rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2022-06-14
rok: 2022
data dokumentu: 2022-06-14
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 1451/22
KIO 1451/22
KIO 1466/22
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Marek Bienias Członkowie: Anna Chudzik, Przemysław Dzierzędzki Protokolant: Rafał Komoń
Przewodniczący: Marek Bienias Członkowie: Anna Chudzik, Przemysław Dzierzędzki Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym z udziałem stron w dniu 14 czerwca 2022 r.
w
Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30
maja 2022 r. przez:
A.
wykonawcę Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie,
B.
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Comarch Polska
S.A. z siedzibą w Krakowie oraz Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie,
w postępowaniu prowadzonym przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą w
Warszawie,
przy udziale wykona
wców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Comarch
Polska S.A. z siedzibą w Krakowie oraz Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie, zgłaszających
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w zakresie zarzutu
2
– „Jednakowa liczba osobogodzin na Usługi Dodatkowe w części A i B” w sprawie o sygn.
akt KIO 1451/22;
oraz
przy udziale wykonawcy
Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie, zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w sprawie o sygn.
akt KIO 1466/22
w
Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30
maja 2022 r. przez:
A.
wykonawcę Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie,
B.
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Comarch Polska
S.A. z siedzibą w Krakowie oraz Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie,
w postępowaniu prowadzonym przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą w
Warszawie,
przy udziale wykona
wców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Comarch
Polska S.A. z siedzibą w Krakowie oraz Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie, zgłaszających
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w zakresie zarzutu
2
– „Jednakowa liczba osobogodzin na Usługi Dodatkowe w części A i B” w sprawie o sygn.
akt KIO 1451/22;
oraz
przy udziale wykonawcy
Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie, zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w sprawie o sygn.
akt KIO 1466/22
postanawia:
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.
nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz:
a) wykonawcy
Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie kwoty 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną tytułem wpisu od odwołania,
b)
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Comarch Polska
S.A. z siedzibą w Krakowie oraz Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie kwoty 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r.
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie
– w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………
………………………
………………………
Sygn. akt: KIO 1451/22 KIO 1466/22
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą w Warszawie - prowadzi
postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia postępowanie o udzielenie zamówienia pn.
Świadczenie usług wsparcia eksploatacji i utrzymania Kompleksowego Systemu
Informatycznego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, znak sprawy: 993200/271/19/2022.
Wartość zamówienia przekracza równowartość kwoty 140 000 EURO.
I. KIO 1451/22:
W dniu 30 maja 2022 r. wykonawca Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie wniósł
odwołanie od niezgodnych z przepisami ustawy czynności Zamawiającego, polegających na
sformułowaniu Specyfikacji Warunków Zamówienia z naruszeniem przepisów prawa.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów:
- art. 16, art. 99 ust. 1 i 4, art. 433 pkt 1) i 3) PZP oraz art. 353
1
i art. 471 Kodeksu Cywilnego
– szczegółowe wskazanie zostało dokonane w uzasadnieniu odwołania, osobno dla każdego
zarzutu.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu modyfikacji Specyfikacji Warunków
Zamówienia w zakresie wskazanym w odwołaniu.
Zamawiający w pisemnej odpowiedzi na odwołanie z dnia 8 czerwca 2022 r. wnosił o
oddalenie odwołania.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego skutecznie przystąpili
wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Comarch Polska S.A. z
siedzibą w Krakowie, ul. Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków oraz Comarch S.A. z siedzibą w
Krakowie,
ul. Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków.
Izba stwierdziła, ze ww. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia zgłosili
przystąpienie do postępowania w ustawowym terminie, wykazując interes w rozstrzygnięciu
odwołania na korzyść zamawiającego w zakresie zarzutu 2 – „Jednakowa liczba
osobogodzin na Usługi Dodatkowe w części A i B”.
