rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2022-04-29
rok: 2022
data dokumentu: 2022-04-29
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 1002/22
KIO 1002/22
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2022 r. w Warszaw
ie odwołania
wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 kwietnia 2022 r. przez
wykonawc
ę: EBS BUD sp. z o. o., ul. Kostki Potockiego 2B/39, 02-958 Warszawa,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Instytut Ogrodnictwa – Państwowy
Instytut Badawczy, ul. Konstytucji 3 Maja 1/3, 96-100 Skierniewice,
przy udziale wykonawcy Grupa Ekoenergia sp. z o.o., Sierakowice Prawe 141d, 96-100
Skierniewice, z
głaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego,
ie odwołania
wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 kwietnia 2022 r. przez
wykonawc
ę: EBS BUD sp. z o. o., ul. Kostki Potockiego 2B/39, 02-958 Warszawa,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Instytut Ogrodnictwa – Państwowy
Instytut Badawczy, ul. Konstytucji 3 Maja 1/3, 96-100 Skierniewice,
przy udziale wykonawcy Grupa Ekoenergia sp. z o.o., Sierakowice Prawe 141d, 96-100
Skierniewice, z
głaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego,
orzeka:
1.
uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu dotyczącego punktacji przyznanej w ramach
kryterium oceny ofert
– „Doświadczenie osób skierowanych do realizacji zamówienia”
i
nakazuje zamawiającemu: unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty
oraz wykluczenie wykonawcy Grupa Ekoenergia sp. z o.o. na podstawie art. 109 ust. 1
pkt 10 ustawy Prawo zamówień publicznych z powodu wprowadzenia zamawiającego
w
błąd w zakresie informacji dotyczących inwestycji wykonywanej na rzecz Gminy
Kutno,
2.
w pozostałym zakresie oddala odwołanie,
3. kosztami pos
tępowania obciąża odwołującego: EBS BUD sp. z o. o., ul. Kostki
Potockiego 2B/39, 02-958 Warszawa
, w części 2/3 oraz zamawiającego: Instytut
Ogrodnictwa
– Państwowy Instytut Badawczy, ul. Konstytucji 3 Maja 1/3, 96-100
Skierniewice,
w części 1/3, i:
KIO 1002/22
3.1. zalicza w pocze
t kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie:
dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu
od odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
tytułem wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie
trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika
zamawiającego,
3.2. z
asądza od zamawiającego: Instytut Ogrodnictwa – Państwowy Instytut Badawczy,
ul. Konstytucji 3 Maja 1/3, 96-100 Skierniewice, na rzecz od
wołującego: EBS BUD
sp. z o. o., ul. Kostki Potockiego 2B/39, 02-958 Warszawa,
kwotę 5 467 zł 00 gr
(słownie: pięć tysięcy czterysta sześćdziesiąt siedem złotych zero groszy).
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo
za
mówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok -
w terminie 14 d
ni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnic
zący: …………………
KIO 1002/22
Sygn. akt KIO 1002/22
UZASADNIENIE
Zamawiający – Instytut Ogrodnictwa – Państwowy Instytut Badawczy, ul. Konstytucji 3 Maja
1/3, 96-100 Skierniewice, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego,
postępowanie
o udziel
enie zamówienia publicznego pn.
„Zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych
dla inwestycji pn. Centrum Innowacyjnych i Zrównoważonych Technologii Ogrodniczych
(CIZTO)
”, numer referencyjny: 1/ZP/2022. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane
w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 09.02.2022 r., nr 2022/S 028-070317.
Pismem z dnia 01.04.2022 r.
zamawiający poinformował o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty wykonawcy Grupa Ekoenergia sp. z o.o.
W dniu 11.04.2022 r. do Prezesa Krajow
ej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
wniesione przez wykonawc
ę: EBS BUD sp. z o. o., ul. Kostki Potockiego 2B/39, 02-958
Warszawa
(dalej: „odwołujący”), w którym odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenia
polegające na:
1) zaniechaniu odrzucenia oferty Grupa Ekoenergia sp. z o. o., kt
óra powinna zostać
odrzucona jako złożona przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału
w p
ostępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej, co stanowi naruszenie
art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b w zw. z art. 16 i art. 17 ust. 2
ustawy Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.), zwanej dalej: „ustawą Pzp”,
2)
dokonaniu błędnej oceny ofert polegającej na niezasadnym przyznaniu punktów spółce
Grupa Ekoenergia
w kryterium oceny ofert „Doświadczenie osób skierowanych do
realizacji zamówienia”, mimo że osoby wskazane w wykazie osób nie posiadają
określonego w swz doświadczenia, co stanowi naruszenie art. 239 ust. 1 i 2 w zw.
z art. 16 i art. 17 ust. 2 ustawy Pzp,
3) zaniechaniu wykluczenia
spółki Grupa Ekoenergia z postępowania, mimo że wykonawca
ten przedstawił informacje wprowadzające w błąd w zakresie spełniania warunków udziału
w p
ostępowaniu oraz które miały istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
z
amawiającego, a w konsekwencji zaniechanie odrzucenia oferty tego wykonawcy,
co stanowi naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 8) i 10) w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. a) w zw.
z art. 16 i art. 17 ust. 2 ustawy Pzp
4) wyborze oferty wykonawcy oferty
spółki Grupa Ekoenergia jako najkorzystniejszej
w p
ostępowaniu, podczas gdy oferta ta powinna zostać odrzucona oraz nie uzyskała
największej liczby punktów w kryteriach oceny ofert, zatem nie jest ofertą
najkorzystniejszą w postępowaniu, co stanowi naruszenie art. 239 ust. 1 i 2 ustawy Pzp
w zw. z art. 16 i art. 17 ust. 2 ustawy Pzp,
KIO 1002/22
W
szczególności odwołujący podniósł, co następuje.
„I. NIESPEŁNIANIE WARUNKÓW UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU.
1. Doświadczenie Wykonawcy – zdolność techniczna lub zawodowa.
(
…) Ekoenergia na potwierdzenie spełniania warunku udziału w Postępowaniu, złożyła
wykaz robót wraz z referencjami, wskazując przy tym na spełnienie warunku w opcji
ok
reślonej w lit. a), wykonania dwóch robót budowlanych w systemie zaprojektuj i wybuduj
polegające na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej o wartości co
najmniej 10 000 000
,00 zł brutto każdego z budynków. Co oznacza, że Ekoenergia chcąc
spełnić warunek udziału w Postępowaniu powinna przedstawić dwie roboty budowlane we
wsk
azanym systemie, gdzie wartość budynku wykonanego w ramach roboty wynosić będzie
co najmniej 10 000 000
,00 zł brutto każdy z nich (tj. wartość każdego z budynków) a nie
każda z nich (czyli wartość każdej z robót).
Tymczasem
Ekoenergia
na
pot
wierdzenie
spełniania
warunku
udziału
w Postępowaniu przedstawiła następujące roboty budowlane:
a) ,,ZAPROJEKTOWANIE I
BUDOWA CENTRUM PRZETWÓRSTWA PRODUKTÓW
OGRODNICZYCH’’
zrealizowane
na
rzecz
INSTYTUTU
OGRODNICTWA-
PAŃSTWOWEGO INSTYTUTU BADAWCZEGO o wartości 10 001 004, 68 zł brutto;
b) ,,Budowa pasywnego budynku użyteczności publicznej przeznaczonego na cele
dydaktyczne
Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych im. Stanisława Staszica w Wieruszowie i
Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w Wieruszowie'' w formule
„zaprojektuj i wybuduj''
zrealizowane na rzecz Powiatu Wieruszowskiego o wartości 10 000 100, 00 zł brutto;
Odwołujący wskazuje, że wartość obu wskazanych robót nieznacznie przekracza wymaganą
przez Zamawiającego wartość 10 000 000,00 zł brutto. W przypadku zadania w formule
zaprojektuj i wybuduj należy bardzo wyraźnie rozgraniczyć wartość prac projektowych (w tym
koncepcji, projektu budowlanego, projektu wykonawczego czy nadzoru autorskiego) i
wartość realizowanego później na podstawie tej dokumentacji budynku. Wartość prac
projektowych waha się w zależności od realizacji w przedziale 3-10 % całego zadania
wykonywanego w fo
rmule zaprojektuj i wybuduj (bardzo często zamawiający narzucają
granice tych kwot), w skrajnych przypadk
ach sięgając nawet kilkudziesięciu procent tej
wartości. Oczekując na dokumenty z w/w postępowań o które wystąpiliśmy do
ref
erencyjnych Zamawiających już dziś możemy stwierdzić że niemożliwe jest, aby prace
projektowe, w ramach tych robót zamykały się w kwocie 1004,68 zł, czy też 100 zł, co
wskazuje na fakt że wartość przedmiotowych budynków jest znacznie mniejsza niż 10 000
00
0 zł brutto. (…)
Wskazać należy, że Zamawiający dokonując oceny spełniania warunków udziału
w Postępowaniu powinien ściśle kierować ustaloną treścią tych warunków. Jeżeli zatem
Zamawiający wymagał, aby każdy z budynków użyteczności publicznej miał wartość 10 000
KIO 1002/22
000,00 zł brutto, nie mógł uznać warunku za spełniony, gdy przedstawione dokumenty
jednoznacznie n
ie potwierdzały tych okoliczności. Inna wykładnia warunku, na etapie oceny
ofert prowadziłaby do uznania, że Zamawiający w sposób nieuprawniony dokonał
mody
fikacji treści SWZ po składaniu ofert, a w praktyce doprowadziłaby do sytuacji, w które
wymaganie by
łoby spełnione przez realizację w formule zaprojektuj zadania gdzie wartość
budynku nie ma żadnego znaczenia i np. projekt kosztuje 1 mln, zagospodarowanie terenu
7 mln a budynek użyteczności publicznej 2 mln.
W tym miejscu należy przypomnieć że wymaganie Zamawiającego mówiło: „ ….o wartości
10 mln brutto każdy (budynek)” a nie każda (robota budowlana w formule zaprojektuj i
wybuduj) czyli nie odno
siło się do wartości całego zadania a budynku który był budowany lub
przebudowywany. (
…)
2.
Doświadczenie personelu wykonawcy - zdolność techniczna lub zawodowa.
(
…) Odwołujący podkreśla, że w złożonym na potwierdzenie spełniania warunków udziału
w Postępowaniu wykazie osób, Ekoenergia jako kierownika budowy wskazała Pana Henryka
(
…), wskazując przy tym na potwierdzenie spełniania warunków udziału w Postępowaniu, że
ta osoba pełniła funkcję kierownika budowy w ramach projektu: „Poprawa efektywności
energetycznej budynku użyteczności publicznej poprzez głęboką termomodernizację
kompleksu oświatowego w miejscowości Dobre wraz z zastosowaniem odnawialnych źródeł
energii” dla Urzędu Gminy Dobre o wskazanej przez Wykonawcę wartości: 5 068 653,55 zł
brutto.
Z uzyskanych od Urzędu Gminy Dobre informacji wynika, że wskazana przez Ekoenergia
wartość robót jest nieprawidłowa. Wynagrodzenie w ramach umowy, na którą powołuje się
wykonawca wynosiło bowiem 4 986 000, 00 zł brutto i było wynagrodzeniem ryczałtowym.
(…) Powyższe jednoznacznie wskazuje, że wartość umowy nie przekroczyła wymaganych
przez Zamawiającego 5 000 000,00 zł. Ponadto z uzyskanych od Urzędu Gminy Dobre
informacji wynika, że na przedmiot umowy składał się szereg robót w kompleksie budynków,
których nie można uznać za jeden budynek w rozumieniu postawionego przez
Zamawiającego wymagania. Zamawiający bowiem wprost wskazał, że wartość budynku
użyteczności publicznej musi wynosić min. 5 000 000,00 zł. Jeżeli zatem zakres umowy był
dużo szerszy, to budowa, czy przebudowa jednego budynku z pewnością nie mogła opiewać
na 5 000 000,00 zł. Na uwagę zasługuje fakt, że Gmina Dobre uznała tylko prace dotyczące
niewielkiej kotłowni wchodzącej w skład kompleksu oświatowego za spełniające wymagania
„przebudowy”.
Na uwagę zwraca też nomenklatura którą posługiwał się projektant tej realizacji, który
wykonał oddzielne projekty dla szkoły podstawowej i dla gimnazjum. Podsumowując należy
stwierdzić z cała pewności że żaden z obiektów realizowanych przy okazji tej inwestycji nie
był „budową lub przebudową budynku o wartości 5 mln zł”.
KIO 1002/22
Biorąc pod uwagę powyższe, uznać należy, że osoba wskazana na potwierdzenie spełniania
war
unku, nie spełnia jednoznacznych wymagań określonych przez Zamawiającego w SWZ.
(
…) Biorąc pod uwagę powyższe należy uznać, że jeżeli Ekoenergia nie spełnia warunków
udziału w Postępowaniu, Zamawiający zobowiązany jest odrzucić ofertę takiego wykonawcy
zgodnie z treścią art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. b) ustawy PZP.
II. Błędna ocena ofert – punktacja.
(
…) Za każdą dodatkową inwestycję spełniającą powyższe wymagania Zamawiający miał
przyznać 2 punkty. Osobą wymienioną w wykazie jako kierownik budowy jest Pan Henryk
(
…). Natomiast jako jedną z dodatkowych inwestycji, w ramach których jeden
z budynków użyteczności publicznej miał mieć wartość co najmniej 5 000 000,00 zł był
„Rozwój gospodarki turystycznej w Gminie Kutno poprzez wykorzystanie walorów
przyrodniczych i dziedzictwa kulturowego” w zakresie wykonania Zadania nr 1- Infrastruktura
turystyczna oraz Zadania nr 2 -
Zagospodarowanie bezpośredniego otoczenia projektu”
zrealizowany dla Gminy K
utno, o łącznej wartości 10 444 480,53 zł. (…)
Niemożliwe jest, aby przy tak szerokim zakresie prac, wartość budowy lub przebudowy
któregokolwiek z budynków w ramach inwestycji przekroczyła 5 000 000,00 zł brutto jak tego
wymaga Zamawiający. Odwołujący wskazuje, że posiadane przez niego informacje oraz
dokumentacja projektowa jednoznacznie wskazują, że zakres prac obejmował obowiązek
rewita
lizacji zabytkowych terenów zielonych o znacznej powierzchni, przebudowę 3
obiektów, realizację bardzo dużego zakresu pomp ciepła na terenie, kolektorów słonecznych
o znacznej mocy, parkingów oraz innych prac. Zdaniem Odwołującego w ramach realizacji
umowy
żaden z budynków nie miał wartości wymaganej przez Zamawiającego.
