rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2021-12-09
rok: 2021
data dokumentu: 2021-12-09
rok: 2021
sygnatury akt.:
KIO 3456/21
KIO 3456/21
po rozpoznaniu na
posiedzeniu z udziałem stron 9 grudnia 2021 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Kra
jowej Izby Odwoławczej 26 listopada 2021 roku przez
odwołującego P. M. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą B&B Polska P.
M.
z siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez Miasto Stołeczne
Warszawa
– Dzielnica Ursynów z siedzibą w Warszawie,
posiedzeniu z udziałem stron 9 grudnia 2021 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Kra
jowej Izby Odwoławczej 26 listopada 2021 roku przez
odwołującego P. M. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą B&B Polska P.
M.
z siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez Miasto Stołeczne
Warszawa
– Dzielnica Ursynów z siedzibą w Warszawie,
postanawia:
1. umarza
postępowanie odwoławcze;
2.
nakazuje zwrot z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy P. M.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą B&B Polska P. M. z siedzibą w
Warszawie kwoty 7 5
00 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych) tytułem
uiszczonego wpisu
od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2019), na niniejsze postanowienie - w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………..…
Sygn. akt: KIO 3456/21
UZASADNIENIE
Miasto Stołeczne Warszawa – Dzielnica Ursynów z siedzibą w Warszawie (dalej:
„Zamawiający”) prowadzi w trybie podstawowym, na podstawie art. 275 pkt 1 ustawy Pzp,
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Nadzór i konserwacja oraz naprawy
i usuw. awarii na instalacjach wod.-
kan. Oraz instal. elektr. W P. im. Jana Pawła II, na ter.
Rekr. „Olkówek”, w Parku Przy Bażantarni oraz w Parku Lasek Brzozowy”, nr postępowania:
KZP-XII-WZP.271.75.2021.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
z 27
października 2021 r., nr 2021/BZP 00248234.
Przedmiotowe postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest prowadzone
na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2019
r. poz. 2019 ze zm.), tj. z dnia 18 maja 2021 r. (Dz.U. z 2021 r. poz. 1129), dalej jako „ustawa
Pzp”.
W postępowaniu tym P. M. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą B&B
Polska P. M.
z siedzibą w Warszawie (dalej: „Odwołujący”) 26 listopada 2021 roku złożył
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec wyboru jako najkorzystniejszej
oferty złożonej przez AVATOR spółkę z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie (dalej: wykonawca AWATOR) oraz zaniechania odrzucenia tej oferty.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit b ustawy Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy
AWATOR ze w
zględu na to, iż została złożona przez wykonawcę niespełniającego
warunków udziału w postępowaniu;
2) art. 226 ust 1 pkt 2 lit a przez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy AWATOR w
związku z art. 109 ust 1 pkt. 8 i 10 z powodu wprowadzenia Zamawiającego w błąd i
złożenia nieprawdziwych informacji;
3)
art. 16 pkt 1 ustawy Pzp przez przeprowadzenie postępowania w sposób nie
zapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców, ze względu na zaniechanie odrzucenia oferty spółki z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, pomimo iż wykonawca nie wykazał
spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz złożył nieprawdziwe informacje.
W
związku z powyższym zarzutem, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i
nakazanie Zamawiającemu:
1) u
nieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.
2) odrzucenia oferty wykonawcy AWATOR;
3) p
owtórzenie czynności badania i oceny ofert w Postępowaniu oraz wybór oferty
Odwołującego jako najkorzystniejszej;
Pismem z
8 grudnia 2021 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, wnosząc o
oddalenie odwołania.
Zamawiający wyjaśnił, że oceniając złożony przez wykonawcę AWATOR wykazu
usług uznał, że Wykonawca wykazał, że spełnia warunek udziału w postępowaniu określony
w pkt. 9.2.1. lit. a) oraz b) SWZ, a w konsekwencji na podstawie wszystkich złożonych
podmiotowych środków dowodowych, w dniu 22.11.2021 r. dokonał wyboru oferty ww.
wykonawcy.
