rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2021-03-30
rok: 2021
data dokumentu: 2021-03-30
rok: 2021
sygnatury akt.:
KIO 602/21
KIO 602/21
Komisja w składzie:
0: Przew
0: Przew
odniczący: Klaudia Szczytowska-Maziarz
Ewa Sikorska
Bartosz Stankiewicz
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym be
z udziału stron i uczestników postępowania
odwoławczego w dniu 30 marca 2021 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 lutego 2021 r. przez wykonawcę Comarch S.A.
z siedzibą w Krakowie przy ul. Jana Pawła II 39a (31-864 Kraków) w postępowaniu
prowadzonym przez
Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą w Warszawie przy
ul. Szamockiej 3, 5 (01-748 Warszawa)
przy udziale wykonawcy Asseco Poland S.A.
z siedzibą w Rzeszowie przy ul. Olchowej 14
(35-
322 Rzeszów), zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
Ewa Sikorska
Bartosz Stankiewicz
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym be
z udziału stron i uczestników postępowania
odwoławczego w dniu 30 marca 2021 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 lutego 2021 r. przez wykonawcę Comarch S.A.
z siedzibą w Krakowie przy ul. Jana Pawła II 39a (31-864 Kraków) w postępowaniu
prowadzonym przez
Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą w Warszawie przy
ul. Szamockiej 3, 5 (01-748 Warszawa)
przy udziale wykonawcy Asseco Poland S.A.
z siedzibą w Rzeszowie przy ul. Olchowej 14
(35-
322 Rzeszów), zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
postanawia:
1. umarza
postępowanie odwoławcze,
2. nakazuje
zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych rzecz wykonawcy
Comarch S.A. z siedz
ibą w Krakowie przy ul. Jana Pawła II 39a (31-864 Kraków) kwoty
13 500
zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy) stanowiącej 90%
kwoty uiszczonego wpisu.
KIO 602/21
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2
ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz.U. z 2019 r., poz. 2019 ze zm.) na niniejsze postanowienie
– w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewo
dniczący: …………………………………….
…………………………………….
…………………………………….
KIO 602/21
U z a s a d n i e n i e
W odniesieniu do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na „Rozwój i utrzymanie Portalu Klienta
oraz Szyny Usług (ESB) w ramach Platformy Usług Elektronicznych ZUS” przez Zakład
Ubezpieczeń Społecznych ul. Szamocka 3, 5, 01-748 Warszawa (dalej „zamawiający”)
wykonawca Comarch Polska S.A., al. Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków (dalej „odwołujący”)
złożył odwołanie wobec czynności zamawiającego, polegającej na dokonaniu zmian
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej „SIWZ”) i zmiany ogłoszenia
o zamówieniu, w sposób niezgodny z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 ze zm.) [dalej „ustawa Pzp”].
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy
Pzp:
1. art. 91 ust. 2d i 36 ust. 1 pkt 13 w zw. z art. 38 ust. 4 i 4a w zw. z art. 7 ust. 1, poprzez
wprowadzenie w drodze modyfikacji SIWZ opisu kryterium oceny ofert „Test
kompetencji technicznych” oraz sposobu oceny ofert z uwzględnieniem
wymienionego kryterium, który jest niejednoznaczny i niezrozumiały, narusza zasadę
uczciwej konk
urencji oraz nie realizuje wytycznych płynących z wyroku Sądu
Okręgowego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2020 r., sygn. akt XXIII Ga 1350/20,
2.
art. 12a ust. 1 i 2 w zw. z art. 7 ust. 1, poprzez przedłużenie terminu składania ofert
o czas,
który nie uwzględnia istotności dokonanych zmian SIWZ oraz czasu
niezbędnego na wprowadzenie zmian w ofercie, a przy tym narusza zasadę uczciwej
konkurencji.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i o nakazanie zamawiającemu
dokonania zmian SIWZ i og
łoszenia o zamówieniu w następujący sposób:
1.
dla zadań nr 1 – 4 w ramach kryterium „Test kompetencji technicznych” –
udostępnienia w ramach SIWZ szczegółowych informacji o czynnościach
przewidzianych do wykonania
w ramach poszczególnych zadań oraz zdefiniowania
kryteriów uznania każdego z zadań za wykonane poprawnie,
2.
dla zadania nr 1 w ramach kryterium „Test kompetencji technicznych” – wskazania co
zamawiający rozumie pod pojęciem „warstwa aplikacyjna” oraz przedstawienia
precyzyjnego zakresu czynności przewidzianych do wykonania,
KIO 602/21
3.
dla zadania nr 2 w ramach kryterium „Test kompetencji technicznych” – wskazania
w jakich serwerach aplikacyjne będą wymagane zmiany oraz przedstawienia
precyzyjnego zakresu czynności przewidzianych do wykonania,
4.
