rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2019-04-09
rok: 2019
data dokumentu: 2019-04-09
rok: 2019
sygnatury akt.:
KIO 512/19
KIO 512/19
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2019 r. w Warszawie
odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 marca 2019 r. przez odwołującego - Fiskus
Computer Service P. B. (ul. Skowronka 11, 62-080 Lusowo)
w postępowaniu prowadzonym
przez Zamawiającego: Miasto Poznań (Plac Kolegiacki 17, 61-841 Poznań),
odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 marca 2019 r. przez odwołującego - Fiskus
Computer Service P. B. (ul. Skowronka 11, 62-080 Lusowo)
w postępowaniu prowadzonym
przez Zamawiającego: Miasto Poznań (Plac Kolegiacki 17, 61-841 Poznań),
orzeka:
1.
Oddala odwołanie;
2.
Kosztami postępowania odwoławczego obciąża odwołującego - Fiskus Computer Service
P. B. (ul. Skowronka 11, 62-080 Lusowo) i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7.500 zł 00 gr (słownie:
siedem
tysięcy pięćset złotych, zero groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu
od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Poznaniu.
……………………………
Sygn. akt KIO 512/19
Uzasadnienie
Odwołanie zostało wniesione w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia
2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1986 ze zm.), [ustawa Pzp lub
Pz
p] przez zamawiającego: Miasto Poznań ( (Zamawiający), którego przedmiotem jest:
„Prowadzenie infolinii i help-desku dla uczestników projektu „Przeciwdziałanie wykluczeniu
cyfrowemu w Poznaniu” oraz naprawy serwisowe i pogwarancyjne zestawów komputerowych
użyczanych uczestnikom ww. projektu”. Znak sprawy: ZOU- XII.271.23.2019.MA, ogłoszenie
o zamówieniu nr 514737-N-2019 z dnia 2019-02-15 r. Wnoszący odwołanie wykonawca -
Fiskus Computer Service P. B.
(Odwołujący) zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust
1 pkt 4 ustawy Pzp oraz art. 90 ust 3 i art. 7 ust 1 tej ustawy z uwagi na bezprawne odrzucenie
oferty wykonawcy.
Odwołujący wniósł: a) o unieważnienie czynności z dnia 18.03.2019 r. tj.
odrzucenia oferty Odwołującego jako zawierającej rażąco niską cenę w stosunku do
przedmiotu zamówienia oraz o powtórzenie czynności oceny wyjaśnień w zakresie rażąco
niskiej ceny z uwzględnieniem przekazanych przez Odwołującego wyjaśnień i uznania ich za
wystarczające lub w przypadku dalszych wątpliwości wezwanie do doprecyzowania lub
rozszerzenia informacji w przekazanym przez Odwołującego zakresie. W efekcie uznania
wyjaśnień Odwołującego za wystarczające, wniósł o uznanie oferty Odwołującego za najwyżej
ocenioną.
Wykonawca podał, że posiada interes w uzyskaniu niniejszego zamówienia oraz może
ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego ww. przepisów ustawy. Oferta
złożona przez Odwołującego jest ofertą z najniższą ceną i przy zastosowaniu kryteriów
zdefiniowanych dla przedmiotowego postępowania winna zostać uznana za najkorzystniejszą.
W wyniku naruszenia przepisów ustawy Odwołujący poniesie szkodę w postaci nie otrzymania
zamówienia publicznego o wartości 197.600 zł. Powyższe dowodzi o spełnieniu przesłanki do
skorzystania ze środków ochrony prawnej przewidzianych w art. 179 ust. 1 ustawy.
W uzasadnieniu zarzutów wskazał w szczególności:
Odwołujący złożył ofertę w postępowaniu z ceną 197.600 zł. ( dowód - załącznik nr 3 - ksero
formularza oferty).
Zgodnie z informacją z otwarcia ofert; - jest to oferta z najniższą ceną, - jest
to oferta deklarująca takie same godziny dostępu infolinii i help-desku co pozostałe złożone w
postępowaniu oferty. (dowód — załącznik nr 4 - ksero informacji z otwarcia). Pismem z dnia
12.03 br Zamawiający wezwał Odwołującego do złożenia wyjaśnień i dowodów dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość oferty, zaznaczając pogrubionym drukiem
„Należy wyjaśnić w szczególności koszty prowadzenia infolinii i help-desku (czy przy ofercie
24/7 uwzględniono wszystkie koszty pracy - konieczność zatrudnienia osób na umowę o pracę
na tych stanowiskach) oraz koszt napraw komputera w przypadku uszkodzenia płyty głównej
i/lub procesora”, (dowód — załącznik nr 5 - ksero pisma).
Stosownych wyjaśnień Odwołujący udzielił pismem z dnia 15.03 br (dowód - załącznik nr 6 -
ksero pisma).
W złożonych wyjaśnieniach Odwołujący wskazał:
1) koszty prowadzenia infolinii i help-
desku przez 3 osoby na poziomie 4.286,74 zł
(4268,74+18) miesi
ęcznie, co oznacza zysk miesięczny w tym zakresie na poziomie 3.713,26
zł a zysk całkowity przekraczający 68.695 zł. Koszty przedmiotowe zostały potwierdzone
dowodami.
2) koszt napraw komputera w przypadku uszkodzenia płyty głównej i/lub procesora jako kwotę
500 zł i przedłożył na to dowody.
Zamawiający pismem z dnia 18.03.br poinformował Odwołującego o odrzuceniu jego oferty
jako zawierającej rażąco niską cenę. ( dowód- załącznik nr 7- ksero pisma). Zamawiający
uznał, że cena złożonej oferty nie uwzględnia wszystkich kosztów pozwalających na realizację
zamówienia. W ocenie Odwołującego, stanowisko Zamawiającego jest całkowicie
niezrozumiałe w części dotyczącej wyjaśnienia kosztów prowadzenia infolinii i help - desku
przez 3 osoby.
Zamawiający wskazał bowiem w piśmie z dnia 18.03.br, w odniesieniu do
wyjaśnień w zakresie kosztów prowadzenia infolinii i help - desku ma wątpliwości odnośnie
zapewnienia usługi we wskazanym wymiarze przez 3 a nawet 4 osoby. Podkreślił, że
Odwołujący jest profesjonalnym Wykonawcą oferującym na rynku od wielu lat realizacje usług
objętych zakresem zamówienia ZOU-XII.271.23.2019.MA i realizującym te usługi z należytą
starannością, o czym Zamawiający posiada stosowną wiedzę. Odwołujący, świadczył bowiem
w przeszłości usługę infolinii i help-desku dla uczestników projektu „Przeciwdziałanie
wykluczeniu cyfrowemu w Poznaniu” oraz usługi w zakresie napraw serwisowych i
pogwarancyjnych zestawów komputerowych na rzecz Zamawiającego. Usługa była
świadczona należycie, co potwierdził Pełnomocnik Prezydenta ds. Funduszy Europejskich
P.W.
rekomendując Odwołującego w następujący sposób: „Rekomendujemy firmę FISKUS
COMPUTER SERYICE P. B.
jako solidnego partnera, gdyż wiemy z doświadczenia, że
świadczy usługi wysokiej jakości”. (dowód - załącznik nr 8 - ksero referencji). Jako
profesjonalista oraz podmiot znający z doświadczenia zakres zamówienia, Odwołujący potrafi
rzetelnie ocenić nakład pracy jaki będzie niezbędny przy realizacji zamówienia. Tak wysoko
ocenioną w przeszłości przez Zamawiającego jakość Odwołujący uzyskał przy obsłudze
zwymiarowanej na 1,3 etatu. Mając na uwadze szerszy zakres obecnego zamówienia
Odwołujący zaplanował realizację zamówienia ponad dwukrotnie większym zasobem (3 a w
razie konieczności 4 osoby). Ustalając taką potrzebę Odwołujący przeanalizował dokładnie
dane dot. ilości zgłoszeń oraz czasu potrzebnego na ich obsługę bazując m.in. na danych z
poprzedniego kontraktu z Zamawiającym. Zamawiający pominął wskazany przez
Odwołującego w wyjaśnieniach z dnia 15.03. br fakt świadczenia obecnie analogicznej usługi,
dzięki czemu posiada odpowiednie zaplecze, które przekładać się będzie na koszty realizacji
zamówienia, w tym chociażby dojazdy do klienta, które wg Zamawiającego nie zostały
uwzględnione w kalkulacji, a co nie jest prawdą. Koszty dojazdu także te do usuwania awarii
niewymagających części zostały przez Odwołującego w cenie uwzględnione.
(Wyliczenie zakłada 15 zleceń na dzień (30 min. na reinstalacje wraz z dojazdem. Wizyty u
beneficjentów są umawiane wg lokalizacji) co daje 15 dni pracy maksymalnie czyli ok 0,7 etatu,
Z doświadczenia Odwołujący wie, że taka sytuacja nigdy nie miała miejsca, maksymalnie było
16 reinstalacji w tygodniu. Nie mniej jednak kalkulacja uwzględnia cały zakres. („dowód -
załącznik nr 9 - kserokopie wybranych protokołów). Prowadzenie przez Odwołującego infolinii
i helpdesku na szeroką skalę (dowód - załącznik nr 10 - ksero referencji od wybranych
kontrahentów) dla różnych Wykonawców sprawia, że osoby które wskazane zostały do
realizacji zamówienia posiadają duże doświadczenie oraz wysokie kompetencje. Sprawnie
zorganizowany u Odwołującego helpdesk zakłada, że infolinia to główny punkt kontaktu dla
użytkownika w momencie, gdy pojawi się problem wymagający kontaktu ze specjalistą. To
wyspecjaliz
owana pierwsza linia wsparcia nastawiona na rozwiązanie problemu zdalnie „od
ręki”, bez konieczności wizyty serwisanta na miejscu użytkowania sprzętu. Z doświadczenia
Odwołujący wie, że jednym z najczęściej zgłaszanych problemów jest fakt, że komputery mają
pseudo wirusy (z którymi nie radzi sobie program antywirusowy) o nazwie adware. Można je
usunąć zdalnie a naprawa polega na zainstalowaniu odpowiedniego darmowego programu co
zajmuje ok 5 min pracy. Po jego uruchomieniu reszta odbywa się automatycznie a obsługa
jedynie co pół godziny sprawdza czy proces jeszcze trwa - na koniec potwierdza, że wszystko
działa i dzwoni do beneficjenta z informacją że problem został rozwiązany. Kolejnym często
zgłaszanym problemem są błędne wpisy do rejestru systemu - procedura taka sama jak przy
adware tylko przy zastosowaniu innego programu.
Przykłady innych zgłoszeń, które można
naprawić zdalnie to: - gdy komputer wolno działa naprawa polegać może na czyszczeniu
katalogu temp i zastosowaniu któregoś ze wspominanych wcześniej programów, - gdy
występują problemy z aktualizacjami - naprawa polegać może na odinstalowaniu kilku
aktualizacji wstecz żeby zainstalowały się poprawnie. Opisane zdarzenia można robić w
pakietach po kilka komputerów jednocześnie, co pozwala zaoszczędzić czas oraz zasoby.
Podkreślił, że Zamawiający oceniając fakt realizacji infolinii i help - desku przez właściciela i
jego żonę nie wziął zupełnie pod uwagę podnoszonego w wyjaśnieniach istotnego, z punktu
widzenia organizacji pracy elementu jakim jest nienormowany czas ich pracy co ma
szczególne znaczenie w przypadku obsługi weekendowej. Nie ma tu zatem zastosowania
przelicznik czasu pracy z kodeksu pracy przywołany przez Zamawiającego w piśmie
informującym o odrzuceniu. Odwołujący jako podmiot działający profesjonalnie, który posiada
stosowną wiedzę i doświadczenie potrafi bez podpowiedzi ze strony Zamawiającego tak
zorganizować swoją działalność, aby można było mówić o niej w kategoriach rzetelnej i
profesjonalnej.
Zamawiający, który wystawił Odwołującemu referencje należytego wykonania
zbliżonego zakresem kontraktu powinien docenić jego prawidłową organizacje pracy a nie
bazując na niepotwierdzonych wątpliwościach wskazywać że 3 a nawet 4 osoby to zbyt mało
do należytej realizacji zamówienia. W ocenie Odwołującego stanowisko Zamawiającego jest
również całkowicie niezrozumiałe w części dotyczącej zarzutu, że kalkulacja ceny nie zawiera
kosztów wszystkich napraw. W załączniku do umowy wpisano wprost, że Wykonawca zapewni
części niezbędne do naprawy Front Panelu USB oraz do naprawy komputera w przypadku
uszkodzenia płyty głównej i/lub procesora. W przypadku awarii innej części komputera (nie
dotyczy płyty głównej, procesora) części zamienne: dysk twardy, zasilacz, RAM, DVD, itp.
zapewniane będą przez Zamawiającego. Z tego wynika jasno, że w przypadku
zdiagnozowania uszkodzenia płyty głównej i/lub procesora Wykonawca zapewniać będzie
wszystkie części zamienne niezbędne do naprawy takich komputerów. Odwołujący składając
ofertę zapoznał się szczegółowo z opisem przedmiotu zamówienia oraz przeanalizował
dokładnie rynek i wie, że w cenie należało takie przypadki uwzględnić. Składając ofertę złożył
on oświadczenie, że realizacje zamówienia w zakresie i na warunkach określonych w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia oferuje za Cenę za cały przedmiot umowy.