Zamawiający wskazał, że nie miał podstaw do odrzucenia oferty wykonawcy
AWATOR.
Zamawiający wyjaśnił, że zamawiający może żądać od wykonawców wyłącznie
podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń służących
potwierdzeniu spełniania warunków udziału w postępowaniu, a ich katalog został określony
w „Rozporządzeniu Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w
sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń,
jakich może żądać zamawiający od wykonawcy”. Oceny spełniania warunku udziału w
postępowaniu Zamawiający dokonał zatem na podstawie informacji zawartych przez
w
ykonawcę AWATOR w wykazie usług oraz załączonego dowodu. Oceniając treść
złożonego przez wykonawcę AWATOR wykazu, Zamawiający nie miał wątpliwości, że
wskazana przez w
ykonawcę AWATOR usługa obejmowała swym zakresem wykonywanie
okr
esowych przeglądów instalacji wodno-kanalizacyjnej oraz instalacji elektrycznej zgodnie z
art. 62 ust. 1 pkt 1) Prawa budowlanego.
Jednakże z uwagi na złożone odwołanie, w tym załączone do odwołania dowody,
Zamawiający powziął wątpliwość co do wykazania przez Wykonawcę AWATOR Sp. z o.o.
spełniania warunków udziału w postępowaniu określonych w pkt. 9.2.1) SWZ. W tym stanie
rzeczy Zamawiający wezwał wykonawcę AWATOR do złożenia wyjaśnień w zakresie
złożonych podmiotowych środków dowodowych, tj. czy usługa pn.: „Konserwacja, serwis
bieżący, usuwanie awarii i dokonanie napraw hydroforni wraz ze stacją uzdatniania wody i
studni głębinowych na terenie kompleksu wojskowego w Zegrzu” obejmowała swym
zakresem wykonywanie okresowych przeglądów instalacji wodno-kanalizacyjnej oraz
instalacji elektrycznej zgodnie z art. 62 ust. 1 pkt 1) Prawa budowlanego, dając w ten sposób
możliwość wypowiedzenia się wykonawcy AWATOR. Termin w jakim wykonawca AWATOR
zobligowany był na złożenie wyjaśnień ustalono na dzień 02.12.2021 r. Wykonawca
AWATOR
w wyznaczonym terminie nie odniósł się do pisma Zamawiającego i nie udzielił
żadnych wyjaśnień. Brak reakcji ze strony wykonawcy AWATOR Zamawiający odczytał jako
potwierdzenie powstałych wątpliwości a w konsekwencji Zamawiający uznał, że wykonawca
AWATOR nie wykazał iż spełnia warunki udziału w postępowaniu określone w pkt. 9.2.1)
SWZ.
Zamawiający wyjaśnił, że uwzględniając powyższe 3 grudnia 2021 r. Zamawiający
unieważnił czynność wyboru najkorzystniejszej oferty z 22 listopada 2021 r., wzywając tym
samym Wykonawcę AWATOR do złożenia podmiotowych środków dowodowych
określonych w pkt. 10.3. lit. a) SWZ na potwierdzenie spełniania warunku udziału w
postępowaniu, o którym mowa w pkt. 9.2.1. SWZ na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp.
Zamawiający wyjaśnił ponadto, że z uwagi na fakt, iż 3 grudnia 2021 r. upływał termin
związania ofertą Zamawiający wystąpił do wykonawcy AWATOR oraz Odwołującego o
wyrażenie zgody na przedłużenie terminu związania ofertą. Zgodę na przedłużenie terminu
związania ofertą wyraził jedynie Odwołujący składając 3 grudnia 2021 r. stosowne
oświadczenie. Wykonawca AWATOR nie wyraził pisemnej zgody na przedłużenie terminu
związania ofertą. Pierwotny termin związania ofertą upływał 3 grudnia 2021 r., co
powodowało iż oświadczenie o wyrażeniu zgody na przedłużenie terminu związania ofertą
winno być złożone przez wykonawców 3 grudnia 2021 r. Odwołujący wskazał, że krótki
termin wyznaczony przez Zamawiającego na złożenie oświadczenia przez Wykonawców
wynikał z faktu, iż wcześniej brak było podstawy faktycznej i prawnej do zastosowania
dyspozycji art. 307 ustawy Pzp.
