty
odwołującego jako oferty najkorzystniejszej w postępo-
waniu, podczas
gdy zgodnie z kryteriami oceny ofert obowiązującymi w postępowaniu za
najkorzystniejszą powinna zostać uznana oferta złożona przez odwołującego
Zarzut zasługuje na oddalenie. Jak wynika z rozważań Izby w odniesieniu do zarzutu po-
p
rzedzającego, oferta odwołującego została odrzucona zgodnie z przepisami ustawy, tym
samym zamawiający nie dopuścił się naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy nie dokonując wybo-
ru oferty odwołującego.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego
art. 16 pkt 1 ustawy
przez prowadzenie Postępo-
wania w sposób naruszającyzasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonaw-
ców ze względuna naruszenie wyżej wymienionych przepisów ustawy
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Izba nie dopatrzyła się w zachowaniu zamawiającego
naruszenia zasad postępowania, przeciwnie uwzględnienie odwołania mogłoby doprowadzić
do naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Sygn. akt KIO 584/22
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. 16 ustawy
przez zaniechanie wykluczenia Konsorcjum Sweco z p
ostępowania pomimo, że wykonawca
ten w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego
w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w
postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te informacje
lub co najmniej, w wyni
ku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowa-
dzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiające-
go w postępowaniu o udzielenie zamówienia przez zatajenie w ofercie Konsorcjum Sweco
informacji, że Sweco Polska Sp. z o.o. (Lider Konsorcjum) wprowadziła w błąd innego za-
mawiającego w ramach wcześniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
oraz
Zarzut naruszenia przez zamawiającego naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art.
16 ustawy przez zaniechanie wykluczenia Konsorcjum Sweco z p
ostępowania pomimo, że
wykonawca ten w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził za-
mawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia
warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decy-
zje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który
zataił te informacje lub co najmniej, w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił
informacje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia przez podanie nieprawdzi-
wych informacji dotyczących doświadczenia zawodowego pana Ł. K., tj. wskazanie że pełnił
on funkcję Koordynatora Projektu dla zadania pn.: Opracowanie dokumentacji projektowej i
materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej
Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – Prace Przy-
gotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w
km 107,283
– 175,850, w sytuacji gdy rzeczywistym Koordynatorem Projektu były pan M. S.;
oraz
Zar
zut naruszenia przez zamawiającego art. 109 ust. 1 pkt 8 i/lub 10 w zw. z art. w zw. z art.
16 ustawy przez zaniechanie wykluczenia wykonawcy Databout z p
ostępowania pomimo, że
wykonawca ten w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził za-
mawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia
warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decy-
zje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który
zataił te informacje lub co najmniej, w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił
informacje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia przez podanie nieprawdzi-
wych informacji dotyczących doświadczenia zawodowego pana Ł. K., tj. wskazanie że pełnił
on funkcję Koordynatora Projektu dla zadania pn.: Opracowanie dokumentacji projektowej i
materiałów przetargowych w ramach projektu POIiŚ 7.1-73 pn.: „Modernizacja linii kolejowej
Nr 7 Warszawa wschodnia Osobowa
– Dorohusk na odcinku Otwock – Lublin – Prace Przy-
gotowawcze (dokumentacja projektowa i materiały przetargowe)” – odcinek Dęblin – Lublin w
km 107,283
– 175,850, w sytuacji gdy rzeczywistym Koordynatorem Projektu były pan M. S.
Izba rozpozna zarzuty łącznie. Zarzuty nie zasługują na uwzględnienie. Jak wynika z ustalo-
nego stanu faktycznego przystępujący Sweco konsekwentnie twierdzi, że nie zachodzi wo-
bec niego podstawa wykluczenia z art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy w związku z odstąpieniem od
umów 1 i 2 z Tramwajami Śląskimi, a informacje dotyczące okoliczności rozwiązania tych
umów podawał zamawiającemu jedynie z ostrożności, tak w badanej sprawie, jak i wobec
zamawiającego MPWiK w dacie 17 stycznia 2022 r. (data złożenia uaktualnionego JEDZa).
Do 4 lutego 2022 r. przystępujący Sweco nie wiedział, że fakt podania zamawiającemu
MPWiK informacji o rozwiązaniu tych umów w dniu 17 stycznia 2022 r. zostanie oceniony
jako informacja wprowadzającą w błąd. A nawet na datę 4 lutego 2022 r. ta ocena dokonana
przez zamawiającego MPWiK nie była ostateczna, gdyż przysługiwały od niej środki ochrony
prawnej. Tym samym w ocenie Izby nie można było przypisać odwołującemu świadomości,
że w dacie 27 grudnia 2021 r. wiedział, że wprowadził zamawiającego MPWiK w błąd. W
konsekwencji nie można było uznać, że informacje podane w JEDZu w dniu 27 grudnia 2021
r. były informacjami niezgodnymi z rzeczywistym stanem faktycznym i wiedzą przystępujące-
go Sweco.
