rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2017-08-22
rok: 2017
data dokumentu: 2017-08-22
rok: 2017
sygnatury akt.:
KIO 1601/17
KIO 1601/17
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron oraz uczestników postępowania
odwoławczego w dniu 17 i 22 sierpnia 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 sierpnia 2017 r. przez Odwołującego –
wykonawcę CPD System sp. z o.o. z siedzibą w Zielonce, w postępowaniu prowadzonym
przez Zamawiającego – SP ZOZ Szpital Powiatowy w Wołominie – Samodzielny Zespół
Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej, przy udziale wykonawcy ASCOMP S.A. z siedzibą
w Niepołomicach, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego,
odwoławczego w dniu 17 i 22 sierpnia 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 sierpnia 2017 r. przez Odwołującego –
wykonawcę CPD System sp. z o.o. z siedzibą w Zielonce, w postępowaniu prowadzonym
przez Zamawiającego – SP ZOZ Szpital Powiatowy w Wołominie – Samodzielny Zespół
Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej, przy udziale wykonawcy ASCOMP S.A. z siedzibą
w Niepołomicach, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego,
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze;
2. znieść wzajemnie między stronami koszty postępowania odwoławczego i nakazać zwrot
z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego
kwoty 10.000,00 zł (słownie: dziesięć tysięcy złotych 00/100) uiszczonej tytułem wpisu od
odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(Dz.U.2015.2164 j.t. ze zm.) na niniejsze postanowienie – w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………………
Sygn. akt: KIO 1601/17
Uzasadnienie
SP ZOZ Szpital Powiatowy w Wołominie – Samodzielny Zespół Publicznych Zakładów
Opieki Zdrowotnej (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego,
na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(Dz.U.2015.2164 j.t. ze zm.), zwanej dalej „Pzp”, postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego pn.: „Wdrożenie e-usług w Szpitalu Powiatowym w Wołominie w celu poprawy
jakości i dostępności ochrony zdrowia” realizowane w ramach projektu nr RPMA.02.01.01-14-
2516/15 współfinansowanego przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa
Mazowieckiego 2014-2020 – I ETAP, (znak sprawy 12/2017), zwane dalej: „Postępowaniem”.
Wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej w dniu 30 maja 2017 r. pod numerem 2017/S 102-203797.
28 lipca 2017 r. Zamawiający poinformował o wykonawców biorących udział
w Postępowaniu o wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy ASCOMP S.A.
z siedzibą w Niepołomicach.
2 sierpnia 2017 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (dalej „Izba”) wpłynęło
odwołanie wykonawcy CPD System sp. z o.o. z siedzibą w Zielonce (dalej „Odwołujący”),
w którym zarzucono Zamawiającemu naruszenie art. art. 7, art. 91 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 oraz ust.
2d Pzp.
Do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, przystąpienie zgłosił
wykonawca ASCOMP S.A. z siedzibą w Niepołomicach, wnosząc o odrzucenie odwołania na
podstawie przepisu art. 189 ust. 2 pkt 6 Pzp, względnie – o oddalenie odwołania.
Izba,
wobec
spełniania
przez
wykonawcę
zgłaszającego
przystąpienie
(dalej „Przystępujący”) przesłanek z art. 185 ust. 2 Pzp, postanowiła o dopuszczeniu ww. do
udziału w postępowaniu odwoławczym w charakterze przystępującego po stronie
Zamawiającego.
Pismem z 16 sierpnia 2017 r. Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione
w odwołaniu. Przedmiotowe oświadczenie złożyła właściwie umocowana osoba.
W konsekwencji, Przystępujący został wezwany, na podstawie § 13 ust. 1 pkt 3
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie regulaminu postępowania przy
rozpoznawaniu odwołań (Dz.U.2014.964 j.t. ze zm.), do złożenia oświadczenia w przedmiocie
wniesienia sprzeciwu co do uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu, w terminie 3 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem
umorzenia postępowania odwoławczego. Przystępujący otrzymał wezwanie 18 sierpnia
2017 r., zatem termin na złożenie oświadczenia o sprzeciwie upływał w dniu 21 sierpnia 2017
r. Wyznaczony termin upłynął bezskutecznie.
W powyższych okolicznościach Izba stwierdziła, że ziściły się przesłanki umorzenia
postępowania odwoławczego w obydwu sprawach na podstawie przepisu art. 186 ust. 3 Pzp.
Izba oddaliła wniosek Przystępującego o odrzucenie odwołania na podstawie przepisu
art. 189 ust. 2 pkt 6 Pzp stwierdzając, że przywołana na jego uzasadnienie interpretacja ww.
przepisu stanowi – jak podkreślono w orzecznictwie sądów okręgowych rozpoznających skargi
na postanowienia Izby o odrzuceniu odwołań wniesionych w postępowaniach poniżej progów
unijnych, w których kwestionowane były czynności inne niż wąsko rozumiany wybór oferty
najkorzystniejszej – nieuprawnione zawężenie jego zastosowania, sprzeczne z celem
nowelizacji, która wprowadziła do przepisów Pzp omawianą przesłankę (szerzej zob.
przykładowo wyroki Sądu Okręgowego w Lublinie z 21 grudnia 2016 r., sygn. akt IX Ga 502/16,
czy Sądu Okręgowego w Szczecinie z 22 grudnia 2016 r., sygn. akt II Ca 1461/16,
czy Sądu Okręgowego w Częstochowie z 6 czerwca 2017 r., sygn. akt VI Ca 365/17).
