rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2023-01-24
rok: 2023
data dokumentu: 2023-01-24
rok: 2023
sygnatury akt.:
KIO 89/23
KIO 89/23
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Agata Mikołajczyk
Przewodniczący: Agata Mikołajczyk
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym be
z udziału stron w dniu 24 stycznia 2023 r.
w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9
stycznia 2022 r.
przez odwołującego: CGI Information Systems and Management
Consultants (Polska) Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (ul. Królewska 16, 00103
Warszawa)
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: PGE Systemy S.A. z
siedzibą w Warszawie ( ul. Sienna 39, 00121 Warszawa),
-
wykonawcy zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego:
1) IFS Industrial and Financial Systems Poland Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (ul.
M. Flisa 4, 02-247 Warszawa);
2) S&T Services Polska Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (ul. Postępu 21D, 02-676
Warszawa);
3) Vetasi Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (Al. Jerozolimskie 65/79, 00-697 Warszawa),
z udziału stron w dniu 24 stycznia 2023 r.
w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9
stycznia 2022 r.
przez odwołującego: CGI Information Systems and Management
Consultants (Polska) Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (ul. Królewska 16, 00103
Warszawa)
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: PGE Systemy S.A. z
siedzibą w Warszawie ( ul. Sienna 39, 00121 Warszawa),
-
wykonawcy zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego:
1) IFS Industrial and Financial Systems Poland Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (ul.
M. Flisa 4, 02-247 Warszawa);
2) S&T Services Polska Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (ul. Postępu 21D, 02-676
Warszawa);
3) Vetasi Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (Al. Jerozolimskie 65/79, 00-697 Warszawa),
postanawia:
1. Umarz
a postępowanie odwoławcze;
2. N
akazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
odwołującego: CGI Information Systems and Management Consultants (Polska) Sp. z
o.o.
z siedzibą w Warszawie (ul. Królewska 16, 00103 Warszawa) kwoty 16.000 zł 00
gr
(słownie: szesnaście tysięcy
złotych zero groszy), wpłaconej przez wykonawcę tytułem
wpisu
od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w
terminie
14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Iz
by Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
………………..…………………..
Sygn. akt: KIO 89/23
Uzasadnienie
Odwo
łanie zostało wniesione w dniu 9 stycznia 2023 r. przez odwołującego: CGI
Information Systems and Management Consultants (Polska) Sp. z o.o.
z siedzibą w
Warszawie (
Odwołujący) w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: PGE
Systemy S.A.
z siedzibą w Warszawie na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. -
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.), [ustawa Pzp lub Pzp lub
Usta
wa PZP] w przedmiocie zamówienia publicznego pn.: „Dostawę i wdrożenie systemu
informatycznego klasy EAM na potrzeby Programu TZMD
”. Numer referencyjny:
POST/PGE/SYS/DZ/00401/2022.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 28 grudnia 2022 r. Nr 2022/S 250-732327
Wnoszący odwołanie wykonawca podał, że wnosi: (…) odwołanie od czynności
Zamawiającego polegającej na:
1) określeniu w pkt III.1.3) pkt I ppkt 1 lit. d Ogłoszenia o zamówieniu oraz w pkt 14.2.4.1.1.
lit. d Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej: "SWZ") warunku udziału w postępowaniu w
zakresie zdo
lności technicznej lub zawodowej w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu
zamówienia oraz w sposób uniemożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego
wykonania zamówienia oraz w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji;
Zamawiającemu zarzucam naruszenie:
1) art. 112 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z a
rt. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp polegające na określeniu w
pkt III.1.3) pkt I ppkt 1 lit. d Ogłoszenia o zamówieniu oraz w pkt 14.2.4.1.1. lit. d SWZ
warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej w sposób
nieproporcjonalny do pr
zedmiotu zamówienia oraz w sposób uniemożliwiający ocenę
zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia oraz w sposób niezapewniający
zachowania uczciwej konkurencji;
W związku z powyższym w imieniu Odwołującego wnoszę o uwzględnienie
niniejszeg
o odwołania w całości i w konsekwencji nakazanie Zamawiającemu wprowadzenie
zmian do Ogłoszenia o zamówieniu oraz SWZ w sposób wskazany w treści odwołania”.