Zamawiający podkreślił, że Wykonawcy nie kwestionowali
wyznaczonego terminu.
Zamawiający wskazał, że wykonawca AWATOR otrzymał
wiadomość zawierającą wezwanie do przedłużenia terminu związania ofertą i zapoznał się z
nią w dniu 3 grudnia 2021 r. o godz. 14:00:08. Uwzględniając elektroniczną formę
komunikowania się przy wykorzystaniu platformy zakupowej Wykonawca miał możliwość
przedmiotowe oświadczenie złożyć do godz. 24:00. Brak reakcji ze strony wykonawcy
AWATOR
należy w ocenie Zamawiającego rozumieć jako nie wyrażenie przez tego
wykonawcę zgody na przedłużenie terminu związania ofertą.
Biorąc powyższe pod uwagę, Zamawiający zastosował dyspozycję art. 226 ust. 1 pkt
12) ustawy Pzp i 6 grudnia 2021 r. odrzuci
ł ofertę wykonawcy AWATOR. Mając jednak na
względzie treść art. 253 ust. 1 pkt. 2) ustawy Pzp, informację o wykonawcach, których oferty
zostały odrzucone – podając uzasadnienie faktyczne i prawne przekaże niezwłocznie po
wyborze najkorzystniejszej oferty.
Jednocześnie Zamawiający wskazał, że zgodnie z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp wezwał
w
ykonawcę AWATOR do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych określonych w
pkt. 10.3. lit. a) SWZ na potwierdzenie spe
łniania warunku udziału w postępowaniu, o którym
mowa w pkt. 9.2.1. SWZ, których w wyznaczonym terminie, tj. do 7 grudnia 2021 r. nie
uzupełnił. Z uwagi jednak na fakt, iż oferta ww. Wykonawcy 6 grudnia 2021 r. została
odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 12) ustawy Pzp
okoliczność ta pozostaje bez
wpływu na podjęte przez Zamawiającego decyzje.
Zamawiający dokonał zatem ponownej analizy i oceny ofert, w wyniku której najwyżej
oceniona została oferta Odwołującego. Stąd też na podstawie art. 274 ust. 1 ustawy Pzp
Zamawiający wezwał Wykonawcę do złożenia podmiotowych środków wyznaczając termin
na ich złożenie do 13 grudnia 2021.
Izba zważyła co następuje.
Analiza stanu faktycznego sprawy pozwala na wniosek, że na dzień orzekania nie
budzi wątpliwości fakt, że w sprawie, w związku z unieważnieniem przez Zamawiającego 3
grudnia 2021 r.
skarżonej w odwołaniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, może
znaleźć zastosowanie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, zgodnie z którym Izba umarza
po
stępowanie odwoławcze w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z
innej przyczyny zbędne (vide: Postanowienia KIO w sprawach o sygn. akt KIO 794/21;
1779/21; 2634/21; 2851/21; 3129/21; 3142/21).
Izba wskazuje, że treść art. 552 ust. 1 ustawy Pzp obliguje Izbę do uwzględnienia za
podstawę stanu rzeczy ustalonego w toku postępowania odwoławczego.
W związku z poczynionymi ustaleniami faktycznymi, Izba uznała, że podstawą do
umorzenia postępowania jest również stwierdzenie przez Izbę, że postępowanie stało się z
innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne. Ustawodawca nie doprecyzował, o jakie
konkretnie sytuacje chodzi
, wobec czego zawsze należy dokonać indywidualnej oceny stanu
faktycznego.