Odwołujący złożył także oświadczenie, że zapoznał się z treścią wzoru umowy, której
postanowienia w pełni akceptuje. (dowód - załącznik nr 3 - ksero formularza oferty) Odwołujący
wskazał w wyjaśnieniach z dnia 15.03 br. , że sprzęt podlegający umowie jest około 5-letni.
Zamawiający wysnuł z tego twierdzenia wnioski, które zdaniem Odwołującego są arbitralne
wskazując, że jest to element mający negatywny wpływ na realizację zamówienia.
Podkreślając wiek komputerów Odwołujący wskazał na możliwości bardzo korzystnego
nabywania części zamiennych, co dotyczy nie tylko płyty i procesora. Z uwagi na fakt, że
Odwołujący zajmuje się profesjonalnie naprawą sprzętu komputerowego, z doświadczenia
wie, że zapewnienie części zamiennych nie zawsze będzie wiązać się z ich zakupem gdyż gro
z nich może samodzielnie naprawić. Odwołujący na podstawie swojego doświadczenia oraz
wiedzy pozyskanej z poprzedniego kontraktu dla Zamawiającego wie, że wartość wszystkich
części w przeznaczonych do obsługi komputerach mieści się w kwocie do 500 zł ( dowód -
załącznik nr 11). Np. aby naprawić zasilacz niejednokrotnie wystarczy wymienić 2
kondensatory, każdy w cenie 3 zł. Odwołujący w ramach wyjaśnień nie powołał się na
referencje wystawione przez
Zamawiającego ufając, że ten jako ich wystawca jest w ich
posiadaniu. Także osoba prowadząca postępowanie pani A., poinformowała, że referencje,
będą potrzebne dopiero po stosownym wezwaniu. Odwołujący pragnie wskazać na brak
konsekwencji oraz niechlujność Zamawiającego w podejściu do jego oferty oraz wyjaśnień.
Jako podstawę wezwania w piśmie z dnia 12.03.br podano fakt, że cena oferty jest niższa niż
30% od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek VAT. Natomiast w końcówce
przedmiotowego pisma
wezwano aby wykazać iż różnica pomiędzy ceną ofertową a średnią
arytmetyczną cen wszystkich złożonych ofert jest uzasadniona względami obiektywnymi.
Różnica ta wynosi 20,28%, nie wskazuje zatem znamion rażąco niskiej ceny a jest niższa od
pozostałych z uwagi na obiektywne czynniki opisane w wyjaśnieniu. Odwołujący stoi na
stanowisku, że złożone przez niego wyjaśnienia wyraźnie, wykazały, że różnica pomiędzy
ceną ofertową a średnią arytmetyczną cen wszystkich złożonych ofert jest uzasadniona
względami obiektywnymi. Odwołujący uważa także, że wyjaśnił różnicę ceny oferty w
odniesieniu do wartości zamówienia powiększonej o należny podatek VAT, mając
jednocześnie zastrzeżenia do jej należytego oszacowania przez Zamawiającego.
Podsumowując stwierdził, że nie uznanie wyjaśnień Odwołującego za wyczerpujące w sytuacji
gdy Zamawiający jako wystawca referencji chwali jego profesjonalizm oraz arbitralne
interpretacje przez Zamawiającego wybranych fragmentów wyjaśnień Odwołującego a także
brak konsekwencji przy wskazywan
iu podstaw wezwania do wyjaśnień podważają
prawidłowość
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie wniósł o jego oddalenie wskazując przede
wszystkim na następujące okoliczności:
(…) Zamawiający przeanalizował wyjaśnienia Odwołującego, z których jasno wynika,
że Odwołujący nie będzie w stanie realizować przedmiotowego zamówienia za wskazaną
cenę. Odwołujący w wyjaśnieniach rażąco niskiej ceny oraz w treści Odwołania wskazał, że
do obsługi infolinii i help-desku dla uczestników projektu „Przeciwdziałanie wykluczeniu
cyfrowemu w Poznaniu” w zadeklarowanym wymiarze 24/7 wystarczą 3 osoby: 1 pracownik
zatrudniony na umowę o pracę, właściciel firmy oraz jego małżonka, jako współprowadząca
firmę, co pozwala ograniczyć koszty. Przedstawił kalkulację kosztów związaną z kosztami
osobowymi oraz koszty abonamentu telefonicznego dla trzech osób. Wyjaśnił że posiada
własne zaplecze, infrastrukturę, zatem nie będzie to generować dodatkowych kosztów. W
wyjaśnieniach wykazał, że wskazany przez niego w ofercie koszt prowadzenia infolinii i help-
desku, konserwacja systemu operacyjnego Windows 7 Pro oraz konserwacja sprzętu z
zastrzeżeniem, że liczba wykonanych konserwacji systemu oraz sprzętu nie przekroczy
tygodniowo 55 -
wynosi 8 000,00 zł, zatem wypracowuje zysk w wysokości 3 713,26 zł.
Zamawiający wskazał, że pracownik, zgodnie z Kodeksem Pracy może pracować
maksymalnie 40h/tydzień, zatem aby zapewnić infolinię i help-desk w wymiarze 24/7,
właściciel firmy oraz jego żona powinni się zaangażować w realizację umowy w wymiarze
64
h/tydzień każde, aby zapewnić świadczenie usługi we wskazanym zakresie. Zamawiający
nie wskazywał, jakoby właściciela firmy i współprowadzącą obejmował kodeks pracy i
normowany czas pracy, a jedynie ich obciążenie, jakie generuje realizacja przedmiotu
zamówienia we wskazanym przez Odwołującego przedziale czasowym. Dalej podał, że
Odwołujący wskazał, że jeśli zajdzie taka potrzeba, to zatrudni drugiego pracownika w oparciu
o umowę o pracę. W tym momencie miesięczny „zysk” Odwołującego zmniejszy się z 3 713,26
zł do 761,49 zł. Nie zmienia to faktu, że w przypadku choroby/urlopu pracownika zatrudnionego
na umowę o pracę, wyjazdu właściciela wraz z małżonką na urlop, święta lub celem realizacji
innych zadań związanych ze świadczeniem usług na rzecz innych podmiotów (Odwołujący
sam wskazał, że osobiście świadczy usługi na rzecz innych podmiotów), zapewnienie
świadczenia usług wskazanych w umowie będzie niemożliwe. Aby świadczyć usługę infolinii i
help-
desku Odwołujący musi mieć stały dostęp do telefonu oraz do komputera podłączonego
do Internetu. Pojawia się zatem pytanie, kto będzie w tym czasie jeździł do beneficjentów
celem realizacji zgłoszenia? Podał również, że Odwołujący w swoich wyjaśnieniach skupił się
tylko i wyłącznie na kosztach osobowych związanych z prowadzeniem infolinii i zapewnienia
help-
desku oraz kosztach abonamentu telefonicznego. W piśmie do Zamawiającego oraz w
treści Odwołania stwierdził, że koszty wizyt u beneficjentów zostały uwzględnione. Wspomniał
o nich jednak dopiero odpowiadając niejako na pismo Zamawiającego uzasadniające
odrzucenie oferty, przedstawiając tylko ogólne sformułowania, w tym, że uwzględnił koszty 15
zleceń/dzień w wymiarze czasowym 30 min na reinstalację wraz z dojazdem. Siedziba
Wykonawcy znajduje się w Lusowie (ok 20 km od Poznania), szacunkowy czas dojazdu do
Poznania to 25-
30 min. Beneficjenci zamieszkują na terenie całego miasta Poznania, w
związku z tym czas 30 min na reinstalację systemu wraz z dojazdem do klienta jest
niewystarczający. Ponadto aby można było wykonać reinstalację, niezbędne jest wykonanie
wcześniej rzetelnej diagnozy stanu komputera, do przeprowadzenia której wykorzystuje się
specjalistyczne oprogramowanie (np. do przeprowadzenia testów wydajności RAM,
procesora) oraz sprzęt, czyli komputer musi zostać zabrany do serwisu. Odwołujący w ofercie
nie uwzględnił czasu ani kosztów związanych z przeprowadzeniem diagnozy, ani związanych
z konserwacją sprzętu. Wskazany przez Odwołującego zysk w wysokości 3 713,26 zł po
zatrudnieniu dodatkowego pracownika w opa
rciu o umowę o pracę zmniejsza „zysk”
Wykonawcy do 761,49. Nie jest to prawidłowa kalkulacja, ponieważ kwota ta ma również
uwzględniać koszty wizyt u beneficjenta (samochód, paliwo), transportu sprzętu, diagnostyki
sprzętu, konserwacji systemu oraz sprzętu, zatem wypracowany realny zysk będzie znacznie
niższy. Odwołujący powołał się na swoje doświadczenie jak również na fakt, że w 2017
otrzymał referencje od Urzędu Miasta Poznania z tytułu świadczenia umowy o podobnym
zakresie, wskazując że uzyskał bardzo dobrą opinię przy obsłudze zwymiarowanej na 1 ,3
etatu.
Zamawiający zwrócił uwagę, że umowa, której dotyczą referencje realizowana była w
okresie od marca 2016 roku do stycznia 2017 roku, a Odwołujący zapewniał infolinię i help-
desk od poniedziałku do piątku w godzinach 8.00-16.00 oraz w soboty w godzinach 10.00-
14.00. Koszty związane z prowadzeniem infolinii i help-desku, diagnostyką sprzętu oraz
konserwację systemu operacyjnego Windows 7 Professional, polegającą na przywracaniu
ustawień fabrycznych na zestawach komputerowych, z zastrzeżeniem, że liczba wykonanych
konserwacji systemu operacyjnego nie może przekroczyć 60 sztuk tygodniowo- wycenił na 7
749,00.
Umowa w przedmiotowym postękiwaniu została mocno rozbudowana o zakres
czynności, jakie Odwołujący będzie musiał wykonać, w tym: konserwacje sprzętu,
doprecyzowano kwestie związane z rozwiązywaniem problemów/ usuwaniem awarii bez
konieczności naprawy (konieczność dwóch a nawet większej liczby wizyt u beneficjenta
projektu) oraz samych napraw. Każde zlecenie naprawy poprzedzone musi być rzetelną
diagnostyką — opis wraz ze zdjęciami (jeśli to możliwe), dopiero po diagnozie podejmowane
będą dalsze czynności, w tym akceptacja naprawy przez Zamawiającego wraz z
wystawieniem „Potwierdzenia zlecenia naprawy”. Ponadto Podmiot realizujący umowę
zapewnia świadczenie usługi w znacznie szerszym przedziale czasowym (zgodnie z
deklaracją w ofercie Odwołującego — 24/7), w tym w weekendy oraz święta, co jest
czynnikiem kosztotwórczym. Warto również zwrócić uwagę na fakt, że Odwołujący świadczył
usługę w ramach umowy od marca 2016 do stycznia 2017. Ma to istotne znaczenie, ponieważ
do czerwca 2016 r. część komputerów była jeszcze na gwarancji, poza tym, komputery te były
znacznie młodsze miały ok. 3 lata. W chwili obecnej sprzęt ten jest dużo starszy (ok 5,5 roku),
w związku z tym, diametralnie zwiększa się ryzyko wystąpienia awarii, co Wykonawca będący
profesjonalistą powinien uwzględnić. Wykonawca złożył ofertę w przetargu w 2017 r. jednak
nie wygrał, ponieważ oferta nie uzyskała największej liczby punktów. Aktualne postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego swoim zakresem jest zbliżone do postępowania
przeprowadzonego przez Zamawiającego w 2017 r. Zmiany dotyczą:
1)
długości trwania umowy — w 2017 r. 24 miesiące, w 2019 r. 18,5 miesiąca;
2)
zawarcia w 2019 r. wymogu klauzuli społecznej (konieczność zatrudnienia w oparciu o
umowę o prace pracowników wykonujących usługi objęte przedmiotem zamówienia, w tym w
szczególności związanych z obsługą infolinii i help-desku);
3)
zwiększenie limitu napraw w przypadku uszkodzenia płyty głównej/procesora z 35 do 50.
Porównanie oferty Odwołującego z 2017 r. i 2019 r,
Przedmiot usługi
Cena w 2017
Cena w
2019
Infolinia i help-desk, konserwacja systemu operacyjnego
Windows 7 Pro oraz
konserwacja sprzętu komputerowego
z zastrzeżeniem, że liczba wykonanych konserwacji
systemu oraz sprzętu nie przekroczy tygodniowo 55
180,00 zł/ za
naprawę
50,000 zł/ za
naprawę
naprawa front panelu USB
180,00 zł/ za
naprawę
50,000 zł/ za
naprawę
naprawa komputera
— wymiana części, z zastrzeżeniem
że części zamienne zapewnia Zamawiający (nie dotyczy
napraw w przypadku uszkodzenia płyty głównej lub
procesora)
180,00 zł/ za
naprawę
140,00 zł/ za
naprawę
naprawa komputera w przypadku uszkodzenia płyty
głównej lub procesora — części zamienne zapewnia
Wykonawca wraz z 3 letnią gwarancją na komputer
1 450,00 zł/ za
naprawę
500,00 zł/ za
naprawę
Odnośnie naprawy komputera przy zdiagnozowaniu uszkodzenia płyty głównej i/lub
procesora.
W przypadku uszkodzenia płyty głównej lub procesora — wszystkie części zamienne
niezbędne do naprawy komputera zapewnia Wykonawca wraz z 3 letnią gwarancją na
komputer.
