rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2014-03-21
rok: 2014
data dokumentu: 2014-03-21
rok: 2014
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
1
1
KIO 441/14
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu
18 marca 2014 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
7 marca 2014 r. przez wykonawcę AECOM
Consulting Sp. z o.o. w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn.
„Wykonanie projektu budowlanego Drogi Głównej Południowej na odcinku od drogi
Wojewódzkiej nr 934 w Rydułtowach do połączenia z ul. Wodzisławską w Mszanie”
prowadzonym przez zamawiającego Miasto Wodzisław Śląski
przy udziale wykonawcy zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego: Mosty Katowice Sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach
18 marca 2014 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
7 marca 2014 r. przez wykonawcę AECOM
Consulting Sp. z o.o. w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn.
„Wykonanie projektu budowlanego Drogi Głównej Południowej na odcinku od drogi
Wojewódzkiej nr 934 w Rydułtowach do połączenia z ul. Wodzisławską w Mszanie”
prowadzonym przez zamawiającego Miasto Wodzisław Śląski
przy udziale wykonawcy zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego: Mosty Katowice Sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach
orzeka:
1. oddala odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża odwołującego tj. AECOM Consulting Sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie, i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego AECOM Consulting
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od odwołania.
2
2
2
Stosowanie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 907, z późn. zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gliwicach.
Przewodniczący:
………………………………………….
3
3
3
Sygn. akt. 441/14
UZASADNIENIE
Zamawiający, Miasto Wodzisław Śląski, (dalej „
Zamawiający”) prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.) – (dalej „
ustawą” lub „Pzp”)
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. Wykonanie projektu budowlanego
Drogi Głównej Południowej na odcinku od drogi Wojewódzkiej nr 934 w Rydułtowach do
połączenia z ul. Wodzisławską w Mszanie.
Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w dniu 21 grudnia 2013 r. w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej pod numerem 2013/S 248-433081. Zamawiający zamieścił ogłoszenie o
zamówieniu oraz specyfikację istotnych warunków zamówienia (dalej „
SIWZ” lub
”
specyfikacja”) na swojej stronie internetowej w dniu 23 grudnia 2013 r.
W dniu 7 marca 2014 r. Odwołujący wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów Pzp:
1)
art. 7 ust. 1 Pzp poprzez naruszenie przez Zamawiającego zasad uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców, poprzez odrzucenie oferty Odwołującego pomimo że
Odwołujący spełnił warunki udziału w postępowaniu, czym Zamawiający doprowadził do
sytuacji, w której Odwołujący nie mógł konkurować w postępowaniu, pomimo iż złożył
niewadliwą oraz nie podlegającą odrzuceniu ofertę, która winna zostać uznaną za
najkorzystniejszą w toku postępowania;
2)
art. 7 ust. 3 Pzp przez zaniechanie wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu wg.
kryterium określonego w SIWZ, tj. najtańszej oferty Odwołującego;
3)
art. 87 ust. 1 Pzp w zw. z art. 26 ust. 4 Pzp poprzez bezzasadne odrzucenie oferty
Odwołującego w postępowaniu bez uprzedniego upewnienia się (zażądania wyjaśnień) co
do zaistnienia przesłanek do odrzucenia oferty Odwołującego;
4)
art. 89 ust. 1 pkt 2) Pzp poprzez bezzasadne odrzucenie oferty Odwołującego z
postępowania, pomimo spełnienia przez Odwołującego warunków udziału w postępowaniu,
4
4
4
w szczególności wobec wykazania spełnienia kryteriów wskazanych w pkt. 13 ppkt. 2) SIWZ,
co wyłącza możliwość zastosowania sankcji wskazanej w pkt. 13 ppkt 3) SIWZ.
W związku z powyższym Odwołujący wniósł o:
1)
nakazanie Zamawiającemu unieważnienie decyzji z dnia 19 lutego 2014 r. o wyborze
najkorzystniejszej oferty;
2)
unieważnienie czynności odrzuceniu oferty;
3)
nakazanie Zamawiającemu przeprowadzenie ponownej oceny i badania oferty
Odwołującego;
4)
dokonania wyboru oferty Odwołującego w wyniku ponownego badania i oceny ofert;
5)
obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego według norm
przepisanych, w tym wynagrodzeniem pełnomocnika Odwołującego.
Odwołujący wskazał, że w dniu 21 stycznia 2014 r. złożył ofertę w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego pn.:
„Wykonanie projektu budowlanego Drogi Głównej Południowej na odcinku od drogi
Wojewódzkiej nr 934 w Rydułtowach do połączenia z ul. Wodzisławską w Mszanie”
(„
Oferta”).
Pismem z dnia 10 lutego 2014 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do uzupełnienia
oświadczeń lub dokumentów zgodnie z art. 26 ust. 3 Pzp. Pismem z dnia 14 lutego 2014 r.,
Odwołujący uzupełnił kwestie wskazane przez Zamawiającego, w szczególności w zakresie
osób, które będą uczestniczyć w realizacji zamówienia wraz z zobowiązaniem do oddania do
dyspozycji niezbędnych zasobów przez AECOM Consulting Sp. z o.o.
Zamawiający pismem z dnia 27 lutego 2014 r. poinformował wykonawców o wynikach oceny
ofert.
W w/w piśmie Zamawiający uzasadnił, że przyczyną odrzucenia Oferty Odwołującego było
niespełnienie przez Odwołującego wymagań określonych przez Zamawiającego w pkt. 13
SIWZ, tj. suma wartości netto projektu budowlanego i projektu wykonawczego nie stanowiła
minimum 60% wartości netto całej umowy (suma wartości wykonania projektu budowlanego i
wykonawczego w ofercie Odwołującego według Zamawiającego stanowił jedynie 7,21%
wartości netto całej umowy). Zamawiający w uzasadnieniu wskazał, że wartość procentowa
została obliczona poprzez zsumowanie pkt. 4.2 - „projekt budowlany wraz z projektem
zagospodarowania terenu” oraz pkt. 5.1. „projekt wykonawcy” tabeli opracowań.
5
5
5
Odwołujący wskazał, że jego Oferta została przygotowana zgodnie wykazem aktów
prawnych zawartych w SIWZ określających zakres i formę projektu budowlanego.
Odwołujący wskazał, że integralnymi elementami projektu budowlanego są: (i) mapa do
celów projektowych; (ii) mapy zawierające projekty podziału nieruchomości, sporządzone w
trybie „spec ustawy drogowej” (płatne za faktyczną ilość działek); (iii) badania geotechniczne
oraz określenie warunków gruntowo – wodnych podłoża gruntowego; (iv) dokumentacja
geologiczno-inżynierska oraz hydrogeologiczna; (v) ocena stanu technicznego istniejącej
konstrukcji nawierzchni; (vi) projekt budowlany wraz z projektem zagospodarowania terenu;
(vi) pozwolenie wodnoprawne; (vii) inwentaryzacja zadrzewienia kolidującego z
rozwiązaniami projektowymi oraz plan wyrębu; (viii) pomiar ruchu drogowego i prognoza
ruchu i koszt ich sporządzenia powinien być uwzględniony przy obliczeniu kosztu
przygotowania projektu budowlanego.
Odwołujący podniósł, że przygotował swoją ofertę w sposób należyty uwzględniając
powyższe wymagania stawiane przez Zamawiającego w SIWZ. Suma wartość netto Projektu
Budowlanego i Wykonawczego w rozumieniu powyższych uwarunkowań i wymagań
przekracza ustanowione minimum 60 % wartości netto całej umowy.
Odwołujący wskazał, że Zamawiający w każdym przypadku przed dokonaniem wykluczenia
lub odrzucenia oferty powinien się upewnić (zażądać wyjaśnień), co do zaistnienia
przesłanek do wykluczenia lub odrzucenia oferty. W ocenie Odwołującego w rozpoznawanej
sprawie Zamawiający zaniechał wszystkich ww. czynności, interpretując zapisy Tabeli
Opracowań Projektowych dosłownie i bezrefleksyjnie.
Dodatkowo Odwołujący wskazał, że również zarzut naruszenia przez Zamawiającego
dyspozycji art. 87 ust. 1 Pzp poprzez bezzasadne odrzucenie oferty Odwołującego, bez
uprzedniego upewnienia się (zażądania wyjaśnień), co do zaistnienia przesłanek odrzucenia
oferty Odwołującego zasługuje w jego ocenie na uwzględnienie.
W związku z powyższym w ocenie Odwołującego odwołanie winno zasługiwać w całości na
uwzględnienie.
Na skutek przekazania w dniu 10 marca 2014 r. przez Zamawiającego wezwania do wzięcia
udziału w postępowaniu odwoławczym do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło
zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
wykonawcy Mosty Katowice Sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach.
6
6
6
Wobec dokonania zgłoszenia w formie pisemnej, z zachowaniem 3-dniowego terminu oraz
wymogu przekazania kopii zgłoszenia stronom postępowania (zgodnie z art. 185 ust. 2 Pzp)
– Izba nie miała podstaw do stwierdzenia nieskuteczności przystąpienia, co do którego nie
zgłoszono również opozycji.
Ponieważ odwołanie nie zawierało braków formalnych i wpis od niego został przez uiszczony
– podlegało rozpoznaniu przez Izbę.
Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznając złożone odwołanie na rozprawie i uwzględniając
dokumentację z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz stanowiska stron
postępowania jak i przystępującego zaprezentowane na piśmie i ustnie do protokołu
rozprawy,
ustaliła, co następuje:
Zamawiający prowadzi postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Wykonanie
projektu budowlanego Drogi Głównej Południowej na odcinku od drogi Wojewódzkiej nr 934
w Rydułtowach do połączenia z ul. Wodzisławską w Mszanie”. Ogłoszenie o zamówieniu
zostało publikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 21 grudnia 2013 r.
W dniu 19 lutego 2014 r. Zamawiający dokonał wyboru oferty Odwołującego jako oferty
najkorzystniejszej spośród czterech wykonawców, którzy zgłosili udział w postępowaniu.
W dniu 24 lutego 2014 r. Zamawiający poinformował wykonawców o unieważnieniu
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej tj. oferty Odwołującego. Zamawiający wskazał, że
w toku badania oferty Odwołującego podjęta uprzednio czynność obarczona była wadą.
Zamawiający dokonał ponownej oceny złożonych ofert i pismem z dnia 27 lutego 2014 r.
poinformował wykonawców, że za najkorzystniejszą ofertę została uznana oferta wykonawcy
Mosty Katowice Sp. z o.o. Oferta Odwołującego została odrzucona przez Zamawiającego na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 jako niezgodna z treścią SIWZ. Zamawiający wskazał, że w
toku dokonania ponownych czynności stwierdzono, że Odwołujący nie spełnia wymogu
zapisanego w pkt 13 SIWZ tj. suma wartości netto projektu budowlanego i projektu
wykonawczego nie stanowi minimum 60% wartości netto całej umowy. Suma tych wartości
stanowiła 7,21% wartości całej umowy. Zamawiający wskazał, że wartość procentowa
została ustalona poprzez zsumowanie pkt 4.2 oraz pkt 5.1 Tabeli Opracowań Projektowych.
Izba ustaliła, że w pkt 13 SIWZ Zamawiający określił następujące wymaganie w zakresie
obliczenie ceny: „ceny poszczególnych pozycji Tabeli Opracowań Projektowych należy
ustalić w oparciu o znane Wykonawcy metody wycen prac projektowych. Przy obliczaniu
7
7
7
ceny należy przyjąć m.in. następujące kryteria: Suma wartości netto Projektu Budowlanego i
Projektu Wykonawczego musi stanowić minimum 60% wartości netto całej umowy.
Zamawiający zastrzegł również w pkt 13 SIWZ ppkt 3, iż nie spełnienie powyższego warunku
będzie skutkowało odrzuceniem oferty na podstawie art. 89 ust 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Uwzględniając powyższe Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 Pzp, a wykonawca wnoszący odwołanie posiadał
interes w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp, uprawniający do jego złożenia. Jest wykonawcą,
który złożył ofertę i ma interes w uzyskaniu danego zamówienia. Zarzucane Zamawiającemu
naruszenia przepisów powodują, że Odwołujący, może ponieść szkodę w postaci utraty
możliwości uznania jego oferty za najkorzystniejszą i zysków wynikających z wykonania
umowy.
Izba działając zgodnie z art. 190 ust. 7 Pzp dopuściła w niniejszej sprawie dowody z:
dokumentacji postępowania o zamówienie publiczne nadesłanej przez Zamawiającego do
akt sprawy w kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem o sygn. akt: KIO 441/14,
odwołanie, pismo przystępującego z dnia 17 marca 2014 r. Przy rozpoznawaniu
przedmiotowej sprawy Izba wzięła pod uwagę także stanowiska i oświadczenia stron oraz
przystępującego złożone ustnie do protokołu.
W ocenie Izby, istota sporu pomiędzy stronami sprowadza się do rozstrzygnięcia czy
Zamawiający miał podstawy do odrzucenia Oferty Odwołującego z powodu jej niezgodności
z SIWZ oraz czy Zamawiający był zobowiązany do uprzedniego wezwania Odwołującego w
trybie art. 87 ust 1 Pzp do wyjaśnienia niezgodności pomiędzy treści Oferty a wymaganiami
określonymi w SIWZ.
Niezgodność oferty ze SIWZ
Zgodnie z art. 89 ust 1 pkt 2 Pzp zamawiający odrzuca ofertę, której treść nieodpowiada
treści SIWZ, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp.
8
8
8
W przedmiotowym postępowaniu, Zamawiający w SIWZ wymagał, aby suma wartości netto
Projektu Budowlanego i Projektu Wykonawczego stanowiła minimum 60% wartości netto
całej umowy. Zamawiający uznał, że w ofercie Odwołującego suma wartości netto projektu
budowlanego oraz projektu wykonawczego obliczona poprzez zsumowania wartości z pkt
4.2 i 5.1 Tabeli Opracowań Projektowych wyniosła 7,21% wartości netto umowy. W
konsekwencji Oferta Odwołującego była niezgodna z postanowieniami SIWZ i podlegała
odrzuceniu.
W swojej argumentacji Odwołujący wskazywał, że SIWZ nie zawierała definicji pojęcia
„projekt budowlany” ani informacji, że wymagana wartość minimum 60% wartości umowy
netto będzie obliczona poprzez zsumowanie wartości wskazanych pkt. 4.2 oraz 5.1 w Tabeli
Opracowań Projektowych. Świadczy to, w ocenie Odwołującego, o niejednoznaczności
postanowień SIWZ i w związku z tym, Zamawiający nie może przyjąć interpretacji zapisów
SIWZ na niekorzyść wykonawcy. Podczas rozprawy, Odwołujący wskazał, że przygotowując
swoją Ofertę wychodził z założenia, że wszystkie punkty oznaczone w Tabeli Opracowań
Projektowych numerami od 4.1 do 4.6 są traktowane jako element projektu budowlanego i
powinny być zsumowanie na potrzeby określenia wartości projektu budowlanego. W ocenie
Odwołującego podstawą przyjęcia takiego założenia były również przepisy prawne, które
Zamawiający wskazał w treści SIWZ i wymagał, aby projekty budowalny był przygotowany
zgodnie z przewidzianymi w ich treści wymaganiami. Odwołujący nie kwestionował na
wcześniejszym etapie postępowania postanowień SIWZ ani też nie kierował do
Zamawiającego żadnych zapytać co do brzemienia SIWZ w tym zakresie.
Izba ustaliła, że w Tabeli Opracowań Projektowych stanowiącej załącznik do SIWZ
Zamawiający określił części składowe opracowania. Zgodnie z pkt 13 SIWZ wykonawcy byli
zobowiązani wycenić każdy z elementów znajdujących się w Tabeli Opracowań
Projektowych. W punkcie III Tabeli Opracowań Projektowych pn. „Opracowanie kompletnej
dokumentacji projektowej”, Zamawiający wymienił szereg dokumentów, które w jego ocenie
stanowią część dokumentacji projektowej. Elementy te zostały oznaczone punktami od 1 do
4.6. Izba ustaliła, że pojęcie „projekt budowlany” zostało zamieszone przez Zamawiającego
w pkt 3 Tabeli Opracowań Projektowych (Projekt budowlany) oraz w pkt 4.2 (projekt
budowlany wraz z projektem zagospodarowania terenu). Ponadto, Izba ustaliła, że
Zamawiający nie wymagał, aby wykonawcy wyceniali pkt 3 Tabeli, gdyż, w przeciwieństwie
do innych elementów Tabeli, wymagane pola wyceny zostały przekreślone znakami XXX.
Podczas rozprawy, Zamawiający przyznał, że pkt 3 został umieszczony w Tabeli Opracowań
Projektowych omyłkowo. Podkreślił, że był on przekreślony znakami XXX z czego jasno
wynikało, że wykonawcy nie są zobowiązani dokonywać jego wyceny w tym miejscu Tabeli.
9
9
9
Odwołujący zaś wskazał, że skoro w pkt 3 Tabeli Zamawiający wskazał do wyceny Projekt
budowlany i zakreślił poszczególne wymagane pola wyceny znakami XXX, wnioskował on z
takiego działania Zamawiającego, że wszystkie elementy wymienione poniżej w pkt 4.1 do
4.6 stanowią element projektu budowlanego.
Izba podejmując decyzję co do słuszności działania Odwołującego i przyjętej prze niegi
interpretacji postanowień SIWZ kierowała się zasadami interpretacji oświadczeń woli
wskazanych w art. 65 Ustawy Kodeks cywilny. Zgodnie z wszechstronnym i obszernym
orzecznictwem w zakresie zasad interpretacji oświadczeń woli, jeśli strony posługują się
słowem, którego znaczenie jest określone w ustawie (w formie definicji ustawowej lub
pośrednio, poprzez określone użycie tego słowa), to w braku odmiennych wskazówek
wynikających z okoliczności należy przyjąć, że miały one na względzie to właśnie znaczenie.
Izba zaznacza również, że zgodnie z poglądem wyrażonym przez Sąd Najwyższy należy
przyjąć sens zachowania, na który powoływał się jego odbiorca, jeżeli pokrywa się on z
sensem ustalonym przy użyciu powszechnie obowiązujących reguł znaczeniowych, co
znaczy, że każdy uczestnik obrotu znajdujący się tych okolicznościach zewnętrznych i
dysponujący tą samą wiedzą przyjąłby taki sam sens oświadczenia. Stąd też Izba dokonała
analizy okoliczności faktycznych w jakich Odwołując złożył swoją Ofertę oraz przepisów
prawa mogących mieć wpływ na sposób interpretacji spornych zapisów SIWZ.
Mając na uwadze powyższe, Izba uznała, że Odwołujący nie miał podstaw do wnioskowania,że elementem projektu budowlanego są wszystkie części składowe dokumentacji
projektowej oznaczone punktami od 4.1 do 4.6 w Tabeli Opracowań Projektowych.