Wskazał ponadto: „Odwołujący planuje złożyć Zamawiającemu swoją ofertę w
Postępowaniu. W wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp w
zakresie wskazanym w treści Odwołania, interes Odwołującego doznał lub może doznać
uszczerbku. Zamawiający pozbawił Odwołującego możliwości realizacji Zamówienia i
złożenia oferty, poprzez opisanie warunków udziału w Postępowaniu w sposób
ograniczający dostęp do zamówienia, co nie znajduje jakichkolwiek podstaw. W wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp, interes Odwołującego w uzyskaniu
zamówienia doznał uszczerbku, gdyż objęte odwołaniem czynności Zamawiającego
uniemożliwiają Odwołującemu ubieganie się o udzielenie zamówienia, a tym samym
dokonanie wyboru jego oferty i uzyskania przedmiotowego zamówienia. Wskazujemy, iż
uwzględnienie odwołania doprowadzi do zniesienia postawionych przez Zamawiającego
nadmiernie rygorystycznych i nieproporcjonalnych do przedmiotu zamówienia ograniczeń
kręgu potencjalnych wykonawców, w tym Odwołującego, którzy będą mogli złożyć ofertę z
rea
lną szansą na uzyskanie zamówienia. Wskazujemy nadto, iż objęte odwołaniem
czynności Zamawiającego prowadzą do możliwości poniesienia szkody przez Odwołującego
polegającej na uniemożliwieniu Odwołującemu złożenia oferty, ubiegania się o zamówienie i
uzyska
nia zamówienia. Odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania, gdyż sprzeczne z
ustawą Pzp czynności Zamawiającego w sposób negatywny oddziałują na możliwość udziału
Odwołującego w postępowaniu. W razie zmiany czynności Zamawiającego zgodnie z treścią
odwo
łania, Odwołujący może liczyć na zawarcie umowy o realizację Zamówienia, tym
samym interes Odwołującego jest niekwestionowany. (…)
Do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego przystąpiło trzech
wykonawców: (1) IFS Industrial and Financial Systems Poland Sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie; (2) S&T Services Polska Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie; oraz Vetasi Sp. z
o.o.
z siedzibą w Warszawie – wnosząc o uwzględnienie zarzutów podniesionych w
odwołaniu.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie (w piśmie z dnia 20 stycznia 2022 r.)
oświadczył, że na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp (…):
1.1.
uwzględniam w całości zarzuty przedstawione w Odwołaniu;
1.2.
oświadczam, że Zamawiający wykonał czynności w Postępowaniu zgodnie z żądaniem
zawartym w Odwołaniu, tj. wykreślił z pkt III.1.3) pkt I ppkt 1 ogłoszenia o zamówieniu
oraz pkt 14.2.4.1.1. SWZ litery d.;
1.3.
w związku z uwzględnieniem Odwołania w całości wnoszę o umorzenie postępowania
odwoławczego na posiedzeniu niejawnym;
2.
na podstawie § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r., w związku
z uwzględnieniem Odwołania przez Zamawiającego przed otwarciem rozprawy oraz
brakiem przystąpień do Odwołania po stronie Zamawiającego, wnoszę o rozstrzygnięcie
przez Krajową Izbę Odwoławczą o kosztach postępowania odwoławczego w następujący
sposób:
2.1.
zwrot Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, oraz
2.2.
orzeczenie, że koszty postępowania odwoławczego znoszą się wzajemnie.”.
D
o postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden
z
wykonawców. Termin na zgłoszenie przystąpienia – stosownie do postanowień art. 525
ust.1 Pzp
– upływał w dniu 13 stycznia 2023 r. Według oświadczenia Zamawiającego (…)
k
opia odwołania, wraz z wezwaniem do przystąpienia do postępowania odwoławczego,
została zamieszczona na stronie internetowej prowadzonego postępowania w dn.
10.01.2023 r.
”
Izba zw
ażyła, co następuje:
D
ziałając na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp postanowiła umorzyć
pos
tępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie na posiedzeniu niejawnym bez obecności
stron oraz ucze
stników postępowania odwoławczego.
Zgodnie ze wskazanym art. 522 ust. 1
Pzp: „W przypadku uwzględnienia przez
zama
wiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć
postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników
postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod
warunk
iem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w
terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem
zawartym w odwo
łaniu.”