Odwołujący w wyjaśnieniu rażąco niskiej ceny odwołał się do wieku komputerów,
oraz do faktu, że podzespoły zastosowane w tych komputerach przestają mieć zastosowanie,-
w związku z tym może je kupić po okazyjnych cenach i przedstawił dowody pozwalające
stwierdzić, że koszt zakupu procesora wynosi 100,00 zł, a płyty głównej 200,00 zł. Zatem
skalkulował zysk w wysokości „200,00 zł”, wskazując, że nie zawsze obie części wymagają
naprawy. Z doświadczenia Zamawiającego wynika, że w 70% wymiany wymagały obie części,
a w ok., 25% również inne podzespoły. Odwołujący w odwołaniu wskazuje, że skalkulował
koszty pozostałych części, które podobnie jak płytę główną i procesor może kupić po
korzystnej cenie, jednak nie przedstawił na to dowodów. Wskazał tylko, że np. w przypadku
zasilacza nie trzeba wymieniać całego podzespołu często wystarczy tylko wymianą dwóch
kondensatorów za cenę łącznie 6,00 zł. O ile takie działanie być może byłoby możliwe w
przypadku awarii zasilacza, to w przypadku uszkodzenia pamięci RAM lub dysku twardego,
napędu CD, takiej możliwości już nie ma. Poza płytą główną i procesorem pozostałe
podzespoły: dysk twardy zasilacz, pamięć RAM, napęd DVD nadal są powszechnie w użyciu,
pomimo coraz większej dostępności standardów wyższych. Dysk twardy zastosowany w tych
komputerach to standardowy dysk HDD 3.5 cala. Cena rynkowa zakupu nowego dysku waha
się pomiędzy zł. Jest to „podzespół, którego ryzyko awarii wzrasta wraz z wiekiem sprzętu.
W chwili obecnej 60% napraw związanych z wymianą części dotyczy dysku twardego.
Zastosowana pamięć RAM w standardzie DDR-3, cena rynkowa waha się pomiędzy
45,0098,00 zł. Zasilacz w standardzie ATX 12V o mocy minimum 400W, cena rynkowa między
75,00-
1 00,00 zł. Napęd DVD+/- RW wewnętrzny w standardzie 5,25 cala — cena rynkowa
ok. 45,00-
60,00 zł. W przypadku uszkodzenia płyty głównej i/lub procesora Wykonawca
zapewnia wszystkie części zamienne, również w sytuacji kiedy uszkodzone są inne
podzespoły oraz udziela 3 letniej gwarancji na komputer. Zatem nie ma możliwości aby kwota
500,00 zł pozwoliła na pokrycie kosztów nabycia części, robocizny oraz wypracowanie zysku
Wykonawcy.
Odwołujący w treści odwołania wskazał na brak odniesienia się w wyjaśnieniach
rażąco niskiej ceny do referencji za uprzednio wykonaną na rzecz Zamawiającego usługę, ze
względu na wskazanie przez osobę prowadzącą postępowanie braku konieczności ich
składania. Rzeczywiście Odwołujący został poinformowany telefonicznie, że dokumenty te (w
przedmiotowym postępowaniu wykaz usług wraz z referencjami) składa na wezwanie
Zamawiającego Wykonawca najwyżej oceniony. Zamawiający nie dokonał przedmiotowej
oc
eny na etapie wezwania do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, stąd żaden Wykonawca nie był
wtedy wezwany do złożenia ww. dokumentów. Ponadto fakt poprawnego zrealizowania
zupełnie innej zakresowo umowy sprzed 3 lat nie maże mieć wpływu na ocenę realności oferty
w bieżącym postępowaniu. • Wręcz• przeciwnie; gdyby Zamawiający zamiast rzetelnie oceniać
fakty występujące w prowadzonym postępowaniu kierował się „sympatią" do „znanego już
Wykonawcy
" działałby nie tylko nieetycznie, ale również niezgodnie z prawem. Odwołujący
słusznie wskazał, że wezwanie do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny było konieczne z uwagi na
fakt, iż cena jego oferty była niższa o ponad 30 % od wartości zamówienia powiększonej o
należny podatek VAT, ustalonej przed wszczęciem postępowania, zgodnie z art. 35 ust. 1
ustawy Pzp. Nie można jednak zgodzić się z rzekomą niechlujnością Zamawiającego, jaką
Odwołujący określił odniesienie się w treści wezwania również do cen konkurentów, ponieważ
w tym zakresie cen
a Odwołującego także była niższa.
Podsumowując, Zamawiający stwierdził, że Wykonawca przygotował ofertę oraz
wyjaśnienia rażąco niskiej ceny w sposób nierzetelny, nie uwzględniając wszystkich kosztów
związanych z realizacją przedmiotu zamówienia, które Zamawiający zna i potrafi wyliczyć, co
uczynił we wcześniejszej części niniejszej odpowiedzi na odwołanie. Zamawiający nie miał
zatem żadnych powodujących konieczność wzywania Odwołującego do złożenia kolejnych,
dodatkowych wy
jaśnień odnośnie zaoferowanej ceny. Wyjaśnienia złożone bowiem na
pierwsze wezwanie potwierdziły w ocenie Zamawiającego, że oferta Odwołującego zawiera
rażąco. niską cenę, co z kolei wprost uprawniało Zamawiającego do zastosowania regulacji
prawnej określonej w art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp tj. odrzucenia oferty Odwołującego jako
zawierającą rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Odnosząc się do drugiego zarzutu, w którym Odwołujący stwierdził, iż Zamawiający
naruszył art. 7 ust. 1 ustawy stwierdzić należy, iż Odwołujący w żaden sposób nie wskazał w
odwołaniu czynności lub zaniechania czynności Zamawiającego, która była niezgodna z art. 7
ust. 1 ustawy, nie przedstawił również okoliczności faktycznych i prawnych swojego
twierdzenia czym wp
rost naruszył art. 180 ust.3 ustawy.
Rozpoznając zarzuty odwołania Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
Zamawiający w piśmie z dnia 12 marca 2019 r. wskazując na art. 90 ust.1 ustawy Pzp
oraz wymieniając przesłanki z pkt 1 – 5 przepisu (str. 1) wezwał wykonawcę do udzielenia
wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na
wysokość ceny. W tym wezwaniu (jego str. 2) także podał:
„Należy wyjaśnić w szczególności koszty prowadzenia infolinii i help-desku (czy przy
ofercie 24/7 uwzględniono wszystkie koszty pracy konieczność zatrudnienia osób na umowę
o pracę na tych stanowiskach).
Wyjaśnienia dotyczące ceny oferty powinny wyraźnie wskazywać na argumenty
potwierdzające realność, opłacalność i rynkowność dokonanej wyceny. W swoich
wyjaśnieniach dotyczących rażąco niskiej ceny proszę wykazać, iż różnica pomiędzy ceną
ofertową a średnią arytmetyczną cen wszystkich złożonych ofert jest uzasadniona względami
obiektywnymi, które pozwalają na wykonanie zamówienia bez poniesienia straty finansowej
lub bez konieczności finansowania zamówienia z innych źródeł niż wynagrodzenie umowne.
Zgodnie z
poglądami doktryny oraz ugruntowanym orzecznictwem za cenę „rażąco niską”
uważa się cenę nieadekwatną do zakresu i kosztów wykonania przedmiotu zamówienia,
zakładającą wykonanie prac poniżej rzeczywistych kosztów wytworzenia, cenę
nierealistyczną, która nie pozwala na prawidłowe, niezakłócone i terminowe wykonanie
przedmiotu zamówienia oraz taką, która nie pozwoli na zbilansowanie kosztów oraz
osiągnięcie akceptowalnego zysku oraz cenę znacząco odbiegającą od cen przyjętych,
wskazującą na fakt realizacji zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi, dostawy, roboty
budowlane
j”.
Wykonawca w odpowiedzi na to wezwanie w piśmie z dnia 15 marca 2019 r. powołał
następujące okoliczności:
(…) Odnośnie do kosztów świadczenia usługi help desk i infolinii wyjaśniam, iż
analogiczną usługę świadczę w ramach obecnie prowadzonej działalności na rzecz swoich
klientów. Stąd posiadam zaplecze w postaci pomieszczeń własnych i urządzeń telefonicznych.
Koszty stale świadczenia tej usługi rozkładają się zatem w taki sposób, iż częściowo mogą być
przyporządkowane do usługi świadczonej na podstawie oferty złożonej w niniejszym
zamówieniu. Zmniejsza to znacząco koszt świadczonej usługi.
Do jej świadczenia przewiduję ogółem 3 osoby, tj. Wykonawcę - osobiście, żonę, jako
osobę współpracującą oraz jednego pracownika.
Odnośnie do kosztów stałych pracy, jako Wykonawca opłacam składki na
ubezpieczenia społeczne w kwocie 1316,97 zł miesięcznie w roku 2019. Drugą osobą,
świadczącą usługę będzie moja żona, jako osoba współpracująca. Żona posiada inny tytuł do
ubezpieczeń społecznych, stąd jedynym moim obciążeniem będzie składka na ubezpieczenie
zdrowotne w kwocie 342,32 zł miesięcznie w roku 2019. Składka ta w znacznej części
odliczana jest od należnego podatku dochodowego, stąd jest praktycznie neutralna kosztowo.
Dowód: deklaracja rozliczeniowa DRA oraz raporty RCA i RZA za miesiąc 02/2019.
Do świadczenia usługi przewiduję również korzystanie z pracy pracownika
zatrudnionego na podstawie umowy o pracę. Osoba ta zostanie zatrudniona od czerwca. Jego
wynagrodzenie wynosić będzie 2450 zł brutto miesięcznie, a łączny, miesięczny koszt jego
zatrudnienia, to kwota 2951,77 zł. Dowód: wydruk ze strony internetowej kalkulatora
płacowego.
Tak więc koszty osobowe w skali miesiąca wynoszą 4268,74 zł. jak wskazano wyżej,
pomieszczenie, w którym świadczone są usługi stanowi moją własność, nie generując
dodatkowych kosztów. Koszty abonamentów telefonicznych — wobec hurtowego zakupu tej
usługi — to rząd ok. 6 zł za jeden numer końcowy, czyli razem: 18 zł. Jak wskazano wyżej.
Koszty te rozkładają się na funkcjonowanie obecnie prowadzonego przeze mnie help desku
oraz infolinii, Toteż statystycznie, przewiduję, iż można je przyporządkować w 50% do
świadczenia usług na podstawie przedmiotowego zamówienia. Jak z powyższego widać,
kalkulacja zawiera poważną rezerwę, którą można będzie wykorzystać na zatrudnienie nowej
osoby na podstawie umowy o pracę — w razie powstania takiej konieczności. Należy też wziąć
pod uwagę, iż fakt wykonywania czynności przez samego Wykonawcę osobiście oraz jego
małżonkę, pozwala na zwiększenie zakresu czasowego świadczenia usługi bez wzrostu
kosztów — nienormowany czas pracy tych osób. Ma to szczególnie istotne znaczenie w
przypadku obsługi weekendowej.
Odnośnie do kosztu napraw procesora i płyty głównej, należy wziąć pod uwagę wiek
komputerów. Są to bowiem komputery ok. 5 letnie, które w komercyjnym obrocie, wychodzą
już z użycia. Toteż nabycie podzespołów do nich nie jest połączone z wielkimi nakładami.
Firmy handlowe posiadają bowiem zapasy części, które z chęcią chcą upłynnić. Na takiej
zasadzie udało się wykonawcy wynegocjować możliwość nabywania płyt głównych za cenę
ok. 200 zł za jedną sztukę oraz procesorów za ok. 100 zł za sztukę. Mając na względzie, iż nie
w każdym wypadku naprawa polegać będzie na wymianie obydwu elementów, zryczałtowana
cena 500 zł całkowicie pokrywa pozostałe koszty i zysk Wykonawcy. Dowód: wydruk ze strony
allegro.pl na dowód możliwości nabycia płyt głównych i procesorów na poziomie cen
wskazanych w niniejszym p
iśmie.”
Izba wskazuje, że zgodnie z art. 90 ust 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na Wykonawcy i o
tym obowiązku Odwołujący został także powiadomiony w wezwaniu z dnia 12 marca 2019 r.
Izba ma
jąc na uwadze treść przytoczonego wezwania w kontekście przytoczonych
nieomalże w całości wyjaśnień Odwołującego stwierdza, że decyzja Zamawiającego o
odrzuceniu oferty wykonawcy na podstawie art. 89 ust.1 pkt 4 ustawy Pzp
jest prawidłowa.