Pomimo faktu iż Odwołujący nadal oczekuje na komplet dokumentów z niniejszego
postępowania, to z otrzymanych już od Gminy Kutno, Harmonogramów Rzeczowo –
Finansowych będących częścią umowy na to zadanie, jasno wynika że wartość prac
budowlanych i instalacyjnych wykonanych dla budynków A i B wynosi maksymalnie
ok. 5 910 000 zł brutto (pozycje harmonogramu 1.1, 1.2, 1.3, 1.8, 1.9, 2.1, 2.2 i 2.3). Ponadto
ze znajdującej się na stronie zamawiającego z Kutna dokumentacji projektowej wynika że;
oba budynki tj. A i B mają podobną powierzchnię – odpowiednio 424,79 m2 i 333,99 m2
co jasno wskazuje że prace dotyczące jednego z nich nie mogły opiewać na kwotę 5 mln
bru
tto a Zamawiający w toku niniejszego postępowania zaniechał weryfikacji tych
oczywistych przesłanek.
Pona
dto wskazać należy, że określone przez Zamawiającego kryterium jest jednoznaczne i
wynika z niego wprost wymaganie c
o do wartości budynku użyteczności publicznej jaki miał
być zrealizowany w ramach inwestycji. Inna interpretacja wskazanego kryterium
prowad
ziłaby do nieuprawnionej zmiany treści SWZ po terminie otwarcia ofert. (…)
KIO 1002/22
Mając na względzie powyższe, Zamawiający w sposób niezasadny przyznał punkty
Ekoenergia w ramach omawianego kr
yterium, bowiem nie powinien przyznać on punktów za
dodatkowe doświadczenie kierownika robót, za inwestycje zrealizowaną na rzecz Gminy
Kutno. (
…)
III. WPROWADZENIE W BŁĄD
Odwołujący podkreśla w tym miejscu, że zarówno informacje podane przez Ekoenergia
w celu wykazania spełniania warunków udziału w Postępowaniu, jak i informacje będące
podstawą oceny ofert przez Zamawiającego w ramach ustalonych kryteriów zostały podane
niezgodnie ze stanem faktycznym.
Zdaniem Odwołującego, Ekoenergia doskonale zdawała sobie sprawę z treści warunków
udziału w Postępowaniu oraz tego w jaki sposób należy wykazać ich spełnienie. Licząc
jednak na brak zainteresowania, analizy ze strony Zamawia
jącego przedstawiła informacje,
które należy uznać za niezgodne ze stanem faktycznym, które wprowadziły Zamawiającego
w błąd i bez wątpienia miały wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego
w Postępowaniu, o czym świadczy wybór oferty Ekoenergia jako najkorzystniejszej.
Informacje te opisał Odwołujący w treści zarzutów dotyczących niespełniania warunków
udziału w Postępowaniu, czy też błędnej oceny ofert w ramach kryterium. Jaskrawym
pr
zykładem wskazania nieprawdziwych informacji jest wskazanie wartości inwestycji, na
której kierownikiem budowy miała być osoba wskazana na spełnienie warunków udziału
w
Postępowaniu, gdy z treści Umowy, załączonej przez Odwołującego jako dowód, wynika
wpro
st, że wynagrodzenie ryczałtowe w ramach umowy wynosiło poniżej 5 000 000,00 zł
brutto, nie sposób zatem uznać, że Wykonawca będący profesjonalistą nie miał świadomości
tego, że podaje informacje niezgodne z prawdą. (…)
Ekoenergia jako profesjonalny wykonaw
ca, biorący udział w licznych postępowaniach
przetargowych,
musi mieć świadomość konsekwencji podawania nieprawdziwych informacji.
Przed przystąpieniem do postępowania przetargowego, winno zweryfikować posiadane
doświadczenie, w szczególności w zakresie spełniania warunków udziału w postępowaniu.
(
…) Biorąc pod uwagę powyższe, zdaniem Odwołującego Ekoenergia winna zostać
wykluczona z Postępowania, a oferta tego wykonawcy powinna zostać odrzucona.”
W
związku z powyższym odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty spółki Grupa Ekoenergia,
2) wykluczenia
spółki Grupa Ekoenergia z postępowania,
3) odrzucenia oferty sp
ółki Grupa Ekoenergia,
4) dokonania ponownego badania i oceny ofert w p
ostępowaniu,
5) dokonania wyboru jako najkorzystniejszej w p
ostępowaniu oferty odwołującego.
KIO 1002/22
Pismem z dnia 15.04.2022 r. wykonawca
Grupa Ekoenergia sp. z o.o., Sierakowice
Prawe 141d, 96-100 Skierniewice (dalej:
„przystępujący”) zgłosił przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego. Izba stwierdziła, że przystąpienie
zostało dokonane skutecznie.
Pismem z dnia 28
.04.2022 r. przystępujący przedstawił swoją argumentację
w sprawie.
W trakcie rozprawy strony
i przystępujący podtrzymali swoje stanowiska.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje.
Przedmiotem zamówienia jest wykonanie inwestycji polegającej na zaprojektowaniu
i wykon
aniu robót budowlanych, związanych z wybudowaniem Centrum Innowacyjnych
i Zrównoważonych Technologii Ogrodniczych (CIZTO) wraz z zagospodarowaniem terenu.
W rozdziale III specyfikacji warunków zamówienia (dalej: „swz”) w pkt 2.1)
zamaw
iający wskazał, że wykonawca musi wykazać, że w okresie ostatnich 6 lat liczonym
wstecz od dnia, w którym upływa termin składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie:
a) wykonał należycie co najmniej (2) dwie roboty budowlane w systemie zaprojektuj i
wybuduj pole
gające na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej
o wartości co najmniej 10 000 000,00 zł brutto (słownie złotych: dziesięć milionów 00/100)
każdy z nich, z czego w co najmniej jednym budynku część pomieszczeń przeznaczona była
na laboratoria badawcze,
lub
b) wykonał należycie co najmniej (2) dwie roboty budowlane polegające na budowie lub
przebudowie budynku użyteczności publicznej o wartości co najmniej 10 000 000,00 zł brutto
(słownie złotych: dziesięć milionów 00/100) każda z nich, z czego w co najmniej w jednym
budynku część pomieszczeń przeznaczona była na laboratoria badawcze oraz co najmniej
(2) dwie usługi polegające na wykonaniu dokumentacji projektowej robót budowlanych
polegających na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej o wartości co
najmniej 10 000 000,00 zł brutto (słownie złotych: dziesięć milionów 00/100) każda z nich,
z czego w co najmniej w jednym budynku część pomieszczeń była zaprojektowana jako
pomieszczenia przeznaczone na laboratoria badawcze,
lub
KIO 1002/22
c) wykonał należycie co najmniej (1) jedną robotę budowlaną w systemie zaprojektuj i
wybuduj polegającą na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej
o wartości co najmniej 10 000 000,00 zł brutto (słownie złotych: dziesięć milionów 00/100),
w której część pomieszczeń przeznaczona była na laboratoria badawcze i wykonał należycie
co najmniej (1) jedną robotę budowlaną polegającą na budowie lub przebudowie budynku
użyteczności publicznej o wartości co najmniej 10 000 000,00 zł brutto (słownie złotych:
dziesięć milionów 00/100) w którym przynajmniej część pomieszczeń przeznaczona były na
laboratoria badawcze oraz co najm
niej (1) jedną usługę polegającą na wykonaniu
dokumentacji projektowej robót budowlanych polegających na budowie lub przebudowie
budynku użyteczności publicznej o wartości co najmniej 10 000 000,00 zł brutto (słownie
złotych: dziesięć milionów 00/100), w którym część pomieszczeń była zaprojektowana jako
pomieszczenia przeznaczone na laboratoria badawcze.
W rozdziale III swz w pkt 3.1) swz
zamawiający wskazał, że wykonawca musi
wykazać, że dysponuje lub przy realizacji zamówienia będzie dysponował m.in.:
1) co na
jmniej jedną osobą posiadającą kwalifikacje do pełnienia funkcji kierownika budowy,
tj. ważne uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi w specjalności
konstrukcyjno-
budowlanej bez ograniczeń lub odpowiadające im ważne uprawnienia
budowlane w
ydane na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów oraz posiadającą
doświadczenie w pełnieniu funkcji kierownika budowy dla co najmniej 1 roboty budowlanej
polegającej na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej o wartości nie
mniejszej n
iż 5.000.000,00 zł.
W rozdziale XII swz
zamawiający przewidział następujące kryteria oceny ofert:
1) Kryterium (C)
– Cena oferty - 80%,
2) Kryterium (G)
– Długość gwarancji na wykonanie robót budowlanych – 10%,
3) Kryterium (D)
– Doświadczenie osób skierowanych do realizacji zamówienia – 10%.
W ramach kr
yterium Doświadczenie osób skierowanych do realizacji zamówienia (D),
punkty
miały być przyznawane zgodnie z zasadami wynikającymi z zamieszczonej w swz
tabeli, w tym m.in.:
Lp. Funkcja
Zakres doświadczenia punktowanego w ramach kryterium
Maksymalna liczba
projektów (inwestycji)
podlegająca punktacji
Liczba punktów
1.
Kierownik
budowy
Nabył dodatkowe doświadczenie (ponad zakres minimalny określony
w warunku ud
ziału w postępowaniu) w pełnieniu funkcji jako
maksymalnie 2
dodatkowe inwestycje
maksymalnie
4,00 pkt za
KIO 1002/22
Kierownik budowy do kierowania robotami budowlanymi w okresie
ostatnich 5
lat liczonym wstecz od dnia, w którym upływa termin
składania ofert przy realizacji inwestycji dotyczących robót
budowlanych polegających na budowie lub przebudowie budynku
użyteczności publicznej o wartości co najmniej 5 000 000,00 zł brutto
(słownie złotych: pięć milionów 00/100) każdy z nich.
2 dodatkowe
inwestycje (po 2
pkt za k
ażdą
inwestycję)
Przy
stępujący złożył ofertę, w której jako doświadczenie kierownika budowy wskazał:
1) w celu wykazania
spełnienia warunku udziału w postępowaniu – inwestycję pn. „Poprawa
efektywności energetycznej budynku użyteczności publicznej poprzez głęboką
termomodernizacjękompleksu
oświatowego
w
miejscowości
Dobre
wraz
z zastosowaniem od
nawialnych źródeł energii" o wartości 5.068.653,55 zł brutto,
2) w celu uzyskani
a punktów w kryterium oceny ofert:
a)
inwestycję pn. „Budowa przedszkola w Sędziejowicach" o wartości 12.541.698,06 zł
brutto,
b) in
westycję pn. „Rozwój gospodarki turystycznej w Gminie Kutno poprzez wykorzystanie
walorów przyrodniczych i dziedzictwa kulturowego” w zakresie wykonania Zadania nr 1 -
Infrastruktura turystyczna oraz Zadania nr 2 - Zagos
podarowanie bezpośredniego
otoczenia
projektu” o wartości 10.444.480,53 zł brutto.
Pisme
m z dnia 27.03.2022 r. zamawiający wezwał przystępującego do złożenia
podmiotowych środków dowodowych.
Przystępujący złożył m.in. wykaz robót, z którego wynika, że zdecydował się wykazać
warunek zdolności zawodowej lub technicznej w zakresie doświadczenia zgodnie z opisem
tego warunku w pkt 2.1) a) swz
i w którym wskazał:
1)
inwestycję pn. „Zaprojektowanie i budowa Centrum Przetwórstwa produktów
ogrodniczych
– Instytut Ogrodnictwa Państwowy Instytut Badawczy” o wartości
10.001.004,
68 zł brutto,
2)
inwestycję pn. „Budowa pasywnego budynku użyteczności publicznej przeznaczonego na
cele dydaktyczne Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych im. Stanisława Staszica
w Wieruszowie i Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w Wieruszowie'' w formule
zaprojektuj i wybuduj''
o wartości 10.000.100,00 zł brutto.
Do wykazu robót przystępujący załączył referencje, których treść potwierdza ww. wartości
ro
bót.
Pismem z dnia 01.04.2022 r.
zamawiający poinformował o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty przystępującego.
KIO 1002/22
Krajowa
Izba
O
dwoławcza rozpoznając na rozprawie złożone odwołanie
i uwzględniając dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego oraz stanowiska stron
i przystępującego złożone na piśmie i podane do
protokołu rozprawy, zważyła, co następuje.
W pie
rwszej kolejności Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 505 ust. 1 ustawy
Pzp, tj. istnienie p
o stronie odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość
poniesienia przez niego szkody z uwagi na kwestionowane zaniechania
zamawiającego.
Ponadto
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych
skutku
jących odrzuceniem odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp, z
postępowania o udzielenie
zamówienia zamawiający może wykluczyć wykonawcę:
8) który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził
zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia
w
arunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na
decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub
który zataił te informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych
środków dowodowych,
10) który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające
w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego
w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) i b) ustawy Pzp, z
amawiający odrzuca ofertę,
jeżeli została złożona przez wykonawcę:
a) podlegającego wykluczeniu z postępowania lub
b) niespełniającego warunków udziału w postępowaniu.
Zgodnie z art. 239 ust. 1 ustawy Pzp, z
amawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę
na podstawie kryteri
ów oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia.
Z
arzut dotyczący warunku zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie doświadczenia
wykonawcy.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego niespełnienia przez przystępującego warunku
zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie doświadczenia wykonawcy, należy
przypomnieć jego treść w wariancie a), który wybrał przystępujący:
KIO 1002/22
„(…) wykonał należycie co najmniej (2) dwie roboty budowlane w systemie zaprojektuj i
wybuduj polegające na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej
o wartości co najmniej 10 000 000,00 zł brutto (słownie złotych: dziesięć milionów 00/100)
każdy z nich (…) ”.
