rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2022-01-25
rok: 2022
data dokumentu: 2022-01-25
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 45/22
KIO 45/22
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2022 r.
w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej w dniu 5 stycznia 2022 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego Budwar
Inwestycje Sp. z o. o. w Warszawie i Z. G.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą
Z. G. - "SANI-TERM" w Grabowcu w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiających
działających wspólnie Fundusz Składkowy Ubezpieczenia Społecznego Rolników w
Warszawie i Centrum Rehabilitacji Rolników Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w
Hory
ńcu-Zdroju przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia publicznego M. K. i Z. C. prowadzących działalność gospodarczą w formie
spółki cywilnej "WOKWEN" Rzeszów S. C. M. K., Z. C. w Tyczynie przystępujących do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej w dniu 5 stycznia 2022 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego Budwar
Inwestycje Sp. z o. o. w Warszawie i Z. G.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą
Z. G. - "SANI-TERM" w Grabowcu w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiających
działających wspólnie Fundusz Składkowy Ubezpieczenia Społecznego Rolników w
Warszawie i Centrum Rehabilitacji Rolników Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w
Hory
ńcu-Zdroju przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia publicznego M. K. i Z. C. prowadzących działalność gospodarczą w formie
spółki cywilnej "WOKWEN" Rzeszów S. C. M. K., Z. C. w Tyczynie przystępujących do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1.
oddala
odwołanie,
2.
kosztami postępowania odwoławczego obciąża konsorcjum Budwar Inwestycje
Sp. z o. o. w Warszawie i Z. G.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Z.
G. - "SANI-TERM" w Grabowcu
i zalicza na poczet kosztów kwotę 10 000,00 zł
(
dziesięć tysięcy złotych) uiszczoną tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie
14 dni od dnia jego
doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
P
rzewodniczący:
…………………………
U z a s a d n i e n i e
wyroku z dnia 25 stycznia 2022 r. w sprawie o sygn. akt: KIO 45/22
Zamawiaj
ący prowadzący postępowanie wspólnie – Fundusz Składkowy
Ubezpieczenia Społecznego Rolników ul. Stanisława Moniuszki 1a, 00-014 Warszawa
i Centr
um Rehabilitacji Rolników Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w Horyńcu-
Zdroju ul. Sanatoryjna 2, 37-620 Horyniec-
Zdrój (dalej zwani „zamawiającym”), prowadzą
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: ”Wykonanie modernizacji instalacji
we
ntylacji mechanicznej w nieruchomości FSUSR w Horyńcu-Zdroju, w podziale na
2
części”, o ogłoszeniu o zamówieniu publicznym opublikowanym w Biuletynie Zamówień
Publicznych w dniu 4 listopada 2021 r. pod numerem 2021/BZP 00257345/01, dalej zwanej
„postępowaniem”.
Postępowanie na roboty budowlane, o wartości poniżej kwoty określonej
w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 18 maja 2021 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) dalej zwanej „p.z.p.”, jest
prowadzon
e przez zamawiającego w trybie podstawowym z możliwością negocjacji.
W dniu 5 stycznia 2022
r. odwołanie wobec czynności zamawiającego
w
postępowaniu wnieśli wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia
publicznego Budwar Inwestycje Sp. z o. o. ul. Nowogrodzka 31, 00-511 Warszawa i Z. G.
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Z. G. - "SANI-TERM" Grabowiec 49, 09-533
Słubice (dalej zwani „odwołującym”). We wniesionym środku zaskarżenia odwołujący
postawił zamawiającemu zarzut naruszenia (pisownia oryginalna): art. 226 ust. 1 pkt 5 z
powodu rzekome
j niezgodności treści oferty dla części 1 i 2 z warunkami zamówienia,
podczas gdy treść oferty dla części 1 i 2 odpowiada w pełni wymogom postawionym w
specyfikacji waru
nków zamówienia. Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu
unieważnienia czynności odrzucenia jego oferty w częściach 1 i 2 postępowania oraz
dopuszczenie oraz przeprowadzenie dowodów wskazanych w treści uzasadnienia
odwołania. Wniesiono także o obciążenie zamawiającego kosztami postępowania
odwoławczego, zgodnie ze złożonym na rozprawie spisem kosztów wraz z załącznikami.
W
uzasadnieniu
środka zaskarżenia odwołujący wskazał co następuje.
W przygotowanym przez z
amawiającego wzorze formularza oferty (załącznik do SWZ)
znalazła się tabela dotycząca zaoferowanych central, która miała zostać wypełniona przez
wykonawców. W tabeli wykonawcy mieli wypełnić kolumny z następującymi danymi: pozycje
kosztorysu, i
lość central, model i producent, wartość netto (zgodna z kosztorysem). Poza
treścią tabeli nigdzie w dokumentach zamówienia nie znalazła się informacja, w jaki sposób
należy wypełnić tabelę. W szczególności brak było informacji, co zamawiający rozumie pod
pojęciem „modelu”. Odwołujący wypełnił przygotowaną przez zamawiającego tabelę,
w
kolumnie „model i producent” wskazano producenta oraz model zaoferowanej centrali
wpisując „VTS Ventus”. Pismem z dnia 8 grudnia 2021 r. zamawiający wezwał odwołującego
do m.in.
złożenia wyjaśnień - pkt nr 2 pisma, i zadał pytanie, w których miejscach formularza
oferty oraz kosztorysu wskazano modele oferowanych central wentylacyjnych. Zdaniem
z
amawiającego w formularzu oferty widniała jedynie nazwa producenta centrali, czyli VTS
Ventus
, natomiast w żadnym z dokumentów oferty zamawiający nie mógł znaleźć
zaoferowanych modeli central. W dniu 9 grudnia 2021 r. o
dwołujący udzielił wymaganych
wyjaśnień, gdzie wskazał, że w formularzy oferty podano zarówno nazwę producenta, jak
i model.
Wyjaśniono, że „VTS” jest oznaczeniem producenta. Producent oferuje centrale
o
następujących modelach: „Ventus Compact”, „Ventus” oraz „Ventus N-Type”. Odwołujący
zaoferował model „Ventus”, co znajduje potwierdzenie w formularzu oferty. W dniu
31 grudnia 2021 r. z
amawiający poinformował odwołującego o odrzuceniu jego oferty
w zakresie
obu części postępowania na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 p.z.p., z czym nie
sposób się zgodzić.
W
ocenie odwołującego we wzorze formularza wymagano podania modelu
i producenta
central. W żadnym miejscu jednak zamawiający nie sprecyzował, co rozumie
pod pojęciem „modelu”. Nigdzie w dokumentach zamówienia zamawiający nie wymagał
również - jak przedstawia to w uzasadnieniu odrzucenia oferty - przedstawienia konkretnego
rozwiązania technologicznego. Odwołujący spełnił wszystkie wymagania określone
w
dokumentach zamówienia, podał nazwę producenta „VTS” i nazwę modelu „Ventus”. Nie
można zgodzić się z zamawiającym, który w wezwaniu do wyjaśnień z dnia 8 grudnia 2021 r.
wskazał, że określenie „VTS Ventus” oznacza producenta centrali. Producentem centrali jest
„VTS”. Oznaczenie „Ventus” nie odnosi się w żaden sposób do producenta i nie pojawia się
w jego oznaczeniu.
Zresztą sam zamawiający w informacji o odrzuceniu oferty zmienił już
nieco swoje stanowisko wskazując jednak, że „Ventus” oznacza linię produkcyjną/typ
urządzenia. Zamawiający nadal jednak nie ma w tym zakresie racji. Określenie „Ventus”
oznacza model ce
ntrali. Nie istnieją żadne submodele tego modelu. Zatem obowiązek
podania producenta oraz modelu zo
stał przez odwołującego spełniony.
