KIO 2200/11

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Małgorzata Rakowska Protokolant: Łukasz Listkiewicz

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2011 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 października 2011 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, tj. Przedsiębiorstwo
Robót Inżynieryjno-Drogowych Sp. z o.o. z siedzibą w Jasieńcu, 05-604 Jasieniec,
ul. Asfaltowa 2 (lider konsorcjum); Zbigniew Byliniak prowadzący działalność
gospodarczą pod firmą Firma Transportowo-Usługowa Zbigniew Byliniak z siedzibą
w miejscowości Worów, Worów 15, 05-600 Grójec i Edward Tymiński prowadzący
działalność gospodarczą pod firmą „Transkop” Edward Tymiński z siedzibą
w miejscowości Barcice Drwalewskie, Barcice Drwalewskie 24, 05-651 Chynów
w postępowaniu prowadzonym przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad,
Oddział w Warszawie, 03-808 Warszawa, ul. Mińska 25,

przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, tj.
Robert Nogal prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Firma Usługowo-
Handlowa „ROWTERN” Robert Nogal z siedzibą w Grójcu, 05-600 Grójec,
ul. Lipowa 15 (lider konsorcjum); Beata Rosa prowadząca działalność gospodarczą
pod firmą P.H.U. ROSA Beata Rosa z siedzibą w Słupnie, ul. Wodna 5F,
05-250 Radzymin; Andrzej Wardak prowadzący działalność gospodarczą pod firmą
WARDEX
Andrzej
Wardak
z
siedzibą
w
Radzyminie,
05-250
Radzymin,
ul. śeromskiego 54A, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego
o sygn. akt: KIO 2200/11 po stronie zamawiającego,

orzeka:

1.oddala odwołanie,

2.kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia, tj. Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjno-Drogowych Sp. z o.o. z siedzibą
w Jasieńcu, 05-604 Jasieniec, ul. Asfaltowa 2 (lider konsorcjum); Zbigniew Byliniak
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Firma Transportowo-Usługowa
Zbigniew Byliniak z siedzibą w miejscowości Worów, Worów 15, 05-600 Grójec i
Edward Tymiński prowadzący działalność gospodarczą pod firmą „Transkop” Edward
Tymiński z siedzibą w miejscowości Barcice Drwalewskie, Barcice Drwalewskie 24, 05-
651 Chynów i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczonąprzez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, tj. Przedsiębiorstwo
Robót Inżynieryjno-Drogowych Sp. z o. o. z siedzibą w Jasieńcu,
05-604 Jasieniec, ul. Asfaltowa 2 (lider konsorcjum); Zbigniew Byliniak
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Firma Transportowo-
Usługowa Zbigniew Byliniak z siedzibą w miejscowości Worów, Worów 15,
05-600 Grójec i Edward Tymiński prowadzący działalność gospodarczą pod
firmą „Transkop” Edward Tymiński z siedzibą w miejscowości Barcice
Drwalewskie, Barcice Drwalewskie 24, 05-651 Chynów tytułem wpisu od
odwołania,

2.2. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, tj.
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjno-Drogowych Sp. z o.o. z siedzibą
w Jasieńcu, 05-604 Jasieniec, ul. Asfaltowa 2 (lider konsorcjum); Zbigniew
Byliniak prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Firma Transportowo-
Usługowa Zbigniew Byliniak z siedzibą w miejscowości Worów, Worów 15,
05-600 Grójec i Edward Tymiński prowadzący działalność gospodarczą pod
firmą „Transkop” Edward Tymiński z siedzibą w miejscowości Barcice
Drwalewskie, Barcice Drwalewskie 24, 05-651 Chynów na rzecz Generalnej
Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Warszawie, 03-808 Warszawa,
ul. Mińska 25 kwotę3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy), stanowiącąkoszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego Warszawa – Praga w Warszawie.

