rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2023-03-20
rok: 2023
data dokumentu: 2023-03-20
rok: 2023
sygnatury akt.:
KIO 576/23
KIO 576/23
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2023 r.
w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 1 marca 2023 r. przez wykonawcę Ć.
i Partnerzy. Radcowie Prawni i Adwokaci z siedzibą w Warszawie w postępowaniu
prowadzonym przez
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ministerstwa
Spraw Wewnętrznych i Administracji w Katowicach im. sierż. Grzegorza Załogi
przy
udziale
wykonawcy
Kancelaria Radców Prawnych „IURATOR” T. S.
i Wspólnicy sp. j. z siedzibą w Katowicach zgłaszającego przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego
w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 1 marca 2023 r. przez wykonawcę Ć.
i Partnerzy. Radcowie Prawni i Adwokaci z siedzibą w Warszawie w postępowaniu
prowadzonym przez
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ministerstwa
Spraw Wewnętrznych i Administracji w Katowicach im. sierż. Grzegorza Załogi
przy
udziale
wykonawcy
Kancelaria Radców Prawnych „IURATOR” T. S.
i Wspólnicy sp. j. z siedzibą w Katowicach zgłaszającego przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1.
Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej oraz czynności odrzucenia oferty Odwołującego i nakazuje
powtórzenie czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego.
2. Kosztami post
ępowania obciąża Zamawiającego i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie:
siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego tytułem
wpisu od odwołania;
2.2. zasądza od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę 11 100 zł 00 gr (słownie:
jedenaście tysięcy sto złotych zero groszy) stanowiącą uzasadnione koszty strony
poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 579 ust. 1
i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 z późń. zm.) na niniejszy wyrok -
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajow
ej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………..
Sygn. akt: KIO 576/23
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ministerstwa Spraw
Wewnętrznych i Administracji w Katowicach im. Sierżanta Grzegorza Załogi [dalej
„Zamawiający”] prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie podstawowym,
o którym mowa w art. 275 pkt 1 ustawy Pzp na obsługę prawną (znak postępowania:
38/PNP/SW/2022).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 10 listopad 2022 r. pod numerem nr 2022/BZP 00434849.
W dniu 1 marca
2023 r. wykonawca Ć. i Partnerzy. Radcowie prawni
i Adwokaci z siedzibą w Warszawie [dalej „Odwołujący”] wniósł odwołanie zarzucając
Zamawiającemu naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp
w zw. postanowieniami rozdz. 8.2.4.1 lit. a SWZ przez
odrzucenie oferty Odwołującego
wobec stwierdzenia przez Zamawiaj
ącego, że doświadczenie Wykonawcy wskazane w treści
wykazu usług z dnia 6 grudnia 2022 r. w postaci świadczenia usługi obsługi prawnej oraz
zastępstwa procesowego wybranych komórek organizacyjnych (Pakiet nr 1 i Pakiet nr 3) na
rzecz CSK MSWiA w Warszawie
(który posiada ponad 7 oddziałów szpitalnych, a także
ponad 20 poradni przyszpitalnych), w okresie od 4 kwietnia 2019 r.
– 30 kwietnia 2021 r.
o wartości 150 000 zł brutto w skali roku (w okresie maj 2019 – maj 2020 r.) nie spełnia
warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdz. 8.2.4.1 lit. a SWZ, bowiem
zgodn
ie z twierdzeniami Zamawiającego:
1) do okresu świadczenia tej usługi nie można zaliczyć czasu po 31 maja 2020 r. do 30
kwietnia 2021 r., gdyż w tym czasie, usługa świadczona była bez przedłużenia na piśmie
(„aneksowania”) pisemnych umów zawartych przez Odwołującego z CSK MSWIA, w sytuacji,
w której:
a) nabywanie doświadczenia w związku ze świadczeniem usługi jak i świadczenie samej
usługi jest stanem faktycznym, nie prawnym, a przepisy ustawy PZP (w szczególności art.
112 lub 116 ust. 1) podobnie jak pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ nie zastrzegają, aby doświadczenie
wykazujące spełnienie warunku udziału w postępowaniu miało być nabyte w wyniku realizacji
umowy zawartej na piśmie, ani w wyniku umowy w sprawie zamówienia publicznego, czy też
jednej umowy,
b) Zamawiający w treści pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ nie zdefiniował „usługi” w ten sposób, aby
można było przez nią rozumieć wyłącznie (na potrzeby przedmiotowego warunku) tylko
jedną umowę (lub kilka umów) zawartych wyłącznie na piśmie,
c) zastrzeżenie w umowach zawartych na piśmie na podstawie których Wykonawca
świadczył ww. usługę na rzecz CSK MSWiA, iż ich zmiana może nastąpić na piśmie pod
rygorem nieważności, skutkowałaby jedynie ewentualną nieważnością czynności prawnej
w postaci przedłużenia obowiązywania umowy, która to nieważność, nie miałaby wpływu na
fakt, że Wykonawca faktycznie usługę w tym okresie na rzecz CSK MSWiA realizował
w ramach kontynuacji (nieuregulowanej na piśmie), a tym samym nabywał związane ze
świadczeniem tej usługi doświadczenie odpowiadające treści warunku udziału
w postępowaniu, o którym mowa w pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ;
2) okres świadczenia przez Wykonawcę usługi na rzecz CSK MSWiA w okresie po 31 maja
2020 r. do 30 kwietnia 20
21 r. (jak wskazał Zamawiający „bezumownie i nieodpłatnie”) nie
został wskazany w złożonym przez Wykonawcę w dniu 6 grudnia 2022 r. wykazie usług,
w sytuacji, gdy:
a) Wykonawca, w treści wykazu usług z dnia 6 grudnia 2022 r. wskazał wyraźnie, że usługa
r
ealizowana była na rzecz CSK MSWiA w okresie od 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia 2021
r.,
w którym to przedziale czasowym mieścił się okres po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia
2021 r.,
b) wzór wykazu usług – zgodnie z treścią warunku udziału w postępowaniu z pkt 8.2.4.1 lit. a
SWZ
– wymagał podania łącznego okresu świadczenia usługi w określonym przedmiocie i jej
wartości w skali roku, a więc podanie okresu świadczenia referencyjnej usługi świadczonej
przez Wykonawcę na rzecz CSK MSWiA łącznie, nie było nieprawidłowe,
c) Zamawiający nie zdefiniował w treści warunku, o którym mowa w pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ,
„usługi” jako realizowanej na podstawie jednej umowy, na podstawie umowy w sprawie
zamówienia publicznego, czy umowy (umów) zawartej na piśmie i Wykonawca mógł ująć
cały okres świadczenia obsługi CSK MSWiA o przedmiocie zbieżnym z wymaganiami
warunku w
jednej pozycji wykazu usług, a tym bardziej, takie ujęcie tego doświadczenia
w treści formularza wykaz usług, nie mogło przesądzać o kwalifikacji niespełnienia warunku;
3) poddaje on w wątpliwość przyczyny dla których Wykonawca kontynuował świadczenie na
rzecz CSK MSWiA usług w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. bez zawierania
aneksu na piśmie, w sytuacji, gdy ocena wyrażana przez Zamawiającego co do takiego
postępowania CSK MSWiA nie wpływa na fakt, iż taki stan faktyczny zaistniał i w wyniku
tego, Wykonawca nabył doświadczenie spełniające warunek udziału w postępowaniu,
4) Wykonawca nie sprecyzował w swoich wyjaśnieniach z dnia 17 lutego 2023 r, jakiego
rodzaju usługi świadczył na rzecz CSK MSWiA w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia
2021 r., w sytuacji, gdy:
a) zakres usług świadczących na rzecz CSK MSWiA przez Wykonawcę, w całym okresie
świadczenia tych usług (a więc od 4 kwietnia 2019 r. – 30 kwietnia 2021 r.) wskazany został
w złożonym w dniu 6 grudnia 2022 r. wykazie osób, jako podmiotowym środku dowodowym,
właściwym – zgodnie z przepisem § 9 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy
i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r
. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz
innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz. U.
poz. 2415)
– dla określenia art. przedmiotu referencyjnych usług, co zostało dodatkowo
potwierdzone w treści referencji wydanych przez CSK MSWiA z dnia 5 grudnia 2022 r.,
b) Zamawiający, w treści wezwania z dnia 15 lutego 2022 r. nie zwrócił się do Odwołującego
o sprecyzowanie lub wyjaśnienie jakiego rodzaju usługi świadczył na rzecz CSK MSWiA
w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r.,
c) treść wyjaśnień Wykonawcy z dnia 17 lutego 2023 r. w żadnym momencie nie
wskazywała, że Odwołujący świadczył na rzecz CSK MSWiA w okresie po 31 maja 2020 r.
do 30 kwietnia 2021 r. innego rodzaju pomoc prawną niż w okresie wcześniejszym;
5) wykonywanie usługi w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. przez
Wykonawcę na rzecz CSK MSWiA bez pisemnego aneksu uniemożliwia weryfikację przez
Zamawiającego, czy usługa świadczona w tym czasie była w sposób należyty, w sytuacji,
gdy:
a) należytego lub nienależytego wykonania usługi nie determinuje forma czynności prawnej
na p
odstawie, której usługa ta była wykonywana,
b) zgodnie z przepisem § 9 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii
z dnia 23 grudnia 20
20 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych
dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz. U. poz.
2415) w celu weryfikacji należytego wykonania usługi, Zamawiający powinien posłużyć się
dowodami w tym przedmioci
e składanymi przez Wykonawcę, tj. referencjami wydanymi
przez CSK MSWiA z dnia 5 grudnia 2022 r.,
w których wyraźnie wskazano, że usługa
w okresie do 14 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia 2021 r. była wykonywana należycie;
6) fakt, że w okresie od maja 2019 r. do maja 2020 r. Wykonawca otrzymał od CSK MSWiA
wynagrodzenie w wysokości 173.319,35 zł oznacza, że przedmiotowa usługa nie spełnia
wymagania świadczenia usługi o wartości co najmniej 150 000,00 zł brutto w skali roku,
w sytuacji, gdy:
a) treść warunku nie zastrzegała, aby wartość usługi na poziomie co najmniej 150 000 zł
oceniana być miała osobno dla każdego roku świadczenia usługi, a jedynie, że przez okres
roku (a nie w dłuższym okresie), usługa warta być miała co najmniej 150 000 zł, ani nie
sform
ułowano wymogu, by wynagrodzenie było stałym i ryczałtowym tj. bez możliwości
różnej intensywności wypłac w skali poszczególnych miesięcy,
b) pojęcie „wartość usługi” nie jest tożsamym z wynagrodzeniem jakie otrzymał faktycznie
Wykonawca, a okoliczność, iż w okresie od maja 2019 do maja 2020 r. Wykonawca otrzymał
od CSK MSWiA wynagrodzenie w wysokości ponad 150 000 zł, wyznaczał wartość (wycenę)
tej usługi nawet w dalszych okresach, w których świadczona była nieodpłatnie.
Wobec ww. zarzutów Odwołujący wniósł o:
1. nakazanie Zamawiającemu:
a) unieważnienia dokonanej w dniu 24 lutego 2023 r. czynności odrzucenia oferty
Odwołującego oraz czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez
Kancelarię Radców Prawnych Iurator T. S. i Wspólnicy sp. j. w Katowicach,
b) przeprowadzenia ponownego badania i oceny oferty Odwołującego z uwzględnieniem, że
spełnia on warunki udziału w postępowaniu, o których mowa w pkt 8.2.4 SWZ;
2. obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego, w tym kosztami
zastępstwa procesowego przed Izbą zgodnie z rachunkiem przedłożonym w toku sprawy.
Odwołujący przedstawił stan faktyczny sprawy.
W uzasadnieniu wskazał, że wyrażona przez Zamawiającego ocena, że Odwołujący
nie spełnia warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdz. 8.2.4.1 lit. a SWZ
bowiem usługa na rzecz CSK MSWiA w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r.
była kontynuowana bez aneksu zawartego na piśmie oraz nieodpłatnie, jest chybiona
i całkowicie oderwana od treści przedmiotowego warunku.
Odwołujący wskazał, że żaden przepis ustawy Pzp, w szczególności art. 112 lub 116,
nie ustanawiają wymagania, aby doświadczenie jakim muszą legitymować się wykonawcy
w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu musiało być nabyte przy
realizacji
umów w sprawie zamówienia, umów zawartych na piśmie, czy umów odpłatnych.
W związku z powyższym, w świetle przepisów ustawy Pzp, Wykonawca mógł powołać się na
usługę świadczoną na rzecz MSWiA świadczoną także od 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia
2021 r. bez o
drębnego, zawartego na piśmie aneksu oraz nieodpłatnie. Skoro opisanego
wyżej wymagania nie ustanawiają przepisy ustawowe, to jedyną możliwością stawiania
takowych przed wykonawcami, jest ich wyraźne określenie przez Zamawiającego
w warunkach zamówienia. Analizując jednak treść rozdz. 8.2.4.1 lit. a SWZ nie sposób takiej
okoliczności stwierdzić, zwłaszcza z tego względu, że Zamawiający nigdzie nie zdefiniował,
co rozumie pod pojęciem „usług” użytym w treści warunku. Z całą pewnością, Zamawiający
nie zastrz
egł, że przez usługę w rozumieniu omawianego warunku rozumiał będzie „jedną
umowę”, umowę (umowy) zawartą na piśmie czy umowę w sprawie zamówienia
publicznego. Również i z tego względu, na gruncie rozdz. 8.2.4.1 lit. a SWZ należało uznać
za w pełni dopuszczalne powołanie się przez Wykonawcę również na jego doświadczenie
nabyte po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. w ramach kontynuacji usługi na rzecz CSK
MSWiA, bez pisemnego aneksu lub bez wynagrodzenia.
Odwołujący zwrócił uwagę, że nabywanie określonego doświadczenia stanowi
okoliczność faktyczną, a nie prawną i – jeśli nic innego nie wynika z treści warunku udziału
w postępowaniu – dla jego nabycia irrelewantnym są podstawy prawne dokonywania
czynności w związku z którymi doświadczenie to jest nabywane, podobnie jak irrelewantnymi
są okoliczności związane z cywilistyczną ważnością lub nieważnością tych podstaw
prawnych. Z tego też względu, o braku możliwości powołania się przez Wykonawcę na
omawiane doświadczenie, nie przesądza zawarta w umowach (zawartych na piśmie) z CSK
MSWiA przez Wykonawcę klauzula zmiany umowy w formie pisemnej pod rygorem
nieważności, zwłaszcza, że jak już wspomniano, usługa w rozumieniu rozdz. 8.2.4.1 lit. a
SWZ nie była definiowana jako umowa zawarta na piśmie.
Wbrew twierdzeni
om zawartym w informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego, za
prawidłowością tej czynności Zamawiającego, nie może przemawiać też sposób ujęcia przez
Wykonawcę referencyjnego doświadczenia nabytego u CSK MSWiA (w okresie od
4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietn
ia 2021 r.) w treści wykazu usług z dnia 6 grudnia 2022 r.
(zakładając w ogóle, że w świetle przepisów ustawy PZP, sposób zaprezentowania
informacji o doświadczeniu, a nie ich treść, może być w tym przedmiocie rozstrzygającą).
Natur
alną
konsekwencją
zastrzeżenia
przez
Zamawiającego
warunku
udziału
w postępowaniu, o którym mowa w pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ, w którym nie zdefiniowano pojęcia
„usługi” czy też nie zastrzeżono, iż rozumiana ona będzie jako jedna umowa (lub kilka
umów), które będą miały postać pisemną, była treść wzoru wykazu usług, która nie
wymagała od Odwołującego osobnego ujęcia okresu świadczenia usługi na podstawie
pisemnej umowy i osobnego ujęcia kontynuacji tej usługi bez pisemnego aneksu. Tym
samym, wskazanie przez Wy
konawcę w rubryce Wykazu usług pn. „Data wykonania” okresu
od 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia 2021 r. było nie tylko prawidłowym, ale
i odzwierciedlającym rzeczywisty stan faktyczny.
Odwołujący wskazał, że gdyby przedmiotowe postępowanie wszczynane było na
analogicznych uwarun
kowaniach np. w czerwcu 2020 r., a umowa byłaby zawarta 30
kwietnia 2019 r., to w pełni, nawet przy takim nieuprawnionym stanowisku Zamawiającego,
warunek udziału byłby spełniony.
Nieposiadającymi żadnego znaczenia dla oceny prawidłowości czynności
Zamawia
jącego są jego rozważania zawarte w treści informacji o odrzuceniu oferty
Odwołującego o przyczynach dla których Wykonawca kontynuował świadczenie na rzecz
CSK MSWiA usług w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. bez zawierania
aneksu na piśmie. Tego rodzaju oceny – będące da facto oceną postępowania CSK MSWiA
– nie mają znaczenia dla rozważenia spełnienia przedmiotowego warunku udziału
w postępowaniu przez Odwołującego, bowiem kontynuacja świadczenia przez niego na
rzecz
CSK MSWiA usługi po 31 maja 2020 r., to okoliczność faktyczna, determinująca
nabycie przez Wykonawcę doświadczenia spełniającego warunek udziału w postępowaniu.
Za nieporozumienie, poczytywać też należy stanowisko Zamawiającego, zgodnie
z którym o niewykazaniu przez Wykonawcę spełnienia omawianego warunku udziału
w postępowaniu, z uwagi na niesprecyzowanie przez niego – w treści wyjaśnień z dnia 17
lutego 2023 r.
– jakiego rodzaju usługi świadczył na rzecz CSK MSWiA w okresie po 31 maja
2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. Wymaganie
przez Zamawiającego, aby taki zakres usług był
konkretyzowany w treści wyjaśnień wykazu usług, a nie określany w samej treści tego
wykazu, nie wytrzymuje konfrontacji z treścią przepisu § 9 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia
Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych
środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy (Dz. U. poz. 2415), który ustanawia właściwy podmiotowy
środek dowodowy dla prezentowania informacji o zakresie referencyjnego zamówienia. Tak
też uczynił Odwołujący, bowiem w treści tego wykazu opisał pomoc prawną jaką w związku
z usługą realizowaną na rzecz CSK MSWiA w okresie od 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia
2021 r., świadczył na rzecz tego podmiotu (potwierdzając to wprost dodatkowo referencjami
wydanymi przez CSK MSWiA).
Co więcej, Zamawiający, w treści wezwania z dnia 15 lutego 2022 r. nie zwrócił się do
Odwołującego o sprecyzowanie lub wyjaśnienie jakiego rodzaju usługi świadczył na rzecz
CSK MSWiA
w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. i trudno czynić Wykonawcy
z tego tytułu zarzut, zwłaszcza, że wbrew stanowisku Zamawiającego, treść wyjaśnień
Wykonawcy z dnia 17 lutego 2023 r. w żadnym momencie nie wskazywała, że Odwołujący
świadczył na rzecz CSK MSWiA w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. innego
rodzaju pomoc prawną niż w okresie wcześniejszym.