Jeżeli wolą zamawiającego było, żeby wykonawcy poza producentem oraz modelem
zaoferowanej centrali, mieli przedstawili
konkretne rozwiązania technologiczne, to powinien
taki wymóg wprost określić w dokumentach zamówienia. Jeśli zamawiający chciał otrzymać
wraz
z modelem jego specyfikację techniczną, również miał możliwość przewidzenia takiego
wymogu w SWZ
. Zamawiający jednak z tego prawa nie skorzystał. Na obecnym etapie
zamawiający jest związany treścią dokumentów zamówienia i nie może wprowadzać nowych
wymog
ów po terminie składania ofert, jak również nie może dokonywać oceny ofert na
podstawie wymagań, które nie zostały w jej treści zapisane, a jedynie mogły być
hipotetycznie z niej wyinterpretowane, co zdaniem
odwołującego znajduje potwierdzenie we
wskazanych
w odwołaniu orzeczeniach Izby.
Odwołujący dodał, że gdyby w dokumentach zamówienia pojawił się wymóg podania
parametrów technicznych, to podałby takie parametry. Skoro jednak takiego wymogu nie
było, to siłą rzeczy nie podawano tych parametrów. Odwołujący nie może ponosić w tym
zakresie konsekwencji i z daleko
idącej ostrożności procesowej podnosi, że gdyby
zachodziły jakiekolwiek wątpliwości w zakresie tego, jak rozumieć pojęcie „modelu”, to
w takim przyp
adku powinna znaleźć zastosowanie ugruntowania w orzecznictwie Izby
zasada, że wszelkie wątpliwości należy rozstrzygać na korzyść wykonawców dążąc do tego,
żeby jak najwięcej ofert utrzymało się w postępowaniu. Skoro więc podano model
oferowanych
urządzeń, to odrzucenie oferty na tej podstawie w części 1 postępowania jest
czynnością niezgodną z przepisami p.z.p.
Dalej odwołujący podniósł, że w jego ocenie nie znajduje potwierdzenia stanowisko
z
amawiającego, że zaoferowana „centrala 1 basenowa” nie jest produkowana przez VTS.
Pr
odukt „Ventus” może zostać użyty obiektach takich basen. Faktem jest, że ten produkt
musi
zostać dodatkowo dostosowany przez współpracujące z producentem VTS
przedsiębiorstwo Elbas Sp. z o. o. Sp. k. w Warszawie, jest to jednak cały czas ta sama
centrala, t
ylko że dostosowana przez ten podmiot do pracy w warunkach zwiększonej
wilgotności. Pomimo modyfikacji jest to centrala model Ventus, której producentem pozostaje
VTS. Modyfikacja nie powoduje utraty gwarancji.
W związku z powyższym również w tym zakresie odrzucenie oferty odwołującego jest
niezgodne z przepisami.
Zupełnie niezrozumiałe jest także stanowisko zamawiającego, że
o
dwołujący przed złożeniem oferty nie prowadził negocjacji z producentem. Okoliczność ta
nie ma żadnego znaczenia w kontekście odrzucenia oferty w części 2 postępowania.
Działając w imieniu i na rzecz zamawiającego odpowiedź na odwołanie w formie
pisemnej wniósł pełnomocnik strony wskazując, iż zamawiający wnosi o oddalenie odwołania
w całości, zgodnie z uzasadnieniem wskazanym w jego piśmie procesowym, a także
o
zasądzenie od odwołującego kosztów postępowania odwoławczego.
Ponadto, w
obec spełnienia przesłanek art. 525 ust. 2 i 3 p.z.p. skład orzekający
dopuścił do udziału w postępowaniu odwoławczym wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie
zamówienia publicznego M. K. i Z. C. prowadzących działalność gospodarczą w
formie spółki cywilnej "WOKWEN" Rzeszów S. C. M. K., Z. C. ul. Orkana 3, 36-020 Tyczyn,
którzy zgłosili przystąpienie po stronie zamawiającego, dalej zwanych „przystępującym”.
Przystępujący przedstawił swoje stanowisko procesowe w formie pisemnej.
Krajowa
Izba Odwoławcza – po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej
sprawie, po zapoznani
u się ze stanowiskami przedstawionymi w odwołaniu,
odpowi
edzi na odwołanie, stanowiskiem przystępującego, konfrontując je z zebranym
w sprawie m
ateriałem procesowym, w tym z dokumentacją postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego oraz po wysłuchaniu oświadczeń i stanowisk złożonych
ustnie do protokołu w toku rozprawy – ustaliła i zważyła, co następuje:
Skład orzekający stwierdził, że odwołanie dotyczy materii określonej w art. 513 p.z.p.
i podlega rozpoznaniu zgodnie z art. 517 p.z.p. Izba st
wierdziła również, że nie została
wypełniona żadna z przesłanek określonych w art. 528 p.z.p., których stwierdzenie
s
kutkowałoby odrzuceniem odwołania i odstąpieniem od badania meritum sprawy. Ponadto
w ocenie s
kładu orzekającego odwołujący wykazał, że posiada legitymację materialną do
wniesienia środka zaskarżenia zgodnie z przesłankami art. 505 ust. 1 p.z.p.
Izba
– po dokonaniu ustaleń poczynionych na podstawie dokumentacji postępowania
przedstawionej przez zamaw
iającego, biorąc pod uwagę zakres sprawy zakreślony przez
okoliczności podniesione w odwołaniu oraz stanowiska stron i uczestnika postępowania
złożone pisemnie i ustnie do protokołu – stwierdziła, że sformułowane przez odwołującego
zarzuty nie znajduj
ą oparcia w ustalonym stanie faktycznym i prawnym, a tym samym
rozpoznawane odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. W ocenie składu orzekającego
czynność zamawiającego polegająca na odrzuceniu oferty odwołującego w częściach
1 i 2
postępowania była prawidłowa, zaś odwołujący nie udowodnił okoliczności przeciwnej.
W zakresie odrzucenia
oferty odwołującego w części 1 postępowania skład
orzekający wskazuje co następuje. Odwołujący złożył wymagany przez zamawiającego
wy
pełniony załącznik nr 1 do SWZ – formularz oferty (tak pkt XI ppkt 7 SWZ), gdzie w tabeli
dotyczącej modernizacji wentylacji w budynkach A, B, D i basen zaoferowano dostawę
następujących urządzeń i podano pozycje kosztorysu: 1) „Poz. 123.5 Kosztorysu Centrala
C6
”, 2) „Poz. 123.6 Kosztorysu Centrala C7”, 3) „Poz. 167.5 Kosztorysu Centrala C8”,
4)
„Poz. 167.6 Kosztorysu Centrala C9”, 5) „Poz. 167.7 Kosztorysu Centrala C10”, 6) „Poz.
47.5 Kosztorysu Centrala C11
”. W tabeli dla wszystkich urządzeń wpisano model i producent
– „VTS Ventus”, do oferty załączono także kosztorysy szczegółowe.
Oferta
odwołującego została odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 p.z.p.,
ponieważ w ocenie zamawiającego wykonawca powinien wskazać konkretny model
zaoferowanych central wentylacyjnych,
bazując na zawartych w projekcie informacjach,
kiedy podane
w ofercie odwołującego oznaczenie VTS Ventus jest niewystarczające,
podobnie symbole wskazane w
wyjaśnieniach wykonawcy. Zdaniem jednostki zamawiającej
zaoferowano w formularzu
linię produkcyjną/typ urządzenia, w oparciu o które winny być
skonfigurowane
konkretne rozwiązania funkcjonalne – modele central.
W ramach uwag ogólnych Izba zauważa, że zgodnie z definicją oferty, zawartą w art.