Przedmiot zamówienia (Projekt) w tym postępowaniu został opisany w załączniku nr 1
do umowy. Zgodnie
z tym opisem (…) Projekt ma na celu dostarczenie Internetu do 3000
gospodarstw domowych zagrożonych wykluczeniem cyfrowym na terenie miasta Poznania i
jest dedykowany do:
gospodarstw domowych spełniających kryterium dochodowe
upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu pomocy społecznej lub świadczeń
rodzinnych,
osób niepełnosprawnych ze znacznym lub umiarkowanym stopniem
niepełnosprawności lub orzeczeniem równoważnym, rodzin zastępczych, rodzinnych domów
dziecka,
samotnych rodziców. W ramach projektu mieszkańcom Poznania użyczane są
zestawy komputerowe oraz zapewniany jest dostęp do Internetu. Uczestnikami projektu są
zatem
głównie osoby posiadające relatywnie niską wiedzę z zakresu obsługi komputera,
uzyskaną głównie na 2-dniowym szkoleniu. W ramach przedmiotu zamówienia wykonawca
ma zapewnić dla uczestników projektu usługę infolinii i help-desku oraz naprawy serwisowe i
pogwarancyjne użyczanych zestawów komputerowych uczestnikom. Naprawy serwisowe i
pogwarancyjne obejmują: diagnostykę sprzętu, konserwację systemu operacyjnego Windows
7 Pro polegającą na przywracaniu ustawień fabrycznych na zestawach komputerowych
zgodnie ze wskazaniami Zmawiającego, konserwację oraz naprawy sprzętu. Wykonawca
zgodnie z deklaracją złożoną w ofercie ma zapewnić usługę infolinii i help-desku w systemie
24 godziny przez 7 dni w tygodniu (24/7). Dalej w tym załączniku opisano sposoby (środki)
zgłaszania awarii oraz podano m.in., że „Naprawy będą realizowane na podstawie zlecenia
wystawionego przez Zamawiającego (nie dotyczy konserwacji systemu operacyjnego oraz
sprzętu, w takim przypadku Wykonawca jest zobowiązany do poinformowania Zamawiającego
o przeprowadzonej konserwacji
w ciągu 2 dni roboczych od jej przeprowadzenia w formie
elektronicznej). Wykonawca każdorazowo zobowiązany jest do zgłoszenia w formie
elektronicznej lub papierowej Zamawiającemu konieczności naprawy i przedstawienia
diagnozy sprzętu wraz ze szczegółową dokumentacją opisującą i obrazującą uszkodzenie
sprzętu, z zastrzeżeniem, że nie dotyczy to konserwacji systemu operacyjnego oraz
konserwacji sprzętu, w terminie 7 dni od przyjęcia zgłoszenia. Zamawiający po zapoznaniu się
z ww. zadecyduje o tym czy u
szkodzenie lub usterka sprzętu może zostać objęta naprawą, a
także potwierdzi zlecenie wykonania naprawy. Wykonawca zobowiązany jest do naprawy
sprzętu objętego serwisem w terminie nie dłuższym niż 7 dni roboczych, od dnia następnego
po potwierdzeniu zlece
nia naprawy przez Zamawiającego. W przypadku braku możliwości
usunięcia awarii na miejscu, przekazanie sprzętu do naprawy oraz odbiór sprzętu od
Wykonawcy
odbywać
się
będzie
w
miejscu
jego
użytkowania
tj.
u uczestnika projektu lub w uzasadnionych przypadkach w s
iedzibie Biura Zarządu Projektu
(…) w Poznaniu. Wykonawca zapewnia transport we własnym zakresie i na własny koszt.
Przekazanie sprzętu Wykonawcy odbywać się będzie na podstawie „Protokołu przekazania
sprzętu do naprawy”. Może to oznaczać konieczność dwóch lub więcej wizyt serwisowych do
danego zgłoszenia tzn. jednej w celu dokonania diagnozy i kolejnych w celu naprawy po
potwierdzeniu zlecenia wykonania naprawy.
Koszty usunięcia awarii nie wymagających
części, a polegających np. na podłączeniu/przełożeniu kabla, przycisku, zmiany ustawień
klawiatury itp. powinny być uwzględnione w kosztach związanych z infolinią i help-deskiem
oraz konserwacją sprzętu i systemu. Wykonawca zapewni części niezbędne do naprawy Front
Panelu USB oraz do naprawy
komputera w przypadku uszkodzenia płyty głównej i/lub
procesora. W przypadku awarii innej części komputera (nie dotyczy płyty głównej, procesora)
części zamienne: dysk twardy, zasilacz, RAM, DVD, itp.– zapewniane będą przez
Zamawiającego. W przypadku zdiagnozowania uszkodzenia płyty głównej i/lub procesora, co
może skutkować wymianą płyty głównej, Wykonawca zobowiązany jest wymienić części na
model taki sam lub równoważny. Płyta główna zastosowana w komputerach to Gigabyte H61M
– S2PV, procesor Intel Pentium G645 2,9 GHz oraz Actina H81M – S2V, procesor Intel
Celeron G1840 2.8GHz
. Zamawiający dopuszcza wymianę części na inne niż pierwotnie
zastosowane, z zastrzeżeniem, że będą miały parametry tożsame lub lepsze w stosunku do
pierwotnych. W przypadku zastos
owania innych podzespołów, Wykonawca przed
dokonaniem naprawy informuje Zamawiającego jakie części zamienne zastosuje podając
dane producenta, model i specyfikację techniczną tych części i przystępuje do naprawy po ich
akceptacji przez Zamawiającego. W przypadku zdiagnozowania uszkodzenia płyty głównej
i/lub procesora
Wykonawca zapewnia wszystkie części zamienne niezbędne do naprawy
komputera.
Wykonawca przystępując do wymiany płyty głównej zobowiązany jest do
sporządzenia protokołu odinstalowania pierwotnej kopii z komputera, na którym była
zainstalowana lub protokołu zniszczenia płyty głównej z zaznaczeniem numeru seryjnego płyty
głównej oraz komputera z informacją o systemie operacyjnym (łącznie z kluczem
aktywacyjnym). Oryginalny certyfikat autentyczności powinien zostać zachowany z
zaznaczeniem na jakim komputerze zainstalowano tę konkretną kopię aktywowaną danym
kluczem, natomiast nie musi być wymieniana obudowa komputera. Zamawiający zastrzega,
że jeden odinstalowany program może być zainstalowany ponownie jeden raz. W przypadku
naprawy/wymiany płyty głównej i/lub procesora Wykonawca udziela gwarancji na komputer,
wynoszącej 36 miesięcy, liczonej od dnia podpisania przez Zamawiającego protokołu odbioru
bez zastrzeżeń.”
Wykonawca w wyjaśnieniach (wg pisma z dnia 15 marca 2019 r.), które miały dotyczyć
wszystkich elementów ceny obejmujących pełen zakres Projektu, skupił się (tak jak podnosił
Z
amawiający) wyłącznie na kosztach osobowych związanych z prowadzeniem infolinii i
zapewnienia help-desku or
az kosztach abonamentu telefonicznego i to w sposób ogólny nie
omawiając tych kosztów w kontekście sposobu (czasu) realizacji usługi deklarowanego w
ofercie w wymiarze 24 godzin przez 7 dni w jednym tygodniu. Co do istotnego
także elementu
związanego z serwisem i naprawami sprzętu deklaracja, że koszty wizyt u beneficjentów
zostały uwzględnione, została złożona w odpowiedzi na decyzję o odrzuceniu oferty
wykonawcy i w odwołaniu, w których przedstawił tylko ogólne sformułowania, co do
uwzględnienia kosztów 15 zleceń/dzień w wymiarze czasowym 30 min na reinstalację wraz z
dojazdem.
Według protokołów przedłożonych na rozprawie wymiar czasowy 30 min. dotyczył
tylko czynności reinstalacji. Izba zauważa także, że w wyjaśnieniach dotyczących
zaoferowanej ceny wykonawca wskaz
ał, że świadczy analogiczną usługę w ramach obecnie
prowadzonej działalności. Ta okoliczność powołana ogólnie nie została omówiona, a
przynajmniej kluczowe elementy powołanej usługi nie zostały sprecyzowane. W tych
wyjaśnieniach jednocześnie wskazał, ze do obsługi infolinii i prowadzenia help-desku w
systemie 24/7 przewiduje 3 osoby (1 pracownika, siebie i żonę), co wobec powoływanej
tytułem doświadczenia usługi aktualnie świadczonej (nie ograniczonej czasem) bez wskazania
osób którzy świadczą tę usługę bezpośrednio innych niż właściciel i jego żona nie pozwala
przyjąć, że zapewnione jest świadczenie przedmiotowej usługi przez 3 osoby (a w zasadzie
przez 2 osoby
właściciela i jego żonę, albowiem 3 osoba – mieszkaniec Poznania miałaby -
wg twierd
zeń na rozprawie - wykonywać naprawy) we wskazanym wymiarze 168 godzin w
jednym
tygodniu przez okres 18,5 miesiąca (nie wyłączając niedziel i świąt) i w wymaganym
zakresie
opisanym w załączniku nr 1 do umowy. Niewątpliwie zespół 3 osób wskazywanych
do realizacji Projektu oraz usługi realizowane na rzecz innych podmiotów (wskazywane przez
wykonawcę) prowadzą do wniosku (jak wskazał Zamawiający) co najmniej istotnego
zagrożenia świadczenia usługi infolinii i help-desku w przypadku choroby/urlopu jednej z osób
oraz pozostałych świadczeń w ramach przedmiotowego zamówienia (np. konserwacje
systemu i
sprzętu). Wykonawca nie przedstawił w wyjaśnieniach kalkulacji kosztów usunięcia
awarii niewymagających części, a polegających np. na podłączeniu/przełożeniu kabla,
przycisku, zmiany ustawień klawiatury itp. powinny być uwzględnione w kosztach związanych
z infolinią i help-deskiem oraz konserwacją sprzętu i systemu, co wymaga przyjazdu do klienta.
Izba zgodziła się z Zamawiającym, że rezerwa na zatrudnienie dodatkowego pracownika nadal
nie gwarantuje wystarczającej obsługi infolinii i help-desku w systemie 24/7, a także nie
zabezpiecza wystarczających środków na pozostałą obsługę zamawiającego (koszty
dojazdów do klienta, konserwacja systemu, sprzętu). W złożonych wyjaśnieniach, wykonawca
przedstawił kalkulację, co do kosztu naprawy komputera w przypadku uszkodzenia płyty
głównej i procesora na kwotę 500 zł, w tym części na kwotę 300 zł, wskazując, że nie w każdym
przypadku naprawie podl
egać będą oba elementy. Z kolei z doświadczenia Zamawiającego
wynika, że na przestrzeni ostatnich 24 miesięcy w przypadku uszkodzenia płyty
głównej/procesora obydwa elementy podlegały naprawie w 70%, a w ok. 24% uszkodzone
były również inne części. Zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia, w przypadku uszkodzenia
wskazanych elementów oraz pozostałych, niewymienionych przez wykonawcę, ponosi on
wszelkie koszty naprawy, czego przedstawiona kalkulacja nie uwzględnia. Niewątpliwie z
uwagi na wiek komp
uterów (sprzęt z 2013 roku) prawdopodobieństwo wystąpienia awarii
różnych podzespołów znacząco wzrasta. Wykonawca zobowiązany będzie również do
udzielenia 36 miesięcznej gwarancji, co również jest czynnikiem kosztotwórczym.
W
odwołaniu wykonawca powołując się na jego doświadczenie wskazał m.in. na
świadczoną na rzecz Zamawiającego w przeszłości (2015/2016) usługę infolinii i help-desku
dla uczestników projektu „Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu w Poznaniu” oraz usługi
w zakresie napraw serwisowych i pogwarancyjnych zestawów komputerowych, która to usługa
była świadczona należycie. Wskazał na rekomendację Pełnomocnika Prezydenta ds.
Funduszy Europejskich. Zdaniem wykonawcy, j
ako profesjonalista oraz podmiot znający z
doświadczenia zakres zamówienia, potrafił rzetelnie ocenić nakład pracy jaki będzie niezbędny
przy realizacji tego
zamówienia. Także jego zdaniem wyjaśnił różnicę ceny oferty w
odniesieniu do wartości zamówienia powiększonej o należny podatek VAT, mając
jednocześnie zastrzeżenia do jej należytego oszacowania przez Zamawiającego.
Podsumowując stwierdził, że nie uznanie wyjaśnień Odwołującego za wyczerpujące w sytuacji
gdy
Zamawiający jako wystawca referencji chwali jego profesjonalizm oraz arbitralne
interpretacje przez Zamawiającego wybranych fragmentów wyjaśnień Odwołującego, a także
brak konsekwencji przy wskazywaniu podstaw wezwania do wyjaśnień, podważają
prawidłowość czynności odrzucenia oferty Odwołującego.
Izba stwierdza przede wszystkim
, że referencje dotyczące realizacji innego
zamówienia nie mogą stanowić podstawy do oceny wyjaśnień oferowanej ceny w danym
postępowaniu tym bardziej, gdy usługa była świadczona w innym systemie i de facto dotyczyła
innego zakresu prac. Przede wszystkim
powoływana referencyjna usługa infolinii i helpdesku
(jeden z elementów tego zamówienia) była świadczona przez 6 dni w tygodni i w ściśle
określonych godzinach (poniedziałek - piątek: 8-16 oraz sobota 8-14), a naprawy dotyczyły
nowego sprzętu, w tym jeszcze w okresie gwarancji (naprawy sprzętu w większości sytuacji to
naprawy gwarancyjne).
Izba w konkluzji stwierdza, że w złożonych wyjaśnieniach wykonawca nie potwierdził,
że cena jego oferty uwzględnia wszystkie koszty pozwalające na realizację zamówienia i tym
samym
Zamawiający prawidłowo uznał, że cena w tej ofercie jest rażąco niska w stosunku do
przedmiotu zamówienia. Wobec powyższych ustaleń podnoszony w odwołaniu zarzut
naruszenia art. 89 ust.1 pkt 4 ustawy Pzp,
a także wskazany zarzut naruszenia art. 90 ust.3 i
art. 7 ust.1 i 3 tej
ustawy Izba uznała za niezasadne.
Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp stosownie do jego wyniku uwzględniając przepisy rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. z 2018 r. poz. 972).
………………………………..
1.
Oddala odwołanie;
2.
Kosztami postępowania odwoławczego obciąża odwołującego - Fiskus Computer Service
P. B. (ul. Skowronka 11, 62-080 Lusowo) i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7.500 zł 00 gr (słownie:
siedem
tysięcy pięćset złotych, zero groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu
od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Poznaniu.
……………………………
Sygn. akt KIO 512/19
Uzasadnienie
Odwołanie zostało wniesione w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia
2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1986 ze zm.), [ustawa Pzp lub
Pz
p] przez zamawiającego: Miasto Poznań ( (Zamawiający), którego przedmiotem jest:
„Prowadzenie infolinii i help-desku dla uczestników projektu „Przeciwdziałanie wykluczeniu
cyfrowemu w Poznaniu” oraz naprawy serwisowe i pogwarancyjne zestawów komputerowych
użyczanych uczestnikom ww. projektu”. Znak sprawy: ZOU- XII.271.23.2019.MA, ogłoszenie
o zamówieniu nr 514737-N-2019 z dnia 2019-02-15 r. Wnoszący odwołanie wykonawca -
Fiskus Computer Service P. B.
(Odwołujący) zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust
1 pkt 4 ustawy Pzp oraz art. 90 ust 3 i art. 7 ust 1 tej ustawy z uwagi na bezprawne odrzucenie
oferty wykonawcy.
Odwołujący wniósł: a) o unieważnienie czynności z dnia 18.03.2019 r. tj.
odrzucenia oferty Odwołującego jako zawierającej rażąco niską cenę w stosunku do
przedmiotu zamówienia oraz o powtórzenie czynności oceny wyjaśnień w zakresie rażąco
niskiej ceny z uwzględnieniem przekazanych przez Odwołującego wyjaśnień i uznania ich za
wystarczające lub w przypadku dalszych wątpliwości wezwanie do doprecyzowania lub
rozszerzenia informacji w przekazanym przez Odwołującego zakresie. W efekcie uznania
wyjaśnień Odwołującego za wystarczające, wniósł o uznanie oferty Odwołującego za najwyżej
ocenioną.
Wykonawca podał, że posiada interes w uzyskaniu niniejszego zamówienia oraz może
ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego ww. przepisów ustawy. Oferta
złożona przez Odwołującego jest ofertą z najniższą ceną i przy zastosowaniu kryteriów
zdefiniowanych dla przedmiotowego postępowania winna zostać uznana za najkorzystniejszą.
W wyniku naruszenia przepisów ustawy Odwołujący poniesie szkodę w postaci nie otrzymania
zamówienia publicznego o wartości 197.600 zł. Powyższe dowodzi o spełnieniu przesłanki do
skorzystania ze środków ochrony prawnej przewidzianych w art. 179 ust. 1 ustawy.
W uzasadnieniu zarzutów wskazał w szczególności:
Odwołujący złożył ofertę w postępowaniu z ceną 197.600 zł. ( dowód - załącznik nr 3 - ksero
formularza oferty).
Zgodnie z informacją z otwarcia ofert; - jest to oferta z najniższą ceną, - jest
to oferta deklarująca takie same godziny dostępu infolinii i help-desku co pozostałe złożone w
postępowaniu oferty. (dowód — załącznik nr 4 - ksero informacji z otwarcia). Pismem z dnia
12.03 br Zamawiający wezwał Odwołującego do złożenia wyjaśnień i dowodów dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość oferty, zaznaczając pogrubionym drukiem
„Należy wyjaśnić w szczególności koszty prowadzenia infolinii i help-desku (czy przy ofercie
24/7 uwzględniono wszystkie koszty pracy - konieczność zatrudnienia osób na umowę o pracę
na tych stanowiskach) oraz koszt napraw komputera w przypadku uszkodzenia płyty głównej
i/lub procesora”, (dowód — załącznik nr 5 - ksero pisma).
Stosownych wyjaśnień Odwołujący udzielił pismem z dnia 15.03 br (dowód - załącznik nr 6 -
ksero pisma).
W złożonych wyjaśnieniach Odwołujący wskazał:
1) koszty prowadzenia infolinii i help-
desku przez 3 osoby na poziomie 4.286,74 zł
(4268,74+18) miesi
ęcznie, co oznacza zysk miesięczny w tym zakresie na poziomie 3.713,26
zł a zysk całkowity przekraczający 68.695 zł. Koszty przedmiotowe zostały potwierdzone
dowodami.
2) koszt napraw komputera w przypadku uszkodzenia płyty głównej i/lub procesora jako kwotę
500 zł i przedłożył na to dowody.
Zamawiający pismem z dnia 18.03.br poinformował Odwołującego o odrzuceniu jego oferty
jako zawierającej rażąco niską cenę. ( dowód- załącznik nr 7- ksero pisma). Zamawiający
uznał, że cena złożonej oferty nie uwzględnia wszystkich kosztów pozwalających na realizację
zamówienia. W ocenie Odwołującego, stanowisko Zamawiającego jest całkowicie
niezrozumiałe w części dotyczącej wyjaśnienia kosztów prowadzenia infolinii i help - desku
przez 3 osoby.
Zamawiający wskazał bowiem w piśmie z dnia 18.03.br, w odniesieniu do
wyjaśnień w zakresie kosztów prowadzenia infolinii i help - desku ma wątpliwości odnośnie
zapewnienia usługi we wskazanym wymiarze przez 3 a nawet 4 osoby. Podkreślił, że
Odwołujący jest profesjonalnym Wykonawcą oferującym na rynku od wielu lat realizacje usług
objętych zakresem zamówienia ZOU-XII.271.23.2019.MA i realizującym te usługi z należytą
starannością, o czym Zamawiający posiada stosowną wiedzę. Odwołujący, świadczył bowiem
w przeszłości usługę infolinii i help-desku dla uczestników projektu „Przeciwdziałanie
wykluczeniu cyfrowemu w Poznaniu” oraz usługi w zakresie napraw serwisowych i
pogwarancyjnych zestawów komputerowych na rzecz Zamawiającego. Usługa była
świadczona należycie, co potwierdził Pełnomocnik Prezydenta ds. Funduszy Europejskich
P.W.
rekomendując Odwołującego w następujący sposób: „Rekomendujemy firmę FISKUS
COMPUTER SERYICE P. B.
jako solidnego partnera, gdyż wiemy z doświadczenia, że
świadczy usługi wysokiej jakości”. (dowód - załącznik nr 8 - ksero referencji). Jako
profesjonalista oraz podmiot znający z doświadczenia zakres zamówienia, Odwołujący potrafi
rzetelnie ocenić nakład pracy jaki będzie niezbędny przy realizacji zamówienia. Tak wysoko
ocenioną w przeszłości przez Zamawiającego jakość Odwołujący uzyskał przy obsłudze
zwymiarowanej na 1,3 etatu. Mając na uwadze szerszy zakres obecnego zamówienia
Odwołujący zaplanował realizację zamówienia ponad dwukrotnie większym zasobem (3 a w
razie konieczności 4 osoby). Ustalając taką potrzebę Odwołujący przeanalizował dokładnie
dane dot. ilości zgłoszeń oraz czasu potrzebnego na ich obsługę bazując m.in. na danych z
poprzedniego kontraktu z Zamawiającym. Zamawiający pominął wskazany przez
Odwołującego w wyjaśnieniach z dnia 15.03. br fakt świadczenia obecnie analogicznej usługi,
dzięki czemu posiada odpowiednie zaplecze, które przekładać się będzie na koszty realizacji
zamówienia, w tym chociażby dojazdy do klienta, które wg Zamawiającego nie zostały
uwzględnione w kalkulacji, a co nie jest prawdą. Koszty dojazdu także te do usuwania awarii
niewymagających części zostały przez Odwołującego w cenie uwzględnione.
(Wyliczenie zakłada 15 zleceń na dzień (30 min. na reinstalacje wraz z dojazdem. Wizyty u
beneficjentów są umawiane wg lokalizacji) co daje 15 dni pracy maksymalnie czyli ok 0,7 etatu,
Z doświadczenia Odwołujący wie, że taka sytuacja nigdy nie miała miejsca, maksymalnie było
16 reinstalacji w tygodniu. Nie mniej jednak kalkulacja uwzględnia cały zakres. („dowód -
załącznik nr 9 - kserokopie wybranych protokołów). Prowadzenie przez Odwołującego infolinii
i helpdesku na szeroką skalę (dowód - załącznik nr 10 - ksero referencji od wybranych
kontrahentów) dla różnych Wykonawców sprawia, że osoby które wskazane zostały do
realizacji zamówienia posiadają duże doświadczenie oraz wysokie kompetencje. Sprawnie
zorganizowany u Odwołującego helpdesk zakłada, że infolinia to główny punkt kontaktu dla
użytkownika w momencie, gdy pojawi się problem wymagający kontaktu ze specjalistą. To
wyspecjaliz
owana pierwsza linia wsparcia nastawiona na rozwiązanie problemu zdalnie „od
ręki”, bez konieczności wizyty serwisanta na miejscu użytkowania sprzętu. Z doświadczenia
Odwołujący wie, że jednym z najczęściej zgłaszanych problemów jest fakt, że komputery mają
pseudo wirusy (z którymi nie radzi sobie program antywirusowy) o nazwie adware. Można je
usunąć zdalnie a naprawa polega na zainstalowaniu odpowiedniego darmowego programu co
zajmuje ok 5 min pracy. Po jego uruchomieniu reszta odbywa się automatycznie a obsługa
jedynie co pół godziny sprawdza czy proces jeszcze trwa - na koniec potwierdza, że wszystko
działa i dzwoni do beneficjenta z informacją że problem został rozwiązany. Kolejnym często
zgłaszanym problemem są błędne wpisy do rejestru systemu - procedura taka sama jak przy
adware tylko przy zastosowaniu innego programu.
Przykłady innych zgłoszeń, które można
naprawić zdalnie to: - gdy komputer wolno działa naprawa polegać może na czyszczeniu
katalogu temp i zastosowaniu któregoś ze wspominanych wcześniej programów, - gdy
występują problemy z aktualizacjami - naprawa polegać może na odinstalowaniu kilku
aktualizacji wstecz żeby zainstalowały się poprawnie. Opisane zdarzenia można robić w
pakietach po kilka komputerów jednocześnie, co pozwala zaoszczędzić czas oraz zasoby.
Podkreślił, że Zamawiający oceniając fakt realizacji infolinii i help - desku przez właściciela i
jego żonę nie wziął zupełnie pod uwagę podnoszonego w wyjaśnieniach istotnego, z punktu
widzenia organizacji pracy elementu jakim jest nienormowany czas ich pracy co ma
szczególne znaczenie w przypadku obsługi weekendowej. Nie ma tu zatem zastosowania
przelicznik czasu pracy z kodeksu pracy przywołany przez Zamawiającego w piśmie
informującym o odrzuceniu. Odwołujący jako podmiot działający profesjonalnie, który posiada
stosowną wiedzę i doświadczenie potrafi bez podpowiedzi ze strony Zamawiającego tak
zorganizować swoją działalność, aby można było mówić o niej w kategoriach rzetelnej i
profesjonalnej.
Zamawiający, który wystawił Odwołującemu referencje należytego wykonania
zbliżonego zakresem kontraktu powinien docenić jego prawidłową organizacje pracy a nie
bazując na niepotwierdzonych wątpliwościach wskazywać że 3 a nawet 4 osoby to zbyt mało
do należytej realizacji zamówienia. W ocenie Odwołującego stanowisko Zamawiającego jest
również całkowicie niezrozumiałe w części dotyczącej zarzutu, że kalkulacja ceny nie zawiera
kosztów wszystkich napraw. W załączniku do umowy wpisano wprost, że Wykonawca zapewni
części niezbędne do naprawy Front Panelu USB oraz do naprawy komputera w przypadku
uszkodzenia płyty głównej i/lub procesora. W przypadku awarii innej części komputera (nie
dotyczy płyty głównej, procesora) części zamienne: dysk twardy, zasilacz, RAM, DVD, itp.
zapewniane będą przez Zamawiającego. Z tego wynika jasno, że w przypadku
zdiagnozowania uszkodzenia płyty głównej i/lub procesora Wykonawca zapewniać będzie
wszystkie części zamienne niezbędne do naprawy takich komputerów. Odwołujący składając
ofertę zapoznał się szczegółowo z opisem przedmiotu zamówienia oraz przeanalizował
dokładnie rynek i wie, że w cenie należało takie przypadki uwzględnić. Składając ofertę złożył
on oświadczenie, że realizacje zamówienia w zakresie i na warunkach określonych w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia oferuje za Cenę za cały przedmiot umowy.
Odwołujący złożył także oświadczenie, że zapoznał się z treścią wzoru umowy, której
postanowienia w pełni akceptuje. (dowód - załącznik nr 3 - ksero formularza oferty) Odwołujący
wskazał w wyjaśnieniach z dnia 15.03 br. , że sprzęt podlegający umowie jest około 5-letni.
Zamawiający wysnuł z tego twierdzenia wnioski, które zdaniem Odwołującego są arbitralne
wskazując, że jest to element mający negatywny wpływ na realizację zamówienia.
