rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2021-02-03
rok: 2021
data dokumentu: 2021-02-03
rok: 2021
sygnatury akt.:
KIO 117/21
KIO 117/21
Komisja w składzie:
0: Przew
0: Przew
odniczący: Ryszard Tetzlaff
po rozpoznaniu na posiedzeniu be
z udziału stron w dniu 3 lutego 2021 r.
w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
7 stycznia 2021 r.
przez Odwołującego SUNTAR sp. z o.o., ul. Boya Żeleńskiego 5B,
33-
100 Tarnów w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego: Jednostki
Administracji Państwowej: 1) Centrum Obsługi Administracji Rządowej, 2) Dolnośląski
Urząd Wojewódzki we Wrocławiu, 3) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
Oddział w Poznaniu, 4) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział
w Katowicach, 5)
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Opolu, 6)
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Szczecinie, 7) Generalna
Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Rzeszowie, 8) Generalna Dyrekcja
Dróg- Krajowych i Autostrad Oddział we Wrocławiu, 9) Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych
i Autostrad Oddział w Olsztynie, 10) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych
i Autostrad Oddział w Łodzi, 11) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
Oddział w Kielcach, 12) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział
w Bydgoszczy, 13)
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Zielonej
Górze, 14) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie,
15)
Gen
eralna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Lublinie,
16)
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku,
17)
Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska (GDOŚ), 18) Główny inspektorat
Transportu Drogowego, 19)
Główny Inspektorat Ochrony Środowiska, 20) Główny
Urząd Statystyczny, 21) Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, 22) Główny
Urząd
Geodezji i Kartografii, 23)
Główny Urząd Miar, 24) Kancelaria Prezesa Rady Ministrów,
25) Kujawsko-
Pomorski Urząd Wojewódzki w Bydgoszczy, 26) Lubelski Urząd
Wojewódzki w Lublinie, 27) Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wlkp, 28) Łódzki
Urząd Wojewódzki w Łodzi, 29) Mazowiecki Urząd Wojewódzki w Warszawie,
30)
Małopolski Urząd Wojewódzki w Krakowie, 31) Ministerstwo Klimatu i Środowiska,
32)
Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej, 33) Ministerstwo Infrastruktury,
34) Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego, 35) Ministerstwo Edukacji
Narodowej, 36) Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej, 37) Ministerstwo
Sprawiedliwości, 38) Ministerstwo Finansów, 39) Ministerstwo Aktywów Państwowych,
40) Ministerstwo Sportu, 41) Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, 42) Ministerstwo
Spraw Zagranicznych, 43)
Ministerstwo
Nauki
i
Szkolnictwa
Wyższego,
44) Ministerstwo Rozwoju, Pracy i Technologii, 45)
Ministerstwo
Zdrowia,
46)
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, 47) Naczelna Dyrekcja
Archiwów Państwowych, 48) Opolski Urząd Wojewódzki w Opolu, 49) Podlaski Urząd
Wojewódzki w Białymstoku, 50) Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku,
51)
Podkarpacki Urząd Wojewódzki w Rzeszowie, 52) Rządowe Centrum
Bezpieczeństwa, 53) Śląski Urząd Wojewódzki w Katowicach, 54) Urząd Komunikacji
Elektronicznej, 55)
Urząd Patentowy Rzeczypospolitej Polskiej, 56) Urząd do Spraw
Kombatantów i. Osób Represjonowanych, 57) Urząd Lotnictwa Cywilnego, 58) Urząd
Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, 5
9) Urząd Ochrony Konkurencji
i K
onsumentów, 60) Urząd Transportu Kolejowego, 61) Warmińsko-Mazurski Urząd
Wojewódzki w Olsztynie, 62) Wielkopolski Urząd Wojewódzki w Poznaniu,
63)
Wojewódzki
Inspektorat
Nadzoru
Budowlanego
w
Katowicach,
64)
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie,
na rzecz których działa:
Centrum Obsługi Administracji Rządowej, ul. Powsińska 69/71, 02-903 Warszawa
przy udziale wykonawcy
Egida IT Solutions Sp. z o.o., ul. gen. Józefa Zajączka 32,
01-510 Warszawa
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie odwołującego
przy udziale wykonawcy
GALAXY Systemy Informatyczne Sp. z o.o. z siedzibą
w Zielonej Górze, ul. Fabryczna nr 13 lok. 1, 65-410 Zielona Góra zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
po rozpoznaniu na posiedzeniu be
z udziału stron w dniu 3 lutego 2021 r.