66
§ 1 k.c. w zw. z art. 8 ust. 1 p.z.p., oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy
stanowi ofertę, jeżeli określa istotne postanowienia tej umowy. W orzecznictwie wskazuje
się, że „treść oferty to jednostronne zobowiązanie wykonawcy do wykonania oznaczonego
świadczenia, które zostanie wykonane na rzecz zamawiającego na podanych przez niego
warunkach umownych, gdy umowa w
sprawie zamówienia publicznego zostanie przez niego
zawarta. Świadczenie wykonawcy ma odpowiadać potrzebom zamawiającego; co oznacza,
że sens i zakres oświadczeń składających się na treść oferty odpowiadał merytorycznym
wymaganiom zamawiającego.” (por. wyrok Sądu Okręgowego w Katowicach z 10.11.2011 r.,
sygn. akt XIX Ga 477/11). T
reść oferty dotyczy przedmiotowej strony świadczenia
oferowanego zamawiającemu przez wykonawcę – są to wymagania dotyczące przedmiotu
umowy
, zakres, ilość, jakość, technologia wykonania zobowiązania, parametry techniczne
i inne elementy istotne dla realizacji przedmiotu przetargu.
Mając na uwadze powyższe nie budzi żadnych wątpliwości, że w ofercie wykonawca
powinien dokładnie określić co zaoferowano zamawiającemu, czyli wskazać model
i producenta zaoferowanych central
wentylacyjnych, które pozwoliłyby zidentyfikować
konkretne urządzenia. Zamawiający wymagał podania jakie urządzenia zostaną mu
dostarczone w ramach wykon
ania robót budowlanych nakazując wypełnienie danych w tabeli
formularza oferty
dotyczących poszczególnych centrali – informacji dotyczących określonych
urządzeń od C1 do C11. Należało podać, oddzielnie dla każdej centrali: pozycję kosztorysu,
ilość, model, producenta i wartość netto (zgodną z kosztorysem).
Dokumentacja postępowania jest kierowana do profesjonalisty, który składając ofertę
powinien w niej jednoznacznie
sprecyzować co zaoferował i wycenił, inaczej nie jest możliwe
faktyczne zweryfikowanie
zgodności oferowanego przedmiotu zamówienia z wymaganiami
dokumentacji
zamówienia. W szczególności podanie informacji w tabeli w pozycji model
powinno
określać konkretne urządzenie (a nie kilkanaście urządzeń), które zostało
wycenione w ostatniej pozycji tabeli (
wartość netto), co nie wymaga żadnych szczegółowych
wyjaśnień kierowanych do wykonawcy działającego na rynku zamówień publicznych. Dane
z oferty
nie pozwalają na powiązanie konkretnej centrali z podanymi cenami za urządzenie.
Nato
miast jeżeli odwołujący miał wątpliwości jak wypełnić formularz ofertowy, to powinien
wykorzystać możliwość zadania pytania zamawiającemu na etapie przed złożeniem oferty.
W
złożonej ofercie w pozycjach model i producent odwołujący wpisał VTS Ventus,
gdzie producentem jest VTS, a modelem
urządzeń Ventus. Takie oznaczenie nie pozwala na
ustalenie jakie
urządzenie wyceniono, ponieważ nie konkretyzuje określonej, jednej centrali
wentylacyjnej
o konkretnych, możliwych do zweryfikowania parametrach. Odwołujący także
nie wykazał, że na podstawie informacji z jego oferty można wywieść jakie konkretnie
centrale (o jakich parametrach)
wycenił i zaoferował, a tym samym zweryfikować czy jego
oferta spełnia wymagania SWZ – parametry techniczne wskazane w dokumentacji
zamówienia. Skoro więc podane dane nie określają w sposób jednoznaczny zaoferowanych
przez odwołującego urządzeń wentylacyjnych, a zamawiający nie jest w stanie ustalić co
zaoferował wykonawca, to oferta posiada istotną, nieusuwalną wadę.
Odwołujący podnosił, że wskazał model i producenta, tak jak określa to VTS,
jednakże sposób wykładni pojęcia „model” dokonany przez producenta jego urządzeń, nie
zwalnia wykonawcy ze skonkretyzowania przedmiotu swojej oferty.
Innymi słowy, niezależnie
jak dany producent definiuje
„model” produkowanego urządzenia, profesjonalista w ofercie
powinien w t
aki sposób oznaczyć przedmiot zamówienia, aby wiadomym było co dokładnie
wycenił. Należało zatem wskazać takie oznaczenie urządzenia, by zamawiający z oferty
po
wziął wiedzę jakie centrale, o jakich parametrach wyceniono w pozycji wartość netto
i w
kosztorysie szczegółowym, aby zweryfikować, czy oferta odpowiada wymaganiom
dokumentacji
postępowania. Zgodnie zaś z danymi ze strony internetowej VTS, produkty
jakie oferuje producent to m.in.
centrale modułowe Ventus czy centrale kompaktowe Ventus
Compact
i jest to grupa produktów/typ urządzenia. Oznaczenie „Ventus” w żaden sposób nie
precyzuje konkretnej centrali wentylacyjnej. Podobnie dane w
kosztorysie szczegółowym
odwołującego nie identyfikują w sposób jednoznaczny danej, jednej centrali o ustalonych
cechach technicznych, p
onadto odwołujący posłużył się sformułowaniem „np.” przed
podaniem symboli
urządzenia.
Wydruki ze strony internetowej producenta VTS
(załącznik nr 2 do odpowiedzi na
odwołanie) wskazują, że „Ventus” to kilkanaście różnych centrali wentylacyjnych różniących
się wielkością, czyli informacja ta pozwala jedynie na określenie gabarytów obudowy (typu
obudowy charakter
ystycznego dla linii produktów Ventus), a nie konkretnej centrali
o ustalonych parametrach technicznych. St
ąd informacje te nie precyzują zakresu
świadczenia wycenionego w ofercie, tym samym uniemożliwiają ocenę jej zgodności
z opisem przedmiotu
zamówienia. Odwołujący nie przedstawił też np. karty katalogowej,
gdzie modele
m byłby „Ventus” – zgodnie z dokumentacją postępowania (STWiOR) karty
central
będą wymagane na dalszym etapie zamówienia.
Ponadto przyj
ęcie optyki odwołującego, że oznaczeniem modelu jego central
wentylacyjnych jest Ventus powoduje n
iezgodność formularza oferty z kosztorysem
szcze
gółowym. W pozycjach z formularza ofertowego dotyczących central C6, C7 i C11
wskazano
„model Ventus”, zaś w odpowiednich dla tych urządzeń pozycjach kosztorysów
szczegółowych (tj. C6 - poz. 123.5, C7 - poz. 123.6 i C11 - poz. 47.5) mamy inny model,
ponieważ oznaczenie w kosztorysie szczegółowym posiada literę c, przykładowo C6 -
„VVS040c (…)”, kiedy zgodnie z wydrukami ze strony internetowej producenta (załącznik nr
3
do odpowiedzi na odwołanie), producent w taki sposób oznacza urządzenia „model”
„Ventus Compact”, a nie „Ventus”. Warto dodać, że kosztorysy szczegółowe, zgodnie
z
dokumentacją postępowania stanowią przedmiotowy środek dowodowy (vide pkt XI ppkt
8.4 SWZ),
który służy do potwierdzenia zgodności oferowanych dostaw, usług lub robót
budowlanych z wymaganiami, cechami lub
kryteriami określonymi w opisie przedmiotu
zamówienia lub opisie kryteriów oceny ofert, lub wymaganiami związanymi z realizacją
zamówienia (art. 7 pkt 20 p.z.p.). Zatem aby oferta została uznana za zgodną z warunkami
zamówienia wykonawca powinien złożyć prawidłowo wypełniony formularz ofertowy,
w
którym należało podać konkretne dane oferowanych urządzeń w tym model i producenta,
zaś wskazane pozycje powinny znaleźć bezpośrednie odzwierciedlenie w kosztorysach
szczegółowych. Oba oświadczenia powinny być spójne ze sobą i zgodne z dokumentacją
postępowania. Natomiast rozbieżność formularza ofertowego i przedmiotowego środka
dowodowego powoduje
merytoryczną wadę oferty, ponieważ mamy niezgodność dla central
C6, C7 i C11, gdzie w formularzu ofertowym jest
„Ventus”, a w kosztorysie zawarto
oznaczenie dla
urządzeń linii „Ventus Compact”.
Konkludując powyższe, w ocenie Izby zamawiający prawidłowo zastosował art.
