rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2014-09-11
rok: 2014
data dokumentu: 2014-09-11
rok: 2014
sygnatury akt.:
KIO 1813/14
KIO 1813/14
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Grzegorz Matejczuk
Przewodniczący: Grzegorz Matejczuk
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania
odwoławczego w dniu 11 września 2014 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 września 2014 r. przez wykonawcę –
J. W., T. W.
prowadzących działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej: Przedsiębiorstwo
Wielobranżowe Transportowo Usługowo Handlowe TRANS-KOP s.c. T. i J. W., ul. Pana
Twardowskiego 4, 60-193 Poznań, w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego –
Wojskowy Zarząd Infrastruktury w Poznaniu, ul. Tadeusza Kościuszki 92/98, 61-716
Poznań, którego przedmiotem jest „Rozbiórka kotłowni w budynku: nr 41 CSWL Poznań, ul.
Wojska Polskiego 84/86, nr 30 JW. 3918 Jarocin, ul. Wojska Polskiego 71/75, nr 51 JW.
1156 Poznań-Krzesiny, ul. Silniki 1”,
odwoławczego w dniu 11 września 2014 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 września 2014 r. przez wykonawcę –
J. W., T. W.
prowadzących działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej: Przedsiębiorstwo
Wielobranżowe Transportowo Usługowo Handlowe TRANS-KOP s.c. T. i J. W., ul. Pana
Twardowskiego 4, 60-193 Poznań, w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego –
Wojskowy Zarząd Infrastruktury w Poznaniu, ul. Tadeusza Kościuszki 92/98, 61-716
Poznań, którego przedmiotem jest „Rozbiórka kotłowni w budynku: nr 41 CSWL Poznań, ul.
Wojska Polskiego 84/86, nr 30 JW. 3918 Jarocin, ul. Wojska Polskiego 71/75, nr 51 JW.
1156 Poznań-Krzesiny, ul. Silniki 1”,
postanawia:
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.
znieść wzajemnie między stronami koszty postępowania odwoławczego i nakazać
zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego
–
J. W., T. W. prowadzących działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej:
Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Transportowo Usługowo Handlowe TRANS-
KOP s.c. T. i J. W., ul. Pana Twardowskiego 4, 60-193 Poznań, kwoty
10 000,00 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy), uiszczonej tytułem
wpisu od odwołania;
3.
nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Odwołującego –
J. W., T. W. prowadzących działalność gospodarczą w formie
spółki cywilnej: Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Transportowo Usługowo
Handlowe TRANS-KOP s.c. T. i J. W., ul. Pana Twardowskiego 4, 60-193 Poznań,
kwoty 10 000,00 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy), uiszczonej
ponad wymaganą kwotę wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.), na niniejsze postanowienie – w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Poznaniu.
Przewodniczący: ……………………………….
Sygn. akt: KIO 1813/14
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Wojskowy Zarząd Infrastruktury w Poznaniu – prowadzi na podstawie
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907
ze zm); dalej jako „Pzp”; postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego o udzielenie
zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „Rozbiórka kotłowni w budynku: nr 41
CSWL Poznań, ul. Wojska Polskiego 84/86, nr 30 JW. 3918 Jarocin, ul. Wojska Polskiego
71/75, nr 51 JW. 1156 Poznań-Krzesiny, ul. Silniki 1”(nr sprawy: 92/WZI/14/WE).
Wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwoty określonej w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 18 lipca 2014 r., pod nr 241376-2014.
Zamawiający w dniu 28 sierpnia 2014 r. (faksem) oraz w dniu 29 sierpnia 2014 r
(drogą pocztową) zawiadomił wykonawców biorących udział w postępowaniu o wyborze
najkorzystniejszej oferty. Przedmiotowym pismem Zamawiający poinformował także o
wykluczeniu z postępowania wykonawcy TRANS-KOP s.c. PWTUH T. i J. W., ul. Pana
Twardowskiego 4, 60-193 Poznań, z uwagi na nie wykazanie spełnienia warunków udziału w
postępowaniu, a w konsekwencji o odrzuceniu jego oferty (art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp w zw. z
art. 24 ust. 4 Pzp).