W świetle treści ww. warunku przede wszystkim należy zauważyć, że wyraźnie użyto
w
nim słowa „każdy” w rodzaju męskim. Tym samym z opisu warunku jednoznacznie wynika,
że wartość 10 mln zł nie może odnosić się do każdej roboty, która jest rzeczownikiem
rodzaju żeńskiego, ale musi odnosić się do każdego budynku, gdyż tylko budynek w tym
warunku jest r
zeczownikiem rodzaju męskiego. Jasne zatem jest, że „każdy” wykazany
budynek
ma mieć wartość 10 mln zł, nie zaś każda wykazana robota budowlana.
Nie
można się przy tym zgodzić z zamawiającym i przystępującym, jakoby wykładnia
ww. warunku znajd
owała się we wzorze wykazu robót, gdzie w kolumnie trzeciej dotyczącej
wartości wymaganej w warunku, zamawiający wskazał: „………………………. wartość
zamówienia min. 10 000 000,00 zł brutto”. Zamawiający użył wprawdzie we wzorze wykazu
robót słowa „zamówienie”, ale nie może ono być rozumiane jako odpowiednik „roboty
budowlanej
” wskazanej w warunku, gdyż pozostawałoby to w jawnej sprzeczności z treścią
tego warunku.
W treści warunku bowiem jasno i jednoznacznie zostało użyte słowo „każdy”,
co
nie może odnosić się do niczego innego, jak tylko do budynku. Tym samym, aby treść
warunku i wzoru wykazu
robót mogły być uznane za spójne
ze sobą, użyte w wykazie robót
słowo „zamówienie” może być rozumiane wyłącznie jako odpowiednik „budynku” o wartości
10 mln
zł. Pomijając zatem kwestię braku konsekwencji zamawiającego w posługiwaniu się
ww.
pojęciami w celu opisania warunku, przede wszystkim należy stwierdzić, że słowo
„zamówienie” nie może być rozumiane inaczej, niż jako zamówienie opisane w warunku,
czyli jako budowa lub przebudowa
budynku użyteczności publicznej o wartości co najmniej
10
mln zł każdy z nich (tj. każdy z budynków).
Izba nie podzieliła także argumentacji zamawiającego, zgodnie z którą treść pytań
wykonawców nr 1 i 2 oraz odpowiedź zamawiającego na pytanie nr 1 z dnia 17.02.2022 r.
dowodzi, że wartość wymaganą w ww. warunku należy odnosić do robót budowlanych. Treść
zadawanych przez
wykonawców pytań nie może stanowić podstawy dokonywania wykładni
warunku, bo
podmiotem uprawnionym do formułowania warunków udziału w postępowaniu
jest zamawiaj
ący, a nie wykonawcy. Z kolei udzielona przez zamawiającego odpowiedź na
pytanie nr 1 od
nosiła się do okresu, z którego wykonawcy mogą wykazać wymagane
doświadczenie, nie zaś do tego, czego dotyczy wymagana w ww. warunku wartość. Stąd też
niezasadne jest
wyciąganie z ww. odpowiedzi wniosków co do kwestii wartości wymaganej
w ww. warunku.
Reasumując, nie budzi wątpliwości Izby, że słowo „każdy” odnosi się do każdego
budynku,
a zatem wymagana wartość 10 mln zł dotyczy budynku, a nie roboty budowlanej.
KIO 1002/22
Niezależnie od powyższego, powstaje jednak pytanie, czy do wymaganej w warunku
wartości budynku wykonawca mógł, czy nie mógł, doliczyć wartości wykonanej dokumentacji
projektowej tego budynku. Izba dostrzega w tym zakresie
potencjalną trafność argumentacji
obu stron.
Z jednej str
ony rację ma odwołujący twierdząc, że w wartości budowy lub przebudowy
budynku nie powinno się uwzględniać wartość dokumentacji projektowej dotyczącej tego
budynku.
Argumentację odwołującego potwierdza treść definicji budowy i przebudowy
zawartych w art. 3 pkt 6 i 7a ustawy Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 2351 ze zm.),
w których nie ma odniesienia do dokumentacji projektowej. Ponadto argumentacja
odwołującego znajduje potwierdzenie w porównaniu treści warunku w wariancie a) do treści
wariantów b) i c), w których zamawiający wprost przewidział możliwość wykazania spełnienia
warunku m.in. poprzez
doświadczenie w usługach polegających na wykonaniu dokumentacji
projektowej
. Tymczasem w wariancie a) opis warunku nie przewidywał wprost takiej
możliwości, zatem zasadna może być interpretacja odwołującego, zgodnie z którą do
wartości 10 mln zł budynku nie można wliczać wartości dokumentacji projektowej dotyczącej
tego budynku.
Z drugiej strony rację ma zamawiający i przystępujący, że wymagany w warunku
budynek miał być wykazany w ramach roboty budowlanej, przy czym wymagane było, aby
robota ta
była wykonana w systemie „zaprojektuj i wybuduj”. Skoro zatem robota budowlana
miała być wykonana w systemie
„
zaprojektuj i wybuduj
”, to można rozumieć warunek
również w ten sposób, że konsekwentnie w wymaganej wartości budynku można było
uwzględnić wartość dokumentacji projektowej wykonanej dla tego budynku.
W tym miejscu należy stwierdzić, że opis ww. warunku nie jest jednoznaczny co do
tego, czy wymagana
wartość budynku (10 mln zł) może, czy nie może obejmować wartości
dokumentacji projektowej dotyczącej tego budynku. Warunek nie został opisany jasno we
wskazanym zakresie i
– jak pokazuje argumentacja stron – możliwe są różne jego
interpretacje. Zgodnie natomiast z jednolitym orzecznictwem Izby,
niejasności postanowień
swz
nie mogą być rozstrzygane na niekorzyść wykonawcy. Oznacza to, że wykonawcy nie
mogą ponosić negatywnych konsekwencji tego, że zamawiający nieprecyzyjnie sformułował
postanowienia swz.
P
rzystępujący w celu wykazania spełnienia ww. warunku przedstawił:
▪
inwestycję realizowaną na rzecz samego zamawiającego, przy czym z umowy
nr 22/ZP/2019 z dnia 30.08.2019 r. wraz z aneksem nr 3 z dnia 02.04.2021 r. wynika,
że
wartość budowy Centrum Przetwórstwa Produktów Ogrodniczych wraz z dokumentacją
projektową wyniosła 10.001.004,68 zł brutto,
KIO 1002/22
▪
inwestycję realizowaną na rzecz Powiatu Wieruszowskiego, przy czym z umowy
nr 131/2019 z dnia 20.08.2019
r. i oferty złożonej przez przystępującego wynika, że
wartość budowy pasywnego budynku użyteczności publicznej wraz z dokumentacją
projektową (w zakres której wchodziły też wymagane certyfikaty - § 3 ust. 2 pkt 1) lit. j)
ww. umowy)
wyniosła 10.000.100,00 zł brutto.
Jak już wyżej wskazano, Izba stwierdziła, że w świetle opisu ww. warunku nie ma możliwości
jednoznacznego
ustalenia, czy w wymaganej wartości budynku można było uwzględnić
wartość dokumentacji projektowej dotyczącej tego budynku, czy nie. Wobec powyższego nie
ma
też podstaw do stwierdzenia, że przystępujący nie wykazał spełnienia warunku
doświadczenia i w efekcie nie ma podstaw do wykluczenia go z postępowania i odrzucenia
jego oferty.
Dlatego odwołanie w zakresie tego zarzutu zostało oddalone.
Zarzut dotyczący warunku zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie doświadczenia
kierownika budowy.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego niespełnienia przez przystępującego warunku
zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie doświadczenia kierownika budowy, należy
przypomni
eć jego treść:
„co najmniej jedną osobą (…) posiadającą doświadczenie w pełnieniu funkcji kierownika
budowy dla co najmniej 1 roboty budowlanej polegającej na budowie lub przebudowie
budynku użyteczności publicznej o wartości nie mniejszej niż 5.000.000,00 zł”.
Przystępujący w celu wykazania spełnienia ww. warunku przedstawił dla kierownika
budowy doświadczenie dotyczące kompleksu oświatowego w miejscowości Dobre o wartości
5.068.653,55 zł brutto.
Po pierwsze,
należy zauważyć, że wprawdzie z dowodów złożonych przez
odwołującego wynika, że wartość ww. inwestycji wyniosła 4.986.000,00 zł brutto, ale
z dowod
ów złożonych przez zamawiającego i przystępującego wynika, że oprócz umowy
z dnia 09.06.2017 r.
dotyczącej zamówienia podstawowego, Gmina Dobre zawarła z
przystępującym dwie kolejne umowy dotyczące tej inwestycji, tj. umowę z dnia 25.08.2017 r.
i umowę z dnia 28.08.2017 r. na roboty dodatkowe, co skutkowało zwiększeniem
wynagrodzenia wykonawcy
łącznie do kwoty 5.068.653,55 zł brutto. Oznacza to, że łącznie
z
wykonanymi robotami dodatkowymi, wartość inwestycji w miejscowości Dobre przekroczyła
wartość wymaganą w opisie warunku.
Po drugie,
odwołujący podniósł, że opis warunku i wymagana w nim wartość
dotyczyły budynku, podczas gdy przystępujący przedstawił kompleks składający się z dwóch
budynków. W tym miejscu należy zgodzić się z zamawiającym i przystępującym, że
„kompleks oświatowy” nie jest pojęciem tożsamym z pojęciem „kompleksu budynków”.
KIO 1002/22
P
ojęcie „kompleks oświatowy” odnosi się bowiem do celu, któremu służy dana inwestycja,
bez względu na to, co obejmuje, natomiast „kompleks budynków” odnosi się konkretnie do
zdefiniowanego w ww. ustawie Prawo budowlane
pojęcia „budynku”. Użycie zatem w nazwie
ww. inwestycji sf
ormułowania „kompleks oświatowy” nie przesądza o spełnieniu, bądź
niespełnieniu ww. warunku.
W prz
ypadku inwestycji w miejscowości Dobre mamy, zdaniem Izby, do czynienia
z jednym budynkiem. Nie świadczy o tym wprawdzie przedstawiona przez zamawiającego
opinia GUNB z dnia 26.05.2015 r.
, gdyż została ona wydana w konkretnym celu rozwiania
wątpliwości dotyczących prowadzenia książki obiektu budowlanego, a zatem ma
zastosowanie tylko w tym wąskim zakresie. Niemniej jednak o realizacji jednego budynku
w miej
scowości Dobre świadczy złożone przez przystępującego opracowanie projektanta,
w którym określono zadanie jako „Poprawa efektywności energetycznej budynku
użyteczności publicznej (…)”, a w pkt 2 i 3 wskazano, że obiekt składa się z budynku Szkoły
Podstawowej wraz
z salą gimnastyczną oraz budynku Gimnazjum, ale wskazano też, że
„Gimnazjum stanowi rozbudowę budynku szkolnego, połączony łącznikiem na poziomie
I pi
ętra”. Obiekt był zatem traktowany przez projektanta jako jeden budynek użyteczności
publicznej
, a część gimnazjalna nie ma charakteru odrębnego, ale stanowi rozbudowę
budynku S
zkoły Podstawowej i jest z nią połączona. Informacje wynikające z ww.
opracowania potwierdza
ją złożone przez zamawiającego i przystępującego: rzuty obiektu na
poziomie I piętra oraz stanowisko inwestora, czyli wójta Gminy Dobre, wyrażone w piśmie
z dnia 15.04.2022 r. oraz w referencjach,
w których kubaturę całej inwestycji wskazano jako
kubatur
ę „budynku”. Natomiast treść pisma wójta Gminy Dobre z dnia 01.04.2022 r.
złożonego jako dowód przez odwołującego, niczego w omawianym zakresie nie wyjaśnia.
Z kolei w harmonogramie rzeczowo-finansowym realizacji rob
ót, złożonym przez
odwołującego, posłużono się wieloma sformułowaniami dotyczącymi ww. inwestycji, w tym:
„część wschodnia (stara)”, „część północna”, „budynek Gimnazjum”, „budynek sali
gimnastycznej
”, „budowa kotłowni gazowej w budynku szkolnym”, „instalacje elektryczne”,
„instalacja fotowoltaiczna”, czyli sformułowaniami nie ograniczającymi się tylko do podziału
na Szkołę Podstawową wraz z salą gimnastyczną i Gimnazjum. Oznacza to, że dokument
ten został sporządzony z intencją pokazania podziału i postępu prac, w tym także prac
dotyczących wszystkich części obiektu, nie zaś z intencją ustalenia, z ilu budynków składa
się obiekt.
W świetle powyższego Izba stwierdziła, że inwestycja w miejscowości Dobre
dotyczyła jednego budynku użyteczności publicznej o wartości przekraczającej 5 mln zł
brutto,
co oznacza, że przystępujący wykazał spełnienie warunku dotyczącego
doświadczenia kierownika budowy. Dlatego odwołanie w zakresie tego zarzutu zostało
oddalone.
KIO 1002/22
Zarzut dot
yczący oceny oferty w ramach kryterium oceny ofert.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego oceny oferty przystępującego w ramach
kryterium oceny ofert:
Doświadczenie osób skierowanych do realizacji zamówienia, należy
przypomnieć, że wykonawca miał otrzymać po 2 punkty za każdą wskazaną inwestycję
stano
wiącą doświadczenie kierownika budowy (ponad zakres minimalny określony w
warunku udziału w postępowaniu) „przy realizacji inwestycji dotyczących robót budowlanych
polegających na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej o wartości co
najmniej 5 0
00 000,00 zł brutto (słownie złotych: pięć milionów 00/100) każdy z nich”.
Analogicznie, jak w przypadku warunk
u doświadczenia wykonawcy, należy
zauważyć, że w opisie ww. kryterium wyraźnie użyto słowa „każdy” w rodzaju męskim.