226 ust. 1 pkt 5 p.z.p. i wy
eliminował wadliwą merytorycznie ofertę odwołującego z części
1
postępowania, zaś wykonawca nie udowodnił okoliczności przeciwnej.
Izba dalej wskazuje, że zamawiający odrzucił ofertę odwołującego w części
2
postępowania, ponieważ – zgodnie z zawiadomieniem z dnia 31 grudnia 2021 r. –
wykonawca zaoferow
ał „centralę 1 basenową”, której producent VTS nie produkuje.
Na podstawie materiału procesowego skład orzekający ustalił, że w formularzu
ofertowym dla rzeczonej centrali wskazano: pozycja kosztorysu
– „Poz. 6.5. Kosztorysu
Centrala C1
”, model i producent – „VTS Ventus”. Zaś w kosztorysie szczegółowym złożonym
wr
az z ofertą odwołujący wskazał: „C1 - Centrala wentylacyjna Zasilanie: 400V/3ph/50Hz,
Efektywne zapotrzebowanie na moc
elektryczną: + wentylatory nawiewne 5,02 kW (moc
znam. 2 x 5,50 kW) + wentylatory wywiewne 4,58 kW (moc zna
m. 2x5,50 kW) węzły
pompowe, automatyka i okablowanie, 2,00 szt.
”
Na poparcie swojego stanowiska
zamawiający przedłożył korespondencję
elektroniczną, którą prowadził w toku badania i oceny ofert z pracownikiem VTS Polska
Sp. z o. o. w Warszawie,
który oświadczył, że centrala o ww. parametrach nie jest ujęta
w doborze firmy,
która nie ma urządzeń w takim wykonaniu. Pracownik zidentyfikował
jedynie centrale od C2 do C11 (e-
mail z 21.12.2021 r. wraz z pytaniami zamawiającego).
Iz
ba uznała ten dowód za wiarygodny i przydatny dla ustalenia okoliczności istotnych dla
rozpoznawanego sporu.
Natomiast odwołujący nie zdecydował się na złożenie żadnych
dowo
dów na okoliczność, że taka centrala jest faktycznie oferowana przez VTS. Strona
sk
upiła się na możliwości użycia centrali VTS Ventus w basenie, po dostosowaniu przez
podmiot trzeci (Elbas Sp. z o. o. Sp. k. w Warszawie
), co nie było podstawą odrzucenia jej
oferty.
Najpierw
odwołujący powinien podważyć stanowisko zamawiającego i udowodnić, że
VTS produkuje przedmiotowe centrale
, albo że pomimo braku centrali o wskazanych
parametrach w standardowo oferowanych rozwi
ązaniach producenta VTS, producent je
oferuje
, co potwierdziłoby, że oferta została odrzucona w sposób nieprawidłowy. Tutaj
przedmiotem sporu nie b
yła możliwość dostosowania urządzenia czy użycia w takim
obiekcie jak basen, a fakt
, że odwołujący zaoferował zdaniem zamawiającego urządzenie
nieistniejące (o parametrach z kosztorysu szczegółowego będącego przedmiotowym
środkiem dowodowym), którego producent nie produkuje. Z dowodu odwołującego –
oświadczenia VTS Polska Sp. z o. o. w Gdańsku (pismo z dnia 04.01.2022 r.) wynika
potwierdzenie
możliwości użycia centrali model Ventus, po jej dostosowaniu przez wskazany
podmiot trzeci, co zdaniem preze
sa zarządu utrzymuje tożsamość urządzenia i nie powoduje
utraty gwarancji, tylko że nie to było powodem wyeliminowania oferty odwołującego, więc
dowód ten jest nieprzydatny dla ustalenia jakichkolwiek okoliczności relewantnych dla sporu
– którego podstawą jest treść informacji o odrzuceniu oferty wykonawcy z dnia 31 grudnia
2021 r.
Postępowanie
przed
Krajową
Izbą
Odwoławczą
jest
postępowaniem
kontradyktoryjnym,
w którym trzon materiału procesowego i podstawę rozstrzygnięcia
stanowią twierdzenia i dowody przedstawione przez strony. Zgodnie z art. 534 ust. 1 p.z.p.
strony i uczestnicy
postępowania odwoławczego są obowiązani wskazywać dowody dla
stwierdzeni
a faktów, z których wywodzą skutki prawne. Oznacza to obowiązek dostarczenia
organowi pro
cesowemu środków, przy pomocy których mógłby on przekonać się o tym, że
przytoczone
okoliczności są prawdziwe, zaś z drugiej strony określa, kto ponosi negatywne
konsekwencje
braku wywiązania się z nałożonego ciężaru dowodowego, czyli
materialnoprawny skutek nieudowodnienia istotnych okolic
zności, z których wywodzone są
skutki prawne. Skoro obci
ążony ciężarem dowodu odwołujący nie był w stanie przedstawić
żadnego kontrdowodu do korespondencji e-mail złożonej przez zamawiającego, czyli
odwołujący nie udowodnił, że producent VTS rzeczywiście oferuje centrale o cechach
technicznych ze wskazanej w of
ercie pozycji kosztorysu szczegółowego (centrala C1), to
odwołanie nie mogło zostać uwzględnione.
W konsekwencji o
ferta, w treści której zaoferowano urządzenie VTS, którego ten
producent nie produkuje,
została przez zamawiającego prawidłowo wyeliminowana
z
postępowania, zaś odwołujący nie udowodnił okoliczności przeciwnej. Ponadto jest to
merytoryczna, nieusuwalna wada
treści oferty, która nie może zostać konwalidowana
w
żadnym z sanacyjnych trybów p.z.p., zatem jednostka zamawiająca prawidłowo
zastosowała art. 226 ust. 1 pkt 5 p.z.p. i odrzuciła ofertę odwołującego w części nr
2 p
ostępowania.
Skład orzekający włączył w poczet materiału dowodowego złożone przez
prz
ystępującego atesty higieniczne, niemniej w ocenie Izby nie są one nawet luźno związane
z czy
nnością zamawiającego, którą zaskarżono odwołaniem. Innymi słowy, oferta
odwo
łującego została odrzucona z powodów okoliczności wskazanych w zawiadomieniu
o odrzuceniu
, które w żaden sposób nie dotyczą certyfikatów higienicznych.
Brak
potwierdzenia
zarzu
tów
wskazanych
w
odwołaniu
powoduje,
iż
w przedmiotowym stanie faktycznym nie zos
tała wypełniona hipoteza art. 554 ust. 1 pkt
1 p.z.p.
– zamawiający w sposób prawidłowy dokonał odrzucenia oferty odwołującego, więc
od
wołanie zostało przez skład orzekający oddalone.
Mając na uwadze powyższe, orzeczono jak w sentencji.
Rozstrzy
gnięcie o kosztach postępowania wydano na podstawie art. 575 p.z.p.
obc
iążając strony kosztami zgodnie z zasadą odpowiedzialności za wynik postępowania
odwoławczego z uwzględnieniem § 8 ust. 2 w zw. z § 5 pkt 1 rozporządzenia z dnia
30 grudnia 2020 r. w sprawie szcze
gółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
(Dz. U. z 2020 r. poz. 2437). Iz
ba obciążyła odwołującego, którego odwołanie zostało
oddalone, k
osztami postępowania odwoławczego, na które złożył się uiszczony przez stronę
wpis od odwo
łania.
Skład orzekający nie zasądził na rzecz zamawiającego kosztów postępowania
odwoławczego od odwołującego, ponieważ strona ograniczyła się do wniesienia
w odpowie
dzi na odwołanie wniosku o ich zasądzenie, bez wskazania podstawy i kwoty,
którą miałby zostać obciążony odwołujący. W szczególności warto zauważyć, że koszty
w
ynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego są ustalane na podstawie rachunków lub
spisu kosztów złożonych do akt sprawy (§ 5 ust. 2 lit. b ww. rozporządzenia). W tym zakresie
Izba orzeka w oparciu o szczególne regulacje, wprowadzone do systemu prawa na potrzeby
postępowania przed Krajową Izbą Odwoławczą, które wymagają nie tylko złożenia
formalnego wnio
sku, a warunkują uwzględnienie wniosku strony od przedłożenia do akt
sprawy rachunku
bądź spisu kosztów – dowodu poniesienia tych wydatków. W przypadku
więc braku (lub niemożliwości przedłożenia takiego dowodu) skład orzekający nie ma
podstaw do
ich zasądzenia.