Trudno zgodzić się z Zamawiającym, który w informacji o odrzuceniu oferty
Wykonawcy wskazał, że wykonywanie usługi w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia
2021 r. przez Odwołującego na rzecz CSK MSWiA bez pisemnego aneksu uniemożliwia
weryfikację przez gospodarza postępowania, czy usługa świadczona w tym czasie była
w sposób należyty. Zamawiający pomija przy tym bowiem okoliczność, że zgodnie
z przytaczanym już wyżej przepisem § 9 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy
i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz
innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz. U.
poz. 2415), ustawodawca w celu weryfikacji należytego wykonania usług ustanowił
podmiotowy środek dowodowy w postaci składanych przez wykonawców dowodów na taką
okoliczność. Wykonawca taki dowód – w postaci referencji wydanych przez CSK MSWiA
z dnia 5 grudnia 2022 r., w których wyraźnie wskazano, że usługa w okresie do 14 kwietnia
2019 r. do 30 kwietnia 2021 r. była wykonywana należycie. Zamawiający pomija
w zupełności treść tego dokumentu i nawet nie próbuje go kwestionować. Uzupełniająco
należy też wskazać, że to nie forma czynności prawnej, a jej faktyczne wykonanie
determinują ocenę należytego lub nienależytego wykonania usługi, która to ocena, znalazła
– pozytywny dla Odwołującego – wyraz w złożonych referencjach.
Odwołujący wskazał, że zupełnie oderwane od faktycznej treści warunku zawartego
w pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ są też twierdzenia Zamawiającego, iż wartość usługi podana przez
Wykonawcę w treści wykazu usług, nie potwierdza spełnienia tego warunku przez
doświadczenie nabyte na rzecz CSK MSWiA w okresie od 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia
2021 r. Zgodnie bowiem z treścią przedmiotowego warunku, w celu wykazania jego
spełnienia, Odwołujący w wykazie usług podał okres, w którym wartość usługi osiągnęła
w skali roku (a nawet pr
zekroczyła) 150 000 zł – był to okres od maja 2019 r. do maja 2020 r.
Taka informacja zawarta w treści wykazu usług stanowiła wystarczające potwierdzenie
elementu wartościowego do którego odnosił się przedmiotowy warunek w postaci
u
kształtowanej przez Zamawiającego. Za dowolne i niedopuszczalne rozszerzenie tego
warunku, należy interpretować stanowisko Zamawiającego, iż wartość usługi w wysokości
150 000 zł przypadać miała na każdy rok świadczenia usługi. Literalnie bowiem, usługa taka
ma osiągną przez okres roku (a nie w dłuższym okresie) wartość co najmniej 150 000 zł.
Odwołujący wskazał, że Zamawiający w nieuprawniony sposób zrównuje też ze sobą
literalnie i znaczeniowo różne pojęcia tj. „wartość usługi” i „wartość wynagrodzenia”, które
bynajmniej nie są tożsamymi. Z ostrożności należy bowiem wskazać, że wartość
wynagrodzenia jaką otrzyma wykonawca może służyć do ustalenia wartości usługi
w wypadku, gdy była ona świadczona w sposób nieodpłatny. Otrzymanie przez
Odwołującego od CSK MSWiA wynagrodzenia w wysokości ponad 150 000 zł w okresie maj
2019 r. do maj 2022 r. wyznaczał wartość (wycenę) tej usługi nawet w dalszych okresach,
w których świadczona była nieodpłatnie.
Podsumowując powyższe, Zamawiający niesłusznie odrzucił ofertę Odwołującego
i czynność ta wymaga konwalidacji. W ocenie Odwołującego, za szczególnie
niesprawiedliwe uznaje on zawarte w treści uzasadnienia odrzucenia jego oferty sugestie
o bliżej niezidentyfikowanej, „ponownie” błędnej i stosowanej przez Odwołującego praktyce.
Dość wskazać, że w toku niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
Odwołujący po raz trzeci, na etapie badania i oceny jego oferty, składa odwołanie do KIO,
z których poprzednie dwa zakończyły się uwzględnieniem odwołania przez Izbę lub
uwzględnieniem odwołania przez samego Zamawiającego. Trudno w świetle tego,
doszukiwać się po stronie Wykonawcy jakiegoś tym bardziej „kolejnego”, nieprawidłowego
postępowania.
Zamawiający w pisemnej odpowiedzi na odwołanie z dnia 14 marca 2023 r. wniósł
o oddalenie
odwołania oraz zasądzenie od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kosztów
postępowania.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestnika postępowania
odwoławczego, na podstawie zebranego materiału w sprawie oraz oświadczeń
i stanowisk Stron i Uczestnika, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co
następuje:
Na wstępie Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których
stanowi art. 528 ustawy Pzp, skutkujących odrzuceniem odwołania.
Izba oddaliła wniosek Przystępującego o odrzucenie odwołania na podstawie art. 528
pkt 6 ustawy Pzp oparty na okoliczności, że odwołanie został przekazane po godzinach
pracy Zamawiającego (o godz. 23.27), co oznaczało, iż Zamawiający nie miał możliwości
za
poznania się z jego treścią przed upływem terminu na wniesienie odwołania.
Zgodnie z art. 528 pkt 6 ustawy Pzp,
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że
o
dwołujący nie przekazał zamawiającemu odpowiednio odwołania albo jego kopii, zgodnie
z art. 514 ust. 2. Zgodni
e zaś z art. 514 ust. 2 ustawy Pzp, odwołujący przekazuje
zamawiającemu odwołanie wniesione w formie elektronicznej albo postaci elektronicznej
albo kopię tego odwołania, jeżeli zostało ono wniesione w formie pisemnej, przed upływem
terminu do wniesienia o
dwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią
przed upływem tego terminu. Przepis ten wskazuje na konieczność przekazania
zamawiającemu odwołania albo jego kopii, nie ogranicza jednak sposobów, w jakie
przekazanie to ma nast
ąpić. Kluczowe jest to, aby zostało ono przekazane w taki sposób, by
zamawiający miał możliwość zapoznana się z jego treścią, przy czym nie chodzi tutaj o datę
faktycznego zapoznania się przez zamawiającego z treścią odwołania, ale o samą
możliwość zapoznania się z jego treścią. Wskazać należy na art. 514 ust. 3 ustawy Pzp,
który stanowi, że domniemywa się, że zamawiający mógł zapoznać się z treścią odwołania
przed upływem terminu do jego wniesienia, jeżeli przekazanie odpowiednio odwołania albo
jego kopii
nastąpiło przed upływem terminu do jego wniesienia przy użyciu środków
komunikacji elektronicznej. Przekazanie odwołania lub jego kopii przy użyciu środków
komunikacji elektronicznej nie musi być dokonane w godzinach w pracy zamawiającego,
może nastąpić w każdym momencie do upływu terminu na wniesienie odwołania, niezależnie
od faktycznych godzin pracy jednostki zamawiającej.
Izba oceniła, że Odwołujący posiada interes w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość
poniesienia szkody w związku z ewentualnym naruszeniem przez Zamawiającego przepisów
ustawy Pzp, czym wypełnił materialnoprawną przesłankę dopuszczalności odwołania,
o której mowa w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp.
Zamawiający w dniu 2 marca 2023 r. powiadomił wykonawców o wniesionym
odwołaniu.
Izba dopuściła do udziału w postępowaniu odwoławczym wykonawcę Kancelaria
Radców Prawnych „IURATOR” T. S. i Wspólnicy sp. j. z siedzibą w Katowicach [dalej
„Przystępujący”] zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego w dniu 3
marca 2023 r. po stro
nie Zamawiającego.
Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy Izba uwzględniła dokumentację
postępowania o udzielenie zamówienia przekazaną przez Zamawiającego, w szczególności
ogłoszenie o zamówieniu, specyfikację warunków zamówienia wraz z załącznikami oraz
wyjaśnieniami i modyfikacjami, ofertę Odwołującego wraz z uzupełnieniami i wyjaśnieniami,
wezwania kierowane do Odwołującego oraz zawiadomienie o wyborze oferty
najkorzystniejszej oferty
i odrzuceniu oferty Odwołującego z dnia 24 lutego 2023 r.
Skład orzekający Izby wziął pod uwagę również stanowiska i oświadczenia Stron
i Uczestnika złożone ustnie i pisemnie do protokołu posiedzenia i rozprawy w dniu 15 marca
2023
r., w tym odpowiedź na odwołanie oraz pismo procesowe Odwołującego
z dnia 15 marca 2023 r.
Izba zaliczy
ła w poczet materiału sprawy dowody złożone przez Odwołującego, tj.:
1. wydruk ze strony internetowej artykułu pt. Tęgie głowy i portfele na pomoc służbie
zdrowia;
2. wydruk ze strony internetowej OIRP w Warszawie dot. uruchomienia Ośrodka
Pomocy Pro Bono;
3.
wydruk z korespondencji elektronicznej między CSK MSWiA a Odwołującym.
Ponadto do akt sprawy Izba włączyła dowody złożone przez Zamawiającego przy
o
dpowiedzi na odwołanie oraz złożone w toku rozprawy, tj.:
1.
ogłoszenie o zamówieniu na obsługę prawną CSK MSWiA w Warszawie z 21 maja
2020 r. wraz ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia;
2.
wyciąg z planu postępowań o udzielenie zamówień na 2020 r. wraz
z potwierdzeniem jego zamieszczenia na stronie internetowej Państwowego Instytutu
Medycznego MSWiA w Warszawie;
3. wyciąg z planu postępowań o udzielenie zamówień na 2022 r. wraz
z potwierdzeniem jego zamieszczenia na stronie internetowej Państwowego Instytutu
Medycznego MSWiA w Warszawie;
4.
pisma Zamawiającego z dnia 3 i 19 stycznia 2023 r.;
5. pis
mo Państwowego Instytutu Medycznego MSWiA w Warszawie (dawniej CSK
MSWiA) z dnia 17 stycznia 2023 r. wraz z umową o świadczenie usług prawnych z dnia 16
września 2019 r.;
6. pismo Państwowego Instytutu Medycznego MSWiA w Warszawie (dawniej CSK
MSWiA) z dni
a 23 stycznia 2023 r. wraz z umową o świadczenie usług prawnych z dnia 4
kwietnia 2019 r.;
7. pismo Wojewody Mazowieckiego z dnia 17 marca 2020 r. w sprawie
przeprofilowania CSK MSWiA w Warszawie na jednoimienny szpital zakaźny wraz
z komunikatem MSWiA;
8
. pismo Zamawiającego z dnia 6 marca 2023 r.;
9
. pismo Państwowego Instytutu Medycznego MSWiA w Warszawie (dawniej CSK
MSWiA) z dnia 14 marca 2023 r.
Izba do akt sprawy włączyła również wniosek dowodowy Przystępującego w postaci
wydruku z internetowego Słownika Języka Polskiego PWN dotyczący definicji słowa
„średnioroczny”.
Izba ustaliła, co następuje:
Zgodnie z pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ Zamawiający określił następujący warunek udziału
w postępowaniu: Wykonawca spełni warunek, jeżeli wykaże, że wykonał, a w przypadku
świadczeń powtarzających się lub ciągłych wykonuje, w okresie ostatnich 3 lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym
okresie minimum 1 usługę polegającą na świadczeniu przez okres min. 24 miesięcy usług
obsługi prawnej w jednym podmiocie leczniczym o którym mowa w art. 6 ust 1 pkt 4 ustawy
o działalności leczniczej posiadającym co najmniej 7 oddziałów szpitalnych, a także co
najmniej 20 poradni przyszpitalnych, o wartości co najmniej 150 000,00 zł brutto (w skali
roku). W przypadku usługi wykonywanej aktualnie, wykonana część usługi musi obejmować
co najmniej 12 miesięcy i mieć wartość nie mniejszą niż 150 000,00 zł (w skali roku).
Na potwierdzenie spełnienia ww. warunku udziału w postępowaniu Zamawiający
żądał złożenia przez wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, wykazu usług
wykonanych, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych, również
wykonywanych, w okresie ostatnich 3 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy
– w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na
rzecz których usługi zostały wykonane lub są wykonywane oraz załączeniem dowodów
określających, czy te usługi te zostały wykonane lub są wykonywane należycie; przy czym
dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot,
na rzecz którego usługi zostały wykonane, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub
ciągłych są wykonywane, a jeżeli Wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest
w stanie uzyskać tych dokumentów – oświadczenie wykonawcy; w przypadku świadczeń
powtarzających się lub ciągłych nadal wykonywanych referencje bądź inne dokumenty
potwierdzające ich należyte wykonywanie powinny być wystawione w okresie ostatnich 3
miesięcy – Wzór wykazu podany jest w Rozdziale II pkt 5 SWZ (pkt 9.3 SWZ).
Pismem z dnia 2 grudnia 2022 r. Zamawiający wezwał Odwołującego na podstawie
art. 128 ust. 1 ustawy Pzp do złożenia wykazu usług w zakresie potwierdzenia spełnienia
warunku, o którym mowa w pkt 8.4.2.1 a) SWZ.
W dniu 6 grudnia 2022 r. Odwołujący złożył uzupełniony wykaz usług i powołał się na
doświadczenie nabyte podczas realizacji usługi na rzecz Centralnego Szpitala Klinicznego
MSWiA w Warszawie [dalej
„CSK MSWiA”], posiadającego ponad 7 oddziałów szpitalnych,
a także ponad 20 poradni przyszpitalnych, polegającej na obsłudze prawnej oraz zastępstwie
procesowym wybranych komórek organizacyjnych Zamawiającego (pakiet nr 1 i pakiet nr 3)
o wartości 150 000 zł brutto w skali roku (maj 2019 r. – maj 2020 r.) w okresie od 4.04.2019
r.
– 31.04.2021 r.
Wraz z wykazem
usług Odwołujący przekazał referencje CSK MSWiA z dnia
5 grudnia 2022 r. o treści: „Usługi prawne przez Kancelarię Radców Prawnych Ć.
i Partn
erzy spółka partnerska w Warszawie (obecnie Ć. i Partnerzy. Radcowie prawni
i Adwokaci w Warszawie) na rzecz Centralnego Szpitala Klinicznego MSWiA w Warszawie
w okresie od 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia 202
1 r., były wykonywane należycie,
a podejm
owane czynności wykonywane były terminowo i w dogodnej dla Szpitala formie.
Obszar pomocy prawnej obejm
ował m.in. obszary dotyczące finansów publicznych, dostępu
do informacji publicznej, ochrony informacji niejawnych, prawa podatkowego, negocjowania
i za
wierania ugód z kontrahentami Szpitala, zastępstwo procesowe, kwestie zarządzenia
nieruchomościami, ochrony praw pacjenta uwarunkowań związanych z funkcją szpitala
jednoimiennego, pozyskiwania pomocy od darczyńców oraz innych niezbędnych do
prawidłowego funkcjonowania Szpitala. Pomoc prawna była świadczone w formie dyżurów
oraz zdalnie. Wartość usługi w skali roku w okresie ma 2019 – maj 2020 r. wynosił powyżej
150 tys. z
ł brutto.”
W dniu 15 lutego 2023 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do wyjaśnień w trybie
art. 128 ust. 4 ustawy Pzp dotyczących wykazu usług w zakresie warunku opisanego w pkt
8.2.4.1 lit.
a) SWZ. Zamawiający wskazał, iż Wykonawca nie wskazał wartości brutto całej
usługi a nadto data końcowa (31.04.2021) jest datą nieistniejącą (kwiecień ma 30 dni).
Zamawiający wskazał, że powziął wątpliwość, co do treści złożonych przez Wykonawcę
podmiotow
ych środków dowodowych (odnośnie wartości usługi, okresu świadczenia usługi,
określenia przedmiotu usługi objętej pakietami 1 i 3), więc działając na podstawie art. 128
ust. 5 ustawy Pzp, zwrócił się bezpośrednio do podmiotu, dla którego wykonano usługę,
o informacje i dokumenty istotne dla oceny spełniania przez Wykonawcę warunków udziału
w postępowaniu.
CSK MSWiA udostępnił Zamawiającemu treść umów zawartych z Wykonawcą
odpowiednio z dnia 16 września 2019 r. do dnia 31 maja 2020 r. (pakiet 1 – w postępowaniu
nr CSK-SK-2375/178/19) i z dnia 4 kwietnia 20219 r. do dnia 3 kwietnia 2020 r. (pakiet 3
–
w postępowaniu nr CSK-SK2375/96/19) wraz z informacją, że w okresie od kwietnia 2019 r.
do maja 2021 r. były to jedyne umowy obowiązujące z Wykonawcą.
W świetle powyższego Zamawiający zwrócił się o wyjaśnienie:
1. daty końcowej świadczenia usługi pomocy prawnej, osobno dla Pakietu nr 1
w postępowaniu nr CSK-SK-2375/178/19 i Pakietu nr 3 w postępowaniu nr CSK-
SK2375/96/19;
2. wartości usługi brutto, osobno dla Pakietu nr 1 i Pakietu nr 3;
3. podstawy wykonywania usługi albo usług w okresie po maju 2020 r. oraz jej wartości
brutto.
Pismem z dnia 17 lutego 20
23 r. Odwołujący złożył następujące wyjaśnienia:
„Wykonawca, w uzupełnionym Wykazie Usług powołał się na realizację usługi na
rzecz CSK MSWiA w ramach dwóch pakietów (nr 1 i 3), jednak stanowiło to jedną usługę
(Zamawiający zakresu, ani pojęcia usługi nie definiował w SWZ). Z tego względu,
Wykonawca podał kwotę jaką otrzymał od CSK MSWiA z tytułu jej świadczenia, w wartości
150.000 zł brutto w skali roku. Wykonawca, w celu wykazania spełnienia warunku udziału
w postępowaniu podał okres (maj 2019 r. – maj 2020 r.), w którym wartość usługi osiągnęła
wymaganą przez Zamawiającego w treści warunku kwotę w skali jednego pełnego roku. Na
tę okoliczność, Wykonawca w załączeniu przedkłada wydruki z rachunku bankowego
potwierdzające wpływ tych środków. Usługa świadczona była do końca miesiąca kwietnia
2021 r. (w wykazie
– na skutek omyłki wskazano 31.04.2021 r. zamiast 30.04.2021 r.).
Wyjaśniając tę kwestię należy wskazać, że usługa świadczona była na podstawie umów
które pozyskał Zamawiający, a po dacie w których umowy miały się zakończyć – bez
zawierania aneksu na piśmie. Spowodowane to było okolicznością notoryjną, tj. nadejściem
pandemii COVID -
19, podczas której, CSK MSWiA realizował szereg nowych obowiązków,
spychających kwestie formalne na dalszy plan. W tym też czasie, aż do końca kwietnia 2021
r., Kancelaria świadczyła pomoc prawną na rzecz CSK MSWiA nieodpłatnie – co stanowiło
wkład Kancelarii w pomoc w walce z COVID – 19, realizowaną na rzecz kluczowej w skali
województwa jednostki ochrony zdrowia. Powyższe okoliczności są irrelewantnymi dla
wykazania przez Wykonawcę spełnienia warunku udziału w postępowaniu.”
W dniu 24 lutego 2023 r. Zamawiający dokonał wyboru oferty wykonawcy Kancelaria
Radców Prawnych „IURATOR” T. S. i Wspólnicy sp. j. z siedzibą w Katowicach.
Jed
nocześnie Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2
lit. b ustawy Pzp, bowiem oferta została złożona przez wykonawcę niespełniającego
warunków udziału w postępowaniu. Zamawiający wskazał, że w wyniku przedłożenia przez
Wyk
onawcę dnia 6 grudnia 2022 r. poprawionego wykazu usług oraz treści wyjaśnień z dnia
17 lutego 2023 r. składanych w odpowiedzi na wezwanie w trybie art. 128 ust. 4 ustawy Pzp
w odniesieniu do dokumentów podmiotowych w zakresie warunku opisanego w pkt 8.2.4.1
lit. a) SWZ, Wykonawca nie potwierdził spełnienia warunków udziału w postępowaniu, czego
skutkiem jest odrzucenie jego oferty.
