rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2020-08-12
rok: 2020
data dokumentu: 2020-08-12
rok: 2020
sygnatury akt.:
KIO 1776/20
KIO 1776/20
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Ewa Kisiel
Przewodniczący: Ewa Kisiel
po rozpoznaniu na posiedzeniu nieja
wnym bez udziału stron w dniu 12 sierpnia 2020 r.
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 lipca 2020 r. przez
wykonawcę S. i Synowie Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie przy ul. Bór 169
w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gminę Zębowice z siedzibą
w Zębowicach przy ul. Izydora Murka 2,
przy udziale wykonawcy
Remondis Opole Sp. z o.o. z siedzibą w Opolu przy
ul. Przyjaźni 9, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego
wnym bez udziału stron w dniu 12 sierpnia 2020 r.
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 lipca 2020 r. przez
wykonawcę S. i Synowie Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie przy ul. Bór 169
w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gminę Zębowice z siedzibą
w Zębowicach przy ul. Izydora Murka 2,
przy udziale wykonawcy
Remondis Opole Sp. z o.o. z siedzibą w Opolu przy
ul. Przyjaźni 9, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego
postanawia:
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze w sprawie o sygn. akt: KIO 1776/20,
2.
nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku bankowego Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy S. i Synowie Sp. z o.o. z siedzibą w
Częstochowie przy ul. Bór 169 kwoty 7 500,00 zł (słownie: siedem tysięcy pięćset
złotych), stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1843 j.t.) na niniejsze postanowienie w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Opolu.
Przewodniczący: ……………………….
Sygn. akt: KIO 1776/20
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Gmina Zębowice z siedzibą w Zębowicach przy ul. Izydora Murka 2 -
prowadzi na podstawie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1843 j.t.)
, zwanej dalej: „ustawą” lub „Pzp”, postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego, którego
przedmiotem jest „Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli Gminy
Zębowice oraz opróżnianie koszy ulicznych i pojemników z odpadami z czyszczenia ulic i
placów; ich transport i zagospodarowanie” (dalej: „postępowanie”).
Wartość zamówienia nie przekracza kwoty określonej w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 5 czerwca 2020 r. w
Biuletynie Zamówień Publicznych pod numerem 547780-N-2020.
W dniu 28 lipca 2020 r. wykonawca S.
i Synowie Sp. z o.o. z siedzibą w
Częstochowie przy ul. Bór 169 (dalej: „Odwołujący”) wniósł do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej odwołanie wobec wykluczenia z postępowania i odrzucenia jego oferty.
Zaskarżonym czynnościom Zamawiającego zarzucał naruszenie:
1. art. 25 ust. 1 i art. 26 ust. 3 w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp przez niezgodne z
postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: „SIWZ” lub
„specyfikacja”) wezwanie Odwołującego do przedłożenia zezwoleń na zbieranie i
przetwarzani
e odpadów udzielonych podmiotom, które na mocy zawartych umów
zobowiązały się do odbioru dostarczanych przez Odwołującego odpadów, a w
efekcie nieuzasadnione uznanie, iż brak przedłożenia tychże dokumentów świadczy
o niespełnieniu warunków udziału w postępowaniu skutkującym wykluczeniem
Odwołującego i odrzuceniem złożonej przez niego oferty;
2. art.