Przewodniczący:
…………………………
1.
oddala
odwołanie,
2.
kosztami postępowania odwoławczego obciąża konsorcjum Budwar Inwestycje
Sp. z o. o. w Warszawie i Z. G.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Z.
G. - "SANI-TERM" w Grabowcu
i zalicza na poczet kosztów kwotę 10 000,00 zł
(
dziesięć tysięcy złotych) uiszczoną tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie
14 dni od dnia jego
doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
P
rzewodniczący:
…………………………
U z a s a d n i e n i e
wyroku z dnia 25 stycznia 2022 r. w sprawie o sygn. akt: KIO 45/22
Zamawiaj
ący prowadzący postępowanie wspólnie – Fundusz Składkowy
Ubezpieczenia Społecznego Rolników ul. Stanisława Moniuszki 1a, 00-014 Warszawa
i Centr
um Rehabilitacji Rolników Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w Horyńcu-
Zdroju ul. Sanatoryjna 2, 37-620 Horyniec-
Zdrój (dalej zwani „zamawiającym”), prowadzą
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: ”Wykonanie modernizacji instalacji
we
ntylacji mechanicznej w nieruchomości FSUSR w Horyńcu-Zdroju, w podziale na
2
części”, o ogłoszeniu o zamówieniu publicznym opublikowanym w Biuletynie Zamówień
Publicznych w dniu 4 listopada 2021 r. pod numerem 2021/BZP 00257345/01, dalej zwanej
„postępowaniem”.
Postępowanie na roboty budowlane, o wartości poniżej kwoty określonej
w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 18 maja 2021 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) dalej zwanej „p.z.p.”, jest
prowadzon
e przez zamawiającego w trybie podstawowym z możliwością negocjacji.
W dniu 5 stycznia 2022
r. odwołanie wobec czynności zamawiającego
w
postępowaniu wnieśli wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia
publicznego Budwar Inwestycje Sp. z o. o. ul. Nowogrodzka 31, 00-511 Warszawa i Z. G.
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Z. G. - "SANI-TERM" Grabowiec 49, 09-533
Słubice (dalej zwani „odwołującym”). We wniesionym środku zaskarżenia odwołujący
postawił zamawiającemu zarzut naruszenia (pisownia oryginalna): art. 226 ust. 1 pkt 5 z
powodu rzekome
j niezgodności treści oferty dla części 1 i 2 z warunkami zamówienia,
podczas gdy treść oferty dla części 1 i 2 odpowiada w pełni wymogom postawionym w
specyfikacji waru
nków zamówienia. Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu
unieważnienia czynności odrzucenia jego oferty w częściach 1 i 2 postępowania oraz
dopuszczenie oraz przeprowadzenie dowodów wskazanych w treści uzasadnienia
odwołania. Wniesiono także o obciążenie zamawiającego kosztami postępowania
odwoławczego, zgodnie ze złożonym na rozprawie spisem kosztów wraz z załącznikami.
W
uzasadnieniu
środka zaskarżenia odwołujący wskazał co następuje.
W przygotowanym przez z
amawiającego wzorze formularza oferty (załącznik do SWZ)
znalazła się tabela dotycząca zaoferowanych central, która miała zostać wypełniona przez
wykonawców. W tabeli wykonawcy mieli wypełnić kolumny z następującymi danymi: pozycje
kosztorysu, i
lość central, model i producent, wartość netto (zgodna z kosztorysem). Poza
treścią tabeli nigdzie w dokumentach zamówienia nie znalazła się informacja, w jaki sposób
należy wypełnić tabelę. W szczególności brak było informacji, co zamawiający rozumie pod
pojęciem „modelu”. Odwołujący wypełnił przygotowaną przez zamawiającego tabelę,
w
kolumnie „model i producent” wskazano producenta oraz model zaoferowanej centrali
wpisując „VTS Ventus”. Pismem z dnia 8 grudnia 2021 r. zamawiający wezwał odwołującego
do m.in.
złożenia wyjaśnień - pkt nr 2 pisma, i zadał pytanie, w których miejscach formularza
oferty oraz kosztorysu wskazano modele oferowanych central wentylacyjnych. Zdaniem
z
amawiającego w formularzu oferty widniała jedynie nazwa producenta centrali, czyli VTS
Ventus
, natomiast w żadnym z dokumentów oferty zamawiający nie mógł znaleźć
zaoferowanych modeli central. W dniu 9 grudnia 2021 r. o
dwołujący udzielił wymaganych
wyjaśnień, gdzie wskazał, że w formularzy oferty podano zarówno nazwę producenta, jak
i model.
Wyjaśniono, że „VTS” jest oznaczeniem producenta. Producent oferuje centrale
o
następujących modelach: „Ventus Compact”, „Ventus” oraz „Ventus N-Type”. Odwołujący
zaoferował model „Ventus”, co znajduje potwierdzenie w formularzu oferty. W dniu
31 grudnia 2021 r. z
amawiający poinformował odwołującego o odrzuceniu jego oferty
w zakresie
obu części postępowania na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 p.z.p., z czym nie
sposób się zgodzić.
W
ocenie odwołującego we wzorze formularza wymagano podania modelu
i producenta
central. W żadnym miejscu jednak zamawiający nie sprecyzował, co rozumie
pod pojęciem „modelu”. Nigdzie w dokumentach zamówienia zamawiający nie wymagał
również - jak przedstawia to w uzasadnieniu odrzucenia oferty - przedstawienia konkretnego
rozwiązania technologicznego. Odwołujący spełnił wszystkie wymagania określone
w
dokumentach zamówienia, podał nazwę producenta „VTS” i nazwę modelu „Ventus”. Nie
można zgodzić się z zamawiającym, który w wezwaniu do wyjaśnień z dnia 8 grudnia 2021 r.
wskazał, że określenie „VTS Ventus” oznacza producenta centrali. Producentem centrali jest
„VTS”. Oznaczenie „Ventus” nie odnosi się w żaden sposób do producenta i nie pojawia się
w jego oznaczeniu.
Zresztą sam zamawiający w informacji o odrzuceniu oferty zmienił już
nieco swoje stanowisko wskazując jednak, że „Ventus” oznacza linię produkcyjną/typ
urządzenia. Zamawiający nadal jednak nie ma w tym zakresie racji. Określenie „Ventus”
oznacza model ce
ntrali. Nie istnieją żadne submodele tego modelu. Zatem obowiązek
podania producenta oraz modelu zo
stał przez odwołującego spełniony.
Jeżeli wolą zamawiającego było, żeby wykonawcy poza producentem oraz modelem
zaoferowanej centrali, mieli przedstawili
konkretne rozwiązania technologiczne, to powinien
taki wymóg wprost określić w dokumentach zamówienia. Jeśli zamawiający chciał otrzymać
wraz
z modelem jego specyfikację techniczną, również miał możliwość przewidzenia takiego
wymogu w SWZ
. Zamawiający jednak z tego prawa nie skorzystał. Na obecnym etapie
zamawiający jest związany treścią dokumentów zamówienia i nie może wprowadzać nowych
wymog
ów po terminie składania ofert, jak również nie może dokonywać oceny ofert na
podstawie wymagań, które nie zostały w jej treści zapisane, a jedynie mogły być
hipotetycznie z niej wyinterpretowane, co zdaniem
odwołującego znajduje potwierdzenie we
wskazanych
w odwołaniu orzeczeniach Izby.
