rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2013-02-25
rok: 2013
data dokumentu: 2013-02-25
rok: 2013
sygnatury akt.:
KIO 332/13
KIO 332/13
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Piotr Kozłowski
Przewodniczący: Piotr Kozłowski
wobec cofnięcia w dniu 25 lutego 2013 r. przed otwarciem rozprawy odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 14 lutego 2013 r.
przez wykonawcę: Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez zamawiającego:
Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą w Warszawie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 14 lutego 2013 r.
przez wykonawcę: Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez zamawiającego:
Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą w Warszawie
postanawia:
1. Umorzyć postępowanie odwoławcze.
2. Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
odwołującego: Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie kwoty 13500 zł 00 gr (słownie:
trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy) – stanowiącej 90 % uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.) na niniejsze
postanowienie – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………………
Sygn. akt KIO 332/13
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający: Zakład Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie – prowadzi w trybie
przetargu ograniczonego, na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759; zwanej dalej
również „ustawą pzp” lub „pzp”), postępowanie o udzielenie zamówienia na usługi pn.
Opracowanie, wykonanie i wdrożenie rozwiązania dla Centrali Zakładu oraz jego jednostek
terenowych zintegrowanej hurtowni danych, która stanowiła będzie również źródło danych
dla systemu aktuarialnego (oznaczenie sprawy TZ/370/83/12).
Ogłoszenie o tym zamówieniu zostało opublikowane jako obligatoryjne 13 lutego
2013 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr 2013/S_031-04858, z tym, że 8 lutego
2013 r. Zamawiający przekazał je do Urzędu Publikacji Unii Europejskiej, a także zamieścił
ogłoszenie o zamówieniu na tablicy ogłoszeń w swojej siedzibie i na swojej stronie
internetowej (www.zus.pl). Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp.
14 lutego 2013 r. (pismem z tej daty) Odwołujący – Sygnity S.A. z siedzibą
w Warszawie – wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie wobec treści
ogłoszenia o zamówieniu, zarzucając Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów
ustawy pzp:
1. Art. 23 ust. 1 i 3 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 4 oraz w zw. z art. 7 – przez określenie
spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności ekonomicznej
i finansowej w sposób naruszający możliwość udziału w postępowaniu wykonawców
wspólnie ubiegających się o udział w postępowaniu, w szczególności w sposób
uniemożliwiający wykazanie się wspólnym potencjałem ekonomicznym lub finansowym,
podczas gdy przepisy ustawy pzp zakładają, że wykonawcy wspólnie ubiegający się
o udzielenie zamówienia mogą wykazać się wspólnym potencjałem.
2. Art. 22 ust. 1 pkt. 2 i 3 oraz art. 22 ust. 4 w zw. z art. 7 ust. 1 – przez określenie
spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie posiadania wiedzy
i doświadczenia oraz dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia
w sposób nadmiarowy, nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia i wskazujący
na możliwość spełnienia warunków udziału przez nieuzasadnienie wąski krąg
wykonawców, podczas gdy warunki realizacji zamówienia zgodnie z opisem przedmiotu
zamówienia wynikającym z ogłoszenia spełnia więcej wykonawców.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
Sygn. akt KIO 332/13
1. Dokonania zmiany ogłoszenia o wszczęciu postępowania w zakresie pkt III.2.2)2.2)
ogłoszenia – przez wykreślenie zapisów nakazujących wykazanie się przez jednego
wskazanego wykonawcę spośród wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia spełnianiem warunku udziału w zakresie posiadania określonego potencjału
ekonomicznego lub finansowego.
Ewentualnie dokonania zmiany ogłoszenia o wszczęciu postępowania w zakresie pkt
III.2.2)2.2) przez wykreślenie jego zapisów w całości.
2. Dokonania zmiany warunków udziału w postępowaniu w zakresie wskazanym
w odwołaniu – przez ograniczenie wymagań dotyczący osób w sposób wskazany
w treści odwołania.