Izba ograniczyła się do ustalenia czy Odwołujący miał zasadne podstawy do przyjęcia, że
mapy zawierające projekty podziału nieruchomości sporządzone w trybie „spec ustawy
drogowej” oznaczone pkt. 4.1d Tabeli Opracowań Projektowych mogą być uznane za część
projektu budowlanego, a koszt ich sporządzenia wliczony w koszt sporządzenia projektu
budowlanego. Niewliczenie bowiem tego elementu jako kosztu projektu budowlanego
powoduje, że nawet przy zsumowaniu pozostałych pozycji z pkt 4.1 do 4.6 Odwołujący nie
spełni wymagania Zamawiającego dotyczącego sposobu obliczenia ceny.
Izba wzięła pod uwagę następujące okoliczności:
1. Systematyka Tabeli Opracowań Projektowych
1
1
10
0
0
0
Izba ustaliła, że Zamawiający opracował systematykę Tabela Opracowań Projektowych na
zasadzie drzewa zawierającego coraz mniejsze jednostki. Istnieje pięć głównych punktów
określonych cyframi rzymskimi (I-V). W punkcie III Zamawiający wymagał ”Opracowanie
kompletnej dokumentacji projektowej”. Poszczególne elementy wymaganej dokumentacji
projektowej podzielił kolejne podpunkty (1-4). W przypadku, gdy dany punkt wymagał
uszczegółowienia, Zamawiający wprowadzał mniejsze jednostki. W ocenie Izby każda z
jednostek oznaczonych od 1 do 4 stanowi samodzielną i odrębny element dokumentacji
projektowej, która podlega sumowaniu do ogólnej wartości umowy. Izba stanęła na
stanowisku, że z przyjętej przez Zamawiającego systematyki Tabeli Opracowań
Projektowych wynikało, że mapy zawierające projekty podziału nieruchomości, sporządzone
w trybie „spec ustawy drogowej” (pkt 4.1d) stanowią element dokumentacji projektowej o
nazwie „Materiały wejściowe i inne” oznaczone pkt 4. Izba nie znajduje podstaw do przyjęcia,
iż mapy te mogłyby być uznane za element projektu budowlanego wymaganego w pkt 4.2
Jeśli taka byłaby intencja Zamawiającego, to wówczas, kierując się przyjętą przez niego
systematyką Tabeli Opracowania Projektu, wprowadziłby kolejne podpunkty 4.2a, 4.2b, 4.2c
itp., co mogłoby w ocenie Izby świadczyć, że wykonawcy powinny uwzględnić te
poszczególne elementy w wartości projektu budowlanego. Nie ma jednak takich zapisów w
Tabeli Opracowań Projektowych. W ocenie Izby, mapy zawierające projekty podziału
nieruchomości sporządzone w trybie „spec ustawy drogowej” są traktowane jako część
dokumentacji projektowej, nie zaś jako element wchodzący w skład projektu budowlanego.
Projekt budowlany został oznaczony pkt 4.2 jako odrębny element dokumentacji projektowej.
Zamawiający nie wyszczególnił w tym punkcie żadnych podpunktów, które należałoby
uwzględnić obliczając koszt opracowania projektu budowlanego. Izba stanęła również na
stanowisku, że wskazanie w pkt 3 Tabeli Opracowań Projektowych jako elementu wyceny
pozycji „Projekt budowlany” stanowiło omyłkę Zamawiającego. Zamawiający potwierdził, iż
była to omyłka i wymagane pola wyceny zostały oznaczone XXX co jasno świadczyło o tym,że nie podlegał ten punkt wycenie. Podkreślił, że gdyby jego intencją było wliczenie
wszystkich punktów oznaczonych od 4.1 do 4.6 jako elementów projektu budowalnego, to
byłoby one oznaczone zgodnie z przyjętą systematyka 3.1, 3.2, 3.3 itd. Izba uznała
argumentację Zamawiającego za przekonującą.
2. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia
Izba dokonała również analizy zapisów szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia jako
istotnego elementu stanu faktycznego, którego brzmienie determinuje zakres świadczenia
wykonawcy. Izba ustaliła, że w pkt 4.5 Zamawiający zamieścił listę aktów prawnych i
wymagał, aby projekt budowlany był zgodny z zamieszczonymi przepisami.
1
1
11
1
1
1
Z kolei w pkt 4.6 Zamawiający określił zawartość dokumentacji projektowej. Wśród jej
elementów Zamawiający wymienił m.in. „mapy zawierające projekty podziału nieruchomości
sporządzone w trybie „spec ustawy drogowej”. W pkt 4.7 Zamawiający przedstawił
szczegółowe wymagania dotyczące projektu budowlanego. Zamawiający wskazał w pkt 4.7,że projekt budowalny ma być zgodny z przepisami tzw. „spec ustawy drogowej”, jednak z
treści pkt 4.7 nie sposób wnioskować, że mapy te były uznawane za element projektu
budowalnego.
W ocenie Izby, przyjęta przez Zamawiającego systematyka szczegółowego opisu przedmiotu
zamówienia wskazuje, że mapy zawierające projekty podziału nieruchomości sporządzone w
trybie „spec ustawy drogowej” nie były traktowane przez Zamawiającego jako element
projektu budowlanego. Jasno wynika ze szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia, że są
one częścią dokumentacji projektowej. Izba zgadza się ze stanowiskiem Odwołującego, że
nie da się przygotować projektu budowlanego bez map projektowych. Podobnie jak bez
wielu innych dokumentów, które są przygotowywane przed rozpoczęciem pracy nad
projektem budowlanym, ale nie stanowią projektu budowlanego sensu stricto. Izba stanęła
na stanowisku, że w świetle postanowień szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia nie
było podstaw do przyjęcia przez Odwołującego założenia, że koszt przygotowania map
sporządzonych w trybie „spec ustawy drogowej” powinien być w liczony w wartość projektu
budowlanego.
3. Przepisy prawa
a) Prawo budowalne
Art. 34 ust. 3 ustawy Prawo budowlane określa elementy jakie składają się na projekt
budowalny. W treści odwołania Odwołujący przepisał treść art. 34 ust. 3 i stwierdził
lakonicznie, że należałoby wnioskować, że wymienione elementy są niezbędną częścią
projektu budowlanego i stanowią jego integralną część. Wydaje się, że celem Odwołującego
było wykazanie, że skoro art. 34 ust. 3 wymaga, aby projekt budowalny zawierał plan
zagospodarowania działki sporządzony na aktualnej mapie, a więc mapie z właściwymi nr
działek, to należy przyjąć, że mapy zawierające projekty podziału nieruchomości
sporządzone w trybie „spec ustawy drogowej” stanowią element projektu budowalnego.
Izba nie znajduje podstaw to przyjęcia proponowanej przez Odwołującego interpretacji art.
34 ust. 3 Prawa budowalnego. Przepis ten w żadnym miejscu nie stanowi, że mapy, a w
1
1
12
2
2
2
szczególności mapy wymagane przez tzw. „spec ustawę drogową” stanowią cześć projektu
budowlanego. W ocenie Izby, mapy te, jak wskazał Zamawiający, stanowią niezbędny
element do przygotowania kompletnego projektu budowalnego i stanowią część
dokumentacji projektowej. Wnioskowanie przez Odwołującego, że użycie przez
ustawodawcę w art. 34 ust. 3 Prawa budowalnego stwierdzenia, że plan zagospodarowania
działki jest sporządzany na aktualnej mapie świadczy o tym, że mapy przygotowane w trybie
tzw. spec ustawy drogowej stanowią cześć projektu budowalnego jest nieuprawnione.
Przyjmując dyrektywę językowej wykładni przepisów prawa, Izba nie znalazła podstaw do
przyjęcia słuszności stanowiska Odwołującego.
b) Ustawą z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczegółowych zasadach przygotowania i realizacji
inwestycji w zakresie dróg publicznych (tzw. spec ustawa drogowa) oraz Rozporządzenie
Ministra Transportu, Budownictwa Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie
szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Izba ustaliła, że w pkt 4.5 szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia Zamawiający
wymagał m.in. aby projekt budowlany był zgodny z Ustawą z dnia 10 kwietnia 2003 r. o
szczegółowych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.
Art. 11f ust. 1 ww. ustawy określa elementy wniosku o wydanie decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej. Są to m.in.:
•
mapa w skali co najmniej 1:5000 przedstawiającą proponowany przebieg drogi, z
zaznaczeniem terenu niezbędnego dla obiektów budowlanych oraz istniejące uzbrojenie
terenu;
•
mapy zawierające projekty podziału nieruchomości, sporządzone zgodnie z odrębnymi
przepisami;
•
cztery egzemplarze projektu budowlanego wraz z zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12
ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz 1623 z
późn. zm ), aktualnym na dzień opracowania projektu;
•
wymagane przepisami odrębnymi decyzje administracyjne.