Odwołujący dodał, że gdyby w dokumentach zamówienia pojawił się wymóg podania
parametrów technicznych, to podałby takie parametry. Skoro jednak takiego wymogu nie
było, to siłą rzeczy nie podawano tych parametrów. Odwołujący nie może ponosić w tym
zakresie konsekwencji i z daleko
idącej ostrożności procesowej podnosi, że gdyby
zachodziły jakiekolwiek wątpliwości w zakresie tego, jak rozumieć pojęcie „modelu”, to
w takim przyp
adku powinna znaleźć zastosowanie ugruntowania w orzecznictwie Izby
zasada, że wszelkie wątpliwości należy rozstrzygać na korzyść wykonawców dążąc do tego,
żeby jak najwięcej ofert utrzymało się w postępowaniu. Skoro więc podano model
oferowanych
urządzeń, to odrzucenie oferty na tej podstawie w części 1 postępowania jest
czynnością niezgodną z przepisami p.z.p.
Dalej odwołujący podniósł, że w jego ocenie nie znajduje potwierdzenia stanowisko
z
amawiającego, że zaoferowana „centrala 1 basenowa” nie jest produkowana przez VTS.
Pr
odukt „Ventus” może zostać użyty obiektach takich basen. Faktem jest, że ten produkt
musi
zostać dodatkowo dostosowany przez współpracujące z producentem VTS
przedsiębiorstwo Elbas Sp. z o. o. Sp. k. w Warszawie, jest to jednak cały czas ta sama
centrala, t
ylko że dostosowana przez ten podmiot do pracy w warunkach zwiększonej
wilgotności. Pomimo modyfikacji jest to centrala model Ventus, której producentem pozostaje
VTS. Modyfikacja nie powoduje utraty gwarancji.
W związku z powyższym również w tym zakresie odrzucenie oferty odwołującego jest
niezgodne z przepisami.
Zupełnie niezrozumiałe jest także stanowisko zamawiającego, że
o
dwołujący przed złożeniem oferty nie prowadził negocjacji z producentem. Okoliczność ta
nie ma żadnego znaczenia w kontekście odrzucenia oferty w części 2 postępowania.
Działając w imieniu i na rzecz zamawiającego odpowiedź na odwołanie w formie
pisemnej wniósł pełnomocnik strony wskazując, iż zamawiający wnosi o oddalenie odwołania
w całości, zgodnie z uzasadnieniem wskazanym w jego piśmie procesowym, a także
o
zasądzenie od odwołującego kosztów postępowania odwoławczego.
Ponadto, w
obec spełnienia przesłanek art. 525 ust. 2 i 3 p.z.p. skład orzekający
dopuścił do udziału w postępowaniu odwoławczym wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie
zamówienia publicznego M. K. i Z. C. prowadzących działalność gospodarczą w
formie spółki cywilnej "WOKWEN" Rzeszów S. C. M. K., Z. C. ul. Orkana 3, 36-020 Tyczyn,
którzy zgłosili przystąpienie po stronie zamawiającego, dalej zwanych „przystępującym”.
Przystępujący przedstawił swoje stanowisko procesowe w formie pisemnej.
Krajowa
Izba Odwoławcza – po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej
sprawie, po zapoznani
u się ze stanowiskami przedstawionymi w odwołaniu,
odpowi
edzi na odwołanie, stanowiskiem przystępującego, konfrontując je z zebranym
w sprawie m
ateriałem procesowym, w tym z dokumentacją postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego oraz po wysłuchaniu oświadczeń i stanowisk złożonych
ustnie do protokołu w toku rozprawy – ustaliła i zważyła, co następuje:
Skład orzekający stwierdził, że odwołanie dotyczy materii określonej w art. 513 p.z.p.
i podlega rozpoznaniu zgodnie z art. 517 p.z.p. Izba st
wierdziła również, że nie została
wypełniona żadna z przesłanek określonych w art. 528 p.z.p., których stwierdzenie
s
kutkowałoby odrzuceniem odwołania i odstąpieniem od badania meritum sprawy. Ponadto
w ocenie s
kładu orzekającego odwołujący wykazał, że posiada legitymację materialną do
wniesienia środka zaskarżenia zgodnie z przesłankami art. 505 ust. 1 p.z.p.
Izba
– po dokonaniu ustaleń poczynionych na podstawie dokumentacji postępowania
przedstawionej przez zamaw
iającego, biorąc pod uwagę zakres sprawy zakreślony przez
okoliczności podniesione w odwołaniu oraz stanowiska stron i uczestnika postępowania
złożone pisemnie i ustnie do protokołu – stwierdziła, że sformułowane przez odwołującego
zarzuty nie znajduj
ą oparcia w ustalonym stanie faktycznym i prawnym, a tym samym
rozpoznawane odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. W ocenie składu orzekającego
czynność zamawiającego polegająca na odrzuceniu oferty odwołującego w częściach
1 i 2
postępowania była prawidłowa, zaś odwołujący nie udowodnił okoliczności przeciwnej.
W zakresie odrzucenia
oferty odwołującego w części 1 postępowania skład
orzekający wskazuje co następuje. Odwołujący złożył wymagany przez zamawiającego
wy
pełniony załącznik nr 1 do SWZ – formularz oferty (tak pkt XI ppkt 7 SWZ), gdzie w tabeli
dotyczącej modernizacji wentylacji w budynkach A, B, D i basen zaoferowano dostawę
następujących urządzeń i podano pozycje kosztorysu: 1) „Poz. 123.5 Kosztorysu Centrala
C6
”, 2) „Poz. 123.6 Kosztorysu Centrala C7”, 3) „Poz. 167.5 Kosztorysu Centrala C8”,
4)
„Poz. 167.6 Kosztorysu Centrala C9”, 5) „Poz. 167.7 Kosztorysu Centrala C10”, 6) „Poz.
47.5 Kosztorysu Centrala C11
”. W tabeli dla wszystkich urządzeń wpisano model i producent
– „VTS Ventus”, do oferty załączono także kosztorysy szczegółowe.
Oferta
odwołującego została odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 p.z.p.,
ponieważ w ocenie zamawiającego wykonawca powinien wskazać konkretny model
zaoferowanych central wentylacyjnych,
bazując na zawartych w projekcie informacjach,
kiedy podane
w ofercie odwołującego oznaczenie VTS Ventus jest niewystarczające,
podobnie symbole wskazane w
wyjaśnieniach wykonawcy. Zdaniem jednostki zamawiającej
zaoferowano w formularzu
linię produkcyjną/typ urządzenia, w oparciu o które winny być
skonfigurowane
konkretne rozwiązania funkcjonalne – modele central.
W ramach uwag ogólnych Izba zauważa, że zgodnie z definicją oferty, zawartą w art.
66
§ 1 k.c. w zw. z art. 8 ust. 1 p.z.p., oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy
stanowi ofertę, jeżeli określa istotne postanowienia tej umowy. W orzecznictwie wskazuje
się, że „treść oferty to jednostronne zobowiązanie wykonawcy do wykonania oznaczonego
świadczenia, które zostanie wykonane na rzecz zamawiającego na podanych przez niego
warunkach umownych, gdy umowa w
sprawie zamówienia publicznego zostanie przez niego
zawarta. Świadczenie wykonawcy ma odpowiadać potrzebom zamawiającego; co oznacza,
że sens i zakres oświadczeń składających się na treść oferty odpowiadał merytorycznym
wymaganiom zamawiającego.” (por. wyrok Sądu Okręgowego w Katowicach z 10.11.2011 r.,
sygn. akt XIX Ga 477/11). T
reść oferty dotyczy przedmiotowej strony świadczenia
oferowanego zamawiającemu przez wykonawcę – są to wymagania dotyczące przedmiotu
umowy
, zakres, ilość, jakość, technologia wykonania zobowiązania, parametry techniczne
i inne elementy istotne dla realizacji przedmiotu przetargu.