Aby zastosować normę art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy zamawiający musiałby być
zdolny wykazać przystępującemu Sweco, że miał świadomość, że nie podając w JEDZu
MPWiK informacji o sposobie zakończenia zamówienia Tramwajów Śląskich, wprowadza
tamtego zamawiającego w błąd, co do nieistnienia podstaw wykluczenia i wykazać zamiar
bezpośredni albo co najmniej ewentualny wprowadzenia w błąd, co w ocenie Izby nie mogło
mieć miejsca w badanym stanie faktycznym, a nadto potwierdza to również wyrok Izby z dnia
14 marca 2022 r. w sprawie sygn. akt KIO 375/22, gdyż w tym wyroku również Izba nie do-
patrzyła się zawinionego wprowadzenia w błąd.
Z kolei dla
zastosowania normy z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy zamawiający musiałby wyka-
zać wprawdzie jedynie niedbalstwo, czy lekkomyślność, jednak musiałby wykazać, że wpro-
wadzenie w błąd miało istotny wpływ na wynik postępowania, a w ocenie Izby tego elementu
jak świadomości wykonawcy, że w dniu 15 lipca 2021 r. wprowadził w błąd zamawiającego
MPWiK zamawiający w dacie 18 lutego 2022 r. nie był w stanie wykazać. Należy bowiem
wziąć pod uwagę, że w pierwszej kolejności zamawiający musiałby wykazać wykonawcy
Sweco, że ten nie wykonał lub nienależycie wykonał umowę z Tramwajami Śląskimi, a zatem
jego oświadczenie w przedmiocie braku podstawy wykluczenia z art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy
jest niezgodne z rzeczywistością. Natomiast w tej sprawie zamawiający oceniając wyjaśnie-
nia przystępującego Sweco co do okoliczności rozwiązania umów z Tramwajami Śląskimi
doszedł do przekonania, że Sweco miał prawo złożyć oświadczenie „Tak” na pytanie: Czy
wykonawca znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia
publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w
sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszko-
dowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową? i na pyta-
nie:
czy wykonawca przedsięwziął środki w celu samooczyszczenia? SWECO zaznaczył
„Nie”. Zatem w tym postępowaniu zamawiający nie uznał, że praprzyczyna potencjalnych
nieprawdziwych informacji w JEDZu
uzasadniała podejmowanie samooczyszczenia. Co wię-
cej,
odwołujący nie kwestionował tej czynności zamawiającego w odwołaniu. A konieczne
jest, żeby dostrzec, że Izba w sprawie sygn. akt KIO 375/22 doszła do przekonania, że zaist-
nienia przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy nie wykazał także zamawiający MPWiK. Tym
samym skoro praprzyczyna
(odstąpienia od umów 1 i 2 w Tramwajach Śląskich) oceny in-
formacji podawanych w JEDZ nie generowała konieczności wykluczenia przystępującego
Sweco z postępowania, to Sweco nie mógł mieć świadomości, że nie podając tych informacji
w JEDZu w dniu 15 lipca 2021 r. wprowadzi zamawiającego w błąd, który powinien był ujaw-
nić w JEDZu z 27 grudnia 2021 r. Biorąc to pod uwagę Izba nie dopatrzyła się naruszenia
art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy w tym zakresie.
W odniesieniu do zarzutu wadliwej oceny oświadczeń wykonawców Sweco i Databout co do
doświadczenia p. Ł. K., to w ocenie Izby odwołujący nie podołał ciężarowi dowodu w tym
zakresie. Odwołujący wprawdzie wykazał, że koordynatorem Projektu dla zamawiającego
PKP PLK był p. M. S., ale nie wykazał, że zakres zadań p. K. na stanowisku Kierownika Pro-
jektu nie odpowiadał funkcji koordynatora. Zamawiający wyjaśnił, że nie oczekiwał, aby oso-
ba legitymowała się doświadczeniem na określonym z nazwy stanowisku, tym samym wyka-
zanie wyłącznie faktu, że na stanowisku nazwanym Koordynator Projektu był zatrudniony M.