Wymagana wartość 5 mln zł brutto nie może zatem odnosić się do każdej roboty, która jest
rzeczownikiem rodzaju żeńskiego, ale musi odnosić się do każdego budynku, gdyż tylko
budynek w opisie tego kryterium
jest rzeczownikiem rodzaju męskiego. Tym samym jasne
jest, że żeby dostać punkty w ww. kryterium trzeba było wykazać dodatkowe doświadczenie
kierownika budowy w zakresie budowy lub przebudowy
budynku o wartości min. 5 mln zł
brutto
, nie zaś roboty budowlanej o wartości min. 5 mln zł.
Również, analogicznie jak w przypadku warunku doświadczenia wykonawcy, nie
m
ożna przyjąć, że wzór wykazu usług, w którym użyto sformułowania: „wartość zamówienia”,
świadczy o tym, że dodatkowe punkty można było uzyskać za roboty budowlane o ww.
wartości. Niekonsekwencja zamawiającego w używaniu pojęć w tym zakresie nie może
prowad
zić do sytuacji, w której wzór wykazu usług byłby całkowicie sprzeczny z treścią
kryterium,
w którym użycie słowa „każdy” w sposób jasny i precyzyjny odnosi się do wartości
jednego budynku. Tym samym
jednoznaczność opisu kryterium prowadzi do wniosku, że
„zamówienie” w wykazie usług należy rozumieć jako zamówienie opisane w tym kryterium,
czyli budow
ę lub przebudowę budynku użyteczności publicznej o wartości co najmniej 5 mln
zł brutto.
Jednocześnie należy zauważyć, że o ile w opisie warunku doświadczenia wykonawcy
wskazano także, że budynek ma być wykazany w ramach roboty budowlanej wykonanej
w systemie
„zaprojektuj i wybuduj”, co uzasadniało rozważania, czy w wartości budynku
można uwzględniać wartość dokumentacji projektowej dotyczącej tego budynku, o tyle
w opisie ww. kryterium brak jest jakiegokolwiek odniesienia do projektowania, czy innych
elementów realizacji inwestycji. Tym samym nie ma wątpliwości, że wymagana w opisie ww.
kryterium warto
ść 5 mln zł odnosi się wyłącznie do wartości jednego budynku.
KIO 1002/22
Przystępujący w wykazie usług wskazał jako jedną z dwóch inwestycji stanowiących
dodatkowe
doświadczenie kierownika budowy inwestycję wykonywaną na rzecz Gminy
Kutno
o wartości 10.444.480,53 zł brutto.
J
ak słusznie wskazał odwołujący, inwestycja ta składała się z trzech budynków,
w tym z dwóch głównych: A (dwór z XIX w.) i B (Ośrodek Kultury), a ponadto na budynku C
(kotłowni) wykonano instalacje fotowoltaiczne. Budynki te nie były ze sobą w żaden sposób
połączone i we wszystkich dokumentach figurują jako odrębne, stąd też nie zachodzi żadna
podstaw
a do rozważań, czy można je uznać za jeden budynek, jak miało to miejsce
w przypadku inwestycji wykazane
j w celu spełnienia warunku doświadczenia kierownika
budowy.
Nawet przy ograniczeniu oceny
przedmiotowej sytuacji do dwóch głównych
odrębnych budynków, tj. A i B, powstaje pytanie, czy którykolwiek z nich miał wartość co
najmniej 5 mln zł. W tym miejscu należy zauważyć, że dokumenty takie jak:
▪ przedstawione przez
odwołującego: projekt budowlany zamienny z 2015 r., projekt
wykonawczy architektura i konstrukcja z 2009 r., harmonogram rzeczowo-finansowy
(niezal
eżnie od tego, że przystępujący kwestionuje ich aktualność), projekt budowlany,
mapa sytuacyjno-
wysokościowa do celów projektowych,
▪ przedstawione prz
ez przystępującego: poświadczenie (referencje) od Gminy Kutno,
harmonogram rzeczowo-finansowy, umowa nr 25/2018 z dnia 17.05.2018 r.,
protokół
odbioru ko
ńcowego prac nr 8, specyfikacja istotnych warunków zamówienia,
nie
zawierają informacji pozwalających na ustalenie, jaka była odrębna wartość budynku A
i budynku B.
Jedynie z przedstawionego
przez przystępującego załącznika nr 12 do jego pisma
procesowego, tj. z opracowania
własnego w postaci tabeli, w której wyszczególniono
określone prace i wskazano ich koszt w podziale na budynek A i B, wynika że wartość
budynku A wy
niosła 6.126.107,85 zł brutto, natomiast wartość budynku B – 3.229.291,83 zł
(kwota
ok. 1 mln zł brakująca do wskazanej w wykazie usług wartości 10.444.480,53 zł
prawdopodobnie dotyczy robót na budynku C, którego w ogóle nie uwzględniono w tym
opracowaniu).
Należy przy tym zauważyć, że wartość tylko niektórych z wyszczególnionych
w ww. tabeli prac znajduje potwierdzenie w
załączonych również przez przystępującego
kosztorysach ofertowych (m.in. ko
sztorysy dotyczące robót budowlanych, instalacji c.w.u.,
instalacji sanitarnych, instalacji dla klimatyzacji, instalacji elektrycznych).
Tylko niektóre
bowiem kosztorysy zostały sporządzone odrębnie dla budynku A i budynku B. Pozostałe
kosztorysy
zostały sporządzone wspólnie dla obu budynków, zatem wynikające z nich kwoty
dotyczą robót na obu budynkach. W przedstawionej w załączniku nr 12 tabeli przystępujący
dokonał podziału kwot wynikających z tychże wspólnych kosztorysów na budynek A
KIO 1002/22
i budy
nek B dopisując przy tym: „Rozkład proporcjonalny”. Jak wynika z ww. opracowania,
p
rzystępujący dokonał ww. „rozkładu proporcjonalnego” wg powierzchni netto obu
budynków. Powierzchnia budynku A wyniosła 424,79 m
2
, powierzchnia budynku B
wyniosła
333,99 m
2
, zatem z sumy powierzchni - 758,78 m
2
,
przystępujący ustalił proporcje jako
55,98% dla budynku A i 44,02% dla budynku B. Wg ty
ch procentowych wartości
przystępujący podzielił następnie wartości wynikające z kosztorysów wspólnych na
poszczególne budynki. Należy jednak zauważyć, że zakres i wartość koniecznych do
wykonania robót, np. z zakresu instalacji grzewczo-chłodniczych, nie musi być adekwatna do
powierzchni danego budynku.
Ilość i wartość takich robót zależy m.in. od stanu
technicznego, w jakim znajduj
ą się te instalacje, czy od zmian zaprojektowanych w tym
zakresie dla danego budynku. W efekcie rzeczywiste
zaangażowanie określonych prac na
danym budynku nie mu
si odpowiadać powierzchni tego budynku, bo z uwagi na stan
techniczny budynku i zakres planowanych zmian
możliwa jest sytuacja, w której w budynku
o mniejszej powierzchni
może być do wykonania o wiele więcej prac danego rodzaju. Tym
samym
przedstawione
prz
ez przystępującego wartości wyliczone wg „rozkładu
proporcjonalnego
” ustalonego w wyżej opisany sposób, tj. proporcjonalnie do powierzchni
budynków, nie mogą być uznane za wiarygodne i nie mogą stanowić dowodu, że wartość
budynku A
rzeczywiście wyniosła 6.126.107,85 zł brutto. Należy przy tym podkreślić, że te
wartości, które są możliwe do ustalenia na podstawie kosztorysów odrębnych dla budynku A
i budynku B
, są niższe niż wymagane min. 5 mln zł brutto dla każdego z budynków osobno.
Tym samym wartości wynikające wyłącznie z kosztorysów odrębnych nie pozwalają na
ustalenie, że przystępujący wykazał wymaganą w kryterium inwestycję, w której wartość
budynku
wyniosła min. 5 mln zł. Z kolei wartości wynikające z kosztorysów wspólnych
podzielone na dwa budynki wg ww.
„rozkładu proporcjonalnego” są niewiarygodne
i w
związku z tym nie dają podstaw do przyjęcia, że po ich doliczeniu do wartości
wynikających z kosztorysów odrębnych którykolwiek budynek miał wymaganą wartość
min. 5 mln zł. W związku z tym treść załącznika nr 12 do pisma procesowego
przystępującego, czyli ww. opracowanie własne, nie stanowi dowodu na spełnienie wymogu
wynikającego z ww. kryterium oceny ofert i w efekcie na zasadność przyznania
p
rzystępującemu 2 punktów w tymże kryterium.
J
uż tylko na marginesie należy zwrócić uwagę, że w ww. opracowaniu własnym
przystępującego uwzględniono też wartość zagospodarowania terenu wokół budynków
(
drogi, chodniki, parking) w wysokości ponad 700.000,00 zł, w tym ponad 400.000,00 zł dla
budynku A (wg
„rozkładu proporcjonalnego”), podczas gdy z opisu kryterium wynika, że
wymagana
wartość ma dotyczyć tylko budynku. O ile prace ziemne/porządkowe lub
konstrukcje pod panele fotowoltaiczne
można ew. uznać za prace związane z budynkiem,
o tyle drogi, chodniki, parking
, są samodzielnymi obiektami.
KIO 1002/22
W
świetle wyżej wskazanych ustaleń Izba stwierdziła, że zarzut wykazania przez
przystępującego inwestycji wykonanej na rzecz Gminy Kutno składającej się z więcej niż
jednego budynku,
z których żaden nie miał wartości min. 5 mln zł brutto, nie został obalony.
Przystępujący nie wykazał, że kierownik budowy posiada doświadczenie w budowie lub
przebudowie jednego
budynku użyteczności publicznej o wartości co najmniej 5 mln zł
brutto, co o
znacza, że przystępujący nie powinien otrzymać dodatkowych 2 pkt w ww.
kryterium oceny ofert.
Dlatego odwołanie w zakresie ww. zarzutu zostało uwzględnione.
W
związku z powyższym należy także wskazać, że w zakresie inwestycji
wykonywanej na rzecz Gminy K
utno przystępujący przedstawił informacje wprowadzające
zamawiającego w błąd co do tego, że inwestycja nie składała się tylko z jednego budynku i
że w związku z tym podana w wykazie usług kwota nie dotyczy tylko jednego budynku, przy
czym
brak dowodów, aby którykolwiek z tych budynków miał wartość min. 5 mln zł brutto.
Wobec jasnej treści ww. kryterium, działanie przystępującego musiało wynikać co najmniej
z lekkomyślności lub niedbalstwa i niewątpliwie nie tylko mogło mieć, ale nawet miało
wpływ na decyzje zamawiającego, gdyż oferta przystępującego została uznana za
najko
rzystniejszą w postępowaniu. Dlatego Izba stwierdziła, że wobec przystępującego
zachodzi podstawa wykluczenia z
postępowania w oparciu o art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy
Pzp. J
ednocześnie nie znajduje zastosowania art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp, ponieważ
dotyczy on jedynie kwestii wykluczenia
, spełniania warunków udziału w postępowaniu lub
kryteri
ów selekcji, natomiast nie dotyczy kryteriów oceny ofert.
Wobec
powyższego, mimo stwierdzenia wadliwości czynności zamawiającego
w zakresie liczby przyznanych przystępującemu punktów ww. kryterium, Izba nie nakazała
zmiany tej punktacji poprzez jej zmniejszenie o 2 punkty
, ponieważ jak już wyżej wskazano,
wobec
przystępującego zachodzi przesłanka wykluczenia z postępowania w oparciu
o art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp. Tym samym nakazywanie zmiany liczby przyznanych
punktów w ww. kryterium byłoby niecelowe, skoro i tak przystępujący podlega wykluczeniu
z postępowania, a w konsekwencji jego oferta podlega odrzuceniu na podstawie art. 226
ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp.
Izba pos
tanowiła zatem jak w sentencji wyroku, orzekając na podstawie art. 552
ust. 1, art. 553 i art. 554 ust. 1 ustawy Pzp.
Orzeczenie Izby zosta
ło wydane w oparciu o dokumentację postępowania
o udzielenie zamówienia, a także w oparciu o dowody i stanowiska stron oraz
p
rzystępującego przedstawione na rozprawie i w pismach procesowych.
KIO 1002/22
O ko
sztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 574 i
art. 575 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy
§ 7 ust. 2 pkt 1, ust. 3 i ust. 6 w zw. z § 5 pkt 1
i pkt 2 lit. b),
rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
(Dz.U. z 2020 r. poz. 2437).
Odwołujący podniósł 3 zarzuty, z których;
▪
zarzut dotyczący warunku zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie doświadczenia
wykonawcy
został oddalony,
▪
zarzut dotyczący warunku zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie doświadczenia
kierownika budowy zos
tał oddalony,
▪ zarzut
dotyczący oceny oferty w ramach kryterium oceny ofert został uwzględniony.
Tym samym Izba
uwzględniła odwołanie w zakresie jednego zarzutu i oddaliła je
w zakresie dwóch zarzutów. Stąd też zamawiający odpowiada za koszty postępowania
odwoławczego w zakresie jednego zarzutu, zaś odwołujący – w zakresie dwóch zarzutów.
Na koszty post
ępowania odwoławczego składają się:
-
wpis od odwołania – 20.000,00 zł,
- wynagrodzenie
pełnomocnika odwołującego - 3.600,00 zł,
- wynagrodz
enia pełnomocnika zamawiającego – 3.600,00 zł,
co razem daje
kwotę 27.200,00 zł. Zamawiający odpowiada zatem za koszty postępowania
odwoławczego w wysokości 9.066,67 zł (1/3 z 27.200,00 zł), zaś odwołujący w wysokości –
18.133,34
zł (2/3 z 27.200,00 zł).
Odwołujący poniósł dotychczas koszty w wysokości 23.600,00 zł (wpis od odwołania i
wynagrodzenie pełnomocnika), a powinien w wysokości 18.133,34 zł. Zamawiający poniósł
dotychczas koszty w
wysokości 3.600,00 zł, a powinien w wysokości 9.066,67 zł. Zasądzona
od
zamawiającego na rzecz odwołującego kwota - 5.466,67 zł skutkuje zatem poniesieniem
przez strony
kosztów w wysokości, w jakiej odpowiadają one za wynik postępowania
odwoławczego (3.600,00 + 5.466,67 = 9.066,67 oraz 23.600,00 – 5.466,66 = 18.133,34).
