rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2020-04-28
rok: 2020
data dokumentu: 2020-04-28
rok: 2020
sygnatury akt.:
KIO 741/20
KIO 741/20
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Magdalena Rams
Przewodniczący: Magdalena Rams
po rozpoznaniu na posiedzeniu
bez udziału stron w dniu 28 kwietnia 2020 r., w Warszawie,
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 kwietnia 2020 r.
przez
wykonawcę Sygnity Business Solutions S.A., z siedzibą w Zielonej Górze,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Uniwersytet Mikołaja Kopernika w
Toruniu,
bez udziału stron w dniu 28 kwietnia 2020 r., w Warszawie,
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 kwietnia 2020 r.
przez
wykonawcę Sygnity Business Solutions S.A., z siedzibą w Zielonej Górze,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Uniwersytet Mikołaja Kopernika w
Toruniu,
postanawia:
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze.
2.
nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku Urzędu Zamówień
Publicznych na rzecz wykonawcy
Sygnity Business Solutions S.A., z siedzibą w
Zielonej Górze kwoty 15 000,00 złotych (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero g
roszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843) na niniejsze postanowienie -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Toruniu.
Przewodniczący: ……………………..……
Sygn. akt: KIO 741/20
U z a s a d n i e n i e
Uniwersytet Mikołaja Kopernika w Toruniu (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie
przetargu nieograniczonego
na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843) zwanej dalej „ustawa Pzp”,
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Dostarczenie i implementacja
przez Wykonawcę gotowego Systemu Zarządzania Zasobami Bibliotecznymi, wraz z usługą
dostępu do Systemu w chmurze obliczeniowej, w modelu SaaS, wraz z licencjami, oraz
świadczenie usługi zapewnienia ciągłości działania Systemu”; dalej „Postępowanie".
W dniu 6 kwietnia 2020 r.
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
wykonawcy
Sygnity Business Solutions S.A., z siedzibą w Zielonej Górze (dalej
„Odwołujący”) zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 22 ust. 1a Pzp, poprzez ustanowienie w Sekcji III
1.2) Ogłoszenia oraz w Rozdziale V. pkt. 1.2 2) Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia („SIWZ”) warunku udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i
doświadczenia tj. żądania wykazania się przez Wykonawcę ubiegającego się o
przedmiotowe zamówienie, że należycie wykonał, a w przypadku świadczeń
okresowych lub ciągłych wykonuje należycie, w okresie ostatnich 5 lat przed upływem
terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym
okresie -
co najmniej dwie usługi - każda o wartości nie niższej od 1 000 000,00 zł
(słownie złotych: jeden milion, 00/100) brutto i każda polegająca jednocześnie na:
dostarczeniu i implementacji zintegrowanego systemu zarządzania zasobami
bibliotecznymi w bibliotekach
posiadających nie mniej niż 3 mln następujących typów
rekordów: bibliograficznych, wzorcowych, egzemplarza, zasobu czasopism,
zamówień, czytelników oraz - świadczeniu usługi dostępu do zaimplementowanego
systemu w modelu SaaS (Software as
a Service) i utrzymania ciągłości jego działania
przez okres co najmniej jednego roku w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu
zamówienia, a w szczególności mogący powodować preferowanie niektórych
wykonawców w Postępowaniu, co powodować będzie utrudnienie zachowania
uczciwej konkurencji;
2) art. 7 ust. 1 ustawy
Pzp względnie art. 91 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez wprowadzenie:
a) w Rozdziale XIII pkt.2 (Tabela) w ramach Kryterium III Fakultatywne
funkcjo
nalności systemu podkryterium D1 (Realizacja dodatkowej funkcjonalności
Systemu polegającej na sposobie współpracy z systemem Omnis Biblioteki
Narodowej opartym na systemie informatycznym Alma firmy Ex Libris Ltd., b) w
Rozdziale XIII pkt.2 (Tabela) w ramach Kryterium III Fakultatywne funkcjonalności
systemu pod
kryterium D6 (realizację dodatkowej funkcjonalności Systemu
polegającej na udostępnieniu wyszukiwarki w chińskiej (uproszczonej) wersji
językowej), - czyli kryteriów ewidentnie dyskryminujących wszystkich wykonawców,
poza twórcą systemu Alma firmy Ex Libris Ltd. oraz innych niż działające na rynku
chińskim co powoduje jednocześnie, iż ww. kryterium ma charakter kryterium
odnoszącego się do właściwości wykonawcy, w szczególności w zakresie jego
wiarygodności technicznej;
3) art. 7 ust. 1 w zw. z art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
poprzez wprowadzenie obowiązku
przedstawienia jako dokumentu potwierdzającego spełnienie przez oferowane
dostawy wymagań określonych przez Zamawiającego, w postaci próbki oferowanego
Systemu lub jego wersji demonstracyjnej, bez jednoczesn
ego określenia zasad
oceny tej próbki, w szczególności w zakresie wskazania wymagań, których
niezgodność z SIWZ spowoduje odrzucenie oferty jako niezgodnej z SIWZ.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: 1. dokonanie
zmian w
SIWZ w zakresie wskazanym ww. Ogłoszeniu w Sekcji III 1.2) i w Rozdziale V. pkt.