Pismem z dnia 2 września 2014 r. (data pisma oraz wpływu do Krajowej Izby
Odwoławczej), Odwołujący – wykonawca: J. W., T. W. prowadzący działalność gospodarczą
w formie spółki cywilnej: Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Transportowo Usługowo
Handlowe TRANS-KOP s.c. T. i J. W., ul. Pana Twardowskiego 4, 60-193 Poznań – wniósł
odwołanie od wykluczenia go z postępowania i odrzucenia jego oferty, zarzucając
Zamawiającemu naruszenie:
1)
art. 26 ust. 3 Pzp poprzez wadliwe i nieskuteczne wysłanie wezwania do wyjaśnienia
treści oferty oraz uzupełnienia dokumentów (pismo z dnia 14 sierpnia 2014 r.), które
nie zostało skutecznie doręczone faksem oraz nie zostało zwrotnie potwierdzone o
odbiorze faksu, a także w związku z doręczeniem ww. pisma listem zwykłym po
upływie terminu wyznaczonego na uzupełnienie dokumentów i złożenie wyjaśnień
treści oferty (tj. po dniu 19 sierpnia 2014 r.), wskutek czego Odwołującemu
uniemożliwiono ustosunkowanie się do wezwania z dnia 14 sierpnia 2014 r., co miało
wpływ na wynik postępowania przetargowego,
2)
art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, albowiem niezwłocznie po ustaniu przyczyny
uniemożliwiającej uzupełnienie oferty o oświadczenia wykonawców o braku podstaw
do wykluczenia, oświadczenia wykonawców w przedmiocie uczestnictwa w grupie
kapitałowej oraz wyjaśnienie treści oferty, zgodnie z deklaracją pełnomocnika
Odwołującego, wszelkie braki zostały uzupełnione,
3)
art. 24 ust. 4 Pzp, polegającego na bezpodstawnym odrzuceniu oferty Odwołującego,
pomimo braku przesłanek do wykluczenia.
Odwołujący wskazując na posiadanie interesu w uzyskaniu zamówienia i doznanie
uszczerbku wskutek kwestionowanych czynności Zamawiającego wniósł o uwzględnienie
odwołania i unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty.
Zamawiający
przesłał
kopię
odwołania
wykonawcom
uczestniczącym
w
postępowaniu w dniu 3 września 2014 r. (faksem) oraz drogą pocztową w dniu 4 września
2014 r.
W terminie wskazanym w art. 185 ust. 2 Pzp, żaden z wykonawców nie zgłosił
przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Pismem z dnia 8 września 2014 r. (data pisma i wpływu do KIO), Zamawiający złożył
odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że uwzględnia odwołanie w całości zarzutów.
Wskazano, że w świetle nowych okoliczności przedstawionych przez Odwołującego, a
nieznanych Zamawiającemu w chwili rozstrzygnięcia postępowania, nie budzi wątpliwości, iż
Odwołującemu nie doręczono skutecznie wezwania do uzupełnienia i wyjaśnienia faksem, co
uniemożliwiło Odwołującemu dokonanie tej czynności. Jednocześnie Zamawiający wskazał,że w związku z zaistniałą sytuacją przychyla się do żądania Odwołującego i ponowi
czynność badania i oceny ofert.