W uzasadnieniu odwołania sprecyzowano, że pierwszy zarzut dotyczy warunku
udziału w postępowaniu nakazującemu wykonawcy ubiegającemu się o udzielenie
zamówienia wykazać, że znajduje się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej
wykonanie zamówienia, tj. W okresie ostatnich 3 (trzech) lat obrotowych, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, w każdym roku obrotowym:
1) osiągnął średni przychód netto ze sprzedaży produktów, towarów i materiałów
z prowadzonej przez siebie działalności w wysokości nie mniejszej niż 20 000 000,00
PLN,
2) osiągnął wskaźnik bieżącej płynności finansowej (Current Ratio) rozumiany jako
stosunek aktywów obrotowych do zobowiązań bieżących (krótkoterminowych) równy lub
większy (¡2 ) 1,3 przy czym, w przypadku wykonawców wspólnie ubiegających się
o zamówienie warunek ten odnosi się do wykonawcy, który wykazuje przychód netto
ze sprzedaży produktów, towarów i materiałów w największej części składającej się
na spełnienie warunku o którym mowa w pkt 1).
Z kolei drugi zarzut odwołania dotyczył warunku udziału w postępowaniu, zgodnie
z którym o udział w postępowaniu może ubiegać się jedynie wykonawca, który wykaże,
że dysponuje: (...)
3) minimum 5 (pięcioma) osobami, dedykowanymi do pełnienia funkcji Specjalisty ds.
hurtowni danych, w tym:
– co najmniej 1 (jedną) osobą, architektem systemów hurtowni danych,
– co najmniej 1 (jedną) osobą, projektantem procesów zasilania danych (ETL),
– co najmniej 1 (jedną) osobą, projektantem modeli danych hurtowni danych,
– co najmniej 1 (jedną) osobą, projektantem raportów,
–co najmniej 1 (jedną) osobą, testerem systemu zasilania danymi, które powinny się
Sygn. akt KIO 332/13
cechować następującymi kompetencjami:
a) wykształcenie wyższe,
b) minimum pięcioletnie doświadczenie zawodowe rozumiane jako udział w realizacji
projektów informatycznych,
c) co najmniej 24 miesięczny udział jako specjalista ds. hurtowni danych w ciągu ostatnich 5
lat przed terminem składania wniosków, w projekcie/projektach informatycznych
polegających na budowie hurtowni danych, z których co najmniej jeden projekt miał wartość
minimum 5 000 000,00 PLN brutto.
W ocenie Odwołującego powyższe zapisy ogłoszenia są nieprecyzyjne i mogą
prowadzić do ograniczenia liczby potencjalnych wykonawców przez niejednoznaczną ich
interpretację. Odwołujący wnosił o takie ich doprecyzowanie przez Zamawiającego, aby
każdą z funkcji pełniła osoba posiadające odpowiednie doświadczenie w projekcie
(projektach) informatycznych, w którym pełniła taką samą lub równoważną funkcję.
15 lutego 2013 r. Zamawiający zamieścił kopię odwołania na swojej stronie
internetowej. Izba ustaliła, że do Prezesa Krajowej Izby odwoławczej nie wpłynęło żadne
zgłoszenie do postępowania odwoławczego w tej sprawie.
25 lutego 2013 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło drogą
elektroniczną oświadczenie Odwołującego, w którym wyraził wole cofnięcia odwołania
wniesionego 14 lutego 2013 r. postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego.
Zarówno odwołanie, jak i jego cofnięcie zostało podpisane przez tego samego
pełnomocnika. Jednocześnie do odwołania załączono stosowne pełnomocnictwo z 12 lutego
2013 r., podpisane przez dwóch członków zarządu, którzy – zgodnie z również załączonymi
do odwołania: informacją odpowiadającą odpisowi aktualnym z rejestru przedsiębiorców dla
nr KRS: 0000008162 z 5 listopada 2012 r. oraz wnioskiem o zmianę danych w tym rejestrze
złożonym w sądzie rejestrowym 17 stycznia 2013 r. – uprawnieni są do reprezentacji Spółki
Akcyjnej Sygnity.
Z uwagi na cofnięcie odwołania – działając na podstawie art. 187 ust. 8 w zw. z § 13
ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie
regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280) oraz art.
