rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2017-05-04
rok: 2017
data dokumentu: 2017-05-04
rok: 2017
sygnatury akt.:
KIO 777/17
KIO 777/17
po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 4 maja 2017 r. odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 20 kwietnia 2017r. przez
wykonawcę S. Spółka
Akcyjna z siedzibą w W., ul. (…) w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającegoŚ. U.M. w K., ul. (…)
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 20 kwietnia 2017r. przez
wykonawcę S. Spółka
Akcyjna z siedzibą w W., ul. (…) w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającegoŚ. U.M. w K., ul. (…)
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu naruszenia przez zamawiającego art. 22
ust. 1a w związku z art. 22 ust. 1 b w związku z art. 7 ust. 1 ustawy przez określenie
warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej w
sposób prowadzący do nierównego traktowania wykonawców i naruszenia zasady
uczciwej konkurencji i nakazuje zamawiającemu dokonanie czynności polegającej na
modyfikacji kryterium oceny ofert w części XV SIWZ przez usunięcie wpisu „(...) w
uczelni prowadzącej studia na kierunku lekarskim”, w pozostałym zakresie umarza
postępowanie,
2. kosztami postępowania obciąża Ś
. U. M. w K., ul. (…) i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
wykonawcę S.
Spółka Akcyjna z siedzibą w W., ul. (…) tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Ś
. U. M. w K., ul. (…) na rzecz S. Spółka Akcyjna z siedzibą w W., ul. (…)
kwotę
18 600zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu i zastępstwa
prawnego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm. z 2016r. poz. 831, 996, 1020, 1250, 1265,
1579) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Katowicach.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt KIO 777/17
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
dostawę oprogramowania wraz z niezbędnym sprzętem serwerowym oraz usługę wdrożenia
i asysty technicznej na system zarządzania procesami dydaktycznymi dla Ś. U. M. w K.
zostało wszczęte ogłoszeniem w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z 8 kwietnia 2017r.
nr 2017/S 070-131980. Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia została zamieszczona
przez zamawiającego na jego stronie internetowej w dniu 10 kwietnia 2017r.
W dniu 20 kwietnia 2017r. wykonawca S. Spółka Akcyjna z siedzibą w W., ul. (…) dalej
odwołujący, wniósł odwołanie, które podpisał pełnomocnik działający na podstawie
pełnomocnictwa z dnia 20 kwietnia 2017r. udzielonego przez członka zarządu i prokurenta
ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS
załączonym do odwołania. Kopia odwołania została przekazana w dniu 20 kwietnia 2017r.
zamawiającemu, który zmieścił ją na swojej stronie w dniu 21 kwietnia 2017r.
Do postępowania odwoławczego nikt nie przystąpił.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1.
art. 29 ust. 1 oraz art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm. z 2016r. poz. 831, 996, 1020,
1250, 1265, 1579 – dalej ustawy) w zw. z § 13 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju
z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (j.t.: Dz. U. z 2016 r. poz. 1126) (dalej:
"Rozporządzenie”) - przez wymaganie w próbce oferowanego systemu funkcjonalności
pokrywających przynajmniej 70% wymagań w zakresie każdego modułu (oznaczone jako już
dostępne) już na etapie składania ofert, oraz naruszenie art. 7 ust. 1 przez określenie
warunków udziału w postępowaniu bez zachowania zasady proporcjonalności;
2.
art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy przez opis przedmiotu zamówienia w sposób
utrudniający uczciwą konkurencję;
3.
art. 7 ust. 1 ustawy przez prowadzenie postępowania ó udzielenie zamówienia
publicznego w sposób niezapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców;
4.
art. 22 ust. 1awzw.z art. 22 ust. 1 b w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy przez określenie
warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej w
sposób prowadzący do nierównego traktowania wykonawców i naruszenia zasady uczciwej
konkurencji.
Odwołujący wskazał, że jego interes w uzyskaniu zamówienia został naruszony przez
zamawiającego w niniejszym postępowaniu, poprzez takie sformułowanie zapisów SIWZ,
które utrudniają odwołującemu dostęp do zamówienia.
W konsekwencji, istnieje możliwość poniesienia szkody przez odwołującego, a co za tym
idzie odwołujący ma interes do wniesienia przedmiotowego odwołania.
Wniósł o uwzględnienie odwołania oraz, o:
- nakazanie dokonanie czynności polegającej na modyfikacji treści SIWZ w zakresie
określenia opisu przedmiotu zamówienia, w sposób wskazany w treści uzasadnienia
przedmiotowego odwołania, tak aby zmodyfikowane zapisy SWIZ były zgodne z ustawą;
- nakazanie czynności polegającej na modyfikacji kryterium oceny ofert w części XV SIWZ
przez usunięcie wpisu „(...) w uczelni prowadzącej studia na kierunku lekarskim”.
W razie uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w
odwołaniu (art. 186 ust. 2 ustawy) odwołujący żąda od zamawiającego modyfikacji treści
SIWZ jak wyżej.
Zamawiający w Opisie Przedmiotu Zamówienia (dalej: „OPZ”) w pkt 2 wskazał, że wymaga,
by w odniesieniu do modułów: „wymagania ogólne”, obsługa toku studiów”, „obsługa
stypendiów” „wirtualny dziekanat” „operacje finansowo - księgowe”, „elektroniczna
rekrutacja”, „ kształcenie podyplomowe”, „rozliczanie pensum”, „obsługa domów studenta”
spełniony został warunek, że przynajmniej 70% wymagań w zakresie modułu zostanie
oznaczone jako już dostępne w ramach oferowanego produktu, w pozostałych 30%
wymagania mogą być oznaczone jako „do zrealizowania”. Po zapoznaniu się z treścią SIWZ,
odwołujący stwierdził, że zamawiający sporządzając SIWZ przy OPZ dopuścił się naruszenia
przepisów ustawy.
Odwołujący podniósł, że przygotowanie systemu jest absolutnie niemożliwe, gdyż wymaga
od wykonawców dokonania szeregu czynności - instalacji, parametryzacji, wszystkich
programów, a uprzednio wykonania tych samych czynności w stosunku do motoru bazy
danych, z którym oprogramowanie współpracuje. Następnie konieczne jest zasilenie bazy
danych danymi umożliwiającymi działanie oprogramowania i prezentację wymaganych przez
zamawiającego funkcji. W opinii odwołującego beż znaczenia jest w tym przypadku, że
zamawiający wymaga zaprezentowania jedynie wybranego zbioru wymogów funkcjonalnych
wskazanych w scenariuszu prezentacji zamieszczonym w załączniku nr 9, gdyż przywołane
powyżej postanowienie SIWZ nie pozostawia wątpliwości co do tego, że próbka ma zawierać
system dający możliwość weryfikacji spełnienia funkcjonalności praktycznie gotowego do
użytku systemu.
Odwołujący podkreślił, że tak określone wymaganie w stosunku do próbki, sprowadzające
się w istocie do konieczności wykonania przez wykonawców wirtualnego wdrożenia
zamawianego w postępowaniu systemu informatycznego już na etapie składania ofert, jest
zdecydowanie nadmiarowe i nieproporcjonalne,: a przesłanki te stanowią pryncypialne
zasady udzielania zamówień publicznych wyrażone w art. 7 ust. 1 ustawy. Odwołujący
stwierdził, że zamawiający oczywiście może domagać się przedłożenia przez wykonawców
próbki, jednakże analiza semantyczna tego słowa w sposób dobitny wskazuje, że próbka
stanowi: część, wycinek, porcję czegoś, a nie całość. Zdaniem odwołującego przedmiotowy
wymóg wydaje się nie tylko sprzeczny z logiką, ale również intencją ustawodawcy wyrażoną
w treści Rozporządzenia. W opinii odwołującego nie znajduje żadnego uzasadnienia
stawianie wymogu posiadania przynajmniej 70% wymagań w zakresie wskazanych
modułów.
W opinii odwołującego, aby uniknąć odrzucenia oferty, wykonawca winien przygotować
próbkę zawierającą funkcjonalności w istocie zrównane z gotowym systemem, będącym
przedmiotem zamówienia, a dodatkowo, w celu zwiększenia szans na wybranie jego oferty,
przygotować również jak największą ilość dodatkowo punktowanych dodatkowych
funkcjonalności.
Zwrócił uwagę, na zapis znajdujący się w scenariuszu (załącznik nr 9) w pkt 18, w którym
wskazane jest, że zamawiający zastrzega sobie prawo sprawdzenia podczas prezentacji,
czy zadeklarowane w ofercie wykonawcy funkcjonalności są zgodne ze stanem faktycznym,
tzn. czy znajdują się w oferowanym systemie. W opinii odwołującego zastrzeganie przez
zamawiającego możliwość podjęcia weryfikacji wskazanych 70% gotowości systemu w
prezentacji jest niegodne z ustawą. Próbka systemu nie może być utożsamiana z jego
prezentacją, a w opinii Odwołującego posiadanie funkcjonalności w ‘70% i możliwości
dokonania weryfikacji wszystkich funkcjonalności jest właśnie prezentacją gotowego
produktu. Zdaniem odwołującego takie żądanie byłoby jedynie usprawiedliwione w sytuacji
dostawy gotowego produktu. Wskazał na wyrok KIO z dnia 13 lutego 2008r. sygn.. akt
KIO/UZP 70/08.
Odwołujący podkreślił, że jeśli ma dokonać prezentacji wynikającej z SIWZ, to musiałby
zaimplementować rozwiązania, co jest niemożliwe, gdyż musiałby analizować formuły
wskazane przez zamawiającego w plikach Excel i przenosić je na procedury rozliczeniowe,
co stanowi wdrożenie systemu i powinno być poprzedzone analizą przedwdrożeniową i
zapoznaniem się z wewnętrznymi aktami prawnymi.
Wskazał na pkt. 76 Rozliczanie Pensum część 15
System musi zapewniać możliwość generowania raportów wg wszystkich atrybutów (wymiar
pensum na nauczycieli akademickich i rozliczeń w rozbiciu na jednostki organizacyjne, na
nauczycieli akademickich, na kierunki, zgodnie z zarządzeniem Nr 132/2013 z dnia
30.09.2013 r. Rektora SUM (…) z uwzględnieniem filtrowania po wszystkich składowych
oraz z podziałem na okresy miesięczne, semestralne i roczne. Przykładowe, wymagane
raporty to: zestawienie godzin ponadwymiarowych dla danej jednostki, dla danego
pracownika, dla danego wydziału; Zestawienie godzin planowanych z podziałem na studia
stacjonarne/niestacjonarne; Zestawienie godzin ponadwymiarowych dla poszczególnych
stanowisk w danej jednostce, na danym wydziale, na całej uczelni; Zestawienie wszystkich
planowanych godzin dla danej jednostki, dla danego wydziału
,
dla uczelni; Zestawienie
wszystkich zrealizowanych godzin dla danej
365 Rozliczanie Pensum część 4
Oczekiwany mechanizm wyliczania Pensum w systemie musi być zgodny ze schematem
przygotowanym w załącznikumetodyka_rozliczania_pensum.xlsx (dokument pliku programu
MS Excel wraz z formułami) załączonym do SIWZ. System musi umożliwiać generowanie
raportów w układzie tożsamym lub zbliżonym do układu przedstawionego w załączniku.
Jednostki dydaktyczne, które będą wprowadzać dane do systemu muszą posiadać dostęp
do systemu poprzez interfejs webowy. Obecny mechanizm wyliczania pensum został
przedstawiony w załączniku zalacznik_pensum_jednostek.xlsx (dokument pliku programu
MS Excel wraz z formułami)
7. Rozliczanie Pensum część 16
System musi zapewniać możliwość generowania raportów w zakresie wykorzystania pensum
nauczycieli akademickich i rozliczeń w układzie na jednostki organizacyjne, wykładowców,
kierunki, zgodnie z zarządzeniem Nr 132/2013 z dnia 30.09.2013 r. Rektora SUM (…) z
uwzględnieniem filtrowania po wszystkich składowych oraz z podziałem na okresy
miesięczne, semestralne i roczne. Przykładowe, wymagane raporty to: generowanie list do
wypłaty za godziny ponadwymiarowe {nazwisko, liczba godzin, stawka, należność);
Generowanie list do wypłaty za prace mgr., lic. (nazwisko, liczba godzin, stawka, należność);
Funkcja rozliczenia dydaktyków z uwzględnieniem danych zawartych w planie zajęć.
Przykładowe, wymagane raporty to: zestawienie zrealizowanych godzin w danej jednostce z
podziałem na pracowników dydaktycznych, pracowników technicznych, doktorantów;
Zliczanie pensum wszystkich pracowników w określonej jednostce, na danym wydziale, w
całej uczelni
Odwołujący wskazał, że zamawiający przez wskazanie określonych arkuszy MS Excel
wymaga rozwiązania, które może wskazywać na określonego wykonawcę. Przygotowanie
takiego raportu wchodzi w zakres prac poprzedzonych analizą przedwdrożeniową oraz
zapisanych koncepcją wdrożenia. Wymaganie nie definiuje precyzyjnie zasad rozliczeń
dydaktycznych (zapisanych w aktach prawa wewnętrznego). Odwołujący uważa opis za
niedopuszczalny z uwagi na możliwość pominięcia części algorytmu zapisanego w arkuszu
Excel.
Odwołujący zwrócił uwagę na
366. Rozliczanie Pensum część 5
System musi posiadać funkcjonalność, która pozwoli na gromadzenie informacji (danych) o
przepracowanych godzinach dydaktycznych z uwzględnieniem godzin ponadwymiarowych
(prowadzonych w języku polskim) z rozbiciem na rodzaje zrealizowanych zajęć
(prowadzonych w języku angielskim), z uwzględnieniem absencji oraz przygotowaniem listy
wypłat do modułu Płacowego funkcjonującego u Zamawiającego . W tym zakresie
dopuszcza się przesył danych z wykorzystaniem pliku wymiany, którego zakres danych oraz
struktura będą zgodne z wymaganiami modułu Płacowego działającego u Zamawiającego.
Gotowy plik powinien być zapisywany w bezpiecznym repozytorium dostarczanego Systemu,
z którego będzie mógł być pobrany na żądanie przez użytkownika systemu zewnętrznego.
Odwołujący wskazał, że zamawiający oczekuje przygotowania listy wypłat do modułu
płacowego funkcjonującego u zamawiającego podczas, gdy odwołujący nie jest w stanie
określić na etapie przetargu, czy i w jaki sposób będzie dostęp do systemu płacowego.
System ten jest produktem bezpośredniego konkurenta odwołującego i odwołujący uważa,że brak wglądu w licencje zamawiającego, uniemożliwia mu określenie, czy nie ma w tych
dokumentach
postanowień
zabraniających
odwołującemu
ingerencji
w
obiekty
oprogramowania płacowego, zaś możliwość zastosowania pliku wymiany, także nie
rozwiązuje problemu, z uwagi na brak informacji o specyfikacji danego pliku i czy nie jest ona
chroniona przez licencję oprogramowania płacowego.
Wskazał także na pkt. 412 Obsługa domów studenta część 9
System musi zapewniać generowanie zestawień opłat (należności, wpłaty, nadpłaty,
zaległości),zajętości pokoi, zajętości miejsc w pokojach, liczby mieszkańców, narodowości
studentów/doktorantów, zameldowania na potrzeby stypendiów z podziałem na:
poszczególne Domy Studenta; Wydziały; Narodowość z podziałem na kontynenty);
czasookres (1/2 miesiąca, miesiąc, semestr, rok akademicki)
W ocenie odwołującego te wymagania nie są spójne, a wymaganie pobierania i
przechowywania danej „narodowość” jest niedozwolone, gdyż jest to deklaratywna cecha
indywidualna każdego człowieka, stąd nie istnieje możliwość powiązania narodowości z
dana opisującą wskazanie geograficzne.
Zwrócił uwagę na pkt 243 Operacje finansowo – księgowe część 20
System musi integrować się z modułem Finansowo-Księgowym Zamawiającego
umożliwiając automatyczne dekretowanie obciążeń finansowych wystawianych w części
dydaktycznej na właściwe konta księgi rachunkowej. W tej części system musi być
wyposażony w mechanizmy udostępniania danych (web serwisy), umożliwiające jego
integrację z zewnętrznym systemem Finansowo-Księgowym. W przypadku konieczności
pobrania danych z zewnętrznego systemu Zamawiającego, Zamawiający informuje, że dane
umieszczone są aktualnie w bazie danych O. Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę
pobierania (odczytu) danych z bazy ale oczekuje, że synchronizacja będzie odbywać się
automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz równolegle zaimplementowana zostanie
funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
Podkreślił, że postanowienie „umożliwiając automatyczne dekretowanie obciążeń
finansowych wystawianych w części dydaktycznej na właściwe konta księgi rachunkowej”
wskazuje, że to wykonawca ponosi odpowiedzialność za właściwe dekretowanie pozycji
finansowych pochodzących z części dziekanatowej w FK zamawiającego. Odwołujący nie
posiada informacji na temat działania oprogramowania finansowego wykorzystywanego u
zamawiającego. Dekretowanie obciążeń, a więc przekazywanie danych w odpowiednim
stanie do zewnętrznego oprogramowania powinno być realizowane we współdziałaniu z
zamawiającym i producentem oprogramowania do którego przekazywane są dane.
Producentem tego oprogramowania jest bezpośredni konkurent odwołującego, a zatem
istnieje realne zagrożenie, wpływania konkurenta na realizację późniejszych prac
wdrożeniowych czy też uniemożliwienie ich prowadzenia przez żądanie wysokich
wynagrodzeń za dostęp i informacje o działaniu użytkowanego przez zamawiającego
oprogramowania finansowego.
Wskazał na wymagania:
31 Obsługa toku studiów część 2
System musi wspierać rozliczanie kosztów kształcenia każdego kierunku z uwzględnieniem
formy {stacjonarne, niestacjonarne) i stopnia studiów oraz studiów podyplomowych i kursów.