Przy czym zgodnie z
§ 7 ust. 6 ww. rozporządzenia, koszty rozdzielone stosunkowo zostały
przez Izbę zaokrąglone w górę do pełnych złotych, tj. do kwoty 5.467,00 zł.
Pr
zewodniczący ...………………………
1.
uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu dotyczącego punktacji przyznanej w ramach
kryterium oceny ofert
– „Doświadczenie osób skierowanych do realizacji zamówienia”
i
nakazuje zamawiającemu: unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty
oraz wykluczenie wykonawcy Grupa Ekoenergia sp. z o.o. na podstawie art. 109 ust. 1
pkt 10 ustawy Prawo zamówień publicznych z powodu wprowadzenia zamawiającego
w
błąd w zakresie informacji dotyczących inwestycji wykonywanej na rzecz Gminy
Kutno,
2.
w pozostałym zakresie oddala odwołanie,
3. kosztami pos
tępowania obciąża odwołującego: EBS BUD sp. z o. o., ul. Kostki
Potockiego 2B/39, 02-958 Warszawa
, w części 2/3 oraz zamawiającego: Instytut
Ogrodnictwa
– Państwowy Instytut Badawczy, ul. Konstytucji 3 Maja 1/3, 96-100
Skierniewice,
w części 1/3, i:
KIO 1002/22
3.1. zalicza w pocze
t kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie:
dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu
od odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
tytułem wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie
trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika
zamawiającego,
3.2. z
asądza od zamawiającego: Instytut Ogrodnictwa – Państwowy Instytut Badawczy,
ul. Konstytucji 3 Maja 1/3, 96-100 Skierniewice, na rzecz od
wołującego: EBS BUD
sp. z o. o., ul. Kostki Potockiego 2B/39, 02-958 Warszawa,
kwotę 5 467 zł 00 gr
(słownie: pięć tysięcy czterysta sześćdziesiąt siedem złotych zero groszy).
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo
za
mówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok -
w terminie 14 d
ni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnic
zący: …………………
KIO 1002/22
Sygn. akt KIO 1002/22
UZASADNIENIE
Zamawiający – Instytut Ogrodnictwa – Państwowy Instytut Badawczy, ul. Konstytucji 3 Maja
1/3, 96-100 Skierniewice, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego,
postępowanie
o udziel
enie zamówienia publicznego pn.
„Zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych
dla inwestycji pn. Centrum Innowacyjnych i Zrównoważonych Technologii Ogrodniczych
(CIZTO)
”, numer referencyjny: 1/ZP/2022. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane
w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 09.02.2022 r., nr 2022/S 028-070317.
Pismem z dnia 01.04.2022 r.
zamawiający poinformował o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty wykonawcy Grupa Ekoenergia sp. z o.o.
W dniu 11.04.2022 r. do Prezesa Krajow
ej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
wniesione przez wykonawc
ę: EBS BUD sp. z o. o., ul. Kostki Potockiego 2B/39, 02-958
Warszawa
(dalej: „odwołujący”), w którym odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenia
polegające na:
1) zaniechaniu odrzucenia oferty Grupa Ekoenergia sp. z o. o., kt
óra powinna zostać
odrzucona jako złożona przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału
w p
ostępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej, co stanowi naruszenie
art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b w zw. z art. 16 i art. 17 ust. 2
ustawy Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.), zwanej dalej: „ustawą Pzp”,
2)
dokonaniu błędnej oceny ofert polegającej na niezasadnym przyznaniu punktów spółce
Grupa Ekoenergia
w kryterium oceny ofert „Doświadczenie osób skierowanych do
realizacji zamówienia”, mimo że osoby wskazane w wykazie osób nie posiadają
określonego w swz doświadczenia, co stanowi naruszenie art. 239 ust. 1 i 2 w zw.
z art. 16 i art. 17 ust. 2 ustawy Pzp,
3) zaniechaniu wykluczenia
spółki Grupa Ekoenergia z postępowania, mimo że wykonawca
ten przedstawił informacje wprowadzające w błąd w zakresie spełniania warunków udziału
w p
ostępowaniu oraz które miały istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
z
amawiającego, a w konsekwencji zaniechanie odrzucenia oferty tego wykonawcy,
co stanowi naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 8) i 10) w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. a) w zw.
z art. 16 i art. 17 ust. 2 ustawy Pzp
4) wyborze oferty wykonawcy oferty
spółki Grupa Ekoenergia jako najkorzystniejszej
w p
ostępowaniu, podczas gdy oferta ta powinna zostać odrzucona oraz nie uzyskała
największej liczby punktów w kryteriach oceny ofert, zatem nie jest ofertą
najkorzystniejszą w postępowaniu, co stanowi naruszenie art. 239 ust. 1 i 2 ustawy Pzp
w zw. z art. 16 i art. 17 ust. 2 ustawy Pzp,
KIO 1002/22
W
szczególności odwołujący podniósł, co następuje.
„I. NIESPEŁNIANIE WARUNKÓW UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU.
1. Doświadczenie Wykonawcy – zdolność techniczna lub zawodowa.
(
…) Ekoenergia na potwierdzenie spełniania warunku udziału w Postępowaniu, złożyła
wykaz robót wraz z referencjami, wskazując przy tym na spełnienie warunku w opcji
ok
reślonej w lit. a), wykonania dwóch robót budowlanych w systemie zaprojektuj i wybuduj
polegające na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej o wartości co
najmniej 10 000 000
,00 zł brutto każdego z budynków. Co oznacza, że Ekoenergia chcąc
spełnić warunek udziału w Postępowaniu powinna przedstawić dwie roboty budowlane we
wsk
azanym systemie, gdzie wartość budynku wykonanego w ramach roboty wynosić będzie
co najmniej 10 000 000
,00 zł brutto każdy z nich (tj. wartość każdego z budynków) a nie
każda z nich (czyli wartość każdej z robót).
Tymczasem
Ekoenergia
na
pot
wierdzenie
spełniania
warunku
udziału
w Postępowaniu przedstawiła następujące roboty budowlane:
a) ,,ZAPROJEKTOWANIE I
BUDOWA CENTRUM PRZETWÓRSTWA PRODUKTÓW
OGRODNICZYCH’’
zrealizowane
na
rzecz
INSTYTUTU
OGRODNICTWA-
PAŃSTWOWEGO INSTYTUTU BADAWCZEGO o wartości 10 001 004, 68 zł brutto;
b) ,,Budowa pasywnego budynku użyteczności publicznej przeznaczonego na cele
dydaktyczne
Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych im. Stanisława Staszica w Wieruszowie i
Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w Wieruszowie'' w formule
„zaprojektuj i wybuduj''
zrealizowane na rzecz Powiatu Wieruszowskiego o wartości 10 000 100, 00 zł brutto;
Odwołujący wskazuje, że wartość obu wskazanych robót nieznacznie przekracza wymaganą
przez Zamawiającego wartość 10 000 000,00 zł brutto. W przypadku zadania w formule
zaprojektuj i wybuduj należy bardzo wyraźnie rozgraniczyć wartość prac projektowych (w tym
koncepcji, projektu budowlanego, projektu wykonawczego czy nadzoru autorskiego) i
wartość realizowanego później na podstawie tej dokumentacji budynku. Wartość prac
projektowych waha się w zależności od realizacji w przedziale 3-10 % całego zadania
wykonywanego w fo
rmule zaprojektuj i wybuduj (bardzo często zamawiający narzucają
granice tych kwot), w skrajnych przypadk
ach sięgając nawet kilkudziesięciu procent tej
wartości. Oczekując na dokumenty z w/w postępowań o które wystąpiliśmy do
ref
erencyjnych Zamawiających już dziś możemy stwierdzić że niemożliwe jest, aby prace
projektowe, w ramach tych robót zamykały się w kwocie 1004,68 zł, czy też 100 zł, co
wskazuje na fakt że wartość przedmiotowych budynków jest znacznie mniejsza niż 10 000
00
0 zł brutto. (…)
Wskazać należy, że Zamawiający dokonując oceny spełniania warunków udziału
w Postępowaniu powinien ściśle kierować ustaloną treścią tych warunków. Jeżeli zatem
Zamawiający wymagał, aby każdy z budynków użyteczności publicznej miał wartość 10 000
KIO 1002/22
000,00 zł brutto, nie mógł uznać warunku za spełniony, gdy przedstawione dokumenty
jednoznacznie n
ie potwierdzały tych okoliczności. Inna wykładnia warunku, na etapie oceny
ofert prowadziłaby do uznania, że Zamawiający w sposób nieuprawniony dokonał
mody
fikacji treści SWZ po składaniu ofert, a w praktyce doprowadziłaby do sytuacji, w które
wymaganie by
łoby spełnione przez realizację w formule zaprojektuj zadania gdzie wartość
budynku nie ma żadnego znaczenia i np. projekt kosztuje 1 mln, zagospodarowanie terenu
7 mln a budynek użyteczności publicznej 2 mln.
W tym miejscu należy przypomnieć że wymaganie Zamawiającego mówiło: „ ….o wartości
10 mln brutto każdy (budynek)” a nie każda (robota budowlana w formule zaprojektuj i
wybuduj) czyli nie odno
siło się do wartości całego zadania a budynku który był budowany lub
przebudowywany. (
…)
2.
Doświadczenie personelu wykonawcy - zdolność techniczna lub zawodowa.
(
…) Odwołujący podkreśla, że w złożonym na potwierdzenie spełniania warunków udziału
w Postępowaniu wykazie osób, Ekoenergia jako kierownika budowy wskazała Pana Henryka
(
…), wskazując przy tym na potwierdzenie spełniania warunków udziału w Postępowaniu, że
ta osoba pełniła funkcję kierownika budowy w ramach projektu: „Poprawa efektywności
energetycznej budynku użyteczności publicznej poprzez głęboką termomodernizację
kompleksu oświatowego w miejscowości Dobre wraz z zastosowaniem odnawialnych źródeł
energii” dla Urzędu Gminy Dobre o wskazanej przez Wykonawcę wartości: 5 068 653,55 zł
brutto.
Z uzyskanych od Urzędu Gminy Dobre informacji wynika, że wskazana przez Ekoenergia
wartość robót jest nieprawidłowa. Wynagrodzenie w ramach umowy, na którą powołuje się
wykonawca wynosiło bowiem 4 986 000, 00 zł brutto i było wynagrodzeniem ryczałtowym.
(…) Powyższe jednoznacznie wskazuje, że wartość umowy nie przekroczyła wymaganych
przez Zamawiającego 5 000 000,00 zł. Ponadto z uzyskanych od Urzędu Gminy Dobre
informacji wynika, że na przedmiot umowy składał się szereg robót w kompleksie budynków,
których nie można uznać za jeden budynek w rozumieniu postawionego przez
Zamawiającego wymagania. Zamawiający bowiem wprost wskazał, że wartość budynku
użyteczności publicznej musi wynosić min. 5 000 000,00 zł. Jeżeli zatem zakres umowy był
dużo szerszy, to budowa, czy przebudowa jednego budynku z pewnością nie mogła opiewać
na 5 000 000,00 zł. Na uwagę zasługuje fakt, że Gmina Dobre uznała tylko prace dotyczące
niewielkiej kotłowni wchodzącej w skład kompleksu oświatowego za spełniające wymagania
„przebudowy”.
Na uwagę zwraca też nomenklatura którą posługiwał się projektant tej realizacji, który
wykonał oddzielne projekty dla szkoły podstawowej i dla gimnazjum. Podsumowując należy
stwierdzić z cała pewności że żaden z obiektów realizowanych przy okazji tej inwestycji nie
był „budową lub przebudową budynku o wartości 5 mln zł”.
KIO 1002/22
Biorąc pod uwagę powyższe, uznać należy, że osoba wskazana na potwierdzenie spełniania
war
unku, nie spełnia jednoznacznych wymagań określonych przez Zamawiającego w SWZ.
(
…) Biorąc pod uwagę powyższe należy uznać, że jeżeli Ekoenergia nie spełnia warunków
udziału w Postępowaniu, Zamawiający zobowiązany jest odrzucić ofertę takiego wykonawcy
zgodnie z treścią art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. b) ustawy PZP.
II. Błędna ocena ofert – punktacja.
(
…) Za każdą dodatkową inwestycję spełniającą powyższe wymagania Zamawiający miał
przyznać 2 punkty. Osobą wymienioną w wykazie jako kierownik budowy jest Pan Henryk
(
…). Natomiast jako jedną z dodatkowych inwestycji, w ramach których jeden
z budynków użyteczności publicznej miał mieć wartość co najmniej 5 000 000,00 zł był
„Rozwój gospodarki turystycznej w Gminie Kutno poprzez wykorzystanie walorów
przyrodniczych i dziedzictwa kulturowego” w zakresie wykonania Zadania nr 1- Infrastruktura
turystyczna oraz Zadania nr 2 -
Zagospodarowanie bezpośredniego otoczenia projektu”
zrealizowany dla Gminy K
utno, o łącznej wartości 10 444 480,53 zł. (…)
Niemożliwe jest, aby przy tak szerokim zakresie prac, wartość budowy lub przebudowy
któregokolwiek z budynków w ramach inwestycji przekroczyła 5 000 000,00 zł brutto jak tego
wymaga Zamawiający. Odwołujący wskazuje, że posiadane przez niego informacje oraz
dokumentacja projektowa jednoznacznie wskazują, że zakres prac obejmował obowiązek
rewita
lizacji zabytkowych terenów zielonych o znacznej powierzchni, przebudowę 3
obiektów, realizację bardzo dużego zakresu pomp ciepła na terenie, kolektorów słonecznych
o znacznej mocy, parkingów oraz innych prac. Zdaniem Odwołującego w ramach realizacji
umowy
żaden z budynków nie miał wartości wymaganej przez Zamawiającego.