Przewodniczący: ………………

Sygn. akt: KIO 2200/11

U z a s a d n i e n i e

Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Warszawie, zwana dalej
„Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówieńpublicznych (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), zwanej dalej
„ustawąPzp”, prowadzi, w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie
zamówienia na „Zimowe utrzymanie, dostawękruszywa naturalnego (piasku) i sprzątanie
dróg krajowych zarządzanych przez GDDKiA Oddział w Warszawie, Rejon w Grójcu
(Obwody Drogowe Szczęsna i Białobrzegi) w sezonach 2011/2012, 2012/2013 i 2013/2014
2014/2015”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 9 sierpnia 2011 r., nr 2011/S 151-251091.
Pismem z dnia 3 października 201 r. (wpływ do Odwołującego w tej samej dacie)
Zamawiający poinformował wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie
zamówienia, tj. Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjno-Drogowych Sp. z o.o. z siedzibą
w Jasieńcu (lider konsorcjum), Zbigniew Byliniak prowadzący działalnośćgospodarcząpod
firmąFirma Transportowo-Usługowa Zbigniew Byliniak z siedzibąw miejscowości Worów
i Edward Tymiński prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmą„Transkop” Edward
Tymiński z siedzibąw miejscowości Barcice Drwalewskie, zwanego dalej „Odwołującym”,
o wyborze oferty wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia, tj. Robert
Nogal prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmąFirma Usługowo-Handlowa „Rowtern”
Robert Nogal z siedzibąw Grójcu, Beata Rosa prowadząca działalnośćgospodarcząpod
firmąP.H.U. ROSA Beata Rosa z siedzibąw Słupnie, Andrzej Wardak prowadzący
działalnośćgospodarcząpod firmąWARDEX Andrzej Wardak z siedzibąw Radzyminie,
zwanego dalej „Konsorcjum Rowtern”, jako najkorzystniejszej.
W dniu 11 października 2011 r. (pismem z dnia 10 października 2011 r.) Odwołujący
wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do Zamawiającego
w dniu 11 października 2011 r.) od czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, zaniechania
czynności wykluczenia z postępowania Konsorcjum Rowtern, względnie od zaniechania
odrzucenia oferty złożonej przez Konsorcjum Rowtern oraz od zaniechania wyboru oferty
złożonej przez Odwołującego jako najkorzystniejszej, zarzucając Zamawiającemu:
1.
dokonanie niezgodnego z ustawąwyboru jako
najkorzystniejszej oferty złożonej przez Konsorcjum Rowtern pomimo,że Konsorcjum
Rowtern
winno
zostać
wykluczone

z postępowania na skutek złożenia w postępowaniu nieprawdziwych informacji mających
wpływ na wynik prowadzonego postępowania, przez co naruszony został art. 91 ust. 1
w zw. z art. 24 ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp,
2.
zaniechanie czynności wykluczenia z postępowania
Konsorcjum Rowtern pomimo:
−

złożenia w postępowaniu nieprawdziwych informacji
mających wpływ na wynik prowadzonego postępowania , przez co naruszony
został art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp;
−

nie
wykazania
przez
Konsorcjum
Rowtern
spełnienia
warunku
udziału
w postępowaniu określonego w pkt 7.2.3) lit. a Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia, zwanej dalej „SIWZ", przez co naruszony został art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy Pzp;
3.
zaniechanie
przez
Zamawiającego
czynności
odrzucenia oferty złożonej w postępowaniu przez Konsorcjum Rowtern Robert wskutek
złożenia oferty, której treśćnie odpowiada treści SIWZ, przez co naruszony został art. 89
ust. 1 pkt 2 i 5 ustawy Pzp;
4.
zaniechanie
dokonania
wyboru
jako
najkorzystniejszej oferty złożonej przez Odwołującego sięprzez co naruszony został art.
91 ust. 1 ustawy Pzp.
Jednocześnie Odwołujący wniósł o:
1.
unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej
oferty przez Zamawiającego;
2.
nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności
badania i oceny ofert oraz czynności wyboru najkorzystniejszej oferty;
3.
nakazanie
Zamawiającemu
wykluczenia
z
postępowania Konsorcjum Rowtern, względnie odrzucenia oferty złożonej przez
Konsorcjum Rowtern;
4.
nakazanie Zamawiającemu dokonania wyboru
oferty Odwołującego sięjako najkorzystniejszej w przedmiotowym postępowaniu;
5.
nakazanie Zamawiającemu zwrotu Odwołującemu
sięponiesionych przez niego kosztów postępowania, wraz z kosztami zastępstwa
procesowego według rachunków przedłożonych na rozprawie.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący. wskazał m.in., iżoferta wybranego
wykonawcy nie spełnia wymogów SIWZ, gdyżnie wykazał on posiadania potencjału
technicznego określonego w SIWZ niezbędnego dla należytego wykonania zamówienia.