Obszar dydaktyczny systemu musi automatycznie udostępniać dane dotyczące planowanych
i poniesionych kosztów do modułu Kosztów Zamawiającego. W tej części system musi być
wyposażony w mechanizmy udostępniania danych (web serwisy wykorzystujące składnię i
format .xml), umożliwiające jego integrację z zewnętrznym modułem Kosztów
funkcjonującym u Zamawiającego. W przypadku konieczności pobrania danych z
zewnętrznego systemu Zamawiającego, Zamawiający informuje, że aktualnie dane
umieszczone są w bazie danych O. Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę pobierania
(odczytu) danych ale oczekuje, że synchronizacja będzie odbywać się automatycznie
przynajmniej jeden raz dziennie oraz równolegle zaimplementowana zostanie
114 Obsługa toku studiów część 84
System musi posiadać możliwość gromadzenia danych pracowników naukowych, naukowo -
dydaktycznych i dydaktycznych w zakresie: Informacji o stopniu i tytule naukowym,
stanowisku, miejscu zatrudnienia (telefon do jednostki, nr pokoju, godziny konsultacji),
adresie e-mail; Funkcji sprawdzenia planu zajęć pracowników naukowych i naukowo -
dydaktycznych; Informacji o dorobku naukowym; Funkcji przypisania dydaktyka do minimum
kadrowego; Funkcji określania tematów prac dyplomowych z możliwością wskazania
określonych tematów dydaktyka do kierunków lub specjalności; Baza pracowników musi
synchronizować się automatycznie z systemem z modułem Kadrowym funkcjonującym u
Zamawiającego poprzez pobieranie danych słownikowych i danych osobowych - dane
umieszczone są w bazie danych O. Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę pobierania
(odczytu) danych ale oczekuje, że synchronizacja będzie odbywać się automatycznie
przynajmniej jeden raz dziennie oraz równolegle zaimplementowana zostanie funkcjonalność
synchronizacji na żądanie
229 Operacje finansowo-księgowe część 7
System musi integrować się z systemem Finansowo-Księgowym Zamawiającego w zakresie
synchronizacji płatności w tym również w różnych walutach (dane o płatnościach studenta
powinny być widoczne jednocześnie w systemie ERP Zamawiającego oraz systemie
Dziekanatowym). W tej części system musi być wyposażony w mechanizmy udostępniania
danych (web serwisy), . umożliwiające jego integrację z zewnętrznym systemem Finansowo-
Księgowym. W przypadku konieczności pobrania danych z zewnętrznego systemu
Zamawiającego, Zamawiający informuje, że dane umieszczone są w bazie danych Oracle.
Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę pobierania (odczytu) danych ale oczekuje, że
synchronizacja będzie odbywać się automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz
równolegle zaimplementowana zostanie funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
239 Operacje finansowo-księgowe część 16
System musi zapewniać automatyczne przekazywanie przyznanych stypendiów na rachunki
bankowe lub do kasy; musi zapewniać automatyczne dekretowanie list przyznanych wypłat
stypendiów na właściwe konta księgi rachunkowej. W tej części system musi być
wyposażony w mechanizmy udostępniania danych (web serwisy), umożliwiające jego
integrację z zewnętrznym systemem Finansowo-Księgowym. W przypadku konieczności
pobrania danych z zewnętrznego systemu Zamawiającego, Zamawiający informuje, że dane
umieszczone są aktualnie w bazie danych Oracle. Zamawiający dopuszcza dowolną
metodykę pobierania (odczytu) danych z bazy ale oczekuje, że synchronizacja będzie
odbywać się automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz równolegle
zaimplementowana zostanie funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
241 Operacje finansowo-księgowe część 18
System musi integrować się z modułem Finansowo-Księgowym Zamawiającego w zakresie
umożliwienia przepływu danych w czasie rzeczywistym o stanie realizacji wszelkich
zobowiązań, w tym opłat za studia oraz należności studenckie/doktoranckie^ w tym
stypendiów oraz wpłat z banku i kasy. Dane finansowe dotyczące rozliczeń studentów
muszą być dostępne on-łine jednocześnie w części administracyjnej oraz dydaktycznej. W tej
części system musi być wyposażony w mechanizmy udostępniania danych (web serwisy),
umożliwiające jego integrację z zewnętrznym systemem Finansowo-Księgowym. W
przypadku konieczności pobrania danych z zewnętrznego systemu Zamawiającego^
Zamawiający informuje, że dane umieszczone są aktualnie w bazie danych O. Zamawiający
dopuszcza dowolną metodykę pobierania (odczytu) z bazy danych ale oczekuje, że
synchronizacja będzie odbywać się automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz
równolegle zaimplementowana zostanie funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
242 Operacje finansowo-księgowe część 19
System musi integrować się z modułem Finansowo-Księgowym Zamawiającego
umożliwiając automatyczne dekretowanie list przyznanych stypendiów (zbiorczo na każdy
wydział i na tytuł stypendium) wystawianych w części dydaktycznej na właściwe konta księgi
rachunkowej. W tej części system musi być wyposażony w mechanizmy udostępniania
danych (web serwisy), umożliwiające jego integrację z zewnętrznym systemem Finansowo-
Księgowym. W przypadku konieczności pobrania danych z zewnętrznego systemu
Zamawiającego, Zamawiający informuje, że dane umieszczone są aktualnie w bazie danych
Oracle. Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę pobierania (odczytu) danych z bazy ale
oczekuje, że synchronizacja będzie odbywać się automatycznie przynajmniej jeden raz
dziennie oraz równolegle zaimplementowana zostanie funkcjonalność synchronizacji nażądanie.
243 Operacje finansowo-księgowe część 20
System musi integrować się z modułem Finansowo-Księgowym Zamawiającego
umożliwiając automatyczne dekretowanie obciążeń finansowych wystawianych w części
dydaktycznej na właściwe konta księgi rachunkowej. W tej części system musi być
wyposażony w mechanizmy udostępniania danych (web serwisy), umożliwiające jego
integrację z zewnętrznym systemem Finansowo-Księgowym. W przypadku konieczności
pobrania danych z zewnętrznego systemu Zamawiającego, Zamawiający informuje, że dane
umieszczone są aktualnie w bazie danych O. Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę
pobierania (odczytu) danych z bazy ale oczekuje, że synchronizacja będzie odbywać się
automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz równolegle zaimplementowana zostanie
funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
363 Rozliczanie Pensum część 2
System musi integrować się z bazą danych systemu ERP funkcjonującego u Zamawiającego
w zakresie: struktury organizacyjnej uczelni, oraz danych nauczycieli akademickich
zatrudnionych na poszczególnych stanowiskach z wymiarem pensum, minimum kadrowym,
absencjami; automatycznego pobierania informacji o przepracowanych godzinach zajęć
dydaktycznych, w tym w ramach dydaktyki anglojęzycznej, godzinach zajęć na studiach
doktoranckich oraz innych obowiązków dydaktycznych, w tym np,: promotorstwach prac
dyplomowych, opieki nad kołem naukowym, opieki nad doktorantami, kursach do
specjalizacji -automatycznie wyliczając godziny ponadwymiarowe w podziale na godziny z
tytułu dydaktyki w języku polskim oraz w języku angielskim. System musi zapewniać
rejestrowanie umów cywilno-prawnych wykładowców — dostęp do umów cywilnoprawnych
wykładowców w module Rozliczanie dydaktyki
364 Rozliczanie Pensum część 3
W odniesieniu do pozycji S1WZ "Rozliczanie Pensum, część 2" Zamawiający Informuje, ie w
tej części system musi być wyposażony w mechanizmy wymiany danych (web serwisy),
umożliwiające jego integrację z zewnętrznym systemem Kadrowym Zamawiającego, W
zakresie konieczności pobrania danych z zewnętrznego systemu Zamawiającego,
Zamawiający informuje, że dane umieszczone są w bazie danych Oracle. Zamawiający
dopuszcza dowolną metodykę pobierania (odczytu) danych ale oczekuje, że synchronizacja
będzie odbywać się automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz równolegle
zaimplementowana zostanie funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
366 Rozliczanie Pensum część 5
System musi posiadać funkcjonalność, która pozwoli na gromadzenie informacji (danych) o
przepracowanych godzinach dydaktycznych z uwzględnieniem godzin ponadwymiarowych
(prowadzonych w języku polskim) z rozbiciem na rodzaje zrealizowanych zajęć
(prowadzonych w języku angielskim), z uwzględnieniem absencji oraz przygotowaniem listy
wypłat do modułu Płacowego funkcjonującego u Zamawiającego . W tym zakresie
dopuszcza się przesył danych z wykorzystaniem pliku wymiany, którego zakres danych oraz
struktura będą zgodne z wymaganiami modułu Płacowego działającego u Zamawiającego.
Gotowy plik powinien być zapisywany w bezpiecznym repozytorium dostarczanego Systemu,
z którego będzie mógł być pobrany na żądanie przez użytkownika systemu zewnętrznego.
372 Rozliczanie Pensum część 11
System musi zapewniać rozliczenie zajęć prowadzonych wspólnie dla studentów z wielu
kierunków studiów/wydziałów przy ustaleniu rozdzielnika kosztów z dokładnością na
wydział/kierunek, rodzaj oraz tryb studiów (stacjonarne i niestacjonarne) przy jednoczesnej
integracji z modułem Kosztów funkcjonującym u Zamawiającego- W tej części system musi
być wyposażony w mechanizmy pełnego udostępniania danych (web serwisy),
umożliwiające jego integrację z zewnętrznym modułem obsługi Kosztów funkcjonującym u
Zamawiającego. W przypadku konieczności pobierania danych z zewnętrznego systemu
Zamawiającego, Zamawiający informuje, że dane umieszczone są w bazie danych Oracle.
Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę pobierania (odczytu) danych ale oczekuje, że
synchronizacja będzie odbywać się automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz
równolegle zaimplementowana zostanie funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
398 Rozliczanie Pensum część 37
System musi umożliwiać elektroniczne przekazywanie danych do modułu płacowego
funkcjonującego u Zamawiającego celem zrealizowania wypłat. W tym zakresie dopuszcza
się przesył danych z wykorzystaniem pliku wymiany, którego zakres danych oraz struktura
będą zgodne z wymaganiami modułu płacowego działającego u Zamawiającego. Gotowy
plik powinien być zapisywany w bezpiecznym repozytorium dostarczonego systemu, z
którego będzie mógł być pobrany na żądanie przez użytkownika systemu zewnętrznego.
402 Rozliczanie Pensum część 41
System musi zapewnić przekazanie rozliczenia końcowego z naliczonymi kwotami do
wypłaty w podziale na nauczycieli oraz stanowiska kosztów do modułu Placowego. W tym
zakresie dopuszcza się przesył danych z wykorzystaniem pliku wymiany, którego zakres
danych oraz struktura będą zgodne z wymaganiami modułu płacowego działającego u
Zamawiającego. Gotowy plik powinien być zapisywany w bezpiecznym repozytorium
dostarczonego systemu, z którego będzie mógł być pobrany na żądani
W ocenie odwołującego powyższe wymagania SIWZ odnoszą się do wykonania integracji z
zewnętrznym systemem kadrowo-płacowym zamawiającego. Zdaniem odwołującego
zamawiający w niedopuszczalny sposób przerzucił odpowiedzialność na wykonawcę bez
pośrednictwa w przygotowaniu dostępu do danych, ich zidentyfikowaniu i poprawnej
obsłudze. Ponownie wskazał, że oprogramowanie, z którym ma nastąpić integracja jest
oprogramowaniem konkurenta odwołującego, brak współpracy ze strony zamawiającego
powoduje przeniesienie kosztów na wykonawcę oraz możliwość blokowania dostępu do
systemu kadrowo-płacowego przez treść licencji mogących zabraniać ingerencji.
Wskazał na wymaganie 425 Funkcjonalności dodatkowe część 2
Współpraca systemu z Elektronicznym Systemem Legitymacji Elektronicznej (O. firmy O.
SA) funkcjonującym u Zamawiającego w zakresie: Wymiany danych pomiędzy systemami
Zamawiający definiując powyżej wskazane wymaganie, wymaga od wykonawcy integracji na
niewiadomych zasadach pomiędzy systemem wykonawcy a systemem strony trzeciej. Nie
wiadomo jaki zakres danych ma być poddany wymianie ani na czym ma polegać ta
wymiana.
25. Wymagania ogólne część 19
System musi umożliwiać generowanie dowolnej liczby szablonów dokumentów. Dokumenty
definiowane w systemie, generowane muszą być na podstawie szablonów typu .dot lub
.dotm. Możliwa powinna być ich edycja przez użytkowników za pomocą standardowego
edytora tekstowego posiadanego przez Zamawiającego, jakim jest MS Word, bez
konieczności angażowania dostawcy oprogramowania. Podczas edycji szablonu aplikacja
MS Word musi uruchamiać się w oknie aplikacji systemu oraz pozwalać na wstawienie do
przygotowywanego szablonu dowolnych, udostępnionych pól z bazy danych lub innych
danych będących wynikiem działania skryptów lub makr zdefiniowanych przez użytkownika
systemu. System musi dawać możliwość grupowania wydruków pod kątem tematycznym.
Odwołujący podkreślił, że zamawiający w ramach wskazania określonych technologii
(Microsoft szablony dot i dotm) oraz przez wskazanie metody implementacji rozwiązania
(podczas edycji szablonu aplikacja MS Word musi uruchamiać się w oknie aplikacji systemu)
wskazał tak naprawdę bezpośrednio wykonawcę powyższego rozwiązania.
Zamawiający przez takie sformułowanie wymagań narusza zasady uczciwej konkurencji,
przez preferowanie rozwiązania stosowanego poprzez innego wykonawcę, polegającego naścisłym zintegrowaniu systemu raportów i wydruków z oprogramowaniem MS Office. W opinii
odwołującego niedopuszczalne są zapisy, które wskazują na konieczność użytkowania
określonych systemów do tworzenia i obsługi raportów i wydruków.
Zamawiający ogranicza funkcjonalność systemu wskazując tylko na jedną możliwą do użycia
technologię przy obsłudze szablonów raportów generowanych w systemie dziekanatowym.
Zamawiający
ogranicza
autonomiczność
dostarczonego
rozwiązania
wymuszając
konieczność posiadania wskazanych aplikacji zewnętrznych ( MS Word ), podczas gdy
każdy wykonawca może posiadać autonomiczne rozwiązania zapewniające generowanie
raportów i wydruków w zaimplementowanych rozwiązaniach. Co więcej odwołujący
wskazuje, że te rozwiązania zapewniają możliwość edycji wygenerowanego dokumentu,
zapewniając dodanie odpowiednich treści już na wygenerowanym w systemie raporcie.
Wobec tego tworzenie nowych raportów i wydruków, w przygotowanym przez wykonawcę
narzędziu w całej rozciągłości zapewnia zamawiającemu swobodne przygotowanie we
własnym zakresie rzeczonych dokumentów.
Zapisy wskazujące na powiązanie tylko jednego oprogramowania z funkcjonalnościami
pozwalającymi na wstawienie do przygotowywanego szablonu dowolnych, udostępnionych
pól z bazy danych lub innych danych będących wynikiem działania skryptów lub makr
zdefiniowanych przez użytkownika systemu są zapisami wskazującymi na preferowanie
nieuczciwej konkurencję z uwagi na fakt, że każdy wykonawca może zastosować swoje
rozwiązania, które spełniają te funkcjonalności w użytych rozwiązaniach bez konieczności
stosowania integracji z aplikacją MS Office.
Poprzez przytoczone wyżej wymagania zamawiający, w ocenie odwołującego, naruszył
przepis art. 7 ust 1 w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy określając opis Przedmiotu zamówienia w
sposób utrudniający uczciwą konkurencję, ponadto naruszył tez przepis art. 29 ust. 1 ustawy
przez opisanie Przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący,
pomijając okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.
Odwołujący wskazał, że zasada równego traktowania wykonawców oznacza jednakowe
traktowanie wykonawców na każdym etapie postępowania. Zamawiający, jako gospodarz
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zobowiązany jest stosowania takiej
samej oceny w stosunku do wszystkich ubiegających się wykonawców. Zasada określona w
powyżej wskazanym przepisie, wprost wskazuje na zapewnienie wszystkim wykonawcom
równego dostępu do istotnych dla postępowania informacji w jednakowym czasie.
Wskazana powyżej norma prawna w sposób bezsprzeczny nakazuje zamawiającemu równe
traktowanie
wykonawców.
Zasada
równego
traktowania
wykonawców
zabrania
zamawiającemu preferowania lub dyskryminacji któregokolwiek z wykonawców, gwarantuje
wykonawcom równe szanse w dostępie do informacji o zamówieniu i w uzyskaniu
zamówienia oraz przeciwdziała wykorzystywaniu pozycji monopolistycznych przez
któregokolwiek z wykonawców. Powyższe stanowisko zostało potwierdzone w orzeczeniu
Krajowej Izby Odwoławczej z dnia/12 września 2011 r., sygn. akt KIO 1886/11.
Zgodnie natomiast z art. 29 ust. 1 ustawy przedmiot zamówienia opisuje się w sposób
jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń,
uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie
oferty, natomiast ust. 2 wskazuje, że Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób,
który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Odwołujący powołał się na wyrok KIO z dnia 23
lipca 2010 r., sygn. akt KIO 1447/10.Odnosząc się do wskazanych wyżej wymagań w
zakresie integracji dostarczonego przez wykonawcę systemu z posiadanym przez
zamawiającego systemem bezpośredniego konkurenta odwołującego nie są na tym etapie
możliwe do zrealizowania, bowiem zamawiający wyłączył się w całości z rozmów, czy też
zawierania porozumień dotyczących wglądu specyfikę posiadanego już systemu.
Zdaniem odwołującego Przedmiot zamówienia został określony w sposób nieprecyzyjny i
niewyczerpujący, bowiem zamawiający zamieszczając wymagania dotyczące integracji
systemów, nie udostępnił niezbędnych informacji technicznych czy też dokumentacji
technicznej w zakresie niezbędnym do przygotowania kompletne i niepodlegającej
odrzuceniu oferty. Podkreślił, że pomimo najlepszych intencji odwołującego, na podstawie
opisu przedmiotu zamówienia określonego w SIWZ nie ma możliwości przygotowania oferty,
tym bardziej zrealizować przedmiotowego zamówienia przy zachowaniu należytej
staranności. Organizując procedurę otwartą i konkurencyjną zamawiający, stawiając
wykonawcom wymagania, o których mowa powyżej wymaga wręcz niemożliwego, tj.
wykonawca niemający szczegółowej, wiedzy na temat systemu funkcjonującego u
zamawiającego (nie mający dokumentacji czy też szczegółowych danych technicznych) nie
będzie w stanie wykonać integracji systemów, jak również rzetelnie oszacować jej zakresu i
kosztów. Odwołujący podkreślił, że jedynym wykonawcą mającym pełną wiedzę na temat
użytkowanego systemu, jest producent tych systemów, co w sposób bezsprzeczny pozwala
stwierdzić, że znajduje się on w pozycji uprzywilejowanej w stosunku do pozostałych
potencjalnych wykonawców, którzy wyrażaliby chęć do złożenia oferty w przetargu.
Podkreślił, że w procedurze otwartej, obowiązującej przy przetargu nieograniczony,
Zamawiający zobowiązany jest przepisami ustawy do zapewnienia wszystkim wykonawcom
zainteresowanym udziałem w postępowaniu jednakowe warunki ubiegania się o dane
zamówienie, wobec czego jedynym źródłem opisu przedmiotu zamówienia powinna być
dostępna dla wszystkich wykonawców S1WZ, w której znajdowałyby się wszystkie
informacje techniczne, niezbędne do przedłożenia ważnej oferty.