S.
nie stanowiło wystarczającego dowodu na to, że przystępujący przedstawili informacje
wprowadzające w błąd. Zamawiający nie żądał podania informacji o stanowiskach pełnio-
nych w ramach wykazywanych doświadczeń, a oświadczenie o treści „W ciągu ostatnich 10
lat przed upływem terminu na składanie ofert pełnił funkcję koordynatora w ramach co naj-
mniej 2 usług obejmujących m.in. opracowanie projektu budowlanego dla odcinka dwutoro-
wej lub jednotorowej linii kolejowej o prędkości co najmniej 120-159 km/h i długości co naj-
mniej 15 km, obejmującego co najmniej dwie stacje lub posterunki odgałęźne, przy czym
zakres prac projektowych obejmował co najmniej branże o których mowa w pkt. 2, 5, 6, 8, 9,
10, 11, 13, 16, 17, 19 Załącznika nr 9 do OPZ” było elementem wzoru opracowanego przez
zamawiającego załącznika nr 9A, tym samym jego powielenie nie mogło być uznane za
wprowadzające w błąd zamawiającego. Odwołujący nie wskazał, w którym miejscu załączni-
ka nr 9A wykonawcy mieliby składać oświadczenia o stanowisku na wykazywanym projekcie.
Nadto w ocenie Izby dowody przedstawione przez przystępujący Sweco i Databout dowodzą
iż dopełnili oni aktów należytej staranności przy badaniu zakresu obowiązków p. K. jako kie-
rownika projektu. Tym samym Izba ponownie nie dopatrzyła się naruszenia przez zamawia-
jącego art. 109 ust. 1 pkt. 8 i 10 ustawy. Zarzut należało oddalić.
Zarzut na
ruszenia przez zamawiającego art. 111 pkt 5) i/lub 6) ustawy przez zaniechanie
wykluczenia Konsorcjum Sweco z postępowania pomimo, że nie upłynęły okresy wskazane
w tych przepisach, w ciągu trwania których wykonawca który uprzednio, w wyniku zamierzo-
nego d
ziałania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy przedsta-
wianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub
kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiające-
go w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te informacje lub co najmniej, w
wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd, co
mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane dopuścił się wprowadzenia w błąd za-
mawiającego lub przestawienia informacji wprowadzających w błąd, powinien podlegać wy-
kluczeniu z postępowań w sprawie udzielenia zamówienia publicznego
Zarzut nie potwierdził się. Izba wzięła pod uwagę fakt, że przedmiotem oceny Izby są czyn-
ności zamawiającego dokonane w dacie 18 lutego 2022 r. W tej dacie przystępujący Sweco
pozostawał w sporze z zamawiającym MPWiK co do tego, czy wprowadził zamawiającego w
błąd w tamtym postępowaniu, czy też nie, a wykluczenie przystępującego Sweco było nieo-
stateczne.
Tym samym zamawiający nie mógł wykluczyć przystępującego Sweco z powodu
wykluczenia, które w dacie podejmowania czynności przez zamawiającego jeszcze skutecz-
nie nie nastąpiło. Słusznie zauważał tu przystępujący Sweco, że podważałoby, to możliwość
korzy
stania ze środków ochrony prawnej. Nadto w sprawie nie zostało wykazane, że zaist-
niała wobec Sweco podstawa wykluczenia z art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy, tym samym zanie-
chanie zastosowania art. 111 pkt 5 nie mogło okazać się zasadne. Co do możliwości zasto-
so
wania art. 111 ust. 6 ustawy, to wykluczenie stało się wprawdzie ostateczne z datą wyda-
nia orzeczenia przez Izbę w dniu 14 marca 2022 r. w sprawie sygn. akt KIO 375/22, Izba
jednak musi wziąć pod uwagę, że orzeczenie to jest nadal wzruszalne za pomocą skargi do
Sądu Okręgowego w Warszawie, co zapowiedział przystępujący Sweco na rozprawie. Izba
ma także na względzie fakt, że w doktrynie podnoszone są głosy, że przepis art. 57 ust. 4 lit.