7 ust. 3 oraz art. 25 ust. 1 Pzp w zw. z § 2 ust. 4 pkt 7 rozporządzenia Ministra
Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz.U. z 2020
r. poz. 1282, dalej:
„rozporządzenie w/s dokumentów") przez nieuprawnione
przeprowadzenie w dniach 10 i 13 lipca 2020 r. kontroli w ramach postępowania
przetargowego,
wskazanych
w ofercie Odwołującego baz magazynowo
transportowych
(jego zdolności technicznych), pomimo iż Zamawiający nie
przewidział takiej możliwości w treści opracowanej dokumentacji przetargowej, a
Odwołujący nie wyraził zgody na dokonanie tych czynności, co w efekcie
doprowadziło do nieuzasadnionego uznania, iż ustalenia poczynione w toku tych
czynności świadczą o niewykazaniu warunków udziału w postępowaniu, skutkującym
wykluczeniem Odwołującego i odrzuceniem złożonej przez niego oferty;
w razie nieuwzględnienia zarzutu z pkt 2 powyżej,
3. art. 7 ust. 1 w zw. z art, 22d ust. 1 i art. 25 ust. 1 Pzp
przez nieuprawnione przyjęcie
przy
ocenie potencjału technicznego Odwołującego, iż warunkiem udziału w
postępowaniu, a tym samym wykonywania usługi objętej zamówieniem, jest
posiadanie na terenie baz magazynowo transportowych wyposa
żenia i dokumentacji
w postaci: 1) miejsca
magazynowania selektywnie zebranych odpadów komunalnych
zabezpieczonego przed emisją zanieczyszczeń do gruntu oraz przed działaniem
czynników atmosferycznych, 2) punktu do mycia i dezynfekcji pojazdów, 3)
pozytywnej opinii Komendanta Państwowej Straży Pożarnej, 4) badań na zawartość
szkodliwych substancji w odciekach gromadzonych z terenu bazy w bezodpływowym
zbiorniku.
Odwołujący wnosił o:
merytoryczne rozpatrzenie przez Krajową Izbę Odwoławczą odwołania i jego
uwzględnienie;
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności postępowania, polegających na
badaniu i ocenie ofert, w tym czynno
ści wykluczenia Odwołującego z postępowania
oraz odrzucenia jego oferty;
nakazanie Zamawiającemu ponownego dokonania czynności badania i wyboru oferty
ofert, a w efekcie uznanie oferty
Odwołującego, jako niepodlegającej wykluczeniu i
najkorzystniejszej;
zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania
odwoławczego.
Izba ustaliła, że do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
skutecznie przystąpił wykonawca Remondis Opole Sp. z o.o. z siedzibą w Opolu przy
ul. Przyjaźni 9 (dalej: „Remondis”).
W dniu 3 sierpnia 2020 r.
do Izby w formie elektronicznej wpłynęła odpowiedź na
odwołanie, w której Zamawiający oświadczył, że uwzględnia wszystkie zarzuty stawiane w
odwołaniu.
W dniu 4 sierpnia 2020 r. pismem nr UZP/BO/WD/13598/16078/20,
przesłanym na
adres e-mail: opole@remondis.pl (a
dres wskazany w piśmie z dnia 31 lipca 2020 r.
„Przystąpienie do postępowania odwoławczego”) wykonawca Remondis na podstawie § 13
ust 2
pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie
regulaminu przy rozpoznawaniu odwołań (j. t. Dz. U. z 2018 r. poz. 1092 ze zm.) został
wezwany do złożenia oświadczenia w przedmiocie wniesienia sprzeciwu, co do
uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu w
term
inie 3 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem umorzenia postępowania.
Z ustaleń Izby wynika, że ww. pismo zostało dostarczone wykonawcy Remondis w dniu 4
sierpnia 2010 r. o godz. 14.59 (w aktach sprawy e-mail z dnia 4.08.2020 r. godz. 14:59
przesłany na adres: opole@remondis.pl).
W związku z powyższym termin na złożenie stosownego oświadczenia w przedmiocie
sprzeciwu upływał wraz z dniem 7 sierpnia 2020 r. Izba ustaliła, że w zakreślonym terminie
do Izby ze strony wykonawcy Remondis
nie wpłynęło oświadczenie w przedmiocie
wniesienia sprzeciwu, co
do uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu. Nie mniej jednak wykonawca Remondis w dniu 12 sierpnia
2020 r. w przesłanej do Izby wiadomości e-mail potwierdził nie tylko otrzymanie ww. pisma a
również oświadczył, że nie będzie składał sprzeciwu.
Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne, Izba stwierdziła, że
postępowania podlega umorzeniu na podstawie art. 186 ust. 3 Pzp. Jednocześnie Izba
wskazuje, iż zgodnie z treścią powołanego przepisu Zamawiający
wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w
odwołaniu.