Podkreślając wiek komputerów Odwołujący wskazał na możliwości bardzo korzystnego
nabywania części zamiennych, co dotyczy nie tylko płyty i procesora. Z uwagi na fakt, że
Odwołujący zajmuje się profesjonalnie naprawą sprzętu komputerowego, z doświadczenia
wie, że zapewnienie części zamiennych nie zawsze będzie wiązać się z ich zakupem gdyż gro
z nich może samodzielnie naprawić. Odwołujący na podstawie swojego doświadczenia oraz
wiedzy pozyskanej z poprzedniego kontraktu dla Zamawiającego wie, że wartość wszystkich
części w przeznaczonych do obsługi komputerach mieści się w kwocie do 500 zł ( dowód -
załącznik nr 11). Np. aby naprawić zasilacz niejednokrotnie wystarczy wymienić 2
kondensatory, każdy w cenie 3 zł. Odwołujący w ramach wyjaśnień nie powołał się na
referencje wystawione przez
Zamawiającego ufając, że ten jako ich wystawca jest w ich
posiadaniu. Także osoba prowadząca postępowanie pani A., poinformowała, że referencje,
będą potrzebne dopiero po stosownym wezwaniu. Odwołujący pragnie wskazać na brak
konsekwencji oraz niechlujność Zamawiającego w podejściu do jego oferty oraz wyjaśnień.
Jako podstawę wezwania w piśmie z dnia 12.03.br podano fakt, że cena oferty jest niższa niż
30% od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek VAT. Natomiast w końcówce
przedmiotowego pisma
wezwano aby wykazać iż różnica pomiędzy ceną ofertową a średnią
arytmetyczną cen wszystkich złożonych ofert jest uzasadniona względami obiektywnymi.
Różnica ta wynosi 20,28%, nie wskazuje zatem znamion rażąco niskiej ceny a jest niższa od
pozostałych z uwagi na obiektywne czynniki opisane w wyjaśnieniu. Odwołujący stoi na
stanowisku, że złożone przez niego wyjaśnienia wyraźnie, wykazały, że różnica pomiędzy
ceną ofertową a średnią arytmetyczną cen wszystkich złożonych ofert jest uzasadniona
względami obiektywnymi. Odwołujący uważa także, że wyjaśnił różnicę ceny oferty w
odniesieniu do wartości zamówienia powiększonej o należny podatek VAT, mając
jednocześnie zastrzeżenia do jej należytego oszacowania przez Zamawiającego.
Podsumowując stwierdził, że nie uznanie wyjaśnień Odwołującego za wyczerpujące w sytuacji
gdy Zamawiający jako wystawca referencji chwali jego profesjonalizm oraz arbitralne
interpretacje przez Zamawiającego wybranych fragmentów wyjaśnień Odwołującego a także
brak konsekwencji przy wskazywan
iu podstaw wezwania do wyjaśnień podważają
prawidłowość
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie wniósł o jego oddalenie wskazując przede
wszystkim na następujące okoliczności:
(…) Zamawiający przeanalizował wyjaśnienia Odwołującego, z których jasno wynika,
że Odwołujący nie będzie w stanie realizować przedmiotowego zamówienia za wskazaną
cenę. Odwołujący w wyjaśnieniach rażąco niskiej ceny oraz w treści Odwołania wskazał, że
do obsługi infolinii i help-desku dla uczestników projektu „Przeciwdziałanie wykluczeniu
cyfrowemu w Poznaniu” w zadeklarowanym wymiarze 24/7 wystarczą 3 osoby: 1 pracownik
zatrudniony na umowę o pracę, właściciel firmy oraz jego małżonka, jako współprowadząca
firmę, co pozwala ograniczyć koszty. Przedstawił kalkulację kosztów związaną z kosztami
osobowymi oraz koszty abonamentu telefonicznego dla trzech osób. Wyjaśnił że posiada
własne zaplecze, infrastrukturę, zatem nie będzie to generować dodatkowych kosztów. W
wyjaśnieniach wykazał, że wskazany przez niego w ofercie koszt prowadzenia infolinii i help-
desku, konserwacja systemu operacyjnego Windows 7 Pro oraz konserwacja sprzętu z
zastrzeżeniem, że liczba wykonanych konserwacji systemu oraz sprzętu nie przekroczy
tygodniowo 55 -
wynosi 8 000,00 zł, zatem wypracowuje zysk w wysokości 3 713,26 zł.
Zamawiający wskazał, że pracownik, zgodnie z Kodeksem Pracy może pracować
maksymalnie 40h/tydzień, zatem aby zapewnić infolinię i help-desk w wymiarze 24/7,
właściciel firmy oraz jego żona powinni się zaangażować w realizację umowy w wymiarze
64
h/tydzień każde, aby zapewnić świadczenie usługi we wskazanym zakresie. Zamawiający
nie wskazywał, jakoby właściciela firmy i współprowadzącą obejmował kodeks pracy i
normowany czas pracy, a jedynie ich obciążenie, jakie generuje realizacja przedmiotu
zamówienia we wskazanym przez Odwołującego przedziale czasowym. Dalej podał, że
Odwołujący wskazał, że jeśli zajdzie taka potrzeba, to zatrudni drugiego pracownika w oparciu
o umowę o pracę. W tym momencie miesięczny „zysk” Odwołującego zmniejszy się z 3 713,26
zł do 761,49 zł. Nie zmienia to faktu, że w przypadku choroby/urlopu pracownika zatrudnionego
na umowę o pracę, wyjazdu właściciela wraz z małżonką na urlop, święta lub celem realizacji
innych zadań związanych ze świadczeniem usług na rzecz innych podmiotów (Odwołujący
sam wskazał, że osobiście świadczy usługi na rzecz innych podmiotów), zapewnienie
świadczenia usług wskazanych w umowie będzie niemożliwe. Aby świadczyć usługę infolinii i
help-
desku Odwołujący musi mieć stały dostęp do telefonu oraz do komputera podłączonego
do Internetu. Pojawia się zatem pytanie, kto będzie w tym czasie jeździł do beneficjentów
celem realizacji zgłoszenia? Podał również, że Odwołujący w swoich wyjaśnieniach skupił się
tylko i wyłącznie na kosztach osobowych związanych z prowadzeniem infolinii i zapewnienia
help-
desku oraz kosztach abonamentu telefonicznego. W piśmie do Zamawiającego oraz w
treści Odwołania stwierdził, że koszty wizyt u beneficjentów zostały uwzględnione. Wspomniał
o nich jednak dopiero odpowiadając niejako na pismo Zamawiającego uzasadniające
odrzucenie oferty, przedstawiając tylko ogólne sformułowania, w tym, że uwzględnił koszty 15
zleceń/dzień w wymiarze czasowym 30 min na reinstalację wraz z dojazdem. Siedziba
Wykonawcy znajduje się w Lusowie (ok 20 km od Poznania), szacunkowy czas dojazdu do
Poznania to 25-
30 min. Beneficjenci zamieszkują na terenie całego miasta Poznania, w
związku z tym czas 30 min na reinstalację systemu wraz z dojazdem do klienta jest
niewystarczający. Ponadto aby można było wykonać reinstalację, niezbędne jest wykonanie
wcześniej rzetelnej diagnozy stanu komputera, do przeprowadzenia której wykorzystuje się
specjalistyczne oprogramowanie (np. do przeprowadzenia testów wydajności RAM,
procesora) oraz sprzęt, czyli komputer musi zostać zabrany do serwisu. Odwołujący w ofercie
nie uwzględnił czasu ani kosztów związanych z przeprowadzeniem diagnozy, ani związanych
z konserwacją sprzętu. Wskazany przez Odwołującego zysk w wysokości 3 713,26 zł po
zatrudnieniu dodatkowego pracownika w opa
rciu o umowę o pracę zmniejsza „zysk”
Wykonawcy do 761,49. Nie jest to prawidłowa kalkulacja, ponieważ kwota ta ma również
uwzględniać koszty wizyt u beneficjenta (samochód, paliwo), transportu sprzętu, diagnostyki
sprzętu, konserwacji systemu oraz sprzętu, zatem wypracowany realny zysk będzie znacznie
niższy. Odwołujący powołał się na swoje doświadczenie jak również na fakt, że w 2017
otrzymał referencje od Urzędu Miasta Poznania z tytułu świadczenia umowy o podobnym
zakresie, wskazując że uzyskał bardzo dobrą opinię przy obsłudze zwymiarowanej na 1 ,3
etatu.
Zamawiający zwrócił uwagę, że umowa, której dotyczą referencje realizowana była w
okresie od marca 2016 roku do stycznia 2017 roku, a Odwołujący zapewniał infolinię i help-
desk od poniedziałku do piątku w godzinach 8.00-16.00 oraz w soboty w godzinach 10.00-
14.00. Koszty związane z prowadzeniem infolinii i help-desku, diagnostyką sprzętu oraz
konserwację systemu operacyjnego Windows 7 Professional, polegającą na przywracaniu
ustawień fabrycznych na zestawach komputerowych, z zastrzeżeniem, że liczba wykonanych
konserwacji systemu operacyjnego nie może przekroczyć 60 sztuk tygodniowo- wycenił na 7
749,00.
Umowa w przedmiotowym postękiwaniu została mocno rozbudowana o zakres
czynności, jakie Odwołujący będzie musiał wykonać, w tym: konserwacje sprzętu,
doprecyzowano kwestie związane z rozwiązywaniem problemów/ usuwaniem awarii bez
konieczności naprawy (konieczność dwóch a nawet większej liczby wizyt u beneficjenta
projektu) oraz samych napraw. Każde zlecenie naprawy poprzedzone musi być rzetelną
diagnostyką — opis wraz ze zdjęciami (jeśli to możliwe), dopiero po diagnozie podejmowane
będą dalsze czynności, w tym akceptacja naprawy przez Zamawiającego wraz z
wystawieniem „Potwierdzenia zlecenia naprawy”. Ponadto Podmiot realizujący umowę
zapewnia świadczenie usługi w znacznie szerszym przedziale czasowym (zgodnie z
deklaracją w ofercie Odwołującego — 24/7), w tym w weekendy oraz święta, co jest
czynnikiem kosztotwórczym. Warto również zwrócić uwagę na fakt, że Odwołujący świadczył
usługę w ramach umowy od marca 2016 do stycznia 2017. Ma to istotne znaczenie, ponieważ
do czerwca 2016 r. część komputerów była jeszcze na gwarancji, poza tym, komputery te były
znacznie młodsze miały ok. 3 lata. W chwili obecnej sprzęt ten jest dużo starszy (ok 5,5 roku),
w związku z tym, diametralnie zwiększa się ryzyko wystąpienia awarii, co Wykonawca będący
profesjonalistą powinien uwzględnić. Wykonawca złożył ofertę w przetargu w 2017 r. jednak
nie wygrał, ponieważ oferta nie uzyskała największej liczby punktów. Aktualne postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego swoim zakresem jest zbliżone do postępowania
przeprowadzonego przez Zamawiającego w 2017 r. Zmiany dotyczą:
1)
długości trwania umowy — w 2017 r. 24 miesiące, w 2019 r. 18,5 miesiąca;
2)
zawarcia w 2019 r. wymogu klauzuli społecznej (konieczność zatrudnienia w oparciu o
umowę o prace pracowników wykonujących usługi objęte przedmiotem zamówienia, w tym w
szczególności związanych z obsługą infolinii i help-desku);
3)
zwiększenie limitu napraw w przypadku uszkodzenia płyty głównej/procesora z 35 do 50.
Porównanie oferty Odwołującego z 2017 r. i 2019 r,
Przedmiot usługi
Cena w 2017
Cena w
2019
Infolinia i help-desk, konserwacja systemu operacyjnego
Windows 7 Pro oraz
konserwacja sprzętu komputerowego
z zastrzeżeniem, że liczba wykonanych konserwacji
systemu oraz sprzętu nie przekroczy tygodniowo 55
180,00 zł/ za
naprawę
50,000 zł/ za
naprawę
naprawa front panelu USB
180,00 zł/ za
naprawę
50,000 zł/ za
naprawę
naprawa komputera
— wymiana części, z zastrzeżeniem
że części zamienne zapewnia Zamawiający (nie dotyczy
napraw w przypadku uszkodzenia płyty głównej lub
procesora)
180,00 zł/ za
naprawę
140,00 zł/ za
naprawę
naprawa komputera w przypadku uszkodzenia płyty
głównej lub procesora — części zamienne zapewnia
Wykonawca wraz z 3 letnią gwarancją na komputer
1 450,00 zł/ za
naprawę
500,00 zł/ za
naprawę
Odnośnie naprawy komputera przy zdiagnozowaniu uszkodzenia płyty głównej i/lub
procesora.
W przypadku uszkodzenia płyty głównej lub procesora — wszystkie części zamienne
niezbędne do naprawy komputera zapewnia Wykonawca wraz z 3 letnią gwarancją na
komputer.