Zamawiający w uzasadnieniu wskazał, że:
I. Zgodnie z uzupełnionym wykazem usług, Wykonawca powołał się na realizację usługi na
rzecz CSK MSWiA w ramach dwóch pakietów (nr 1 i 3), co stanowiło jedną usługę, zgodnie
z wyjaśnieniami Wykonawca z dnia 17 lutego 2023 r. Wykonawca potwierdził, iż prawdziwe
są informację będące w posiadaniu Zamawiającego, że świadczył usługi na podstawie
dwóch odpłatnych umów odpowiednio:
-
umowy z 16.09.2019 r. obowiązującej 8,5 miesiąca tj. do 31.05.2020 r. (pakiet 1 –
w postępowaniu CSK-SK-2375/178/19);
-
umowy z 4.04.2019 r. obowiązującej 12 miesięcy tj. do 3.04.2020 r. (pakiet 3 –
w postępowaniu CSK-SK-2375/96/19). Tym samym Wykonawca wykazał, że realizując
wskazany w uzupełnionym wykazie usług Pakiet 1 i Pakiet 3 nabył doświadczenie na
podstawie dwóch umów w okresie trwającym od 4.04.2019 r. do 31.05.2020 r. tj. niepełne 14
miesięcy.
W konsekwenc
ji warunek udziału, którego wykazania wymagał Zamawiający w treści pkt
8.2.4.1 lit. a) SWZ w brzmieniu:
minimum 1 usługę polegającą na świadczeniu przez okres
min. 24 miesięcy usług obsługi prawnej w jednym podmiocie leczniczym o którym mowa
w art. 6 ust
1 pkt 4 ustawy o działalności leczniczej (…) nie został spełniony.
Zamawiający zauważa, że ewentualne sumowanie okresów doświadczenia z obydwu umów
(łącznie 20,5 miesiąca) byłoby nieuprawnione z dwóch przyczyn. Przede wszystkim
Wykonawca wyjaśnił, że w jego ocenie pakiety stanowiły jedną usługę. Po wtóre,
pokrywające się okresy doświadczenia można uwzględniać tylko jednokrotnie (por. wyrok
KIO z dnia 4.10.2021 r., sygn. akt KIO 2444/21).
Wobec potwierdzenia w wyjaśnieniach Wykonawcy, że powołane powyżej umowy nie były
aneksowane w przewidzianej umową pod rygorem nieważności formie pisemnej albo
elektronicznej, przedmiot usługi wskazany w uzupełnionym wykazie usług cyt.: Obsługa
prawna oraz zastępstwo procesowe wybranych komórek organizacyjnych zamawiającego
(Pakiet nr 1 i Pakiet nr 3) nie był wykonywany w okresie wskazanym w tym wykazie tj. od
kwietnia 2019 r. do kwietnia 2021 r., ale zakończył się już 31 maja 2020 r.
Powyższe ustalenie wynika wprost zarówno treści postanowień umownych (wg § 6 ust. 4
każdej z umów zmiana wymaga formy pisemnej pod rygorem nieważności), jak i przepisów
prawa powszechnie obowiązującego, tj. prawa zamówień publicznych lub kodeksu
cywilnego, mających odpowiednie zastosowanie do ww. umów.
II. Wykonawca wyjaśnił ponadto, że „po dacie w których umowy miały się zakończyć” usługa
świadczona była na podstawie umów, które Zamawiający pozyskał, jednakże bez zawierania
aneksu oraz nieodpłatnie, jako wkład w pomoc w walce z COVID-19. Świadczenie usługi
nieodpłatnej w okresie czerwiec 2020 r. – kwiecień 2021 r. nie zostało wskazane
w uzupełnionym przez Wykonawcę wykazie usług.
Ewentualne zawarcie umowy w formie dokumentowej (art. 77
2
KC), tj. pisemnej lub w formie
ustnej nie znajduje potwierdzenia w treści oświadczenia CSK MSWiA (obecnie: Państwowy
Instytut Medyczny MSWiA). Państwowy Instytut Medyczny MSWiA jednoznacznie wskazuje,
że w okresie kwiecień 2019 r. do maj 2021 r. nie obowiązywały z Wykonawcę inne umowy
niż z 4 kwietnia i 16 września 2019 r.
Świadczenie usługi bezumownie, ponad zakres lub termin obowiązywania pakietu nr 1 i 3,
także nie zostało wskazane w uzupełnionym wykazie usług.
Na podstawie art. 128 ust. 4 ustawy Pzp zamawiający może żądać od wykonawców
wyjaśnień dotyczących złożonych podmiotowych środków dowodowych składanych
w postępowaniu, jednak przepis ten służy wyłącznie wyjaśnieniu treści oświadczeń
i dokumentów, nie zaś tworzeniu treści w nich uprzednio niezawartych [Prawo Zamówień
Publicznych, Komentarz UZP, Warszawa 2021]. Wezwanie do wyjaśnień nie służy
uzupełnianiu wykazu usług i nie pozwala na poprawianie czy zamianę informacji (pot. Wyrok
KIO z dnia 14.03.2022 r. sygn. akt: KIO 508/22).
III. Jako uzasadnienie braku pisemnego zawarcia aneksu w zastrzeżonej pod rygorem
nieważności formie, Wykonawca powołał nadejście pandemii COVID-19, podczas które CSK
MSWiA realizował szereg nowych obowiązków, spychających kwestie formalne na dalszy
plan.
Okoliczności te nie zasługują na uwzględnienie z następujących przyczyn:
Po pierwsze, brak jest podstaw prawnych z
walniających w okresie objętym wykazem usług
podmioty lecznicze zaangażowane w walkę z pandemią, w tym CSK MSWiA, ze stosowania
przepisów prawa powszechnie obowiązującego, w tym prawa zamówień publicznych,
w zakresie usług obsługi prawnej. Przedmiot zamówienia nie jest ani usługą udzielaną
w związku z zapobieganiem lub zwalczaniem epidemii na obszarze, na którym ogłoszono
stan zagrożenia epidemicznego lub stan epidemii w rozumieniu ustawy z dnia 5.12.2008 r.
o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi, ani nie jest usługą
niezbędną do przeciwdziałania COVID-19 w rozumieniu ustawy z dnia 2 marca 2020 r.
o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem
i zwalczaniem COVID-
19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji
kryzysowych.
Po drugie, CSK MSWiA w dokumencie pn. „Plan postępowań o udzielenie zamówień na rok
2020 na dostawy, usługi i roboty budowlane powyżej kwoty 30 000 euro”, l.p. 130 umieścił
usługi prawnicze, przewidując udzielenie zamówienia na podstawie art. 138o ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych o wartości netto 747 600 zł. Należy zwrócić
uwagę, iż dnia 22 maja 2020 r. CSK MSWiA ogłosił postępowanie o udzielenie zamówienia
na usługi społeczne zgodnie z art. 138o ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych, którego przedmiotem była usługa prawna CSK MSWiA w Warszawie trwająca
przez okres 24 miesięcy. Przedmiotowe postępowanie obejmowało Pakiet 1 (prawo
medyczne, pracy, dostępu do informacji medycznej, dostępu do informacji publicznej i karne)
oraz Pakiet 2 (prawo zamówień publicznych, nieruchomości, gospodarcze wraz
z budowlanym, finansowe wraz z podatkowym, prawo ochrony danych osobowych i dostępu
do informacji publicznych).
Po trzecie, wyjaśnienia Wykonawcy nie precyzują jaki miałby być przedmiot (zakres) usługi
świadczonej po zakończeniu terminów realizacji usług objętych umowami pisemnymi.
Uzupełniony wykaz usług zawiera wykonywanie usługi obsługi prawnej wybranych komórek
organizacyjnych Zam
awiającego – wymienionych w treści § 1 umowy z 4 i 16 września 2019
r.
– zaś Wykonawca w uzasadnieniu braku aneksu powołał realizację przez CSK MSWiA
nowych obowiązków wywołanych nadejściem pandemii.
Powyższe sugeruje zmianę zakresu lub zasad udzielanych dotychczas usług prawnych po
wygaśnięciu terminów obowiązywania umów pisemnych i odpłatnych.
Zamawiający w oparciu o złożone dotychczas podmiotowe środki dowodowe, w tym
wyjaśnienia Wykonawcy odnoszące się do okresu doświadczenia po maju 2020 r., nie może
stwierdzić zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia objętego niniejszym
postępowaniem. (…)
Bezumowne świadczenie w sposób oczywisty uniemożliwia weryfikację realizacji usługi pod
kątem jej należytości rozumianej jako terminowe i rzetelne wykonywanie, a brak
wynagrodzenia nie pozwala przyjąć domniemania kontynuacji usługi w zakresie
porównywalnym z zakresem dotychczasowym, a nie doraźnym lub pozbawionym cechy
ciągłości.
Argumentacja powołana powyżej prowadzi do ustalenia, że Wykonawca nie spełnił warunku
udziału w postępowaniu w zakresie wykazania, że wykonał minimum 1 usługę polegająca na
świadczeniu przez okres min. 24 miesięcy usług obsługi prawnej w jednym podmiocie
leczniczym, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 4 ustawy o działalności leczniczej. Wymóg
zawarty w SWZ wykazania wykonania świadczonej przez wykonawców obsługi prawnej
o charakterze ciągłym przez okres 24 miesięcy jest jednoznaczny i nie dopuszcza
w postępowaniu na usługę obsługi prawnej stałej, tj. we wszystkich aspektach działalności
Zam
awiającego, wykładni pozwalającej spełnić ten warunek usługą o charakterze doraźnym.
Zamawiający powołał się na treść wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia
18.06.2014 r., sygn. akt V Ca 1235/14. Zamawiający wskazał, iż przedmiotowy wyrok
jednoznacznie
wskazuje, iż praktyka którą ponownie stosuje Kancelaria Ć. i Partnerzy jest
błędna.
IV.
Zgodnie z pkt 9.4.3. SWZ Zamawiający wymagał, aby wykaz usług wykonanych zawierał
podanie ich wartości, przedmiotu i dat wykonania. Wykonawca, pomimo wyraźnego
wezwan
ia do wskazania wartości brutto usługi zawartej w uzupełnionym wykazie ograniczył
się do oświadczenia, że otrzymał od CSK MSWiA tytułem świadczenia usługi w ramach
Pakietów nr 1 i 3 wartość „150.000 zł brutto w skali roku”, zaś w okresie maj 2019 r. – maj
2020 r. wartość usługi osiągnęła „wymaganą w treści warunku kwotę w skali jednego
pełnego roku”. Podsumowanie dołączonych do wyjaśnień 20 wydruków z rachunku
bankowego daje kwotę łącznie 173 319,35 zł w okresie od czerwca 2019 r. do czerwca 2020
r.
Postan
owienie SWZ w odniesieniu do wartości usługi świadczonej min. 24 miesiące stanowi:
„o wartości co najmniej 150 000,00 zł brutto (w skali roku). W przypadku usługi wykonywanej
aktualnie, wykonana część usługi musi obejmować co najmniej 12 miesięcy i mieć wartość
nie mniejszą niż 150 000,00 zł (w skali roku).”
Wykaz usług złożony przed uzupełnieniem zawierał wartość brutto 700 000,20 zł dla usługi,
której okres wykonywania jest 3 letni. Wynik rachunkowy (iloraz wartości i liczby miesięcy
obowiązywania, następie pomnożony przez 12 miesięcy) pozwala ustalić wartość usługi
wynoszącą brutto 233 333,40 zł w skali roku.
Takie samo działanie rachunkowe z uwzględnieniem wartości wynikającej z podsumowania
dołączonych przez Wykonawcę do wyjaśnień 20 wydruków z rachunku bankowego
i z uwzględnieniem dat wskazanych w uzupełnionym wykazie jako daty wykonania usługi
(przyjmując zaokrąglenie korzystne dla Wykonawcy, tj. pełne 24 miesiące, zamiast 24
miesięcy i 26 dni) daje wartość usługi brutto 86 659,68 zł w skali roku.
P
onieważ Wykonawca w uzupełnionym wykazie powołał się na dwa pakiety 1 i 3 z umów już
zrealizowanych, a nie na umowę wykonywaną aktualnie, zastosowanie znajduje pierwszy
sposób obliczenia wartości umowy, tj. badaniu podlega wymóg wartości co najmniej 150 000
zł brutto w skali roku dla usługi 2-letniej (24 m-ce).
Wykonawca błędnie uznał w treści wyjaśnień, że Zamawiający postawił warunek kwoty
150
000 zł brutto z ograniczeniem do jednego pełnego roku z dwóch lat minimalnego trwania
usługi.
Nawet
jeżeli – błędnie przyjąć za Wykonawcą – wymóg kwoty 150 000 zł brutto w skali
„jednego pełnego roku”, wówczas Wykonawca spełnia warunek w pierwszym roku (1-12
miesięcy świadczenia usługi), ale nie spełnia warunku w pozostałym okresie (13-24
miesięcy).
Pods
umowując, Wykonawca w sposób nieuprawniony udzielonymi wyjaśnieniami zmierzał
do uzupełnienia wykazu usług o usługę w wykazie niezawartą (świadczoną bezumownie
i nieodpłatnie po maju 2020 r.), oraz nie wykazał wykonania minimum 1 usługi trwającej
minimum
24 miesiące o wartości nie mniejszej niż 150 000 zł w skali roku.
Izba zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia
faktyczne oraz
orzekając w granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba stwierdziła, iż
odw
ołanie zasługiwało na uwzględnienie.
Potwierdził się zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp w zw. z art. 16
ustawy Pzp w zw. z postanowieniami rozdz. 8.2.4.1 lit. a SWZ przez odrzucenie oferty
Odwołującego.
Stosownie do art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp, zam
awiający odrzuca ofertę,
jeżeli została złożona przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału
w postępowaniu. Zgodnie z art. 16 ustawy Pzp, zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, przejrzysty i proporcjonalny.
Przedmiotem zawisłego sporu była czynność Zamawiającego z dnia 24 lutego 2023 r.
polegająca na odrzuceniu oferty Odwołującego z uwagi na niewykazanie warunku udziału
w postępowaniu dotyczącego zdolności technicznej lub zawodowej, o którym mowa
w punkcie 8.2.4.1 lit. a specyfikacji.
Bezsporne między Stronami było, że Odwołujący
świadczył na rzecz CSK MSWiA usługę obsługi prawnej realizowaną w ramach dwóch
pakietów na podstawie umowy z 16.09.2019 r. obowiązującej do 31.05.2020 r. (pakiet 1)
oraz umowy z 4.04.2019 r. obowiązującej do 3.04.2020 r. (pakiet 3). Z decyzji o odrzuceniu
oferty Odwołującego wynika, że Zamawiający nie uznał doświadczenia Wykonawcy
nabytego w okre
sie czerwiec 2020 r. do kwiecień 2021 r. (11 miesięcy), bowiem usługa
obsługi prawnej w tym okresie realizowana była przez Wykonawcę nieodpłatnie i bez
zawartego na piśmie aneksu. Zamawiający uznał wyłącznie doświadczenie Wykonawcy
nabyte w okresie niepełnych 14 miesięcy (4.04.2019 r. do 31.05.2020 r.), tj. za okres,
w którym Odwołujący posiadał zawarte z CSK MSWiA umowy pisemne dotyczące pakietu 1
i 3.
Na wstępie w ocenie Izby zasadne jest przedstawienie uwag natury ogólnej.
Podkreślenia wymaga, iż dokonując oceny prawidłowości czynności zamawiającego Izba
opiera się na okolicznościach faktycznych, które zostały zakomunikowane wykonawcy
w decyzji o odrzuceniu jego oferty. Zatem to w zawiadomieniu o odrzuceniu oferty
Odwołującego Zamawiający powinien przedstawić zarówno uzasadnienie faktyczne jak
i prawne tej czynności w sposób wyczerpujący, rzetelny i przejrzysty do czego też obliguje
Zamawiającego treść art. 253 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy Pzp. Tym samym
rozszerzenie uzasadnienia fa
ktycznego ww. czynności, tj. odrzucenia oferty Odwołującego
w świetle okoliczności zawartych w odpowiedzi na odwołanie jest działaniem spóźnionym
i pozostającym bez wpływu na ocenę niniejszej sprawy. Ocenie Izby mogą bowiem podlegać
wyłącznie okoliczności przedstawione wykonawcy w decyzji o odrzuceniu oferty. To na
podstawie uzyskanych od zamawiającego informacji, wykonawca po pierwsze podejmuje
decyzję, czy skorzystać ze środków ochrony prawnej, a po drugie - jakie zarzuty
sform
ułować w odwołaniu i w jaki sposób polemizować ze stanowiskiem zamawiającego.
Dlatego też uzasadnienie faktyczne zawiadomienia o odrzuceniu ofert powinno
wyczerpująco obrazować, jakie przyczyny legły u podstaw decyzji zamawiającego, tak aby
wykonawca, gdy
oceny zamawiającego nie podziela, mógł się do wskazanych przez
zamawiającego uchybień ustosunkować.
Następnie wskazać należy, iż odrzucenie oferty wykonawcy z postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego jest doniosłą instytucją Prawa zamówień publicznych
służącą eliminacji z postępowania m.in. wykonawców niespełniających warunków udziału,
a zatem
pozbawiającą wykonawcę szans na uzyskanie zamówienia publicznego. Tym
samym dokonana przez z
amawiającego weryfikacja zdolności podmiotowej danego
wykonawcy powinn
a zostać dokonana kompleksowo, rzetelnie i z uwzględnieniem
okoliczności faktycznych danej sprawy, a wynik tej weryfikacji powinien prowadzić do
jednoznacznego wniosku, iż wykonawca spełnia postawiony warunek udziału
w postępowaniu albo nie.
W końcu podkreślenia wymaga, ż ocena sytuacji podmiotowej danego wykonawcy
winna być dokonana w świetle postanowień specyfikacji warunków zamówienia, które
powinny być tłumaczone zgodnie z ich literalnym brzmieniem, muszą mieć charakter
precyzyjny i jednoznaczn
y, a wątpliwości na tym tle muszą być rozstrzygane na korzyść
wykonawców. Obowiązek takiego sformułowania i tłumaczenia postanowień SWZ ma na
celu realizację zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Uwzględniając przedstawione na wstępie kwestie formalne Izba stwierdziła, że
w okolicznościach przedmiotowej sprawy czynność odrzucenia oferta Odwołującego na
podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b
uchybiała przepisom ustawy Pzp.
Jak wynika ze złożonych przez Odwołującego podmiotowych środków dowodowych,
w celu wykazania warunku określonego w punkcie 8.2.4.1 lit. a SWZ, Wykonawca powołał
s
ię na doświadczenie nabyte podczas realizacji usługi na rzecz CSK MSWiA w Warszawie
posiadającego ponad 7 oddziałów szpitalnych, a także 20 poradni przyszpitalnych,
polegającej na obsłudze prawnej oraz zastępstwie procesowym wybranych komórek
organizacyjny
ch Zamawiającego (pakiet nr 1 i 3) w okresie od 4.04.2019 r. do 31.04.2021 r.
(w istocie do 30.04.2021, bowiem jak wyjaśniono pismem z dnia 17 lutego 2023 r. data
31.04.2021 r. podana została omyłkowo). Jednocześnie Wykonawca oświadczył, że wartość
usługi wynosiła 150 000 zł brutto w skali roku (maj 2019 r. do maj 2020 r.). Oświadczenie
Wykonawcy złożone w wykazie usług było spójne z treścią referencji z dnia 5 grudnia 2022
r., która oprócz należytego wykonania usług prawnych potwierdzała wartość usługi w skali
roku w okresie maja 2019
– maj 2020, okres jej realizacji, a także wskazywała na obszary
pomocy prawnej.