Krajowa Izba Odwoławcza w swoich orzeczeniach niejednokrotnie podkreślała, że nie należy
opisywać przedmiotu zamówienia w zakresie w jakim uczynił to zamawiający, bez
zapewnienia elementarnych informacji i danych zapewniających jego wykonanie m.in. por.
orzeczenie KIO z dnia 12 lipca 2012 r. , sygn. akt: KIO/UZP 1274/10, wyrok KIO z dnia 22
maja 2015 r., sygn. akt KIO 938/15, wyrok KIO z dnia 13 maja 2016 r., sygn. akt KIO/KD
32/16.
W świetle powyższego, odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu udostępnienia
wykonawcom wszelkich niezbędnych dokumentów, szczegółowych danych technicznych czy
też dokumentacji niezbędnej do przeprowadzenia integracji systemów.
W dalszej kolejności odwołujący zwrócił uwagę na żądanie przez zamawiającego posiadania
osoby wyznaczonej do realizacji zadania ma znaczący wpływ na jakość i terminowość
wykonania zamówienia. Kryterium dotyczy osoby (wskazanej w Wykazie osób skierowanych
przez Wykonawcę do realizacji) pełniącej rolę kierownika projektu, która w swoim
zawodowym doświadczeniu w okresie ostatnich 5 lat licząc wstecz od daty złożenia oferty,
zakończyła, realizując należycie, dwa projekty informatyczne dotyczące wdrożenia systemu
obsługi dydaktyki o wartości minimum 1.000.000 zł brutto w uczelni prowadzącej studia na
kierunku lekarskim. W opinii odwołującego powyżej wskazany zapis ma negatywny wpływ na
przedmiotowe postępowanie, gdyż przedmiotem zamówienia jest dostawa systemu
informatycznego, który nie będzie zasadniczo różnił się od innych systemów obsługujących
administrację uczelni. W ocenie odwołującego, nieposiadanie kierownika projektu, który nie
legitymuje się doświadczeniem związanym z wdrożeniem systemu obsługi dydaktyki na
uczelni posiadającej kierunek lekarski nie prowadzi do pozyskania doświadczenia w zakresie
szerszym, czy też innym od pozostałych osób wykazujących się takim samym
doświadczeniem, zdobytym podczas wdrażania systemów obsługi dydaktyki na uczelni,
która nie posiada kierunku lekarskiego. Odwołujący podkreślił, że nieposiadanie takich
wykonawców (z doświadczeniem wskazanym wyżej) nie prowadzi do uznania, czy też
pozyskania wiedzy mniejszej czy też niewystarczającej do zrealizowania przedmiotu
zamówienia. Nie ma też, zdaniem odwołującego żadnej okoliczności, która uzasadniałabyżądanie przez zamawiającego takiego doświadczenia. W opinii odwołującego wskazanie
takie ogranicza możliwość ubiegania się o zamówienie wykonawcom posiadającym
stosowne osoby, mogące zająć stanowisko kierownika projektu, jednakże wdrożenie
systemów, o których mowa powyżej, nie następowała w uczelniach wyższych posiadających
kierunek lekarski.
Zdaniem odwołującego powyższy zapis jest wadliwy i niekonkurencyjny, który utrudnia
złożenie kompletnej oferty, która w ramach przedmiotowego wymagania zdobyłaby większą
ilość punktów, a tym samy mogłaby wygrać. Wobec powyższego, wskazanie takiego
wymagania, w opinii odwołującego, jest nadmierne i niepotrzebne, ą przy tym rażąco
narusza zasady równego traktowania gdyż eliminuje z udziału w postępowaniu wykonawcę,
który jest w stanie należycie wykonać zamówienia. Naruszenie zasady uczciwej konkurencji,
określonej w art. 29 ust. 2 ustawy, zdaniem odwołującego, zachodzi m in. w sytuacji, gdy
zamawiający opisze przedmiot zamówienia przez zbytnie dookreślenie przedmiotu
powodujące, bez uzasadnienia, wskazanie na konkretny produkt.
Zamawiający nie może naruszać konkurencji i ograniczać dostępu do zamówienia ponad
miarę, tzn. wyjść poza niezbędne minimum uzasadnione rodzajem i zakresem przedmiotu
zamówienia. Powyższe oznacza, że wymagania w zakresie ww. żądania, nie są, w ocenie
odwołującego, proporcjonalne, a tym samym naruszają zasady wyrażone w art. 7 ust. 1
ustawy.
Obowiązkiem zamawiającego jest dokonanie opisu przedmiotu zamówienia oraz określenie
jego zakresu. Swoboda zamawiającego przy dokonywaniu opisu przedmiotu zamówienia
doznaje jednak: ograniczeń ustawowych, a przede wszystkim nie może godzić w cele
przepisów ustawy implementujących normy prawa unijnego. W świetle preambuły do
Dyrektywy 2004/24/UE celem europejskich zamówień publicznych jest zapewnienie
niedyskryminującego dostępu wykonawców do tych zamówień. Stąd też czynności
zamawiającego polegające na żądaniu od osoby realizującej projekt, a zajmującej
stanowisko kierownika projektu, doświadczenia w zakresie wdrożenia systemów
dydaktycznych na uczelniach wyższych, gdzie jest kierunek lekarski dyskryminują w sposób
nieuzasadniony innych wykonawców godząc w zasadę równego traktowania i uczciwej
konkurencji wyrażoną w art. 7 ust. 1 ustawy oraz ponownie przywołaną w art. 29 ust. 2
ustawy. Naruszeniem art. 29 ust. 2 ustawy jest już takie opisanie przedmiotu zamówienia,
które mogło utrudnić uczciwą konkurencję niekoniecznie zaś ją realnie utrudniło.
Zamawiający naruszył zatem zakaz określony w art. 29 ust. 2 ustaw, gdy w opisie
przedmiotu zamówienia zawarł wymagania co do doświadczenia, które nie było uzasadnione
obiektywnymi potrzebami zamawiającego, a jednocześnie utrudniają złożenie oferty
wykonawcom posiadającym doświadczenie w żądanym zakresie.
Zamawiający naruszył zatem zakaz określony w art. 29 ust. 2 ustawy, gdy w opisie
przedmiotu zamówienia zawarł wymagania co do posiadanych certyfikatów, które nie były
uzasadnione obiektywnymi potrzebami zamawiającego, a jednocześnie utrudniają złożenie
oferty wykonawcom posiadającym wewnętrzne procedury regulujące kwestie bhp.
Zamawiający zobowiązany zatem jest do zapewnienia równowagi między jego interesem
polegającym na uzyskaniu rękojmi należytego wykonania zamówienia publicznej, a
interesem potencjalnych wykonawców, których nie wolno w drodze wprowadzenia
nadmiernych i nieadekwatnych wymagań z góry eliminować z udziału w postępowaniu - por.
wyrok Sądu Okręgowego w Świdnicy z dnia 20 grudnia 2005 r., sygn. akt Ca 584/05.
Co do warunku udziału w postępowaniu w sposób naruszającego art. 22 ust. 1a w zw. z art.
22 ust. 1b pkt 3 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy PZP, to odwołujący podnosił, że wymaganieżądania osoby wyznaczonej do realizacji zadania ma znaczący wpływ na jakość i
terminowość wykonania zamówienia. Kryterium dotyczy osoby (wskazanej w Wykazie osób
skierowanych przez wykonawcę do realizacji) pełniącej rolę kierownika projektu, która w
swoim zawodowym doświadczeniu w okresie ostatnich 5 lat licząc wstecz od daty złożenia
oferty, zakończyła, realizując należycie, dwa projekty informatyczne dotyczące wdrożenia
systemu obsługi dydaktyki o wartości minimum 1.000.000 zł brutto w uczelni prowadzącej
studia na kierunku lekarskim. Odwołał się w tym zakresie do wyroku KIO z dnia 28 września
2011 r.t sygn. akt KIO 1949/11, KIO 1954/11. Zamawiający nie ma możliwości określenia
swoich minimalnych wymagań w inny sposób jak tylko w taki sposób, aby zminimalizować
ryzyko udzielenia zamówienia wykonawcy niezdolnemu do jego wykonania. W takim duchu
wypowiada się ną ten temat doktryna i orzecznictwo, w tym również Krajowa Izba
Odwoławcza.
Każdemu
zamawiającemu
przysługuje
przy
tym
uprawnienie
do
sprecyzowania tych warunków tak, aby zamówienie zostało udzielone wykonawcy, który nie
tylko przedstawił najkorzystniejszą przedmiotowo ofertę z punktu widzenia kryteriów wyboru
oferty najkorzystniejszej, lecz jest także podmiotem zdolnym do jego wykonania z uwagi na
cechowanie się odpowiednią wiarygodnością (por. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia
16 kwietnia 2012 r., sygn. akt KIO 662/12). Odwołujący podkreślił, że wymagania
zamawiającego muszą być adekwatne do przedmiotu zamówienia - ani zbyt wysokie, gdyż
mogłyby utrudniać uczciwą konkurencje, ani zbyt niskie, gdyż przez selekcję przeszliby
wykonawcy niezdolni do realizacji zamówienia. Powyższe twierdzenie zostało potwierdzone
w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 5 stycznia 2012 r., sygn. akt KIO 2765/11.
W dniu 27 kwietnia 2017r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie oświadczając, że
uwzględnia częściowo zarzuty odwołania. Zamawiający nie uznał zarzutów w części
1) dotyczącej udostępnienia przez zamawiającego informacji w przykładowym pliku MS
Excell: Zamawiający wymaga, by zaimplementowane w systemie rozwiązania funkcjonalne
pozwalały na wyliczenie pensum zgodnie z obowiązującym u Zamawiającego zarządzeniem
132/2013 w sprawie: wprowadzenia Zasad rozliczania, dokumentowania i wypłacania
wynagrodzenia z tytułu realizacji zajęć dydaktycznych i innych obowiązków dydaktycznych w Ś. U. M. w K. (http://…). Proces rozliczania pensum jest oparty o wyliczenia matematyczne
bazujące na stawkach godzinowych zależnych od stopnia naukowego, rodzaju
prowadzonych zajęć oraz liczby zrealizowanych godzin dydaktycznych z uwzględnieniem
absencji Ponieważ siwz kierowany jest do wykonawców wytwarzających oprogramowanie,
naturalnym jest dostarczenie przez zamawiającego materiałów, które pomogą w zrozumieniu
określonego zagadnienia, a w przypadku wyliczeń matematycznych, najbardziej intuicyjne
jest posłużenie się przykładem zbudowanym w oparciu o formuły wyliczeniowe (wzory), które
zostały zaprezentowane w załączonych plikach MS Excell. Wykonawca nie musi korzystać z
tych pomocy aczkolwiek w opinii zamawiającego są one przydatnym i jasnym
zaprezentowaniem idei wyliczania pensum. Wykonawca wyraża w swojej opinii obawę, że w
plikach mogło dojść np. do pominięcia jakiegoś algorytmu i co więcej, sugeruje jego
stworzenie w odniesieniu do jakiegoś konkretnego rozwiązania funkcjonującego u
konkurencji na rynku. Pliki te są natomiast używanymi od wielu lat przez zamawiającego
szablonami, w oparciu o które prowadzone są wyliczenia pensum dla każdej z jednostek
dydaktycznych zamawiającego, Na potrzeby postępowania przetargowego dane osobowe w
plikach zostały zanonimizowane przy zachowaniu wszystkich formuł wyliczeniowych oddając
tym samym rzeczywisty obraz metodyki obliczania pensum. Ponadto czynność wyliczania
pensum dydaktycznego realizowana jest we wszystkich uczelniach wyższych, a sposób
przeprowadzania wyliczeń matematycznych jest co najmniej mocno do siebie zbliżony. Jeżeli
zatem wykonawca przystępuje do postępowania, którego celem jest wdrożenie systemu
wspierającego obsługę toku studiów (systemu dziekanatowego) powinien posiadać
wypracowane już metody (funkcjonalności) wyliczania pensum w systemie. Podsumowując,
zamawiający nie zgodził się z zarzutem odwołującego i podtrzymał zasadność dołączenia
przykładowych plików MS Excell do siwz jako materiału ułatwiającego wykonawcy - dzięki
zawartym w nim formułom obliczeniowym -zrozumienie metodyki obliczania pensum u
zamawiającego. Wobec powyższego wskazywane naruszenie art. 7 ust 1 w zw. z art. 29 ust
1 ustawy, w ocenie zamawiającego nie znajduje uzasadnienia.
2) dotyczącej punktowania w pozacenowym kryterium oceny ofert, doświadczenia kierownika
projektu w realizacji wdrożenia systemu dydaktycznego w Uczelni medycznej z kierunkiem
lekarskim
Zamawiający wyjaśnił, iż ustalone w postępowaniu pozacenowe kryterium oceny ofert (siwz
cz, XV ust. 1 pkt 3);
„ C „ doświadczenie kadry " - waga 10 pkt
Doświadczenie osoby wyznaczonej do realizacji zadania ma znaczący wpływ na jakość i
terminowość wykonania zamówienia. Kryterium dotyczy osoby (wskazanej w Wykazie osób
skierowanych przez wykonawcę do realizacji) pełniącej rolę kierownika projektu, która w
swoim zawodowym doświadczeniu w okresie ostatnich 5 lat licząc wstecz od daty złożenia
oferty, zakończyła, realizując należycie, dwa projekty informatyczne dotyczące wdrożenia
systemu obsługi dydaktyki o wartości minimum. 1.000.000 zł brutto w uczelni prowadzącej
studia na kierunku lekarskim. Punkty przyznane zostaną za każdy wykonany przez tę osobę
projekt o parametrach wskazanych powyżej, odpowiednio:
za 1 projekt - oferta otrzyma 5 punktów
za 2 projekty - oferta otrzyma 10 punktów
Zamawiający zastrzega sobie prawo weryfikacji doświadczenia wykazanego w ramach
kryterium bezpośrednio u podmiotu (zamawiającego), na rzecz którego usługi były
wykonane"
w żaden sposób nie dyskryminuje wykonawców i nie prowadzi do ograniczania możliwości
ubiegania się o zamówienie, jak sugeruje to odwołujący (str. 15 ostatnie zdanie w treści
odwołania w porównaniu do warunku udziału w postępowaniu SIWZ cz. VI ust. 2 pkt 3).
Określenie kryterium oceny ofert przez zamawiającego przez premiowanie dodatkowymi
punktami osoby kierownika projektu, posiadającej doświadczenie we wdrażaniu
oprogramowania w uczelni z kierunkiem lekarskim wynika z faktu, iż zamawiającemu jako
Uczelni medycznej zależy na tym, by osoba zarządzająca projektem posiadała wiedzę oraz
doświadczenie z zakresu specyfiki tematów związanych z obsługą Wydziału Lekarskiego,
Jako przykład zamawiający wskazał opracowanie założeń do kształtowania harmonogramu
zajęć praktycznych, gdzie nagła nieobecność lekarzy prowadzących zajęcia kliniczne,
spowodowana służbowym odwołaniem do poważnych zdarzeń medycznych, nie stanowi
rzadkości i w znaczący sposób utrudnia zarządzenie czasem, salami dydaktycznymi oraz
ludźmi w czasie.
Specyfika tego zamówienia polega na tym, że w ramach Uczelni funkcjonują zarówno
Szpitale kliniczne jak i dwa równoległe kierunki lekarskie - w Z. i w K. w związku z tym liczba
studentów, pracowników naukowych, doktorantów którzy są „zarządzani" przez system
dziekanatowi w ramach kierunków lekarskich znacząco przewyższa pozostałe kierunki,
dlatego zamawiający postanowił premiować dodatkowymi punktami doświadczenie osoby,
która ze strony wykonawcy będzie odpowiedzialna za koordynację całości projektu - w
szczególności etap analizy przedwdrożeniowej gdzie wykonawca, działając zgodnie z
najlepszą wiedzą, powinien zweryfikować i przedstawić zamawiającemu optymalne działania
zmierzające do zapewnienia należytego wykonania zamówienia (§11 wzoru umowy).
Ponadto, zamawiający wskazał na odmienną rolę jaką pełnią warunki udziału w
postępowaniu i kryteria oceny ofert .O ile niespełnienie przez wykonawcę warunków udziału
w postępowaniu w każdym przypadku prowadzi do jego wykluczenia z postępowania, to
niespełnienie przez wykonawcę kryterium oceny ofert oznacza jedynie mniejszą ilość
punktów dla tego wykonawcy i ewentualne zmniejszenie szans na wybór jego oferty jako
najkorzystniejszej, a nie całkowite wyeliminowanie jego oferty. Wobec powyższego
wskazywane naruszenie art. 22 ust 1a w zw. z art. 22 ust 1 b pkt 3 w zw. z art 7 ust 1
ustawy, w ocenie zamawiającego nie znajduje uzasadnienia.
Na posiedzeniu z udziałem stron po wzajemnych wyjaśnieniach, co do sposobu rozumienia i
treści odpowiedzi na odwołanie, zamawiający wyjaśnił, że treść jego odpowiedzi na
odwołanie oznacza uwzględnienie wszystkich zarzutów odwołania poza zarzutami
związanymi z udostępnieniem pliku MS Excell oraz sformułowaniem kryterium
pozacenowego – doświadczenie kadr. Zamawiający wskazał, że zmieni wymagania co do
zapewnienia 70% funkcjonalności, wymagania wynikające z pkt. 18 regulaminu prezentacji,
a także sposób i zakres oraz rozłożenie kosztów, przy integracji z posiadanymi już przez
zamawiającego systemami. Jednocześnie w wyniku wzajemnych wyjaśnień stron co do
rozumienia charakteru wymogu pkt. 365 Rozliczenie Pensum część 4 zamawiający
postanowił uwzględnić zarzut odwołania związany z udostępnieniem pliku MS Excell w ten
sposób, że podstawą opracowania mechanizmu rozliczenia będzie wskazane w pkt. 376
Rozliczenie Pensum część 15 zarządzenie Rektora, a dołączony plik MS Excell będący
załącznikiem do tego zarządzenia ma znaczenie przykładowe i pomocnicze. Zamawiający
oświadczył, że nie oczekuje, że zaproponowane mu rozwiązanie będzie oparte o
oprogramowanie MS Excell.
Tym samym na podstawie art. 186 ust. 4a ustawy na rozprawę został skierowany jedynie
zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 22 ust. 1a w zw. z art. 22 ust. 1 b w zw. z art. 7
ust. 1 ustawy przez określenie warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności
technicznej lub zawodowej w sposób prowadzący do nierównego traktowania wykonawców i
naruszenia zasady uczciwej konkurencji.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. treści ogłoszenia o zamówieniu oraz
treści siwz wraz z załącznikami i na ich podstawie ustaliła, co następuje:
Z ogłoszenia o zamówieniu sekcja II.2.4)Opis zamówienia:
Realizacja zamówienia obejmuje:
6) Integrację Systemu z Oprogramowaniem Zamawiającego (wskazane systemy
informatyczne i programy komputerowe, których funkcje nie zostaną zastąpione przez
System, w tym: Z. E. firmy C. S.A.(w zakresie obsługi pensum, płatności za studia oraz
kosztów kształcenia); O. firmy O. (w zakresie obsługi legitymacji elektronicznej); System P.