1.2 2) SIWZ powyżej, poprzez: a. jego wykreślenie w całości, albo b. wykreślenie w całości i
zastąpienie go następującym postanowieniem: „warunek Zamawiający uzna za spełniony,
jeżeli Wykonawca wykonał, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych wykonuje, w
okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie: a) usługę polegającą na dostarczeniu i
implementacji zintegrowanego systemu zarządzania zasobami bibliotecznymi w bibliotekach
posiadających nie mniej niż 3 mln następujących typów rekordów: bibliograficznych,
wzorcowych, egzemplarza, zasobu czasopism, zamówień, czytelników, wraz z utrzymaniem
ciągłości jego działania przez okres co najmniej jednego roku. Wartość usługi, o której mowa
powyżej, wykonanej w ramach maksymalnie trzech odrębnych umów, nie może być niższa
niż 500 000 zł brutto, b) usługę polegającą na świadczeniu dostępu do zaimplementowanego
systemu zarządzania zasobami bibliotecznymi w modelu SaaS (Software as a Service)”. 2.
dokonanie zmian w SIWZ w Rozdziale XIII pkt.2 (Tabela) w ramach Kryterium III -
Fakultatywne funkcjona
lności systemu - podkryterium D1 (Realizacja dodatkowej
funkcjonalności Systemu polegającej na sposobie współpracy z systemem Omnis Biblioteki
Narodowej) oraz D6 (realizację dodatkowej funkcjonalności Systemu polegającej na
udostępnieniu wyszukiwarki w chińskiej (uproszczonej) wersji językowej), poprzez ich
wykreślenie w całości i co za tym idzie zmiany wag przyznawanych w ramach pozostałych
podkryteriów w ramach kryterium III, albo zmniejszenie wagi kryterium III i jednoczesne
powiększenie o tą wartość kryterium I lub II. 3. wykreślenie z SIWZ treści Rozdziału VI pkt. 3
ppkt 3), względnie dokonanie modyfikacji tego punktu specyfikacji poprzez dookreślenie
zasad dokonywania weryfikacji spełniania przez oferowane dostawy wymagań określonych
przez Zamawiającego w SIWZ, w szczególności w zakresie konkretnych parametrów, które
będą weryfikowane, mierzalnych wskaźników pozwalających na zweryfikowanie, czy dany
obszar został zweryfikowany pozytywnie czy też nie oraz innych informacji, które okażą się
niezbędne dla prawidłowego zweryfikowania udostępnionej próbki.
Iz
ba ustaliła, że w przedmiotowej sprawie w terminie 3 dni od wezwania Zamawiającego do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca.
W dniu 23 kwietnia 2020
r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła odpowiedź na
odwołania Zamawiającego, w której oświadczył, iż uwzględnia zarzuty podniesione przez
wykonawcę Sygnity Business Solutions S.A., z siedzibą w Zielonej Górze.
Zatem, w związku z faktem, że żaden z wykonawców nie przystąpił do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego, postępowanie odwoławcze – stosownie do
dyspozycji art. 186 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych – należało umorzyć.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła
okoliczność, iż uwzględnienie odwołania miało miejsce przed otwarciem rozprawy, zatem
koszty te znoszą się wzajemnie z mocy przepisu art. 186 ust. 6 pkt 2 lit. a) ustawy Prawo
zamówień publicznych, orzekając w tym zakresie o konieczności zwrotu kwoty wpisu
uiszczonego przez Odwołującego na rachunek Urzędu Zamówień Publicznych, stosownie do
§ 5 ust. 1 pkt 1 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w
sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (tj. Dz. U. z 2018 r., poz. 972 ze zm.).