dla zadania nr 3 w ramach kryterium „Test kompetencji technicznych”– wskazania
metodyki, w oparciu o którą będzie utworzona specyfikacja wymagań, stanowiąca
przedmiot zadania, wskazania sposobu prezentacji wymagań w specyfikacji
wymagań podlegającej analizie w ramach zadania oraz określenia rozmiaru modelu
w postaci liczby wymagań,
5.
dla zadania nr 4 w ramach kryterium „Test kompetencji technicznych” – wskazania
czy udostępniony model w formie pliku Enterprise Architect będzie zawierał tylko
przypadki użycia, czy też inne artefakty przewidziane metodyką ZUS, a jeżeli tak to
jakie dokładnie,
6.
zmiany terminu składania ofert na dzień 5 kwietnia 2021 r.
Do post
ępowania odwoławczego skutecznie przystąpił, po stronie zamawiającego,
wykonawca Asseco Poland S.A.
z siedzibą w Rzeszowie przy ul. Olchowej 14
(35-
322 Rzeszów).
Pismem z dnia 29 marca
2021 r. odwołujący oświadczył, że cofa odwołanie.
Zgodnie z art. 92 ust. 2 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo zamówień
publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2020), do postępowań odwoławczych oraz postępowań
toczących się wskutek wniesienia skargi do sądu, o których mowa w ustawie uchylanej
w art. 89, wszczętych po dniu 31 grudnia 2020 r., dotyczących postępowań o udzielenie
zamówienia wszczętych przed dniem 1 stycznia 2021 r., stosuje się przepisy ustawy, o której
mowa w art. 1.
Mając na uwadze powyższe, skład orzekający Izby do postępowania odwoławczego
w przedmiotowej sprawie zastosow
ał przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2019 ze zm. ) [dalej „ ustawa nPzp”], ponieważ
zostało ono wszczęte przez wniesienie odwołania w dniu 22 lutego 2021 r., czyli po dniu
31 grudnia 2020 r.
KIO 602/21
Zgodnie z art. 520 ustawy nPzp
odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu
z
amknięcia rozprawy, a cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa
wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby.
Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
31 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
(Dz.U. z 2020 r. poz. 2437): w przypadku umor
zenia postępowania odwoławczego przez
Izbę w całości na skutek cofnięcia odwołania przed otwarciem rozprawy: a) najpóźniej w dniu
poprzedzającym dzień, na który został wyznaczony termin rozprawy lub posiedzenia
z udziałem stron lub uczestników postępowania odwoławczego – odwołującemu zwraca się
90% wpisu; w takim przypadku Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku
Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, w wysokości stanowiącej 90% jego wartości.
KIO 602/21
Dlatego też Izba orzekła jak w sentencji i nakazała zwrot odwołującemu 90 % kwoty
uiszczonego wpisu od odwołania.
Przewodniczący: …………………………………….
…………………………………….
…………………………………….
1. umarza
postępowanie odwoławcze,
2. nakazuje
zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych rzecz wykonawcy
Comarch S.A. z siedz
ibą w Krakowie przy ul. Jana Pawła II 39a (31-864 Kraków) kwoty
13 500
zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy) stanowiącej 90%
kwoty uiszczonego wpisu.
KIO 602/21
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2
ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz.U. z 2019 r., poz. 2019 ze zm.) na niniejsze postanowienie
– w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewo
dniczący: …………………………………….
…………………………………….
…………………………………….
KIO 602/21
U z a s a d n i e n i e
W odniesieniu do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na „Rozwój i utrzymanie Portalu Klienta
oraz Szyny Usług (ESB) w ramach Platformy Usług Elektronicznych ZUS” przez Zakład
Ubezpieczeń Społecznych ul. Szamocka 3, 5, 01-748 Warszawa (dalej „zamawiający”)
wykonawca Comarch Polska S.A., al. Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków (dalej „odwołujący”)
złożył odwołanie wobec czynności zamawiającego, polegającej na dokonaniu zmian
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej „SIWZ”) i zmiany ogłoszenia
o zamówieniu, w sposób niezgodny z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 ze zm.) [dalej „ustawa Pzp”].