Izba uznała, ze podstawa umorzenia postępowania, o której mowa w art. 568
pkt 2) ustawy Pzp zachodzi w sytuacji gdy z
amawiający przed zakończeniem rozprawy
unieważni zaskarżoną w zarzutach odwołania czynność. Unieważnienie zaskarżonej
czynności powoduje, że spór staje się bezprzedmiotowy, a ewentualnemu zaskarżeniu w
drodze odwołania będzie podlegała nowa czynność zamawiającego.
Podkreślić należy, że aby możliwe było rozpoznanie odwołania przez Izbę – musi ono
dotyczyć istniejącej czynności Zamawiającego (art. 513 pkt 1 ustawy Pzp). Innymi słowy, na
moment orzekania
musi istnieć substrat zaskarżenia, będący podstawą dla wykonawcy do
wniesienia środka ochrony prawnej. Zaskarżenie czynności, która w kształcie wskazanym w
odwołaniu już nie istnieje, nie daje podstaw Izbie do stwierdzenia naruszenia przepisów
przez Zamawiającego i nie może być podstawą do wydania orzeczenia merytorycznego. W
ocenie składu orzekającego prowadzenie w takiej sytuacji postępowania odwoławczego
uz
nać należy za zbędne.
Reasumując, mając na względzie okoliczności przedmiotowej sprawy oraz brzmienie
art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, orzeczono jak w sentencji
umarzając postępowanie odwoławcze.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na
podstawie art. 557 ustawy Pzp w zw.
z § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w
sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020
r, poz. 2437) z którego wynika, że w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego
przez Izbę w całości na skutek stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej
przyczyny zbędne lub niedopuszczalne, koszty o których mowa w § 5 pkt 2, znosi się
wzajemnie, a przez art. 574 ustawy
Pzp należy rozumieć, że Izba orzeka o dokonaniu zwrotu
Odwołującemu uiszczonego wpisu w wysokości 7 500 zł 00 gr, o czym orzeczono w pkt 2
sentencji orzeczenia.
Przewodniczący: ……………………..…
1. umarza
postępowanie odwoławcze;
2.
nakazuje zwrot z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy P. M.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą B&B Polska P. M. z siedzibą w
Warszawie kwoty 7 5
00 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych) tytułem
uiszczonego wpisu
od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2019), na niniejsze postanowienie - w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………..…
Sygn. akt: KIO 3456/21
UZASADNIENIE
Miasto Stołeczne Warszawa – Dzielnica Ursynów z siedzibą w Warszawie (dalej:
„Zamawiający”) prowadzi w trybie podstawowym, na podstawie art. 275 pkt 1 ustawy Pzp,
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Nadzór i konserwacja oraz naprawy
i usuw. awarii na instalacjach wod.-
kan. Oraz instal. elektr. W P. im. Jana Pawła II, na ter.
Rekr. „Olkówek”, w Parku Przy Bażantarni oraz w Parku Lasek Brzozowy”, nr postępowania:
KZP-XII-WZP.271.75.2021.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
z 27
października 2021 r., nr 2021/BZP 00248234.
Przedmiotowe postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest prowadzone
na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2019
r. poz. 2019 ze zm.), tj. z dnia 18 maja 2021 r. (Dz.U. z 2021 r. poz. 1129), dalej jako „ustawa
Pzp”.
W postępowaniu tym P. M. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą B&B
Polska P. M.
z siedzibą w Warszawie (dalej: „Odwołujący”) 26 listopada 2021 roku złożył
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec wyboru jako najkorzystniejszej
oferty złożonej przez AVATOR spółkę z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie (dalej: wykonawca AWATOR) oraz zaniechania odrzucenia tej oferty.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit b ustawy Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy
AWATOR ze w
zględu na to, iż została złożona przez wykonawcę niespełniającego
warunków udziału w postępowaniu;
2) art. 226 ust 1 pkt 2 lit a przez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy AWATOR w
związku z art. 109 ust 1 pkt. 8 i 10 z powodu wprowadzenia Zamawiającego w błąd i
złożenia nieprawdziwych informacji;
3)
art. 16 pkt 1 ustawy Pzp przez przeprowadzenie postępowania w sposób nie
zapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców, ze względu na zaniechanie odrzucenia oferty spółki z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, pomimo iż wykonawca nie wykazał
spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz złożył nieprawdziwe informacje.