Odwołujący w wyjaśnieniu rażąco niskiej ceny odwołał się do wieku komputerów,
oraz do faktu, że podzespoły zastosowane w tych komputerach przestają mieć zastosowanie,-
w związku z tym może je kupić po okazyjnych cenach i przedstawił dowody pozwalające
stwierdzić, że koszt zakupu procesora wynosi 100,00 zł, a płyty głównej 200,00 zł. Zatem
skalkulował zysk w wysokości „200,00 zł”, wskazując, że nie zawsze obie części wymagają
naprawy. Z doświadczenia Zamawiającego wynika, że w 70% wymiany wymagały obie części,
a w ok., 25% również inne podzespoły. Odwołujący w odwołaniu wskazuje, że skalkulował
koszty pozostałych części, które podobnie jak płytę główną i procesor może kupić po
korzystnej cenie, jednak nie przedstawił na to dowodów. Wskazał tylko, że np. w przypadku
zasilacza nie trzeba wymieniać całego podzespołu często wystarczy tylko wymianą dwóch
kondensatorów za cenę łącznie 6,00 zł. O ile takie działanie być może byłoby możliwe w
przypadku awarii zasilacza, to w przypadku uszkodzenia pamięci RAM lub dysku twardego,
napędu CD, takiej możliwości już nie ma. Poza płytą główną i procesorem pozostałe
podzespoły: dysk twardy zasilacz, pamięć RAM, napęd DVD nadal są powszechnie w użyciu,
pomimo coraz większej dostępności standardów wyższych. Dysk twardy zastosowany w tych
komputerach to standardowy dysk HDD 3.5 cala. Cena rynkowa zakupu nowego dysku waha
się pomiędzy zł. Jest to „podzespół, którego ryzyko awarii wzrasta wraz z wiekiem sprzętu.
W chwili obecnej 60% napraw związanych z wymianą części dotyczy dysku twardego.
Zastosowana pamięć RAM w standardzie DDR-3, cena rynkowa waha się pomiędzy
45,0098,00 zł. Zasilacz w standardzie ATX 12V o mocy minimum 400W, cena rynkowa między
75,00-
1 00,00 zł. Napęd DVD+/- RW wewnętrzny w standardzie 5,25 cala — cena rynkowa
ok. 45,00-
60,00 zł. W przypadku uszkodzenia płyty głównej i/lub procesora Wykonawca
zapewnia wszystkie części zamienne, również w sytuacji kiedy uszkodzone są inne
podzespoły oraz udziela 3 letniej gwarancji na komputer. Zatem nie ma możliwości aby kwota
500,00 zł pozwoliła na pokrycie kosztów nabycia części, robocizny oraz wypracowanie zysku
Wykonawcy.
Odwołujący w treści odwołania wskazał na brak odniesienia się w wyjaśnieniach
rażąco niskiej ceny do referencji za uprzednio wykonaną na rzecz Zamawiającego usługę, ze
względu na wskazanie przez osobę prowadzącą postępowanie braku konieczności ich
składania. Rzeczywiście Odwołujący został poinformowany telefonicznie, że dokumenty te (w
przedmiotowym postępowaniu wykaz usług wraz z referencjami) składa na wezwanie
Zamawiającego Wykonawca najwyżej oceniony. Zamawiający nie dokonał przedmiotowej
oc
eny na etapie wezwania do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, stąd żaden Wykonawca nie był
wtedy wezwany do złożenia ww. dokumentów. Ponadto fakt poprawnego zrealizowania
zupełnie innej zakresowo umowy sprzed 3 lat nie maże mieć wpływu na ocenę realności oferty
w bieżącym postępowaniu. • Wręcz• przeciwnie; gdyby Zamawiający zamiast rzetelnie oceniać
fakty występujące w prowadzonym postępowaniu kierował się „sympatią" do „znanego już
Wykonawcy
" działałby nie tylko nieetycznie, ale również niezgodnie z prawem. Odwołujący
słusznie wskazał, że wezwanie do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny było konieczne z uwagi na
fakt, iż cena jego oferty była niższa o ponad 30 % od wartości zamówienia powiększonej o
należny podatek VAT, ustalonej przed wszczęciem postępowania, zgodnie z art. 35 ust. 1
ustawy Pzp. Nie można jednak zgodzić się z rzekomą niechlujnością Zamawiającego, jaką
Odwołujący określił odniesienie się w treści wezwania również do cen konkurentów, ponieważ
w tym zakresie cen
a Odwołującego także była niższa.
Podsumowując, Zamawiający stwierdził, że Wykonawca przygotował ofertę oraz
wyjaśnienia rażąco niskiej ceny w sposób nierzetelny, nie uwzględniając wszystkich kosztów
związanych z realizacją przedmiotu zamówienia, które Zamawiający zna i potrafi wyliczyć, co
uczynił we wcześniejszej części niniejszej odpowiedzi na odwołanie. Zamawiający nie miał
zatem żadnych powodujących konieczność wzywania Odwołującego do złożenia kolejnych,
dodatkowych wy
jaśnień odnośnie zaoferowanej ceny. Wyjaśnienia złożone bowiem na
pierwsze wezwanie potwierdziły w ocenie Zamawiającego, że oferta Odwołującego zawiera
rażąco. niską cenę, co z kolei wprost uprawniało Zamawiającego do zastosowania regulacji
prawnej określonej w art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp tj. odrzucenia oferty Odwołującego jako
zawierającą rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Odnosząc się do drugiego zarzutu, w którym Odwołujący stwierdził, iż Zamawiający
naruszył art. 7 ust. 1 ustawy stwierdzić należy, iż Odwołujący w żaden sposób nie wskazał w
odwołaniu czynności lub zaniechania czynności Zamawiającego, która była niezgodna z art. 7
ust. 1 ustawy, nie przedstawił również okoliczności faktycznych i prawnych swojego
twierdzenia czym wp
rost naruszył art. 180 ust.3 ustawy.
Rozpoznając zarzuty odwołania Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
Zamawiający w piśmie z dnia 12 marca 2019 r. wskazując na art. 90 ust.1 ustawy Pzp
oraz wymieniając przesłanki z pkt 1 – 5 przepisu (str. 1) wezwał wykonawcę do udzielenia
wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na
wysokość ceny. W tym wezwaniu (jego str. 2) także podał:
„Należy wyjaśnić w szczególności koszty prowadzenia infolinii i help-desku (czy przy
ofercie 24/7 uwzględniono wszystkie koszty pracy konieczność zatrudnienia osób na umowę
o pracę na tych stanowiskach).
Wyjaśnienia dotyczące ceny oferty powinny wyraźnie wskazywać na argumenty
potwierdzające realność, opłacalność i rynkowność dokonanej wyceny. W swoich
wyjaśnieniach dotyczących rażąco niskiej ceny proszę wykazać, iż różnica pomiędzy ceną
ofertową a średnią arytmetyczną cen wszystkich złożonych ofert jest uzasadniona względami
obiektywnymi, które pozwalają na wykonanie zamówienia bez poniesienia straty finansowej
lub bez konieczności finansowania zamówienia z innych źródeł niż wynagrodzenie umowne.
Zgodnie z
poglądami doktryny oraz ugruntowanym orzecznictwem za cenę „rażąco niską”
uważa się cenę nieadekwatną do zakresu i kosztów wykonania przedmiotu zamówienia,
zakładającą wykonanie prac poniżej rzeczywistych kosztów wytworzenia, cenę
nierealistyczną, która nie pozwala na prawidłowe, niezakłócone i terminowe wykonanie
przedmiotu zamówienia oraz taką, która nie pozwoli na zbilansowanie kosztów oraz
osiągnięcie akceptowalnego zysku oraz cenę znacząco odbiegającą od cen przyjętych,
wskazującą na fakt realizacji zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi, dostawy, roboty
budowlane
j”.
Wykonawca w odpowiedzi na to wezwanie w piśmie z dnia 15 marca 2019 r. powołał
następujące okoliczności:
(…) Odnośnie do kosztów świadczenia usługi help desk i infolinii wyjaśniam, iż
analogiczną usługę świadczę w ramach obecnie prowadzonej działalności na rzecz swoich
klientów. Stąd posiadam zaplecze w postaci pomieszczeń własnych i urządzeń telefonicznych.
Koszty stale świadczenia tej usługi rozkładają się zatem w taki sposób, iż częściowo mogą być
przyporządkowane do usługi świadczonej na podstawie oferty złożonej w niniejszym
zamówieniu. Zmniejsza to znacząco koszt świadczonej usługi.
Do jej świadczenia przewiduję ogółem 3 osoby, tj. Wykonawcę - osobiście, żonę, jako
osobę współpracującą oraz jednego pracownika.
Odnośnie do kosztów stałych pracy, jako Wykonawca opłacam składki na
ubezpieczenia społeczne w kwocie 1316,97 zł miesięcznie w roku 2019. Drugą osobą,
świadczącą usługę będzie moja żona, jako osoba współpracująca. Żona posiada inny tytuł do
ubezpieczeń społecznych, stąd jedynym moim obciążeniem będzie składka na ubezpieczenie
zdrowotne w kwocie 342,32 zł miesięcznie w roku 2019. Składka ta w znacznej części
odliczana jest od należnego podatku dochodowego, stąd jest praktycznie neutralna kosztowo.
Dowód: deklaracja rozliczeniowa DRA oraz raporty RCA i RZA za miesiąc 02/2019.
Do świadczenia usługi przewiduję również korzystanie z pracy pracownika
zatrudnionego na podstawie umowy o pracę. Osoba ta zostanie zatrudniona od czerwca. Jego
wynagrodzenie wynosić będzie 2450 zł brutto miesięcznie, a łączny, miesięczny koszt jego
zatrudnienia, to kwota 2951,77 zł. Dowód: wydruk ze strony internetowej kalkulatora
płacowego.
Tak więc koszty osobowe w skali miesiąca wynoszą 4268,74 zł. jak wskazano wyżej,
pomieszczenie, w którym świadczone są usługi stanowi moją własność, nie generując
dodatkowych kosztów. Koszty abonamentów telefonicznych — wobec hurtowego zakupu tej
usługi — to rząd ok. 6 zł za jeden numer końcowy, czyli razem: 18 zł. Jak wskazano wyżej.
Koszty te rozkładają się na funkcjonowanie obecnie prowadzonego przeze mnie help desku
oraz infolinii, Toteż statystycznie, przewiduję, iż można je przyporządkować w 50% do
świadczenia usług na podstawie przedmiotowego zamówienia. Jak z powyższego widać,
kalkulacja zawiera poważną rezerwę, którą można będzie wykorzystać na zatrudnienie nowej
osoby na podstawie umowy o pracę — w razie powstania takiej konieczności. Należy też wziąć
pod uwagę, iż fakt wykonywania czynności przez samego Wykonawcę osobiście oraz jego
małżonkę, pozwala na zwiększenie zakresu czasowego świadczenia usługi bez wzrostu
kosztów — nienormowany czas pracy tych osób. Ma to szczególnie istotne znaczenie w
przypadku obsługi weekendowej.
Odnośnie do kosztu napraw procesora i płyty głównej, należy wziąć pod uwagę wiek
komputerów. Są to bowiem komputery ok. 5 letnie, które w komercyjnym obrocie, wychodzą
już z użycia. Toteż nabycie podzespołów do nich nie jest połączone z wielkimi nakładami.
Firmy handlowe posiadają bowiem zapasy części, które z chęcią chcą upłynnić. Na takiej
zasadzie udało się wykonawcy wynegocjować możliwość nabywania płyt głównych za cenę
ok. 200 zł za jedną sztukę oraz procesorów za ok. 100 zł za sztukę. Mając na względzie, iż nie
w każdym wypadku naprawa polegać będzie na wymianie obydwu elementów, zryczałtowana
cena 500 zł całkowicie pokrywa pozostałe koszty i zysk Wykonawcy. Dowód: wydruk ze strony
allegro.pl na dowód możliwości nabycia płyt głównych i procesorów na poziomie cen
wskazanych w niniejszym p
iśmie.”
Izba wskazuje, że zgodnie z art. 90 ust 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na Wykonawcy i o
tym obowiązku Odwołujący został także powiadomiony w wezwaniu z dnia 12 marca 2019 r.
Izba ma
jąc na uwadze treść przytoczonego wezwania w kontekście przytoczonych
nieomalże w całości wyjaśnień Odwołującego stwierdza, że decyzja Zamawiającego o
odrzuceniu oferty wykonawcy na podstawie art. 89 ust.1 pkt 4 ustawy Pzp
jest prawidłowa.