Pomimo faktu iż Odwołujący nadal oczekuje na komplet dokumentów z niniejszego
postępowania, to z otrzymanych już od Gminy Kutno, Harmonogramów Rzeczowo –
Finansowych będących częścią umowy na to zadanie, jasno wynika że wartość prac
budowlanych i instalacyjnych wykonanych dla budynków A i B wynosi maksymalnie
ok. 5 910 000 zł brutto (pozycje harmonogramu 1.1, 1.2, 1.3, 1.8, 1.9, 2.1, 2.2 i 2.3). Ponadto
ze znajdującej się na stronie zamawiającego z Kutna dokumentacji projektowej wynika że;
oba budynki tj. A i B mają podobną powierzchnię – odpowiednio 424,79 m2 i 333,99 m2
co jasno wskazuje że prace dotyczące jednego z nich nie mogły opiewać na kwotę 5 mln
bru
tto a Zamawiający w toku niniejszego postępowania zaniechał weryfikacji tych
oczywistych przesłanek.
Pona
dto wskazać należy, że określone przez Zamawiającego kryterium jest jednoznaczne i
wynika z niego wprost wymaganie c
o do wartości budynku użyteczności publicznej jaki miał
być zrealizowany w ramach inwestycji. Inna interpretacja wskazanego kryterium
prowad
ziłaby do nieuprawnionej zmiany treści SWZ po terminie otwarcia ofert. (…)
KIO 1002/22
Mając na względzie powyższe, Zamawiający w sposób niezasadny przyznał punkty
Ekoenergia w ramach omawianego kr
yterium, bowiem nie powinien przyznać on punktów za
dodatkowe doświadczenie kierownika robót, za inwestycje zrealizowaną na rzecz Gminy
Kutno. (
…)
III. WPROWADZENIE W BŁĄD
Odwołujący podkreśla w tym miejscu, że zarówno informacje podane przez Ekoenergia
w celu wykazania spełniania warunków udziału w Postępowaniu, jak i informacje będące
podstawą oceny ofert przez Zamawiającego w ramach ustalonych kryteriów zostały podane
niezgodnie ze stanem faktycznym.
Zdaniem Odwołującego, Ekoenergia doskonale zdawała sobie sprawę z treści warunków
udziału w Postępowaniu oraz tego w jaki sposób należy wykazać ich spełnienie. Licząc
jednak na brak zainteresowania, analizy ze strony Zamawia
jącego przedstawiła informacje,
które należy uznać za niezgodne ze stanem faktycznym, które wprowadziły Zamawiającego
w błąd i bez wątpienia miały wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego
w Postępowaniu, o czym świadczy wybór oferty Ekoenergia jako najkorzystniejszej.
Informacje te opisał Odwołujący w treści zarzutów dotyczących niespełniania warunków
udziału w Postępowaniu, czy też błędnej oceny ofert w ramach kryterium. Jaskrawym
pr
zykładem wskazania nieprawdziwych informacji jest wskazanie wartości inwestycji, na
której kierownikiem budowy miała być osoba wskazana na spełnienie warunków udziału
w
Postępowaniu, gdy z treści Umowy, załączonej przez Odwołującego jako dowód, wynika
wpro
st, że wynagrodzenie ryczałtowe w ramach umowy wynosiło poniżej 5 000 000,00 zł
brutto, nie sposób zatem uznać, że Wykonawca będący profesjonalistą nie miał świadomości
tego, że podaje informacje niezgodne z prawdą. (…)
Ekoenergia jako profesjonalny wykonaw
ca, biorący udział w licznych postępowaniach
przetargowych,
musi mieć świadomość konsekwencji podawania nieprawdziwych informacji.
Przed przystąpieniem do postępowania przetargowego, winno zweryfikować posiadane
doświadczenie, w szczególności w zakresie spełniania warunków udziału w postępowaniu.
(
…) Biorąc pod uwagę powyższe, zdaniem Odwołującego Ekoenergia winna zostać
wykluczona z Postępowania, a oferta tego wykonawcy powinna zostać odrzucona.”
W
związku z powyższym odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty spółki Grupa Ekoenergia,
2) wykluczenia
spółki Grupa Ekoenergia z postępowania,
3) odrzucenia oferty sp
ółki Grupa Ekoenergia,
4) dokonania ponownego badania i oceny ofert w p
ostępowaniu,
5) dokonania wyboru jako najkorzystniejszej w p
ostępowaniu oferty odwołującego.
KIO 1002/22
Pismem z dnia 15.04.2022 r. wykonawca
Grupa Ekoenergia sp. z o.o., Sierakowice
Prawe 141d, 96-100 Skierniewice (dalej:
„przystępujący”) zgłosił przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego. Izba stwierdziła, że przystąpienie
zostało dokonane skutecznie.
Pismem z dnia 28
.04.2022 r. przystępujący przedstawił swoją argumentację
w sprawie.
W trakcie rozprawy strony
i przystępujący podtrzymali swoje stanowiska.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje.
Przedmiotem zamówienia jest wykonanie inwestycji polegającej na zaprojektowaniu
i wykon
aniu robót budowlanych, związanych z wybudowaniem Centrum Innowacyjnych
i Zrównoważonych Technologii Ogrodniczych (CIZTO) wraz z zagospodarowaniem terenu.
W rozdziale III specyfikacji warunków zamówienia (dalej: „swz”) w pkt 2.1)
zamaw
iający wskazał, że wykonawca musi wykazać, że w okresie ostatnich 6 lat liczonym
wstecz od dnia, w którym upływa termin składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie:
a) wykonał należycie co najmniej (2) dwie roboty budowlane w systemie zaprojektuj i
wybuduj pole
gające na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej
o wartości co najmniej 10 000 000,00 zł brutto (słownie złotych: dziesięć milionów 00/100)
każdy z nich, z czego w co najmniej jednym budynku część pomieszczeń przeznaczona była
na laboratoria badawcze,
lub
b) wykonał należycie co najmniej (2) dwie roboty budowlane polegające na budowie lub
przebudowie budynku użyteczności publicznej o wartości co najmniej 10 000 000,00 zł brutto
(słownie złotych: dziesięć milionów 00/100) każda z nich, z czego w co najmniej w jednym
budynku część pomieszczeń przeznaczona była na laboratoria badawcze oraz co najmniej
(2) dwie usługi polegające na wykonaniu dokumentacji projektowej robót budowlanych
polegających na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej o wartości co
najmniej 10 000 000,00 zł brutto (słownie złotych: dziesięć milionów 00/100) każda z nich,
z czego w co najmniej w jednym budynku część pomieszczeń była zaprojektowana jako
pomieszczenia przeznaczone na laboratoria badawcze,
lub
KIO 1002/22
c) wykonał należycie co najmniej (1) jedną robotę budowlaną w systemie zaprojektuj i
wybuduj polegającą na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej
o wartości co najmniej 10 000 000,00 zł brutto (słownie złotych: dziesięć milionów 00/100),
w której część pomieszczeń przeznaczona była na laboratoria badawcze i wykonał należycie
co najmniej (1) jedną robotę budowlaną polegającą na budowie lub przebudowie budynku
użyteczności publicznej o wartości co najmniej 10 000 000,00 zł brutto (słownie złotych:
dziesięć milionów 00/100) w którym przynajmniej część pomieszczeń przeznaczona były na
laboratoria badawcze oraz co najm
niej (1) jedną usługę polegającą na wykonaniu
dokumentacji projektowej robót budowlanych polegających na budowie lub przebudowie
budynku użyteczności publicznej o wartości co najmniej 10 000 000,00 zł brutto (słownie
złotych: dziesięć milionów 00/100), w którym część pomieszczeń była zaprojektowana jako
pomieszczenia przeznaczone na laboratoria badawcze.
W rozdziale III swz w pkt 3.1) swz
zamawiający wskazał, że wykonawca musi
wykazać, że dysponuje lub przy realizacji zamówienia będzie dysponował m.in.:
1) co na
jmniej jedną osobą posiadającą kwalifikacje do pełnienia funkcji kierownika budowy,
tj. ważne uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi w specjalności
konstrukcyjno-
budowlanej bez ograniczeń lub odpowiadające im ważne uprawnienia
budowlane w
ydane na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów oraz posiadającą
doświadczenie w pełnieniu funkcji kierownika budowy dla co najmniej 1 roboty budowlanej
polegającej na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej o wartości nie
mniejszej n
iż 5.000.000,00 zł.
W rozdziale XII swz
zamawiający przewidział następujące kryteria oceny ofert:
1) Kryterium (C)
– Cena oferty - 80%,
2) Kryterium (G)
– Długość gwarancji na wykonanie robót budowlanych – 10%,
3) Kryterium (D)
– Doświadczenie osób skierowanych do realizacji zamówienia – 10%.
W ramach kr
yterium Doświadczenie osób skierowanych do realizacji zamówienia (D),
punkty
miały być przyznawane zgodnie z zasadami wynikającymi z zamieszczonej w swz
tabeli, w tym m.in.:
Lp. Funkcja
Zakres doświadczenia punktowanego w ramach kryterium
Maksymalna liczba
projektów (inwestycji)
podlegająca punktacji
Liczba punktów
1.
Kierownik
budowy
Nabył dodatkowe doświadczenie (ponad zakres minimalny określony
w warunku ud
ziału w postępowaniu) w pełnieniu funkcji jako
maksymalnie 2
dodatkowe inwestycje
maksymalnie
4,00 pkt za
KIO 1002/22
Kierownik budowy do kierowania robotami budowlanymi w okresie
ostatnich 5
lat liczonym wstecz od dnia, w którym upływa termin
składania ofert przy realizacji inwestycji dotyczących robót
budowlanych polegających na budowie lub przebudowie budynku
użyteczności publicznej o wartości co najmniej 5 000 000,00 zł brutto
(słownie złotych: pięć milionów 00/100) każdy z nich.
2 dodatkowe
inwestycje (po 2
pkt za k
ażdą
inwestycję)
Przy
stępujący złożył ofertę, w której jako doświadczenie kierownika budowy wskazał:
1) w celu wykazania
spełnienia warunku udziału w postępowaniu – inwestycję pn. „Poprawa
efektywności energetycznej budynku użyteczności publicznej poprzez głęboką
termomodernizacjękompleksu
oświatowego
w
miejscowości
Dobre
wraz
z zastosowaniem od
nawialnych źródeł energii" o wartości 5.068.653,55 zł brutto,
2) w celu uzyskani
a punktów w kryterium oceny ofert:
a)
inwestycję pn. „Budowa przedszkola w Sędziejowicach" o wartości 12.541.698,06 zł
brutto,
b) in
westycję pn. „Rozwój gospodarki turystycznej w Gminie Kutno poprzez wykorzystanie
walorów przyrodniczych i dziedzictwa kulturowego” w zakresie wykonania Zadania nr 1 -
Infrastruktura turystyczna oraz Zadania nr 2 - Zagos
podarowanie bezpośredniego
otoczenia
projektu” o wartości 10.444.480,53 zł brutto.
Pisme
m z dnia 27.03.2022 r. zamawiający wezwał przystępującego do złożenia
podmiotowych środków dowodowych.
Przystępujący złożył m.in. wykaz robót, z którego wynika, że zdecydował się wykazać
warunek zdolności zawodowej lub technicznej w zakresie doświadczenia zgodnie z opisem
tego warunku w pkt 2.1) a) swz
i w którym wskazał:
1)
inwestycję pn. „Zaprojektowanie i budowa Centrum Przetwórstwa produktów
ogrodniczych
– Instytut Ogrodnictwa Państwowy Instytut Badawczy” o wartości
10.001.004,
68 zł brutto,
2)
inwestycję pn. „Budowa pasywnego budynku użyteczności publicznej przeznaczonego na
cele dydaktyczne Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych im. Stanisława Staszica
w Wieruszowie i Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w Wieruszowie'' w formule
zaprojektuj i wybuduj''
o wartości 10.000.100,00 zł brutto.
Do wykazu robót przystępujący załączył referencje, których treść potwierdza ww. wartości
ro
bót.
Pismem z dnia 01.04.2022 r.
zamawiający poinformował o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty przystępującego.
KIO 1002/22
Krajowa
Izba
O
dwoławcza rozpoznając na rozprawie złożone odwołanie
i uwzględniając dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego oraz stanowiska stron
i przystępującego złożone na piśmie i podane do
protokołu rozprawy, zważyła, co następuje.
W pie
rwszej kolejności Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 505 ust. 1 ustawy
Pzp, tj. istnienie p
o stronie odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość
poniesienia przez niego szkody z uwagi na kwestionowane zaniechania
zamawiającego.
Ponadto
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych
skutku
jących odrzuceniem odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp, z
postępowania o udzielenie
zamówienia zamawiający może wykluczyć wykonawcę:
8) który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził
zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia
w
arunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na
decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub
który zataił te informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych
środków dowodowych,
10) który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające
w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego
w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) i b) ustawy Pzp, z
amawiający odrzuca ofertę,
jeżeli została złożona przez wykonawcę:
a) podlegającego wykluczeniu z postępowania lub
b) niespełniającego warunków udziału w postępowaniu.
Zgodnie z art. 239 ust. 1 ustawy Pzp, z
amawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę
na podstawie kryteri
ów oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia.
Z
arzut dotyczący warunku zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie doświadczenia
wykonawcy.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego niespełnienia przez przystępującego warunku
zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie doświadczenia wykonawcy, należy
przypomnieć jego treść w wariancie a), który wybrał przystępujący:
KIO 1002/22
„(…) wykonał należycie co najmniej (2) dwie roboty budowlane w systemie zaprojektuj i
wybuduj polegające na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej
o wartości co najmniej 10 000 000,00 zł brutto (słownie złotych: dziesięć milionów 00/100)
każdy z nich (…) ”.
W świetle treści ww. warunku przede wszystkim należy zauważyć, że wyraźnie użyto
w
nim słowa „każdy” w rodzaju męskim. Tym samym z opisu warunku jednoznacznie wynika,
że wartość 10 mln zł nie może odnosić się do każdej roboty, która jest rzeczownikiem
rodzaju żeńskiego, ale musi odnosić się do każdego budynku, gdyż tylko budynek w tym
warunku jest r
zeczownikiem rodzaju męskiego. Jasne zatem jest, że „każdy” wykazany
budynek
ma mieć wartość 10 mln zł, nie zaś każda wykazana robota budowlana.