W ocenie Izby, Odwołujący przygotowując swój projekt budowlany i mając na uwadze
brzmienie ww. przepisu nie miał zasadnych podstaw do przyjęcia, że mapy zawierające
projekty podziału nieruchomości, sporządzone w trybie „spec ustawy drogowej” stanowią
element projektu budowlanego i w związku z tym powinny być wliczone w koszt projektu
budowlanego. W ocenie Izby jasno wynika z brzmienia art. 11f ust. 1, że projekt budowlany i
mapy zawierające projekty podziału nieruchomości, sporządzone zgodnie z odrębnymi
1
1
13
3
3
3
przepisami zostały ujęte jako odrębne dokumenty, które muszą stanowić załącznik do
wniosku o wydanie decyzji. Izba nie widzi podstaw do przyjęcia innej interpretacji. Gdyby
ustawodawca traktował mapy jako element projektu budowlanego, wówczas nie wymieniałby
ich w ogóle (skoro zawierają się one w pojęciu projekt budowlany) bądź też w wymaganiu
dotyczącym dołączenia do wniosku projektu budowlanego wskazałby, że należy go
przedstawić wraz z mapami. W związku z powyższym Izba nie znalazła podstaw do
przyjęcia, że w świetle przywołanej regulacji Odwołujący miał podstawy do przyjęcia, że
koszt przygotowania map zawierających projekty podziału nieruchomości powinien być
wliczone w ogólny koszt projektu budowlanego. W ocenie Izby, koszt przygotowania takich
map stanowi element kosztów dokumentacji projektowej nie zaś projektu budowlanego.
Ponadto, Odwołujący wskazał, że skoro Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa
Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy
projektu budowlanego wymaga §3 ust. 1 pkt 1), aby na stronie tytułowej projektu
budowlanego zamieszone zostały m.in. jednostka ewidencyjna, obręb i numery działek, na
których obiekt jest usytuowany, to należy wnioskować, że konicznością jest posiadanie
aktualnej mapy dla celów projektowych i mapy zawierającej projekty podziały nieruchomości.
I rzeczywiście, również w ocenie Izby w celu przygotowania projektu budowalnego koniczne
jest przygotowanie szeregu map, w tym map wymaganych przez tzw. spec ustawę drogową.
Brak jest jednak w przywołanym rozporządzeniu zapisów, z których wynika, że mapy te są
częścią projektu budowalnego. Wnioskowanie Odwołującego, że umieszczenie na stronie
tytułowej projektu budowlanego numeru działek wskazuje, że celem ustawodawcy było
traktowanie map sporządzonych w trybie tzw. spec ustawy drogowej jako element projektu
budowalnego jest w ocenie Izby nieuprawnione. Dyrektywa literalnej interpretacji przepisów
prawa nie pozwala w żaden sposób na przyjęcie interpretacji zaproponowanej przez
Odwołującego.
Zarzut naruszenia art. 87 ust. 1 w zw. z art. 26 ust. 4 Pzp
Odwołujący zarzucił Zmawiającemu naruszenie art. 87 ust. 1 w zw. z art. 26 ust. 4 Pzp.
Tytułem wstępu, Izba zaznacza, że przywołane przez Odwołującego podstawy prawne
stanowią dwie odrębne regulacje, mające zastosowanie do dwóch odrębnych czynności
zamawiającego. Art. 26 ust. 4 Pzp dotyczy obowiązku wezwania wykonawców przez
zamawiającego do złożenia lub uzupełnienia dokumentów i oświadczeń na potwierdzenie
spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Art. 87 ust. 1 ma natomiast zastosowanie do
1
1
14
4
4
4
wyjaśnień oferty rozumianej jako oświadczenie woli wykonawcy w sytuacji, gdy zachodzi
wątpliwość co do jej treści.
W przedmiotowym postępowaniu, zarzut naruszenia art. 26 ust 4 Pzp jest bezprzedmiotowy,
gdyż Odwołujący w treści odwołania wskazuje jedynie na wadliwą czynność Zamawiającego
polegającą na odrzuceniu oferty, nie zaś na wykluczeniu Odwołującego z powodu
niespełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Dyspozycja art. 87 ust. 1 przyznaje zamawiającemu fakultatywne prawo do żądania
wyjaśnień co do treści złożonej oferty. Błędne jest zatem stanowisko Odwołującego, że
zawarty w dyspozycji tego przepisu zapis: „żądanie wyjaśnień” należy niejako utożsamiać z
obowiązkiem zamawiającego do wezwania wykonawcy do złożenia takich wyjaśnień. Taka
interpretacja byłaby bowiem w ocenie Izby contra legem. Izba stoi na stanowisku, że
procedura określona w art. 87 ust.1 nie ma charakteru obligatoryjnego elementu procesu
badania i oceny ofert. Zamawiający może o takie wyjaśnienia wystąpić, jeśli ma wątpliwości
co do treści złożonej oferty. Takie wątpliwości mogą pojawić się szczególnie w sytuacji
wewnętrznych sprzeczności w treści złożonej oferty czy niejasności poszczególnych zapisów
znajdujących się w treści oferty.
W niniejszym postępowaniu Izba ocenia działanie Zamawiającego za zgodnie z dyspozycja
art. 87 ust. 1 Pzp. Oferta Odwołującego nie była sprzeczna wewnętrznie, a jej zapisy były
jasne i spójne. Zamawiający nie ma obowiązku niejako dopytywania wykonawcy dlaczego
złożył ofertę, która nie odpowiada postanowieniom zawartym w SIWZ. Izba stoi na
stanowisku, że to obowiązkiem wykonawców jest przygotowanie oferty w sposób zgodny z
postanowieniami SIWZ. Obarczenie Zamawiającego obowiązkiem dociekania dlaczego
oferta wykonawcy jest niezgodna z SIWZ jest w ocenie Izby zbyt daleko idącą interpretacją
dyspozycji art. 87 ust. 1 Pzp.
W ocenie Izby, nawet gdyby Zamawiający zażądał od Odwołującego wyjaśnień co do
niezgodności Oferty z treścią SIWZ nie mogłoby to doprowadzić to zmiany treści oferty
złożonej przez Odwołującego. Niedopuszczalnym byłoby dokonanie w formie wyjaśnień
zmiany pozycji 4.2 Tabeli Opracowań Projektowych, bo to w ocenie Izby stanowiłoby istotną
zmianę oświadczenia woli Odwołującego. Izba ustaliła, że Odwołujący wycenił swój projekt
budowlany bardzo nisko (z dokumentacji postępowania wynika, że koszt projektu
budowlanego oraz wykonawczego w ponad 90% odbiegał od cen proponowanych przez
innych wykonawców). Z kolei wartość map, które były jedyną pozycją kosztorysową w Tabeli
Opracowań Projektowych Odwołujący wycenił w maksymalnej możliwej wysokości. Gdyby
1
1
15
5
5
5
przyjąć interpretację SIWZ w sposób zaprezentowany przez Odwołującego, jego oferta
spełniałaby wymagania dotyczące sposobu obliczenia ceny i jego oferta uznana byłaby
nadal za ofertę najkorzystniejszą cenowo. Byłoby to jednak naruszeniem zasady z art. 7 Pzp.
Słusznie zauważył Odwołujący, że przyjmując jego stanowisko i tak wszyscy wykonawcy
spełnialiby warunek dotyczący sposobu kalkulacji ceny. Odwołujący pomija jednak jedną
bardzo istotną kwestię – złożone oferty nie byłby oceniana na równych konkurencyjnych
zasadach. Odwołujący bowiem mógłby wliczyć do kosztów projektu budowlanego koszt
przygotowania map. Gdyby nie miał takiej możliwości, koszt jego oferty (tj. koszt
przygotowania projektu budowlanego) musiałby wzrosnąć o brakującą sumę, tak aby łącznie
z projektem wykonawczym stanowił 60% ceny netto całej umowy. To zaś mogłoby
spowodować, że jego oferta nie byłaby ofertą z najniższą ceną. W ocenie Izby, Odwołujący
w przedmiotowym postępowaniu próbuje dostosować rozumienie SIWZ do swoich potrzeb w
celu otrzymania zamówienia. Takie działanie stoi w sprzeczności z zasadami wyrażonymi w
Pzp tj. zasadą równości i uczciwej konkurencji.
Na marginesie Izba zaznacza, że kwestią sporną w niniejszej sprawie nie jest treść oferty
Odwołującego lub zawartości Tabeli Opracowań Projektowych, lecz znaczenie zapisu SIWZ.
Izba podkreśla, że na etapie oceny ofert wykonawcy nie mogą kwestionować treści czy
zasadności wymagań postawionych przez zamawiającego w SIWZ. Takie zarzuty w świetle
art. 182 ust. 3 pkt 1 Pzp należy uznać za spóźnione. Sam Odwołujący podkreślił na
rozprawie, że postanowienia SIWZ są niejasne w zakresie obliczenia wartości projektu
budowlanego. W ocenie Izby niejasność postanowień SIWZ powinna być przedmiotem
zapytać do Zamawiającego na wcześniejszym etapie postępowania bądź też odwołujący
mógł skorzystać z przysługujących mu środków ochrony prawnej. W ocenie Izby
doprecyzowanie na tym etapie postępowania szczegółów jakimi skierował się Odwołujący
przy obliczaniu swojej ceny stwarza ryzyko manipulacji treścią oferty poprzez możliwość
przesuwania poszczególnych elementów kosztorysu i wypracowaniu rozwiązania dzięki
którym ofertą będzie zgodna z postanowieniami SIWZ.
Wobec powyższego Izba uznała zarzut naruszenia art.87 ust. 1 Pzp za niezasadny.
Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
Wobec ustalenia przez Izbę, że Zamawiający odrzucając Ofertę Odwołującego działał
zgodnie z przepisami Pzp, zarzut Odwołującego o naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp jest
niezasadny.