Zamawiający wymagał w pkt 7.2.3) lit. a SIWZ aby wykonawca dysponował narzędziami,
wyposażeniem zakładu i urządzeniami technicznymi wymienionymi w zawartym w nim wykazie.
Zgodnie z pkt 8.1.3 SIWZ na potwierdzenie spełnienia warunków, o których mowa w art. 22 ust.1
ustawy Pzp i których opis sposobu oceny spełniania został zamieszczony w pkt 7.3.1 IDW
należało pod rygorem wykluczenia z postępowania na podstawie art. 24 ust.2 pkt 4 ustawy Pzp -
załączyćwykaz narzędzi, wyposażenia zakładu i urządzeńtechnicznych dostępnych
Wykonawcy w celu realizacji zamówienia wraz z informacjąo podstawie dysponowania tymi
zasobami, na formularzu zgodnym z treściązałącznika nr 4 (potencjał techniczny). Wykaz ten
miał potwierdzaćspełnienie warunku, o którym mowa w pkt 7.2.3 a) IDW.
Odwołujący nie złożył wraz z ofertązałącznika nr 4. Dopiero w wyniku wezwania do
złożenia wykazu potwierdzającego spełnienie warunku, o którym mowa w pkt 7.2 3 a) IDW złożył
wymagany wykaz wraz ze zobowiązaniami do współpracy właścicieli sprzętu, przy czymżadne
ze zobowiązańdo współpracy nie zostało złożone konsorcjum składającemu ofertę. Dotycząone
nie oferty konsorcjum, ale ofert Roberta Nogal prowadzącego działalnośćgospodarcząpod
firmąFirma Usługowo-Handlowa „Rowtern” Robert Nogal z siedzibąw Grójcu oraz Andrzeja
Wardaka prowadzącego działalnośćgospodarcząpod firmąWARDEX Andrzej Wardak z
siedzibąw Słupnie. Natomiast to wykonawca a nie poszczególni członkowie konsorcjum
wykonawcy byli zobowiązani do udowodnienia iżbędzie dysponował zasobami niezbędnymi do
realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych
podmiotów do oddania do dyspozycji Wykonawcy niezbędnych zasobów na okres korzystania z
nich przy wykonywaniu zamówienia. Oznacza to,że wykonawca nie udowodnił iżbędzie
dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w
tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania do dyspozycji Wykonawcy
niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia.
A ponadto nie wiadomo, które zobowiązanie do współpracy potwierdza spełnienie, której
pozycji z załącznika nr 4, w tym następujące zobowiązania nie zawierajążadnych informacji
potwierdzających moc nośnika/sprzętu w Km, co było wymogiem Zamawiającego z kolumny 4
załącznika nr 4 do SIWZ:
1)
ARC Andrzej Nowaczewski.
2)
Usługi Transportowe i Roboty Ziemne Piotr Krajewski.
3)
Przedsiębiorstwo MIK Roboty Ziemne i Drogowe Jan Miklewski,
4)
Usługi koparkąMilena Mentek.
Oświadczenia te zawierająteżnieprawdziwe dane skutkujące obowiązkiem wykluczenia
Wykonawcy z postępowania (lp. 9 - oświadczenie fałszywe – pojazd ten został sprzedany
i udostępniający go nim nie dysponuje; lp. 12 i 13 - oświadczenia nie zawierająokreślenia mocy
samochodów Kamaz w nim wymienionych). Odwołujący złożył więc nieprawdziwe informacje.

W dniu 13 października 2011 r. Zamawiający wezwał Konsorcjum Rowtern do
przystąpienia do postępowania odwoławczego toczącego sięw wyniku wniesienia
odwołania, przekazując jednocześnie kopięodwołania.
W dniu 17 października 2011 r. (pismem z tej samej daty) Konsorcjum Rowtern
przystąpiło do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, przekazując kopie
przystąpienia Odwołującemu i Zamawiającemu.

Uwzględniając dokumentacjęz przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treści SIWZ, złożonych ofert, jak również
biorąc pod uwagęoświadczenia i stanowiska Stron oraz Przystępującego złożone podczas
rozprawy, skład orzekający Izby zważył co następuje:

Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w związku z tym, iżnie została
wypełnionażadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie
odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, jak równieżstwierdziła,że wypełniono
przesłanki istnienia interesu Odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia oraz
możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów
ustawy Pzp.

Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołanie, uznając iżodwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zarzut dotyczący nie spełnienia warunku udziału w postępowaniu, określonego
w punkcie 7.2.3. lit. a) (złożenia nieprawidłowych zobowiązań do współpracy –
wystawionych na rzecz członków konsorcjum, a nie konsorcjum), nie potwierdził się.

Izba ustaliła, iżZamawiający w SIWZ (punkt 7.2.3) IDW) postawił warunek, iż„o
udzielenie zamówienia mogąubiegaćsięwykonawcy którzy spełniająwarunki dotyczące (…)
dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do wykonania
zamówienia”, na potwierdzenie którego wykonawcy zobowiązani byli załączyćdo oferty
„wykaz narzędzi, wyposażenia zakładu i urządzeńtechnicznych dostępnych wykonawcy w
celu realizacji zamówienia wraz z informacjąo podstawie dysponowania tymi zasobami, na
formularzu, zgodnym z treściąZałącznika nr 4 („Potencjał techniczny”). Wykaz musi
potwierdzaćspełnienie warunku o którym mowa w pkt 7.2.3b) IDW.”.
Nadto w punkcie 8.3. Zamawiający wskazał, iż„w sytuacji, gdy wykonawca polega na
wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania
zamówienia innych podmiotów, na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy Pzp,
zobowiązany jest udowodnić, iżbędzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji

zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych
podmiotów do oddania do dyspozycji wykonawcy niezbędnych zasobów na okres
korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia”.
Przystępujący wraz z ofertąnie złożył dokumentów potwierdzających spełnienie
wyżej cytowanego warunku.
Pismem z dnia 22 września 2011 r. Zamawiający wezwał Przystępującego do
złożenia oświadczeńi dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w
postępowaniu wskazanych w SIWZ, w tym warunku określonego w punkcie 7.2.3b) IDW.
Przystępujący, pismem z dnia 27 września 2011 r. (wpływ do Zamawiającego w tej
samej dacie), złożył m.in. załącznik nr 4 „Potencjał techniczny” oraz „zobowiązania do
współpracy” udostępniające potencjał techniczny, w tym:
−
zobowiązanie do współpracy z dnia 12 września 2011 r., w którym Andrzej
Nowaczewski prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmą„ARC” Andrzej
Nowaczewski z siedzibąw Grójcu „zobowiązuje sięudostępnićswój potencjał (…)
techniczny firmie FUH ROWTERN Robert Nogal (…)”;
−
zobowiązanie do współpracy z dnia 12 sierpnia 2011 r., w którym „EKO-SAND” Sp. z
o.o. z siedzibąw Pułtusku „zobowiązuje sięudostępnićswój potencjał (…) techniczny
(…) firmie „WARDEX” ANDRZEJ WARDAK Słupno (…)”;
−
zobowiązanie do współpracy z dnia 12 września 2011 r., w którym Eugeniusz
Bibrowski prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmąTransport Towarowy
Eugeniusz Bibrowski z siedzibąw Grójcu „zobowiązuje sięudostępnićswój potencjał
(…) techniczny firmie FUH ROWTERN Robert Nogal (…)”;
−
zobowiązanie do współpracy z dnia 12 sierpnia 2011 r., w którym Piotr Krajewski
prowadzący działalnośćgospodarcza pod firmą„Usługi Transportowe i Roboty
Ziemne” Piotr Krajewski z siedzibąw Belsku Dużym „zobowiązuje sięudostępnić
swój potencjał (…) techniczny (…) firmie „WARDEX” ANDRZEJ WARDAK Słupno
(…)”;
−
zobowiązanie do współpracy z dnia 12 września 2011 r., w którym Jan Miklewski
prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmąPRZEDSIĘBIORSTWO MIK
ROBOTY ZIEMNE I DROGOWE Jan Miklewski z siedzibąw miejscowości Kossoby
„zobowiązuje sięudostępnićswój potencjał (…) techniczny (…) firmie „WARDEX”
ANDRZEJ WARDAK Słupno (…)”;
−
zobowiązanie do współpracy z dnia 12 września 2011 r., w którym Teresa Głębocka
prowadząca działalnośćgospodarcząpod firmąPrzedsiębiorstwo Usługowe
„PROFIL” Teresa Głębocka z siedzibąw Grójcu „zobowiązuje sięudostępnićswój
potencjał (…) techniczny firmie FUH ROWTERN Robert Nogal (…)”;