w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
7 stycznia 2021 r.
przez Odwołującego SUNTAR sp. z o.o., ul. Boya Żeleńskiego 5B,
33-
100 Tarnów w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego: Jednostki
Administracji Państwowej: 1) Centrum Obsługi Administracji Rządowej, 2) Dolnośląski
Urząd Wojewódzki we Wrocławiu, 3) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
Oddział w Poznaniu, 4) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział
w Katowicach, 5)
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Opolu, 6)
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Szczecinie, 7) Generalna
Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Rzeszowie, 8) Generalna Dyrekcja
Dróg- Krajowych i Autostrad Oddział we Wrocławiu, 9) Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych
i Autostrad Oddział w Olsztynie, 10) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych
i Autostrad Oddział w Łodzi, 11) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
Oddział w Kielcach, 12) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział
w Bydgoszczy, 13)
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Zielonej
Górze, 14) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie,
15)
Gen
eralna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Lublinie,
16)
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku,
17)
Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska (GDOŚ), 18) Główny inspektorat
Transportu Drogowego, 19)
Główny Inspektorat Ochrony Środowiska, 20) Główny
Urząd Statystyczny, 21) Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, 22) Główny
Urząd
Geodezji i Kartografii, 23)
Główny Urząd Miar, 24) Kancelaria Prezesa Rady Ministrów,
25) Kujawsko-
Pomorski Urząd Wojewódzki w Bydgoszczy, 26) Lubelski Urząd
Wojewódzki w Lublinie, 27) Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wlkp, 28) Łódzki
Urząd Wojewódzki w Łodzi, 29) Mazowiecki Urząd Wojewódzki w Warszawie,
30)
Małopolski Urząd Wojewódzki w Krakowie, 31) Ministerstwo Klimatu i Środowiska,
32)
Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej, 33) Ministerstwo Infrastruktury,
34) Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego, 35) Ministerstwo Edukacji
Narodowej, 36) Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej, 37) Ministerstwo
Sprawiedliwości, 38) Ministerstwo Finansów, 39) Ministerstwo Aktywów Państwowych,
40) Ministerstwo Sportu, 41) Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, 42) Ministerstwo
Spraw Zagranicznych, 43)
Ministerstwo
Nauki
i
Szkolnictwa
Wyższego,
44) Ministerstwo Rozwoju, Pracy i Technologii, 45)
Ministerstwo
Zdrowia,
46)
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, 47) Naczelna Dyrekcja
Archiwów Państwowych, 48) Opolski Urząd Wojewódzki w Opolu, 49) Podlaski Urząd
Wojewódzki w Białymstoku, 50) Pomorski Urząd Wojewódzki w Gdańsku,
51)
Podkarpacki Urząd Wojewódzki w Rzeszowie, 52) Rządowe Centrum
Bezpieczeństwa, 53) Śląski Urząd Wojewódzki w Katowicach, 54) Urząd Komunikacji
Elektronicznej, 55)
Urząd Patentowy Rzeczypospolitej Polskiej, 56) Urząd do Spraw
Kombatantów i. Osób Represjonowanych, 57) Urząd Lotnictwa Cywilnego, 58) Urząd
Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, 5
9) Urząd Ochrony Konkurencji
i K
onsumentów, 60) Urząd Transportu Kolejowego, 61) Warmińsko-Mazurski Urząd
Wojewódzki w Olsztynie, 62) Wielkopolski Urząd Wojewódzki w Poznaniu,
63)
Wojewódzki
Inspektorat
Nadzoru
Budowlanego
w
Katowicach,
64)
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie,
na rzecz których działa:
Centrum Obsługi Administracji Rządowej, ul. Powsińska 69/71, 02-903 Warszawa
przy udziale wykonawcy
Egida IT Solutions Sp. z o.o., ul. gen. Józefa Zajączka 32,
01-510 Warszawa
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie odwołującego
przy udziale wykonawcy
GALAXY Systemy Informatyczne Sp. z o.o. z siedzibą
w Zielonej Górze, ul. Fabryczna nr 13 lok. 1, 65-410 Zielona Góra zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
postanawia:
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.
nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 13 500 zł 00
gr
(słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy) stanowiącej 90% kwoty
uiszczonego wpisu na rzecz
SUNTAR sp. z o.o., ul. Boya Żeleńskiego 5B, 33-100 Tarnów
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz.U.2019 r., poz. 2019 ze zmianami) na niniejsze postanowienie
-
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
…………………………….