(w zakresie wymaganej przepisami prawa sprawozdawczości); elektroniczna skrzynka
podawcza ePuap (w zakresie wspomagania komunikacji w trakcie procesu rekrutacyjnego)).
Wykonawca przeprowadzi integrację Systemu z Oprogramowaniem Zamawiającego z
wykorzystaniem dokumentacji oraz web serwisów udostępnianych przez producentów
oprogramowania lub poprzez pobranie i odczyt danych z baz danych Oprogramowania
Zamawiającego wykorzystując własne metody, nie naruszając przy tym spójności tych
danych, zgodnie z wymaganiami określonymi w SIWZ;
7) Migrację i konwersję danych z eksploatowanych aktualnie przez Zamawiającego
systemów informatycznych wspomagających zarządzanie procesami dydaktycznymi. Zakres
migracji musi objąć dane przechowywane w bazie P. od 2001 roku,
a szczegółowy zakres migracji zostanie uzgodniony na etapie Analizy;
W ogłoszeniu w sekcji III.1.3)Zdolność techniczna i kwalifikacje zawodowe
Wykonawca potwierdzi spełnienie tego warunku udziału w postępowaniu:
b) jeżeli wykaże, iż dysponuje lub będzie dysponował następującymi osobami zdolnymi do
wykonania zamówienia:
1 osobą – przewidzianą do pełnienia funkcji Kierownika Projektu, która posiada
doświadczenie związane z prowadzeniem dwóch projektów informatycznych, dotyczących
wdrożenia informatycznego systemu obsługi dydaktyki, każdy o wartości minimum 1 000 000
PLN brutto.
Z treści SIWZ wynika, że:
W rozdziale III pkt. 2. Przedmiot zamówienia należy zrealizować w oparciu o założenia
określone w opisie przedmiotu zamówienia zawartym w załącznikach do SIWZ:
1) Formularz Ofertowy;
2) Specyfikacja techniczna. Dokument został podzielony na moduły tematyczne.
Zamawiający wymaga, by w odniesieniu do modułów: "wymagania ogólne", "obsługa toku
studiów", "obsługa stypendiów", "wirtualny dziekanat", "operacje finansowo-księgowe",
"elektroniczna rekrutacja", "kształcenie podyplomowe", "rozliczanie pensum", "obsługa
domów studenta" spełniony został warunek, że przynajmniej 70% wymagań w zakresie
modułu zostanie oznaczone jako już dostępne w ramach oferowanego produktu, w
pozostałych 30% wymagania mogą być oznaczone jako "do zrealizowania na etapie
wdrożenia.
15. Zamawiający zastrzega sobie prawo weryfikacji spełniania przez Wykonawców
wymogów dotyczących przedmiotu zamówienia. Każdego z Wykonawców, którzy złożą
ofertę w przedmiotowym postępowaniu, Zamawiający wezwie do zaprezentowania
oferowanego oprogramowania. Prezentacja odbędzie się w oparciu o Regulamin prezentacji
oraz na podstawie Scenariusza prezentacji, stanowiących załączniki do SIWZ.
Kolejność prezentacji ustala się wg kolejności wpływu ofert, terminy prezentacji zostaną
wyznaczone przez Zamawiającego, przewiduje się 1 prezentację dziennie.
W rozdziale VI pkt. 2. Zamawiający wskazał, że o udzielenie zamówienia publicznego mogą
ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki o których mowa w art. 22 ust. 1b Pzp,
dotyczące:
b) jeżeli wykaże, iż dysponuje lub będzie dysponował następującymi osobami zdolnymi do
wykonania zamówienia:
- 1 osobą – przewidzianą do pełnienia funkcji Kierownika Projektu, która posiada
doświadczenie związane z prowadzeniem dwóch projektów informatycznych, dotyczących
wdrożenia informatycznego systemu obsługi dydaktyki, każdy o wartości minimum 1.000.000
zł brutto;
W rozdziale XV w pkt. 1 ppkt. 3) C „doświadczenie kadry” o wadze 10 pkt zamawiający
przewidział, że premiowane będzie doświadczenie osoby wyznaczonej do realizacji zadania
ma znaczący wpływ na jakość i terminowość wykonania zamówienia. Kryterium dotyczy
osoby (wskazanej w Wykazie osób skierowanych przez Wykonawcę do realizacji) pełniącej
rolę kierownika projektu, która w swoim zawodowym doświadczeniu w okresie ostatnich 5 lat
licząc wstecz od daty złożenia oferty, zakończyła, realizując należycie, dwa projekty
informatyczne dotyczące wdrożenia systemu obsługi dydaktyki o wartości minimum
1.000.000 zł brutto w uczelni prowadzącej studia na kierunku lekarskim. Punkty przyznane
zostaną za każdy wykonany przez tę osobę projekt o parametrach wskazanych powyżej,
odpowiednio:
za 1 projekt - oferta otrzyma 5 punktów
za 2 projekty - oferta otrzyma 10 punktów
Zamawiający zastrzega sobie prawo weryfikacji doświadczenia wykazanego w ramach
kryterium bezpośrednio u podmiotu (Zamawiającego), na rzecz którego usługi były
wykonane.
Przy wyborze oferty, Zamawiający będzie kierował się następującymi kryteriami oceny:
1) A „cena brutto oferty” – waga 50 pkt
2) B „ocena prezentacji systemu” – waga 26 pkt
3) C „doświadczenie kadry” – waga 10 pkt
4) D „funkcjonalności dodatkowe” – waga 5 pkt
5) E „cena roboczogodziny” – waga 2 pkt
6) F „cena roboczodniówki” – waga 2 pkt
7) G „czas naprawy błędów niskiej kategorii <21 dni” – waga 5 pkt.
Izba ustaliła, że wymagania zamawiającego określone w załączniku nr 3 do siwz, a
kwestionowane przez odwołującego zostały przez niego przytoczone w odwołaniu zgodnie z
ich brzmieniem nadanym przez zamawiającego w załączniku nr 3 (zostały przytoczone w
części historycznej uzasadnienia) za wyjątkiem:
pkt 31 Obsługa toku studiów część 2, gdzie odwołujący pominął zakończenie tj.
"funkcjonalność synchronizacji na żądanie"
pkt. 229 Operacje finansowo-księgowe część 7, gdzie odwołujący pominął zakończenie tj.
"synchronizacji na żądanie"
pkt. 376 Rozliczenie Pensum część 15, gdzie odwołujący pominął zakończenie tj. "jednostki,
dla danego wydziału, dla uczelni"
pkt. 402 Rozliczanie Pensum część 41, gdzie odwołujący pominął zakończenie tj. "e przez
użytkownika systemu zewnętrznego".
Z załącznika nr 9 Regulamin Prezentacji z pkt. 18 wynika, że zamawiający zastrzega sobie
prawo sprawdzenia podczas prezentacji, czy zadeklarowane w ofercie Wykonawcy
funkcjonalności są zgodne ze stanem faktycznym, tzn. czy znajdują się w oferowanym
Systemie.
Izba ustaliła, że zamawiający podał następujące powody premiowania doświadczenia
doświadczenie osoby wyznaczonej do realizacji zadania ma znaczący wpływ na jakość i
terminowość wykonania zamówienia. Kryterium dotyczy osoby (wskazanej w Wykazie osób
skierowanych przez Wykonawcę do realizacji) pełniącej rolę kierownika projektu, która w
swoim zawodowym doświadczeniu w okresie ostatnich 5 lat licząc wstecz od daty złożenia
oferty, zakończyła, realizując należycie, dwa projekty informatyczne dotyczące wdrożenia
systemu obsługi dydaktyki o wartości minimum 1.000.000 zł brutto w uczelni prowadzącej
studia na kierunku lekarskim:
- opracowanie założeń do kształtowania harmonogramu zajęć praktycznych, w sytuacji
występowania nagłej nieobecność lekarzy prowadzących zajęcia kliniczne, spowodowanej
służbowym odwołaniem do poważnych zdarzeń medycznych
- funkcjonowaniem zarówno Szpitale kliniczne jak i dwa równoległe kierunki lekarskie - w Z. i
w K.,
- zmiennością w czasie liczebności grup tworzonych w ramach unitów dentystycznych,
- koniecznością uwzględnienia, że grupa studentów odbywających zajęcia kliniczne w
szpitalach dzieli się na dalsze grupy w ramach zajęć na konkretnych oddziałach szpitalnych,
do których przypisane są określone limity,
- koniecznością zagwarantowania studentom możliwości rozliczania się w wielu walutach,
- przewidzeniem rozpoczęcia studiów nie tylko we wrześniu, ale także na wiosnę,
- przewidzeniem możliwości wyboru przez studenta 4 fakultetów spośród kilkunastu,
- przewidzeniem możliwości studiowania w S. Z. i I. i pozostawania nadal danego studenta w
systemie dydaktycznym uczelni.
Izba ustaliła, że w niniejszym postępowaniu zastosowanie mają następujące podstawy
prawne:
Art. 7 ust. 1. Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie
zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie
wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.
art. 22 ust.:
1a. Zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu oraz wymagane od wykonawcówśrodki dowodowe w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający
ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w szczególności
wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności.
1b. Warunki udziału w postępowaniu mogą dotyczyć:
1) kompetencji lub uprawnień do prowadzenia określonej działalności zawodowej, o ile
wynika to z odrębnych przepisów;
2) sytuacji ekonomicznej lub finansowej;
3) zdolności technicznej lub zawodowej.
Izba zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że nie wystąpiły przesłanki z art. 189 ust. 2 ustawy, które skutkowałyby
koniecznością odrzucenia odwołania.
Izba oceniła, że odwołujący wykazał interes w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość
poniesienia szkody w związku z ewentualnym naruszeniem przez zamawiającego przepisów
ustawy, czym wypełnił materialnoprawną przesłankę dopuszczalności odwołania, o której
mowa w art. 179 ust. 1 ustawy.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 22 ust. 1a w zw. z art. 22 ust. 1 b w zw. z art. 7
ust. 1 ustawy przez określenie warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności
technicznej lub zawodowej w sposób prowadzący do nierównego traktowania wykonawców i
naruszenia zasady uczciwej konkurencji.
Zarzut potwierdził się. Izba wzięła pod uwagę treść art. 67 Dyrektywy klasycznej
2014/24/UE, na którą powoływał się zamawiający i która została implementowana do
systemu prawa krajowego w art. 91 ustawy. Zgodnie z artykuł 67 ust. 2 lit. b dyrektywy ofertę
najkorzystniejszą ekonomicznie z punktu widzenia instytucji zamawiającej określa się na
podstawie ceny lub kosztu, z wykorzystaniem podejścia opartego na efektywności kosztowej,
takiego jak rachunek kosztów cyklu życia zgodnie z art. 68; może ona obejmować najlepszą
relację jakości do ceny, którą szacuje się na podstawie kryteriów obejmujących aspekty
jakościowe, środowiskowe lub społeczne związane z przedmiotem danego zamówienia
publicznego. Kryteria takie mogą np. obejmować:
b)
organizację, kwalifikacje i doświadczenie personelu wyznaczonego do realizacji
danego zamówienia, w przypadku gdy właściwości wyznaczonego personelu mogą mieć
znaczący wpływ na poziom wykonania zamówienia; lub
W myśl ust. 3 tegoż przepisu uznaje się, że kryteria udzielenia zamówienia są powiązane z
przedmiotem zamówienia publicznego, jeżeli dotyczą robót budowlanych, dostaw lub usług,
które mają być zrealizowane w ramach tego zamówienia, we wszystkich aspektach oraz na
wszystkich etapach ich cyklu życia, co obejmuje czynniki związane z:
a)
określonym procesem produkcji, dostarczania lub wprowadzania tych robót
budowlanych, dostaw lub usług na rynek; albo
b)
określonym procesem dotyczącym innego etapu cyklu życia tych robót budowlanych,
dostaw lub usług;
nawet jeżeli te czynniki nie są ich istotnym elementem.
Natomiast ust. 4 art. 67 dyrektywy stanowi, że kryteria udzielenia zamówienia nie mogą
skutkować przyznaniem instytucji zamawiającej nieograniczonej swobody wyboru.
Zapewniają one możliwość efektywnej konkurencji i dołączone są do nich specyfikacje, które
umożliwiają skuteczną weryfikację informacji przedstawianych przez oferentów, tak aby
ocenić, na ile oferty spełniają kryteria udzielenia zamówienia. W razie wątpliwości instytucje
zamawiające skutecznie weryfikują prawidłowość informacji i dowodów przedstawionych
przez oferentów.
W ocenie Izby dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy istotne znaczenie ma z jednej
strony zakres żądania odwołania tj. odwołujący domaga się wykreślenia z rozdziału XV siwz
wpisu „(...) w uczelni prowadzącej studia na kierunku lekarskim”, natomiast nie domagał się
zmiany okresu z jakiego miałoby pochodzić doświadczenie, a zatem uwzględnienie żądania
w szerszym niż oczekiwane przez odwołującego zakresie nie było możliwe. Nadto Izba dała
wiarę wyjaśnieniom zamawiającego, że zakreślenie 5 letniego okresu pozyskiwania
doświadczenia jest uzasadnione zmianami w ustawie Prawo o szkolnictwie wyższym oraz w
sposobie finansowania uczelni wyższych, co miało miejsce w 2014r. i w ocenie Izby
powoduje, że doświadczenie kierownika projektu w zakresie koordynacji i organizacji
uzgadniania rozwiązań dotyczących aspektów finansowych w projektowanym systemie
dziekanatowym może usprawnić i przyśpieszyć tok realizacji wdrożenia, jeśli te zagadnienia
będą kierownikowi znane i będzie znał w praktyce trudności wynikające z tych zmian dla
sposobu rozliczeń księgowych, które system powinien obsługiwać. W ocenie Izby zasadność
wprowadzenia czasookresu 5 letniego została przez zamawiającego wykazana. Izba
natomiast wzięła pod uwagę, że art. 91 ust. 2 pkt 5 ustawy przy korzystaniu z kryterium
pozacenowego w postaci doświadczenia kadry zezwala na zastosowanie tego kryterium
jednakże wyłącznie, o ile może mieć ono znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia.
Taka sama przesłanka wynika wprost z powołanego wyżej przepisu dyrektywy. W ocenie
Izby żadne z podanych przez zamawiającego powodów tak w odpowiedzi na odwołanie, jak i
w toku rozprawy mających wykazywać specyfikę kierunku lekarskiego nie wykazuje tej
specyfiki, a na dodatek zamawiający nie wykazał w jaki sposób znajomość tych okoliczności
ma się przełożyć na wzrost jakości wykonania zamówienia. Izba wzięła pod uwagę, że wiele
uczelni nie tylko o profilu medycznym z kierunkiem lekarskim prowadzi swoje filie w innych
miastach obejmujące różne kierunki, tym samym fakt prowadzenia kierunku lekarskiego i
lekarsko dentystycznego w K. i Z. nie wskazuje na specyfikę kierunku lekarskiego, co do
nagłej absencji wykładowcy z powodu odwołania do wykonywania innych obowiązków
zawodowych, to w ocenie Izby przewidzenie nagłej absencji i związanych z tym faktem
problemów organizacyjnych nie jest specyfiką wyłącznie kierunku lekarskiego, w tym
zakresie przykład odwołującego jest trafny, a w ocenie Izby nagła absencja może wynikać z
wielu przyczyn jak urlop na żądanie, wypadek przy pracy, zwolnienie lekarskie, w przypadku
zajęć praktycznych na wydziałach prawa np. przyjęcie wniosku o wyłączenie jawności
rozprawy, w której student miał uczestniczyć. Nie jest specyfiką kierunku lekarskiego
prowadzenie praktyk zawodowych i związane z tym trudności w określeniu ilości grup i
poszczególnych studentów przypisanych do konkretnych zajęć praktycznych, z
doświadczenia życiowego Izby wynika, że na kierunku prawniczym prowadzone są praktyki
w różnych instytucjach określających swoje limity przyjęć studenta w danym momencie. Z
kolei większość uczelni praktykuje rozpoczynanie studiów podyplomowych na różnych
kierunkach i wydziałach tak na jesień jak i na wiosnę, zatem również ten element nie jest
charakterystyczny dla kierunku lekarskiego, dotyczy to także rozliczeń wielowalutowych. Izba
stwierdza, że możliwość wyboru fakultetów wedle doświadczenia życiowego Izby dotyczy
także kierunków prawniczych. Wedle powszechnie dostępnych informacji zawartych na
stronach szeregu uczelni wyższych, również inne uczelnie nie prowadzące kierunku
medycznego umożliwiają swoim studentom studia zagraniczne choćby Uniwersytet
Warszawski oferuje możliwość skorzystania z różnych programów wymiany stypendialnej, w
ramach których mogą zrealizować m. in. część studiów, praktykę lub staż naukowy za
granicą:
•
umów bilateralnych – oferty stypendialne wynikające z uniwersyteckich umów o
bezpośredniej współpracy,
•
programu Erasmus+,
•
programu Erasmus Mundus (Akcja 1 i Akcja 2),
•
stypendiów rządowych – oferta przygotowana przez Biuro Uznawalności
Wykształcenia i Wymiany Międzynarodowej,
•
międzynarodowych programów badawczych,
•
innych stypendiów.
W tym stanie rzeczy nie sposób uznać, że zamawiający wykazał, iż doświadczenie z
wdrożeniem systemu dziekanatowego na uczeni z kierunkiem lekarskim rzeczywiście
wymaga znajomości specyfiki tego kierunku nie występującej na żadnej innej uczelni i jak już
Izba wskazywała nie wykazał, w jaki sposób znajomość tej specyfiki miałaby się przekładać
na znaczny wpływ na jakość wykonania zamówienia. Wbrew stanowisku zamawiającego
zamawiający nie ma nieograniczonej swobody wyboru kryterium. Wybór danego kryterium
musi bowiem zapewnić możliwość efektywnej konkurencji. Biorąc to pod uwagę, Izba uznała,że zarzut jest zasadny i uwzględniła odwołanie nakazując zamawiającemu dokonanie
czynności polegającej na modyfikacji kryterium oceny ofert w części XV SIWZ przez
usunięcie wpisu „(...) w uczelni prowadzącej studia na kierunku lekarskim”, w pozostałym
zakresie umorzyła postępowanie.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 186 ust. 4a i art.
192 ust.1, 2 i 3 pkt. 1 ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy stosownie do
wyniku spraw oraz zgodnie z § 3 pkt. 1 i 2 lit.a i b i § 5 ust. 2 pkt. 1 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm. Z 2017r. poz. 47) zaliczając na poczet niniejszego
postępowania odwoławczego koszt wpisu od odwołania uiszczony przez odwołującego oraz
nakazując zamawiającemu dokonanie zwrotu na rzecz odwołującego kosztów związanych z
wniesionym wpisem oraz kosztami zastępstwa prawnego, zgodnie ze złożonymi fakturami
VAT.