II. KIO 1466/22:
W dniu 30 maja 2022 r. wykonawcy
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Comarch Polska S.A. z siedzibą w Krakowie oraz Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie
wni
eśli odwołanie na czynność sporządzenia specyfikacji warunków zamówienia, w zakresie
opisu kryteriów oceny ofert, zarzucając naruszenie przez Zamawiającego:
- art. 241 ust. 1 oraz art. 242 ust. 2 pkt 5 Pzp w zw. z art. 16 Pzp
– poprzez dokonanie opisu
kryterium jakościowego oceny ofert „Doświadczenie Personelu (DP)” w sposób, który nie ma
znaczącego wpływu na jakość wykonania zamówienia i jednocześnie istotnie ogranicza
konkurencję w postępowaniu, a ponadto w sposób nieodnoszący się do przedmiotu
zamówienia oraz naruszający zasadę równego traktowania wykonawców i zasadę
proporcjonalności.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji SWZ w sposób
wskazany w odwołania.
Zamawiający w pisemnej odpowiedzi na odwołanie z dnia 9 czerwca 2022 r. wnosił o
oddalenie odwołania w całości.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego skutecznie przystąpił
wykonawca
Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie, ul. Olchowa 14, 35-322 Rzeszów.
Izba stwierdziła, ze ww. wykonawca zgłosił przystąpienie do postępowania w ustawowym
terminie, wykazując interes w rozstrzygnięciu odwołania na korzyść zamawiającego.
Oświadczeniem złożonym w dniu 10 czerwca 2022 r. (pismo o nr 993200/271/IN – 493/2022
– informacja o unieważnieniu postępowania) Zamawiający unieważnił przedmiotowe
postępowanie wskazując, że w dniu 21 lutego 2020 r. wszczął postępowanie na podstawie
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zam
ówień publicznych na wybór wykonawcy w
zakresie świadczenia usług wsparcia eksploatacji i utrzymania systemu KSI ZUS, nr
postępowania: TZ/271/65/19. Do dnia wszczęcia przedmiotowego postępowania,
postępowanie o nr TZ/271/65/19 nie zakończyło się ostatecznym wyborem wykonawcy z
uwagi na złożoną do Sądu Okręgowego w Warszawie skargę Konsorcjum firm Comarch
Polska S.A. oraz Comarch S.A. na wyrok KIO o sygn. akt 416/22. W dniu 9 czerwca 2022 r.
Sąd Okręgowy w Warszawie wydał wyrok oddalający skargę złożoną przez Konsorcjum firm
Comarch Polska S.A. oraz Comarch S.A. na ww. wyrok K
rajowej Izby Odwoławczej. Tym
samym
Zamawiający oświadczył, że prowadzenie przedmiotowego postępowania, w którym
termin składania ofert upływa 15 czerwca 2022 r staje się bezprzedmiotowe i
nieuzasadnione,
ponieważ usługi KSI świadczone będą w ramach umowy, którą
Zamawiający zawrze w postępowaniu nr TZ/272/65/19.
W dniu 13 czerwca 2022 r. Zamawiający złożył wniosek o umorzenie postępowania
odwoławczego jako zbędnego w dwóch sprawach o sygn. akt. KIO 1466/22 i KIO 1451/22
połączonych do wspólnego rozpoznania. Zamawiający dodatkowo oświadczył, że
p
ostępowanie NBO zostało wszczęte w oparciu art. 209 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, w celu
zabezpieczenia niep
rzerwanego świadczenia usług utrzymania przez czas niezbędny do
wyłonienia wykonawcy w postępowaniu na Świadczenie usług wsparcia eksploatacji i
utrzymania Kompleksowego Systemu Informatycznego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych
(KSI ZUS), znak postępowania: TZ/271/65/19 (dalej: „Postępowanie konkurencyjne”).
Zamawiający wskazał, że wybór najkorzystniejszej oferty dokonany w Postępowaniu
konkurencyjnym w lutym 2022 r. stał się prawomocny i możliwe jest zatem niezwłoczne
zawarcie umowy z wybranym w tamtym postępowaniu wykonawcą.
W dniu 13 czerwca 2022 r. w
ykonawca Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie złożył
wniosek o umorzenie postępowania odwoławczego.
Wykonawca
Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie oraz wykonawcy wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Comarch Polska S.A. z siedzibą w Krakowie oraz
Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie nie stawili się na posiedzenie, mimo prawidłowego
zawiadomienia o t
erminie posiedzenia przez Izbę.
W związku z powyższym, należy stwierdzić, że unieważnienie przedmiotowego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego doprowadziło do tego, że zarzuty w
sprawie KIO o sygn. akt 1451/22 oraz KIO 1466/22
stały się w całości bezprzedmiotowe. W
tej sytuacji dalsze postępowanie stało się zbędne.