Sygn. akt KIO 117/21
UZASADNIENIE
Dnia 7 stycznia 2021 r.
(wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane
podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, na podstawie przepisów ustawy Prawo
zamówień publicznych (dalej jako „ustawa Pzp”), odwołanie złożył wykonawca SUNTAR sp.
z o.o., ul. Boya Żeleńskiego 5B, 33-100 Tarnów (dalej jako „Odwołujący”). Odwołania
zostało złożone przez osobę umocowaną do działania w imieniu wykonawcy.
Postępowanie prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego na: „Dostawę
urządzeń biurowych na potrzeby Jednostek Administracji Państwowej” przez Zamawiającego
Jednostki Administracji Państwowej: 1) Centrum Obsługi Administracji Rządowej,
2) Dolnośląski Urząd Wojewódzki we Wrocławiu, 3) Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych i Autostrad Oddział w Poznaniu, 4) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych
i
Autostrad Oddział w Katowicach, 5) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
Oddział w Opolu, 6) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział
w Szczecinie, 7) Generalna Dy
rekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Rzeszowie,
8) Generalna Dyrekcja Dróg- Krajowych i Autostrad Oddział we Wrocławiu,
9) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Olsztynie,
10) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Łodzi, 11) Generalna
Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Kielcach, 12) Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych i Autostrad Oddział w Bydgoszczy, 13) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych
i Autostrad
Oddział w Zielonej Górze, 14) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych
i Autostrad Oddział w Krakowie, 15) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
Oddział w Lublinie, 16) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział
w Białymstoku, 17) Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska (GDOŚ), 18) Główny
inspektorat Transportu Drogowego, 19)
Główny Inspektorat Ochrony Środowiska,
20) Główny Urząd Statystyczny, 21) Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, 22)Główny
Urząd Geodezji i Kartografii, 23) Główny Urząd Miar, 24) Kancelaria Prezesa Rady
Ministrów, 25) Kujawsko-Pomorski Urząd Wojewódzki w Bydgoszczy, 26) Lubelski
Urząd Wojewódzki w Lublinie, 27) Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wlkp,
28) Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi, 29) Mazowiecki Urząd Wojewódzki
w Warszawie, 30)
Małopolski Urząd Wojewódzki w Krakowie, 31) Ministerstwo Klimatu
i Środowiska, 32) Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej, 33) Ministerstwo
Infrastruktury, 34) Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego, 35) Ministerstwo
Edukacji
Narodowej,
36)
Ministerstwo
Funduszy
i
Polityki
Regionalnej,
37) Ministerstwo Sprawiedliwości, 38) Ministerstwo Finansów, 39) Ministerstwo
Aktywów Państwowych, 40) Ministerstwo Sportu, 41) Ministerstwo Rolnictwa
i Rozwoju Wsi, 42) Ministerstwo Spraw Zagranicznych, 43) Ministerstwo Nauki
i Szkolnictwa
Wyższego, 44) Ministerstwo Rozwoju, Pracy i Technologii,
45) Ministerstwo Zdrowia, 46) Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji,
47) Naczelna Dyr
ekcja Archiwów Państwowych, 48) Opolski Urząd Wojewódzki
w Opolu, 49) Podlaski Urząd Wojewódzki w Białymstoku, 50) Pomorski Urząd
Wojewódzki w Gdańsku, 51) Podkarpacki Urząd Wojewódzki w Rzeszowie,
52) Rządowe Centrum Bezpieczeństwa, 53) Śląski Urząd Wojewódzki w Katowicach,
54) Urząd Komunikacji Elektronicznej, 55) Urząd Patentowy Rzeczypospolitej Polskiej,
56) Urząd do Spraw Kombatantów i. Osób Represjonowanych, 57) Urząd Lotnictwa
Cywilnego, 58)
Urząd Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, 59) Urząd
Ochrony
Konkurencji
i Konsumentów, 60) Urząd Transportu Kolejowego,
61) Warmińsko-Mazurski Urząd Wojewódzki w Olsztynie, 62) Wielkopolski Urząd
Wojewódzki w Poznaniu, 63) Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego
w Katowicach, 64) Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie, na rzecz
których działa: Centrum Obsługi Administracji Rządowej, ul. Powsińska 69/71, 02-903
Warszawa.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 28 grudnia 2020 r. pod nr 2020/S 252-634970.