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba wzięła pod uwagę fakt,że uwzględnienie odwołania miało miejsce przed otwarciem rozprawy. W tych okolicznościach
– w świetle przepisu art. 186 ust. 6 pkt 2 lit. b Pzp w zw. z § 5 ust. 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz.U.2010.41.238 ze zm.) – Izba postanowiła znieść wzajemnie koszty
postępowania odwoławczego i orzec o dokonaniu zwrotu Odwołującemu kwoty uiszczonej
tytułem wpisu od odwołania.
Przewodniczący: ………………………………
1. umorzyć postępowanie odwoławcze;
2. znieść wzajemnie między stronami koszty postępowania odwoławczego i nakazać zwrot
z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego
kwoty 10.000,00 zł (słownie: dziesięć tysięcy złotych 00/100) uiszczonej tytułem wpisu od
odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(Dz.U.2015.2164 j.t. ze zm.) na niniejsze postanowienie – w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………………
Sygn. akt: KIO 1601/17
Uzasadnienie
SP ZOZ Szpital Powiatowy w Wołominie – Samodzielny Zespół Publicznych Zakładów
Opieki Zdrowotnej (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego,
na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(Dz.U.2015.2164 j.t. ze zm.), zwanej dalej „Pzp”, postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego pn.: „Wdrożenie e-usług w Szpitalu Powiatowym w Wołominie w celu poprawy
jakości i dostępności ochrony zdrowia” realizowane w ramach projektu nr RPMA.02.01.01-14-
2516/15 współfinansowanego przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu
Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa
Mazowieckiego 2014-2020 – I ETAP, (znak sprawy 12/2017), zwane dalej: „Postępowaniem”.
Wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej w dniu 30 maja 2017 r. pod numerem 2017/S 102-203797.
28 lipca 2017 r. Zamawiający poinformował o wykonawców biorących udział
w Postępowaniu o wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy ASCOMP S.A.
z siedzibą w Niepołomicach.
2 sierpnia 2017 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (dalej „Izba”) wpłynęło
odwołanie wykonawcy CPD System sp. z o.o. z siedzibą w Zielonce (dalej „Odwołujący”),
w którym zarzucono Zamawiającemu naruszenie art. art. 7, art. 91 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 oraz ust.
2d Pzp.
Do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, przystąpienie zgłosił
wykonawca ASCOMP S.A. z siedzibą w Niepołomicach, wnosząc o odrzucenie odwołania na
podstawie przepisu art. 189 ust. 2 pkt 6 Pzp, względnie – o oddalenie odwołania.
Izba,
wobec
spełniania
przez
wykonawcę
zgłaszającego
przystąpienie
(dalej „Przystępujący”) przesłanek z art. 185 ust. 2 Pzp, postanowiła o dopuszczeniu ww. do
udziału w postępowaniu odwoławczym w charakterze przystępującego po stronie
Zamawiającego.
Pismem z 16 sierpnia 2017 r. Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione
w odwołaniu. Przedmiotowe oświadczenie złożyła właściwie umocowana osoba.
W konsekwencji, Przystępujący został wezwany, na podstawie § 13 ust. 1 pkt 3
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie regulaminu postępowania przy
rozpoznawaniu odwołań (Dz.U.2014.964 j.t. ze zm.), do złożenia oświadczenia w przedmiocie
wniesienia sprzeciwu co do uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu, w terminie 3 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem
umorzenia postępowania odwoławczego. Przystępujący otrzymał wezwanie 18 sierpnia
2017 r., zatem termin na złożenie oświadczenia o sprzeciwie upływał w dniu 21 sierpnia 2017
r. Wyznaczony termin upłynął bezskutecznie.
W powyższych okolicznościach Izba stwierdziła, że ziściły się przesłanki umorzenia
postępowania odwoławczego w obydwu sprawach na podstawie przepisu art. 186 ust. 3 Pzp.
Izba oddaliła wniosek Przystępującego o odrzucenie odwołania na podstawie przepisu
art. 189 ust. 2 pkt 6 Pzp stwierdzając, że przywołana na jego uzasadnienie interpretacja ww.
przepisu stanowi – jak podkreślono w orzecznictwie sądów okręgowych rozpoznających skargi
na postanowienia Izby o odrzuceniu odwołań wniesionych w postępowaniach poniżej progów
unijnych, w których kwestionowane były czynności inne niż wąsko rozumiany wybór oferty
najkorzystniejszej – nieuprawnione zawężenie jego zastosowania, sprzeczne z celem
nowelizacji, która wprowadziła do przepisów Pzp omawianą przesłankę (szerzej zob.
przykładowo wyroki Sądu Okręgowego w Lublinie z 21 grudnia 2016 r., sygn. akt IX Ga 502/16,
czy Sądu Okręgowego w Szczecinie z 22 grudnia 2016 r., sygn. akt II Ca 1461/16,
czy Sądu Okręgowego w Częstochowie z 6 czerwca 2017 r., sygn. akt VI Ca 365/17).
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba wzięła pod uwagę fakt,że uwzględnienie odwołania miało miejsce przed otwarciem rozprawy. W tych okolicznościach
– w świetle przepisu art. 186 ust. 6 pkt 2 lit. b Pzp w zw. z § 5 ust. 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz.U.2010.41.238 ze zm.) – Izba postanowiła znieść wzajemnie koszty
postępowania odwoławczego i orzec o dokonaniu zwrotu Odwołującemu kwoty uiszczonej
tytułem wpisu od odwołania.
Przewodniczący: ………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 86/17 z dnia 2017-12-01
- Sygn. akt KIO 1857/17 z dnia 2017-09-21
- Sygn. akt KIO 1854/17 z dnia 2017-09-18
- Sygn. akt KIO 1751/17 z dnia 2017-09-14
- Sygn. akt KIO 1755/17 z dnia 2017-09-04