Przewodniczący: ……………
1. uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu naruszenia przez zamawiającego art. 22
ust. 1a w związku z art. 22 ust. 1 b w związku z art. 7 ust. 1 ustawy przez określenie
warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej w
sposób prowadzący do nierównego traktowania wykonawców i naruszenia zasady
uczciwej konkurencji i nakazuje zamawiającemu dokonanie czynności polegającej na
modyfikacji kryterium oceny ofert w części XV SIWZ przez usunięcie wpisu „(...) w
uczelni prowadzącej studia na kierunku lekarskim”, w pozostałym zakresie umarza
postępowanie,
2. kosztami postępowania obciąża Ś
. U. M. w K., ul. (…) i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
wykonawcę S.
Spółka Akcyjna z siedzibą w W., ul. (…) tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Ś
. U. M. w K., ul. (…) na rzecz S. Spółka Akcyjna z siedzibą w W., ul. (…)
kwotę
18 600zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu i zastępstwa
prawnego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm. z 2016r. poz. 831, 996, 1020, 1250, 1265,
1579) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Katowicach.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt KIO 777/17
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
dostawę oprogramowania wraz z niezbędnym sprzętem serwerowym oraz usługę wdrożenia
i asysty technicznej na system zarządzania procesami dydaktycznymi dla Ś. U. M. w K.
zostało wszczęte ogłoszeniem w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z 8 kwietnia 2017r.
nr 2017/S 070-131980. Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia została zamieszczona
przez zamawiającego na jego stronie internetowej w dniu 10 kwietnia 2017r.
W dniu 20 kwietnia 2017r. wykonawca S. Spółka Akcyjna z siedzibą w W., ul. (…) dalej
odwołujący, wniósł odwołanie, które podpisał pełnomocnik działający na podstawie
pełnomocnictwa z dnia 20 kwietnia 2017r. udzielonego przez członka zarządu i prokurenta
ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS
załączonym do odwołania. Kopia odwołania została przekazana w dniu 20 kwietnia 2017r.
zamawiającemu, który zmieścił ją na swojej stronie w dniu 21 kwietnia 2017r.
Do postępowania odwoławczego nikt nie przystąpił.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1.
art. 29 ust. 1 oraz art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm. z 2016r. poz. 831, 996, 1020,
1250, 1265, 1579 – dalej ustawy) w zw. z § 13 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju
z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (j.t.: Dz. U. z 2016 r. poz. 1126) (dalej:
"Rozporządzenie”) - przez wymaganie w próbce oferowanego systemu funkcjonalności
pokrywających przynajmniej 70% wymagań w zakresie każdego modułu (oznaczone jako już
dostępne) już na etapie składania ofert, oraz naruszenie art. 7 ust. 1 przez określenie
warunków udziału w postępowaniu bez zachowania zasady proporcjonalności;
2.
art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy przez opis przedmiotu zamówienia w sposób
utrudniający uczciwą konkurencję;
3.
art. 7 ust. 1 ustawy przez prowadzenie postępowania ó udzielenie zamówienia
publicznego w sposób niezapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców;
4.
art. 22 ust. 1awzw.z art. 22 ust. 1 b w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy przez określenie
warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej w
sposób prowadzący do nierównego traktowania wykonawców i naruszenia zasady uczciwej
konkurencji.
Odwołujący wskazał, że jego interes w uzyskaniu zamówienia został naruszony przez
zamawiającego w niniejszym postępowaniu, poprzez takie sformułowanie zapisów SIWZ,
które utrudniają odwołującemu dostęp do zamówienia.
W konsekwencji, istnieje możliwość poniesienia szkody przez odwołującego, a co za tym
idzie odwołujący ma interes do wniesienia przedmiotowego odwołania.
Wniósł o uwzględnienie odwołania oraz, o:
- nakazanie dokonanie czynności polegającej na modyfikacji treści SIWZ w zakresie
określenia opisu przedmiotu zamówienia, w sposób wskazany w treści uzasadnienia
przedmiotowego odwołania, tak aby zmodyfikowane zapisy SWIZ były zgodne z ustawą;
- nakazanie czynności polegającej na modyfikacji kryterium oceny ofert w części XV SIWZ
przez usunięcie wpisu „(...) w uczelni prowadzącej studia na kierunku lekarskim”.
W razie uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w
odwołaniu (art. 186 ust. 2 ustawy) odwołujący żąda od zamawiającego modyfikacji treści
SIWZ jak wyżej.
Zamawiający w Opisie Przedmiotu Zamówienia (dalej: „OPZ”) w pkt 2 wskazał, że wymaga,
by w odniesieniu do modułów: „wymagania ogólne”, obsługa toku studiów”, „obsługa
stypendiów” „wirtualny dziekanat” „operacje finansowo - księgowe”, „elektroniczna
rekrutacja”, „ kształcenie podyplomowe”, „rozliczanie pensum”, „obsługa domów studenta”
spełniony został warunek, że przynajmniej 70% wymagań w zakresie modułu zostanie
oznaczone jako już dostępne w ramach oferowanego produktu, w pozostałych 30%
wymagania mogą być oznaczone jako „do zrealizowania”. Po zapoznaniu się z treścią SIWZ,
odwołujący stwierdził, że zamawiający sporządzając SIWZ przy OPZ dopuścił się naruszenia
przepisów ustawy.
Odwołujący podniósł, że przygotowanie systemu jest absolutnie niemożliwe, gdyż wymaga
od wykonawców dokonania szeregu czynności - instalacji, parametryzacji, wszystkich
programów, a uprzednio wykonania tych samych czynności w stosunku do motoru bazy
danych, z którym oprogramowanie współpracuje. Następnie konieczne jest zasilenie bazy
danych danymi umożliwiającymi działanie oprogramowania i prezentację wymaganych przez
zamawiającego funkcji. W opinii odwołującego beż znaczenia jest w tym przypadku, że
zamawiający wymaga zaprezentowania jedynie wybranego zbioru wymogów funkcjonalnych
wskazanych w scenariuszu prezentacji zamieszczonym w załączniku nr 9, gdyż przywołane
powyżej postanowienie SIWZ nie pozostawia wątpliwości co do tego, że próbka ma zawierać
system dający możliwość weryfikacji spełnienia funkcjonalności praktycznie gotowego do
użytku systemu.
Odwołujący podkreślił, że tak określone wymaganie w stosunku do próbki, sprowadzające
się w istocie do konieczności wykonania przez wykonawców wirtualnego wdrożenia
zamawianego w postępowaniu systemu informatycznego już na etapie składania ofert, jest
zdecydowanie nadmiarowe i nieproporcjonalne,: a przesłanki te stanowią pryncypialne
zasady udzielania zamówień publicznych wyrażone w art. 7 ust. 1 ustawy. Odwołujący
stwierdził, że zamawiający oczywiście może domagać się przedłożenia przez wykonawców
próbki, jednakże analiza semantyczna tego słowa w sposób dobitny wskazuje, że próbka
stanowi: część, wycinek, porcję czegoś, a nie całość. Zdaniem odwołującego przedmiotowy
wymóg wydaje się nie tylko sprzeczny z logiką, ale również intencją ustawodawcy wyrażoną
w treści Rozporządzenia. W opinii odwołującego nie znajduje żadnego uzasadnienia
stawianie wymogu posiadania przynajmniej 70% wymagań w zakresie wskazanych
modułów.
W opinii odwołującego, aby uniknąć odrzucenia oferty, wykonawca winien przygotować
próbkę zawierającą funkcjonalności w istocie zrównane z gotowym systemem, będącym
przedmiotem zamówienia, a dodatkowo, w celu zwiększenia szans na wybranie jego oferty,
przygotować również jak największą ilość dodatkowo punktowanych dodatkowych
funkcjonalności.
Zwrócił uwagę, na zapis znajdujący się w scenariuszu (załącznik nr 9) w pkt 18, w którym
wskazane jest, że zamawiający zastrzega sobie prawo sprawdzenia podczas prezentacji,
czy zadeklarowane w ofercie wykonawcy funkcjonalności są zgodne ze stanem faktycznym,
tzn. czy znajdują się w oferowanym systemie. W opinii odwołującego zastrzeganie przez
zamawiającego możliwość podjęcia weryfikacji wskazanych 70% gotowości systemu w
prezentacji jest niegodne z ustawą. Próbka systemu nie może być utożsamiana z jego
prezentacją, a w opinii Odwołującego posiadanie funkcjonalności w ‘70% i możliwości
dokonania weryfikacji wszystkich funkcjonalności jest właśnie prezentacją gotowego
produktu. Zdaniem odwołującego takie żądanie byłoby jedynie usprawiedliwione w sytuacji
dostawy gotowego produktu. Wskazał na wyrok KIO z dnia 13 lutego 2008r. sygn.. akt
KIO/UZP 70/08.
Odwołujący podkreślił, że jeśli ma dokonać prezentacji wynikającej z SIWZ, to musiałby
zaimplementować rozwiązania, co jest niemożliwe, gdyż musiałby analizować formuły
wskazane przez zamawiającego w plikach Excel i przenosić je na procedury rozliczeniowe,
co stanowi wdrożenie systemu i powinno być poprzedzone analizą przedwdrożeniową i
zapoznaniem się z wewnętrznymi aktami prawnymi.
Wskazał na pkt. 76 Rozliczanie Pensum część 15
System musi zapewniać możliwość generowania raportów wg wszystkich atrybutów (wymiar
pensum na nauczycieli akademickich i rozliczeń w rozbiciu na jednostki organizacyjne, na
nauczycieli akademickich, na kierunki, zgodnie z zarządzeniem Nr 132/2013 z dnia
30.09.2013 r. Rektora SUM (…) z uwzględnieniem filtrowania po wszystkich składowych
oraz z podziałem na okresy miesięczne, semestralne i roczne. Przykładowe, wymagane
raporty to: zestawienie godzin ponadwymiarowych dla danej jednostki, dla danego
pracownika, dla danego wydziału; Zestawienie godzin planowanych z podziałem na studia
stacjonarne/niestacjonarne; Zestawienie godzin ponadwymiarowych dla poszczególnych
stanowisk w danej jednostce, na danym wydziale, na całej uczelni; Zestawienie wszystkich
planowanych godzin dla danej jednostki, dla danego wydziału
,
dla uczelni; Zestawienie
wszystkich zrealizowanych godzin dla danej
365 Rozliczanie Pensum część 4
Oczekiwany mechanizm wyliczania Pensum w systemie musi być zgodny ze schematem
przygotowanym w załącznikumetodyka_rozliczania_pensum.xlsx (dokument pliku programu
MS Excel wraz z formułami) załączonym do SIWZ. System musi umożliwiać generowanie
raportów w układzie tożsamym lub zbliżonym do układu przedstawionego w załączniku.
Jednostki dydaktyczne, które będą wprowadzać dane do systemu muszą posiadać dostęp
do systemu poprzez interfejs webowy. Obecny mechanizm wyliczania pensum został
przedstawiony w załączniku zalacznik_pensum_jednostek.xlsx (dokument pliku programu
MS Excel wraz z formułami)
7. Rozliczanie Pensum część 16
System musi zapewniać możliwość generowania raportów w zakresie wykorzystania pensum
nauczycieli akademickich i rozliczeń w układzie na jednostki organizacyjne, wykładowców,
kierunki, zgodnie z zarządzeniem Nr 132/2013 z dnia 30.09.2013 r. Rektora SUM (…) z
uwzględnieniem filtrowania po wszystkich składowych oraz z podziałem na okresy
miesięczne, semestralne i roczne. Przykładowe, wymagane raporty to: generowanie list do
wypłaty za godziny ponadwymiarowe {nazwisko, liczba godzin, stawka, należność);
Generowanie list do wypłaty za prace mgr., lic. (nazwisko, liczba godzin, stawka, należność);
Funkcja rozliczenia dydaktyków z uwzględnieniem danych zawartych w planie zajęć.
Przykładowe, wymagane raporty to: zestawienie zrealizowanych godzin w danej jednostce z
podziałem na pracowników dydaktycznych, pracowników technicznych, doktorantów;
Zliczanie pensum wszystkich pracowników w określonej jednostce, na danym wydziale, w
całej uczelni
Odwołujący wskazał, że zamawiający przez wskazanie określonych arkuszy MS Excel
wymaga rozwiązania, które może wskazywać na określonego wykonawcę. Przygotowanie
takiego raportu wchodzi w zakres prac poprzedzonych analizą przedwdrożeniową oraz
zapisanych koncepcją wdrożenia. Wymaganie nie definiuje precyzyjnie zasad rozliczeń
dydaktycznych (zapisanych w aktach prawa wewnętrznego). Odwołujący uważa opis za
niedopuszczalny z uwagi na możliwość pominięcia części algorytmu zapisanego w arkuszu
Excel.
Odwołujący zwrócił uwagę na
366. Rozliczanie Pensum część 5
System musi posiadać funkcjonalność, która pozwoli na gromadzenie informacji (danych) o
przepracowanych godzinach dydaktycznych z uwzględnieniem godzin ponadwymiarowych
(prowadzonych w języku polskim) z rozbiciem na rodzaje zrealizowanych zajęć
(prowadzonych w języku angielskim), z uwzględnieniem absencji oraz przygotowaniem listy
wypłat do modułu Płacowego funkcjonującego u Zamawiającego . W tym zakresie
dopuszcza się przesył danych z wykorzystaniem pliku wymiany, którego zakres danych oraz
struktura będą zgodne z wymaganiami modułu Płacowego działającego u Zamawiającego.
Gotowy plik powinien być zapisywany w bezpiecznym repozytorium dostarczanego Systemu,
z którego będzie mógł być pobrany na żądanie przez użytkownika systemu zewnętrznego.
Odwołujący wskazał, że zamawiający oczekuje przygotowania listy wypłat do modułu
płacowego funkcjonującego u zamawiającego podczas, gdy odwołujący nie jest w stanie
określić na etapie przetargu, czy i w jaki sposób będzie dostęp do systemu płacowego.
System ten jest produktem bezpośredniego konkurenta odwołującego i odwołujący uważa,że brak wglądu w licencje zamawiającego, uniemożliwia mu określenie, czy nie ma w tych
dokumentach
postanowień
zabraniających
odwołującemu
ingerencji
w
obiekty
oprogramowania płacowego, zaś możliwość zastosowania pliku wymiany, także nie
rozwiązuje problemu, z uwagi na brak informacji o specyfikacji danego pliku i czy nie jest ona
chroniona przez licencję oprogramowania płacowego.
Wskazał także na pkt. 412 Obsługa domów studenta część 9
System musi zapewniać generowanie zestawień opłat (należności, wpłaty, nadpłaty,
zaległości),zajętości pokoi, zajętości miejsc w pokojach, liczby mieszkańców, narodowości
studentów/doktorantów, zameldowania na potrzeby stypendiów z podziałem na:
poszczególne Domy Studenta; Wydziały; Narodowość z podziałem na kontynenty);
czasookres (1/2 miesiąca, miesiąc, semestr, rok akademicki)
W ocenie odwołującego te wymagania nie są spójne, a wymaganie pobierania i
przechowywania danej „narodowość” jest niedozwolone, gdyż jest to deklaratywna cecha
indywidualna każdego człowieka, stąd nie istnieje możliwość powiązania narodowości z
dana opisującą wskazanie geograficzne.
Zwrócił uwagę na pkt 243 Operacje finansowo – księgowe część 20
System musi integrować się z modułem Finansowo-Księgowym Zamawiającego
umożliwiając automatyczne dekretowanie obciążeń finansowych wystawianych w części
dydaktycznej na właściwe konta księgi rachunkowej. W tej części system musi być
wyposażony w mechanizmy udostępniania danych (web serwisy), umożliwiające jego
integrację z zewnętrznym systemem Finansowo-Księgowym. W przypadku konieczności
pobrania danych z zewnętrznego systemu Zamawiającego, Zamawiający informuje, że dane
umieszczone są aktualnie w bazie danych O. Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę
pobierania (odczytu) danych z bazy ale oczekuje, że synchronizacja będzie odbywać się
automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz równolegle zaimplementowana zostanie
funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
Podkreślił, że postanowienie „umożliwiając automatyczne dekretowanie obciążeń
finansowych wystawianych w części dydaktycznej na właściwe konta księgi rachunkowej”
wskazuje, że to wykonawca ponosi odpowiedzialność za właściwe dekretowanie pozycji
finansowych pochodzących z części dziekanatowej w FK zamawiającego. Odwołujący nie
posiada informacji na temat działania oprogramowania finansowego wykorzystywanego u
zamawiającego. Dekretowanie obciążeń, a więc przekazywanie danych w odpowiednim
stanie do zewnętrznego oprogramowania powinno być realizowane we współdziałaniu z
zamawiającym i producentem oprogramowania do którego przekazywane są dane.
Producentem tego oprogramowania jest bezpośredni konkurent odwołującego, a zatem
istnieje realne zagrożenie, wpływania konkurenta na realizację późniejszych prac
wdrożeniowych czy też uniemożliwienie ich prowadzenia przez żądanie wysokich
wynagrodzeń za dostęp i informacje o działaniu użytkowanego przez zamawiającego
oprogramowania finansowego.
Wskazał na wymagania:
31 Obsługa toku studiów część 2
System musi wspierać rozliczanie kosztów kształcenia każdego kierunku z uwzględnieniem
formy {stacjonarne, niestacjonarne) i stopnia studiów oraz studiów podyplomowych i kursów.
Obszar dydaktyczny systemu musi automatycznie udostępniać dane dotyczące planowanych
i poniesionych kosztów do modułu Kosztów Zamawiającego. W tej części system musi być
wyposażony w mechanizmy udostępniania danych (web serwisy wykorzystujące składnię i
format .xml), umożliwiające jego integrację z zewnętrznym modułem Kosztów
funkcjonującym u Zamawiającego. W przypadku konieczności pobrania danych z
zewnętrznego systemu Zamawiającego, Zamawiający informuje, że aktualnie dane
umieszczone są w bazie danych O. Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę pobierania
(odczytu) danych ale oczekuje, że synchronizacja będzie odbywać się automatycznie
przynajmniej jeden raz dziennie oraz równolegle zaimplementowana zostanie
114 Obsługa toku studiów część 84
System musi posiadać możliwość gromadzenia danych pracowników naukowych, naukowo -
dydaktycznych i dydaktycznych w zakresie: Informacji o stopniu i tytule naukowym,
stanowisku, miejscu zatrudnienia (telefon do jednostki, nr pokoju, godziny konsultacji),
adresie e-mail; Funkcji sprawdzenia planu zajęć pracowników naukowych i naukowo -
dydaktycznych; Informacji o dorobku naukowym; Funkcji przypisania dydaktyka do minimum
kadrowego; Funkcji określania tematów prac dyplomowych z możliwością wskazania
określonych tematów dydaktyka do kierunków lub specjalności; Baza pracowników musi
synchronizować się automatycznie z systemem z modułem Kadrowym funkcjonującym u
Zamawiającego poprzez pobieranie danych słownikowych i danych osobowych - dane
umieszczone są w bazie danych O. Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę pobierania
(odczytu) danych ale oczekuje, że synchronizacja będzie odbywać się automatycznie
przynajmniej jeden raz dziennie oraz równolegle zaimplementowana zostanie funkcjonalność
synchronizacji na żądanie
229 Operacje finansowo-księgowe część 7
System musi integrować się z systemem Finansowo-Księgowym Zamawiającego w zakresie
synchronizacji płatności w tym również w różnych walutach (dane o płatnościach studenta
powinny być widoczne jednocześnie w systemie ERP Zamawiającego oraz systemie
Dziekanatowym). W tej części system musi być wyposażony w mechanizmy udostępniania
danych (web serwisy), . umożliwiające jego integrację z zewnętrznym systemem Finansowo-
Księgowym. W przypadku konieczności pobrania danych z zewnętrznego systemu
Zamawiającego, Zamawiający informuje, że dane umieszczone są w bazie danych Oracle.
Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę pobierania (odczytu) danych ale oczekuje, że
synchronizacja będzie odbywać się automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz
równolegle zaimplementowana zostanie funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
239 Operacje finansowo-księgowe część 16
System musi zapewniać automatyczne przekazywanie przyznanych stypendiów na rachunki
bankowe lub do kasy; musi zapewniać automatyczne dekretowanie list przyznanych wypłat
stypendiów na właściwe konta księgi rachunkowej. W tej części system musi być
wyposażony w mechanizmy udostępniania danych (web serwisy), umożliwiające jego
integrację z zewnętrznym systemem Finansowo-Księgowym. W przypadku konieczności
pobrania danych z zewnętrznego systemu Zamawiającego, Zamawiający informuje, że dane
umieszczone są aktualnie w bazie danych Oracle. Zamawiający dopuszcza dowolną
metodykę pobierania (odczytu) danych z bazy ale oczekuje, że synchronizacja będzie
odbywać się automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz równolegle
zaimplementowana zostanie funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
241 Operacje finansowo-księgowe część 18
System musi integrować się z modułem Finansowo-Księgowym Zamawiającego w zakresie
umożliwienia przepływu danych w czasie rzeczywistym o stanie realizacji wszelkich
zobowiązań, w tym opłat za studia oraz należności studenckie/doktoranckie^ w tym
stypendiów oraz wpłat z banku i kasy. Dane finansowe dotyczące rozliczeń studentów
muszą być dostępne on-łine jednocześnie w części administracyjnej oraz dydaktycznej. W tej
części system musi być wyposażony w mechanizmy udostępniania danych (web serwisy),
umożliwiające jego integrację z zewnętrznym systemem Finansowo-Księgowym. W
przypadku konieczności pobrania danych z zewnętrznego systemu Zamawiającego^
Zamawiający informuje, że dane umieszczone są aktualnie w bazie danych O. Zamawiający
dopuszcza dowolną metodykę pobierania (odczytu) z bazy danych ale oczekuje, że
synchronizacja będzie odbywać się automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz
równolegle zaimplementowana zostanie funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
242 Operacje finansowo-księgowe część 19
System musi integrować się z modułem Finansowo-Księgowym Zamawiającego
umożliwiając automatyczne dekretowanie list przyznanych stypendiów (zbiorczo na każdy
wydział i na tytuł stypendium) wystawianych w części dydaktycznej na właściwe konta księgi
rachunkowej. W tej części system musi być wyposażony w mechanizmy udostępniania
danych (web serwisy), umożliwiające jego integrację z zewnętrznym systemem Finansowo-
Księgowym. W przypadku konieczności pobrania danych z zewnętrznego systemu
Zamawiającego, Zamawiający informuje, że dane umieszczone są aktualnie w bazie danych
Oracle. Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę pobierania (odczytu) danych z bazy ale
oczekuje, że synchronizacja będzie odbywać się automatycznie przynajmniej jeden raz
dziennie oraz równolegle zaimplementowana zostanie funkcjonalność synchronizacji nażądanie.
243 Operacje finansowo-księgowe część 20
System musi integrować się z modułem Finansowo-Księgowym Zamawiającego
umożliwiając automatyczne dekretowanie obciążeń finansowych wystawianych w części
dydaktycznej na właściwe konta księgi rachunkowej. W tej części system musi być
wyposażony w mechanizmy udostępniania danych (web serwisy), umożliwiające jego
integrację z zewnętrznym systemem Finansowo-Księgowym. W przypadku konieczności
pobrania danych z zewnętrznego systemu Zamawiającego, Zamawiający informuje, że dane
umieszczone są aktualnie w bazie danych O. Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę
pobierania (odczytu) danych z bazy ale oczekuje, że synchronizacja będzie odbywać się
automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz równolegle zaimplementowana zostanie
funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
363 Rozliczanie Pensum część 2
System musi integrować się z bazą danych systemu ERP funkcjonującego u Zamawiającego
w zakresie: struktury organizacyjnej uczelni, oraz danych nauczycieli akademickich
zatrudnionych na poszczególnych stanowiskach z wymiarem pensum, minimum kadrowym,
absencjami; automatycznego pobierania informacji o przepracowanych godzinach zajęć
dydaktycznych, w tym w ramach dydaktyki anglojęzycznej, godzinach zajęć na studiach
doktoranckich oraz innych obowiązków dydaktycznych, w tym np,: promotorstwach prac
dyplomowych, opieki nad kołem naukowym, opieki nad doktorantami, kursach do
specjalizacji -automatycznie wyliczając godziny ponadwymiarowe w podziale na godziny z
tytułu dydaktyki w języku polskim oraz w języku angielskim. System musi zapewniać
rejestrowanie umów cywilno-prawnych wykładowców — dostęp do umów cywilnoprawnych
wykładowców w module Rozliczanie dydaktyki
364 Rozliczanie Pensum część 3
W odniesieniu do pozycji S1WZ "Rozliczanie Pensum, część 2" Zamawiający Informuje, ie w
tej części system musi być wyposażony w mechanizmy wymiany danych (web serwisy),
umożliwiające jego integrację z zewnętrznym systemem Kadrowym Zamawiającego, W
zakresie konieczności pobrania danych z zewnętrznego systemu Zamawiającego,
Zamawiający informuje, że dane umieszczone są w bazie danych Oracle. Zamawiający
dopuszcza dowolną metodykę pobierania (odczytu) danych ale oczekuje, że synchronizacja
będzie odbywać się automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz równolegle
zaimplementowana zostanie funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
366 Rozliczanie Pensum część 5
System musi posiadać funkcjonalność, która pozwoli na gromadzenie informacji (danych) o
przepracowanych godzinach dydaktycznych z uwzględnieniem godzin ponadwymiarowych
(prowadzonych w języku polskim) z rozbiciem na rodzaje zrealizowanych zajęć
(prowadzonych w języku angielskim), z uwzględnieniem absencji oraz przygotowaniem listy
wypłat do modułu Płacowego funkcjonującego u Zamawiającego . W tym zakresie
dopuszcza się przesył danych z wykorzystaniem pliku wymiany, którego zakres danych oraz
struktura będą zgodne z wymaganiami modułu Płacowego działającego u Zamawiającego.
Gotowy plik powinien być zapisywany w bezpiecznym repozytorium dostarczanego Systemu,
z którego będzie mógł być pobrany na żądanie przez użytkownika systemu zewnętrznego.
372 Rozliczanie Pensum część 11
System musi zapewniać rozliczenie zajęć prowadzonych wspólnie dla studentów z wielu
kierunków studiów/wydziałów przy ustaleniu rozdzielnika kosztów z dokładnością na
wydział/kierunek, rodzaj oraz tryb studiów (stacjonarne i niestacjonarne) przy jednoczesnej
integracji z modułem Kosztów funkcjonującym u Zamawiającego- W tej części system musi
być wyposażony w mechanizmy pełnego udostępniania danych (web serwisy),
umożliwiające jego integrację z zewnętrznym modułem obsługi Kosztów funkcjonującym u
Zamawiającego. W przypadku konieczności pobierania danych z zewnętrznego systemu
Zamawiającego, Zamawiający informuje, że dane umieszczone są w bazie danych Oracle.
Zamawiający dopuszcza dowolną metodykę pobierania (odczytu) danych ale oczekuje, że
synchronizacja będzie odbywać się automatycznie przynajmniej jeden raz dziennie oraz
równolegle zaimplementowana zostanie funkcjonalność synchronizacji na żądanie.
398 Rozliczanie Pensum część 37
System musi umożliwiać elektroniczne przekazywanie danych do modułu płacowego
funkcjonującego u Zamawiającego celem zrealizowania wypłat. W tym zakresie dopuszcza
się przesył danych z wykorzystaniem pliku wymiany, którego zakres danych oraz struktura
będą zgodne z wymaganiami modułu płacowego działającego u Zamawiającego. Gotowy
plik powinien być zapisywany w bezpiecznym repozytorium dostarczonego systemu, z
którego będzie mógł być pobrany na żądanie przez użytkownika systemu zewnętrznego.
402 Rozliczanie Pensum część 41
System musi zapewnić przekazanie rozliczenia końcowego z naliczonymi kwotami do
wypłaty w podziale na nauczycieli oraz stanowiska kosztów do modułu Placowego. W tym
zakresie dopuszcza się przesył danych z wykorzystaniem pliku wymiany, którego zakres
danych oraz struktura będą zgodne z wymaganiami modułu płacowego działającego u
Zamawiającego. Gotowy plik powinien być zapisywany w bezpiecznym repozytorium
dostarczonego systemu, z którego będzie mógł być pobrany na żądani
W ocenie odwołującego powyższe wymagania SIWZ odnoszą się do wykonania integracji z
zewnętrznym systemem kadrowo-płacowym zamawiającego. Zdaniem odwołującego
zamawiający w niedopuszczalny sposób przerzucił odpowiedzialność na wykonawcę bez
pośrednictwa w przygotowaniu dostępu do danych, ich zidentyfikowaniu i poprawnej
obsłudze. Ponownie wskazał, że oprogramowanie, z którym ma nastąpić integracja jest
oprogramowaniem konkurenta odwołującego, brak współpracy ze strony zamawiającego
powoduje przeniesienie kosztów na wykonawcę oraz możliwość blokowania dostępu do
systemu kadrowo-płacowego przez treść licencji mogących zabraniać ingerencji.
Wskazał na wymaganie 425 Funkcjonalności dodatkowe część 2
Współpraca systemu z Elektronicznym Systemem Legitymacji Elektronicznej (O. firmy O.
SA) funkcjonującym u Zamawiającego w zakresie: Wymiany danych pomiędzy systemami
Zamawiający definiując powyżej wskazane wymaganie, wymaga od wykonawcy integracji na
niewiadomych zasadach pomiędzy systemem wykonawcy a systemem strony trzeciej. Nie
wiadomo jaki zakres danych ma być poddany wymianie ani na czym ma polegać ta
wymiana.
25. Wymagania ogólne część 19
System musi umożliwiać generowanie dowolnej liczby szablonów dokumentów. Dokumenty
definiowane w systemie, generowane muszą być na podstawie szablonów typu .dot lub
.dotm. Możliwa powinna być ich edycja przez użytkowników za pomocą standardowego
edytora tekstowego posiadanego przez Zamawiającego, jakim jest MS Word, bez
konieczności angażowania dostawcy oprogramowania. Podczas edycji szablonu aplikacja
MS Word musi uruchamiać się w oknie aplikacji systemu oraz pozwalać na wstawienie do
przygotowywanego szablonu dowolnych, udostępnionych pól z bazy danych lub innych
danych będących wynikiem działania skryptów lub makr zdefiniowanych przez użytkownika
systemu. System musi dawać możliwość grupowania wydruków pod kątem tematycznym.
Odwołujący podkreślił, że zamawiający w ramach wskazania określonych technologii
(Microsoft szablony dot i dotm) oraz przez wskazanie metody implementacji rozwiązania
(podczas edycji szablonu aplikacja MS Word musi uruchamiać się w oknie aplikacji systemu)
wskazał tak naprawdę bezpośrednio wykonawcę powyższego rozwiązania.
Zamawiający przez takie sformułowanie wymagań narusza zasady uczciwej konkurencji,
przez preferowanie rozwiązania stosowanego poprzez innego wykonawcę, polegającego naścisłym zintegrowaniu systemu raportów i wydruków z oprogramowaniem MS Office. W opinii
odwołującego niedopuszczalne są zapisy, które wskazują na konieczność użytkowania
określonych systemów do tworzenia i obsługi raportów i wydruków.
Zamawiający ogranicza funkcjonalność systemu wskazując tylko na jedną możliwą do użycia
technologię przy obsłudze szablonów raportów generowanych w systemie dziekanatowym.
Zamawiający
ogranicza
autonomiczność
dostarczonego
rozwiązania
wymuszając
konieczność posiadania wskazanych aplikacji zewnętrznych ( MS Word ), podczas gdy
każdy wykonawca może posiadać autonomiczne rozwiązania zapewniające generowanie
raportów i wydruków w zaimplementowanych rozwiązaniach. Co więcej odwołujący
wskazuje, że te rozwiązania zapewniają możliwość edycji wygenerowanego dokumentu,
zapewniając dodanie odpowiednich treści już na wygenerowanym w systemie raporcie.
Wobec tego tworzenie nowych raportów i wydruków, w przygotowanym przez wykonawcę
narzędziu w całej rozciągłości zapewnia zamawiającemu swobodne przygotowanie we
własnym zakresie rzeczonych dokumentów.
Zapisy wskazujące na powiązanie tylko jednego oprogramowania z funkcjonalnościami
pozwalającymi na wstawienie do przygotowywanego szablonu dowolnych, udostępnionych
pól z bazy danych lub innych danych będących wynikiem działania skryptów lub makr
zdefiniowanych przez użytkownika systemu są zapisami wskazującymi na preferowanie
nieuczciwej konkurencję z uwagi na fakt, że każdy wykonawca może zastosować swoje
rozwiązania, które spełniają te funkcjonalności w użytych rozwiązaniach bez konieczności
stosowania integracji z aplikacją MS Office.
Poprzez przytoczone wyżej wymagania zamawiający, w ocenie odwołującego, naruszył
przepis art. 7 ust 1 w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy określając opis Przedmiotu zamówienia w
sposób utrudniający uczciwą konkurencję, ponadto naruszył tez przepis art. 29 ust. 1 ustawy
przez opisanie Przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący,
pomijając okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.
Odwołujący wskazał, że zasada równego traktowania wykonawców oznacza jednakowe
traktowanie wykonawców na każdym etapie postępowania. Zamawiający, jako gospodarz
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zobowiązany jest stosowania takiej
samej oceny w stosunku do wszystkich ubiegających się wykonawców. Zasada określona w
powyżej wskazanym przepisie, wprost wskazuje na zapewnienie wszystkim wykonawcom
równego dostępu do istotnych dla postępowania informacji w jednakowym czasie.
Wskazana powyżej norma prawna w sposób bezsprzeczny nakazuje zamawiającemu równe
traktowanie
wykonawców.
Zasada
równego
traktowania
wykonawców
zabrania
zamawiającemu preferowania lub dyskryminacji któregokolwiek z wykonawców, gwarantuje
wykonawcom równe szanse w dostępie do informacji o zamówieniu i w uzyskaniu
zamówienia oraz przeciwdziała wykorzystywaniu pozycji monopolistycznych przez
któregokolwiek z wykonawców. Powyższe stanowisko zostało potwierdzone w orzeczeniu
Krajowej Izby Odwoławczej z dnia/12 września 2011 r., sygn. akt KIO 1886/11.
Zgodnie natomiast z art. 29 ust. 1 ustawy przedmiot zamówienia opisuje się w sposób
jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń,
uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie
oferty, natomiast ust. 2 wskazuje, że Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób,
który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Odwołujący powołał się na wyrok KIO z dnia 23
lipca 2010 r., sygn. akt KIO 1447/10.Odnosząc się do wskazanych wyżej wymagań w
zakresie integracji dostarczonego przez wykonawcę systemu z posiadanym przez
zamawiającego systemem bezpośredniego konkurenta odwołującego nie są na tym etapie
możliwe do zrealizowania, bowiem zamawiający wyłączył się w całości z rozmów, czy też
zawierania porozumień dotyczących wglądu specyfikę posiadanego już systemu.
Zdaniem odwołującego Przedmiot zamówienia został określony w sposób nieprecyzyjny i
niewyczerpujący, bowiem zamawiający zamieszczając wymagania dotyczące integracji
systemów, nie udostępnił niezbędnych informacji technicznych czy też dokumentacji
technicznej w zakresie niezbędnym do przygotowania kompletne i niepodlegającej
odrzuceniu oferty. Podkreślił, że pomimo najlepszych intencji odwołującego, na podstawie
opisu przedmiotu zamówienia określonego w SIWZ nie ma możliwości przygotowania oferty,
tym bardziej zrealizować przedmiotowego zamówienia przy zachowaniu należytej
staranności. Organizując procedurę otwartą i konkurencyjną zamawiający, stawiając
wykonawcom wymagania, o których mowa powyżej wymaga wręcz niemożliwego, tj.
wykonawca niemający szczegółowej, wiedzy na temat systemu funkcjonującego u
zamawiającego (nie mający dokumentacji czy też szczegółowych danych technicznych) nie
będzie w stanie wykonać integracji systemów, jak również rzetelnie oszacować jej zakresu i
kosztów. Odwołujący podkreślił, że jedynym wykonawcą mającym pełną wiedzę na temat
użytkowanego systemu, jest producent tych systemów, co w sposób bezsprzeczny pozwala
stwierdzić, że znajduje się on w pozycji uprzywilejowanej w stosunku do pozostałych
potencjalnych wykonawców, którzy wyrażaliby chęć do złożenia oferty w przetargu.
Podkreślił, że w procedurze otwartej, obowiązującej przy przetargu nieograniczony,
Zamawiający zobowiązany jest przepisami ustawy do zapewnienia wszystkim wykonawcom
zainteresowanym udziałem w postępowaniu jednakowe warunki ubiegania się o dane
zamówienie, wobec czego jedynym źródłem opisu przedmiotu zamówienia powinna być
dostępna dla wszystkich wykonawców S1WZ, w której znajdowałyby się wszystkie
informacje techniczne, niezbędne do przedłożenia ważnej oferty.
Krajowa Izba Odwoławcza w swoich orzeczeniach niejednokrotnie podkreślała, że nie należy
opisywać przedmiotu zamówienia w zakresie w jakim uczynił to zamawiający, bez
zapewnienia elementarnych informacji i danych zapewniających jego wykonanie m.in. por.
orzeczenie KIO z dnia 12 lipca 2012 r. , sygn. akt: KIO/UZP 1274/10, wyrok KIO z dnia 22
maja 2015 r., sygn. akt KIO 938/15, wyrok KIO z dnia 13 maja 2016 r., sygn. akt KIO/KD
32/16.