Mając na uwadze powyższe nie budzi żadnych wątpliwości, że w ofercie wykonawca
powinien dokładnie określić co zaoferowano zamawiającemu, czyli wskazać model
i producenta zaoferowanych central
wentylacyjnych, które pozwoliłyby zidentyfikować
konkretne urządzenia. Zamawiający wymagał podania jakie urządzenia zostaną mu
dostarczone w ramach wykon
ania robót budowlanych nakazując wypełnienie danych w tabeli
formularza oferty
dotyczących poszczególnych centrali – informacji dotyczących określonych
urządzeń od C1 do C11. Należało podać, oddzielnie dla każdej centrali: pozycję kosztorysu,
ilość, model, producenta i wartość netto (zgodną z kosztorysem).
Dokumentacja postępowania jest kierowana do profesjonalisty, który składając ofertę
powinien w niej jednoznacznie
sprecyzować co zaoferował i wycenił, inaczej nie jest możliwe
faktyczne zweryfikowanie
zgodności oferowanego przedmiotu zamówienia z wymaganiami
dokumentacji
zamówienia. W szczególności podanie informacji w tabeli w pozycji model
powinno
określać konkretne urządzenie (a nie kilkanaście urządzeń), które zostało
wycenione w ostatniej pozycji tabeli (
wartość netto), co nie wymaga żadnych szczegółowych
wyjaśnień kierowanych do wykonawcy działającego na rynku zamówień publicznych. Dane
z oferty
nie pozwalają na powiązanie konkretnej centrali z podanymi cenami za urządzenie.
Nato
miast jeżeli odwołujący miał wątpliwości jak wypełnić formularz ofertowy, to powinien
wykorzystać możliwość zadania pytania zamawiającemu na etapie przed złożeniem oferty.
W
złożonej ofercie w pozycjach model i producent odwołujący wpisał VTS Ventus,
gdzie producentem jest VTS, a modelem
urządzeń Ventus. Takie oznaczenie nie pozwala na
ustalenie jakie
urządzenie wyceniono, ponieważ nie konkretyzuje określonej, jednej centrali
wentylacyjnej
o konkretnych, możliwych do zweryfikowania parametrach. Odwołujący także
nie wykazał, że na podstawie informacji z jego oferty można wywieść jakie konkretnie
centrale (o jakich parametrach)
wycenił i zaoferował, a tym samym zweryfikować czy jego
oferta spełnia wymagania SWZ – parametry techniczne wskazane w dokumentacji
zamówienia. Skoro więc podane dane nie określają w sposób jednoznaczny zaoferowanych
przez odwołującego urządzeń wentylacyjnych, a zamawiający nie jest w stanie ustalić co
zaoferował wykonawca, to oferta posiada istotną, nieusuwalną wadę.
Odwołujący podnosił, że wskazał model i producenta, tak jak określa to VTS,
jednakże sposób wykładni pojęcia „model” dokonany przez producenta jego urządzeń, nie
zwalnia wykonawcy ze skonkretyzowania przedmiotu swojej oferty.
Innymi słowy, niezależnie
jak dany producent definiuje
„model” produkowanego urządzenia, profesjonalista w ofercie
powinien w t
aki sposób oznaczyć przedmiot zamówienia, aby wiadomym było co dokładnie
wycenił. Należało zatem wskazać takie oznaczenie urządzenia, by zamawiający z oferty
po
wziął wiedzę jakie centrale, o jakich parametrach wyceniono w pozycji wartość netto
i w
kosztorysie szczegółowym, aby zweryfikować, czy oferta odpowiada wymaganiom
dokumentacji
postępowania. Zgodnie zaś z danymi ze strony internetowej VTS, produkty
jakie oferuje producent to m.in.
centrale modułowe Ventus czy centrale kompaktowe Ventus
Compact
i jest to grupa produktów/typ urządzenia. Oznaczenie „Ventus” w żaden sposób nie
precyzuje konkretnej centrali wentylacyjnej. Podobnie dane w
kosztorysie szczegółowym
odwołującego nie identyfikują w sposób jednoznaczny danej, jednej centrali o ustalonych
cechach technicznych, p
onadto odwołujący posłużył się sformułowaniem „np.” przed
podaniem symboli
urządzenia.
Wydruki ze strony internetowej producenta VTS
(załącznik nr 2 do odpowiedzi na
odwołanie) wskazują, że „Ventus” to kilkanaście różnych centrali wentylacyjnych różniących
się wielkością, czyli informacja ta pozwala jedynie na określenie gabarytów obudowy (typu
obudowy charakter
ystycznego dla linii produktów Ventus), a nie konkretnej centrali
o ustalonych parametrach technicznych. St
ąd informacje te nie precyzują zakresu
świadczenia wycenionego w ofercie, tym samym uniemożliwiają ocenę jej zgodności
z opisem przedmiotu
zamówienia. Odwołujący nie przedstawił też np. karty katalogowej,
gdzie modele
m byłby „Ventus” – zgodnie z dokumentacją postępowania (STWiOR) karty
central
będą wymagane na dalszym etapie zamówienia.
Ponadto przyj
ęcie optyki odwołującego, że oznaczeniem modelu jego central
wentylacyjnych jest Ventus powoduje n
iezgodność formularza oferty z kosztorysem
szcze
gółowym. W pozycjach z formularza ofertowego dotyczących central C6, C7 i C11
wskazano
„model Ventus”, zaś w odpowiednich dla tych urządzeń pozycjach kosztorysów
szczegółowych (tj. C6 - poz. 123.5, C7 - poz. 123.6 i C11 - poz. 47.5) mamy inny model,
ponieważ oznaczenie w kosztorysie szczegółowym posiada literę c, przykładowo C6 -
„VVS040c (…)”, kiedy zgodnie z wydrukami ze strony internetowej producenta (załącznik nr
3
do odpowiedzi na odwołanie), producent w taki sposób oznacza urządzenia „model”
„Ventus Compact”, a nie „Ventus”. Warto dodać, że kosztorysy szczegółowe, zgodnie
z
dokumentacją postępowania stanowią przedmiotowy środek dowodowy (vide pkt XI ppkt
8.4 SWZ),
który służy do potwierdzenia zgodności oferowanych dostaw, usług lub robót
budowlanych z wymaganiami, cechami lub
kryteriami określonymi w opisie przedmiotu
zamówienia lub opisie kryteriów oceny ofert, lub wymaganiami związanymi z realizacją
zamówienia (art. 7 pkt 20 p.z.p.). Zatem aby oferta została uznana za zgodną z warunkami
zamówienia wykonawca powinien złożyć prawidłowo wypełniony formularz ofertowy,
w
którym należało podać konkretne dane oferowanych urządzeń w tym model i producenta,
zaś wskazane pozycje powinny znaleźć bezpośrednie odzwierciedlenie w kosztorysach
szczegółowych. Oba oświadczenia powinny być spójne ze sobą i zgodne z dokumentacją
postępowania. Natomiast rozbieżność formularza ofertowego i przedmiotowego środka
dowodowego powoduje
merytoryczną wadę oferty, ponieważ mamy niezgodność dla central
C6, C7 i C11, gdzie w formularzu ofertowym jest
„Ventus”, a w kosztorysie zawarto
oznaczenie dla
urządzeń linii „Ventus Compact”.
Konkludując powyższe, w ocenie Izby zamawiający prawidłowo zastosował art.
226 ust. 1 pkt 5 p.z.p. i wy
eliminował wadliwą merytorycznie ofertę odwołującego z części
1
postępowania, zaś wykonawca nie udowodnił okoliczności przeciwnej.
Izba dalej wskazuje, że zamawiający odrzucił ofertę odwołującego w części
2
postępowania, ponieważ – zgodnie z zawiadomieniem z dnia 31 grudnia 2021 r. –
wykonawca zaoferow
ał „centralę 1 basenową”, której producent VTS nie produkuje.