W konsekwencji Izba, na podstawie art. 568 pkt 2
ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 ze zm.), umorzyła postępowanie
odwoławcze, orzekając w formie postanowienia na podstawie art. 553 zd. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy
Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
(Dz.
U. 2020 r. poz. 2437), z którego wynika, że w przypadku umorzenia postępowania
odwoławczego przez Izbę w całości ze względu na stwierdzenie, że dalsze postępowanie
stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne, zgodnie z art. 568 pkt 2 ustawy,
koszty znosi się wzajemnie.
Przewodniczący:
…………………………
…………………………
…………………………
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.
nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz:
a) wykonawcy
Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie kwoty 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną tytułem wpisu od odwołania,
b)
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Comarch Polska
S.A. z siedzibą w Krakowie oraz Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie kwoty 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r.
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie
– w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………
………………………
………………………
Sygn. akt: KIO 1451/22 KIO 1466/22
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzibą w Warszawie - prowadzi
postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia postępowanie o udzielenie zamówienia pn.
Świadczenie usług wsparcia eksploatacji i utrzymania Kompleksowego Systemu
Informatycznego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, znak sprawy: 993200/271/19/2022.
Wartość zamówienia przekracza równowartość kwoty 140 000 EURO.
I. KIO 1451/22:
W dniu 30 maja 2022 r. wykonawca Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie wniósł
odwołanie od niezgodnych z przepisami ustawy czynności Zamawiającego, polegających na
sformułowaniu Specyfikacji Warunków Zamówienia z naruszeniem przepisów prawa.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów:
- art. 16, art. 99 ust. 1 i 4, art. 433 pkt 1) i 3) PZP oraz art. 353
1
i art. 471 Kodeksu Cywilnego
– szczegółowe wskazanie zostało dokonane w uzasadnieniu odwołania, osobno dla każdego
zarzutu.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu modyfikacji Specyfikacji Warunków
Zamówienia w zakresie wskazanym w odwołaniu.
Zamawiający w pisemnej odpowiedzi na odwołanie z dnia 8 czerwca 2022 r. wnosił o
oddalenie odwołania.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego skutecznie przystąpili
wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Comarch Polska S.A. z
siedzibą w Krakowie, ul. Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków oraz Comarch S.A. z siedzibą w
Krakowie,
ul. Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków.
Izba stwierdziła, ze ww. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia zgłosili
przystąpienie do postępowania w ustawowym terminie, wykazując interes w rozstrzygnięciu
odwołania na korzyść zamawiającego w zakresie zarzutu 2 – „Jednakowa liczba
osobogodzin na Usługi Dodatkowe w części A i B”.
II. KIO 1466/22:
W dniu 30 maja 2022 r. wykonawcy
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Comarch Polska S.A. z siedzibą w Krakowie oraz Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie
wni
eśli odwołanie na czynność sporządzenia specyfikacji warunków zamówienia, w zakresie
opisu kryteriów oceny ofert, zarzucając naruszenie przez Zamawiającego:
- art. 241 ust. 1 oraz art. 242 ust. 2 pkt 5 Pzp w zw. z art. 16 Pzp
– poprzez dokonanie opisu
kryterium jakościowego oceny ofert „Doświadczenie Personelu (DP)” w sposób, który nie ma
znaczącego wpływu na jakość wykonania zamówienia i jednocześnie istotnie ogranicza
konkurencję w postępowaniu, a ponadto w sposób nieodnoszący się do przedmiotu
zamówienia oraz naruszający zasadę równego traktowania wykonawców i zasadę
proporcjonalności.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji SWZ w sposób
wskazany w odwołania.
Zamawiający w pisemnej odpowiedzi na odwołanie z dnia 9 czerwca 2022 r. wnosił o
oddalenie odwołania w całości.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego skutecznie przystąpił
wykonawca
Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie, ul. Olchowa 14, 35-322 Rzeszów.
Izba stwierdziła, ze ww. wykonawca zgłosił przystąpienie do postępowania w ustawowym
terminie, wykazując interes w rozstrzygnięciu odwołania na korzyść zamawiającego.