O
rzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba wzięła pod uwagę fakt,
uwzględnienie odwołania miało miejsce przed otwarciem rozprawy. W tych okolicznościach –
w świetle przepisu art. 186 ust. 6 pkt 2 lit. b) Pzp w zw. z § 5 ust. 1 pkt 1 lit. a)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. z 2018 r. poz. 972 j.t.) – Izba postanowiła
znieść wzajemnie koszty postępowania odwoławczego i orzec o dokonaniu zwrotu
Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Przewodniczący: ……………………….
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze w sprawie o sygn. akt: KIO 1776/20,
2.
nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku bankowego Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy S. i Synowie Sp. z o.o. z siedzibą w
Częstochowie przy ul. Bór 169 kwoty 7 500,00 zł (słownie: siedem tysięcy pięćset
złotych), stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1843 j.t.) na niniejsze postanowienie w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Opolu.
Przewodniczący: ……………………….
Sygn. akt: KIO 1776/20
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Gmina Zębowice z siedzibą w Zębowicach przy ul. Izydora Murka 2 -
prowadzi na podstawie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1843 j.t.)
, zwanej dalej: „ustawą” lub „Pzp”, postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego, którego
przedmiotem jest „Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli Gminy
Zębowice oraz opróżnianie koszy ulicznych i pojemników z odpadami z czyszczenia ulic i
placów; ich transport i zagospodarowanie” (dalej: „postępowanie”).
Wartość zamówienia nie przekracza kwoty określonej w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 5 czerwca 2020 r. w
Biuletynie Zamówień Publicznych pod numerem 547780-N-2020.
W dniu 28 lipca 2020 r. wykonawca S.
i Synowie Sp. z o.o. z siedzibą w
Częstochowie przy ul. Bór 169 (dalej: „Odwołujący”) wniósł do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej odwołanie wobec wykluczenia z postępowania i odrzucenia jego oferty.
Zaskarżonym czynnościom Zamawiającego zarzucał naruszenie:
1. art. 25 ust. 1 i art. 26 ust. 3 w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp przez niezgodne z
postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: „SIWZ” lub
„specyfikacja”) wezwanie Odwołującego do przedłożenia zezwoleń na zbieranie i
przetwarzani
e odpadów udzielonych podmiotom, które na mocy zawartych umów
zobowiązały się do odbioru dostarczanych przez Odwołującego odpadów, a w
efekcie nieuzasadnione uznanie, iż brak przedłożenia tychże dokumentów świadczy
o niespełnieniu warunków udziału w postępowaniu skutkującym wykluczeniem
Odwołującego i odrzuceniem złożonej przez niego oferty;
2. art.
7 ust. 3 oraz art. 25 ust. 1 Pzp w zw. z § 2 ust. 4 pkt 7 rozporządzenia Ministra
Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz.U. z 2020
r. poz. 1282, dalej:
„rozporządzenie w/s dokumentów") przez nieuprawnione
przeprowadzenie w dniach 10 i 13 lipca 2020 r. kontroli w ramach postępowania
przetargowego,
wskazanych
w ofercie Odwołującego baz magazynowo
transportowych
(jego zdolności technicznych), pomimo iż Zamawiający nie
przewidział takiej możliwości w treści opracowanej dokumentacji przetargowej, a
Odwołujący nie wyraził zgody na dokonanie tych czynności, co w efekcie
doprowadziło do nieuzasadnionego uznania, iż ustalenia poczynione w toku tych
czynności świadczą o niewykazaniu warunków udziału w postępowaniu, skutkującym
wykluczeniem Odwołującego i odrzuceniem złożonej przez niego oferty;
w razie nieuwzględnienia zarzutu z pkt 2 powyżej,
3. art. 7 ust. 1 w zw. z art, 22d ust. 1 i art. 25 ust. 1 Pzp
przez nieuprawnione przyjęcie
przy
ocenie potencjału technicznego Odwołującego, iż warunkiem udziału w
postępowaniu, a tym samym wykonywania usługi objętej zamówieniem, jest
posiadanie na terenie baz magazynowo transportowych wyposa
żenia i dokumentacji
w postaci: 1) miejsca
magazynowania selektywnie zebranych odpadów komunalnych
zabezpieczonego przed emisją zanieczyszczeń do gruntu oraz przed działaniem
czynników atmosferycznych, 2) punktu do mycia i dezynfekcji pojazdów, 3)
pozytywnej opinii Komendanta Państwowej Straży Pożarnej, 4) badań na zawartość
szkodliwych substancji w odciekach gromadzonych z terenu bazy w bezodpływowym
zbiorniku.