W świetle powyższego, odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu udostępnienia
wykonawcom wszelkich niezbędnych dokumentów, szczegółowych danych technicznych czy
też dokumentacji niezbędnej do przeprowadzenia integracji systemów.
W dalszej kolejności odwołujący zwrócił uwagę na żądanie przez zamawiającego posiadania
osoby wyznaczonej do realizacji zadania ma znaczący wpływ na jakość i terminowość
wykonania zamówienia. Kryterium dotyczy osoby (wskazanej w Wykazie osób skierowanych
przez Wykonawcę do realizacji) pełniącej rolę kierownika projektu, która w swoim
zawodowym doświadczeniu w okresie ostatnich 5 lat licząc wstecz od daty złożenia oferty,
zakończyła, realizując należycie, dwa projekty informatyczne dotyczące wdrożenia systemu
obsługi dydaktyki o wartości minimum 1.000.000 zł brutto w uczelni prowadzącej studia na
kierunku lekarskim. W opinii odwołującego powyżej wskazany zapis ma negatywny wpływ na
przedmiotowe postępowanie, gdyż przedmiotem zamówienia jest dostawa systemu
informatycznego, który nie będzie zasadniczo różnił się od innych systemów obsługujących
administrację uczelni. W ocenie odwołującego, nieposiadanie kierownika projektu, który nie
legitymuje się doświadczeniem związanym z wdrożeniem systemu obsługi dydaktyki na
uczelni posiadającej kierunek lekarski nie prowadzi do pozyskania doświadczenia w zakresie
szerszym, czy też innym od pozostałych osób wykazujących się takim samym
doświadczeniem, zdobytym podczas wdrażania systemów obsługi dydaktyki na uczelni,
która nie posiada kierunku lekarskiego. Odwołujący podkreślił, że nieposiadanie takich
wykonawców (z doświadczeniem wskazanym wyżej) nie prowadzi do uznania, czy też
pozyskania wiedzy mniejszej czy też niewystarczającej do zrealizowania przedmiotu
zamówienia. Nie ma też, zdaniem odwołującego żadnej okoliczności, która uzasadniałabyżądanie przez zamawiającego takiego doświadczenia. W opinii odwołującego wskazanie
takie ogranicza możliwość ubiegania się o zamówienie wykonawcom posiadającym
stosowne osoby, mogące zająć stanowisko kierownika projektu, jednakże wdrożenie
systemów, o których mowa powyżej, nie następowała w uczelniach wyższych posiadających
kierunek lekarski.
Zdaniem odwołującego powyższy zapis jest wadliwy i niekonkurencyjny, który utrudnia
złożenie kompletnej oferty, która w ramach przedmiotowego wymagania zdobyłaby większą
ilość punktów, a tym samy mogłaby wygrać. Wobec powyższego, wskazanie takiego
wymagania, w opinii odwołującego, jest nadmierne i niepotrzebne, ą przy tym rażąco
narusza zasady równego traktowania gdyż eliminuje z udziału w postępowaniu wykonawcę,
który jest w stanie należycie wykonać zamówienia. Naruszenie zasady uczciwej konkurencji,
określonej w art. 29 ust. 2 ustawy, zdaniem odwołującego, zachodzi m in. w sytuacji, gdy
zamawiający opisze przedmiot zamówienia przez zbytnie dookreślenie przedmiotu
powodujące, bez uzasadnienia, wskazanie na konkretny produkt.
Zamawiający nie może naruszać konkurencji i ograniczać dostępu do zamówienia ponad
miarę, tzn. wyjść poza niezbędne minimum uzasadnione rodzajem i zakresem przedmiotu
zamówienia. Powyższe oznacza, że wymagania w zakresie ww. żądania, nie są, w ocenie
odwołującego, proporcjonalne, a tym samym naruszają zasady wyrażone w art. 7 ust. 1
ustawy.
Obowiązkiem zamawiającego jest dokonanie opisu przedmiotu zamówienia oraz określenie
jego zakresu. Swoboda zamawiającego przy dokonywaniu opisu przedmiotu zamówienia
doznaje jednak: ograniczeń ustawowych, a przede wszystkim nie może godzić w cele
przepisów ustawy implementujących normy prawa unijnego. W świetle preambuły do
Dyrektywy 2004/24/UE celem europejskich zamówień publicznych jest zapewnienie
niedyskryminującego dostępu wykonawców do tych zamówień. Stąd też czynności
zamawiającego polegające na żądaniu od osoby realizującej projekt, a zajmującej
stanowisko kierownika projektu, doświadczenia w zakresie wdrożenia systemów
dydaktycznych na uczelniach wyższych, gdzie jest kierunek lekarski dyskryminują w sposób
nieuzasadniony innych wykonawców godząc w zasadę równego traktowania i uczciwej
konkurencji wyrażoną w art. 7 ust. 1 ustawy oraz ponownie przywołaną w art. 29 ust. 2
ustawy. Naruszeniem art. 29 ust. 2 ustawy jest już takie opisanie przedmiotu zamówienia,
które mogło utrudnić uczciwą konkurencję niekoniecznie zaś ją realnie utrudniło.
Zamawiający naruszył zatem zakaz określony w art. 29 ust. 2 ustaw, gdy w opisie
przedmiotu zamówienia zawarł wymagania co do doświadczenia, które nie było uzasadnione
obiektywnymi potrzebami zamawiającego, a jednocześnie utrudniają złożenie oferty
wykonawcom posiadającym doświadczenie w żądanym zakresie.
Zamawiający naruszył zatem zakaz określony w art. 29 ust. 2 ustawy, gdy w opisie
przedmiotu zamówienia zawarł wymagania co do posiadanych certyfikatów, które nie były
uzasadnione obiektywnymi potrzebami zamawiającego, a jednocześnie utrudniają złożenie
oferty wykonawcom posiadającym wewnętrzne procedury regulujące kwestie bhp.
Zamawiający zobowiązany zatem jest do zapewnienia równowagi między jego interesem
polegającym na uzyskaniu rękojmi należytego wykonania zamówienia publicznej, a
interesem potencjalnych wykonawców, których nie wolno w drodze wprowadzenia
nadmiernych i nieadekwatnych wymagań z góry eliminować z udziału w postępowaniu - por.
wyrok Sądu Okręgowego w Świdnicy z dnia 20 grudnia 2005 r., sygn. akt Ca 584/05.
Co do warunku udziału w postępowaniu w sposób naruszającego art. 22 ust. 1a w zw. z art.
22 ust. 1b pkt 3 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy PZP, to odwołujący podnosił, że wymaganieżądania osoby wyznaczonej do realizacji zadania ma znaczący wpływ na jakość i
terminowość wykonania zamówienia. Kryterium dotyczy osoby (wskazanej w Wykazie osób
skierowanych przez wykonawcę do realizacji) pełniącej rolę kierownika projektu, która w
swoim zawodowym doświadczeniu w okresie ostatnich 5 lat licząc wstecz od daty złożenia
oferty, zakończyła, realizując należycie, dwa projekty informatyczne dotyczące wdrożenia
systemu obsługi dydaktyki o wartości minimum 1.000.000 zł brutto w uczelni prowadzącej
studia na kierunku lekarskim. Odwołał się w tym zakresie do wyroku KIO z dnia 28 września
2011 r.t sygn. akt KIO 1949/11, KIO 1954/11. Zamawiający nie ma możliwości określenia
swoich minimalnych wymagań w inny sposób jak tylko w taki sposób, aby zminimalizować
ryzyko udzielenia zamówienia wykonawcy niezdolnemu do jego wykonania. W takim duchu
wypowiada się ną ten temat doktryna i orzecznictwo, w tym również Krajowa Izba
Odwoławcza.
Każdemu
zamawiającemu
przysługuje
przy
tym
uprawnienie
do
sprecyzowania tych warunków tak, aby zamówienie zostało udzielone wykonawcy, który nie
tylko przedstawił najkorzystniejszą przedmiotowo ofertę z punktu widzenia kryteriów wyboru
oferty najkorzystniejszej, lecz jest także podmiotem zdolnym do jego wykonania z uwagi na
cechowanie się odpowiednią wiarygodnością (por. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia
16 kwietnia 2012 r., sygn. akt KIO 662/12). Odwołujący podkreślił, że wymagania
zamawiającego muszą być adekwatne do przedmiotu zamówienia - ani zbyt wysokie, gdyż
mogłyby utrudniać uczciwą konkurencje, ani zbyt niskie, gdyż przez selekcję przeszliby
wykonawcy niezdolni do realizacji zamówienia. Powyższe twierdzenie zostało potwierdzone
w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 5 stycznia 2012 r., sygn. akt KIO 2765/11.
W dniu 27 kwietnia 2017r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie oświadczając, że
uwzględnia częściowo zarzuty odwołania. Zamawiający nie uznał zarzutów w części
1) dotyczącej udostępnienia przez zamawiającego informacji w przykładowym pliku MS
Excell: Zamawiający wymaga, by zaimplementowane w systemie rozwiązania funkcjonalne
pozwalały na wyliczenie pensum zgodnie z obowiązującym u Zamawiającego zarządzeniem
132/2013 w sprawie: wprowadzenia Zasad rozliczania, dokumentowania i wypłacania
wynagrodzenia z tytułu realizacji zajęć dydaktycznych i innych obowiązków dydaktycznych w Ś. U. M. w K. (http://…). Proces rozliczania pensum jest oparty o wyliczenia matematyczne
bazujące na stawkach godzinowych zależnych od stopnia naukowego, rodzaju
prowadzonych zajęć oraz liczby zrealizowanych godzin dydaktycznych z uwzględnieniem
absencji Ponieważ siwz kierowany jest do wykonawców wytwarzających oprogramowanie,
naturalnym jest dostarczenie przez zamawiającego materiałów, które pomogą w zrozumieniu
określonego zagadnienia, a w przypadku wyliczeń matematycznych, najbardziej intuicyjne
jest posłużenie się przykładem zbudowanym w oparciu o formuły wyliczeniowe (wzory), które
zostały zaprezentowane w załączonych plikach MS Excell. Wykonawca nie musi korzystać z
tych pomocy aczkolwiek w opinii zamawiającego są one przydatnym i jasnym
zaprezentowaniem idei wyliczania pensum. Wykonawca wyraża w swojej opinii obawę, że w
plikach mogło dojść np. do pominięcia jakiegoś algorytmu i co więcej, sugeruje jego
stworzenie w odniesieniu do jakiegoś konkretnego rozwiązania funkcjonującego u
konkurencji na rynku. Pliki te są natomiast używanymi od wielu lat przez zamawiającego
szablonami, w oparciu o które prowadzone są wyliczenia pensum dla każdej z jednostek
dydaktycznych zamawiającego, Na potrzeby postępowania przetargowego dane osobowe w
plikach zostały zanonimizowane przy zachowaniu wszystkich formuł wyliczeniowych oddając
tym samym rzeczywisty obraz metodyki obliczania pensum. Ponadto czynność wyliczania
pensum dydaktycznego realizowana jest we wszystkich uczelniach wyższych, a sposób
przeprowadzania wyliczeń matematycznych jest co najmniej mocno do siebie zbliżony. Jeżeli
zatem wykonawca przystępuje do postępowania, którego celem jest wdrożenie systemu
wspierającego obsługę toku studiów (systemu dziekanatowego) powinien posiadać
wypracowane już metody (funkcjonalności) wyliczania pensum w systemie. Podsumowując,
zamawiający nie zgodził się z zarzutem odwołującego i podtrzymał zasadność dołączenia
przykładowych plików MS Excell do siwz jako materiału ułatwiającego wykonawcy - dzięki
zawartym w nim formułom obliczeniowym -zrozumienie metodyki obliczania pensum u
zamawiającego. Wobec powyższego wskazywane naruszenie art. 7 ust 1 w zw. z art. 29 ust
1 ustawy, w ocenie zamawiającego nie znajduje uzasadnienia.
2) dotyczącej punktowania w pozacenowym kryterium oceny ofert, doświadczenia kierownika
projektu w realizacji wdrożenia systemu dydaktycznego w Uczelni medycznej z kierunkiem
lekarskim
Zamawiający wyjaśnił, iż ustalone w postępowaniu pozacenowe kryterium oceny ofert (siwz
cz, XV ust. 1 pkt 3);
„ C „ doświadczenie kadry " - waga 10 pkt
Doświadczenie osoby wyznaczonej do realizacji zadania ma znaczący wpływ na jakość i
terminowość wykonania zamówienia. Kryterium dotyczy osoby (wskazanej w Wykazie osób
skierowanych przez wykonawcę do realizacji) pełniącej rolę kierownika projektu, która w
swoim zawodowym doświadczeniu w okresie ostatnich 5 lat licząc wstecz od daty złożenia
oferty, zakończyła, realizując należycie, dwa projekty informatyczne dotyczące wdrożenia
systemu obsługi dydaktyki o wartości minimum. 1.000.000 zł brutto w uczelni prowadzącej
studia na kierunku lekarskim. Punkty przyznane zostaną za każdy wykonany przez tę osobę
projekt o parametrach wskazanych powyżej, odpowiednio:
za 1 projekt - oferta otrzyma 5 punktów
za 2 projekty - oferta otrzyma 10 punktów
Zamawiający zastrzega sobie prawo weryfikacji doświadczenia wykazanego w ramach
kryterium bezpośrednio u podmiotu (zamawiającego), na rzecz którego usługi były
wykonane"
w żaden sposób nie dyskryminuje wykonawców i nie prowadzi do ograniczania możliwości
ubiegania się o zamówienie, jak sugeruje to odwołujący (str. 15 ostatnie zdanie w treści
odwołania w porównaniu do warunku udziału w postępowaniu SIWZ cz. VI ust. 2 pkt 3).
Określenie kryterium oceny ofert przez zamawiającego przez premiowanie dodatkowymi
punktami osoby kierownika projektu, posiadającej doświadczenie we wdrażaniu
oprogramowania w uczelni z kierunkiem lekarskim wynika z faktu, iż zamawiającemu jako
Uczelni medycznej zależy na tym, by osoba zarządzająca projektem posiadała wiedzę oraz
doświadczenie z zakresu specyfiki tematów związanych z obsługą Wydziału Lekarskiego,
Jako przykład zamawiający wskazał opracowanie założeń do kształtowania harmonogramu
zajęć praktycznych, gdzie nagła nieobecność lekarzy prowadzących zajęcia kliniczne,
spowodowana służbowym odwołaniem do poważnych zdarzeń medycznych, nie stanowi
rzadkości i w znaczący sposób utrudnia zarządzenie czasem, salami dydaktycznymi oraz
ludźmi w czasie.
Specyfika tego zamówienia polega na tym, że w ramach Uczelni funkcjonują zarówno
Szpitale kliniczne jak i dwa równoległe kierunki lekarskie - w Z. i w K. w związku z tym liczba
studentów, pracowników naukowych, doktorantów którzy są „zarządzani" przez system
dziekanatowi w ramach kierunków lekarskich znacząco przewyższa pozostałe kierunki,
dlatego zamawiający postanowił premiować dodatkowymi punktami doświadczenie osoby,
która ze strony wykonawcy będzie odpowiedzialna za koordynację całości projektu - w
szczególności etap analizy przedwdrożeniowej gdzie wykonawca, działając zgodnie z
najlepszą wiedzą, powinien zweryfikować i przedstawić zamawiającemu optymalne działania
zmierzające do zapewnienia należytego wykonania zamówienia (§11 wzoru umowy).
Ponadto, zamawiający wskazał na odmienną rolę jaką pełnią warunki udziału w
postępowaniu i kryteria oceny ofert .O ile niespełnienie przez wykonawcę warunków udziału
w postępowaniu w każdym przypadku prowadzi do jego wykluczenia z postępowania, to
niespełnienie przez wykonawcę kryterium oceny ofert oznacza jedynie mniejszą ilość
punktów dla tego wykonawcy i ewentualne zmniejszenie szans na wybór jego oferty jako
najkorzystniejszej, a nie całkowite wyeliminowanie jego oferty. Wobec powyższego
wskazywane naruszenie art. 22 ust 1a w zw. z art. 22 ust 1 b pkt 3 w zw. z art 7 ust 1
ustawy, w ocenie zamawiającego nie znajduje uzasadnienia.
Na posiedzeniu z udziałem stron po wzajemnych wyjaśnieniach, co do sposobu rozumienia i
treści odpowiedzi na odwołanie, zamawiający wyjaśnił, że treść jego odpowiedzi na
odwołanie oznacza uwzględnienie wszystkich zarzutów odwołania poza zarzutami
związanymi z udostępnieniem pliku MS Excell oraz sformułowaniem kryterium
pozacenowego – doświadczenie kadr. Zamawiający wskazał, że zmieni wymagania co do
zapewnienia 70% funkcjonalności, wymagania wynikające z pkt. 18 regulaminu prezentacji,
a także sposób i zakres oraz rozłożenie kosztów, przy integracji z posiadanymi już przez
zamawiającego systemami. Jednocześnie w wyniku wzajemnych wyjaśnień stron co do
rozumienia charakteru wymogu pkt. 365 Rozliczenie Pensum część 4 zamawiający
postanowił uwzględnić zarzut odwołania związany z udostępnieniem pliku MS Excell w ten
sposób, że podstawą opracowania mechanizmu rozliczenia będzie wskazane w pkt. 376
Rozliczenie Pensum część 15 zarządzenie Rektora, a dołączony plik MS Excell będący
załącznikiem do tego zarządzenia ma znaczenie przykładowe i pomocnicze. Zamawiający
oświadczył, że nie oczekuje, że zaproponowane mu rozwiązanie będzie oparte o
oprogramowanie MS Excell.
Tym samym na podstawie art. 186 ust. 4a ustawy na rozprawę został skierowany jedynie
zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 22 ust. 1a w zw. z art. 22 ust. 1 b w zw. z art. 7
ust. 1 ustawy przez określenie warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności
technicznej lub zawodowej w sposób prowadzący do nierównego traktowania wykonawców i
naruszenia zasady uczciwej konkurencji.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. treści ogłoszenia o zamówieniu oraz
treści siwz wraz z załącznikami i na ich podstawie ustaliła, co następuje:
Z ogłoszenia o zamówieniu sekcja II.2.4)Opis zamówienia:
Realizacja zamówienia obejmuje:
6) Integrację Systemu z Oprogramowaniem Zamawiającego (wskazane systemy
informatyczne i programy komputerowe, których funkcje nie zostaną zastąpione przez
System, w tym: Z. E. firmy C. S.A.(w zakresie obsługi pensum, płatności za studia oraz
kosztów kształcenia); O. firmy O. (w zakresie obsługi legitymacji elektronicznej); System P.
(w zakresie wymaganej przepisami prawa sprawozdawczości); elektroniczna skrzynka
podawcza ePuap (w zakresie wspomagania komunikacji w trakcie procesu rekrutacyjnego)).
