rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2019-07-24
rok: 2019
data dokumentu: 2019-07-24
rok: 2019
sygnatury akt.:
KIO 1370/19
KIO 1370/19
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Daniel Konicz
Przewodniczący: Daniel Konicz
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym
bez udziału stron postępowania odwoławczego
w dniu 24 lipca 2019 r. w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej
17
lipca
2019
r.
przez
Odwołującego
–
wykonawcę
Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej sp. z o.o. z siedzibą w Pile, w postępowaniu
prowadzonym przez Zamawiającego – Gminę Budzyń,
bez udziału stron postępowania odwoławczego
w dniu 24 lipca 2019 r. w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej
17
lipca
2019
r.
przez
Odwołującego
–
wykonawcę
Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej sp. z o.o. z siedzibą w Pile, w postępowaniu
prowadzonym przez Zamawiającego – Gminę Budzyń,
postanawia:
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.
znieść wzajemnie między stronami koszty postępowania odwoławczego i nakazać zwrot
z
rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego
kwoty 7.500,00
zł (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych 00/100) uiszczonej tytułem
wpisu od odwołania.
3.
odmówić dopuszczenia wykonawcy Hera-Trans Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą
w
Suchym Lesie do udziału w postępowaniu odwoławczym w charakterze przystępującego
po stronie Zamawiającego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych
(Dz.U. z 2018 r., poz. 1986 j.t. ze zm.) na niniejsze postanowienie
– w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Poznaniu.
Przewodniczący: ………………………………
Sygn. akt: KIO 1370/19
UZASADNIENIE
Zamawiający – Gmina Budzyń – prowadzi, na podstawie przepisów ustawy z dnia
29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2018 r., poz. 1986 j.t. ze zm.),
zwanej dalej „Pzp”, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego pn.:
„Świadczenie usług przewozów regularnych specjalnych dla uczniów
placówek oświatowych działających na terenie gminy Budzyń w okresach nauki szkolnej
2019-2021 r.
”, zwane dalej: „Postępowaniem”.
Wartość zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
27 czerwca 2019 r. pod numerem 565823-N-2019.
12 lipca
br. Zamawiający poinformował wykonawcę Przedsiębiorstwo Komunikacji
Samochodowej sp. z o.o. z siedzibą w Pile (dalej „Odwołujący”) o odrzuceniu złożonej przez
niego oferty i o wyborze oferty wykonawcy Hera-
Trans Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą
w
Suchym Lesie, co zostało zaskarżone odwołaniem wniesionym do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej (dalej „Izba” lub „KIO”) w dniu 17 lipca 2019 r.
W odwołaniu zarzucono Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2, art. 91 w zw.
z art. 89 ust. 1 pkt 2 i art. 7 ust. 3 oraz art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp.
Do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, przystąpienie zgłosił
wykonawca Hera-
Trans Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą w Suchym Lesie,
wnosząc o oddalenie odwołania.
Izba ustaliła, że przystąpienie, nadane przez ww. wykonawcę 19 lipca br., wpłynęło do
Prezesa KIO w dniu 23 lipca br. (data prezentaty na koresponde
ncji). Z treści przystąpienia
wynika, że wykonawca zgłaszający przystąpienie otrzymał informację o wniesieniu odwołania
wraz z jego kopią w dniu 17 lipca br. Także Zamawiający, w skierowanej do Prezesa Izby
korespondencji z 19 lipca br., stanowiącej odpowiedź na pismo z 17 lipca br. (wezwanie do
wskazania m.in. terminu i sposobu przekazania wykonawcom uczestniczącym
w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego kopii odwołania) poinformował,
że informację o wniesieniu odwołania wraz z jego kopią i wezwaniem do zgłoszenia
przystąpienia do postępowania odwoławczego przesłał do wykonawcy Hera-Trans
Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą w Suchym Lesie w dniu 17 lipca 2019 r., za pośrednictwem
poczty elektronicznej.
Z załączonych do ww. pisma Zamawiającego kopii dokumentów wynika ponadto,
że zawiadomienie o złożeniu odwołania wraz z jego kopią i wezwaniem do zgłoszenia
przystąpienia przesłano wykonawcy zgłaszającemu przystąpienie na adres poczty
elektronicznej wskazany w treści przystąpienia (biuro@heratrans.eu), a nadto, że ww.
potwierdził otrzymanie tej korespondencji w zwrotnej wiadomości poczty elektronicznej
przesłanej Zamawiającemu w dniu 17 lipca 2019r.