Odwołujący wnosił o:
merytoryczne rozpatrzenie przez Krajową Izbę Odwoławczą odwołania i jego
uwzględnienie;
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności postępowania, polegających na
badaniu i ocenie ofert, w tym czynno
ści wykluczenia Odwołującego z postępowania
oraz odrzucenia jego oferty;
nakazanie Zamawiającemu ponownego dokonania czynności badania i wyboru oferty
ofert, a w efekcie uznanie oferty
Odwołującego, jako niepodlegającej wykluczeniu i
najkorzystniejszej;
zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania
odwoławczego.
Izba ustaliła, że do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
skutecznie przystąpił wykonawca Remondis Opole Sp. z o.o. z siedzibą w Opolu przy
ul. Przyjaźni 9 (dalej: „Remondis”).
W dniu 3 sierpnia 2020 r.
do Izby w formie elektronicznej wpłynęła odpowiedź na
odwołanie, w której Zamawiający oświadczył, że uwzględnia wszystkie zarzuty stawiane w
odwołaniu.
W dniu 4 sierpnia 2020 r. pismem nr UZP/BO/WD/13598/16078/20,
przesłanym na
adres e-mail: opole@remondis.pl (a
dres wskazany w piśmie z dnia 31 lipca 2020 r.
„Przystąpienie do postępowania odwoławczego”) wykonawca Remondis na podstawie § 13
ust 2
pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie
regulaminu przy rozpoznawaniu odwołań (j. t. Dz. U. z 2018 r. poz. 1092 ze zm.) został
wezwany do złożenia oświadczenia w przedmiocie wniesienia sprzeciwu, co do
uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu w
term
inie 3 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem umorzenia postępowania.
Z ustaleń Izby wynika, że ww. pismo zostało dostarczone wykonawcy Remondis w dniu 4
sierpnia 2010 r. o godz. 14.59 (w aktach sprawy e-mail z dnia 4.08.2020 r. godz. 14:59
przesłany na adres: opole@remondis.pl).
W związku z powyższym termin na złożenie stosownego oświadczenia w przedmiocie
sprzeciwu upływał wraz z dniem 7 sierpnia 2020 r. Izba ustaliła, że w zakreślonym terminie
do Izby ze strony wykonawcy Remondis
nie wpłynęło oświadczenie w przedmiocie
wniesienia sprzeciwu, co
do uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu. Nie mniej jednak wykonawca Remondis w dniu 12 sierpnia
2020 r. w przesłanej do Izby wiadomości e-mail potwierdził nie tylko otrzymanie ww. pisma a
również oświadczył, że nie będzie składał sprzeciwu.
Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne, Izba stwierdziła, że
postępowania podlega umorzeniu na podstawie art. 186 ust. 3 Pzp. Jednocześnie Izba
wskazuje, iż zgodnie z treścią powołanego przepisu Zamawiający
wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w
odwołaniu.
O
rzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba wzięła pod uwagę fakt,
uwzględnienie odwołania miało miejsce przed otwarciem rozprawy. W tych okolicznościach –
w świetle przepisu art. 186 ust. 6 pkt 2 lit. b) Pzp w zw. z § 5 ust. 1 pkt 1 lit. a)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. z 2018 r. poz. 972 j.t.) – Izba postanowiła
znieść wzajemnie koszty postępowania odwoławczego i orzec o dokonaniu zwrotu
Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Przewodniczący: ……………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 1735/20 z dnia 2020-10-08
- Sygn. akt KIO 2140/20 z dnia 2020-09-30
- Sygn. akt KIO 1733/20 z dnia 2020-09-28
- Sygn. akt KIO 1727/20 z dnia 2020-09-28
- Sygn. akt KIO 1764/20 z dnia 2020-09-24