Odwołanie złożono od czynności Zamawiającego polegającej na ustaleniu treści
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej jako: „SIWZ”), w sposób naruszający
przepisy ustawy Pzp
. Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie w szczególności
następujących przepisów art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 29 ust. 1 ustawy Pzp w zw.
z art. 29 ust. 2 ustawy Pzp
poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający
uczciwą konkurencję w zakresie wskazanym w uzasadnieniu odwołania. Odwołujący wnosił
o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu, aby dokonał modyfikacji treści
SIWZ (opisu przedmiotu zam
ówienia) w sposób wskazany w treści uzasadnienia odwołania.
Odwołujący wskazywał, że jest wykonawcą, który ma interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia. Odwołujący jest zainteresowany udzieleniem mu
przedmiotowego zamówienia. W tym celu Odwołujący zamierza złożyć ofertę, której treść
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz pozwala w sposób
obiektywny konkurować z innymi wykonawcami, którzy złożą ofertę w postępowaniu.
Poprzez zaniechanie dokonania powyższych czynności Zamawiający doprowadził do
sytuacji, w której Odwołujący utracił szansę na uzyskanie zamówienia oraz na osiągnięcie
zysku, który Odwołujący planował osiągnąć w wyniku jego realizacji (lucrum cessans).
Powyższe stanowi wystarczającą przesłankę do skorzystania przez Odwołującego ze
środków ochrony prawnej przewidzianych w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Odwołujący wskazuje ponadto, że naruszenie wskazanych powyżej przepisów
ustawy niewątpliwie miało istotny wpływ na wynik postępowania, a zatem biorąc pod uwagę
art. 192 ust
. 2 ustawy Krajowa Izba Odwoławcza winna uwzględnić niniejsze odwołanie.
Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego 10-dniowego terminu,
gdyż ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 28 grudnia 2
020 r. Tego samego dnia opublikowana została przez
Zamawiającego SIWZ wraz z załącznikami. Odwołujący uiścił wpis od odwołania
w wymaganej wysokości oraz przekazał kopię odwołania wraz z załącznikami
Zamawiającemu.
Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania
niniejszej sprawy odwoławczej ustalił i zważył, co następuje:
Odwołanie złożono w ustawowym terminie z zachowaniem ustawowego 10-dniowego
terminu, gdyż ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 28
grudnia 2020 r. Tego samego dnia opublikowana została przez
Zamawiającego SIWZ wraz z załącznikami. Odwołujący uiścił wpis od odwołania
w wymaganej wysokości oraz przekazał kopię odwołania wraz z załącznikami
Zamawiającemu.
W zwi
ązku z brzmieniem art. 90 ust. 1 Przepisów wprowadzających ustawę - Prawo
zamówień Publicznych z dnia 11 września 2019 r. (Dz.U. z 2019 r., poz. 2020), zgodnie
z którym do postępowań o udzielenie zamówienia, o których mowa w ustawie uchylanej
w art. 89,
wszczętych i niezakończonych przed dniem 1 stycznia 2021 r. stosuje się przepisy
dotychczasowe. Uwzględniając okoliczność, iż postępowanie wszczęte zostało w dniu 28
grudnia 2020 r., ilekroć w treści uzasadnienia mowa o przepisach materialnych ustawy Pzp
n
ależy przez to rozumieć ustawę z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych.