Przedmiot zamówienia (Projekt) w tym postępowaniu został opisany w załączniku nr 1
do umowy. Zgodnie
z tym opisem (…) Projekt ma na celu dostarczenie Internetu do 3000
gospodarstw domowych zagrożonych wykluczeniem cyfrowym na terenie miasta Poznania i
jest dedykowany do:
gospodarstw domowych spełniających kryterium dochodowe
upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu pomocy społecznej lub świadczeń
rodzinnych,
osób niepełnosprawnych ze znacznym lub umiarkowanym stopniem
niepełnosprawności lub orzeczeniem równoważnym, rodzin zastępczych, rodzinnych domów
dziecka,
samotnych rodziców. W ramach projektu mieszkańcom Poznania użyczane są
zestawy komputerowe oraz zapewniany jest dostęp do Internetu. Uczestnikami projektu są
zatem
głównie osoby posiadające relatywnie niską wiedzę z zakresu obsługi komputera,
uzyskaną głównie na 2-dniowym szkoleniu. W ramach przedmiotu zamówienia wykonawca
ma zapewnić dla uczestników projektu usługę infolinii i help-desku oraz naprawy serwisowe i
pogwarancyjne użyczanych zestawów komputerowych uczestnikom. Naprawy serwisowe i
pogwarancyjne obejmują: diagnostykę sprzętu, konserwację systemu operacyjnego Windows
7 Pro polegającą na przywracaniu ustawień fabrycznych na zestawach komputerowych
zgodnie ze wskazaniami Zmawiającego, konserwację oraz naprawy sprzętu. Wykonawca
zgodnie z deklaracją złożoną w ofercie ma zapewnić usługę infolinii i help-desku w systemie
24 godziny przez 7 dni w tygodniu (24/7). Dalej w tym załączniku opisano sposoby (środki)
zgłaszania awarii oraz podano m.in., że „Naprawy będą realizowane na podstawie zlecenia
wystawionego przez Zamawiającego (nie dotyczy konserwacji systemu operacyjnego oraz
sprzętu, w takim przypadku Wykonawca jest zobowiązany do poinformowania Zamawiającego
o przeprowadzonej konserwacji
w ciągu 2 dni roboczych od jej przeprowadzenia w formie
elektronicznej). Wykonawca każdorazowo zobowiązany jest do zgłoszenia w formie
elektronicznej lub papierowej Zamawiającemu konieczności naprawy i przedstawienia
diagnozy sprzętu wraz ze szczegółową dokumentacją opisującą i obrazującą uszkodzenie
sprzętu, z zastrzeżeniem, że nie dotyczy to konserwacji systemu operacyjnego oraz
konserwacji sprzętu, w terminie 7 dni od przyjęcia zgłoszenia. Zamawiający po zapoznaniu się
z ww. zadecyduje o tym czy u
szkodzenie lub usterka sprzętu może zostać objęta naprawą, a
także potwierdzi zlecenie wykonania naprawy. Wykonawca zobowiązany jest do naprawy
sprzętu objętego serwisem w terminie nie dłuższym niż 7 dni roboczych, od dnia następnego
po potwierdzeniu zlece
nia naprawy przez Zamawiającego. W przypadku braku możliwości
usunięcia awarii na miejscu, przekazanie sprzętu do naprawy oraz odbiór sprzętu od
Wykonawcy
odbywać
się
będzie
w
miejscu
jego
użytkowania
tj.
u uczestnika projektu lub w uzasadnionych przypadkach w s
iedzibie Biura Zarządu Projektu
(…) w Poznaniu. Wykonawca zapewnia transport we własnym zakresie i na własny koszt.
Przekazanie sprzętu Wykonawcy odbywać się będzie na podstawie „Protokołu przekazania
sprzętu do naprawy”. Może to oznaczać konieczność dwóch lub więcej wizyt serwisowych do
danego zgłoszenia tzn. jednej w celu dokonania diagnozy i kolejnych w celu naprawy po
potwierdzeniu zlecenia wykonania naprawy.
Koszty usunięcia awarii nie wymagających
części, a polegających np. na podłączeniu/przełożeniu kabla, przycisku, zmiany ustawień
klawiatury itp. powinny być uwzględnione w kosztach związanych z infolinią i help-deskiem
oraz konserwacją sprzętu i systemu. Wykonawca zapewni części niezbędne do naprawy Front
Panelu USB oraz do naprawy
komputera w przypadku uszkodzenia płyty głównej i/lub
procesora. W przypadku awarii innej części komputera (nie dotyczy płyty głównej, procesora)
części zamienne: dysk twardy, zasilacz, RAM, DVD, itp.– zapewniane będą przez
Zamawiającego. W przypadku zdiagnozowania uszkodzenia płyty głównej i/lub procesora, co
może skutkować wymianą płyty głównej, Wykonawca zobowiązany jest wymienić części na
model taki sam lub równoważny. Płyta główna zastosowana w komputerach to Gigabyte H61M
– S2PV, procesor Intel Pentium G645 2,9 GHz oraz Actina H81M – S2V, procesor Intel
Celeron G1840 2.8GHz
. Zamawiający dopuszcza wymianę części na inne niż pierwotnie
zastosowane, z zastrzeżeniem, że będą miały parametry tożsame lub lepsze w stosunku do
pierwotnych. W przypadku zastos
owania innych podzespołów, Wykonawca przed
dokonaniem naprawy informuje Zamawiającego jakie części zamienne zastosuje podając
dane producenta, model i specyfikację techniczną tych części i przystępuje do naprawy po ich
akceptacji przez Zamawiającego. W przypadku zdiagnozowania uszkodzenia płyty głównej
i/lub procesora
Wykonawca zapewnia wszystkie części zamienne niezbędne do naprawy
komputera.
Wykonawca przystępując do wymiany płyty głównej zobowiązany jest do
sporządzenia protokołu odinstalowania pierwotnej kopii z komputera, na którym była
zainstalowana lub protokołu zniszczenia płyty głównej z zaznaczeniem numeru seryjnego płyty
głównej oraz komputera z informacją o systemie operacyjnym (łącznie z kluczem
aktywacyjnym). Oryginalny certyfikat autentyczności powinien zostać zachowany z
zaznaczeniem na jakim komputerze zainstalowano tę konkretną kopię aktywowaną danym
kluczem, natomiast nie musi być wymieniana obudowa komputera. Zamawiający zastrzega,
że jeden odinstalowany program może być zainstalowany ponownie jeden raz. W przypadku
naprawy/wymiany płyty głównej i/lub procesora Wykonawca udziela gwarancji na komputer,
wynoszącej 36 miesięcy, liczonej od dnia podpisania przez Zamawiającego protokołu odbioru
bez zastrzeżeń.”
Wykonawca w wyjaśnieniach (wg pisma z dnia 15 marca 2019 r.), które miały dotyczyć
wszystkich elementów ceny obejmujących pełen zakres Projektu, skupił się (tak jak podnosił
Z
amawiający) wyłącznie na kosztach osobowych związanych z prowadzeniem infolinii i
zapewnienia help-desku or
az kosztach abonamentu telefonicznego i to w sposób ogólny nie
omawiając tych kosztów w kontekście sposobu (czasu) realizacji usługi deklarowanego w
ofercie w wymiarze 24 godzin przez 7 dni w jednym tygodniu. Co do istotnego
także elementu
związanego z serwisem i naprawami sprzętu deklaracja, że koszty wizyt u beneficjentów
zostały uwzględnione, została złożona w odpowiedzi na decyzję o odrzuceniu oferty
wykonawcy i w odwołaniu, w których przedstawił tylko ogólne sformułowania, co do
uwzględnienia kosztów 15 zleceń/dzień w wymiarze czasowym 30 min na reinstalację wraz z
dojazdem.
Według protokołów przedłożonych na rozprawie wymiar czasowy 30 min. dotyczył
tylko czynności reinstalacji. Izba zauważa także, że w wyjaśnieniach dotyczących
zaoferowanej ceny wykonawca wskaz
ał, że świadczy analogiczną usługę w ramach obecnie
prowadzonej działalności. Ta okoliczność powołana ogólnie nie została omówiona, a
przynajmniej kluczowe elementy powołanej usługi nie zostały sprecyzowane. W tych
wyjaśnieniach jednocześnie wskazał, ze do obsługi infolinii i prowadzenia help-desku w
systemie 24/7 przewiduje 3 osoby (1 pracownika, siebie i żonę), co wobec powoływanej
tytułem doświadczenia usługi aktualnie świadczonej (nie ograniczonej czasem) bez wskazania
osób którzy świadczą tę usługę bezpośrednio innych niż właściciel i jego żona nie pozwala
przyjąć, że zapewnione jest świadczenie przedmiotowej usługi przez 3 osoby (a w zasadzie
przez 2 osoby
właściciela i jego żonę, albowiem 3 osoba – mieszkaniec Poznania miałaby -
wg twierd
zeń na rozprawie - wykonywać naprawy) we wskazanym wymiarze 168 godzin w
jednym
tygodniu przez okres 18,5 miesiąca (nie wyłączając niedziel i świąt) i w wymaganym
zakresie
opisanym w załączniku nr 1 do umowy. Niewątpliwie zespół 3 osób wskazywanych
do realizacji Projektu oraz usługi realizowane na rzecz innych podmiotów (wskazywane przez
wykonawcę) prowadzą do wniosku (jak wskazał Zamawiający) co najmniej istotnego
zagrożenia świadczenia usługi infolinii i help-desku w przypadku choroby/urlopu jednej z osób
oraz pozostałych świadczeń w ramach przedmiotowego zamówienia (np. konserwacje
systemu i
sprzętu). Wykonawca nie przedstawił w wyjaśnieniach kalkulacji kosztów usunięcia
awarii niewymagających części, a polegających np. na podłączeniu/przełożeniu kabla,
przycisku, zmiany ustawień klawiatury itp. powinny być uwzględnione w kosztach związanych
z infolinią i help-deskiem oraz konserwacją sprzętu i systemu, co wymaga przyjazdu do klienta.
Izba zgodziła się z Zamawiającym, że rezerwa na zatrudnienie dodatkowego pracownika nadal
nie gwarantuje wystarczającej obsługi infolinii i help-desku w systemie 24/7, a także nie
zabezpiecza wystarczających środków na pozostałą obsługę zamawiającego (koszty
dojazdów do klienta, konserwacja systemu, sprzętu). W złożonych wyjaśnieniach, wykonawca
przedstawił kalkulację, co do kosztu naprawy komputera w przypadku uszkodzenia płyty
głównej i procesora na kwotę 500 zł, w tym części na kwotę 300 zł, wskazując, że nie w każdym
przypadku naprawie podl
egać będą oba elementy. Z kolei z doświadczenia Zamawiającego
wynika, że na przestrzeni ostatnich 24 miesięcy w przypadku uszkodzenia płyty
głównej/procesora obydwa elementy podlegały naprawie w 70%, a w ok. 24% uszkodzone
były również inne części. Zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia, w przypadku uszkodzenia
wskazanych elementów oraz pozostałych, niewymienionych przez wykonawcę, ponosi on
wszelkie koszty naprawy, czego przedstawiona kalkulacja nie uwzględnia. Niewątpliwie z
uwagi na wiek komp
uterów (sprzęt z 2013 roku) prawdopodobieństwo wystąpienia awarii
różnych podzespołów znacząco wzrasta. Wykonawca zobowiązany będzie również do
udzielenia 36 miesięcznej gwarancji, co również jest czynnikiem kosztotwórczym.
W
odwołaniu wykonawca powołując się na jego doświadczenie wskazał m.in. na
świadczoną na rzecz Zamawiającego w przeszłości (2015/2016) usługę infolinii i help-desku
dla uczestników projektu „Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu w Poznaniu” oraz usługi
w zakresie napraw serwisowych i pogwarancyjnych zestawów komputerowych, która to usługa
była świadczona należycie. Wskazał na rekomendację Pełnomocnika Prezydenta ds.
Funduszy Europejskich. Zdaniem wykonawcy, j
ako profesjonalista oraz podmiot znający z
doświadczenia zakres zamówienia, potrafił rzetelnie ocenić nakład pracy jaki będzie niezbędny
przy realizacji tego
zamówienia. Także jego zdaniem wyjaśnił różnicę ceny oferty w
odniesieniu do wartości zamówienia powiększonej o należny podatek VAT, mając
jednocześnie zastrzeżenia do jej należytego oszacowania przez Zamawiającego.
Podsumowując stwierdził, że nie uznanie wyjaśnień Odwołującego za wyczerpujące w sytuacji
gdy
Zamawiający jako wystawca referencji chwali jego profesjonalizm oraz arbitralne
interpretacje przez Zamawiającego wybranych fragmentów wyjaśnień Odwołującego, a także
brak konsekwencji przy wskazywaniu podstaw wezwania do wyjaśnień, podważają
prawidłowość czynności odrzucenia oferty Odwołującego.
Izba stwierdza przede wszystkim
, że referencje dotyczące realizacji innego
zamówienia nie mogą stanowić podstawy do oceny wyjaśnień oferowanej ceny w danym
postępowaniu tym bardziej, gdy usługa była świadczona w innym systemie i de facto dotyczyła
innego zakresu prac. Przede wszystkim
powoływana referencyjna usługa infolinii i helpdesku
(jeden z elementów tego zamówienia) była świadczona przez 6 dni w tygodni i w ściśle
określonych godzinach (poniedziałek - piątek: 8-16 oraz sobota 8-14), a naprawy dotyczyły
nowego sprzętu, w tym jeszcze w okresie gwarancji (naprawy sprzętu w większości sytuacji to
naprawy gwarancyjne).
Izba w konkluzji stwierdza, że w złożonych wyjaśnieniach wykonawca nie potwierdził,
że cena jego oferty uwzględnia wszystkie koszty pozwalające na realizację zamówienia i tym
samym
Zamawiający prawidłowo uznał, że cena w tej ofercie jest rażąco niska w stosunku do
przedmiotu zamówienia. Wobec powyższych ustaleń podnoszony w odwołaniu zarzut
naruszenia art. 89 ust.1 pkt 4 ustawy Pzp,
a także wskazany zarzut naruszenia art. 90 ust.3 i
art. 7 ust.1 i 3 tej
ustawy Izba uznała za niezasadne.
Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp stosownie do jego wyniku uwzględniając przepisy rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. z 2018 r. poz. 972).
………………………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 394/19 z dnia 2019-04-29
- Sygn. akt KIO 573/19 z dnia 2019-04-16
- Sygn. akt KIO 507/19 z dnia 2019-04-12
- Sygn. akt KIO 497/19 z dnia 2019-04-12
- Sygn. akt KIO 574/19 z dnia 2019-04-12