192 ust. 1 zd. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych – Izba umorzyła postępowanie
odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron postępowania odwoławczego.
Sygn. akt KIO 332/13
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do treści art. 187 ust.
8 zd. 2 pzp w związku z § 5 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238).
Przewodniczący:
………………………………
1. Umorzyć postępowanie odwoławcze.
2. Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
odwołującego: Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie kwoty 13500 zł 00 gr (słownie:
trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy) – stanowiącej 90 % uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.) na niniejsze
postanowienie – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………………
Sygn. akt KIO 332/13
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający: Zakład Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie – prowadzi w trybie
przetargu ograniczonego, na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759; zwanej dalej
również „ustawą pzp” lub „pzp”), postępowanie o udzielenie zamówienia na usługi pn.
Opracowanie, wykonanie i wdrożenie rozwiązania dla Centrali Zakładu oraz jego jednostek
terenowych zintegrowanej hurtowni danych, która stanowiła będzie również źródło danych
dla systemu aktuarialnego (oznaczenie sprawy TZ/370/83/12).
Ogłoszenie o tym zamówieniu zostało opublikowane jako obligatoryjne 13 lutego
2013 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr 2013/S_031-04858, z tym, że 8 lutego
2013 r. Zamawiający przekazał je do Urzędu Publikacji Unii Europejskiej, a także zamieścił
ogłoszenie o zamówieniu na tablicy ogłoszeń w swojej siedzibie i na swojej stronie
internetowej (www.zus.pl). Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp.
14 lutego 2013 r. (pismem z tej daty) Odwołujący – Sygnity S.A. z siedzibą
w Warszawie – wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie wobec treści
ogłoszenia o zamówieniu, zarzucając Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów
ustawy pzp:
1. Art. 23 ust. 1 i 3 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 4 oraz w zw. z art. 7 – przez określenie
spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności ekonomicznej
i finansowej w sposób naruszający możliwość udziału w postępowaniu wykonawców
wspólnie ubiegających się o udział w postępowaniu, w szczególności w sposób
uniemożliwiający wykazanie się wspólnym potencjałem ekonomicznym lub finansowym,
podczas gdy przepisy ustawy pzp zakładają, że wykonawcy wspólnie ubiegający się
o udzielenie zamówienia mogą wykazać się wspólnym potencjałem.
2. Art. 22 ust. 1 pkt. 2 i 3 oraz art. 22 ust. 4 w zw. z art. 7 ust. 1 – przez określenie
spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie posiadania wiedzy
i doświadczenia oraz dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia
w sposób nadmiarowy, nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia i wskazujący
na możliwość spełnienia warunków udziału przez nieuzasadnienie wąski krąg
wykonawców, podczas gdy warunki realizacji zamówienia zgodnie z opisem przedmiotu
zamówienia wynikającym z ogłoszenia spełnia więcej wykonawców.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
Sygn. akt KIO 332/13
1. Dokonania zmiany ogłoszenia o wszczęciu postępowania w zakresie pkt III.2.2)2.2)
ogłoszenia – przez wykreślenie zapisów nakazujących wykazanie się przez jednego
wskazanego wykonawcę spośród wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia spełnianiem warunku udziału w zakresie posiadania określonego potencjału
ekonomicznego lub finansowego.
Ewentualnie dokonania zmiany ogłoszenia o wszczęciu postępowania w zakresie pkt
III.2.2)2.2) przez wykreślenie jego zapisów w całości.
2. Dokonania zmiany warunków udziału w postępowaniu w zakresie wskazanym
w odwołaniu – przez ograniczenie wymagań dotyczący osób w sposób wskazany
w treści odwołania.