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy
Pzp:
1. art. 91 ust. 2d i 36 ust. 1 pkt 13 w zw. z art. 38 ust. 4 i 4a w zw. z art. 7 ust. 1, poprzez
wprowadzenie w drodze modyfikacji SIWZ opisu kryterium oceny ofert „Test
kompetencji technicznych” oraz sposobu oceny ofert z uwzględnieniem
wymienionego kryterium, który jest niejednoznaczny i niezrozumiały, narusza zasadę
uczciwej konk
urencji oraz nie realizuje wytycznych płynących z wyroku Sądu
Okręgowego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2020 r., sygn. akt XXIII Ga 1350/20,
2.
art. 12a ust. 1 i 2 w zw. z art. 7 ust. 1, poprzez przedłużenie terminu składania ofert
o czas,
który nie uwzględnia istotności dokonanych zmian SIWZ oraz czasu
niezbędnego na wprowadzenie zmian w ofercie, a przy tym narusza zasadę uczciwej
konkurencji.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i o nakazanie zamawiającemu
dokonania zmian SIWZ i og
łoszenia o zamówieniu w następujący sposób:
1.
dla zadań nr 1 – 4 w ramach kryterium „Test kompetencji technicznych” –
udostępnienia w ramach SIWZ szczegółowych informacji o czynnościach
przewidzianych do wykonania
w ramach poszczególnych zadań oraz zdefiniowania
kryteriów uznania każdego z zadań za wykonane poprawnie,
2.
dla zadania nr 1 w ramach kryterium „Test kompetencji technicznych” – wskazania co
zamawiający rozumie pod pojęciem „warstwa aplikacyjna” oraz przedstawienia
precyzyjnego zakresu czynności przewidzianych do wykonania,
KIO 602/21
3.
dla zadania nr 2 w ramach kryterium „Test kompetencji technicznych” – wskazania
w jakich serwerach aplikacyjne będą wymagane zmiany oraz przedstawienia
precyzyjnego zakresu czynności przewidzianych do wykonania,
4.
dla zadania nr 3 w ramach kryterium „Test kompetencji technicznych”– wskazania
metodyki, w oparciu o którą będzie utworzona specyfikacja wymagań, stanowiąca
przedmiot zadania, wskazania sposobu prezentacji wymagań w specyfikacji
wymagań podlegającej analizie w ramach zadania oraz określenia rozmiaru modelu
w postaci liczby wymagań,
5.
dla zadania nr 4 w ramach kryterium „Test kompetencji technicznych” – wskazania
czy udostępniony model w formie pliku Enterprise Architect będzie zawierał tylko
przypadki użycia, czy też inne artefakty przewidziane metodyką ZUS, a jeżeli tak to
jakie dokładnie,
6.
zmiany terminu składania ofert na dzień 5 kwietnia 2021 r.
Do post
ępowania odwoławczego skutecznie przystąpił, po stronie zamawiającego,
wykonawca Asseco Poland S.A.
z siedzibą w Rzeszowie przy ul. Olchowej 14
(35-
322 Rzeszów).
Pismem z dnia 29 marca
2021 r. odwołujący oświadczył, że cofa odwołanie.
Zgodnie z art. 92 ust. 2 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo zamówień
publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2020), do postępowań odwoławczych oraz postępowań
toczących się wskutek wniesienia skargi do sądu, o których mowa w ustawie uchylanej
w art. 89, wszczętych po dniu 31 grudnia 2020 r., dotyczących postępowań o udzielenie
zamówienia wszczętych przed dniem 1 stycznia 2021 r., stosuje się przepisy ustawy, o której
mowa w art. 1.
Mając na uwadze powyższe, skład orzekający Izby do postępowania odwoławczego
w przedmiotowej sprawie zastosow
ał przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2019 ze zm. ) [dalej „ ustawa nPzp”], ponieważ
zostało ono wszczęte przez wniesienie odwołania w dniu 22 lutego 2021 r., czyli po dniu
31 grudnia 2020 r.
KIO 602/21
Zgodnie z art. 520 ustawy nPzp
odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu
z
amknięcia rozprawy, a cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa
wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby.
Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
31 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
(Dz.U. z 2020 r. poz. 2437): w przypadku umor
zenia postępowania odwoławczego przez
Izbę w całości na skutek cofnięcia odwołania przed otwarciem rozprawy: a) najpóźniej w dniu
poprzedzającym dzień, na który został wyznaczony termin rozprawy lub posiedzenia
z udziałem stron lub uczestników postępowania odwoławczego – odwołującemu zwraca się
90% wpisu; w takim przypadku Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku
Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, w wysokości stanowiącej 90% jego wartości.
KIO 602/21
Dlatego też Izba orzekła jak w sentencji i nakazała zwrot odwołującemu 90 % kwoty
uiszczonego wpisu od odwołania.
Przewodniczący: …………………………………….
…………………………………….
…………………………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 51/21 z dnia 2021-05-10
- Sygn. akt KIO 3/21 z dnia 2021-05-10
- Sygn. akt KIO 902/21 z dnia 2021-04-26
- Sygn. akt KIO 516/21 z dnia 2021-04-20
- Sygn. akt KIO 576/21 z dnia 2021-04-19