Jednocześnie, z uwagi na treść art. 92 ust. 2 Przepisów wprowadzających ustawę -
Prawo zamówień Publicznych z dnia 11 września 2019 r. (Dz.U. z 2019 r., poz. 2020),
zgodn
ie z którym do postępowań odwoławczych oraz postępowań toczących się wskutek
wniesienia skargi do sądu, o których mowa w ustawie uchylanej w art. 89, wszczętych po
dniu 31 grudnia 2020 r., dotyczących postępowań o udzielenie zamówienia wszczętych
przed dni
em 1 stycznia 2021 r., stosuje się przepisy ustawy, o której mowa w art. 1,
odwołanie czyni zadość wymogom proceduralnym zdefiniowanym w Dziale IX ustawy z dnia
11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający w dniu 8 stycznia 2021 r. (za pomocą platformy zakupowej:
https://zamowienia.gov.pl
) wezwał wraz kopią odwołania, w trybie art. 185 ust.1 ustawy Pzp,
uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu
odwoławczym.
W dniu 11 stycznia
2021 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane
podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) Egida
IT Solutions Sp. z o.o., ul. gen. Józefa Zajączka 32, 01-510 Warszawa zwana dalej:
„Egida IT Solutions Sp. z o.o.” albo „Przystępującym” zgłosiła przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego wnosząc o uwzględnienie odwołania
w całości. Kopia zgłoszenia została przekazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu.
Zgłoszenie zostało podpisane przez pełnomocnika umocowanego na podstawie
pełnomocnictwa z 11 stycznia 2021 r. udzielonego przez P.Z. osobę ujawnioną
w załączonym wydruku KRS-u (nowy wpis) i umocowanego do samodzielnej reprezentacji.
W dniu 11 stycznia 2021 r.
(wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane
podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP)
GALAXY Systemy Informatyczne Sp. z o.o. z siedzibą w Zielonej Górze, ul. Fabryczna
nr 13 lok. 1, 65-
410 Zielona Góra zwana dalej: „GALAXY Systemy Informatyczne Sp.
z o.o.” albo „Przystępującym” zgłosiła przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie Zamawiającego wnosząc o oddalenie odwołania w całości. Kopia zgłoszenia
została przekazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu. Zgłoszenie zostało podpisane
przez
prokurenta samoistnego ujawnionego w załączonym wydruku KRS-u i umocowanego
do samodzielnej reprezentacji.
Odwołujący, w dniu 2 lutego 2021 r., (wpływ do Prezesa KIO w postaci elektronicznej,
tj. emailem kt
órego załącznik został podpisany podpisem cyfrowym) przed wyznaczeniem
terminu posiedzenia
i rozprawy przed Izbą złożył oświadczenie o wycofaniu odwołania
w całości. Stwierdził, że w związku z uwzględnieniem przez Zamawiającego większości
zarzutów stawianych w odwołaniu cofa w dniu 02 lutego 2021 r. odwołanie dotyczące sprawy
sygn. akt KIO 117/21.
Oświadczenie o cofnięciu odwołania zostało złożone przez osobę
umocowaną do działania w imieniu wykonawcy.
Izba ustaliła, że chodziło Odwołującemu o odpowiedzi na pytania oraz zmiany
z 18
stycznia 2021 r.
Skład orzekający Izby, działając na podstawie art. 520, art. 568 pkt 1 oraz art. 553
ust. 1 zdanie drugie ustawy Pzp postanowił umorzyć postępowanie odwoławcze w niniejszej
sprawie o sygn. akt: KIO 117/21
, ponieważ oświadczenie o cofnięciu odwołania uznać należy
za oświadczenie najdalej idące złożone przez Stronę, która zainicjowała postępowanie
odwoławcze. Złożenie takiego oświadczenia warunkuje zakończenie postępowania
odw
oławczego bez konieczności rozpoznawania zarzutów i merytorycznego stanowiska
Izby. Odwołujący podejmuje bowiem decyzję o ostatecznym zaniechaniu kontynuowania
sporu przed Izbą.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Krajowa Izba Odwoławcza
uwzg
lędniła okoliczność, iż cofnięcie odwołania miało miejsce przed otwarciem posiedzenia
i rozprawy, zatem za rzecz Odwołującego należało zwrócić 90% kwoty wpisu uiszczonego
na rachunek Urzędu Zamówień Publicznych, czyli kwotę 13 500,00 zł, stosownie do art. 557
i art. 575 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 1
pkt 3a
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020r., poz. 2437 ze
zmianami).
Przewodniczący:
…………………………….