j dyrektywy klasycznej, którego implementacją jest art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy odnosi się
wyłącznie do wykluczenia w postępowaniu, w którym podano informacje wprowadzające w
błąd mające wpływ na wynik postępowania. W doktrynie przedstawiana jest w tym zakresie
również wykładnia, że do tego przepisu nie może mieć zastosowania zakaz ubiegania się o
zamówienie, o którym mowa w art. 57 ust. 7 dyrektywy. Jedynie dla wzmocnienia argumen-
tacji Izba wskazuje, że skoro zamawiający ocenił wyjaśnienia wykonawcy na gruncie art. 109
ust. 1 pkt 7 ustawy i uznał je za nieuprawniające do wykluczenia, to nie podanie informacji o
okoliczności nie stanowiącej przesłanki wykluczenia, nie może mieć istotnego wpływu na
wynik postępowania, tym samym uznanie obecnie, że wykonawca nie podający tych infor-
macji
ma być za ich niepodanie wykluczany przez okres roku od pierwszego zaniechania
podania byłoby nielogiczne. Słusznie też podnosił przystępujący, że nie mając świadomości
wprowadzenia w błąd w dacie składania oferty nie miał możliwości przedstawienia okolicz-
ności sprawy, ich wyjaśnienia i wykazania środków naprawczych, co gwarantuje mu przepis
art. 110 ust. 2 ustawy. Tym samym w ocenie Izby fakt wydania wyroku w sprawie KIO 375/22
nie może tworzyć nowego stanu faktycznego, którego istnienia nie był świadomy zamawiają-
cy w dacie 18 lutego 2022 r.
Z tych wszystkich względów zarzut zasługiwał na oddalenie.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 16 ustawy
przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum Sweco pomimo, że wobec wykonawcy za-
chodzą przesłanki wykluczenia z postępowania, a decyzja zamawiającego wyborze oferty
Konsorcjum Sweco została podjęta z naruszeniem przepisów ustawy oraz Zarzut naruszenia
przez zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 16 ustawy przez zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy Databout pomimo, że wobec wykonawcy zachodzą przesłanki
wykluczenia z p
ostępowania, a decyzja zamawiającego wyborze oferty tego wykonawcy zo-
stała podjęta z naruszeniem przepisów ustawy
Zarzuty
nie zasługują na uwzględnienie. W ocenie Izby skoro nie potwierdziły się zarzuty
naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10, to nie zaistniała podstawa odrzucenia odwołania z art.
226 ust. 1 pkt 2a ustawy.
Z uwagi na powyższe, Izba nie stwierdziła naruszenia przez zamawiającego wskazanych w
odwołaniach przepisów ustawy Pzp.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na
podstawie art. 557 i 575 ustawy nPzp oraz
§8 ust. 2 pkt 1 i 2 w zw. z § 5 pkt 1
i 2 lit. a i b r
ozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437, dalej jako
„rozporządzenie”).
Zgodnie z art. 557 ustawy nPzpw
wyroku oraz w postanowieniu kończącym
postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego, z kolei
w myśl art. 575 ustawy nPzpstrony oraz uczestnik postępowania odwoławczego wnoszący
sprzeciw ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego wyniku.Zgodnie z
§ 5 rozporządzenia, do kosztów postępowania odwoławczego zalicza się m.in. wpis (pkt 1),
uzasadnione koszty stron postępowania odwoławczego w wysokości określonej na
podstawie rachunków lub spisu kosztów, złożonych do akt sprawy, obejmujące m.in. koszty
dojazdu (pkt. 2 lit. a) i
wynagrodzenie i wydatki jednego pełnomocnika, jednak
nieprzekraczające łącznie kwoty 3600 złotych (pkt 2 lit. b).
Jak stanowi § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia, w przypadku oddaleniaodwołania przez
Izbę w całości, koszty ponosi odwołujący, zaś Izba zasądza koszty, o których mowa w § 5 pkt
2 rozporządzeniaod odwołującego na rzecz zamawiającego, co miało miejsce w sprawie
sygn. akt KIO 571/22, gdzie w poczet kosztów zaliczono wynagrodzenie pełnomocnika
zamawiającego w wysokości 3 600 zł. i opłaty skarbowe, zaś z § 8 ust. 2 pkt 2 wynika nakaz
zasądzenia koszów od odwołującego na rzecz sprzeciwiających się uczestników
postępowania, w przypadku, gdy zamawiający uwzględnił odwołanie w całości.
Kierując się tym nakazem Izba zasądziła koszty na rzecz przystępujących Databout w
kwocie 3
600zł. z tytułu wydatków pełnomocnika i na rzecz przystępującego Sweco w kwocie
4
372, 03zł. obejmujące zwrot wydatków pełnomocnika i kosztów dojazdu.
Przewodnic
zący: ……………………………..
……………………………..
……………………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2051/22 z dnia 2022-08-29
- Sygn. akt KIO 2063/22 z dnia 2022-08-24
- Sygn. akt KIO 1929/22, KIO 1943/22 z dnia 2022-08-22
- Sygn. akt KIO 2009/22 z dnia 2022-08-19
- Sygn. akt KIO 1680/22, KIO 1682/22 z dnia 2022-08-12