W
związku z powyższym zarzutem, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i
nakazanie Zamawiającemu:
1) u
nieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.
2) odrzucenia oferty wykonawcy AWATOR;
3) p
owtórzenie czynności badania i oceny ofert w Postępowaniu oraz wybór oferty
Odwołującego jako najkorzystniejszej;
Pismem z
8 grudnia 2021 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, wnosząc o
oddalenie odwołania.
Zamawiający wyjaśnił, że oceniając złożony przez wykonawcę AWATOR wykazu
usług uznał, że Wykonawca wykazał, że spełnia warunek udziału w postępowaniu określony
w pkt. 9.2.1. lit. a) oraz b) SWZ, a w konsekwencji na podstawie wszystkich złożonych
podmiotowych środków dowodowych, w dniu 22.11.2021 r. dokonał wyboru oferty ww.
wykonawcy.
Zamawiający wskazał, że nie miał podstaw do odrzucenia oferty wykonawcy
AWATOR.
Zamawiający wyjaśnił, że zamawiający może żądać od wykonawców wyłącznie
podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń służących
potwierdzeniu spełniania warunków udziału w postępowaniu, a ich katalog został określony
w „Rozporządzeniu Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w
sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń,
jakich może żądać zamawiający od wykonawcy”. Oceny spełniania warunku udziału w
postępowaniu Zamawiający dokonał zatem na podstawie informacji zawartych przez
w
ykonawcę AWATOR w wykazie usług oraz załączonego dowodu. Oceniając treść
złożonego przez wykonawcę AWATOR wykazu, Zamawiający nie miał wątpliwości, że
wskazana przez w
ykonawcę AWATOR usługa obejmowała swym zakresem wykonywanie
okr
esowych przeglądów instalacji wodno-kanalizacyjnej oraz instalacji elektrycznej zgodnie z
art. 62 ust. 1 pkt 1) Prawa budowlanego.
Jednakże z uwagi na złożone odwołanie, w tym załączone do odwołania dowody,
Zamawiający powziął wątpliwość co do wykazania przez Wykonawcę AWATOR Sp. z o.o.
spełniania warunków udziału w postępowaniu określonych w pkt. 9.2.1) SWZ. W tym stanie
rzeczy Zamawiający wezwał wykonawcę AWATOR do złożenia wyjaśnień w zakresie
złożonych podmiotowych środków dowodowych, tj. czy usługa pn.: „Konserwacja, serwis
bieżący, usuwanie awarii i dokonanie napraw hydroforni wraz ze stacją uzdatniania wody i
studni głębinowych na terenie kompleksu wojskowego w Zegrzu” obejmowała swym
zakresem wykonywanie okresowych przeglądów instalacji wodno-kanalizacyjnej oraz
instalacji elektrycznej zgodnie z art. 62 ust. 1 pkt 1) Prawa budowlanego, dając w ten sposób
możliwość wypowiedzenia się wykonawcy AWATOR. Termin w jakim wykonawca AWATOR
zobligowany był na złożenie wyjaśnień ustalono na dzień 02.12.2021 r. Wykonawca
AWATOR
w wyznaczonym terminie nie odniósł się do pisma Zamawiającego i nie udzielił
żadnych wyjaśnień. Brak reakcji ze strony wykonawcy AWATOR Zamawiający odczytał jako
potwierdzenie powstałych wątpliwości a w konsekwencji Zamawiający uznał, że wykonawca
AWATOR nie wykazał iż spełnia warunki udziału w postępowaniu określone w pkt. 9.2.1)
SWZ.