Na podstawie materiału procesowego skład orzekający ustalił, że w formularzu
ofertowym dla rzeczonej centrali wskazano: pozycja kosztorysu
– „Poz. 6.5. Kosztorysu
Centrala C1
”, model i producent – „VTS Ventus”. Zaś w kosztorysie szczegółowym złożonym
wr
az z ofertą odwołujący wskazał: „C1 - Centrala wentylacyjna Zasilanie: 400V/3ph/50Hz,
Efektywne zapotrzebowanie na moc
elektryczną: + wentylatory nawiewne 5,02 kW (moc
znam. 2 x 5,50 kW) + wentylatory wywiewne 4,58 kW (moc zna
m. 2x5,50 kW) węzły
pompowe, automatyka i okablowanie, 2,00 szt.
”
Na poparcie swojego stanowiska
zamawiający przedłożył korespondencję
elektroniczną, którą prowadził w toku badania i oceny ofert z pracownikiem VTS Polska
Sp. z o. o. w Warszawie,
który oświadczył, że centrala o ww. parametrach nie jest ujęta
w doborze firmy,
która nie ma urządzeń w takim wykonaniu. Pracownik zidentyfikował
jedynie centrale od C2 do C11 (e-
mail z 21.12.2021 r. wraz z pytaniami zamawiającego).
Iz
ba uznała ten dowód za wiarygodny i przydatny dla ustalenia okoliczności istotnych dla
rozpoznawanego sporu.
Natomiast odwołujący nie zdecydował się na złożenie żadnych
dowo
dów na okoliczność, że taka centrala jest faktycznie oferowana przez VTS. Strona
sk
upiła się na możliwości użycia centrali VTS Ventus w basenie, po dostosowaniu przez
podmiot trzeci (Elbas Sp. z o. o. Sp. k. w Warszawie
), co nie było podstawą odrzucenia jej
oferty.
Najpierw
odwołujący powinien podważyć stanowisko zamawiającego i udowodnić, że
VTS produkuje przedmiotowe centrale
, albo że pomimo braku centrali o wskazanych
parametrach w standardowo oferowanych rozwi
ązaniach producenta VTS, producent je
oferuje
, co potwierdziłoby, że oferta została odrzucona w sposób nieprawidłowy. Tutaj
przedmiotem sporu nie b
yła możliwość dostosowania urządzenia czy użycia w takim
obiekcie jak basen, a fakt
, że odwołujący zaoferował zdaniem zamawiającego urządzenie
nieistniejące (o parametrach z kosztorysu szczegółowego będącego przedmiotowym
środkiem dowodowym), którego producent nie produkuje. Z dowodu odwołującego –
oświadczenia VTS Polska Sp. z o. o. w Gdańsku (pismo z dnia 04.01.2022 r.) wynika
potwierdzenie
możliwości użycia centrali model Ventus, po jej dostosowaniu przez wskazany
podmiot trzeci, co zdaniem preze
sa zarządu utrzymuje tożsamość urządzenia i nie powoduje
utraty gwarancji, tylko że nie to było powodem wyeliminowania oferty odwołującego, więc
dowód ten jest nieprzydatny dla ustalenia jakichkolwiek okoliczności relewantnych dla sporu
– którego podstawą jest treść informacji o odrzuceniu oferty wykonawcy z dnia 31 grudnia
2021 r.
Postępowanie
przed
Krajową
Izbą
Odwoławczą
jest
postępowaniem
kontradyktoryjnym,
w którym trzon materiału procesowego i podstawę rozstrzygnięcia
stanowią twierdzenia i dowody przedstawione przez strony. Zgodnie z art. 534 ust. 1 p.z.p.
strony i uczestnicy
postępowania odwoławczego są obowiązani wskazywać dowody dla
stwierdzeni
a faktów, z których wywodzą skutki prawne. Oznacza to obowiązek dostarczenia
organowi pro
cesowemu środków, przy pomocy których mógłby on przekonać się o tym, że
przytoczone
okoliczności są prawdziwe, zaś z drugiej strony określa, kto ponosi negatywne
konsekwencje
braku wywiązania się z nałożonego ciężaru dowodowego, czyli
materialnoprawny skutek nieudowodnienia istotnych okolic
zności, z których wywodzone są
skutki prawne. Skoro obci
ążony ciężarem dowodu odwołujący nie był w stanie przedstawić
żadnego kontrdowodu do korespondencji e-mail złożonej przez zamawiającego, czyli
odwołujący nie udowodnił, że producent VTS rzeczywiście oferuje centrale o cechach
technicznych ze wskazanej w of
ercie pozycji kosztorysu szczegółowego (centrala C1), to
odwołanie nie mogło zostać uwzględnione.
W konsekwencji o
ferta, w treści której zaoferowano urządzenie VTS, którego ten
producent nie produkuje,
została przez zamawiającego prawidłowo wyeliminowana
z
postępowania, zaś odwołujący nie udowodnił okoliczności przeciwnej. Ponadto jest to
merytoryczna, nieusuwalna wada
treści oferty, która nie może zostać konwalidowana
w
żadnym z sanacyjnych trybów p.z.p., zatem jednostka zamawiająca prawidłowo
zastosowała art. 226 ust. 1 pkt 5 p.z.p. i odrzuciła ofertę odwołującego w części nr
2 p
ostępowania.
Skład orzekający włączył w poczet materiału dowodowego złożone przez
prz
ystępującego atesty higieniczne, niemniej w ocenie Izby nie są one nawet luźno związane
z czy
nnością zamawiającego, którą zaskarżono odwołaniem. Innymi słowy, oferta
odwo
łującego została odrzucona z powodów okoliczności wskazanych w zawiadomieniu
o odrzuceniu
, które w żaden sposób nie dotyczą certyfikatów higienicznych.
Brak
potwierdzenia
zarzu
tów
wskazanych
w
odwołaniu
powoduje,
iż
w przedmiotowym stanie faktycznym nie zos
tała wypełniona hipoteza art. 554 ust. 1 pkt
1 p.z.p.
– zamawiający w sposób prawidłowy dokonał odrzucenia oferty odwołującego, więc
od
wołanie zostało przez skład orzekający oddalone.
Mając na uwadze powyższe, orzeczono jak w sentencji.
Rozstrzy
gnięcie o kosztach postępowania wydano na podstawie art. 575 p.z.p.
obc
iążając strony kosztami zgodnie z zasadą odpowiedzialności za wynik postępowania
odwoławczego z uwzględnieniem § 8 ust. 2 w zw. z § 5 pkt 1 rozporządzenia z dnia
30 grudnia 2020 r. w sprawie szcze
gółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
(Dz. U. z 2020 r. poz. 2437). Iz
ba obciążyła odwołującego, którego odwołanie zostało
oddalone, k
osztami postępowania odwoławczego, na które złożył się uiszczony przez stronę
wpis od odwo
łania.
Skład orzekający nie zasądził na rzecz zamawiającego kosztów postępowania
odwoławczego od odwołującego, ponieważ strona ograniczyła się do wniesienia
w odpowie
dzi na odwołanie wniosku o ich zasądzenie, bez wskazania podstawy i kwoty,
którą miałby zostać obciążony odwołujący. W szczególności warto zauważyć, że koszty
w
ynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego są ustalane na podstawie rachunków lub
spisu kosztów złożonych do akt sprawy (§ 5 ust. 2 lit. b ww. rozporządzenia). W tym zakresie
Izba orzeka w oparciu o szczególne regulacje, wprowadzone do systemu prawa na potrzeby
postępowania przed Krajową Izbą Odwoławczą, które wymagają nie tylko złożenia
formalnego wnio
sku, a warunkują uwzględnienie wniosku strony od przedłożenia do akt
sprawy rachunku
bądź spisu kosztów – dowodu poniesienia tych wydatków. W przypadku
więc braku (lub niemożliwości przedłożenia takiego dowodu) skład orzekający nie ma
podstaw do
ich zasądzenia.
Przewodniczący:
…………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 30/22 z dnia 2022-01-31
- Sygn. akt KIO 21/22 z dnia 2022-01-31
- Sygn. akt KIO 22/22 z dnia 2022-01-27
- Sygn. akt KIO 44/22 z dnia 2022-01-26
- Sygn. akt KIO 38/22, KIO 39/22 z dnia 2022-01-25