1
1
16
6
6
6
Naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 Pzp
W zakresie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 Pzp Izba stwierdza, iż brak potwierdzenia się
zasadności podniesionych zarzutów dotyczących naruszenia art. 87 ust. 1 oraz art. 89 ust. 1
pkt 2 Pzp nie potwierdził naruszenia zasady Pzp wyrażonej w art. 7 ust.1 i 3 Pzp.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z art. 192 ust. 9 i 10 ustawy i § 3
pkt 1 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. 2010r. nr 41 poz.238) zaliczając uiszczony
wpis przez odwołującego w kwocie 15.000,00 zł. w koszty postępowania odwoławczego.
Przewodniczący:
………………….………
1. oddala odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża odwołującego tj. AECOM Consulting Sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie, i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego AECOM Consulting
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od odwołania.
2
2
2
Stosowanie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 907, z późn. zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gliwicach.
Przewodniczący:
………………………………………….
3
3
3
Sygn. akt. 441/14
UZASADNIENIE
Zamawiający, Miasto Wodzisław Śląski, (dalej „
Zamawiający”) prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.) – (dalej „
ustawą” lub „Pzp”)
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. Wykonanie projektu budowlanego
Drogi Głównej Południowej na odcinku od drogi Wojewódzkiej nr 934 w Rydułtowach do
połączenia z ul. Wodzisławską w Mszanie.
Szacunkowa wartość zamówienia jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w dniu 21 grudnia 2013 r. w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej pod numerem 2013/S 248-433081. Zamawiający zamieścił ogłoszenie o
zamówieniu oraz specyfikację istotnych warunków zamówienia (dalej „
SIWZ” lub
”
specyfikacja”) na swojej stronie internetowej w dniu 23 grudnia 2013 r.
W dniu 7 marca 2014 r. Odwołujący wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów Pzp:
1)
art. 7 ust. 1 Pzp poprzez naruszenie przez Zamawiającego zasad uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców, poprzez odrzucenie oferty Odwołującego pomimo że
Odwołujący spełnił warunki udziału w postępowaniu, czym Zamawiający doprowadził do
sytuacji, w której Odwołujący nie mógł konkurować w postępowaniu, pomimo iż złożył
niewadliwą oraz nie podlegającą odrzuceniu ofertę, która winna zostać uznaną za
najkorzystniejszą w toku postępowania;
2)
art. 7 ust. 3 Pzp przez zaniechanie wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu wg.
kryterium określonego w SIWZ, tj. najtańszej oferty Odwołującego;
3)
art. 87 ust. 1 Pzp w zw. z art. 26 ust. 4 Pzp poprzez bezzasadne odrzucenie oferty
Odwołującego w postępowaniu bez uprzedniego upewnienia się (zażądania wyjaśnień) co
do zaistnienia przesłanek do odrzucenia oferty Odwołującego;
4)
art. 89 ust. 1 pkt 2) Pzp poprzez bezzasadne odrzucenie oferty Odwołującego z
postępowania, pomimo spełnienia przez Odwołującego warunków udziału w postępowaniu,
4
4
4
w szczególności wobec wykazania spełnienia kryteriów wskazanych w pkt. 13 ppkt. 2) SIWZ,
co wyłącza możliwość zastosowania sankcji wskazanej w pkt. 13 ppkt 3) SIWZ.
W związku z powyższym Odwołujący wniósł o:
1)
nakazanie Zamawiającemu unieważnienie decyzji z dnia 19 lutego 2014 r. o wyborze
najkorzystniejszej oferty;
2)
unieważnienie czynności odrzuceniu oferty;
3)
nakazanie Zamawiającemu przeprowadzenie ponownej oceny i badania oferty
Odwołującego;
4)
dokonania wyboru oferty Odwołującego w wyniku ponownego badania i oceny ofert;
5)
obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego według norm
przepisanych, w tym wynagrodzeniem pełnomocnika Odwołującego.
Odwołujący wskazał, że w dniu 21 stycznia 2014 r. złożył ofertę w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego pn.:
„Wykonanie projektu budowlanego Drogi Głównej Południowej na odcinku od drogi
Wojewódzkiej nr 934 w Rydułtowach do połączenia z ul. Wodzisławską w Mszanie”
(„
Oferta”).
Pismem z dnia 10 lutego 2014 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do uzupełnienia
oświadczeń lub dokumentów zgodnie z art. 26 ust. 3 Pzp. Pismem z dnia 14 lutego 2014 r.,
Odwołujący uzupełnił kwestie wskazane przez Zamawiającego, w szczególności w zakresie
osób, które będą uczestniczyć w realizacji zamówienia wraz z zobowiązaniem do oddania do
dyspozycji niezbędnych zasobów przez AECOM Consulting Sp. z o.o.
Zamawiający pismem z dnia 27 lutego 2014 r. poinformował wykonawców o wynikach oceny
ofert.
W w/w piśmie Zamawiający uzasadnił, że przyczyną odrzucenia Oferty Odwołującego było
niespełnienie przez Odwołującego wymagań określonych przez Zamawiającego w pkt. 13
SIWZ, tj. suma wartości netto projektu budowlanego i projektu wykonawczego nie stanowiła
minimum 60% wartości netto całej umowy (suma wartości wykonania projektu budowlanego i
wykonawczego w ofercie Odwołującego według Zamawiającego stanowił jedynie 7,21%
wartości netto całej umowy). Zamawiający w uzasadnieniu wskazał, że wartość procentowa
została obliczona poprzez zsumowanie pkt. 4.2 - „projekt budowlany wraz z projektem
zagospodarowania terenu” oraz pkt. 5.1. „projekt wykonawcy” tabeli opracowań.
5
5
5
Odwołujący wskazał, że jego Oferta została przygotowana zgodnie wykazem aktów
prawnych zawartych w SIWZ określających zakres i formę projektu budowlanego.
Odwołujący wskazał, że integralnymi elementami projektu budowlanego są: (i) mapa do
celów projektowych; (ii) mapy zawierające projekty podziału nieruchomości, sporządzone w
trybie „spec ustawy drogowej” (płatne za faktyczną ilość działek); (iii) badania geotechniczne
oraz określenie warunków gruntowo – wodnych podłoża gruntowego; (iv) dokumentacja
geologiczno-inżynierska oraz hydrogeologiczna; (v) ocena stanu technicznego istniejącej
konstrukcji nawierzchni; (vi) projekt budowlany wraz z projektem zagospodarowania terenu;
(vi) pozwolenie wodnoprawne; (vii) inwentaryzacja zadrzewienia kolidującego z
rozwiązaniami projektowymi oraz plan wyrębu; (viii) pomiar ruchu drogowego i prognoza
ruchu i koszt ich sporządzenia powinien być uwzględniony przy obliczeniu kosztu
przygotowania projektu budowlanego.
Odwołujący podniósł, że przygotował swoją ofertę w sposób należyty uwzględniając
powyższe wymagania stawiane przez Zamawiającego w SIWZ. Suma wartość netto Projektu
Budowlanego i Wykonawczego w rozumieniu powyższych uwarunkowań i wymagań
przekracza ustanowione minimum 60 % wartości netto całej umowy.
Odwołujący wskazał, że Zamawiający w każdym przypadku przed dokonaniem wykluczenia
lub odrzucenia oferty powinien się upewnić (zażądać wyjaśnień), co do zaistnienia
przesłanek do wykluczenia lub odrzucenia oferty. W ocenie Odwołującego w rozpoznawanej
sprawie Zamawiający zaniechał wszystkich ww. czynności, interpretując zapisy Tabeli
Opracowań Projektowych dosłownie i bezrefleksyjnie.
Dodatkowo Odwołujący wskazał, że również zarzut naruszenia przez Zamawiającego
dyspozycji art. 87 ust. 1 Pzp poprzez bezzasadne odrzucenie oferty Odwołującego, bez
uprzedniego upewnienia się (zażądania wyjaśnień), co do zaistnienia przesłanek odrzucenia
oferty Odwołującego zasługuje w jego ocenie na uwzględnienie.
W związku z powyższym w ocenie Odwołującego odwołanie winno zasługiwać w całości na
uwzględnienie.
Na skutek przekazania w dniu 10 marca 2014 r. przez Zamawiającego wezwania do wzięcia
udziału w postępowaniu odwoławczym do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło
zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
wykonawcy Mosty Katowice Sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach.
6
6
6
Wobec dokonania zgłoszenia w formie pisemnej, z zachowaniem 3-dniowego terminu oraz
wymogu przekazania kopii zgłoszenia stronom postępowania (zgodnie z art. 185 ust. 2 Pzp)
– Izba nie miała podstaw do stwierdzenia nieskuteczności przystąpienia, co do którego nie
zgłoszono również opozycji.
Ponieważ odwołanie nie zawierało braków formalnych i wpis od niego został przez uiszczony
– podlegało rozpoznaniu przez Izbę.
Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznając złożone odwołanie na rozprawie i uwzględniając
dokumentację z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz stanowiska stron
postępowania jak i przystępującego zaprezentowane na piśmie i ustnie do protokołu
rozprawy,
ustaliła, co następuje:
Zamawiający prowadzi postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Wykonanie
projektu budowlanego Drogi Głównej Południowej na odcinku od drogi Wojewódzkiej nr 934
w Rydułtowach do połączenia z ul. Wodzisławską w Mszanie”. Ogłoszenie o zamówieniu
zostało publikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 21 grudnia 2013 r.
W dniu 19 lutego 2014 r. Zamawiający dokonał wyboru oferty Odwołującego jako oferty
najkorzystniejszej spośród czterech wykonawców, którzy zgłosili udział w postępowaniu.