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Krajowa Izba Odwoławcza
wzięła pod uwagę okoliczność, iż uwzględnienie odwołania miało miejsce przed otwarciem
posiedzenia i rozprawy, zatem koszt
y te znoszą się wzajemnie stosownie do § 9 ust. 1 pkt 2
lit. a)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437). Izba
ponadto orze
kając o dokonaniu zwrotu Odwołującemu z rachunku Urzędu Zamówień
Publicznych kwoty uiszczonej
tytułem wpisu miała na uwadze, że w tej sprawie – według
polecenia przelew
u międzynarodowego (jego tłumaczenia) z dnia 9.01.2023 tytułem opłaty
wniesiono na konto UZP
kwotę 16.000 zł (w rubryce: Tytuł płatności: Odwołanie w sprawie
przetargu POȘVPGE/SYS/DZ/00401/2022 Waluta oraz kwota: PLN 16 000”).
Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji.
………………..…………..
1. Umarz
a postępowanie odwoławcze;
2. N
akazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
odwołującego: CGI Information Systems and Management Consultants (Polska) Sp. z
o.o.
z siedzibą w Warszawie (ul. Królewska 16, 00103 Warszawa) kwoty 16.000 zł 00
gr
(słownie: szesnaście tysięcy
złotych zero groszy), wpłaconej przez wykonawcę tytułem
wpisu
od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w
terminie
14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Iz
by Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
………………..…………………..
Sygn. akt: KIO 89/23
Uzasadnienie
Odwo
łanie zostało wniesione w dniu 9 stycznia 2023 r. przez odwołującego: CGI
Information Systems and Management Consultants (Polska) Sp. z o.o.
z siedzibą w
Warszawie (
Odwołujący) w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: PGE
Systemy S.A.
z siedzibą w Warszawie na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. -
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.), [ustawa Pzp lub Pzp lub
Usta
wa PZP] w przedmiocie zamówienia publicznego pn.: „Dostawę i wdrożenie systemu
informatycznego klasy EAM na potrzeby Programu TZMD
”. Numer referencyjny:
POST/PGE/SYS/DZ/00401/2022.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 28 grudnia 2022 r. Nr 2022/S 250-732327
Wnoszący odwołanie wykonawca podał, że wnosi: (…) odwołanie od czynności
Zamawiającego polegającej na:
1) określeniu w pkt III.1.3) pkt I ppkt 1 lit. d Ogłoszenia o zamówieniu oraz w pkt 14.2.4.1.1.
lit. d Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej: "SWZ") warunku udziału w postępowaniu w
zakresie zdo
lności technicznej lub zawodowej w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu
zamówienia oraz w sposób uniemożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego
wykonania zamówienia oraz w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji;
Zamawiającemu zarzucam naruszenie:
1) art. 112 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z a
rt. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp polegające na określeniu w
pkt III.1.3) pkt I ppkt 1 lit. d Ogłoszenia o zamówieniu oraz w pkt 14.2.4.1.1. lit. d SWZ
warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej w sposób
nieproporcjonalny do pr
zedmiotu zamówienia oraz w sposób uniemożliwiający ocenę
zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia oraz w sposób niezapewniający
zachowania uczciwej konkurencji;
W związku z powyższym w imieniu Odwołującego wnoszę o uwzględnienie
niniejszeg
o odwołania w całości i w konsekwencji nakazanie Zamawiającemu wprowadzenie
zmian do Ogłoszenia o zamówieniu oraz SWZ w sposób wskazany w treści odwołania”.
Wskazał ponadto: „Odwołujący planuje złożyć Zamawiającemu swoją ofertę w
Postępowaniu. W wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp w
zakresie wskazanym w treści Odwołania, interes Odwołującego doznał lub może doznać
uszczerbku. Zamawiający pozbawił Odwołującego możliwości realizacji Zamówienia i
złożenia oferty, poprzez opisanie warunków udziału w Postępowaniu w sposób
ograniczający dostęp do zamówienia, co nie znajduje jakichkolwiek podstaw. W wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp, interes Odwołującego w uzyskaniu
zamówienia doznał uszczerbku, gdyż objęte odwołaniem czynności Zamawiającego
uniemożliwiają Odwołującemu ubieganie się o udzielenie zamówienia, a tym samym
dokonanie wyboru jego oferty i uzyskania przedmiotowego zamówienia. Wskazujemy, iż
uwzględnienie odwołania doprowadzi do zniesienia postawionych przez Zamawiającego
nadmiernie rygorystycznych i nieproporcjonalnych do przedmiotu zamówienia ograniczeń
kręgu potencjalnych wykonawców, w tym Odwołującego, którzy będą mogli złożyć ofertę z
rea
lną szansą na uzyskanie zamówienia. Wskazujemy nadto, iż objęte odwołaniem
czynności Zamawiającego prowadzą do możliwości poniesienia szkody przez Odwołującego
polegającej na uniemożliwieniu Odwołującemu złożenia oferty, ubiegania się o zamówienie i
uzyska
nia zamówienia. Odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania, gdyż sprzeczne z
ustawą Pzp czynności Zamawiającego w sposób negatywny oddziałują na możliwość udziału
Odwołującego w postępowaniu. W razie zmiany czynności Zamawiającego zgodnie z treścią
odwo
łania, Odwołujący może liczyć na zawarcie umowy o realizację Zamówienia, tym
samym interes Odwołującego jest niekwestionowany. (…)
Do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego przystąpiło trzech
wykonawców: (1) IFS Industrial and Financial Systems Poland Sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie; (2) S&T Services Polska Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie; oraz Vetasi Sp. z
o.o.