Zgodnie z art. 186 ust. 2 Pzp, w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w
całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć postępowanie na
posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego,
którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w
postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden
wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności
w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Mając na uwadze, iż w niniejszej sprawie zostały wypełnione przesłanki wskazane w
powyższym przepisie, Izba umorzyła postępowanie odwoławcze.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Krajowa Izba Odwoławcza wzięła
pod uwagę fakt, że uwzględnienie zarzutów odwołania miało miejsce przed otwarciem
posiedzenia z udziałem stron. W tych okolicznościach – w świetle przepisu art. 186 ust. 6 pkt
1 Prawa zamówień publicznych w zw. z § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz.U.2010.41.238)
–
Izba postanowiła
znieść
wzajemnie
koszty
postępowania
odwoławczego i nakazać zwrot Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Jednocześnie, Izba nakazała zwrot kwoty wpłaconej przez Odwołującego ponad wymaganą
wysokość wpisu. W niniejszej sprawie wartość zamówienia na roboty budowlane jest
mniejsza od kwoty określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp. W
związku z powyższym wysokość wpisu od odwołania wynosiła w tej sprawie 10.000 zł (§ 1
ust. 2 pkt 1 ww. rozporządzenia). Odwołujący tytułem wpisu uiścił natomiast kwotę 20.000 zł,
a więc o kwotę wyższą od wymaganej o 10.000 zł, co do której Izba także nakazała
dokonanie zwrotu, zgodnie z sentencją postanowienia.
Przewodniczący: …………………………..
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.
znieść wzajemnie między stronami koszty postępowania odwoławczego i nakazać
zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego
–
J. W., T. W. prowadzących działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej:
Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Transportowo Usługowo Handlowe TRANS-
KOP s.c. T. i J. W., ul. Pana Twardowskiego 4, 60-193 Poznań, kwoty
10 000,00 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy), uiszczonej tytułem
wpisu od odwołania;
3.
nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Odwołującego –
J. W., T. W. prowadzących działalność gospodarczą w formie
spółki cywilnej: Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Transportowo Usługowo
Handlowe TRANS-KOP s.c. T. i J. W., ul. Pana Twardowskiego 4, 60-193 Poznań,
kwoty 10 000,00 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy), uiszczonej
ponad wymaganą kwotę wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.), na niniejsze postanowienie – w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Poznaniu.
Przewodniczący: ……………………………….
Sygn. akt: KIO 1813/14
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Wojskowy Zarząd Infrastruktury w Poznaniu – prowadzi na podstawie
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907
ze zm); dalej jako „Pzp”; postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego o udzielenie
zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „Rozbiórka kotłowni w budynku: nr 41
CSWL Poznań, ul. Wojska Polskiego 84/86, nr 30 JW. 3918 Jarocin, ul. Wojska Polskiego
71/75, nr 51 JW. 1156 Poznań-Krzesiny, ul. Silniki 1”(nr sprawy: 92/WZI/14/WE).
Wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwoty określonej w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 18 lipca 2014 r., pod nr 241376-2014.
Zamawiający w dniu 28 sierpnia 2014 r. (faksem) oraz w dniu 29 sierpnia 2014 r
(drogą pocztową) zawiadomił wykonawców biorących udział w postępowaniu o wyborze
najkorzystniejszej oferty. Przedmiotowym pismem Zamawiający poinformował także o
wykluczeniu z postępowania wykonawcy TRANS-KOP s.c. PWTUH T. i J. W., ul. Pana
Twardowskiego 4, 60-193 Poznań, z uwagi na nie wykazanie spełnienia warunków udziału w
postępowaniu, a w konsekwencji o odrzuceniu jego oferty (art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp w zw. z
art. 24 ust. 4 Pzp).