Izba wskazuje, że lektura uzasadnienia faktycznego decyzji dotyczącej odrzucenia
oferty Odwołującego prowadzi do wniosku, że weryfikacja zdolności podmiotowej
Odwołującego w zakresie warunku dotyczącego doświadczenia została dokonana
w oderwaniu od jego treści wyrażonej w specyfikacji.
W celu wykazania
warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w punkcie
8.2.4.1. lit. a specyfikacji
Zamawiający wymagał – w przypadku usług zrealizowanych – aby
wykonawca wykazał się min. 1 usługą polegającą na świadczeniu usług obsługi prawnej,
usługa ta powinna być wykonywana przez okres min. 24 miesięcy, usługa to powinna być
świadczona w podmiocie leczniczym, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 4 ustawy
o działalności leczniczej posiadającym co najmniej 7 oddziałów szpitalnych, a także co
najmniej 20 poradni przyszp
italnych, a ponadto wartość ww. usługi powinna wynosić co
najmniej 150
000 zł brutto (w skali roku).
Wskazać należy, iż w ramach spornego warunku udziału w postępowaniu
Zamawiający nie zdefiniował, co rozumie pod pojęciem „usług” użytym w treści warunku,
w szczególności nie skonkretyzowano, że przez usługę rozumiana będzie jedna umowa,
umowa (umowy) zawarte na
piśmie czy też umowa w sprawie zamówienia publicznego. Tym
samym na gruncie sformułowanego warunku udziału w postępowaniu nie było zakazane
po
służenie się przez wykonawcę doświadczeniem nabytym przy świadczeniu usługi obsługi
prawnej na rzecz danego podmiotu
bez pisemnego aneksu lub bez wynagrodzenia. Rację
ma Odwołujący, iż nabywanie określonego doświadczenia stanowi okoliczność faktyczną (co
z
resztą zdaje się przyznał Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie w pkt IX), a nie prawną
i jeśli inaczej nie zastrzeżono w treści specyfikacji, dla jego nabycia nie mają znaczenia
podstawy prawne dokonywania czynności, w związku z którymi doświadczenie jest
nabywane. Podobnie b
ez znaczenia pozostają okoliczności związane z cywilistyczną
ważnością lub nieważnością tych podstaw prawnych. Tym samym o braku możliwości
uznania doświadczenia Odwołującego nabytego w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia
2021 r
. nie przesądza zawarta w pisemnych umowach z CSK MSWiA klauzula zmiany
umowy w formie pi
semnej pod rygorem nieważności, tym bardziej, że jak już wskazano
powyżej w punkcie 8.2.4.1 lit. a SWZ nie zdefiniowano usługi jako umowy zawartej w formie
pisemnej.
W świetle powyższego nie zasługuje na aprobatę stanowisko Zamawiającego
wyrażone w decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego jakoby po 31 maja 2020 r. obsługa
prawna oraz zastępstwo procesowe wybranych komórek organizacyjnych zamawiającego
(CSK MSWiA)
świadczone w ramach pakietu nr 1 i 3 nie były wykonywane w okresie
wskazanym w wykazie usług, tj. od 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia 2021 r. Powyższe
stanowisko Zamawiającego pozostaje w sprzeczności z treścią referencji z dnia 5 grudnia
2022 r., która wprost wskazuje, że Odwołujący świadczył na rzecz CSK MSWiA usługi
prawne w okresie od 4 kwietnia 2019 r. do 3
0 kwietnia 2021 r. Stanowisko Zamawiającego
było także zbyt daleko idące w kontekście wyjaśnień udzielonych przez Odwołującego
pismem z dnia 17 lutego 2023 r., w
którym wskazał, że po dacie w których umowy miały się
zakończyć usługa była świadczona bez zawierania aneksu na piśmie, co było spowodowane
okolicznością notoryjną, tj. nadejściem pandemii COVID -19 oraz że do końca kwietnia 2021
r. Kancelaria świadczyła pomoc prawną na rzecz CSK MSWiA nieodpłatnie.
Izba nie podzieliła dokonanej przez Zamawiającego wykładni omawianego warunku
udziału w postępowaniu zasadzającej się na tym, iż wymóg 150 tys. zł należy odnosić do
każdego roku doświadczenia (punkt IV decyzji o odrzuceniu oferty). Dokonana przez
Zamawiającego wykładnia jest sprzeczna z jego literalnym brzmieniem. Wskazać należy, iż
z
treści spornego warunku udziału w postępowaniu nie wynika, że wartość 150 000 zł należy
odnosić do każdego roku świadczenia usługi. Zamawiający w punkcie 8.2.4.1 lit. a SWZ nie
podał, że wartość usługi w wysokości 150 000 zł ma dotyczyć każdego roku, lecz że
warunek zostanie uznany za spełniony, gdy wykonawca będzie posługiwał się
doświadczeniem min. 24 miesięcznym w realizacji usługi, która w skali jednego roku
osiągnęła wartość 150 000 zł. Innymi słowy, na gruncie ukształtowanego warunku udziału
w postępowaniu wystarczające było osiągniecie wartości 150 000 zł dla jednego roku
w całym okresie doświadczenia. Powyższe jest zresztą spójne z częścią warunku udziału
w postępowaniu dotyczącą usług będących w realizacji. Zgodnie bowiem z SWZ,
w przypadku usługi wykonywanej aktualnie, wykonana część usługi musi obejmować co
najmniej 12 miesięcy i mieć wartość nie mniejszą niż 150 000,00 zł (w skali roku). Gdyby
przyjąć prezentowaną przez Zamawiającego argumentację za prawidłową, to należałoby
dojść do wniosku, iż Zamawiający postawił nieproporcjonalny warunek udziału
w postępowaniu, diametralnie różnicujący sytuację wykonawców legitymujących się
usługami już wykonanymi oraz wykonawców powołujących się na doświadczenie przy
realizacji usług nadal wykonywanych. Za nieprzydatny do rozpoznania przedmiotowej
sprawy Izba uznała złożony przez Przystępującego dowód obejmujący definicję słowa
„średnioroczny”, tj. obliczony w skali roku, ale średnio roczny, bowiem w warunku udziału
w postępowaniu jest mowa o świadczeniu usług przez minimum 24 miesiące.
W świetle powyższego uznać należy, iż Odwołujący, który w treści wykazu usług
podał wartość usługi w skali roku 150 000 zł w okresie od maja 2019 r. do maja 2020 r.
(potwierdzoną wydrukami z rachunku bankowego) potwierdził element wartościowy
wymagany przez Zamawiającego warunkiem udziału w postępowaniu, o którym mowa
w punkcie 8.2.4.1 lit. a SWZ.
Dalej wskazać należy, iż Izba nie podzieliła optyki Zamawiającego dotyczącej
sposobu wypełnienia wykazu usług w zakresie doświadczenia nabytego przez Odwołującego
w ramach świadczenia usługi w okresie czerwiec 2020 r. – kwiecień 2021 r. W kontekście
powyższego po pierwsze podnieść należy, iż powinnością Zamawiającego była całościowa
weryfikacja zdolności podmiotowej Odwołującego na podstawie złożonych dokumentów, tj.
wykazu usług, referencji oraz udzielonych wyjaśnień. Po drugie, sposób wypełnienia wykazu
usług przez wykonawcę należy oceniać przez pryzmat treści postawionego warunku udziału
w postępowaniu, a zatem wymogów zamawiającego. Uwzględniając zatem powyższe
wytyczne przy weryfikacji zdolności podmiotowej Odwołującego do realizacji niniejszego
zamówienia nie można pominąć, iż dokument referencji wprost potwierdzał okres
świadczenia usługi podany w wykazie usług. Ponadto z brzmienia warunku udziału
w postępowaniu, o którym mowa w punkcie 8.2.4.1. lit. a specyfikacji, w którym nie
zdefiniowan
o pojęcia „usługi” czy też nie zastrzeżono, iż rozumiana ona będzie jako jedna
umowa (lub kilka umów) zawartych w formie pisemnej, nie sposób wywieść obowiązku
wykonawcy dotyczącego podania w wykazie usług odrębnie okresu świadczenia usługi na
podstawie um
owy zawartej w formie pisemnej oraz podania okresu, w którym umowa
kontynuowa
na była bez pisemnego aneksu.
Następnie wskazać należy, iż bez znaczenia dla oceny prawidłowości odrzucenia
oferty Odwołującego pozostają okoliczności przywołane w punkcie III pisma z dnia 24 lutego
2023 r. dotyczące przyczyn świadczenia przez Odwołującego na rzecz CSK MSWiA usług
w okresie czerwiec 2020 r. do kwiecień 2021 r. bez zawarcia aneksu na piśmie. Rację ma
Odwołujący, iż dokonana przez Zamawiającego analiza stanowi w istocie ocenę
postępowania samego CSK MSWiA, który z kolei potwierdził w referencji okres i przedmiot
świadczenia usług przez Odwołującego, a także ich wartość w skali jednego roku.
Zamawiający nie wyjaśnił przy tym dlaczego skutkiem braku zawarcia stosownego aneksu
należy obciążyć wyłącznie Wykonawcę. Ponadto jak już wskazano powyżej, a co wydaje się
przyznał Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie, nabycie doświadczenia stanowi
okoliczność faktyczną, a nie prawną.
Wbrew stanowisku Zamawiającego okoliczności świadczenia na rzecz CSK MSWiA
usługi obsługi prawnej w okresie 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia 2021 r., potwierdzonej
referencją, nie podważa podnoszony przez Zamawiającego fakt ogłoszenia w maju 2020 r.
przez CSK MSWiA
postępowania o udzielenie zamówienia na usługi społeczne zgodnie
z art. 138o us
tawy Pzp, którego przedmiotem była obsługa prawna CSK MSWiA
w Warszawie
oraz kolejnego postępowania z ww. zakresu w roku 2022. Powyższa
okoliczność, niesporna między Stronami, nie potwierdza, że w okresie czerwiec 2020 r. do
kwiecień 2021 r. Odwołujący nie świadczył na rzecz CSK MSWiA usługi obsługi prawnej.
Tym samym z
łożone przez Zamawiającego wnioski dowodowe nr 1-3 wymienione na str. 11
powyżej Izba uznała za nieprzydatne, bowiem zostały złożone celem wykazania okoliczności
bezspornych w sprawie.
Podstawy odrzucenia oferty Odwołującego nie mogło stanowić również stanowisko
Zamawiającego, zgodnie z którym „wyjaśnienia Wykonawcy nie precyzują jaki miałby być
przedmiot (zakres) usługi świadczonej po zakończeniu terminów realizacji usług objętych
umowami pisemnymi.” Odnosząc się do powyższego wskazać należy, iż po pierwsze ww.
kwestia nie była przedmiotem wezwania do wyjaśnień skierowanego do Odwołującego
pismem z dnia 15 lutego 2023 r., co czyni zarzut Zamaw
iającego niezasadnym. Po drugie,
ani treść wyjaśnień udzielonych przez Odwołującego ani treść wykazu usług czytanego
łącznie z referencjami nie dają podstaw do przyjęcia, że w okresie czerwiec 2020 r. –
kwiecień 2021 r. Wykonawca świadczył na rzecz CSK MSWiA innego rodzaju pomoc prawną
niż w okresie wcześniejszym objętymi umowami pisemnymi. Po trzecie, Zamawiający pomija,
że w ramach warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w punkcie 8.2.4.1 lit. a
specyfikacji nie skonkretyzowano zakresu przedmiotoweg
o obsługi prawnej, która miała być
świadczona na rzecz podmiotu leczniczego. Tym samym kwestia zakresu (przedmiotu)
świadczenia usługi obsługi prawnej pozostawała irrelewantna w kontekście postawionego
warunku udziału w postępowaniu, który nie może być interpretowany rozszerzająco.
Zamawiający po raz kolejny w decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego nadinterpretował
treść omawianego warunku udziału w postępowaniu rozumiejąc obsługę prawną jako
obejmującą wszystkie aspekty działalności zamawiającego. Zamawiający nie wykazał przy
tym, aby usługi świadczone przez Odwołującego w okresie czerwiec 2020 r. do kwiecień
2021 r. miały charakter doraźny. Takiego wniosku nie sposób wyprowadzić z treści
złożonych przez Odwołującego podmiotowych środków dowodowych. Zamawiający nie
podważył również złożonego przez Odwołującego wniosku dowodowego nr 3 stanowiącego
przykładową korespondencję elektroniczną między Odwołującym a CSK MSWiA obejmującą
świadczenie usług pochodzącą z okresu po maju 2020 r. Po czwarte, w świetle brzmienia
warunku udziału w postępowaniu twierdzenia Zamawiającego o potrzebie wykazania
niezmienności zakresu usługi realizowanej bez umowy zawartej w formie pisemnej są
nieuzasadnione.
Prawidłowości stanowiska Zamawiającego nie potwierdza przywołany wyrok Sądu
Okręgowego w Warszawie z dnia 18 czerwca 2014 r. sygn. akt: KIO V Ca 1235/14, bowiem
dotyczył on odmiennego stanu faktycznego (podstawą rozstrzygnięcia była m.in. okoliczność
faktyczna
, że współpraca między Odwołującym a CPD MSW nie miała charakteru trwałego).
Na powyższe zresztą zwrócił uwagę sam Zamawiający wskazując w decyzji o odrzuceniu
oferty Odwołującego, że dotyczył on podobnej sytuacji, a nie tożsamej. Tym samym
przywołany wyżej wyrok nie mógł mieć bezpośredniego przełożenia na okoliczności
faktyczne przedmiotowej sprawy.
Izba wskazuje,
iż przeprowadzona przez Zamawiającego analiza sytuacji
podmiotowej Odwołującego w zakresie spornego warunku udziału w postępowaniu nie
została dokonana kompleksowo i z należytą starannością, co ma szczególnie istotne
znaczenie, gdy wynikiem analizy Zamawiającego jest decyzja o eliminacji oferty
z postępowania o udzielenie zamówienia. Podkreślenia wymaga, iż lektura uzasadnienia
faktycznego decyzji o odrzuceniu
oferty Odwołującego wskazuje, że Zamawiający nie
k
westionował treści dokumentu referencyjnego z dnia 5 grudnia 2022 r. Podjętą tym samym
w odpowiedzi na odwołanie próbę ich analizy zawartą w punkach V - XI należy uznać za
spóźnioną. Jedynie dla przykładu Izba wskazuje, iż w ww. punktach Zamawiający po raz
kolejny podniósł nowe argumenty niewyrażone w decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego
jak chociażby to, że złożone przez Odwołującego referencje nie precyzują podstawy
wykonywania usługi prawnej, nie zawierają odniesienia do nazw lub numerów postępowań
l
ub pakietów umownych czy też ich podpis jej nieczytelny (Zamawiający nie twierdził przy
tym, że nieczytelny podpis pod referencją uniemożliwia identyfikację osoby, która go złożyła).
Zamawiający podjął także rozważania dotyczące doświadczenia Odwołującego w kontekście
wymienionego w dokumencie referencyjnym „Szpitala jednoimiennego”, których nie
wyrażono w decyzji o odrzuceniu oferty. Złożone tym samym przez Zamawiającego wnioski
dowodowe nr 7
należało uznać za bez znaczenia dla istoty sprawy. Nietrafione było też
przywołanie przez Zamawiającego wyroku KIO sygn. akt: 497/18, który dotyczył odmiennego
stanu faktycznego aniżeli rozpoznawany w niniejszej sprawie.
Warto również zauważyć, iż Zamawiający podejmując decyzję o odrzuceniu oferty
Odwołującego, oprócz podmiotowych środków dowodowych złożonych przez Wykonawcę,
dysponował pisemnymi umowami zawartymi przez Odwołującego z CSK MSWiA w 2019 r.,
które uzyskał w trybie art. 128 ust. 5 ustawy Pzp. Wskazać należy, iż skierowane przez
Zamawiającego do CSK MSWiA w Warszawie pisma z dnia 3 i 19 stycznia 2023 r. miały
charakter ogólny, ukierunkowane były na udostępnienie kopii umowy/umów obejmujących
obsługę prawną oraz zastępstwo procesowe za okres kwiecień 2019 r. do maj 2021 r. Na
podstawie ww. pism nie sposób uznać, iż Zamawiający dążył do wszechstronnego
wyjaśnienia okoliczności faktycznych niniejszej sprawy, w tym wynikających z treści
referencji z dnia 5 grudnia 2022 r. Co więcej, zauważyć należy, iż ww. pisma zostały
skierowane do CSK MSWiA przed złożeniem przez Odwołującego kluczowych dla sprawy
wyjaśnień z dnia 17 lutego 2023 r. Zamawiający nie wykazał, aby po tej dacie, a przed
podjęciem decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego, podjął dalsze czynności wyjaśniające
w zakresie świadczenia obsługi prawnej przez Odwołującego w okresie czerwiec 2020 –
kwiecień 2021.
Kolejno,
abstrahując od okoliczności, iż Zamawiający w decyzji o odrzuceniu oferty
Odwołującego nie kwestionował dokumentu referencyjnego z dnia 5 grudnia 2022 r. Izba
wskazuje, iż zgromadzony w przedmiotowej sprawie materiał dowodowy nie dawał podstaw
do podważenia jego wiarygodności. Wskazać należy, iż złożone przez Zamawiającego
pismo CSK MSWiA (obecnie Państwowy Instytut Medycznych MSWiA w Warszawie) z dnia
14 marca 2023 r. nie potwierdza, że Odwołujący nie świadczył na rzecz ww. podmiotu
nieodpłatnych usług w kwestionowanym okresie (czerwiec 2020 r. – kwiecień 2021 r.).
Z rzeczonego pisma wynika jedynie, że „w Instytucie nie odnaleziono żadnych dokumentów
potwierdzających świadczenie przez Kancelarię Ć. i Partnerzy usług prawnych na rzecz CSK
MSWiA w Warszawi
e po 31 maja 2020 r., w szczególności nieodpłatnych. Zwrócono się do
obecnie pracujących w Instytucie osób, które ewentualnie mogłyby korzystać z takich
świadczeń, z prośbą o informację na ten temat. Nikt nie przypomina sobie takiej współpracy”.
Stanowiska
Odwołującego nie neguje także informacja o świadczeniu obsługi prawnej na
rzecz CSK MSWiA w Warszawie od 3 czerwca 2020 r. przez inną kancelarię prawną.
Ponadto
dostrzec należy, iż Zamawiający na moment podjęcia decyzji o odrzuceniu oferty
Odwołującego nie dysponował przedmiotowym pismem, tym samym nie stanowiło ono
podstawy faktycznej decyzji o odrzuceniu.
W końcu wskazać należy, iż poza oceną Izby była argumentacja Zamawiającego
zawa
rta w punkcie XII odpowiedzi na odwołanie, której próżno szukać w decyzji
o odrzuceniu oferty Odwołującego.
Za bez znaczenia dla istoty sprawy Izba uznała dowody nr 1 i 2 złożone przez
Odwołującego, bowiem dotyczyły okoliczności niekwestionowanych przez przeciwników
procesowych.