Wykonawca przeprowadzi integrację Systemu z Oprogramowaniem Zamawiającego z
wykorzystaniem dokumentacji oraz web serwisów udostępnianych przez producentów
oprogramowania lub poprzez pobranie i odczyt danych z baz danych Oprogramowania
Zamawiającego wykorzystując własne metody, nie naruszając przy tym spójności tych
danych, zgodnie z wymaganiami określonymi w SIWZ;
7) Migrację i konwersję danych z eksploatowanych aktualnie przez Zamawiającego
systemów informatycznych wspomagających zarządzanie procesami dydaktycznymi. Zakres
migracji musi objąć dane przechowywane w bazie P. od 2001 roku,
a szczegółowy zakres migracji zostanie uzgodniony na etapie Analizy;
W ogłoszeniu w sekcji III.1.3)Zdolność techniczna i kwalifikacje zawodowe
Wykonawca potwierdzi spełnienie tego warunku udziału w postępowaniu:
b) jeżeli wykaże, iż dysponuje lub będzie dysponował następującymi osobami zdolnymi do
wykonania zamówienia:
1 osobą – przewidzianą do pełnienia funkcji Kierownika Projektu, która posiada
doświadczenie związane z prowadzeniem dwóch projektów informatycznych, dotyczących
wdrożenia informatycznego systemu obsługi dydaktyki, każdy o wartości minimum 1 000 000
PLN brutto.
Z treści SIWZ wynika, że:
W rozdziale III pkt. 2. Przedmiot zamówienia należy zrealizować w oparciu o założenia
określone w opisie przedmiotu zamówienia zawartym w załącznikach do SIWZ:
1) Formularz Ofertowy;
2) Specyfikacja techniczna. Dokument został podzielony na moduły tematyczne.
Zamawiający wymaga, by w odniesieniu do modułów: "wymagania ogólne", "obsługa toku
studiów", "obsługa stypendiów", "wirtualny dziekanat", "operacje finansowo-księgowe",
"elektroniczna rekrutacja", "kształcenie podyplomowe", "rozliczanie pensum", "obsługa
domów studenta" spełniony został warunek, że przynajmniej 70% wymagań w zakresie
modułu zostanie oznaczone jako już dostępne w ramach oferowanego produktu, w
pozostałych 30% wymagania mogą być oznaczone jako "do zrealizowania na etapie
wdrożenia.
15. Zamawiający zastrzega sobie prawo weryfikacji spełniania przez Wykonawców
wymogów dotyczących przedmiotu zamówienia. Każdego z Wykonawców, którzy złożą
ofertę w przedmiotowym postępowaniu, Zamawiający wezwie do zaprezentowania
oferowanego oprogramowania. Prezentacja odbędzie się w oparciu o Regulamin prezentacji
oraz na podstawie Scenariusza prezentacji, stanowiących załączniki do SIWZ.
Kolejność prezentacji ustala się wg kolejności wpływu ofert, terminy prezentacji zostaną
wyznaczone przez Zamawiającego, przewiduje się 1 prezentację dziennie.
W rozdziale VI pkt. 2. Zamawiający wskazał, że o udzielenie zamówienia publicznego mogą
ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki o których mowa w art. 22 ust. 1b Pzp,
dotyczące:
b) jeżeli wykaże, iż dysponuje lub będzie dysponował następującymi osobami zdolnymi do
wykonania zamówienia:
- 1 osobą – przewidzianą do pełnienia funkcji Kierownika Projektu, która posiada
doświadczenie związane z prowadzeniem dwóch projektów informatycznych, dotyczących
wdrożenia informatycznego systemu obsługi dydaktyki, każdy o wartości minimum 1.000.000
zł brutto;
W rozdziale XV w pkt. 1 ppkt. 3) C „doświadczenie kadry” o wadze 10 pkt zamawiający
przewidział, że premiowane będzie doświadczenie osoby wyznaczonej do realizacji zadania
ma znaczący wpływ na jakość i terminowość wykonania zamówienia. Kryterium dotyczy
osoby (wskazanej w Wykazie osób skierowanych przez Wykonawcę do realizacji) pełniącej
rolę kierownika projektu, która w swoim zawodowym doświadczeniu w okresie ostatnich 5 lat
licząc wstecz od daty złożenia oferty, zakończyła, realizując należycie, dwa projekty
informatyczne dotyczące wdrożenia systemu obsługi dydaktyki o wartości minimum
1.000.000 zł brutto w uczelni prowadzącej studia na kierunku lekarskim. Punkty przyznane
zostaną za każdy wykonany przez tę osobę projekt o parametrach wskazanych powyżej,
odpowiednio:
za 1 projekt - oferta otrzyma 5 punktów
za 2 projekty - oferta otrzyma 10 punktów
Zamawiający zastrzega sobie prawo weryfikacji doświadczenia wykazanego w ramach
kryterium bezpośrednio u podmiotu (Zamawiającego), na rzecz którego usługi były
wykonane.
Przy wyborze oferty, Zamawiający będzie kierował się następującymi kryteriami oceny:
1) A „cena brutto oferty” – waga 50 pkt
2) B „ocena prezentacji systemu” – waga 26 pkt
3) C „doświadczenie kadry” – waga 10 pkt
4) D „funkcjonalności dodatkowe” – waga 5 pkt
5) E „cena roboczogodziny” – waga 2 pkt
6) F „cena roboczodniówki” – waga 2 pkt
7) G „czas naprawy błędów niskiej kategorii <21 dni” – waga 5 pkt.
Izba ustaliła, że wymagania zamawiającego określone w załączniku nr 3 do siwz, a
kwestionowane przez odwołującego zostały przez niego przytoczone w odwołaniu zgodnie z
ich brzmieniem nadanym przez zamawiającego w załączniku nr 3 (zostały przytoczone w
części historycznej uzasadnienia) za wyjątkiem:
pkt 31 Obsługa toku studiów część 2, gdzie odwołujący pominął zakończenie tj.
"funkcjonalność synchronizacji na żądanie"
pkt. 229 Operacje finansowo-księgowe część 7, gdzie odwołujący pominął zakończenie tj.
"synchronizacji na żądanie"
pkt. 376 Rozliczenie Pensum część 15, gdzie odwołujący pominął zakończenie tj. "jednostki,
dla danego wydziału, dla uczelni"
pkt. 402 Rozliczanie Pensum część 41, gdzie odwołujący pominął zakończenie tj. "e przez
użytkownika systemu zewnętrznego".
Z załącznika nr 9 Regulamin Prezentacji z pkt. 18 wynika, że zamawiający zastrzega sobie
prawo sprawdzenia podczas prezentacji, czy zadeklarowane w ofercie Wykonawcy
funkcjonalności są zgodne ze stanem faktycznym, tzn. czy znajdują się w oferowanym
Systemie.
Izba ustaliła, że zamawiający podał następujące powody premiowania doświadczenia
doświadczenie osoby wyznaczonej do realizacji zadania ma znaczący wpływ na jakość i
terminowość wykonania zamówienia. Kryterium dotyczy osoby (wskazanej w Wykazie osób
skierowanych przez Wykonawcę do realizacji) pełniącej rolę kierownika projektu, która w
swoim zawodowym doświadczeniu w okresie ostatnich 5 lat licząc wstecz od daty złożenia
oferty, zakończyła, realizując należycie, dwa projekty informatyczne dotyczące wdrożenia
systemu obsługi dydaktyki o wartości minimum 1.000.000 zł brutto w uczelni prowadzącej
studia na kierunku lekarskim:
- opracowanie założeń do kształtowania harmonogramu zajęć praktycznych, w sytuacji
występowania nagłej nieobecność lekarzy prowadzących zajęcia kliniczne, spowodowanej
służbowym odwołaniem do poważnych zdarzeń medycznych
- funkcjonowaniem zarówno Szpitale kliniczne jak i dwa równoległe kierunki lekarskie - w Z. i
w K.,
- zmiennością w czasie liczebności grup tworzonych w ramach unitów dentystycznych,
- koniecznością uwzględnienia, że grupa studentów odbywających zajęcia kliniczne w
szpitalach dzieli się na dalsze grupy w ramach zajęć na konkretnych oddziałach szpitalnych,
do których przypisane są określone limity,
- koniecznością zagwarantowania studentom możliwości rozliczania się w wielu walutach,
- przewidzeniem rozpoczęcia studiów nie tylko we wrześniu, ale także na wiosnę,
- przewidzeniem możliwości wyboru przez studenta 4 fakultetów spośród kilkunastu,
- przewidzeniem możliwości studiowania w S. Z. i I. i pozostawania nadal danego studenta w
systemie dydaktycznym uczelni.
Izba ustaliła, że w niniejszym postępowaniu zastosowanie mają następujące podstawy
prawne:
Art. 7 ust. 1. Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie
zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie
wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.
art. 22 ust.:
1a. Zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu oraz wymagane od wykonawcówśrodki dowodowe w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający
ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w szczególności
wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności.
1b. Warunki udziału w postępowaniu mogą dotyczyć:
1) kompetencji lub uprawnień do prowadzenia określonej działalności zawodowej, o ile
wynika to z odrębnych przepisów;
2) sytuacji ekonomicznej lub finansowej;
3) zdolności technicznej lub zawodowej.
Izba zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że nie wystąpiły przesłanki z art. 189 ust. 2 ustawy, które skutkowałyby
koniecznością odrzucenia odwołania.
Izba oceniła, że odwołujący wykazał interes w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość
poniesienia szkody w związku z ewentualnym naruszeniem przez zamawiającego przepisów
ustawy, czym wypełnił materialnoprawną przesłankę dopuszczalności odwołania, o której
mowa w art. 179 ust. 1 ustawy.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 22 ust. 1a w zw. z art. 22 ust. 1 b w zw. z art. 7
ust. 1 ustawy przez określenie warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności
technicznej lub zawodowej w sposób prowadzący do nierównego traktowania wykonawców i
naruszenia zasady uczciwej konkurencji.
Zarzut potwierdził się. Izba wzięła pod uwagę treść art. 67 Dyrektywy klasycznej
2014/24/UE, na którą powoływał się zamawiający i która została implementowana do
systemu prawa krajowego w art. 91 ustawy. Zgodnie z artykuł 67 ust. 2 lit. b dyrektywy ofertę
najkorzystniejszą ekonomicznie z punktu widzenia instytucji zamawiającej określa się na
podstawie ceny lub kosztu, z wykorzystaniem podejścia opartego na efektywności kosztowej,
takiego jak rachunek kosztów cyklu życia zgodnie z art. 68; może ona obejmować najlepszą
relację jakości do ceny, którą szacuje się na podstawie kryteriów obejmujących aspekty
jakościowe, środowiskowe lub społeczne związane z przedmiotem danego zamówienia
publicznego. Kryteria takie mogą np. obejmować:
b)
organizację, kwalifikacje i doświadczenie personelu wyznaczonego do realizacji
danego zamówienia, w przypadku gdy właściwości wyznaczonego personelu mogą mieć
znaczący wpływ na poziom wykonania zamówienia; lub
W myśl ust. 3 tegoż przepisu uznaje się, że kryteria udzielenia zamówienia są powiązane z
przedmiotem zamówienia publicznego, jeżeli dotyczą robót budowlanych, dostaw lub usług,
które mają być zrealizowane w ramach tego zamówienia, we wszystkich aspektach oraz na
wszystkich etapach ich cyklu życia, co obejmuje czynniki związane z:
a)
określonym procesem produkcji, dostarczania lub wprowadzania tych robót
budowlanych, dostaw lub usług na rynek; albo
b)
określonym procesem dotyczącym innego etapu cyklu życia tych robót budowlanych,
dostaw lub usług;
nawet jeżeli te czynniki nie są ich istotnym elementem.
Natomiast ust. 4 art. 67 dyrektywy stanowi, że kryteria udzielenia zamówienia nie mogą
skutkować przyznaniem instytucji zamawiającej nieograniczonej swobody wyboru.
Zapewniają one możliwość efektywnej konkurencji i dołączone są do nich specyfikacje, które
umożliwiają skuteczną weryfikację informacji przedstawianych przez oferentów, tak aby
ocenić, na ile oferty spełniają kryteria udzielenia zamówienia. W razie wątpliwości instytucje
zamawiające skutecznie weryfikują prawidłowość informacji i dowodów przedstawionych
przez oferentów.
W ocenie Izby dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy istotne znaczenie ma z jednej
strony zakres żądania odwołania tj. odwołujący domaga się wykreślenia z rozdziału XV siwz
wpisu „(...) w uczelni prowadzącej studia na kierunku lekarskim”, natomiast nie domagał się
zmiany okresu z jakiego miałoby pochodzić doświadczenie, a zatem uwzględnienie żądania
w szerszym niż oczekiwane przez odwołującego zakresie nie było możliwe. Nadto Izba dała
wiarę wyjaśnieniom zamawiającego, że zakreślenie 5 letniego okresu pozyskiwania
doświadczenia jest uzasadnione zmianami w ustawie Prawo o szkolnictwie wyższym oraz w
sposobie finansowania uczelni wyższych, co miało miejsce w 2014r. i w ocenie Izby
powoduje, że doświadczenie kierownika projektu w zakresie koordynacji i organizacji
uzgadniania rozwiązań dotyczących aspektów finansowych w projektowanym systemie
dziekanatowym może usprawnić i przyśpieszyć tok realizacji wdrożenia, jeśli te zagadnienia
będą kierownikowi znane i będzie znał w praktyce trudności wynikające z tych zmian dla
sposobu rozliczeń księgowych, które system powinien obsługiwać. W ocenie Izby zasadność
wprowadzenia czasookresu 5 letniego została przez zamawiającego wykazana. Izba
natomiast wzięła pod uwagę, że art. 91 ust. 2 pkt 5 ustawy przy korzystaniu z kryterium
pozacenowego w postaci doświadczenia kadry zezwala na zastosowanie tego kryterium
jednakże wyłącznie, o ile może mieć ono znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia.
Taka sama przesłanka wynika wprost z powołanego wyżej przepisu dyrektywy. W ocenie
Izby żadne z podanych przez zamawiającego powodów tak w odpowiedzi na odwołanie, jak i
w toku rozprawy mających wykazywać specyfikę kierunku lekarskiego nie wykazuje tej
specyfiki, a na dodatek zamawiający nie wykazał w jaki sposób znajomość tych okoliczności
ma się przełożyć na wzrost jakości wykonania zamówienia. Izba wzięła pod uwagę, że wiele
uczelni nie tylko o profilu medycznym z kierunkiem lekarskim prowadzi swoje filie w innych
miastach obejmujące różne kierunki, tym samym fakt prowadzenia kierunku lekarskiego i
lekarsko dentystycznego w K. i Z. nie wskazuje na specyfikę kierunku lekarskiego, co do
nagłej absencji wykładowcy z powodu odwołania do wykonywania innych obowiązków
zawodowych, to w ocenie Izby przewidzenie nagłej absencji i związanych z tym faktem
problemów organizacyjnych nie jest specyfiką wyłącznie kierunku lekarskiego, w tym
zakresie przykład odwołującego jest trafny, a w ocenie Izby nagła absencja może wynikać z
wielu przyczyn jak urlop na żądanie, wypadek przy pracy, zwolnienie lekarskie, w przypadku
zajęć praktycznych na wydziałach prawa np. przyjęcie wniosku o wyłączenie jawności
rozprawy, w której student miał uczestniczyć. Nie jest specyfiką kierunku lekarskiego
prowadzenie praktyk zawodowych i związane z tym trudności w określeniu ilości grup i
poszczególnych studentów przypisanych do konkretnych zajęć praktycznych, z
doświadczenia życiowego Izby wynika, że na kierunku prawniczym prowadzone są praktyki
w różnych instytucjach określających swoje limity przyjęć studenta w danym momencie. Z
kolei większość uczelni praktykuje rozpoczynanie studiów podyplomowych na różnych
kierunkach i wydziałach tak na jesień jak i na wiosnę, zatem również ten element nie jest
charakterystyczny dla kierunku lekarskiego, dotyczy to także rozliczeń wielowalutowych. Izba
stwierdza, że możliwość wyboru fakultetów wedle doświadczenia życiowego Izby dotyczy
także kierunków prawniczych. Wedle powszechnie dostępnych informacji zawartych na
stronach szeregu uczelni wyższych, również inne uczelnie nie prowadzące kierunku
medycznego umożliwiają swoim studentom studia zagraniczne choćby Uniwersytet
Warszawski oferuje możliwość skorzystania z różnych programów wymiany stypendialnej, w
ramach których mogą zrealizować m. in. część studiów, praktykę lub staż naukowy za
granicą:
•
umów bilateralnych – oferty stypendialne wynikające z uniwersyteckich umów o
bezpośredniej współpracy,
•
programu Erasmus+,
•
programu Erasmus Mundus (Akcja 1 i Akcja 2),
•
stypendiów rządowych – oferta przygotowana przez Biuro Uznawalności
Wykształcenia i Wymiany Międzynarodowej,
•
międzynarodowych programów badawczych,
•
innych stypendiów.
W tym stanie rzeczy nie sposób uznać, że zamawiający wykazał, iż doświadczenie z
wdrożeniem systemu dziekanatowego na uczeni z kierunkiem lekarskim rzeczywiście
wymaga znajomości specyfiki tego kierunku nie występującej na żadnej innej uczelni i jak już
Izba wskazywała nie wykazał, w jaki sposób znajomość tej specyfiki miałaby się przekładać
na znaczny wpływ na jakość wykonania zamówienia. Wbrew stanowisku zamawiającego
zamawiający nie ma nieograniczonej swobody wyboru kryterium. Wybór danego kryterium
musi bowiem zapewnić możliwość efektywnej konkurencji. Biorąc to pod uwagę, Izba uznała,że zarzut jest zasadny i uwzględniła odwołanie nakazując zamawiającemu dokonanie
czynności polegającej na modyfikacji kryterium oceny ofert w części XV SIWZ przez
usunięcie wpisu „(...) w uczelni prowadzącej studia na kierunku lekarskim”, w pozostałym
zakresie umorzyła postępowanie.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 186 ust. 4a i art.
192 ust.1, 2 i 3 pkt. 1 ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy stosownie do
wyniku spraw oraz zgodnie z § 3 pkt. 1 i 2 lit.a i b i § 5 ust. 2 pkt. 1 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm. Z 2017r. poz. 47) zaliczając na poczet niniejszego
postępowania odwoławczego koszt wpisu od odwołania uiszczony przez odwołującego oraz
nakazując zamawiającemu dokonanie zwrotu na rzecz odwołującego kosztów związanych z
wniesionym wpisem oraz kosztami zastępstwa prawnego, zgodnie ze złożonymi fakturami
VAT.
Przewodniczący: ……………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 86/17 z dnia 2017-12-01
- Sygn. akt KIO 1077/17 z dnia 2017-06-13
- Sygn. akt KIO 732/17 z dnia 2017-05-17
- Sygn. akt KIO 714/17 z dnia 2017-05-15
- Sygn. akt KIO 711/17 z dnia 2017-05-15