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.
nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 13 500 zł 00
gr
(słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy) stanowiącej 90% kwoty
uiszczonego wpisu na rzecz
SUNTAR sp. z o.o., ul. Boya Żeleńskiego 5B, 33-100 Tarnów
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz.U.2019 r., poz. 2019 ze zmianami) na niniejsze postanowienie
-
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
…………………………….
Sygn. akt KIO 117/21
UZASADNIENIE
Dnia 7 stycznia 2021 r.
(wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane
podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, na podstawie przepisów ustawy Prawo
zamówień publicznych (dalej jako „ustawa Pzp”), odwołanie złożył wykonawca SUNTAR sp.
z o.o., ul. Boya Żeleńskiego 5B, 33-100 Tarnów (dalej jako „Odwołujący”). Odwołania
zostało złożone przez osobę umocowaną do działania w imieniu wykonawcy.
Postępowanie prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego na: „Dostawę
urządzeń biurowych na potrzeby Jednostek Administracji Państwowej” przez Zamawiającego
Jednostki Administracji Państwowej: 1) Centrum Obsługi Administracji Rządowej,
2) Dolnośląski Urząd Wojewódzki we Wrocławiu, 3) Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych i Autostrad Oddział w Poznaniu, 4) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych
i
Autostrad Oddział w Katowicach, 5) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
Oddział w Opolu, 6) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział
w Szczecinie, 7) Generalna Dy
rekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Rzeszowie,
8) Generalna Dyrekcja Dróg- Krajowych i Autostrad Oddział we Wrocławiu,
9) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Olsztynie,
10) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Łodzi, 11) Generalna
Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Kielcach, 12) Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych i Autostrad Oddział w Bydgoszczy, 13) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych
i Autostrad
Oddział w Zielonej Górze, 14) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych
i Autostrad Oddział w Krakowie, 15) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
Oddział w Lublinie, 16) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział
w Białymstoku, 17) Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska (GDOŚ), 18) Główny
inspektorat Transportu Drogowego, 19)
Główny Inspektorat Ochrony Środowiska,
20) Główny Urząd Statystyczny, 21) Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, 22)Główny
Urząd Geodezji i Kartografii, 23) Główny Urząd Miar, 24) Kancelaria Prezesa Rady
Ministrów, 25) Kujawsko-Pomorski Urząd Wojewódzki w Bydgoszczy, 26) Lubelski
Urząd Wojewódzki w Lublinie, 27) Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wlkp,
28) Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi, 29) Mazowiecki Urząd Wojewódzki
w Warszawie, 30)
Małopolski Urząd Wojewódzki w Krakowie, 31) Ministerstwo Klimatu
i Środowiska, 32) Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej, 33) Ministerstwo
Infrastruktury, 34) Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego, 35) Ministerstwo
Edukacji
Narodowej,
36)
Ministerstwo
Funduszy
i
Polityki
Regionalnej,
37) Ministerstwo Sprawiedliwości, 38) Ministerstwo Finansów, 39) Ministerstwo
Aktywów Państwowych, 40) Ministerstwo Sportu, 41) Ministerstwo Rolnictwa
i Rozwoju Wsi, 42) Ministerstwo Spraw Zagranicznych, 43) Ministerstwo Nauki
i Szkolnictwa
Wyższego, 44) Ministerstwo Rozwoju, Pracy i Technologii,
45) Ministerstwo Zdrowia, 46) Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji,
47) Naczelna Dyr
ekcja Archiwów Państwowych, 48) Opolski Urząd Wojewódzki
w Opolu, 49) Podlaski Urząd Wojewódzki w Białymstoku, 50) Pomorski Urząd
Wojewódzki w Gdańsku, 51) Podkarpacki Urząd Wojewódzki w Rzeszowie,
52) Rządowe Centrum Bezpieczeństwa, 53) Śląski Urząd Wojewódzki w Katowicach,
54) Urząd Komunikacji Elektronicznej, 55) Urząd Patentowy Rzeczypospolitej Polskiej,
56) Urząd do Spraw Kombatantów i. Osób Represjonowanych, 57) Urząd Lotnictwa
Cywilnego, 58)
Urząd Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, 59) Urząd
Ochrony
Konkurencji
i Konsumentów, 60) Urząd Transportu Kolejowego,
61) Warmińsko-Mazurski Urząd Wojewódzki w Olsztynie, 62) Wielkopolski Urząd
Wojewódzki w Poznaniu, 63) Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego
w Katowicach, 64) Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie, na rzecz
których działa: Centrum Obsługi Administracji Rządowej, ul. Powsińska 69/71, 02-903
Warszawa.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 28 grudnia 2020 r. pod nr 2020/S 252-634970.