Uwzględniając przedstawione okoliczności stanu faktycznego skład orzekający ustalił,
że przy uwzględnieniu przepisu art. 185 ust. 8 Pzp, termin na zgłoszenie przystąpienia upływał
w dniu 22 lipca 2019 r.
Z uwagi na powyższe Izba stwierdziła, że przystąpienie jest nieskuteczne,
jako
zgłoszone po upływie terminu na dokonanie tej czynności, wynikającego z art. 185 ust. 2
Pzp. Przepis
ten, w zdaniu pierwszym, stanowi, że wykonawca może zgłosić przystąpienie do
postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od otrzymania kopii odwołania, a w zdaniu
drugim
– że zgłoszenie przystąpienia doręcza się (podkreślenie Izby) Prezesowi KIO.
Łączna interpretacja tych wskazań prowadzi do wniosku, że dla skuteczności przystąpienia
obojętna jest okoliczność wysłania (nadania) zgłoszenia przystąpienia, a istotna –
jego
faktyczne otrzymanie, które w tej sprawie miało – jak wspomniano – miejsce 23 lipca
2019 r.
W konsekwencji Izba, działając na podstawie art. 185 ust. 2 Pzp w zw. z § 13 ust. 1 i 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu
postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz.U. z 2018 r., poz. 1092 j.t. ze zm.),
zwanego
dalej „Rozporządzeniem”, w pkt 3 sentencji postanowienia, odmówiła dopuszczenia
wykonawcy Hera-
Trans Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą w Suchym Lesie do udziału
w
przedmiotowym postępowaniu odwoławczym. Przywołany przepis § 13 ust. 1
Rozporządzenia nakłada na skład orzekający obowiązek dokonania na posiedzeniu
niejawnym niezbędnych czynności formalnoprawnych i sprawdzających, przewidując,
w ust. 2, otwarty katalog rozstrzygnięć (czynności) będących efektem dokonanych czynności
formalnoprawnych i sprawdzających, na co wyraźnie wskazuje użyty w komentowanym
przepisie zwrot „w szczególności”.
Następnie, pismem z dnia 24 lipca 2019 r. Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty
przedstawione w odwołaniu, w konsekwencji czego Izba uznała, że zachodzą podstawy do
umorzenia postępowania odwoławczego na podstawie art. 186 ust. 2 Pzp, o czym orzeczono
w pkt 1 sentencji postanowienia.
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego (pkt 2 sentencji
postanowienia) Izba oparła na przepisie art. 186 ust. 6 pkt 1 Pzp w zw. z § 5 ust. 1 pkt 1 lit. a
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. z 2018 r., poz. 972 j.t.).
Przewodniczący:
………………………………
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.
znieść wzajemnie między stronami koszty postępowania odwoławczego i nakazać zwrot
z
rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego
kwoty 7.500,00
zł (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych 00/100) uiszczonej tytułem
wpisu od odwołania.
3.
odmówić dopuszczenia wykonawcy Hera-Trans Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą
w
Suchym Lesie do udziału w postępowaniu odwoławczym w charakterze przystępującego
po stronie Zamawiającego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych
(Dz.U. z 2018 r., poz. 1986 j.t. ze zm.) na niniejsze postanowienie
– w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Poznaniu.
Przewodniczący: ………………………………
Sygn. akt: KIO 1370/19
UZASADNIENIE
Zamawiający – Gmina Budzyń – prowadzi, na podstawie przepisów ustawy z dnia
29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2018 r., poz. 1986 j.t. ze zm.),
zwanej dalej „Pzp”, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego pn.:
„Świadczenie usług przewozów regularnych specjalnych dla uczniów
placówek oświatowych działających na terenie gminy Budzyń w okresach nauki szkolnej
2019-2021 r.
”, zwane dalej: „Postępowaniem”.
Wartość zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
27 czerwca 2019 r. pod numerem 565823-N-2019.
12 lipca
br. Zamawiający poinformował wykonawcę Przedsiębiorstwo Komunikacji
Samochodowej sp. z o.o. z siedzibą w Pile (dalej „Odwołujący”) o odrzuceniu złożonej przez
niego oferty i o wyborze oferty wykonawcy Hera-
Trans Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą
w
Suchym Lesie, co zostało zaskarżone odwołaniem wniesionym do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej (dalej „Izba” lub „KIO”) w dniu 17 lipca 2019 r.
W odwołaniu zarzucono Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2, art. 91 w zw.
z art. 89 ust. 1 pkt 2 i art. 7 ust. 3 oraz art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp.
Do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, przystąpienie zgłosił
wykonawca Hera-
Trans Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą w Suchym Lesie,
wnosząc o oddalenie odwołania.