Podsumowując powyższe rozważania Izba uznała, iż dokonana przez
Zamawiającego ocena zdolności podmiotowej Odwołującego miała charakter wybiórczy,
oderwany od treści warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w punkcie 8.2.4.1 lit. a
SWZ, oparty na przypuszczeniach, a nadto nie sposób przypisać jej cech rzetelności
i wszechstronności. Tym samym zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp
w zw. z art. 16 ustawy P
zp przez odrzucenie oferty Odwołującego potwierdził się.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575
ustawy Pzp w zw. z § 5 pkt 1 i 2 lit. b oraz § 7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020
r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodniczący: ……………………………..
1.
Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej oraz czynności odrzucenia oferty Odwołującego i nakazuje
powtórzenie czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego.
2. Kosztami post
ępowania obciąża Zamawiającego i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie:
siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego tytułem
wpisu od odwołania;
2.2. zasądza od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę 11 100 zł 00 gr (słownie:
jedenaście tysięcy sto złotych zero groszy) stanowiącą uzasadnione koszty strony
poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 579 ust. 1
i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 z późń. zm.) na niniejszy wyrok -
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajow
ej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………..
Sygn. akt: KIO 576/23
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ministerstwa Spraw
Wewnętrznych i Administracji w Katowicach im. Sierżanta Grzegorza Załogi [dalej
„Zamawiający”] prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie podstawowym,
o którym mowa w art. 275 pkt 1 ustawy Pzp na obsługę prawną (znak postępowania:
38/PNP/SW/2022).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 10 listopad 2022 r. pod numerem nr 2022/BZP 00434849.
W dniu 1 marca
2023 r. wykonawca Ć. i Partnerzy. Radcowie prawni
i Adwokaci z siedzibą w Warszawie [dalej „Odwołujący”] wniósł odwołanie zarzucając
Zamawiającemu naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp
w zw. postanowieniami rozdz. 8.2.4.1 lit. a SWZ przez
odrzucenie oferty Odwołującego
wobec stwierdzenia przez Zamawiaj
ącego, że doświadczenie Wykonawcy wskazane w treści
wykazu usług z dnia 6 grudnia 2022 r. w postaci świadczenia usługi obsługi prawnej oraz
zastępstwa procesowego wybranych komórek organizacyjnych (Pakiet nr 1 i Pakiet nr 3) na
rzecz CSK MSWiA w Warszawie
(który posiada ponad 7 oddziałów szpitalnych, a także
ponad 20 poradni przyszpitalnych), w okresie od 4 kwietnia 2019 r.
– 30 kwietnia 2021 r.
o wartości 150 000 zł brutto w skali roku (w okresie maj 2019 – maj 2020 r.) nie spełnia
warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdz. 8.2.4.1 lit. a SWZ, bowiem
zgodn
ie z twierdzeniami Zamawiającego:
1) do okresu świadczenia tej usługi nie można zaliczyć czasu po 31 maja 2020 r. do 30
kwietnia 2021 r., gdyż w tym czasie, usługa świadczona była bez przedłużenia na piśmie
(„aneksowania”) pisemnych umów zawartych przez Odwołującego z CSK MSWIA, w sytuacji,
w której:
a) nabywanie doświadczenia w związku ze świadczeniem usługi jak i świadczenie samej
usługi jest stanem faktycznym, nie prawnym, a przepisy ustawy PZP (w szczególności art.
112 lub 116 ust. 1) podobnie jak pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ nie zastrzegają, aby doświadczenie
wykazujące spełnienie warunku udziału w postępowaniu miało być nabyte w wyniku realizacji
umowy zawartej na piśmie, ani w wyniku umowy w sprawie zamówienia publicznego, czy też
jednej umowy,
b) Zamawiający w treści pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ nie zdefiniował „usługi” w ten sposób, aby
można było przez nią rozumieć wyłącznie (na potrzeby przedmiotowego warunku) tylko
jedną umowę (lub kilka umów) zawartych wyłącznie na piśmie,
c) zastrzeżenie w umowach zawartych na piśmie na podstawie których Wykonawca
świadczył ww. usługę na rzecz CSK MSWiA, iż ich zmiana może nastąpić na piśmie pod
rygorem nieważności, skutkowałaby jedynie ewentualną nieważnością czynności prawnej
w postaci przedłużenia obowiązywania umowy, która to nieważność, nie miałaby wpływu na
fakt, że Wykonawca faktycznie usługę w tym okresie na rzecz CSK MSWiA realizował
w ramach kontynuacji (nieuregulowanej na piśmie), a tym samym nabywał związane ze
świadczeniem tej usługi doświadczenie odpowiadające treści warunku udziału
w postępowaniu, o którym mowa w pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ;
2) okres świadczenia przez Wykonawcę usługi na rzecz CSK MSWiA w okresie po 31 maja
2020 r. do 30 kwietnia 20
21 r. (jak wskazał Zamawiający „bezumownie i nieodpłatnie”) nie
został wskazany w złożonym przez Wykonawcę w dniu 6 grudnia 2022 r. wykazie usług,
w sytuacji, gdy:
a) Wykonawca, w treści wykazu usług z dnia 6 grudnia 2022 r. wskazał wyraźnie, że usługa
r
ealizowana była na rzecz CSK MSWiA w okresie od 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia 2021
r.,
w którym to przedziale czasowym mieścił się okres po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia
2021 r.,
b) wzór wykazu usług – zgodnie z treścią warunku udziału w postępowaniu z pkt 8.2.4.1 lit. a
SWZ
– wymagał podania łącznego okresu świadczenia usługi w określonym przedmiocie i jej
wartości w skali roku, a więc podanie okresu świadczenia referencyjnej usługi świadczonej
przez Wykonawcę na rzecz CSK MSWiA łącznie, nie było nieprawidłowe,
c) Zamawiający nie zdefiniował w treści warunku, o którym mowa w pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ,
„usługi” jako realizowanej na podstawie jednej umowy, na podstawie umowy w sprawie
zamówienia publicznego, czy umowy (umów) zawartej na piśmie i Wykonawca mógł ująć
cały okres świadczenia obsługi CSK MSWiA o przedmiocie zbieżnym z wymaganiami
warunku w
jednej pozycji wykazu usług, a tym bardziej, takie ujęcie tego doświadczenia
w treści formularza wykaz usług, nie mogło przesądzać o kwalifikacji niespełnienia warunku;
3) poddaje on w wątpliwość przyczyny dla których Wykonawca kontynuował świadczenie na
rzecz CSK MSWiA usług w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. bez zawierania
aneksu na piśmie, w sytuacji, gdy ocena wyrażana przez Zamawiającego co do takiego
postępowania CSK MSWiA nie wpływa na fakt, iż taki stan faktyczny zaistniał i w wyniku
tego, Wykonawca nabył doświadczenie spełniające warunek udziału w postępowaniu,
4) Wykonawca nie sprecyzował w swoich wyjaśnieniach z dnia 17 lutego 2023 r, jakiego
rodzaju usługi świadczył na rzecz CSK MSWiA w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia
2021 r., w sytuacji, gdy:
a) zakres usług świadczących na rzecz CSK MSWiA przez Wykonawcę, w całym okresie
świadczenia tych usług (a więc od 4 kwietnia 2019 r. – 30 kwietnia 2021 r.) wskazany został
w złożonym w dniu 6 grudnia 2022 r. wykazie osób, jako podmiotowym środku dowodowym,
właściwym – zgodnie z przepisem § 9 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy
i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r
. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz
innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz. U.
poz. 2415)
– dla określenia art. przedmiotu referencyjnych usług, co zostało dodatkowo
potwierdzone w treści referencji wydanych przez CSK MSWiA z dnia 5 grudnia 2022 r.,
b) Zamawiający, w treści wezwania z dnia 15 lutego 2022 r. nie zwrócił się do Odwołującego
o sprecyzowanie lub wyjaśnienie jakiego rodzaju usługi świadczył na rzecz CSK MSWiA
w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r.,
c) treść wyjaśnień Wykonawcy z dnia 17 lutego 2023 r. w żadnym momencie nie
wskazywała, że Odwołujący świadczył na rzecz CSK MSWiA w okresie po 31 maja 2020 r.
do 30 kwietnia 2021 r. innego rodzaju pomoc prawną niż w okresie wcześniejszym;
5) wykonywanie usługi w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. przez
Wykonawcę na rzecz CSK MSWiA bez pisemnego aneksu uniemożliwia weryfikację przez
Zamawiającego, czy usługa świadczona w tym czasie była w sposób należyty, w sytuacji,
gdy:
a) należytego lub nienależytego wykonania usługi nie determinuje forma czynności prawnej
na p
odstawie, której usługa ta była wykonywana,
b) zgodnie z przepisem § 9 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii
z dnia 23 grudnia 20
20 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych
dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz. U. poz.
2415) w celu weryfikacji należytego wykonania usługi, Zamawiający powinien posłużyć się
dowodami w tym przedmioci
e składanymi przez Wykonawcę, tj. referencjami wydanymi
przez CSK MSWiA z dnia 5 grudnia 2022 r.,
w których wyraźnie wskazano, że usługa
w okresie do 14 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia 2021 r. była wykonywana należycie;
6) fakt, że w okresie od maja 2019 r. do maja 2020 r. Wykonawca otrzymał od CSK MSWiA
wynagrodzenie w wysokości 173.319,35 zł oznacza, że przedmiotowa usługa nie spełnia
wymagania świadczenia usługi o wartości co najmniej 150 000,00 zł brutto w skali roku,
w sytuacji, gdy:
a) treść warunku nie zastrzegała, aby wartość usługi na poziomie co najmniej 150 000 zł
oceniana być miała osobno dla każdego roku świadczenia usługi, a jedynie, że przez okres
roku (a nie w dłuższym okresie), usługa warta być miała co najmniej 150 000 zł, ani nie
sform
ułowano wymogu, by wynagrodzenie było stałym i ryczałtowym tj. bez możliwości
różnej intensywności wypłac w skali poszczególnych miesięcy,
b) pojęcie „wartość usługi” nie jest tożsamym z wynagrodzeniem jakie otrzymał faktycznie
Wykonawca, a okoliczność, iż w okresie od maja 2019 do maja 2020 r. Wykonawca otrzymał
od CSK MSWiA wynagrodzenie w wysokości ponad 150 000 zł, wyznaczał wartość (wycenę)
tej usługi nawet w dalszych okresach, w których świadczona była nieodpłatnie.
Wobec ww. zarzutów Odwołujący wniósł o:
1. nakazanie Zamawiającemu:
a) unieważnienia dokonanej w dniu 24 lutego 2023 r. czynności odrzucenia oferty
Odwołującego oraz czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez
Kancelarię Radców Prawnych Iurator T. S. i Wspólnicy sp. j. w Katowicach,
b) przeprowadzenia ponownego badania i oceny oferty Odwołującego z uwzględnieniem, że
spełnia on warunki udziału w postępowaniu, o których mowa w pkt 8.2.4 SWZ;
2. obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego, w tym kosztami
zastępstwa procesowego przed Izbą zgodnie z rachunkiem przedłożonym w toku sprawy.
Odwołujący przedstawił stan faktyczny sprawy.
W uzasadnieniu wskazał, że wyrażona przez Zamawiającego ocena, że Odwołujący
nie spełnia warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdz. 8.2.4.1 lit. a SWZ
bowiem usługa na rzecz CSK MSWiA w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r.
była kontynuowana bez aneksu zawartego na piśmie oraz nieodpłatnie, jest chybiona
i całkowicie oderwana od treści przedmiotowego warunku.
Odwołujący wskazał, że żaden przepis ustawy Pzp, w szczególności art. 112 lub 116,
nie ustanawiają wymagania, aby doświadczenie jakim muszą legitymować się wykonawcy
w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu musiało być nabyte przy
realizacji
umów w sprawie zamówienia, umów zawartych na piśmie, czy umów odpłatnych.
W związku z powyższym, w świetle przepisów ustawy Pzp, Wykonawca mógł powołać się na
usługę świadczoną na rzecz MSWiA świadczoną także od 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia
2021 r. bez o
drębnego, zawartego na piśmie aneksu oraz nieodpłatnie. Skoro opisanego
wyżej wymagania nie ustanawiają przepisy ustawowe, to jedyną możliwością stawiania
takowych przed wykonawcami, jest ich wyraźne określenie przez Zamawiającego
w warunkach zamówienia. Analizując jednak treść rozdz. 8.2.4.1 lit. a SWZ nie sposób takiej
okoliczności stwierdzić, zwłaszcza z tego względu, że Zamawiający nigdzie nie zdefiniował,
co rozumie pod pojęciem „usług” użytym w treści warunku. Z całą pewnością, Zamawiający
nie zastrz
egł, że przez usługę w rozumieniu omawianego warunku rozumiał będzie „jedną
umowę”, umowę (umowy) zawartą na piśmie czy umowę w sprawie zamówienia
publicznego. Również i z tego względu, na gruncie rozdz. 8.2.4.1 lit. a SWZ należało uznać
za w pełni dopuszczalne powołanie się przez Wykonawcę również na jego doświadczenie
nabyte po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. w ramach kontynuacji usługi na rzecz CSK
MSWiA, bez pisemnego aneksu lub bez wynagrodzenia.
Odwołujący zwrócił uwagę, że nabywanie określonego doświadczenia stanowi
okoliczność faktyczną, a nie prawną i – jeśli nic innego nie wynika z treści warunku udziału
w postępowaniu – dla jego nabycia irrelewantnym są podstawy prawne dokonywania
czynności w związku z którymi doświadczenie to jest nabywane, podobnie jak irrelewantnymi
są okoliczności związane z cywilistyczną ważnością lub nieważnością tych podstaw
prawnych. Z tego też względu, o braku możliwości powołania się przez Wykonawcę na
omawiane doświadczenie, nie przesądza zawarta w umowach (zawartych na piśmie) z CSK
MSWiA przez Wykonawcę klauzula zmiany umowy w formie pisemnej pod rygorem
nieważności, zwłaszcza, że jak już wspomniano, usługa w rozumieniu rozdz. 8.2.4.1 lit. a
SWZ nie była definiowana jako umowa zawarta na piśmie.
Wbrew twierdzeni
om zawartym w informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego, za
prawidłowością tej czynności Zamawiającego, nie może przemawiać też sposób ujęcia przez
Wykonawcę referencyjnego doświadczenia nabytego u CSK MSWiA (w okresie od
4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietn
ia 2021 r.) w treści wykazu usług z dnia 6 grudnia 2022 r.
(zakładając w ogóle, że w świetle przepisów ustawy PZP, sposób zaprezentowania
informacji o doświadczeniu, a nie ich treść, może być w tym przedmiocie rozstrzygającą).
Natur
alną
konsekwencją
zastrzeżenia
przez
Zamawiającego
warunku
udziału
w postępowaniu, o którym mowa w pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ, w którym nie zdefiniowano pojęcia
„usługi” czy też nie zastrzeżono, iż rozumiana ona będzie jako jedna umowa (lub kilka
umów), które będą miały postać pisemną, była treść wzoru wykazu usług, która nie
wymagała od Odwołującego osobnego ujęcia okresu świadczenia usługi na podstawie
pisemnej umowy i osobnego ujęcia kontynuacji tej usługi bez pisemnego aneksu. Tym
samym, wskazanie przez Wy
konawcę w rubryce Wykazu usług pn. „Data wykonania” okresu
od 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia 2021 r. było nie tylko prawidłowym, ale
i odzwierciedlającym rzeczywisty stan faktyczny.
Odwołujący wskazał, że gdyby przedmiotowe postępowanie wszczynane było na
analogicznych uwarun
kowaniach np. w czerwcu 2020 r., a umowa byłaby zawarta 30
kwietnia 2019 r., to w pełni, nawet przy takim nieuprawnionym stanowisku Zamawiającego,
warunek udziału byłby spełniony.
Nieposiadającymi żadnego znaczenia dla oceny prawidłowości czynności
Zamawia
jącego są jego rozważania zawarte w treści informacji o odrzuceniu oferty
Odwołującego o przyczynach dla których Wykonawca kontynuował świadczenie na rzecz
CSK MSWiA usług w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. bez zawierania
aneksu na piśmie. Tego rodzaju oceny – będące da facto oceną postępowania CSK MSWiA
– nie mają znaczenia dla rozważenia spełnienia przedmiotowego warunku udziału
w postępowaniu przez Odwołującego, bowiem kontynuacja świadczenia przez niego na
rzecz
CSK MSWiA usługi po 31 maja 2020 r., to okoliczność faktyczna, determinująca
nabycie przez Wykonawcę doświadczenia spełniającego warunek udziału w postępowaniu.
Za nieporozumienie, poczytywać też należy stanowisko Zamawiającego, zgodnie
z którym o niewykazaniu przez Wykonawcę spełnienia omawianego warunku udziału
w postępowaniu, z uwagi na niesprecyzowanie przez niego – w treści wyjaśnień z dnia 17
lutego 2023 r.
– jakiego rodzaju usługi świadczył na rzecz CSK MSWiA w okresie po 31 maja
2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. Wymaganie
przez Zamawiającego, aby taki zakres usług był
konkretyzowany w treści wyjaśnień wykazu usług, a nie określany w samej treści tego
wykazu, nie wytrzymuje konfrontacji z treścią przepisu § 9 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia
Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych
środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy (Dz. U. poz. 2415), który ustanawia właściwy podmiotowy
środek dowodowy dla prezentowania informacji o zakresie referencyjnego zamówienia. Tak
też uczynił Odwołujący, bowiem w treści tego wykazu opisał pomoc prawną jaką w związku
z usługą realizowaną na rzecz CSK MSWiA w okresie od 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia
2021 r., świadczył na rzecz tego podmiotu (potwierdzając to wprost dodatkowo referencjami
wydanymi przez CSK MSWiA).
Co więcej, Zamawiający, w treści wezwania z dnia 15 lutego 2022 r. nie zwrócił się do
Odwołującego o sprecyzowanie lub wyjaśnienie jakiego rodzaju usługi świadczył na rzecz
CSK MSWiA
w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. i trudno czynić Wykonawcy
z tego tytułu zarzut, zwłaszcza, że wbrew stanowisku Zamawiającego, treść wyjaśnień
Wykonawcy z dnia 17 lutego 2023 r. w żadnym momencie nie wskazywała, że Odwołujący
świadczył na rzecz CSK MSWiA w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia 2021 r. innego
rodzaju pomoc prawną niż w okresie wcześniejszym.
Trudno zgodzić się z Zamawiającym, który w informacji o odrzuceniu oferty
Wykonawcy wskazał, że wykonywanie usługi w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia
2021 r. przez Odwołującego na rzecz CSK MSWiA bez pisemnego aneksu uniemożliwia
weryfikację przez gospodarza postępowania, czy usługa świadczona w tym czasie była
w sposób należyty. Zamawiający pomija przy tym bowiem okoliczność, że zgodnie
z przytaczanym już wyżej przepisem § 9 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy
i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz
innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz. U.
poz. 2415), ustawodawca w celu weryfikacji należytego wykonania usług ustanowił
podmiotowy środek dowodowy w postaci składanych przez wykonawców dowodów na taką
okoliczność. Wykonawca taki dowód – w postaci referencji wydanych przez CSK MSWiA
z dnia 5 grudnia 2022 r., w których wyraźnie wskazano, że usługa w okresie do 14 kwietnia
2019 r. do 30 kwietnia 2021 r. była wykonywana należycie. Zamawiający pomija
w zupełności treść tego dokumentu i nawet nie próbuje go kwestionować. Uzupełniająco
należy też wskazać, że to nie forma czynności prawnej, a jej faktyczne wykonanie
determinują ocenę należytego lub nienależytego wykonania usługi, która to ocena, znalazła
– pozytywny dla Odwołującego – wyraz w złożonych referencjach.