W dniu 24 lutego 2014 r. Zamawiający poinformował wykonawców o unieważnieniu
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej tj. oferty Odwołującego. Zamawiający wskazał, że
w toku badania oferty Odwołującego podjęta uprzednio czynność obarczona była wadą.
Zamawiający dokonał ponownej oceny złożonych ofert i pismem z dnia 27 lutego 2014 r.
poinformował wykonawców, że za najkorzystniejszą ofertę została uznana oferta wykonawcy
Mosty Katowice Sp. z o.o. Oferta Odwołującego została odrzucona przez Zamawiającego na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 jako niezgodna z treścią SIWZ. Zamawiający wskazał, że w
toku dokonania ponownych czynności stwierdzono, że Odwołujący nie spełnia wymogu
zapisanego w pkt 13 SIWZ tj. suma wartości netto projektu budowlanego i projektu
wykonawczego nie stanowi minimum 60% wartości netto całej umowy. Suma tych wartości
stanowiła 7,21% wartości całej umowy. Zamawiający wskazał, że wartość procentowa
została ustalona poprzez zsumowanie pkt 4.2 oraz pkt 5.1 Tabeli Opracowań Projektowych.
Izba ustaliła, że w pkt 13 SIWZ Zamawiający określił następujące wymaganie w zakresie
obliczenie ceny: „ceny poszczególnych pozycji Tabeli Opracowań Projektowych należy
ustalić w oparciu o znane Wykonawcy metody wycen prac projektowych. Przy obliczaniu
7
7
7
ceny należy przyjąć m.in. następujące kryteria: Suma wartości netto Projektu Budowlanego i
Projektu Wykonawczego musi stanowić minimum 60% wartości netto całej umowy.
Zamawiający zastrzegł również w pkt 13 SIWZ ppkt 3, iż nie spełnienie powyższego warunku
będzie skutkowało odrzuceniem oferty na podstawie art. 89 ust 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Uwzględniając powyższe Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 Pzp, a wykonawca wnoszący odwołanie posiadał
interes w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp, uprawniający do jego złożenia. Jest wykonawcą,
który złożył ofertę i ma interes w uzyskaniu danego zamówienia. Zarzucane Zamawiającemu
naruszenia przepisów powodują, że Odwołujący, może ponieść szkodę w postaci utraty
możliwości uznania jego oferty za najkorzystniejszą i zysków wynikających z wykonania
umowy.
Izba działając zgodnie z art. 190 ust. 7 Pzp dopuściła w niniejszej sprawie dowody z:
dokumentacji postępowania o zamówienie publiczne nadesłanej przez Zamawiającego do
akt sprawy w kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem o sygn. akt: KIO 441/14,
odwołanie, pismo przystępującego z dnia 17 marca 2014 r. Przy rozpoznawaniu
przedmiotowej sprawy Izba wzięła pod uwagę także stanowiska i oświadczenia stron oraz
przystępującego złożone ustnie do protokołu.
W ocenie Izby, istota sporu pomiędzy stronami sprowadza się do rozstrzygnięcia czy
Zamawiający miał podstawy do odrzucenia Oferty Odwołującego z powodu jej niezgodności
z SIWZ oraz czy Zamawiający był zobowiązany do uprzedniego wezwania Odwołującego w
trybie art. 87 ust 1 Pzp do wyjaśnienia niezgodności pomiędzy treści Oferty a wymaganiami
określonymi w SIWZ.
Niezgodność oferty ze SIWZ
Zgodnie z art. 89 ust 1 pkt 2 Pzp zamawiający odrzuca ofertę, której treść nieodpowiada
treści SIWZ, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp.
8
8
8
W przedmiotowym postępowaniu, Zamawiający w SIWZ wymagał, aby suma wartości netto
Projektu Budowlanego i Projektu Wykonawczego stanowiła minimum 60% wartości netto
całej umowy. Zamawiający uznał, że w ofercie Odwołującego suma wartości netto projektu
budowlanego oraz projektu wykonawczego obliczona poprzez zsumowania wartości z pkt
4.2 i 5.1 Tabeli Opracowań Projektowych wyniosła 7,21% wartości netto umowy. W
konsekwencji Oferta Odwołującego była niezgodna z postanowieniami SIWZ i podlegała
odrzuceniu.
W swojej argumentacji Odwołujący wskazywał, że SIWZ nie zawierała definicji pojęcia
„projekt budowlany” ani informacji, że wymagana wartość minimum 60% wartości umowy
netto będzie obliczona poprzez zsumowanie wartości wskazanych pkt. 4.2 oraz 5.1 w Tabeli
Opracowań Projektowych. Świadczy to, w ocenie Odwołującego, o niejednoznaczności
postanowień SIWZ i w związku z tym, Zamawiający nie może przyjąć interpretacji zapisów
SIWZ na niekorzyść wykonawcy. Podczas rozprawy, Odwołujący wskazał, że przygotowując
swoją Ofertę wychodził z założenia, że wszystkie punkty oznaczone w Tabeli Opracowań
Projektowych numerami od 4.1 do 4.6 są traktowane jako element projektu budowlanego i
powinny być zsumowanie na potrzeby określenia wartości projektu budowlanego. W ocenie
Odwołującego podstawą przyjęcia takiego założenia były również przepisy prawne, które
Zamawiający wskazał w treści SIWZ i wymagał, aby projekty budowalny był przygotowany
zgodnie z przewidzianymi w ich treści wymaganiami. Odwołujący nie kwestionował na
wcześniejszym etapie postępowania postanowień SIWZ ani też nie kierował do
Zamawiającego żadnych zapytać co do brzemienia SIWZ w tym zakresie.
Izba ustaliła, że w Tabeli Opracowań Projektowych stanowiącej załącznik do SIWZ
Zamawiający określił części składowe opracowania. Zgodnie z pkt 13 SIWZ wykonawcy byli
zobowiązani wycenić każdy z elementów znajdujących się w Tabeli Opracowań
Projektowych. W punkcie III Tabeli Opracowań Projektowych pn. „Opracowanie kompletnej
dokumentacji projektowej”, Zamawiający wymienił szereg dokumentów, które w jego ocenie
stanowią część dokumentacji projektowej. Elementy te zostały oznaczone punktami od 1 do
4.6. Izba ustaliła, że pojęcie „projekt budowlany” zostało zamieszone przez Zamawiającego
w pkt 3 Tabeli Opracowań Projektowych (Projekt budowlany) oraz w pkt 4.2 (projekt
budowlany wraz z projektem zagospodarowania terenu). Ponadto, Izba ustaliła, że
Zamawiający nie wymagał, aby wykonawcy wyceniali pkt 3 Tabeli, gdyż, w przeciwieństwie
do innych elementów Tabeli, wymagane pola wyceny zostały przekreślone znakami XXX.
Podczas rozprawy, Zamawiający przyznał, że pkt 3 został umieszczony w Tabeli Opracowań
Projektowych omyłkowo. Podkreślił, że był on przekreślony znakami XXX z czego jasno
wynikało, że wykonawcy nie są zobowiązani dokonywać jego wyceny w tym miejscu Tabeli.
9
9
9
Odwołujący zaś wskazał, że skoro w pkt 3 Tabeli Zamawiający wskazał do wyceny Projekt
budowlany i zakreślił poszczególne wymagane pola wyceny znakami XXX, wnioskował on z
takiego działania Zamawiającego, że wszystkie elementy wymienione poniżej w pkt 4.1 do
4.6 stanowią element projektu budowlanego.
Izba podejmując decyzję co do słuszności działania Odwołującego i przyjętej prze niegi
interpretacji postanowień SIWZ kierowała się zasadami interpretacji oświadczeń woli
wskazanych w art. 65 Ustawy Kodeks cywilny. Zgodnie z wszechstronnym i obszernym
orzecznictwem w zakresie zasad interpretacji oświadczeń woli, jeśli strony posługują się
słowem, którego znaczenie jest określone w ustawie (w formie definicji ustawowej lub
pośrednio, poprzez określone użycie tego słowa), to w braku odmiennych wskazówek
wynikających z okoliczności należy przyjąć, że miały one na względzie to właśnie znaczenie.
Izba zaznacza również, że zgodnie z poglądem wyrażonym przez Sąd Najwyższy należy
przyjąć sens zachowania, na który powoływał się jego odbiorca, jeżeli pokrywa się on z
sensem ustalonym przy użyciu powszechnie obowiązujących reguł znaczeniowych, co
znaczy, że każdy uczestnik obrotu znajdujący się tych okolicznościach zewnętrznych i
dysponujący tą samą wiedzą przyjąłby taki sam sens oświadczenia. Stąd też Izba dokonała
analizy okoliczności faktycznych w jakich Odwołując złożył swoją Ofertę oraz przepisów
prawa mogących mieć wpływ na sposób interpretacji spornych zapisów SIWZ.
Mając na uwadze powyższe, Izba uznała, że Odwołujący nie miał podstaw do wnioskowania,że elementem projektu budowlanego są wszystkie części składowe dokumentacji
projektowej oznaczone punktami od 4.1 do 4.6 w Tabeli Opracowań Projektowych.
Izba ograniczyła się do ustalenia czy Odwołujący miał zasadne podstawy do przyjęcia, że
mapy zawierające projekty podziału nieruchomości sporządzone w trybie „spec ustawy
drogowej” oznaczone pkt. 4.1d Tabeli Opracowań Projektowych mogą być uznane za część
projektu budowlanego, a koszt ich sporządzenia wliczony w koszt sporządzenia projektu
budowlanego. Niewliczenie bowiem tego elementu jako kosztu projektu budowlanego
powoduje, że nawet przy zsumowaniu pozostałych pozycji z pkt 4.1 do 4.6 Odwołujący nie
spełni wymagania Zamawiającego dotyczącego sposobu obliczenia ceny.