Odwołanie złożono od czynności Zamawiającego polegającej na ustaleniu treści
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej jako: „SIWZ”), w sposób naruszający
przepisy ustawy Pzp
. Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie w szczególności
następujących przepisów art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 29 ust. 1 ustawy Pzp w zw.
z art. 29 ust. 2 ustawy Pzp
poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający
uczciwą konkurencję w zakresie wskazanym w uzasadnieniu odwołania. Odwołujący wnosił
o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu, aby dokonał modyfikacji treści
SIWZ (opisu przedmiotu zam
ówienia) w sposób wskazany w treści uzasadnienia odwołania.
Odwołujący wskazywał, że jest wykonawcą, który ma interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia. Odwołujący jest zainteresowany udzieleniem mu
przedmiotowego zamówienia. W tym celu Odwołujący zamierza złożyć ofertę, której treść
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz pozwala w sposób
obiektywny konkurować z innymi wykonawcami, którzy złożą ofertę w postępowaniu.
Poprzez zaniechanie dokonania powyższych czynności Zamawiający doprowadził do
sytuacji, w której Odwołujący utracił szansę na uzyskanie zamówienia oraz na osiągnięcie
zysku, który Odwołujący planował osiągnąć w wyniku jego realizacji (lucrum cessans).
Powyższe stanowi wystarczającą przesłankę do skorzystania przez Odwołującego ze
środków ochrony prawnej przewidzianych w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Odwołujący wskazuje ponadto, że naruszenie wskazanych powyżej przepisów
ustawy niewątpliwie miało istotny wpływ na wynik postępowania, a zatem biorąc pod uwagę
art. 192 ust
. 2 ustawy Krajowa Izba Odwoławcza winna uwzględnić niniejsze odwołanie.
Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego 10-dniowego terminu,
gdyż ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 28 grudnia 2
020 r. Tego samego dnia opublikowana została przez
Zamawiającego SIWZ wraz z załącznikami. Odwołujący uiścił wpis od odwołania
w wymaganej wysokości oraz przekazał kopię odwołania wraz z załącznikami
Zamawiającemu.
Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania
niniejszej sprawy odwoławczej ustalił i zważył, co następuje:
Odwołanie złożono w ustawowym terminie z zachowaniem ustawowego 10-dniowego
terminu, gdyż ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 28
grudnia 2020 r. Tego samego dnia opublikowana została przez
Zamawiającego SIWZ wraz z załącznikami. Odwołujący uiścił wpis od odwołania
w wymaganej wysokości oraz przekazał kopię odwołania wraz z załącznikami
Zamawiającemu.
W zwi
ązku z brzmieniem art. 90 ust. 1 Przepisów wprowadzających ustawę - Prawo
zamówień Publicznych z dnia 11 września 2019 r. (Dz.U. z 2019 r., poz. 2020), zgodnie
z którym do postępowań o udzielenie zamówienia, o których mowa w ustawie uchylanej
w art. 89,
wszczętych i niezakończonych przed dniem 1 stycznia 2021 r. stosuje się przepisy
dotychczasowe. Uwzględniając okoliczność, iż postępowanie wszczęte zostało w dniu 28
grudnia 2020 r., ilekroć w treści uzasadnienia mowa o przepisach materialnych ustawy Pzp
n
ależy przez to rozumieć ustawę z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych.
Jednocześnie, z uwagi na treść art. 92 ust. 2 Przepisów wprowadzających ustawę -
Prawo zamówień Publicznych z dnia 11 września 2019 r. (Dz.U. z 2019 r., poz. 2020),
zgodn
ie z którym do postępowań odwoławczych oraz postępowań toczących się wskutek
wniesienia skargi do sądu, o których mowa w ustawie uchylanej w art. 89, wszczętych po
dniu 31 grudnia 2020 r., dotyczących postępowań o udzielenie zamówienia wszczętych
przed dni
em 1 stycznia 2021 r., stosuje się przepisy ustawy, o której mowa w art. 1,
odwołanie czyni zadość wymogom proceduralnym zdefiniowanym w Dziale IX ustawy z dnia
11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający w dniu 8 stycznia 2021 r. (za pomocą platformy zakupowej:
https://zamowienia.gov.pl
) wezwał wraz kopią odwołania, w trybie art. 185 ust.1 ustawy Pzp,
uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu
odwoławczym.