Odwołujący wskazał, że zupełnie oderwane od faktycznej treści warunku zawartego
w pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ są też twierdzenia Zamawiającego, iż wartość usługi podana przez
Wykonawcę w treści wykazu usług, nie potwierdza spełnienia tego warunku przez
doświadczenie nabyte na rzecz CSK MSWiA w okresie od 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia
2021 r. Zgodnie bowiem z treścią przedmiotowego warunku, w celu wykazania jego
spełnienia, Odwołujący w wykazie usług podał okres, w którym wartość usługi osiągnęła
w skali roku (a nawet pr
zekroczyła) 150 000 zł – był to okres od maja 2019 r. do maja 2020 r.
Taka informacja zawarta w treści wykazu usług stanowiła wystarczające potwierdzenie
elementu wartościowego do którego odnosił się przedmiotowy warunek w postaci
u
kształtowanej przez Zamawiającego. Za dowolne i niedopuszczalne rozszerzenie tego
warunku, należy interpretować stanowisko Zamawiającego, iż wartość usługi w wysokości
150 000 zł przypadać miała na każdy rok świadczenia usługi. Literalnie bowiem, usługa taka
ma osiągną przez okres roku (a nie w dłuższym okresie) wartość co najmniej 150 000 zł.
Odwołujący wskazał, że Zamawiający w nieuprawniony sposób zrównuje też ze sobą
literalnie i znaczeniowo różne pojęcia tj. „wartość usługi” i „wartość wynagrodzenia”, które
bynajmniej nie są tożsamymi. Z ostrożności należy bowiem wskazać, że wartość
wynagrodzenia jaką otrzyma wykonawca może służyć do ustalenia wartości usługi
w wypadku, gdy była ona świadczona w sposób nieodpłatny. Otrzymanie przez
Odwołującego od CSK MSWiA wynagrodzenia w wysokości ponad 150 000 zł w okresie maj
2019 r. do maj 2022 r. wyznaczał wartość (wycenę) tej usługi nawet w dalszych okresach,
w których świadczona była nieodpłatnie.
Podsumowując powyższe, Zamawiający niesłusznie odrzucił ofertę Odwołującego
i czynność ta wymaga konwalidacji. W ocenie Odwołującego, za szczególnie
niesprawiedliwe uznaje on zawarte w treści uzasadnienia odrzucenia jego oferty sugestie
o bliżej niezidentyfikowanej, „ponownie” błędnej i stosowanej przez Odwołującego praktyce.
Dość wskazać, że w toku niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
Odwołujący po raz trzeci, na etapie badania i oceny jego oferty, składa odwołanie do KIO,
z których poprzednie dwa zakończyły się uwzględnieniem odwołania przez Izbę lub
uwzględnieniem odwołania przez samego Zamawiającego. Trudno w świetle tego,
doszukiwać się po stronie Wykonawcy jakiegoś tym bardziej „kolejnego”, nieprawidłowego
postępowania.
Zamawiający w pisemnej odpowiedzi na odwołanie z dnia 14 marca 2023 r. wniósł
o oddalenie
odwołania oraz zasądzenie od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kosztów
postępowania.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestnika postępowania
odwoławczego, na podstawie zebranego materiału w sprawie oraz oświadczeń
i stanowisk Stron i Uczestnika, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co
następuje:
Na wstępie Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których
stanowi art. 528 ustawy Pzp, skutkujących odrzuceniem odwołania.
Izba oddaliła wniosek Przystępującego o odrzucenie odwołania na podstawie art. 528
pkt 6 ustawy Pzp oparty na okoliczności, że odwołanie został przekazane po godzinach
pracy Zamawiającego (o godz. 23.27), co oznaczało, iż Zamawiający nie miał możliwości
za
poznania się z jego treścią przed upływem terminu na wniesienie odwołania.
Zgodnie z art. 528 pkt 6 ustawy Pzp,
Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że
o
dwołujący nie przekazał zamawiającemu odpowiednio odwołania albo jego kopii, zgodnie
z art. 514 ust. 2. Zgodni
e zaś z art. 514 ust. 2 ustawy Pzp, odwołujący przekazuje
zamawiającemu odwołanie wniesione w formie elektronicznej albo postaci elektronicznej
albo kopię tego odwołania, jeżeli zostało ono wniesione w formie pisemnej, przed upływem
terminu do wniesienia o
dwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią
przed upływem tego terminu. Przepis ten wskazuje na konieczność przekazania
zamawiającemu odwołania albo jego kopii, nie ogranicza jednak sposobów, w jakie
przekazanie to ma nast
ąpić. Kluczowe jest to, aby zostało ono przekazane w taki sposób, by
zamawiający miał możliwość zapoznana się z jego treścią, przy czym nie chodzi tutaj o datę
faktycznego zapoznania się przez zamawiającego z treścią odwołania, ale o samą
możliwość zapoznania się z jego treścią. Wskazać należy na art. 514 ust. 3 ustawy Pzp,
który stanowi, że domniemywa się, że zamawiający mógł zapoznać się z treścią odwołania
przed upływem terminu do jego wniesienia, jeżeli przekazanie odpowiednio odwołania albo
jego kopii
nastąpiło przed upływem terminu do jego wniesienia przy użyciu środków
komunikacji elektronicznej. Przekazanie odwołania lub jego kopii przy użyciu środków
komunikacji elektronicznej nie musi być dokonane w godzinach w pracy zamawiającego,
może nastąpić w każdym momencie do upływu terminu na wniesienie odwołania, niezależnie
od faktycznych godzin pracy jednostki zamawiającej.
Izba oceniła, że Odwołujący posiada interes w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość
poniesienia szkody w związku z ewentualnym naruszeniem przez Zamawiającego przepisów
ustawy Pzp, czym wypełnił materialnoprawną przesłankę dopuszczalności odwołania,
o której mowa w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp.
Zamawiający w dniu 2 marca 2023 r. powiadomił wykonawców o wniesionym
odwołaniu.
Izba dopuściła do udziału w postępowaniu odwoławczym wykonawcę Kancelaria
Radców Prawnych „IURATOR” T. S. i Wspólnicy sp. j. z siedzibą w Katowicach [dalej
„Przystępujący”] zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego w dniu 3
marca 2023 r. po stro
nie Zamawiającego.
Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy Izba uwzględniła dokumentację
postępowania o udzielenie zamówienia przekazaną przez Zamawiającego, w szczególności
ogłoszenie o zamówieniu, specyfikację warunków zamówienia wraz z załącznikami oraz
wyjaśnieniami i modyfikacjami, ofertę Odwołującego wraz z uzupełnieniami i wyjaśnieniami,
wezwania kierowane do Odwołującego oraz zawiadomienie o wyborze oferty
najkorzystniejszej oferty
i odrzuceniu oferty Odwołującego z dnia 24 lutego 2023 r.
Skład orzekający Izby wziął pod uwagę również stanowiska i oświadczenia Stron
i Uczestnika złożone ustnie i pisemnie do protokołu posiedzenia i rozprawy w dniu 15 marca
2023
r., w tym odpowiedź na odwołanie oraz pismo procesowe Odwołującego
z dnia 15 marca 2023 r.
Izba zaliczy
ła w poczet materiału sprawy dowody złożone przez Odwołującego, tj.:
1. wydruk ze strony internetowej artykułu pt. Tęgie głowy i portfele na pomoc służbie
zdrowia;
2. wydruk ze strony internetowej OIRP w Warszawie dot. uruchomienia Ośrodka
Pomocy Pro Bono;
3.
wydruk z korespondencji elektronicznej między CSK MSWiA a Odwołującym.
Ponadto do akt sprawy Izba włączyła dowody złożone przez Zamawiającego przy
o
dpowiedzi na odwołanie oraz złożone w toku rozprawy, tj.:
1.
ogłoszenie o zamówieniu na obsługę prawną CSK MSWiA w Warszawie z 21 maja
2020 r. wraz ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia;
2.
wyciąg z planu postępowań o udzielenie zamówień na 2020 r. wraz
z potwierdzeniem jego zamieszczenia na stronie internetowej Państwowego Instytutu
Medycznego MSWiA w Warszawie;
3. wyciąg z planu postępowań o udzielenie zamówień na 2022 r. wraz
z potwierdzeniem jego zamieszczenia na stronie internetowej Państwowego Instytutu
Medycznego MSWiA w Warszawie;
4.
pisma Zamawiającego z dnia 3 i 19 stycznia 2023 r.;
5. pis
mo Państwowego Instytutu Medycznego MSWiA w Warszawie (dawniej CSK
MSWiA) z dnia 17 stycznia 2023 r. wraz z umową o świadczenie usług prawnych z dnia 16
września 2019 r.;
6. pismo Państwowego Instytutu Medycznego MSWiA w Warszawie (dawniej CSK
MSWiA) z dni
a 23 stycznia 2023 r. wraz z umową o świadczenie usług prawnych z dnia 4
kwietnia 2019 r.;
7. pismo Wojewody Mazowieckiego z dnia 17 marca 2020 r. w sprawie
przeprofilowania CSK MSWiA w Warszawie na jednoimienny szpital zakaźny wraz
z komunikatem MSWiA;
8
. pismo Zamawiającego z dnia 6 marca 2023 r.;
9
. pismo Państwowego Instytutu Medycznego MSWiA w Warszawie (dawniej CSK
MSWiA) z dnia 14 marca 2023 r.
Izba do akt sprawy włączyła również wniosek dowodowy Przystępującego w postaci
wydruku z internetowego Słownika Języka Polskiego PWN dotyczący definicji słowa
„średnioroczny”.
Izba ustaliła, co następuje:
Zgodnie z pkt 8.2.4.1 lit. a SWZ Zamawiający określił następujący warunek udziału
w postępowaniu: Wykonawca spełni warunek, jeżeli wykaże, że wykonał, a w przypadku
świadczeń powtarzających się lub ciągłych wykonuje, w okresie ostatnich 3 lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym
okresie minimum 1 usługę polegającą na świadczeniu przez okres min. 24 miesięcy usług
obsługi prawnej w jednym podmiocie leczniczym o którym mowa w art. 6 ust 1 pkt 4 ustawy
o działalności leczniczej posiadającym co najmniej 7 oddziałów szpitalnych, a także co
najmniej 20 poradni przyszpitalnych, o wartości co najmniej 150 000,00 zł brutto (w skali
roku). W przypadku usługi wykonywanej aktualnie, wykonana część usługi musi obejmować
co najmniej 12 miesięcy i mieć wartość nie mniejszą niż 150 000,00 zł (w skali roku).
Na potwierdzenie spełnienia ww. warunku udziału w postępowaniu Zamawiający
żądał złożenia przez wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, wykazu usług
wykonanych, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych, również
wykonywanych, w okresie ostatnich 3 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy
– w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na
rzecz których usługi zostały wykonane lub są wykonywane oraz załączeniem dowodów
określających, czy te usługi te zostały wykonane lub są wykonywane należycie; przy czym
dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot,
na rzecz którego usługi zostały wykonane, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub
ciągłych są wykonywane, a jeżeli Wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest
w stanie uzyskać tych dokumentów – oświadczenie wykonawcy; w przypadku świadczeń
powtarzających się lub ciągłych nadal wykonywanych referencje bądź inne dokumenty
potwierdzające ich należyte wykonywanie powinny być wystawione w okresie ostatnich 3
miesięcy – Wzór wykazu podany jest w Rozdziale II pkt 5 SWZ (pkt 9.3 SWZ).
Pismem z dnia 2 grudnia 2022 r. Zamawiający wezwał Odwołującego na podstawie
art. 128 ust. 1 ustawy Pzp do złożenia wykazu usług w zakresie potwierdzenia spełnienia
warunku, o którym mowa w pkt 8.4.2.1 a) SWZ.
W dniu 6 grudnia 2022 r. Odwołujący złożył uzupełniony wykaz usług i powołał się na
doświadczenie nabyte podczas realizacji usługi na rzecz Centralnego Szpitala Klinicznego
MSWiA w Warszawie [dalej
„CSK MSWiA”], posiadającego ponad 7 oddziałów szpitalnych,
a także ponad 20 poradni przyszpitalnych, polegającej na obsłudze prawnej oraz zastępstwie
procesowym wybranych komórek organizacyjnych Zamawiającego (pakiet nr 1 i pakiet nr 3)
o wartości 150 000 zł brutto w skali roku (maj 2019 r. – maj 2020 r.) w okresie od 4.04.2019
r.
– 31.04.2021 r.
Wraz z wykazem
usług Odwołujący przekazał referencje CSK MSWiA z dnia
5 grudnia 2022 r. o treści: „Usługi prawne przez Kancelarię Radców Prawnych Ć.
i Partn
erzy spółka partnerska w Warszawie (obecnie Ć. i Partnerzy. Radcowie prawni
i Adwokaci w Warszawie) na rzecz Centralnego Szpitala Klinicznego MSWiA w Warszawie
w okresie od 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia 202
1 r., były wykonywane należycie,
a podejm
owane czynności wykonywane były terminowo i w dogodnej dla Szpitala formie.
Obszar pomocy prawnej obejm
ował m.in. obszary dotyczące finansów publicznych, dostępu
do informacji publicznej, ochrony informacji niejawnych, prawa podatkowego, negocjowania
i za
wierania ugód z kontrahentami Szpitala, zastępstwo procesowe, kwestie zarządzenia
nieruchomościami, ochrony praw pacjenta uwarunkowań związanych z funkcją szpitala
jednoimiennego, pozyskiwania pomocy od darczyńców oraz innych niezbędnych do
prawidłowego funkcjonowania Szpitala. Pomoc prawna była świadczone w formie dyżurów
oraz zdalnie. Wartość usługi w skali roku w okresie ma 2019 – maj 2020 r. wynosił powyżej
150 tys. z
ł brutto.”
W dniu 15 lutego 2023 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do wyjaśnień w trybie
art. 128 ust. 4 ustawy Pzp dotyczących wykazu usług w zakresie warunku opisanego w pkt
8.2.4.1 lit.
a) SWZ. Zamawiający wskazał, iż Wykonawca nie wskazał wartości brutto całej
usługi a nadto data końcowa (31.04.2021) jest datą nieistniejącą (kwiecień ma 30 dni).
Zamawiający wskazał, że powziął wątpliwość, co do treści złożonych przez Wykonawcę
podmiotow
ych środków dowodowych (odnośnie wartości usługi, okresu świadczenia usługi,
określenia przedmiotu usługi objętej pakietami 1 i 3), więc działając na podstawie art. 128
ust. 5 ustawy Pzp, zwrócił się bezpośrednio do podmiotu, dla którego wykonano usługę,
o informacje i dokumenty istotne dla oceny spełniania przez Wykonawcę warunków udziału
w postępowaniu.
CSK MSWiA udostępnił Zamawiającemu treść umów zawartych z Wykonawcą
odpowiednio z dnia 16 września 2019 r. do dnia 31 maja 2020 r. (pakiet 1 – w postępowaniu
nr CSK-SK-2375/178/19) i z dnia 4 kwietnia 20219 r. do dnia 3 kwietnia 2020 r. (pakiet 3
–
w postępowaniu nr CSK-SK2375/96/19) wraz z informacją, że w okresie od kwietnia 2019 r.
do maja 2021 r. były to jedyne umowy obowiązujące z Wykonawcą.
W świetle powyższego Zamawiający zwrócił się o wyjaśnienie:
1. daty końcowej świadczenia usługi pomocy prawnej, osobno dla Pakietu nr 1
w postępowaniu nr CSK-SK-2375/178/19 i Pakietu nr 3 w postępowaniu nr CSK-
SK2375/96/19;
2. wartości usługi brutto, osobno dla Pakietu nr 1 i Pakietu nr 3;
3. podstawy wykonywania usługi albo usług w okresie po maju 2020 r. oraz jej wartości
brutto.
Pismem z dnia 17 lutego 20
23 r. Odwołujący złożył następujące wyjaśnienia:
„Wykonawca, w uzupełnionym Wykazie Usług powołał się na realizację usługi na
rzecz CSK MSWiA w ramach dwóch pakietów (nr 1 i 3), jednak stanowiło to jedną usługę
(Zamawiający zakresu, ani pojęcia usługi nie definiował w SWZ). Z tego względu,
Wykonawca podał kwotę jaką otrzymał od CSK MSWiA z tytułu jej świadczenia, w wartości
150.000 zł brutto w skali roku. Wykonawca, w celu wykazania spełnienia warunku udziału
w postępowaniu podał okres (maj 2019 r. – maj 2020 r.), w którym wartość usługi osiągnęła
wymaganą przez Zamawiającego w treści warunku kwotę w skali jednego pełnego roku. Na
tę okoliczność, Wykonawca w załączeniu przedkłada wydruki z rachunku bankowego
potwierdzające wpływ tych środków. Usługa świadczona była do końca miesiąca kwietnia
2021 r. (w wykazie
– na skutek omyłki wskazano 31.04.2021 r. zamiast 30.04.2021 r.).
Wyjaśniając tę kwestię należy wskazać, że usługa świadczona była na podstawie umów
które pozyskał Zamawiający, a po dacie w których umowy miały się zakończyć – bez
zawierania aneksu na piśmie. Spowodowane to było okolicznością notoryjną, tj. nadejściem
pandemii COVID -
19, podczas której, CSK MSWiA realizował szereg nowych obowiązków,
spychających kwestie formalne na dalszy plan. W tym też czasie, aż do końca kwietnia 2021
r., Kancelaria świadczyła pomoc prawną na rzecz CSK MSWiA nieodpłatnie – co stanowiło
wkład Kancelarii w pomoc w walce z COVID – 19, realizowaną na rzecz kluczowej w skali
województwa jednostki ochrony zdrowia. Powyższe okoliczności są irrelewantnymi dla
wykazania przez Wykonawcę spełnienia warunku udziału w postępowaniu.”
W dniu 24 lutego 2023 r. Zamawiający dokonał wyboru oferty wykonawcy Kancelaria
Radców Prawnych „IURATOR” T. S. i Wspólnicy sp. j. z siedzibą w Katowicach.
Jed
nocześnie Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2
lit. b ustawy Pzp, bowiem oferta została złożona przez wykonawcę niespełniającego
warunków udziału w postępowaniu. Zamawiający wskazał, że w wyniku przedłożenia przez
Wyk
onawcę dnia 6 grudnia 2022 r. poprawionego wykazu usług oraz treści wyjaśnień z dnia
17 lutego 2023 r. składanych w odpowiedzi na wezwanie w trybie art. 128 ust. 4 ustawy Pzp
w odniesieniu do dokumentów podmiotowych w zakresie warunku opisanego w pkt 8.2.4.1
lit. a) SWZ, Wykonawca nie potwierdził spełnienia warunków udziału w postępowaniu, czego
skutkiem jest odrzucenie jego oferty.
Zamawiający w uzasadnieniu wskazał, że:
I. Zgodnie z uzupełnionym wykazem usług, Wykonawca powołał się na realizację usługi na
rzecz CSK MSWiA w ramach dwóch pakietów (nr 1 i 3), co stanowiło jedną usługę, zgodnie
z wyjaśnieniami Wykonawca z dnia 17 lutego 2023 r. Wykonawca potwierdził, iż prawdziwe
są informację będące w posiadaniu Zamawiającego, że świadczył usługi na podstawie
dwóch odpłatnych umów odpowiednio:
-
umowy z 16.09.2019 r. obowiązującej 8,5 miesiąca tj. do 31.05.2020 r. (pakiet 1 –
w postępowaniu CSK-SK-2375/178/19);
-
umowy z 4.04.2019 r. obowiązującej 12 miesięcy tj. do 3.04.2020 r. (pakiet 3 –
w postępowaniu CSK-SK-2375/96/19). Tym samym Wykonawca wykazał, że realizując
wskazany w uzupełnionym wykazie usług Pakiet 1 i Pakiet 3 nabył doświadczenie na
podstawie dwóch umów w okresie trwającym od 4.04.2019 r. do 31.05.2020 r. tj. niepełne 14
miesięcy.