Izba ustaliła, że przystąpienie, nadane przez ww. wykonawcę 19 lipca br., wpłynęło do
Prezesa KIO w dniu 23 lipca br. (data prezentaty na koresponde
ncji). Z treści przystąpienia
wynika, że wykonawca zgłaszający przystąpienie otrzymał informację o wniesieniu odwołania
wraz z jego kopią w dniu 17 lipca br. Także Zamawiający, w skierowanej do Prezesa Izby
korespondencji z 19 lipca br., stanowiącej odpowiedź na pismo z 17 lipca br. (wezwanie do
wskazania m.in. terminu i sposobu przekazania wykonawcom uczestniczącym
w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego kopii odwołania) poinformował,
że informację o wniesieniu odwołania wraz z jego kopią i wezwaniem do zgłoszenia
przystąpienia do postępowania odwoławczego przesłał do wykonawcy Hera-Trans
Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą w Suchym Lesie w dniu 17 lipca 2019 r., za pośrednictwem
poczty elektronicznej.
Z załączonych do ww. pisma Zamawiającego kopii dokumentów wynika ponadto,
że zawiadomienie o złożeniu odwołania wraz z jego kopią i wezwaniem do zgłoszenia
przystąpienia przesłano wykonawcy zgłaszającemu przystąpienie na adres poczty
elektronicznej wskazany w treści przystąpienia (biuro@heratrans.eu), a nadto, że ww.
potwierdził otrzymanie tej korespondencji w zwrotnej wiadomości poczty elektronicznej
przesłanej Zamawiającemu w dniu 17 lipca 2019r.
Uwzględniając przedstawione okoliczności stanu faktycznego skład orzekający ustalił,
że przy uwzględnieniu przepisu art. 185 ust. 8 Pzp, termin na zgłoszenie przystąpienia upływał
w dniu 22 lipca 2019 r.
Z uwagi na powyższe Izba stwierdziła, że przystąpienie jest nieskuteczne,
jako
zgłoszone po upływie terminu na dokonanie tej czynności, wynikającego z art. 185 ust. 2
Pzp. Przepis
ten, w zdaniu pierwszym, stanowi, że wykonawca może zgłosić przystąpienie do
postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od otrzymania kopii odwołania, a w zdaniu
drugim
– że zgłoszenie przystąpienia doręcza się (podkreślenie Izby) Prezesowi KIO.
Łączna interpretacja tych wskazań prowadzi do wniosku, że dla skuteczności przystąpienia
obojętna jest okoliczność wysłania (nadania) zgłoszenia przystąpienia, a istotna –
jego
faktyczne otrzymanie, które w tej sprawie miało – jak wspomniano – miejsce 23 lipca
2019 r.
W konsekwencji Izba, działając na podstawie art. 185 ust. 2 Pzp w zw. z § 13 ust. 1 i 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu
postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz.U. z 2018 r., poz. 1092 j.t. ze zm.),
zwanego
dalej „Rozporządzeniem”, w pkt 3 sentencji postanowienia, odmówiła dopuszczenia
wykonawcy Hera-
Trans Przewóz Osób sp. z o.o. z siedzibą w Suchym Lesie do udziału
w
przedmiotowym postępowaniu odwoławczym. Przywołany przepis § 13 ust. 1
Rozporządzenia nakłada na skład orzekający obowiązek dokonania na posiedzeniu
niejawnym niezbędnych czynności formalnoprawnych i sprawdzających, przewidując,
w ust. 2, otwarty katalog rozstrzygnięć (czynności) będących efektem dokonanych czynności
formalnoprawnych i sprawdzających, na co wyraźnie wskazuje użyty w komentowanym
przepisie zwrot „w szczególności”.
Następnie, pismem z dnia 24 lipca 2019 r. Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty
przedstawione w odwołaniu, w konsekwencji czego Izba uznała, że zachodzą podstawy do
umorzenia postępowania odwoławczego na podstawie art. 186 ust. 2 Pzp, o czym orzeczono
w pkt 1 sentencji postanowienia.
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego (pkt 2 sentencji
postanowienia) Izba oparła na przepisie art. 186 ust. 6 pkt 1 Pzp w zw. z § 5 ust. 1 pkt 1 lit. a
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. z 2018 r., poz. 972 j.t.).
Przewodniczący:
………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 1830/19 z dnia 2019-09-30
- Sygn. akt KIO 1754/19 z dnia 2019-09-26
- Sygn. akt KIO 1676/19 z dnia 2019-09-26
- Sygn. akt KIO 1713/19 z dnia 2019-09-23
- Sygn. akt KIO 1654/19 z dnia 2019-09-10