Pismem z dnia 2 września 2014 r. (data pisma oraz wpływu do Krajowej Izby
Odwoławczej), Odwołujący – wykonawca: J. W., T. W. prowadzący działalność gospodarczą
w formie spółki cywilnej: Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Transportowo Usługowo
Handlowe TRANS-KOP s.c. T. i J. W., ul. Pana Twardowskiego 4, 60-193 Poznań – wniósł
odwołanie od wykluczenia go z postępowania i odrzucenia jego oferty, zarzucając
Zamawiającemu naruszenie:
1)
art. 26 ust. 3 Pzp poprzez wadliwe i nieskuteczne wysłanie wezwania do wyjaśnienia
treści oferty oraz uzupełnienia dokumentów (pismo z dnia 14 sierpnia 2014 r.), które
nie zostało skutecznie doręczone faksem oraz nie zostało zwrotnie potwierdzone o
odbiorze faksu, a także w związku z doręczeniem ww. pisma listem zwykłym po
upływie terminu wyznaczonego na uzupełnienie dokumentów i złożenie wyjaśnień
treści oferty (tj. po dniu 19 sierpnia 2014 r.), wskutek czego Odwołującemu
uniemożliwiono ustosunkowanie się do wezwania z dnia 14 sierpnia 2014 r., co miało
wpływ na wynik postępowania przetargowego,
2)
art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, albowiem niezwłocznie po ustaniu przyczyny
uniemożliwiającej uzupełnienie oferty o oświadczenia wykonawców o braku podstaw
do wykluczenia, oświadczenia wykonawców w przedmiocie uczestnictwa w grupie
kapitałowej oraz wyjaśnienie treści oferty, zgodnie z deklaracją pełnomocnika
Odwołującego, wszelkie braki zostały uzupełnione,
3)
art. 24 ust. 4 Pzp, polegającego na bezpodstawnym odrzuceniu oferty Odwołującego,
pomimo braku przesłanek do wykluczenia.
Odwołujący wskazując na posiadanie interesu w uzyskaniu zamówienia i doznanie
uszczerbku wskutek kwestionowanych czynności Zamawiającego wniósł o uwzględnienie
odwołania i unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty.
Zamawiający
przesłał
kopię
odwołania
wykonawcom
uczestniczącym
w
postępowaniu w dniu 3 września 2014 r. (faksem) oraz drogą pocztową w dniu 4 września
2014 r.
W terminie wskazanym w art. 185 ust. 2 Pzp, żaden z wykonawców nie zgłosił
przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Pismem z dnia 8 września 2014 r. (data pisma i wpływu do KIO), Zamawiający złożył
odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że uwzględnia odwołanie w całości zarzutów.
Wskazano, że w świetle nowych okoliczności przedstawionych przez Odwołującego, a
nieznanych Zamawiającemu w chwili rozstrzygnięcia postępowania, nie budzi wątpliwości, iż
Odwołującemu nie doręczono skutecznie wezwania do uzupełnienia i wyjaśnienia faksem, co
uniemożliwiło Odwołującemu dokonanie tej czynności. Jednocześnie Zamawiający wskazał,że w związku z zaistniałą sytuacją przychyla się do żądania Odwołującego i ponowi
czynność badania i oceny ofert.
Zgodnie z art. 186 ust. 2 Pzp, w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w
całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć postępowanie na
posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego,
którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w
postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden
wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności
w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Mając na uwadze, iż w niniejszej sprawie zostały wypełnione przesłanki wskazane w
powyższym przepisie, Izba umorzyła postępowanie odwoławcze.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Krajowa Izba Odwoławcza wzięła
pod uwagę fakt, że uwzględnienie zarzutów odwołania miało miejsce przed otwarciem
posiedzenia z udziałem stron. W tych okolicznościach – w świetle przepisu art. 186 ust. 6 pkt
1 Prawa zamówień publicznych w zw. z § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz.U.2010.41.238)
–
Izba postanowiła
znieść
wzajemnie
koszty
postępowania
odwoławczego i nakazać zwrot Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Jednocześnie, Izba nakazała zwrot kwoty wpłaconej przez Odwołującego ponad wymaganą
wysokość wpisu. W niniejszej sprawie wartość zamówienia na roboty budowlane jest
mniejsza od kwoty określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp. W
związku z powyższym wysokość wpisu od odwołania wynosiła w tej sprawie 10.000 zł (§ 1
ust. 2 pkt 1 ww. rozporządzenia). Odwołujący tytułem wpisu uiścił natomiast kwotę 20.000 zł,
a więc o kwotę wyższą od wymaganej o 10.000 zł, co do której Izba także nakazała
dokonanie zwrotu, zgodnie z sentencją postanowienia.
Przewodniczący: …………………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