W dniu 11 stycznia
2021 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane
podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) Egida
IT Solutions Sp. z o.o., ul. gen. Józefa Zajączka 32, 01-510 Warszawa zwana dalej:
„Egida IT Solutions Sp. z o.o.” albo „Przystępującym” zgłosiła przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego wnosząc o uwzględnienie odwołania
w całości. Kopia zgłoszenia została przekazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu.
Zgłoszenie zostało podpisane przez pełnomocnika umocowanego na podstawie
pełnomocnictwa z 11 stycznia 2021 r. udzielonego przez P.Z. osobę ujawnioną
w załączonym wydruku KRS-u (nowy wpis) i umocowanego do samodzielnej reprezentacji.
W dniu 11 stycznia 2021 r.
(wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane
podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP)
GALAXY Systemy Informatyczne Sp. z o.o. z siedzibą w Zielonej Górze, ul. Fabryczna
nr 13 lok. 1, 65-
410 Zielona Góra zwana dalej: „GALAXY Systemy Informatyczne Sp.
z o.o.” albo „Przystępującym” zgłosiła przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie Zamawiającego wnosząc o oddalenie odwołania w całości. Kopia zgłoszenia
została przekazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu. Zgłoszenie zostało podpisane
przez
prokurenta samoistnego ujawnionego w załączonym wydruku KRS-u i umocowanego
do samodzielnej reprezentacji.
Odwołujący, w dniu 2 lutego 2021 r., (wpływ do Prezesa KIO w postaci elektronicznej,
tj. emailem kt
órego załącznik został podpisany podpisem cyfrowym) przed wyznaczeniem
terminu posiedzenia
i rozprawy przed Izbą złożył oświadczenie o wycofaniu odwołania
w całości. Stwierdził, że w związku z uwzględnieniem przez Zamawiającego większości
zarzutów stawianych w odwołaniu cofa w dniu 02 lutego 2021 r. odwołanie dotyczące sprawy
sygn. akt KIO 117/21.
Oświadczenie o cofnięciu odwołania zostało złożone przez osobę
umocowaną do działania w imieniu wykonawcy.
Izba ustaliła, że chodziło Odwołującemu o odpowiedzi na pytania oraz zmiany
z 18
stycznia 2021 r.
Skład orzekający Izby, działając na podstawie art. 520, art. 568 pkt 1 oraz art. 553
ust. 1 zdanie drugie ustawy Pzp postanowił umorzyć postępowanie odwoławcze w niniejszej
sprawie o sygn. akt: KIO 117/21
, ponieważ oświadczenie o cofnięciu odwołania uznać należy
za oświadczenie najdalej idące złożone przez Stronę, która zainicjowała postępowanie
odwoławcze. Złożenie takiego oświadczenia warunkuje zakończenie postępowania
odw
oławczego bez konieczności rozpoznawania zarzutów i merytorycznego stanowiska
Izby. Odwołujący podejmuje bowiem decyzję o ostatecznym zaniechaniu kontynuowania
sporu przed Izbą.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Krajowa Izba Odwoławcza
uwzg
lędniła okoliczność, iż cofnięcie odwołania miało miejsce przed otwarciem posiedzenia
i rozprawy, zatem za rzecz Odwołującego należało zwrócić 90% kwoty wpisu uiszczonego
na rachunek Urzędu Zamówień Publicznych, czyli kwotę 13 500,00 zł, stosownie do art. 557
i art. 575 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 1
pkt 3a
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020r., poz. 2437 ze
zmianami).
Przewodniczący:
…………………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 89/21, KIO 90/21 z dnia 2021-03-05
- Sygn. akt KIO 222/21 z dnia 2021-03-05
- Sygn. akt KIO 28/21, KIO 32/21 z dnia 2021-02-26
- Sygn. akt KIO 111/21 z dnia 2021-02-19
- Sygn. akt KIO 18/21 z dnia 2021-02-19