Przewodniczący:……………………………...
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze.
2.
nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku Urzędu Zamówień
Publicznych na rzecz wykonawcy
Sygnity Business Solutions S.A., z siedzibą w
Zielonej Górze kwoty 15 000,00 złotych (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero g
roszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843) na niniejsze postanowienie -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Toruniu.
Przewodniczący: ……………………..……
Sygn. akt: KIO 741/20
U z a s a d n i e n i e
Uniwersytet Mikołaja Kopernika w Toruniu (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie
przetargu nieograniczonego
na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843) zwanej dalej „ustawa Pzp”,
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Dostarczenie i implementacja
przez Wykonawcę gotowego Systemu Zarządzania Zasobami Bibliotecznymi, wraz z usługą
dostępu do Systemu w chmurze obliczeniowej, w modelu SaaS, wraz z licencjami, oraz
świadczenie usługi zapewnienia ciągłości działania Systemu”; dalej „Postępowanie".
W dniu 6 kwietnia 2020 r.
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
wykonawcy
Sygnity Business Solutions S.A., z siedzibą w Zielonej Górze (dalej
„Odwołujący”) zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 22 ust. 1a Pzp, poprzez ustanowienie w Sekcji III
1.2) Ogłoszenia oraz w Rozdziale V. pkt. 1.2 2) Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia („SIWZ”) warunku udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i
doświadczenia tj. żądania wykazania się przez Wykonawcę ubiegającego się o
przedmiotowe zamówienie, że należycie wykonał, a w przypadku świadczeń
okresowych lub ciągłych wykonuje należycie, w okresie ostatnich 5 lat przed upływem
terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym
okresie -
co najmniej dwie usługi - każda o wartości nie niższej od 1 000 000,00 zł
(słownie złotych: jeden milion, 00/100) brutto i każda polegająca jednocześnie na:
dostarczeniu i implementacji zintegrowanego systemu zarządzania zasobami
bibliotecznymi w bibliotekach
posiadających nie mniej niż 3 mln następujących typów
rekordów: bibliograficznych, wzorcowych, egzemplarza, zasobu czasopism,
zamówień, czytelników oraz - świadczeniu usługi dostępu do zaimplementowanego
systemu w modelu SaaS (Software as
a Service) i utrzymania ciągłości jego działania
przez okres co najmniej jednego roku w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu
zamówienia, a w szczególności mogący powodować preferowanie niektórych
wykonawców w Postępowaniu, co powodować będzie utrudnienie zachowania
uczciwej konkurencji;
2) art. 7 ust. 1 ustawy
Pzp względnie art. 91 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez wprowadzenie:
a) w Rozdziale XIII pkt.2 (Tabela) w ramach Kryterium III Fakultatywne
funkcjo
nalności systemu podkryterium D1 (Realizacja dodatkowej funkcjonalności
Systemu polegającej na sposobie współpracy z systemem Omnis Biblioteki
Narodowej opartym na systemie informatycznym Alma firmy Ex Libris Ltd., b) w
Rozdziale XIII pkt.2 (Tabela) w ramach Kryterium III Fakultatywne funkcjonalności
systemu pod
kryterium D6 (realizację dodatkowej funkcjonalności Systemu
polegającej na udostępnieniu wyszukiwarki w chińskiej (uproszczonej) wersji
językowej), - czyli kryteriów ewidentnie dyskryminujących wszystkich wykonawców,
poza twórcą systemu Alma firmy Ex Libris Ltd. oraz innych niż działające na rynku
chińskim co powoduje jednocześnie, iż ww. kryterium ma charakter kryterium
odnoszącego się do właściwości wykonawcy, w szczególności w zakresie jego
wiarygodności technicznej;
3) art. 7 ust. 1 w zw. z art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
poprzez wprowadzenie obowiązku
przedstawienia jako dokumentu potwierdzającego spełnienie przez oferowane
dostawy wymagań określonych przez Zamawiającego, w postaci próbki oferowanego
Systemu lub jego wersji demonstracyjnej, bez jednoczesn
ego określenia zasad
oceny tej próbki, w szczególności w zakresie wskazania wymagań, których
niezgodność z SIWZ spowoduje odrzucenie oferty jako niezgodnej z SIWZ.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: 1. dokonanie
zmian w
SIWZ w zakresie wskazanym ww. Ogłoszeniu w Sekcji III 1.2) i w Rozdziale V. pkt.