Izba wzięła pod uwagę następujące okoliczności:
1. Systematyka Tabeli Opracowań Projektowych
1
1
10
0
0
0
Izba ustaliła, że Zamawiający opracował systematykę Tabela Opracowań Projektowych na
zasadzie drzewa zawierającego coraz mniejsze jednostki. Istnieje pięć głównych punktów
określonych cyframi rzymskimi (I-V). W punkcie III Zamawiający wymagał ”Opracowanie
kompletnej dokumentacji projektowej”. Poszczególne elementy wymaganej dokumentacji
projektowej podzielił kolejne podpunkty (1-4). W przypadku, gdy dany punkt wymagał
uszczegółowienia, Zamawiający wprowadzał mniejsze jednostki. W ocenie Izby każda z
jednostek oznaczonych od 1 do 4 stanowi samodzielną i odrębny element dokumentacji
projektowej, która podlega sumowaniu do ogólnej wartości umowy. Izba stanęła na
stanowisku, że z przyjętej przez Zamawiającego systematyki Tabeli Opracowań
Projektowych wynikało, że mapy zawierające projekty podziału nieruchomości, sporządzone
w trybie „spec ustawy drogowej” (pkt 4.1d) stanowią element dokumentacji projektowej o
nazwie „Materiały wejściowe i inne” oznaczone pkt 4. Izba nie znajduje podstaw do przyjęcia,
iż mapy te mogłyby być uznane za element projektu budowlanego wymaganego w pkt 4.2
Jeśli taka byłaby intencja Zamawiającego, to wówczas, kierując się przyjętą przez niego
systematyką Tabeli Opracowania Projektu, wprowadziłby kolejne podpunkty 4.2a, 4.2b, 4.2c
itp., co mogłoby w ocenie Izby świadczyć, że wykonawcy powinny uwzględnić te
poszczególne elementy w wartości projektu budowlanego. Nie ma jednak takich zapisów w
Tabeli Opracowań Projektowych. W ocenie Izby, mapy zawierające projekty podziału
nieruchomości sporządzone w trybie „spec ustawy drogowej” są traktowane jako część
dokumentacji projektowej, nie zaś jako element wchodzący w skład projektu budowlanego.
Projekt budowlany został oznaczony pkt 4.2 jako odrębny element dokumentacji projektowej.
Zamawiający nie wyszczególnił w tym punkcie żadnych podpunktów, które należałoby
uwzględnić obliczając koszt opracowania projektu budowlanego. Izba stanęła również na
stanowisku, że wskazanie w pkt 3 Tabeli Opracowań Projektowych jako elementu wyceny
pozycji „Projekt budowlany” stanowiło omyłkę Zamawiającego. Zamawiający potwierdził, iż
była to omyłka i wymagane pola wyceny zostały oznaczone XXX co jasno świadczyło o tym,że nie podlegał ten punkt wycenie. Podkreślił, że gdyby jego intencją było wliczenie
wszystkich punktów oznaczonych od 4.1 do 4.6 jako elementów projektu budowalnego, to
byłoby one oznaczone zgodnie z przyjętą systematyka 3.1, 3.2, 3.3 itd. Izba uznała
argumentację Zamawiającego za przekonującą.
2. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia
Izba dokonała również analizy zapisów szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia jako
istotnego elementu stanu faktycznego, którego brzmienie determinuje zakres świadczenia
wykonawcy. Izba ustaliła, że w pkt 4.5 Zamawiający zamieścił listę aktów prawnych i
wymagał, aby projekt budowlany był zgodny z zamieszczonymi przepisami.
1
1
11
1
1
1
Z kolei w pkt 4.6 Zamawiający określił zawartość dokumentacji projektowej. Wśród jej
elementów Zamawiający wymienił m.in. „mapy zawierające projekty podziału nieruchomości
sporządzone w trybie „spec ustawy drogowej”. W pkt 4.7 Zamawiający przedstawił
szczegółowe wymagania dotyczące projektu budowlanego. Zamawiający wskazał w pkt 4.7,że projekt budowalny ma być zgodny z przepisami tzw. „spec ustawy drogowej”, jednak z
treści pkt 4.7 nie sposób wnioskować, że mapy te były uznawane za element projektu
budowalnego.
W ocenie Izby, przyjęta przez Zamawiającego systematyka szczegółowego opisu przedmiotu
zamówienia wskazuje, że mapy zawierające projekty podziału nieruchomości sporządzone w
trybie „spec ustawy drogowej” nie były traktowane przez Zamawiającego jako element
projektu budowlanego. Jasno wynika ze szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia, że są
one częścią dokumentacji projektowej. Izba zgadza się ze stanowiskiem Odwołującego, że
nie da się przygotować projektu budowlanego bez map projektowych. Podobnie jak bez
wielu innych dokumentów, które są przygotowywane przed rozpoczęciem pracy nad
projektem budowlanym, ale nie stanowią projektu budowlanego sensu stricto. Izba stanęła
na stanowisku, że w świetle postanowień szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia nie
było podstaw do przyjęcia przez Odwołującego założenia, że koszt przygotowania map
sporządzonych w trybie „spec ustawy drogowej” powinien być w liczony w wartość projektu
budowlanego.
3. Przepisy prawa
a) Prawo budowalne
Art. 34 ust. 3 ustawy Prawo budowlane określa elementy jakie składają się na projekt
budowalny. W treści odwołania Odwołujący przepisał treść art. 34 ust. 3 i stwierdził
lakonicznie, że należałoby wnioskować, że wymienione elementy są niezbędną częścią
projektu budowlanego i stanowią jego integralną część. Wydaje się, że celem Odwołującego
było wykazanie, że skoro art. 34 ust. 3 wymaga, aby projekt budowalny zawierał plan
zagospodarowania działki sporządzony na aktualnej mapie, a więc mapie z właściwymi nr
działek, to należy przyjąć, że mapy zawierające projekty podziału nieruchomości
sporządzone w trybie „spec ustawy drogowej” stanowią element projektu budowalnego.
Izba nie znajduje podstaw to przyjęcia proponowanej przez Odwołującego interpretacji art.
34 ust. 3 Prawa budowalnego. Przepis ten w żadnym miejscu nie stanowi, że mapy, a w
1
1
12
2
2
2
szczególności mapy wymagane przez tzw. „spec ustawę drogową” stanowią cześć projektu
budowlanego. W ocenie Izby, mapy te, jak wskazał Zamawiający, stanowią niezbędny
element do przygotowania kompletnego projektu budowalnego i stanowią część
dokumentacji projektowej. Wnioskowanie przez Odwołującego, że użycie przez
ustawodawcę w art. 34 ust. 3 Prawa budowalnego stwierdzenia, że plan zagospodarowania
działki jest sporządzany na aktualnej mapie świadczy o tym, że mapy przygotowane w trybie
tzw. spec ustawy drogowej stanowią cześć projektu budowalnego jest nieuprawnione.
Przyjmując dyrektywę językowej wykładni przepisów prawa, Izba nie znalazła podstaw do
przyjęcia słuszności stanowiska Odwołującego.
b) Ustawą z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczegółowych zasadach przygotowania i realizacji
inwestycji w zakresie dróg publicznych (tzw. spec ustawa drogowa) oraz Rozporządzenie
Ministra Transportu, Budownictwa Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie
szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Izba ustaliła, że w pkt 4.5 szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia Zamawiający
wymagał m.in. aby projekt budowlany był zgodny z Ustawą z dnia 10 kwietnia 2003 r. o
szczegółowych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.
Art. 11f ust. 1 ww. ustawy określa elementy wniosku o wydanie decyzji o zezwoleniu na
realizację inwestycji drogowej. Są to m.in.:
•
mapa w skali co najmniej 1:5000 przedstawiającą proponowany przebieg drogi, z
zaznaczeniem terenu niezbędnego dla obiektów budowlanych oraz istniejące uzbrojenie
terenu;
•
mapy zawierające projekty podziału nieruchomości, sporządzone zgodnie z odrębnymi
przepisami;
•
cztery egzemplarze projektu budowlanego wraz z zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12
ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz 1623 z
późn. zm ), aktualnym na dzień opracowania projektu;
•
wymagane przepisami odrębnymi decyzje administracyjne.
W ocenie Izby, Odwołujący przygotowując swój projekt budowlany i mając na uwadze
brzmienie ww. przepisu nie miał zasadnych podstaw do przyjęcia, że mapy zawierające
projekty podziału nieruchomości, sporządzone w trybie „spec ustawy drogowej” stanowią
element projektu budowlanego i w związku z tym powinny być wliczone w koszt projektu
budowlanego. W ocenie Izby jasno wynika z brzmienia art. 11f ust. 1, że projekt budowlany i
mapy zawierające projekty podziału nieruchomości, sporządzone zgodnie z odrębnymi
1
1
13
3
3
3
przepisami zostały ujęte jako odrębne dokumenty, które muszą stanowić załącznik do
wniosku o wydanie decyzji. Izba nie widzi podstaw do przyjęcia innej interpretacji. Gdyby
ustawodawca traktował mapy jako element projektu budowlanego, wówczas nie wymieniałby
ich w ogóle (skoro zawierają się one w pojęciu projekt budowlany) bądź też w wymaganiu
dotyczącym dołączenia do wniosku projektu budowlanego wskazałby, że należy go
przedstawić wraz z mapami. W związku z powyższym Izba nie znalazła podstaw do
przyjęcia, że w świetle przywołanej regulacji Odwołujący miał podstawy do przyjęcia, że
koszt przygotowania map zawierających projekty podziału nieruchomości powinien być
wliczone w ogólny koszt projektu budowlanego. W ocenie Izby, koszt przygotowania takich
map stanowi element kosztów dokumentacji projektowej nie zaś projektu budowlanego.