Zamawiający wyjaśnił, że uwzględniając powyższe 3 grudnia 2021 r. Zamawiający
unieważnił czynność wyboru najkorzystniejszej oferty z 22 listopada 2021 r., wzywając tym
samym Wykonawcę AWATOR do złożenia podmiotowych środków dowodowych
określonych w pkt. 10.3. lit. a) SWZ na potwierdzenie spełniania warunku udziału w
postępowaniu, o którym mowa w pkt. 9.2.1. SWZ na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp.
Zamawiający wyjaśnił ponadto, że z uwagi na fakt, iż 3 grudnia 2021 r. upływał termin
związania ofertą Zamawiający wystąpił do wykonawcy AWATOR oraz Odwołującego o
wyrażenie zgody na przedłużenie terminu związania ofertą. Zgodę na przedłużenie terminu
związania ofertą wyraził jedynie Odwołujący składając 3 grudnia 2021 r. stosowne
oświadczenie. Wykonawca AWATOR nie wyraził pisemnej zgody na przedłużenie terminu
związania ofertą. Pierwotny termin związania ofertą upływał 3 grudnia 2021 r., co
powodowało iż oświadczenie o wyrażeniu zgody na przedłużenie terminu związania ofertą
winno być złożone przez wykonawców 3 grudnia 2021 r. Odwołujący wskazał, że krótki
termin wyznaczony przez Zamawiającego na złożenie oświadczenia przez Wykonawców
wynikał z faktu, iż wcześniej brak było podstawy faktycznej i prawnej do zastosowania
dyspozycji art. 307 ustawy Pzp.
Zamawiający podkreślił, że Wykonawcy nie kwestionowali
wyznaczonego terminu.
Zamawiający wskazał, że wykonawca AWATOR otrzymał
wiadomość zawierającą wezwanie do przedłużenia terminu związania ofertą i zapoznał się z
nią w dniu 3 grudnia 2021 r. o godz. 14:00:08. Uwzględniając elektroniczną formę
komunikowania się przy wykorzystaniu platformy zakupowej Wykonawca miał możliwość
przedmiotowe oświadczenie złożyć do godz. 24:00. Brak reakcji ze strony wykonawcy
AWATOR
należy w ocenie Zamawiającego rozumieć jako nie wyrażenie przez tego
wykonawcę zgody na przedłużenie terminu związania ofertą.
Biorąc powyższe pod uwagę, Zamawiający zastosował dyspozycję art. 226 ust. 1 pkt
12) ustawy Pzp i 6 grudnia 2021 r. odrzuci
ł ofertę wykonawcy AWATOR. Mając jednak na
względzie treść art. 253 ust. 1 pkt. 2) ustawy Pzp, informację o wykonawcach, których oferty
zostały odrzucone – podając uzasadnienie faktyczne i prawne przekaże niezwłocznie po
wyborze najkorzystniejszej oferty.
Jednocześnie Zamawiający wskazał, że zgodnie z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp wezwał
w
ykonawcę AWATOR do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych określonych w
pkt. 10.3. lit. a) SWZ na potwierdzenie spe
łniania warunku udziału w postępowaniu, o którym
mowa w pkt. 9.2.1. SWZ, których w wyznaczonym terminie, tj. do 7 grudnia 2021 r. nie
uzupełnił. Z uwagi jednak na fakt, iż oferta ww. Wykonawcy 6 grudnia 2021 r. została
odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 12) ustawy Pzp
okoliczność ta pozostaje bez
wpływu na podjęte przez Zamawiającego decyzje.
Zamawiający dokonał zatem ponownej analizy i oceny ofert, w wyniku której najwyżej
oceniona została oferta Odwołującego. Stąd też na podstawie art. 274 ust. 1 ustawy Pzp
Zamawiający wezwał Wykonawcę do złożenia podmiotowych środków wyznaczając termin
na ich złożenie do 13 grudnia 2021.