Nie
można się przy tym zgodzić z zamawiającym i przystępującym, jakoby wykładnia
ww. warunku znajd
owała się we wzorze wykazu robót, gdzie w kolumnie trzeciej dotyczącej
wartości wymaganej w warunku, zamawiający wskazał: „………………………. wartość
zamówienia min. 10 000 000,00 zł brutto”. Zamawiający użył wprawdzie we wzorze wykazu
robót słowa „zamówienie”, ale nie może ono być rozumiane jako odpowiednik „roboty
budowlanej
” wskazanej w warunku, gdyż pozostawałoby to w jawnej sprzeczności z treścią
tego warunku.
W treści warunku bowiem jasno i jednoznacznie zostało użyte słowo „każdy”,
co
nie może odnosić się do niczego innego, jak tylko do budynku. Tym samym, aby treść
warunku i wzoru wykazu
robót mogły być uznane za spójne
ze sobą, użyte w wykazie robót
słowo „zamówienie” może być rozumiane wyłącznie jako odpowiednik „budynku” o wartości
10 mln
zł. Pomijając zatem kwestię braku konsekwencji zamawiającego w posługiwaniu się
ww.
pojęciami w celu opisania warunku, przede wszystkim należy stwierdzić, że słowo
„zamówienie” nie może być rozumiane inaczej, niż jako zamówienie opisane w warunku,
czyli jako budowa lub przebudowa
budynku użyteczności publicznej o wartości co najmniej
10
mln zł każdy z nich (tj. każdy z budynków).
Izba nie podzieliła także argumentacji zamawiającego, zgodnie z którą treść pytań
wykonawców nr 1 i 2 oraz odpowiedź zamawiającego na pytanie nr 1 z dnia 17.02.2022 r.
dowodzi, że wartość wymaganą w ww. warunku należy odnosić do robót budowlanych. Treść
zadawanych przez
wykonawców pytań nie może stanowić podstawy dokonywania wykładni
warunku, bo
podmiotem uprawnionym do formułowania warunków udziału w postępowaniu
jest zamawiaj
ący, a nie wykonawcy. Z kolei udzielona przez zamawiającego odpowiedź na
pytanie nr 1 od
nosiła się do okresu, z którego wykonawcy mogą wykazać wymagane
doświadczenie, nie zaś do tego, czego dotyczy wymagana w ww. warunku wartość. Stąd też
niezasadne jest
wyciąganie z ww. odpowiedzi wniosków co do kwestii wartości wymaganej
w ww. warunku.
Reasumując, nie budzi wątpliwości Izby, że słowo „każdy” odnosi się do każdego
budynku,
a zatem wymagana wartość 10 mln zł dotyczy budynku, a nie roboty budowlanej.
KIO 1002/22
Niezależnie od powyższego, powstaje jednak pytanie, czy do wymaganej w warunku
wartości budynku wykonawca mógł, czy nie mógł, doliczyć wartości wykonanej dokumentacji
projektowej tego budynku. Izba dostrzega w tym zakresie
potencjalną trafność argumentacji
obu stron.
Z jednej str
ony rację ma odwołujący twierdząc, że w wartości budowy lub przebudowy
budynku nie powinno się uwzględniać wartość dokumentacji projektowej dotyczącej tego
budynku.
Argumentację odwołującego potwierdza treść definicji budowy i przebudowy
zawartych w art. 3 pkt 6 i 7a ustawy Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 2351 ze zm.),
w których nie ma odniesienia do dokumentacji projektowej. Ponadto argumentacja
odwołującego znajduje potwierdzenie w porównaniu treści warunku w wariancie a) do treści
wariantów b) i c), w których zamawiający wprost przewidział możliwość wykazania spełnienia
warunku m.in. poprzez
doświadczenie w usługach polegających na wykonaniu dokumentacji
projektowej
. Tymczasem w wariancie a) opis warunku nie przewidywał wprost takiej
możliwości, zatem zasadna może być interpretacja odwołującego, zgodnie z którą do
wartości 10 mln zł budynku nie można wliczać wartości dokumentacji projektowej dotyczącej
tego budynku.
Z drugiej strony rację ma zamawiający i przystępujący, że wymagany w warunku
budynek miał być wykazany w ramach roboty budowlanej, przy czym wymagane było, aby
robota ta
była wykonana w systemie „zaprojektuj i wybuduj”. Skoro zatem robota budowlana
miała być wykonana w systemie
„
zaprojektuj i wybuduj
”, to można rozumieć warunek
również w ten sposób, że konsekwentnie w wymaganej wartości budynku można było
uwzględnić wartość dokumentacji projektowej wykonanej dla tego budynku.
W tym miejscu należy stwierdzić, że opis ww. warunku nie jest jednoznaczny co do
tego, czy wymagana
wartość budynku (10 mln zł) może, czy nie może obejmować wartości
dokumentacji projektowej dotyczącej tego budynku. Warunek nie został opisany jasno we
wskazanym zakresie i
– jak pokazuje argumentacja stron – możliwe są różne jego
interpretacje. Zgodnie natomiast z jednolitym orzecznictwem Izby,
niejasności postanowień
swz
nie mogą być rozstrzygane na niekorzyść wykonawcy. Oznacza to, że wykonawcy nie
mogą ponosić negatywnych konsekwencji tego, że zamawiający nieprecyzyjnie sformułował
postanowienia swz.
P
rzystępujący w celu wykazania spełnienia ww. warunku przedstawił:
▪
inwestycję realizowaną na rzecz samego zamawiającego, przy czym z umowy
nr 22/ZP/2019 z dnia 30.08.2019 r. wraz z aneksem nr 3 z dnia 02.04.2021 r. wynika,
że
wartość budowy Centrum Przetwórstwa Produktów Ogrodniczych wraz z dokumentacją
projektową wyniosła 10.001.004,68 zł brutto,
KIO 1002/22
▪
inwestycję realizowaną na rzecz Powiatu Wieruszowskiego, przy czym z umowy
nr 131/2019 z dnia 20.08.2019
r. i oferty złożonej przez przystępującego wynika, że
wartość budowy pasywnego budynku użyteczności publicznej wraz z dokumentacją
projektową (w zakres której wchodziły też wymagane certyfikaty - § 3 ust. 2 pkt 1) lit. j)
ww. umowy)
wyniosła 10.000.100,00 zł brutto.
Jak już wyżej wskazano, Izba stwierdziła, że w świetle opisu ww. warunku nie ma możliwości
jednoznacznego
ustalenia, czy w wymaganej wartości budynku można było uwzględnić
wartość dokumentacji projektowej dotyczącej tego budynku, czy nie. Wobec powyższego nie
ma
też podstaw do stwierdzenia, że przystępujący nie wykazał spełnienia warunku
doświadczenia i w efekcie nie ma podstaw do wykluczenia go z postępowania i odrzucenia
jego oferty.
Dlatego odwołanie w zakresie tego zarzutu zostało oddalone.
Zarzut dotyczący warunku zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie doświadczenia
kierownika budowy.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego niespełnienia przez przystępującego warunku
zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie doświadczenia kierownika budowy, należy
przypomni
eć jego treść:
„co najmniej jedną osobą (…) posiadającą doświadczenie w pełnieniu funkcji kierownika
budowy dla co najmniej 1 roboty budowlanej polegającej na budowie lub przebudowie
budynku użyteczności publicznej o wartości nie mniejszej niż 5.000.000,00 zł”.
Przystępujący w celu wykazania spełnienia ww. warunku przedstawił dla kierownika
budowy doświadczenie dotyczące kompleksu oświatowego w miejscowości Dobre o wartości
5.068.653,55 zł brutto.
Po pierwsze,
należy zauważyć, że wprawdzie z dowodów złożonych przez
odwołującego wynika, że wartość ww. inwestycji wyniosła 4.986.000,00 zł brutto, ale
z dowod
ów złożonych przez zamawiającego i przystępującego wynika, że oprócz umowy
z dnia 09.06.2017 r.
dotyczącej zamówienia podstawowego, Gmina Dobre zawarła z
przystępującym dwie kolejne umowy dotyczące tej inwestycji, tj. umowę z dnia 25.08.2017 r.
i umowę z dnia 28.08.2017 r. na roboty dodatkowe, co skutkowało zwiększeniem
wynagrodzenia wykonawcy
łącznie do kwoty 5.068.653,55 zł brutto. Oznacza to, że łącznie
z
wykonanymi robotami dodatkowymi, wartość inwestycji w miejscowości Dobre przekroczyła
wartość wymaganą w opisie warunku.
Po drugie,
odwołujący podniósł, że opis warunku i wymagana w nim wartość
dotyczyły budynku, podczas gdy przystępujący przedstawił kompleks składający się z dwóch
budynków. W tym miejscu należy zgodzić się z zamawiającym i przystępującym, że
„kompleks oświatowy” nie jest pojęciem tożsamym z pojęciem „kompleksu budynków”.
KIO 1002/22
P
ojęcie „kompleks oświatowy” odnosi się bowiem do celu, któremu służy dana inwestycja,
bez względu na to, co obejmuje, natomiast „kompleks budynków” odnosi się konkretnie do
zdefiniowanego w ww. ustawie Prawo budowlane
pojęcia „budynku”. Użycie zatem w nazwie
ww. inwestycji sf
ormułowania „kompleks oświatowy” nie przesądza o spełnieniu, bądź
niespełnieniu ww. warunku.
W prz
ypadku inwestycji w miejscowości Dobre mamy, zdaniem Izby, do czynienia
z jednym budynkiem. Nie świadczy o tym wprawdzie przedstawiona przez zamawiającego
opinia GUNB z dnia 26.05.2015 r.
, gdyż została ona wydana w konkretnym celu rozwiania
wątpliwości dotyczących prowadzenia książki obiektu budowlanego, a zatem ma
zastosowanie tylko w tym wąskim zakresie. Niemniej jednak o realizacji jednego budynku
w miej
scowości Dobre świadczy złożone przez przystępującego opracowanie projektanta,
w którym określono zadanie jako „Poprawa efektywności energetycznej budynku
użyteczności publicznej (…)”, a w pkt 2 i 3 wskazano, że obiekt składa się z budynku Szkoły
Podstawowej wraz
z salą gimnastyczną oraz budynku Gimnazjum, ale wskazano też, że
„Gimnazjum stanowi rozbudowę budynku szkolnego, połączony łącznikiem na poziomie
I pi
ętra”. Obiekt był zatem traktowany przez projektanta jako jeden budynek użyteczności
publicznej
, a część gimnazjalna nie ma charakteru odrębnego, ale stanowi rozbudowę
budynku S
zkoły Podstawowej i jest z nią połączona. Informacje wynikające z ww.
opracowania potwierdza
ją złożone przez zamawiającego i przystępującego: rzuty obiektu na
poziomie I piętra oraz stanowisko inwestora, czyli wójta Gminy Dobre, wyrażone w piśmie
z dnia 15.04.2022 r. oraz w referencjach,
w których kubaturę całej inwestycji wskazano jako
kubatur
ę „budynku”. Natomiast treść pisma wójta Gminy Dobre z dnia 01.04.2022 r.
złożonego jako dowód przez odwołującego, niczego w omawianym zakresie nie wyjaśnia.
Z kolei w harmonogramie rzeczowo-finansowym realizacji rob
ót, złożonym przez
odwołującego, posłużono się wieloma sformułowaniami dotyczącymi ww. inwestycji, w tym:
„część wschodnia (stara)”, „część północna”, „budynek Gimnazjum”, „budynek sali
gimnastycznej
”, „budowa kotłowni gazowej w budynku szkolnym”, „instalacje elektryczne”,
„instalacja fotowoltaiczna”, czyli sformułowaniami nie ograniczającymi się tylko do podziału
na Szkołę Podstawową wraz z salą gimnastyczną i Gimnazjum. Oznacza to, że dokument
ten został sporządzony z intencją pokazania podziału i postępu prac, w tym także prac
dotyczących wszystkich części obiektu, nie zaś z intencją ustalenia, z ilu budynków składa
się obiekt.
W świetle powyższego Izba stwierdziła, że inwestycja w miejscowości Dobre
dotyczyła jednego budynku użyteczności publicznej o wartości przekraczającej 5 mln zł
brutto,
co oznacza, że przystępujący wykazał spełnienie warunku dotyczącego
doświadczenia kierownika budowy. Dlatego odwołanie w zakresie tego zarzutu zostało
oddalone.
KIO 1002/22
Zarzut dot
yczący oceny oferty w ramach kryterium oceny ofert.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego oceny oferty przystępującego w ramach
kryterium oceny ofert:
Doświadczenie osób skierowanych do realizacji zamówienia, należy
przypomnieć, że wykonawca miał otrzymać po 2 punkty za każdą wskazaną inwestycję
stano
wiącą doświadczenie kierownika budowy (ponad zakres minimalny określony w
warunku udziału w postępowaniu) „przy realizacji inwestycji dotyczących robót budowlanych
polegających na budowie lub przebudowie budynku użyteczności publicznej o wartości co
najmniej 5 0
00 000,00 zł brutto (słownie złotych: pięć milionów 00/100) każdy z nich”.
Analogicznie, jak w przypadku warunk
u doświadczenia wykonawcy, należy
zauważyć, że w opisie ww. kryterium wyraźnie użyto słowa „każdy” w rodzaju męskim.
Wymagana wartość 5 mln zł brutto nie może zatem odnosić się do każdej roboty, która jest
rzeczownikiem rodzaju żeńskiego, ale musi odnosić się do każdego budynku, gdyż tylko
budynek w opisie tego kryterium
jest rzeczownikiem rodzaju męskiego. Tym samym jasne
jest, że żeby dostać punkty w ww. kryterium trzeba było wykazać dodatkowe doświadczenie
kierownika budowy w zakresie budowy lub przebudowy
budynku o wartości min. 5 mln zł
brutto
, nie zaś roboty budowlanej o wartości min. 5 mln zł.