1.2 2) SIWZ powyżej, poprzez: a. jego wykreślenie w całości, albo b. wykreślenie w całości i
zastąpienie go następującym postanowieniem: „warunek Zamawiający uzna za spełniony,
jeżeli Wykonawca wykonał, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych wykonuje, w
okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie: a) usługę polegającą na dostarczeniu i
implementacji zintegrowanego systemu zarządzania zasobami bibliotecznymi w bibliotekach
posiadających nie mniej niż 3 mln następujących typów rekordów: bibliograficznych,
wzorcowych, egzemplarza, zasobu czasopism, zamówień, czytelników, wraz z utrzymaniem
ciągłości jego działania przez okres co najmniej jednego roku. Wartość usługi, o której mowa
powyżej, wykonanej w ramach maksymalnie trzech odrębnych umów, nie może być niższa
niż 500 000 zł brutto, b) usługę polegającą na świadczeniu dostępu do zaimplementowanego
systemu zarządzania zasobami bibliotecznymi w modelu SaaS (Software as a Service)”. 2.
dokonanie zmian w SIWZ w Rozdziale XIII pkt.2 (Tabela) w ramach Kryterium III -
Fakultatywne funkcjona
lności systemu - podkryterium D1 (Realizacja dodatkowej
funkcjonalności Systemu polegającej na sposobie współpracy z systemem Omnis Biblioteki
Narodowej) oraz D6 (realizację dodatkowej funkcjonalności Systemu polegającej na
udostępnieniu wyszukiwarki w chińskiej (uproszczonej) wersji językowej), poprzez ich
wykreślenie w całości i co za tym idzie zmiany wag przyznawanych w ramach pozostałych
podkryteriów w ramach kryterium III, albo zmniejszenie wagi kryterium III i jednoczesne
powiększenie o tą wartość kryterium I lub II. 3. wykreślenie z SIWZ treści Rozdziału VI pkt. 3
ppkt 3), względnie dokonanie modyfikacji tego punktu specyfikacji poprzez dookreślenie
zasad dokonywania weryfikacji spełniania przez oferowane dostawy wymagań określonych
przez Zamawiającego w SIWZ, w szczególności w zakresie konkretnych parametrów, które
będą weryfikowane, mierzalnych wskaźników pozwalających na zweryfikowanie, czy dany
obszar został zweryfikowany pozytywnie czy też nie oraz innych informacji, które okażą się
niezbędne dla prawidłowego zweryfikowania udostępnionej próbki.
Iz
ba ustaliła, że w przedmiotowej sprawie w terminie 3 dni od wezwania Zamawiającego do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca.
W dniu 23 kwietnia 2020
r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła odpowiedź na
odwołania Zamawiającego, w której oświadczył, iż uwzględnia zarzuty podniesione przez
wykonawcę Sygnity Business Solutions S.A., z siedzibą w Zielonej Górze.
Zatem, w związku z faktem, że żaden z wykonawców nie przystąpił do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego, postępowanie odwoławcze – stosownie do
dyspozycji art. 186 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych – należało umorzyć.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła
okoliczność, iż uwzględnienie odwołania miało miejsce przed otwarciem rozprawy, zatem
koszty te znoszą się wzajemnie z mocy przepisu art. 186 ust. 6 pkt 2 lit. a) ustawy Prawo
zamówień publicznych, orzekając w tym zakresie o konieczności zwrotu kwoty wpisu
uiszczonego przez Odwołującego na rachunek Urzędu Zamówień Publicznych, stosownie do
§ 5 ust. 1 pkt 1 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w
sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (tj. Dz. U. z 2018 r., poz. 972 ze zm.).
Przewodniczący:……………………………...
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 587/20 z dnia 2020-06-01
- Sygn. akt KIO 583/20 z dnia 2020-06-01
- Sygn. akt KIO 520/20 z dnia 2020-06-01
- Sygn. akt KIO 477/20 z dnia 2020-06-01
- Sygn. akt KIO 725/20 z dnia 2020-05-29