W uzasadnieniu odwołania sprecyzowano, że pierwszy zarzut dotyczy warunku
udziału w postępowaniu nakazującemu wykonawcy ubiegającemu się o udzielenie
zamówienia wykazać, że znajduje się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej
wykonanie zamówienia, tj. W okresie ostatnich 3 (trzech) lat obrotowych, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, w każdym roku obrotowym:
1) osiągnął średni przychód netto ze sprzedaży produktów, towarów i materiałów
z prowadzonej przez siebie działalności w wysokości nie mniejszej niż 20 000 000,00
PLN,
2) osiągnął wskaźnik bieżącej płynności finansowej (Current Ratio) rozumiany jako
stosunek aktywów obrotowych do zobowiązań bieżących (krótkoterminowych) równy lub
większy (¡2 ) 1,3 przy czym, w przypadku wykonawców wspólnie ubiegających się
o zamówienie warunek ten odnosi się do wykonawcy, który wykazuje przychód netto
ze sprzedaży produktów, towarów i materiałów w największej części składającej się
na spełnienie warunku o którym mowa w pkt 1).
Z kolei drugi zarzut odwołania dotyczył warunku udziału w postępowaniu, zgodnie
z którym o udział w postępowaniu może ubiegać się jedynie wykonawca, który wykaże,
że dysponuje: (...)
3) minimum 5 (pięcioma) osobami, dedykowanymi do pełnienia funkcji Specjalisty ds.
hurtowni danych, w tym:
– co najmniej 1 (jedną) osobą, architektem systemów hurtowni danych,
– co najmniej 1 (jedną) osobą, projektantem procesów zasilania danych (ETL),
– co najmniej 1 (jedną) osobą, projektantem modeli danych hurtowni danych,
– co najmniej 1 (jedną) osobą, projektantem raportów,
–co najmniej 1 (jedną) osobą, testerem systemu zasilania danymi, które powinny się
Sygn. akt KIO 332/13
cechować następującymi kompetencjami:
a) wykształcenie wyższe,
b) minimum pięcioletnie doświadczenie zawodowe rozumiane jako udział w realizacji
projektów informatycznych,
c) co najmniej 24 miesięczny udział jako specjalista ds. hurtowni danych w ciągu ostatnich 5
lat przed terminem składania wniosków, w projekcie/projektach informatycznych
polegających na budowie hurtowni danych, z których co najmniej jeden projekt miał wartość
minimum 5 000 000,00 PLN brutto.
W ocenie Odwołującego powyższe zapisy ogłoszenia są nieprecyzyjne i mogą
prowadzić do ograniczenia liczby potencjalnych wykonawców przez niejednoznaczną ich
interpretację. Odwołujący wnosił o takie ich doprecyzowanie przez Zamawiającego, aby
każdą z funkcji pełniła osoba posiadające odpowiednie doświadczenie w projekcie
(projektach) informatycznych, w którym pełniła taką samą lub równoważną funkcję.
15 lutego 2013 r. Zamawiający zamieścił kopię odwołania na swojej stronie
internetowej. Izba ustaliła, że do Prezesa Krajowej Izby odwoławczej nie wpłynęło żadne
zgłoszenie do postępowania odwoławczego w tej sprawie.
25 lutego 2013 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło drogą
elektroniczną oświadczenie Odwołującego, w którym wyraził wole cofnięcia odwołania
wniesionego 14 lutego 2013 r. postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego.
Zarówno odwołanie, jak i jego cofnięcie zostało podpisane przez tego samego
pełnomocnika. Jednocześnie do odwołania załączono stosowne pełnomocnictwo z 12 lutego
2013 r., podpisane przez dwóch członków zarządu, którzy – zgodnie z również załączonymi
do odwołania: informacją odpowiadającą odpisowi aktualnym z rejestru przedsiębiorców dla
nr KRS: 0000008162 z 5 listopada 2012 r. oraz wnioskiem o zmianę danych w tym rejestrze
złożonym w sądzie rejestrowym 17 stycznia 2013 r. – uprawnieni są do reprezentacji Spółki
Akcyjnej Sygnity.
Z uwagi na cofnięcie odwołania – działając na podstawie art. 187 ust. 8 w zw. z § 13
ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie
regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280) oraz art.
192 ust. 1 zd. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych – Izba umorzyła postępowanie
odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron postępowania odwoławczego.
Sygn. akt KIO 332/13
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do treści art. 187 ust.
8 zd. 2 pzp w związku z § 5 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238).
Przewodniczący:
………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