Również, analogicznie jak w przypadku warunku doświadczenia wykonawcy, nie
m
ożna przyjąć, że wzór wykazu usług, w którym użyto sformułowania: „wartość zamówienia”,
świadczy o tym, że dodatkowe punkty można było uzyskać za roboty budowlane o ww.
wartości. Niekonsekwencja zamawiającego w używaniu pojęć w tym zakresie nie może
prowad
zić do sytuacji, w której wzór wykazu usług byłby całkowicie sprzeczny z treścią
kryterium,
w którym użycie słowa „każdy” w sposób jasny i precyzyjny odnosi się do wartości
jednego budynku. Tym samym
jednoznaczność opisu kryterium prowadzi do wniosku, że
„zamówienie” w wykazie usług należy rozumieć jako zamówienie opisane w tym kryterium,
czyli budow
ę lub przebudowę budynku użyteczności publicznej o wartości co najmniej 5 mln
zł brutto.
Jednocześnie należy zauważyć, że o ile w opisie warunku doświadczenia wykonawcy
wskazano także, że budynek ma być wykazany w ramach roboty budowlanej wykonanej
w systemie
„zaprojektuj i wybuduj”, co uzasadniało rozważania, czy w wartości budynku
można uwzględniać wartość dokumentacji projektowej dotyczącej tego budynku, o tyle
w opisie ww. kryterium brak jest jakiegokolwiek odniesienia do projektowania, czy innych
elementów realizacji inwestycji. Tym samym nie ma wątpliwości, że wymagana w opisie ww.
kryterium warto
ść 5 mln zł odnosi się wyłącznie do wartości jednego budynku.
KIO 1002/22
Przystępujący w wykazie usług wskazał jako jedną z dwóch inwestycji stanowiących
dodatkowe
doświadczenie kierownika budowy inwestycję wykonywaną na rzecz Gminy
Kutno
o wartości 10.444.480,53 zł brutto.
J
ak słusznie wskazał odwołujący, inwestycja ta składała się z trzech budynków,
w tym z dwóch głównych: A (dwór z XIX w.) i B (Ośrodek Kultury), a ponadto na budynku C
(kotłowni) wykonano instalacje fotowoltaiczne. Budynki te nie były ze sobą w żaden sposób
połączone i we wszystkich dokumentach figurują jako odrębne, stąd też nie zachodzi żadna
podstaw
a do rozważań, czy można je uznać za jeden budynek, jak miało to miejsce
w przypadku inwestycji wykazane
j w celu spełnienia warunku doświadczenia kierownika
budowy.
Nawet przy ograniczeniu oceny
przedmiotowej sytuacji do dwóch głównych
odrębnych budynków, tj. A i B, powstaje pytanie, czy którykolwiek z nich miał wartość co
najmniej 5 mln zł. W tym miejscu należy zauważyć, że dokumenty takie jak:
▪ przedstawione przez
odwołującego: projekt budowlany zamienny z 2015 r., projekt
wykonawczy architektura i konstrukcja z 2009 r., harmonogram rzeczowo-finansowy
(niezal
eżnie od tego, że przystępujący kwestionuje ich aktualność), projekt budowlany,
mapa sytuacyjno-
wysokościowa do celów projektowych,
▪ przedstawione prz
ez przystępującego: poświadczenie (referencje) od Gminy Kutno,
harmonogram rzeczowo-finansowy, umowa nr 25/2018 z dnia 17.05.2018 r.,
protokół
odbioru ko
ńcowego prac nr 8, specyfikacja istotnych warunków zamówienia,
nie
zawierają informacji pozwalających na ustalenie, jaka była odrębna wartość budynku A
i budynku B.
Jedynie z przedstawionego
przez przystępującego załącznika nr 12 do jego pisma
procesowego, tj. z opracowania
własnego w postaci tabeli, w której wyszczególniono
określone prace i wskazano ich koszt w podziale na budynek A i B, wynika że wartość
budynku A wy
niosła 6.126.107,85 zł brutto, natomiast wartość budynku B – 3.229.291,83 zł
(kwota
ok. 1 mln zł brakująca do wskazanej w wykazie usług wartości 10.444.480,53 zł
prawdopodobnie dotyczy robót na budynku C, którego w ogóle nie uwzględniono w tym
opracowaniu).
Należy przy tym zauważyć, że wartość tylko niektórych z wyszczególnionych
w ww. tabeli prac znajduje potwierdzenie w
załączonych również przez przystępującego
kosztorysach ofertowych (m.in. ko
sztorysy dotyczące robót budowlanych, instalacji c.w.u.,
instalacji sanitarnych, instalacji dla klimatyzacji, instalacji elektrycznych).
Tylko niektóre
bowiem kosztorysy zostały sporządzone odrębnie dla budynku A i budynku B. Pozostałe
kosztorysy
zostały sporządzone wspólnie dla obu budynków, zatem wynikające z nich kwoty
dotyczą robót na obu budynkach. W przedstawionej w załączniku nr 12 tabeli przystępujący
dokonał podziału kwot wynikających z tychże wspólnych kosztorysów na budynek A
KIO 1002/22
i budy
nek B dopisując przy tym: „Rozkład proporcjonalny”. Jak wynika z ww. opracowania,
p
rzystępujący dokonał ww. „rozkładu proporcjonalnego” wg powierzchni netto obu
budynków. Powierzchnia budynku A wyniosła 424,79 m
2
, powierzchnia budynku B
wyniosła
333,99 m
2
, zatem z sumy powierzchni - 758,78 m
2
,
przystępujący ustalił proporcje jako
55,98% dla budynku A i 44,02% dla budynku B. Wg ty
ch procentowych wartości
przystępujący podzielił następnie wartości wynikające z kosztorysów wspólnych na
poszczególne budynki. Należy jednak zauważyć, że zakres i wartość koniecznych do
wykonania robót, np. z zakresu instalacji grzewczo-chłodniczych, nie musi być adekwatna do
powierzchni danego budynku.
Ilość i wartość takich robót zależy m.in. od stanu
technicznego, w jakim znajduj
ą się te instalacje, czy od zmian zaprojektowanych w tym
zakresie dla danego budynku. W efekcie rzeczywiste
zaangażowanie określonych prac na
danym budynku nie mu
si odpowiadać powierzchni tego budynku, bo z uwagi na stan
techniczny budynku i zakres planowanych zmian
możliwa jest sytuacja, w której w budynku
o mniejszej powierzchni
może być do wykonania o wiele więcej prac danego rodzaju. Tym
samym
przedstawione
prz
ez przystępującego wartości wyliczone wg „rozkładu
proporcjonalnego
” ustalonego w wyżej opisany sposób, tj. proporcjonalnie do powierzchni
budynków, nie mogą być uznane za wiarygodne i nie mogą stanowić dowodu, że wartość
budynku A
rzeczywiście wyniosła 6.126.107,85 zł brutto. Należy przy tym podkreślić, że te
wartości, które są możliwe do ustalenia na podstawie kosztorysów odrębnych dla budynku A
i budynku B
, są niższe niż wymagane min. 5 mln zł brutto dla każdego z budynków osobno.
Tym samym wartości wynikające wyłącznie z kosztorysów odrębnych nie pozwalają na
ustalenie, że przystępujący wykazał wymaganą w kryterium inwestycję, w której wartość
budynku
wyniosła min. 5 mln zł. Z kolei wartości wynikające z kosztorysów wspólnych
podzielone na dwa budynki wg ww.
„rozkładu proporcjonalnego” są niewiarygodne
i w
związku z tym nie dają podstaw do przyjęcia, że po ich doliczeniu do wartości
wynikających z kosztorysów odrębnych którykolwiek budynek miał wymaganą wartość
min. 5 mln zł. W związku z tym treść załącznika nr 12 do pisma procesowego
przystępującego, czyli ww. opracowanie własne, nie stanowi dowodu na spełnienie wymogu
wynikającego z ww. kryterium oceny ofert i w efekcie na zasadność przyznania
p
rzystępującemu 2 punktów w tymże kryterium.
J
uż tylko na marginesie należy zwrócić uwagę, że w ww. opracowaniu własnym
przystępującego uwzględniono też wartość zagospodarowania terenu wokół budynków
(
drogi, chodniki, parking) w wysokości ponad 700.000,00 zł, w tym ponad 400.000,00 zł dla
budynku A (wg
„rozkładu proporcjonalnego”), podczas gdy z opisu kryterium wynika, że
wymagana
wartość ma dotyczyć tylko budynku. O ile prace ziemne/porządkowe lub
konstrukcje pod panele fotowoltaiczne
można ew. uznać za prace związane z budynkiem,
o tyle drogi, chodniki, parking
, są samodzielnymi obiektami.
KIO 1002/22
W
świetle wyżej wskazanych ustaleń Izba stwierdziła, że zarzut wykazania przez
przystępującego inwestycji wykonanej na rzecz Gminy Kutno składającej się z więcej niż
jednego budynku,
z których żaden nie miał wartości min. 5 mln zł brutto, nie został obalony.
Przystępujący nie wykazał, że kierownik budowy posiada doświadczenie w budowie lub
przebudowie jednego
budynku użyteczności publicznej o wartości co najmniej 5 mln zł
brutto, co o
znacza, że przystępujący nie powinien otrzymać dodatkowych 2 pkt w ww.
kryterium oceny ofert.
Dlatego odwołanie w zakresie ww. zarzutu zostało uwzględnione.
W
związku z powyższym należy także wskazać, że w zakresie inwestycji
wykonywanej na rzecz Gminy K
utno przystępujący przedstawił informacje wprowadzające
zamawiającego w błąd co do tego, że inwestycja nie składała się tylko z jednego budynku i
że w związku z tym podana w wykazie usług kwota nie dotyczy tylko jednego budynku, przy
czym
brak dowodów, aby którykolwiek z tych budynków miał wartość min. 5 mln zł brutto.
Wobec jasnej treści ww. kryterium, działanie przystępującego musiało wynikać co najmniej
z lekkomyślności lub niedbalstwa i niewątpliwie nie tylko mogło mieć, ale nawet miało
wpływ na decyzje zamawiającego, gdyż oferta przystępującego została uznana za
najko
rzystniejszą w postępowaniu. Dlatego Izba stwierdziła, że wobec przystępującego
zachodzi podstawa wykluczenia z
postępowania w oparciu o art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy
Pzp. J
ednocześnie nie znajduje zastosowania art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp, ponieważ
dotyczy on jedynie kwestii wykluczenia
, spełniania warunków udziału w postępowaniu lub
kryteri
ów selekcji, natomiast nie dotyczy kryteriów oceny ofert.
Wobec
powyższego, mimo stwierdzenia wadliwości czynności zamawiającego
w zakresie liczby przyznanych przystępującemu punktów ww. kryterium, Izba nie nakazała
zmiany tej punktacji poprzez jej zmniejszenie o 2 punkty
, ponieważ jak już wyżej wskazano,
wobec
przystępującego zachodzi przesłanka wykluczenia z postępowania w oparciu
o art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp. Tym samym nakazywanie zmiany liczby przyznanych
punktów w ww. kryterium byłoby niecelowe, skoro i tak przystępujący podlega wykluczeniu
z postępowania, a w konsekwencji jego oferta podlega odrzuceniu na podstawie art. 226
ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp.
Izba pos
tanowiła zatem jak w sentencji wyroku, orzekając na podstawie art. 552
ust. 1, art. 553 i art. 554 ust. 1 ustawy Pzp.
Orzeczenie Izby zosta
ło wydane w oparciu o dokumentację postępowania
o udzielenie zamówienia, a także w oparciu o dowody i stanowiska stron oraz
p
rzystępującego przedstawione na rozprawie i w pismach procesowych.
KIO 1002/22
O ko
sztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 574 i
art. 575 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy
§ 7 ust. 2 pkt 1, ust. 3 i ust. 6 w zw. z § 5 pkt 1
i pkt 2 lit. b),
rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
(Dz.U. z 2020 r. poz. 2437).
Odwołujący podniósł 3 zarzuty, z których;
▪
zarzut dotyczący warunku zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie doświadczenia
wykonawcy
został oddalony,
▪
zarzut dotyczący warunku zdolności technicznej lub zawodowej w zakresie doświadczenia
kierownika budowy zos
tał oddalony,
▪ zarzut
dotyczący oceny oferty w ramach kryterium oceny ofert został uwzględniony.
Tym samym Izba
uwzględniła odwołanie w zakresie jednego zarzutu i oddaliła je
w zakresie dwóch zarzutów. Stąd też zamawiający odpowiada za koszty postępowania
odwoławczego w zakresie jednego zarzutu, zaś odwołujący – w zakresie dwóch zarzutów.
Na koszty post
ępowania odwoławczego składają się:
-
wpis od odwołania – 20.000,00 zł,
- wynagrodzenie
pełnomocnika odwołującego - 3.600,00 zł,
- wynagrodz
enia pełnomocnika zamawiającego – 3.600,00 zł,
co razem daje
kwotę 27.200,00 zł. Zamawiający odpowiada zatem za koszty postępowania
odwoławczego w wysokości 9.066,67 zł (1/3 z 27.200,00 zł), zaś odwołujący w wysokości –
18.133,34
zł (2/3 z 27.200,00 zł).
Odwołujący poniósł dotychczas koszty w wysokości 23.600,00 zł (wpis od odwołania i
wynagrodzenie pełnomocnika), a powinien w wysokości 18.133,34 zł. Zamawiający poniósł
dotychczas koszty w
wysokości 3.600,00 zł, a powinien w wysokości 9.066,67 zł. Zasądzona
od
zamawiającego na rzecz odwołującego kwota - 5.466,67 zł skutkuje zatem poniesieniem
przez strony
kosztów w wysokości, w jakiej odpowiadają one za wynik postępowania
odwoławczego (3.600,00 + 5.466,67 = 9.066,67 oraz 23.600,00 – 5.466,66 = 18.133,34).
Przy czym zgodnie z
§ 7 ust. 6 ww. rozporządzenia, koszty rozdzielone stosunkowo zostały
przez Izbę zaokrąglone w górę do pełnych złotych, tj. do kwoty 5.467,00 zł.
Pr
zewodniczący ...………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2262/22 z dnia 2022-09-07
- Sygn. akt KIO 2192/22 z dnia 2022-09-05
- Sygn. akt KIO 2052/22 z dnia 2022-08-30
- Sygn. akt KIO 2051/22 z dnia 2022-08-29
- Sygn. akt KIO 2099/22 z dnia 2022-08-25