Oświadczeniem złożonym w dniu 10 czerwca 2022 r. (pismo o nr 993200/271/IN – 493/2022
– informacja o unieważnieniu postępowania) Zamawiający unieważnił przedmiotowe
postępowanie wskazując, że w dniu 21 lutego 2020 r. wszczął postępowanie na podstawie
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zam
ówień publicznych na wybór wykonawcy w
zakresie świadczenia usług wsparcia eksploatacji i utrzymania systemu KSI ZUS, nr
postępowania: TZ/271/65/19. Do dnia wszczęcia przedmiotowego postępowania,
postępowanie o nr TZ/271/65/19 nie zakończyło się ostatecznym wyborem wykonawcy z
uwagi na złożoną do Sądu Okręgowego w Warszawie skargę Konsorcjum firm Comarch
Polska S.A. oraz Comarch S.A. na wyrok KIO o sygn. akt 416/22. W dniu 9 czerwca 2022 r.
Sąd Okręgowy w Warszawie wydał wyrok oddalający skargę złożoną przez Konsorcjum firm
Comarch Polska S.A. oraz Comarch S.A. na ww. wyrok K
rajowej Izby Odwoławczej. Tym
samym
Zamawiający oświadczył, że prowadzenie przedmiotowego postępowania, w którym
termin składania ofert upływa 15 czerwca 2022 r staje się bezprzedmiotowe i
nieuzasadnione,
ponieważ usługi KSI świadczone będą w ramach umowy, którą
Zamawiający zawrze w postępowaniu nr TZ/272/65/19.
W dniu 13 czerwca 2022 r. Zamawiający złożył wniosek o umorzenie postępowania
odwoławczego jako zbędnego w dwóch sprawach o sygn. akt. KIO 1466/22 i KIO 1451/22
połączonych do wspólnego rozpoznania. Zamawiający dodatkowo oświadczył, że
p
ostępowanie NBO zostało wszczęte w oparciu art. 209 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, w celu
zabezpieczenia niep
rzerwanego świadczenia usług utrzymania przez czas niezbędny do
wyłonienia wykonawcy w postępowaniu na Świadczenie usług wsparcia eksploatacji i
utrzymania Kompleksowego Systemu Informatycznego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych
(KSI ZUS), znak postępowania: TZ/271/65/19 (dalej: „Postępowanie konkurencyjne”).
Zamawiający wskazał, że wybór najkorzystniejszej oferty dokonany w Postępowaniu
konkurencyjnym w lutym 2022 r. stał się prawomocny i możliwe jest zatem niezwłoczne
zawarcie umowy z wybranym w tamtym postępowaniu wykonawcą.
W dniu 13 czerwca 2022 r. w
ykonawca Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie złożył
wniosek o umorzenie postępowania odwoławczego.
Wykonawca
Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie oraz wykonawcy wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Comarch Polska S.A. z siedzibą w Krakowie oraz
Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie nie stawili się na posiedzenie, mimo prawidłowego
zawiadomienia o t
erminie posiedzenia przez Izbę.
W związku z powyższym, należy stwierdzić, że unieważnienie przedmiotowego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego doprowadziło do tego, że zarzuty w
sprawie KIO o sygn. akt 1451/22 oraz KIO 1466/22
stały się w całości bezprzedmiotowe. W
tej sytuacji dalsze postępowanie stało się zbędne.
W konsekwencji Izba, na podstawie art. 568 pkt 2
ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 ze zm.), umorzyła postępowanie
odwoławcze, orzekając w formie postanowienia na podstawie art. 553 zd. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy
Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
(Dz.
U. 2020 r. poz. 2437), z którego wynika, że w przypadku umorzenia postępowania
odwoławczego przez Izbę w całości ze względu na stwierdzenie, że dalsze postępowanie
stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne, zgodnie z art. 568 pkt 2 ustawy,
koszty znosi się wzajemnie.
Przewodniczący:
…………………………
…………………………
…………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2747/22 z dnia 2022-10-28
- Sygn. akt KIO 2519/ 22, KIO 2533/ 22 z dnia 2022-10-10
- Sygn. akt KIO 2518/22 z dnia 2022-10-07
- Sygn. akt KIO 2474/22 z dnia 2022-10-04
- Sygn. akt KIO 2430/22 z dnia 2022-10-03