z siedzibą w Warszawie – wnosząc o uwzględnienie zarzutów podniesionych w
odwołaniu.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie (w piśmie z dnia 20 stycznia 2022 r.)
oświadczył, że na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp (…):
1.1.
uwzględniam w całości zarzuty przedstawione w Odwołaniu;
1.2.
oświadczam, że Zamawiający wykonał czynności w Postępowaniu zgodnie z żądaniem
zawartym w Odwołaniu, tj. wykreślił z pkt III.1.3) pkt I ppkt 1 ogłoszenia o zamówieniu
oraz pkt 14.2.4.1.1. SWZ litery d.;
1.3.
w związku z uwzględnieniem Odwołania w całości wnoszę o umorzenie postępowania
odwoławczego na posiedzeniu niejawnym;
2.
na podstawie § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r., w związku
z uwzględnieniem Odwołania przez Zamawiającego przed otwarciem rozprawy oraz
brakiem przystąpień do Odwołania po stronie Zamawiającego, wnoszę o rozstrzygnięcie
przez Krajową Izbę Odwoławczą o kosztach postępowania odwoławczego w następujący
sposób:
2.1.
zwrot Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, oraz
2.2.
orzeczenie, że koszty postępowania odwoławczego znoszą się wzajemnie.”.
D
o postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden
z
wykonawców. Termin na zgłoszenie przystąpienia – stosownie do postanowień art. 525
ust.1 Pzp
– upływał w dniu 13 stycznia 2023 r. Według oświadczenia Zamawiającego (…)
k
opia odwołania, wraz z wezwaniem do przystąpienia do postępowania odwoławczego,
została zamieszczona na stronie internetowej prowadzonego postępowania w dn.
10.01.2023 r.
”
Izba zw
ażyła, co następuje:
D
ziałając na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp postanowiła umorzyć
pos
tępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie na posiedzeniu niejawnym bez obecności
stron oraz ucze
stników postępowania odwoławczego.
Zgodnie ze wskazanym art. 522 ust. 1
Pzp: „W przypadku uwzględnienia przez
zama
wiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć
postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników
postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod
warunk
iem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w
terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem
zawartym w odwo
łaniu.”
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Krajowa Izba Odwoławcza
wzięła pod uwagę okoliczność, iż uwzględnienie odwołania miało miejsce przed otwarciem
posiedzenia i rozprawy, zatem koszt
y te znoszą się wzajemnie stosownie do § 9 ust. 1 pkt 2
lit. a)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437). Izba
ponadto orze
kając o dokonaniu zwrotu Odwołującemu z rachunku Urzędu Zamówień
Publicznych kwoty uiszczonej
tytułem wpisu miała na uwadze, że w tej sprawie – według
polecenia przelew
u międzynarodowego (jego tłumaczenia) z dnia 9.01.2023 tytułem opłaty
wniesiono na konto UZP
kwotę 16.000 zł (w rubryce: Tytuł płatności: Odwołanie w sprawie
przetargu POȘVPGE/SYS/DZ/00401/2022 Waluta oraz kwota: PLN 16 000”).
Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji.
………………..…………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 75/23 z dnia 2023-01-23
- Sygn. akt KIO 63/23 z dnia 2023-01-23
- Sygn. akt KIO 79/23 z dnia 2023-01-20
- Sygn. akt KIO 59/23 z dnia 2023-01-20
- Sygn. akt KIO 47/23 z dnia 2023-01-19