Izba zważyła co następuje.
Analiza stanu faktycznego sprawy pozwala na wniosek, że na dzień orzekania nie
budzi wątpliwości fakt, że w sprawie, w związku z unieważnieniem przez Zamawiającego 3
grudnia 2021 r.
skarżonej w odwołaniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, może
znaleźć zastosowanie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, zgodnie z którym Izba umarza
po
stępowanie odwoławcze w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z
innej przyczyny zbędne (vide: Postanowienia KIO w sprawach o sygn. akt KIO 794/21;
1779/21; 2634/21; 2851/21; 3129/21; 3142/21).
Izba wskazuje, że treść art. 552 ust. 1 ustawy Pzp obliguje Izbę do uwzględnienia za
podstawę stanu rzeczy ustalonego w toku postępowania odwoławczego.
W związku z poczynionymi ustaleniami faktycznymi, Izba uznała, że podstawą do
umorzenia postępowania jest również stwierdzenie przez Izbę, że postępowanie stało się z
innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne. Ustawodawca nie doprecyzował, o jakie
konkretnie sytuacje chodzi
, wobec czego zawsze należy dokonać indywidualnej oceny stanu
faktycznego.
Izba uznała, ze podstawa umorzenia postępowania, o której mowa w art. 568
pkt 2) ustawy Pzp zachodzi w sytuacji gdy z
amawiający przed zakończeniem rozprawy
unieważni zaskarżoną w zarzutach odwołania czynność. Unieważnienie zaskarżonej
czynności powoduje, że spór staje się bezprzedmiotowy, a ewentualnemu zaskarżeniu w
drodze odwołania będzie podlegała nowa czynność zamawiającego.
Podkreślić należy, że aby możliwe było rozpoznanie odwołania przez Izbę – musi ono
dotyczyć istniejącej czynności Zamawiającego (art. 513 pkt 1 ustawy Pzp). Innymi słowy, na
moment orzekania
musi istnieć substrat zaskarżenia, będący podstawą dla wykonawcy do
wniesienia środka ochrony prawnej. Zaskarżenie czynności, która w kształcie wskazanym w
odwołaniu już nie istnieje, nie daje podstaw Izbie do stwierdzenia naruszenia przepisów
przez Zamawiającego i nie może być podstawą do wydania orzeczenia merytorycznego. W
ocenie składu orzekającego prowadzenie w takiej sytuacji postępowania odwoławczego
uz
nać należy za zbędne.
Reasumując, mając na względzie okoliczności przedmiotowej sprawy oraz brzmienie
art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, orzeczono jak w sentencji
umarzając postępowanie odwoławcze.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na
podstawie art. 557 ustawy Pzp w zw.
z § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w
sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020
r, poz. 2437) z którego wynika, że w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego
przez Izbę w całości na skutek stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej
przyczyny zbędne lub niedopuszczalne, koszty o których mowa w § 5 pkt 2, znosi się
wzajemnie, a przez art. 574 ustawy
Pzp należy rozumieć, że Izba orzeka o dokonaniu zwrotu
Odwołującemu uiszczonego wpisu w wysokości 7 500 zł 00 gr, o czym orzeczono w pkt 2
sentencji orzeczenia.
Przewodniczący: ……………………..…
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 561/22, KIO 563/22, KIO 573/22, KIO 574/22, KIO 575/22, KIO 577/22, KIO 579/22, KIO 581/22, KIO 587/22, KIO 589/22 z dnia 2022-05-16
- Sygn. akt KIO 1104/22 z dnia 2022-05-13
- Sygn. akt KIO 1006/22, KIO 991/22 z dnia 2022-05-09
- Sygn. akt KIO 971/22 z dnia 2022-04-25
- Sygn. akt KIO 835/22, KIO 846/22 z dnia 2022-04-15