W konsekwenc
ji warunek udziału, którego wykazania wymagał Zamawiający w treści pkt
8.2.4.1 lit. a) SWZ w brzmieniu:
minimum 1 usługę polegającą na świadczeniu przez okres
min. 24 miesięcy usług obsługi prawnej w jednym podmiocie leczniczym o którym mowa
w art. 6 ust
1 pkt 4 ustawy o działalności leczniczej (…) nie został spełniony.
Zamawiający zauważa, że ewentualne sumowanie okresów doświadczenia z obydwu umów
(łącznie 20,5 miesiąca) byłoby nieuprawnione z dwóch przyczyn. Przede wszystkim
Wykonawca wyjaśnił, że w jego ocenie pakiety stanowiły jedną usługę. Po wtóre,
pokrywające się okresy doświadczenia można uwzględniać tylko jednokrotnie (por. wyrok
KIO z dnia 4.10.2021 r., sygn. akt KIO 2444/21).
Wobec potwierdzenia w wyjaśnieniach Wykonawcy, że powołane powyżej umowy nie były
aneksowane w przewidzianej umową pod rygorem nieważności formie pisemnej albo
elektronicznej, przedmiot usługi wskazany w uzupełnionym wykazie usług cyt.: Obsługa
prawna oraz zastępstwo procesowe wybranych komórek organizacyjnych zamawiającego
(Pakiet nr 1 i Pakiet nr 3) nie był wykonywany w okresie wskazanym w tym wykazie tj. od
kwietnia 2019 r. do kwietnia 2021 r., ale zakończył się już 31 maja 2020 r.
Powyższe ustalenie wynika wprost zarówno treści postanowień umownych (wg § 6 ust. 4
każdej z umów zmiana wymaga formy pisemnej pod rygorem nieważności), jak i przepisów
prawa powszechnie obowiązującego, tj. prawa zamówień publicznych lub kodeksu
cywilnego, mających odpowiednie zastosowanie do ww. umów.
II. Wykonawca wyjaśnił ponadto, że „po dacie w których umowy miały się zakończyć” usługa
świadczona była na podstawie umów, które Zamawiający pozyskał, jednakże bez zawierania
aneksu oraz nieodpłatnie, jako wkład w pomoc w walce z COVID-19. Świadczenie usługi
nieodpłatnej w okresie czerwiec 2020 r. – kwiecień 2021 r. nie zostało wskazane
w uzupełnionym przez Wykonawcę wykazie usług.
Ewentualne zawarcie umowy w formie dokumentowej (art. 77
2
KC), tj. pisemnej lub w formie
ustnej nie znajduje potwierdzenia w treści oświadczenia CSK MSWiA (obecnie: Państwowy
Instytut Medyczny MSWiA). Państwowy Instytut Medyczny MSWiA jednoznacznie wskazuje,
że w okresie kwiecień 2019 r. do maj 2021 r. nie obowiązywały z Wykonawcę inne umowy
niż z 4 kwietnia i 16 września 2019 r.
Świadczenie usługi bezumownie, ponad zakres lub termin obowiązywania pakietu nr 1 i 3,
także nie zostało wskazane w uzupełnionym wykazie usług.
Na podstawie art. 128 ust. 4 ustawy Pzp zamawiający może żądać od wykonawców
wyjaśnień dotyczących złożonych podmiotowych środków dowodowych składanych
w postępowaniu, jednak przepis ten służy wyłącznie wyjaśnieniu treści oświadczeń
i dokumentów, nie zaś tworzeniu treści w nich uprzednio niezawartych [Prawo Zamówień
Publicznych, Komentarz UZP, Warszawa 2021]. Wezwanie do wyjaśnień nie służy
uzupełnianiu wykazu usług i nie pozwala na poprawianie czy zamianę informacji (pot. Wyrok
KIO z dnia 14.03.2022 r. sygn. akt: KIO 508/22).
III. Jako uzasadnienie braku pisemnego zawarcia aneksu w zastrzeżonej pod rygorem
nieważności formie, Wykonawca powołał nadejście pandemii COVID-19, podczas które CSK
MSWiA realizował szereg nowych obowiązków, spychających kwestie formalne na dalszy
plan.
Okoliczności te nie zasługują na uwzględnienie z następujących przyczyn:
Po pierwsze, brak jest podstaw prawnych z
walniających w okresie objętym wykazem usług
podmioty lecznicze zaangażowane w walkę z pandemią, w tym CSK MSWiA, ze stosowania
przepisów prawa powszechnie obowiązującego, w tym prawa zamówień publicznych,
w zakresie usług obsługi prawnej. Przedmiot zamówienia nie jest ani usługą udzielaną
w związku z zapobieganiem lub zwalczaniem epidemii na obszarze, na którym ogłoszono
stan zagrożenia epidemicznego lub stan epidemii w rozumieniu ustawy z dnia 5.12.2008 r.
o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi, ani nie jest usługą
niezbędną do przeciwdziałania COVID-19 w rozumieniu ustawy z dnia 2 marca 2020 r.
o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem
i zwalczaniem COVID-
19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji
kryzysowych.
Po drugie, CSK MSWiA w dokumencie pn. „Plan postępowań o udzielenie zamówień na rok
2020 na dostawy, usługi i roboty budowlane powyżej kwoty 30 000 euro”, l.p. 130 umieścił
usługi prawnicze, przewidując udzielenie zamówienia na podstawie art. 138o ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych o wartości netto 747 600 zł. Należy zwrócić
uwagę, iż dnia 22 maja 2020 r. CSK MSWiA ogłosił postępowanie o udzielenie zamówienia
na usługi społeczne zgodnie z art. 138o ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych, którego przedmiotem była usługa prawna CSK MSWiA w Warszawie trwająca
przez okres 24 miesięcy. Przedmiotowe postępowanie obejmowało Pakiet 1 (prawo
medyczne, pracy, dostępu do informacji medycznej, dostępu do informacji publicznej i karne)
oraz Pakiet 2 (prawo zamówień publicznych, nieruchomości, gospodarcze wraz
z budowlanym, finansowe wraz z podatkowym, prawo ochrony danych osobowych i dostępu
do informacji publicznych).
Po trzecie, wyjaśnienia Wykonawcy nie precyzują jaki miałby być przedmiot (zakres) usługi
świadczonej po zakończeniu terminów realizacji usług objętych umowami pisemnymi.
Uzupełniony wykaz usług zawiera wykonywanie usługi obsługi prawnej wybranych komórek
organizacyjnych Zam
awiającego – wymienionych w treści § 1 umowy z 4 i 16 września 2019
r.
– zaś Wykonawca w uzasadnieniu braku aneksu powołał realizację przez CSK MSWiA
nowych obowiązków wywołanych nadejściem pandemii.
Powyższe sugeruje zmianę zakresu lub zasad udzielanych dotychczas usług prawnych po
wygaśnięciu terminów obowiązywania umów pisemnych i odpłatnych.
Zamawiający w oparciu o złożone dotychczas podmiotowe środki dowodowe, w tym
wyjaśnienia Wykonawcy odnoszące się do okresu doświadczenia po maju 2020 r., nie może
stwierdzić zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia objętego niniejszym
postępowaniem. (…)
Bezumowne świadczenie w sposób oczywisty uniemożliwia weryfikację realizacji usługi pod
kątem jej należytości rozumianej jako terminowe i rzetelne wykonywanie, a brak
wynagrodzenia nie pozwala przyjąć domniemania kontynuacji usługi w zakresie
porównywalnym z zakresem dotychczasowym, a nie doraźnym lub pozbawionym cechy
ciągłości.
Argumentacja powołana powyżej prowadzi do ustalenia, że Wykonawca nie spełnił warunku
udziału w postępowaniu w zakresie wykazania, że wykonał minimum 1 usługę polegająca na
świadczeniu przez okres min. 24 miesięcy usług obsługi prawnej w jednym podmiocie
leczniczym, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 4 ustawy o działalności leczniczej. Wymóg
zawarty w SWZ wykazania wykonania świadczonej przez wykonawców obsługi prawnej
o charakterze ciągłym przez okres 24 miesięcy jest jednoznaczny i nie dopuszcza
w postępowaniu na usługę obsługi prawnej stałej, tj. we wszystkich aspektach działalności
Zam
awiającego, wykładni pozwalającej spełnić ten warunek usługą o charakterze doraźnym.
Zamawiający powołał się na treść wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia
18.06.2014 r., sygn. akt V Ca 1235/14. Zamawiający wskazał, iż przedmiotowy wyrok
jednoznacznie
wskazuje, iż praktyka którą ponownie stosuje Kancelaria Ć. i Partnerzy jest
błędna.
IV.
Zgodnie z pkt 9.4.3. SWZ Zamawiający wymagał, aby wykaz usług wykonanych zawierał
podanie ich wartości, przedmiotu i dat wykonania. Wykonawca, pomimo wyraźnego
wezwan
ia do wskazania wartości brutto usługi zawartej w uzupełnionym wykazie ograniczył
się do oświadczenia, że otrzymał od CSK MSWiA tytułem świadczenia usługi w ramach
Pakietów nr 1 i 3 wartość „150.000 zł brutto w skali roku”, zaś w okresie maj 2019 r. – maj
2020 r. wartość usługi osiągnęła „wymaganą w treści warunku kwotę w skali jednego
pełnego roku”. Podsumowanie dołączonych do wyjaśnień 20 wydruków z rachunku
bankowego daje kwotę łącznie 173 319,35 zł w okresie od czerwca 2019 r. do czerwca 2020
r.
Postan
owienie SWZ w odniesieniu do wartości usługi świadczonej min. 24 miesiące stanowi:
„o wartości co najmniej 150 000,00 zł brutto (w skali roku). W przypadku usługi wykonywanej
aktualnie, wykonana część usługi musi obejmować co najmniej 12 miesięcy i mieć wartość
nie mniejszą niż 150 000,00 zł (w skali roku).”
Wykaz usług złożony przed uzupełnieniem zawierał wartość brutto 700 000,20 zł dla usługi,
której okres wykonywania jest 3 letni. Wynik rachunkowy (iloraz wartości i liczby miesięcy
obowiązywania, następie pomnożony przez 12 miesięcy) pozwala ustalić wartość usługi
wynoszącą brutto 233 333,40 zł w skali roku.
Takie samo działanie rachunkowe z uwzględnieniem wartości wynikającej z podsumowania
dołączonych przez Wykonawcę do wyjaśnień 20 wydruków z rachunku bankowego
i z uwzględnieniem dat wskazanych w uzupełnionym wykazie jako daty wykonania usługi
(przyjmując zaokrąglenie korzystne dla Wykonawcy, tj. pełne 24 miesiące, zamiast 24
miesięcy i 26 dni) daje wartość usługi brutto 86 659,68 zł w skali roku.
P
onieważ Wykonawca w uzupełnionym wykazie powołał się na dwa pakiety 1 i 3 z umów już
zrealizowanych, a nie na umowę wykonywaną aktualnie, zastosowanie znajduje pierwszy
sposób obliczenia wartości umowy, tj. badaniu podlega wymóg wartości co najmniej 150 000
zł brutto w skali roku dla usługi 2-letniej (24 m-ce).
Wykonawca błędnie uznał w treści wyjaśnień, że Zamawiający postawił warunek kwoty
150
000 zł brutto z ograniczeniem do jednego pełnego roku z dwóch lat minimalnego trwania
usługi.
Nawet
jeżeli – błędnie przyjąć za Wykonawcą – wymóg kwoty 150 000 zł brutto w skali
„jednego pełnego roku”, wówczas Wykonawca spełnia warunek w pierwszym roku (1-12
miesięcy świadczenia usługi), ale nie spełnia warunku w pozostałym okresie (13-24
miesięcy).
Pods
umowując, Wykonawca w sposób nieuprawniony udzielonymi wyjaśnieniami zmierzał
do uzupełnienia wykazu usług o usługę w wykazie niezawartą (świadczoną bezumownie
i nieodpłatnie po maju 2020 r.), oraz nie wykazał wykonania minimum 1 usługi trwającej
minimum
24 miesiące o wartości nie mniejszej niż 150 000 zł w skali roku.
Izba zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia
faktyczne oraz
orzekając w granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba stwierdziła, iż
odw
ołanie zasługiwało na uwzględnienie.
Potwierdził się zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp w zw. z art. 16
ustawy Pzp w zw. z postanowieniami rozdz. 8.2.4.1 lit. a SWZ przez odrzucenie oferty
Odwołującego.
Stosownie do art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp, zam
awiający odrzuca ofertę,
jeżeli została złożona przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału
w postępowaniu. Zgodnie z art. 16 ustawy Pzp, zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, przejrzysty i proporcjonalny.
Przedmiotem zawisłego sporu była czynność Zamawiającego z dnia 24 lutego 2023 r.
polegająca na odrzuceniu oferty Odwołującego z uwagi na niewykazanie warunku udziału
w postępowaniu dotyczącego zdolności technicznej lub zawodowej, o którym mowa
w punkcie 8.2.4.1 lit. a specyfikacji.
Bezsporne między Stronami było, że Odwołujący
świadczył na rzecz CSK MSWiA usługę obsługi prawnej realizowaną w ramach dwóch
pakietów na podstawie umowy z 16.09.2019 r. obowiązującej do 31.05.2020 r. (pakiet 1)
oraz umowy z 4.04.2019 r. obowiązującej do 3.04.2020 r. (pakiet 3). Z decyzji o odrzuceniu
oferty Odwołującego wynika, że Zamawiający nie uznał doświadczenia Wykonawcy
nabytego w okre
sie czerwiec 2020 r. do kwiecień 2021 r. (11 miesięcy), bowiem usługa
obsługi prawnej w tym okresie realizowana była przez Wykonawcę nieodpłatnie i bez
zawartego na piśmie aneksu. Zamawiający uznał wyłącznie doświadczenie Wykonawcy
nabyte w okresie niepełnych 14 miesięcy (4.04.2019 r. do 31.05.2020 r.), tj. za okres,
w którym Odwołujący posiadał zawarte z CSK MSWiA umowy pisemne dotyczące pakietu 1
i 3.
Na wstępie w ocenie Izby zasadne jest przedstawienie uwag natury ogólnej.
Podkreślenia wymaga, iż dokonując oceny prawidłowości czynności zamawiającego Izba
opiera się na okolicznościach faktycznych, które zostały zakomunikowane wykonawcy
w decyzji o odrzuceniu jego oferty. Zatem to w zawiadomieniu o odrzuceniu oferty
Odwołującego Zamawiający powinien przedstawić zarówno uzasadnienie faktyczne jak
i prawne tej czynności w sposób wyczerpujący, rzetelny i przejrzysty do czego też obliguje
Zamawiającego treść art. 253 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy Pzp. Tym samym
rozszerzenie uzasadnienia fa
ktycznego ww. czynności, tj. odrzucenia oferty Odwołującego
w świetle okoliczności zawartych w odpowiedzi na odwołanie jest działaniem spóźnionym
i pozostającym bez wpływu na ocenę niniejszej sprawy. Ocenie Izby mogą bowiem podlegać
wyłącznie okoliczności przedstawione wykonawcy w decyzji o odrzuceniu oferty. To na
podstawie uzyskanych od zamawiającego informacji, wykonawca po pierwsze podejmuje
decyzję, czy skorzystać ze środków ochrony prawnej, a po drugie - jakie zarzuty
sform
ułować w odwołaniu i w jaki sposób polemizować ze stanowiskiem zamawiającego.
Dlatego też uzasadnienie faktyczne zawiadomienia o odrzuceniu ofert powinno
wyczerpująco obrazować, jakie przyczyny legły u podstaw decyzji zamawiającego, tak aby
wykonawca, gdy
oceny zamawiającego nie podziela, mógł się do wskazanych przez
zamawiającego uchybień ustosunkować.
Następnie wskazać należy, iż odrzucenie oferty wykonawcy z postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego jest doniosłą instytucją Prawa zamówień publicznych
służącą eliminacji z postępowania m.in. wykonawców niespełniających warunków udziału,
a zatem
pozbawiającą wykonawcę szans na uzyskanie zamówienia publicznego. Tym
samym dokonana przez z
amawiającego weryfikacja zdolności podmiotowej danego
wykonawcy powinn
a zostać dokonana kompleksowo, rzetelnie i z uwzględnieniem
okoliczności faktycznych danej sprawy, a wynik tej weryfikacji powinien prowadzić do
jednoznacznego wniosku, iż wykonawca spełnia postawiony warunek udziału
w postępowaniu albo nie.
W końcu podkreślenia wymaga, ż ocena sytuacji podmiotowej danego wykonawcy
winna być dokonana w świetle postanowień specyfikacji warunków zamówienia, które
powinny być tłumaczone zgodnie z ich literalnym brzmieniem, muszą mieć charakter
precyzyjny i jednoznaczn
y, a wątpliwości na tym tle muszą być rozstrzygane na korzyść
wykonawców. Obowiązek takiego sformułowania i tłumaczenia postanowień SWZ ma na
celu realizację zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Uwzględniając przedstawione na wstępie kwestie formalne Izba stwierdziła, że
w okolicznościach przedmiotowej sprawy czynność odrzucenia oferta Odwołującego na
podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b
uchybiała przepisom ustawy Pzp.
Jak wynika ze złożonych przez Odwołującego podmiotowych środków dowodowych,
w celu wykazania warunku określonego w punkcie 8.2.4.1 lit. a SWZ, Wykonawca powołał
s
ię na doświadczenie nabyte podczas realizacji usługi na rzecz CSK MSWiA w Warszawie
posiadającego ponad 7 oddziałów szpitalnych, a także 20 poradni przyszpitalnych,
polegającej na obsłudze prawnej oraz zastępstwie procesowym wybranych komórek
organizacyjny
ch Zamawiającego (pakiet nr 1 i 3) w okresie od 4.04.2019 r. do 31.04.2021 r.
(w istocie do 30.04.2021, bowiem jak wyjaśniono pismem z dnia 17 lutego 2023 r. data
31.04.2021 r. podana została omyłkowo). Jednocześnie Wykonawca oświadczył, że wartość
usługi wynosiła 150 000 zł brutto w skali roku (maj 2019 r. do maj 2020 r.). Oświadczenie
Wykonawcy złożone w wykazie usług było spójne z treścią referencji z dnia 5 grudnia 2022
r., która oprócz należytego wykonania usług prawnych potwierdzała wartość usługi w skali
roku w okresie maja 2019
– maj 2020, okres jej realizacji, a także wskazywała na obszary
pomocy prawnej.
Izba wskazuje, że lektura uzasadnienia faktycznego decyzji dotyczącej odrzucenia
oferty Odwołującego prowadzi do wniosku, że weryfikacja zdolności podmiotowej
Odwołującego w zakresie warunku dotyczącego doświadczenia została dokonana
w oderwaniu od jego treści wyrażonej w specyfikacji.