Ponadto, Odwołujący wskazał, że skoro Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa
Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy
projektu budowlanego wymaga §3 ust. 1 pkt 1), aby na stronie tytułowej projektu
budowlanego zamieszone zostały m.in. jednostka ewidencyjna, obręb i numery działek, na
których obiekt jest usytuowany, to należy wnioskować, że konicznością jest posiadanie
aktualnej mapy dla celów projektowych i mapy zawierającej projekty podziały nieruchomości.
I rzeczywiście, również w ocenie Izby w celu przygotowania projektu budowalnego koniczne
jest przygotowanie szeregu map, w tym map wymaganych przez tzw. spec ustawę drogową.
Brak jest jednak w przywołanym rozporządzeniu zapisów, z których wynika, że mapy te są
częścią projektu budowalnego. Wnioskowanie Odwołującego, że umieszczenie na stronie
tytułowej projektu budowlanego numeru działek wskazuje, że celem ustawodawcy było
traktowanie map sporządzonych w trybie tzw. spec ustawy drogowej jako element projektu
budowalnego jest w ocenie Izby nieuprawnione. Dyrektywa literalnej interpretacji przepisów
prawa nie pozwala w żaden sposób na przyjęcie interpretacji zaproponowanej przez
Odwołującego.
Zarzut naruszenia art. 87 ust. 1 w zw. z art. 26 ust. 4 Pzp
Odwołujący zarzucił Zmawiającemu naruszenie art. 87 ust. 1 w zw. z art. 26 ust. 4 Pzp.
Tytułem wstępu, Izba zaznacza, że przywołane przez Odwołującego podstawy prawne
stanowią dwie odrębne regulacje, mające zastosowanie do dwóch odrębnych czynności
zamawiającego. Art. 26 ust. 4 Pzp dotyczy obowiązku wezwania wykonawców przez
zamawiającego do złożenia lub uzupełnienia dokumentów i oświadczeń na potwierdzenie
spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Art. 87 ust. 1 ma natomiast zastosowanie do
1
1
14
4
4
4
wyjaśnień oferty rozumianej jako oświadczenie woli wykonawcy w sytuacji, gdy zachodzi
wątpliwość co do jej treści.
W przedmiotowym postępowaniu, zarzut naruszenia art. 26 ust 4 Pzp jest bezprzedmiotowy,
gdyż Odwołujący w treści odwołania wskazuje jedynie na wadliwą czynność Zamawiającego
polegającą na odrzuceniu oferty, nie zaś na wykluczeniu Odwołującego z powodu
niespełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Dyspozycja art. 87 ust. 1 przyznaje zamawiającemu fakultatywne prawo do żądania
wyjaśnień co do treści złożonej oferty. Błędne jest zatem stanowisko Odwołującego, że
zawarty w dyspozycji tego przepisu zapis: „żądanie wyjaśnień” należy niejako utożsamiać z
obowiązkiem zamawiającego do wezwania wykonawcy do złożenia takich wyjaśnień. Taka
interpretacja byłaby bowiem w ocenie Izby contra legem. Izba stoi na stanowisku, że
procedura określona w art. 87 ust.1 nie ma charakteru obligatoryjnego elementu procesu
badania i oceny ofert. Zamawiający może o takie wyjaśnienia wystąpić, jeśli ma wątpliwości
co do treści złożonej oferty. Takie wątpliwości mogą pojawić się szczególnie w sytuacji
wewnętrznych sprzeczności w treści złożonej oferty czy niejasności poszczególnych zapisów
znajdujących się w treści oferty.
W niniejszym postępowaniu Izba ocenia działanie Zamawiającego za zgodnie z dyspozycja
art. 87 ust. 1 Pzp. Oferta Odwołującego nie była sprzeczna wewnętrznie, a jej zapisy były
jasne i spójne. Zamawiający nie ma obowiązku niejako dopytywania wykonawcy dlaczego
złożył ofertę, która nie odpowiada postanowieniom zawartym w SIWZ. Izba stoi na
stanowisku, że to obowiązkiem wykonawców jest przygotowanie oferty w sposób zgodny z
postanowieniami SIWZ. Obarczenie Zamawiającego obowiązkiem dociekania dlaczego
oferta wykonawcy jest niezgodna z SIWZ jest w ocenie Izby zbyt daleko idącą interpretacją
dyspozycji art. 87 ust. 1 Pzp.
W ocenie Izby, nawet gdyby Zamawiający zażądał od Odwołującego wyjaśnień co do
niezgodności Oferty z treścią SIWZ nie mogłoby to doprowadzić to zmiany treści oferty
złożonej przez Odwołującego. Niedopuszczalnym byłoby dokonanie w formie wyjaśnień
zmiany pozycji 4.2 Tabeli Opracowań Projektowych, bo to w ocenie Izby stanowiłoby istotną
zmianę oświadczenia woli Odwołującego. Izba ustaliła, że Odwołujący wycenił swój projekt
budowlany bardzo nisko (z dokumentacji postępowania wynika, że koszt projektu
budowlanego oraz wykonawczego w ponad 90% odbiegał od cen proponowanych przez
innych wykonawców). Z kolei wartość map, które były jedyną pozycją kosztorysową w Tabeli
Opracowań Projektowych Odwołujący wycenił w maksymalnej możliwej wysokości. Gdyby
1
1
15
5
5
5
przyjąć interpretację SIWZ w sposób zaprezentowany przez Odwołującego, jego oferta
spełniałaby wymagania dotyczące sposobu obliczenia ceny i jego oferta uznana byłaby
nadal za ofertę najkorzystniejszą cenowo. Byłoby to jednak naruszeniem zasady z art. 7 Pzp.
Słusznie zauważył Odwołujący, że przyjmując jego stanowisko i tak wszyscy wykonawcy
spełnialiby warunek dotyczący sposobu kalkulacji ceny. Odwołujący pomija jednak jedną
bardzo istotną kwestię – złożone oferty nie byłby oceniana na równych konkurencyjnych
zasadach. Odwołujący bowiem mógłby wliczyć do kosztów projektu budowlanego koszt
przygotowania map. Gdyby nie miał takiej możliwości, koszt jego oferty (tj. koszt
przygotowania projektu budowlanego) musiałby wzrosnąć o brakującą sumę, tak aby łącznie
z projektem wykonawczym stanowił 60% ceny netto całej umowy. To zaś mogłoby
spowodować, że jego oferta nie byłaby ofertą z najniższą ceną. W ocenie Izby, Odwołujący
w przedmiotowym postępowaniu próbuje dostosować rozumienie SIWZ do swoich potrzeb w
celu otrzymania zamówienia. Takie działanie stoi w sprzeczności z zasadami wyrażonymi w
Pzp tj. zasadą równości i uczciwej konkurencji.
Na marginesie Izba zaznacza, że kwestią sporną w niniejszej sprawie nie jest treść oferty
Odwołującego lub zawartości Tabeli Opracowań Projektowych, lecz znaczenie zapisu SIWZ.
Izba podkreśla, że na etapie oceny ofert wykonawcy nie mogą kwestionować treści czy
zasadności wymagań postawionych przez zamawiającego w SIWZ. Takie zarzuty w świetle
art. 182 ust. 3 pkt 1 Pzp należy uznać za spóźnione. Sam Odwołujący podkreślił na
rozprawie, że postanowienia SIWZ są niejasne w zakresie obliczenia wartości projektu
budowlanego. W ocenie Izby niejasność postanowień SIWZ powinna być przedmiotem
zapytać do Zamawiającego na wcześniejszym etapie postępowania bądź też odwołujący
mógł skorzystać z przysługujących mu środków ochrony prawnej. W ocenie Izby
doprecyzowanie na tym etapie postępowania szczegółów jakimi skierował się Odwołujący
przy obliczaniu swojej ceny stwarza ryzyko manipulacji treścią oferty poprzez możliwość
przesuwania poszczególnych elementów kosztorysu i wypracowaniu rozwiązania dzięki
którym ofertą będzie zgodna z postanowieniami SIWZ.
Wobec powyższego Izba uznała zarzut naruszenia art.87 ust. 1 Pzp za niezasadny.
Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
Wobec ustalenia przez Izbę, że Zamawiający odrzucając Ofertę Odwołującego działał
zgodnie z przepisami Pzp, zarzut Odwołującego o naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp jest
niezasadny.
1
1
16
6
6
6
Naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 Pzp
W zakresie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 Pzp Izba stwierdza, iż brak potwierdzenia się
zasadności podniesionych zarzutów dotyczących naruszenia art. 87 ust. 1 oraz art. 89 ust. 1
pkt 2 Pzp nie potwierdził naruszenia zasady Pzp wyrażonej w art. 7 ust.1 i 3 Pzp.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z art. 192 ust. 9 i 10 ustawy i § 3
pkt 1 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. 2010r. nr 41 poz.238) zaliczając uiszczony
wpis przez odwołującego w kwocie 15.000,00 zł. w koszty postępowania odwoławczego.
Przewodniczący:
………………….………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