W celu wykazania
warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w punkcie
8.2.4.1. lit. a specyfikacji
Zamawiający wymagał – w przypadku usług zrealizowanych – aby
wykonawca wykazał się min. 1 usługą polegającą na świadczeniu usług obsługi prawnej,
usługa ta powinna być wykonywana przez okres min. 24 miesięcy, usługa to powinna być
świadczona w podmiocie leczniczym, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 4 ustawy
o działalności leczniczej posiadającym co najmniej 7 oddziałów szpitalnych, a także co
najmniej 20 poradni przyszp
italnych, a ponadto wartość ww. usługi powinna wynosić co
najmniej 150
000 zł brutto (w skali roku).
Wskazać należy, iż w ramach spornego warunku udziału w postępowaniu
Zamawiający nie zdefiniował, co rozumie pod pojęciem „usług” użytym w treści warunku,
w szczególności nie skonkretyzowano, że przez usługę rozumiana będzie jedna umowa,
umowa (umowy) zawarte na
piśmie czy też umowa w sprawie zamówienia publicznego. Tym
samym na gruncie sformułowanego warunku udziału w postępowaniu nie było zakazane
po
służenie się przez wykonawcę doświadczeniem nabytym przy świadczeniu usługi obsługi
prawnej na rzecz danego podmiotu
bez pisemnego aneksu lub bez wynagrodzenia. Rację
ma Odwołujący, iż nabywanie określonego doświadczenia stanowi okoliczność faktyczną (co
z
resztą zdaje się przyznał Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie w pkt IX), a nie prawną
i jeśli inaczej nie zastrzeżono w treści specyfikacji, dla jego nabycia nie mają znaczenia
podstawy prawne dokonywania czynności, w związku z którymi doświadczenie jest
nabywane. Podobnie b
ez znaczenia pozostają okoliczności związane z cywilistyczną
ważnością lub nieważnością tych podstaw prawnych. Tym samym o braku możliwości
uznania doświadczenia Odwołującego nabytego w okresie po 31 maja 2020 r. do 30 kwietnia
2021 r
. nie przesądza zawarta w pisemnych umowach z CSK MSWiA klauzula zmiany
umowy w formie pi
semnej pod rygorem nieważności, tym bardziej, że jak już wskazano
powyżej w punkcie 8.2.4.1 lit. a SWZ nie zdefiniowano usługi jako umowy zawartej w formie
pisemnej.
W świetle powyższego nie zasługuje na aprobatę stanowisko Zamawiającego
wyrażone w decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego jakoby po 31 maja 2020 r. obsługa
prawna oraz zastępstwo procesowe wybranych komórek organizacyjnych zamawiającego
(CSK MSWiA)
świadczone w ramach pakietu nr 1 i 3 nie były wykonywane w okresie
wskazanym w wykazie usług, tj. od 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia 2021 r. Powyższe
stanowisko Zamawiającego pozostaje w sprzeczności z treścią referencji z dnia 5 grudnia
2022 r., która wprost wskazuje, że Odwołujący świadczył na rzecz CSK MSWiA usługi
prawne w okresie od 4 kwietnia 2019 r. do 3
0 kwietnia 2021 r. Stanowisko Zamawiającego
było także zbyt daleko idące w kontekście wyjaśnień udzielonych przez Odwołującego
pismem z dnia 17 lutego 2023 r., w
którym wskazał, że po dacie w których umowy miały się
zakończyć usługa była świadczona bez zawierania aneksu na piśmie, co było spowodowane
okolicznością notoryjną, tj. nadejściem pandemii COVID -19 oraz że do końca kwietnia 2021
r. Kancelaria świadczyła pomoc prawną na rzecz CSK MSWiA nieodpłatnie.
Izba nie podzieliła dokonanej przez Zamawiającego wykładni omawianego warunku
udziału w postępowaniu zasadzającej się na tym, iż wymóg 150 tys. zł należy odnosić do
każdego roku doświadczenia (punkt IV decyzji o odrzuceniu oferty). Dokonana przez
Zamawiającego wykładnia jest sprzeczna z jego literalnym brzmieniem. Wskazać należy, iż
z
treści spornego warunku udziału w postępowaniu nie wynika, że wartość 150 000 zł należy
odnosić do każdego roku świadczenia usługi. Zamawiający w punkcie 8.2.4.1 lit. a SWZ nie
podał, że wartość usługi w wysokości 150 000 zł ma dotyczyć każdego roku, lecz że
warunek zostanie uznany za spełniony, gdy wykonawca będzie posługiwał się
doświadczeniem min. 24 miesięcznym w realizacji usługi, która w skali jednego roku
osiągnęła wartość 150 000 zł. Innymi słowy, na gruncie ukształtowanego warunku udziału
w postępowaniu wystarczające było osiągniecie wartości 150 000 zł dla jednego roku
w całym okresie doświadczenia. Powyższe jest zresztą spójne z częścią warunku udziału
w postępowaniu dotyczącą usług będących w realizacji. Zgodnie bowiem z SWZ,
w przypadku usługi wykonywanej aktualnie, wykonana część usługi musi obejmować co
najmniej 12 miesięcy i mieć wartość nie mniejszą niż 150 000,00 zł (w skali roku). Gdyby
przyjąć prezentowaną przez Zamawiającego argumentację za prawidłową, to należałoby
dojść do wniosku, iż Zamawiający postawił nieproporcjonalny warunek udziału
w postępowaniu, diametralnie różnicujący sytuację wykonawców legitymujących się
usługami już wykonanymi oraz wykonawców powołujących się na doświadczenie przy
realizacji usług nadal wykonywanych. Za nieprzydatny do rozpoznania przedmiotowej
sprawy Izba uznała złożony przez Przystępującego dowód obejmujący definicję słowa
„średnioroczny”, tj. obliczony w skali roku, ale średnio roczny, bowiem w warunku udziału
w postępowaniu jest mowa o świadczeniu usług przez minimum 24 miesiące.
W świetle powyższego uznać należy, iż Odwołujący, który w treści wykazu usług
podał wartość usługi w skali roku 150 000 zł w okresie od maja 2019 r. do maja 2020 r.
(potwierdzoną wydrukami z rachunku bankowego) potwierdził element wartościowy
wymagany przez Zamawiającego warunkiem udziału w postępowaniu, o którym mowa
w punkcie 8.2.4.1 lit. a SWZ.
Dalej wskazać należy, iż Izba nie podzieliła optyki Zamawiającego dotyczącej
sposobu wypełnienia wykazu usług w zakresie doświadczenia nabytego przez Odwołującego
w ramach świadczenia usługi w okresie czerwiec 2020 r. – kwiecień 2021 r. W kontekście
powyższego po pierwsze podnieść należy, iż powinnością Zamawiającego była całościowa
weryfikacja zdolności podmiotowej Odwołującego na podstawie złożonych dokumentów, tj.
wykazu usług, referencji oraz udzielonych wyjaśnień. Po drugie, sposób wypełnienia wykazu
usług przez wykonawcę należy oceniać przez pryzmat treści postawionego warunku udziału
w postępowaniu, a zatem wymogów zamawiającego. Uwzględniając zatem powyższe
wytyczne przy weryfikacji zdolności podmiotowej Odwołującego do realizacji niniejszego
zamówienia nie można pominąć, iż dokument referencji wprost potwierdzał okres
świadczenia usługi podany w wykazie usług. Ponadto z brzmienia warunku udziału
w postępowaniu, o którym mowa w punkcie 8.2.4.1. lit. a specyfikacji, w którym nie
zdefiniowan
o pojęcia „usługi” czy też nie zastrzeżono, iż rozumiana ona będzie jako jedna
umowa (lub kilka umów) zawartych w formie pisemnej, nie sposób wywieść obowiązku
wykonawcy dotyczącego podania w wykazie usług odrębnie okresu świadczenia usługi na
podstawie um
owy zawartej w formie pisemnej oraz podania okresu, w którym umowa
kontynuowa
na była bez pisemnego aneksu.
Następnie wskazać należy, iż bez znaczenia dla oceny prawidłowości odrzucenia
oferty Odwołującego pozostają okoliczności przywołane w punkcie III pisma z dnia 24 lutego
2023 r. dotyczące przyczyn świadczenia przez Odwołującego na rzecz CSK MSWiA usług
w okresie czerwiec 2020 r. do kwiecień 2021 r. bez zawarcia aneksu na piśmie. Rację ma
Odwołujący, iż dokonana przez Zamawiającego analiza stanowi w istocie ocenę
postępowania samego CSK MSWiA, który z kolei potwierdził w referencji okres i przedmiot
świadczenia usług przez Odwołującego, a także ich wartość w skali jednego roku.
Zamawiający nie wyjaśnił przy tym dlaczego skutkiem braku zawarcia stosownego aneksu
należy obciążyć wyłącznie Wykonawcę. Ponadto jak już wskazano powyżej, a co wydaje się
przyznał Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie, nabycie doświadczenia stanowi
okoliczność faktyczną, a nie prawną.
Wbrew stanowisku Zamawiającego okoliczności świadczenia na rzecz CSK MSWiA
usługi obsługi prawnej w okresie 4 kwietnia 2019 r. do 30 kwietnia 2021 r., potwierdzonej
referencją, nie podważa podnoszony przez Zamawiającego fakt ogłoszenia w maju 2020 r.
przez CSK MSWiA
postępowania o udzielenie zamówienia na usługi społeczne zgodnie
z art. 138o us
tawy Pzp, którego przedmiotem była obsługa prawna CSK MSWiA
w Warszawie
oraz kolejnego postępowania z ww. zakresu w roku 2022. Powyższa
okoliczność, niesporna między Stronami, nie potwierdza, że w okresie czerwiec 2020 r. do
kwiecień 2021 r. Odwołujący nie świadczył na rzecz CSK MSWiA usługi obsługi prawnej.
Tym samym z
łożone przez Zamawiającego wnioski dowodowe nr 1-3 wymienione na str. 11
powyżej Izba uznała za nieprzydatne, bowiem zostały złożone celem wykazania okoliczności
bezspornych w sprawie.
Podstawy odrzucenia oferty Odwołującego nie mogło stanowić również stanowisko
Zamawiającego, zgodnie z którym „wyjaśnienia Wykonawcy nie precyzują jaki miałby być
przedmiot (zakres) usługi świadczonej po zakończeniu terminów realizacji usług objętych
umowami pisemnymi.” Odnosząc się do powyższego wskazać należy, iż po pierwsze ww.
kwestia nie była przedmiotem wezwania do wyjaśnień skierowanego do Odwołującego
pismem z dnia 15 lutego 2023 r., co czyni zarzut Zamaw
iającego niezasadnym. Po drugie,
ani treść wyjaśnień udzielonych przez Odwołującego ani treść wykazu usług czytanego
łącznie z referencjami nie dają podstaw do przyjęcia, że w okresie czerwiec 2020 r. –
kwiecień 2021 r. Wykonawca świadczył na rzecz CSK MSWiA innego rodzaju pomoc prawną
niż w okresie wcześniejszym objętymi umowami pisemnymi. Po trzecie, Zamawiający pomija,
że w ramach warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w punkcie 8.2.4.1 lit. a
specyfikacji nie skonkretyzowano zakresu przedmiotoweg
o obsługi prawnej, która miała być
świadczona na rzecz podmiotu leczniczego. Tym samym kwestia zakresu (przedmiotu)
świadczenia usługi obsługi prawnej pozostawała irrelewantna w kontekście postawionego
warunku udziału w postępowaniu, który nie może być interpretowany rozszerzająco.
Zamawiający po raz kolejny w decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego nadinterpretował
treść omawianego warunku udziału w postępowaniu rozumiejąc obsługę prawną jako
obejmującą wszystkie aspekty działalności zamawiającego. Zamawiający nie wykazał przy
tym, aby usługi świadczone przez Odwołującego w okresie czerwiec 2020 r. do kwiecień
2021 r. miały charakter doraźny. Takiego wniosku nie sposób wyprowadzić z treści
złożonych przez Odwołującego podmiotowych środków dowodowych. Zamawiający nie
podważył również złożonego przez Odwołującego wniosku dowodowego nr 3 stanowiącego
przykładową korespondencję elektroniczną między Odwołującym a CSK MSWiA obejmującą
świadczenie usług pochodzącą z okresu po maju 2020 r. Po czwarte, w świetle brzmienia
warunku udziału w postępowaniu twierdzenia Zamawiającego o potrzebie wykazania
niezmienności zakresu usługi realizowanej bez umowy zawartej w formie pisemnej są
nieuzasadnione.
Prawidłowości stanowiska Zamawiającego nie potwierdza przywołany wyrok Sądu
Okręgowego w Warszawie z dnia 18 czerwca 2014 r. sygn. akt: KIO V Ca 1235/14, bowiem
dotyczył on odmiennego stanu faktycznego (podstawą rozstrzygnięcia była m.in. okoliczność
faktyczna
, że współpraca między Odwołującym a CPD MSW nie miała charakteru trwałego).
Na powyższe zresztą zwrócił uwagę sam Zamawiający wskazując w decyzji o odrzuceniu
oferty Odwołującego, że dotyczył on podobnej sytuacji, a nie tożsamej. Tym samym
przywołany wyżej wyrok nie mógł mieć bezpośredniego przełożenia na okoliczności
faktyczne przedmiotowej sprawy.
Izba wskazuje,
iż przeprowadzona przez Zamawiającego analiza sytuacji
podmiotowej Odwołującego w zakresie spornego warunku udziału w postępowaniu nie
została dokonana kompleksowo i z należytą starannością, co ma szczególnie istotne
znaczenie, gdy wynikiem analizy Zamawiającego jest decyzja o eliminacji oferty
z postępowania o udzielenie zamówienia. Podkreślenia wymaga, iż lektura uzasadnienia
faktycznego decyzji o odrzuceniu
oferty Odwołującego wskazuje, że Zamawiający nie
k
westionował treści dokumentu referencyjnego z dnia 5 grudnia 2022 r. Podjętą tym samym
w odpowiedzi na odwołanie próbę ich analizy zawartą w punkach V - XI należy uznać za
spóźnioną. Jedynie dla przykładu Izba wskazuje, iż w ww. punktach Zamawiający po raz
kolejny podniósł nowe argumenty niewyrażone w decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego
jak chociażby to, że złożone przez Odwołującego referencje nie precyzują podstawy
wykonywania usługi prawnej, nie zawierają odniesienia do nazw lub numerów postępowań
l
ub pakietów umownych czy też ich podpis jej nieczytelny (Zamawiający nie twierdził przy
tym, że nieczytelny podpis pod referencją uniemożliwia identyfikację osoby, która go złożyła).
Zamawiający podjął także rozważania dotyczące doświadczenia Odwołującego w kontekście
wymienionego w dokumencie referencyjnym „Szpitala jednoimiennego”, których nie
wyrażono w decyzji o odrzuceniu oferty. Złożone tym samym przez Zamawiającego wnioski
dowodowe nr 7
należało uznać za bez znaczenia dla istoty sprawy. Nietrafione było też
przywołanie przez Zamawiającego wyroku KIO sygn. akt: 497/18, który dotyczył odmiennego
stanu faktycznego aniżeli rozpoznawany w niniejszej sprawie.
Warto również zauważyć, iż Zamawiający podejmując decyzję o odrzuceniu oferty
Odwołującego, oprócz podmiotowych środków dowodowych złożonych przez Wykonawcę,
dysponował pisemnymi umowami zawartymi przez Odwołującego z CSK MSWiA w 2019 r.,
które uzyskał w trybie art. 128 ust. 5 ustawy Pzp. Wskazać należy, iż skierowane przez
Zamawiającego do CSK MSWiA w Warszawie pisma z dnia 3 i 19 stycznia 2023 r. miały
charakter ogólny, ukierunkowane były na udostępnienie kopii umowy/umów obejmujących
obsługę prawną oraz zastępstwo procesowe za okres kwiecień 2019 r. do maj 2021 r. Na
podstawie ww. pism nie sposób uznać, iż Zamawiający dążył do wszechstronnego
wyjaśnienia okoliczności faktycznych niniejszej sprawy, w tym wynikających z treści
referencji z dnia 5 grudnia 2022 r. Co więcej, zauważyć należy, iż ww. pisma zostały
skierowane do CSK MSWiA przed złożeniem przez Odwołującego kluczowych dla sprawy
wyjaśnień z dnia 17 lutego 2023 r. Zamawiający nie wykazał, aby po tej dacie, a przed
podjęciem decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego, podjął dalsze czynności wyjaśniające
w zakresie świadczenia obsługi prawnej przez Odwołującego w okresie czerwiec 2020 –
kwiecień 2021.
Kolejno,
abstrahując od okoliczności, iż Zamawiający w decyzji o odrzuceniu oferty
Odwołującego nie kwestionował dokumentu referencyjnego z dnia 5 grudnia 2022 r. Izba
wskazuje, iż zgromadzony w przedmiotowej sprawie materiał dowodowy nie dawał podstaw
do podważenia jego wiarygodności. Wskazać należy, iż złożone przez Zamawiającego
pismo CSK MSWiA (obecnie Państwowy Instytut Medycznych MSWiA w Warszawie) z dnia
14 marca 2023 r. nie potwierdza, że Odwołujący nie świadczył na rzecz ww. podmiotu
nieodpłatnych usług w kwestionowanym okresie (czerwiec 2020 r. – kwiecień 2021 r.).
Z rzeczonego pisma wynika jedynie, że „w Instytucie nie odnaleziono żadnych dokumentów
potwierdzających świadczenie przez Kancelarię Ć. i Partnerzy usług prawnych na rzecz CSK
MSWiA w Warszawi
e po 31 maja 2020 r., w szczególności nieodpłatnych. Zwrócono się do
obecnie pracujących w Instytucie osób, które ewentualnie mogłyby korzystać z takich
świadczeń, z prośbą o informację na ten temat. Nikt nie przypomina sobie takiej współpracy”.
Stanowiska
Odwołującego nie neguje także informacja o świadczeniu obsługi prawnej na
rzecz CSK MSWiA w Warszawie od 3 czerwca 2020 r. przez inną kancelarię prawną.
Ponadto
dostrzec należy, iż Zamawiający na moment podjęcia decyzji o odrzuceniu oferty
Odwołującego nie dysponował przedmiotowym pismem, tym samym nie stanowiło ono
podstawy faktycznej decyzji o odrzuceniu.
W końcu wskazać należy, iż poza oceną Izby była argumentacja Zamawiającego
zawa
rta w punkcie XII odpowiedzi na odwołanie, której próżno szukać w decyzji
o odrzuceniu oferty Odwołującego.
Za bez znaczenia dla istoty sprawy Izba uznała dowody nr 1 i 2 złożone przez
Odwołującego, bowiem dotyczyły okoliczności niekwestionowanych przez przeciwników
procesowych.
Podsumowując powyższe rozważania Izba uznała, iż dokonana przez
Zamawiającego ocena zdolności podmiotowej Odwołującego miała charakter wybiórczy,
oderwany od treści warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w punkcie 8.2.4.1 lit. a
SWZ, oparty na przypuszczeniach, a nadto nie sposób przypisać jej cech rzetelności
i wszechstronności. Tym samym zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp
w zw. z art. 16 ustawy P
zp przez odrzucenie oferty Odwołującego potwierdził się.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575
ustawy Pzp w zw. z § 5 pkt 1 i 2 lit. b oraz § 7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020
r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodniczący: ……………………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 3393/22 z dnia 2023-12-30
- Sygn. akt KIO 540/23, KIO 561/23 z dnia 2023-03-27
- Sygn. akt 650/23, KIO 636/23 z dnia 2023-03-24
- Sygn. akt KIO 603/23 z dnia 2023-03-24
- Sygn. akt KIO 626/23 z dnia 2023-03-22