−
zobowiązanie do współpracy z dnia 12 września 2011 r., w którym Milena Mentek
prowadząca działalnośćgospodarcząpod firmąUsługi KoparkąMilena Mentek z
siedzibąw Grójcu „zobowiązuje sięudostępnićswój potencjał (…) techniczny firmie
FUH ROWTERN Robert Nogal (…)”;
−
zobowiązanie do współpracy z dnia 12 września 2011 r., w którym D.Samoraj
prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmą„DANTEX” D.Samoraj z siedzibąw
miejscowości Przęsławice „zobowiązuje sięudostępnićswój potencjał (…) techniczny
firmie FUH ROWTERN Robert Nogal (…)”;
−
zobowiązanie do współpracy z dnia 12 sierpnia 2011 r., w którym Rafał Łukasiak i
Dagmara Łukasiak prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmąCAT & TRUCKS
S.C. Rafał Łukasiak, Dagmara Łukasiak z siedzibąw miejscowości Skurów
„zobowiązuje sięudostępnićswój potencjał (…) techniczny (…) firmie „WARDEX”
ANDRZEJ WARDAK Słupno (…)”;
−
zobowiązanie do współpracy, w którym Katarzyna Wasilewska prowadząca
działalnośćgospodarcząpod firmąTransport Towarowy Wasilewska Katarzyna z
siedzibąw miejscowości Szczęsna „zobowiązuje sięudostępnićswój potencjał (…)
techniczny firmie FUH ROWTERN Robert Nogal (…)”;
−
zobowiązanie do współpracy z dnia 12 sierpnia 2011 r., w którym Jacek Katana
prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmąWydobywanie Kruszywa,
Rekultywacja i Usługi Transportowe Jacek Katana z siedzibąw miejscowości Jarochy
„zobowiązuje sięudostępnićswój potencjał (…) techniczny (…) firmie „WARDEX”
ANDRZEJ WARDAK Słupno (…)”.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Art. 26 ust. 2b ustawy Pzp przewiduje możliwośćpowołania sięprzez wykonawcęw
celu potwierdzenia spełnienia warunku udziału w postępowaniu m.in. na potencjał techniczny
podmiotów trzecich. W takim przypadku wykonawca, który na potencjał podmiotu trzeciego
siępowołuje zobowiązany jest wykazać, iżbędzie dysponował określonymi zasobami
takiego podmiotu niezbędnymi do realizacji zamówienia. Tak więc złożony na tęokoliczność
dokument winien byćoceniany z punktu widzenia przesłanek określonych w art. 26 ust. 2b
ustawy Pzp i zawieraćoświadczenie woli podmiotu trzeciego, w którym winien on wskazać
przede wszystkim przedmiot zobowiązania (a więc w tym konkretnym przypadku oddanie do
dyspozycji potencjału technicznego), określaćpodmiot udostępniający (podmiot trzeci), jak
równieżokreślaćpodmiot na rzecz, którego udostępnienie następuje, gdyżma potwierdzać
istnienie pewnej relacji pomiędzy tymi podmiotami.
Niewątpliwym jest, iż„zobowiązania do współpracy” złożone przez Przystępującego w
wyniku wezwania do uzupełnienia dokumentów na potwierdzenie spełnienia warunków
udziału w postępowaniu jednoznacznie określająpodmiot udostępniający (podmiot trzeci),

podmioty na rzecz którego udostępnienie nastąpiło, jak równieżprzedmiot zobowiązania
(m.in. potencjał techniczny z wyspecyfikowaniem poszczególnych rodzajów sprzętu). A
ponadto wskazują, iżdotycząone tego konkretnego postępowania, tj. postępowania na
„Zimowe utrzymanie, dostawękruszywa naturalnego (piasku) i sprzątanie dróg krajowych
zarządzanych przez GDDKiA Oddział w Warszawie, Rejon w Grójcu (Obwody Drogowe
Szczęsna i Białobrzegi) w sezonach 2011/2012, 2012/2013 i 2013/2014 2014/2015”. Bez
znaczenia jest więc okoliczność, iżw treści części zobowiązańdo współpracy wymieniono
jako wykonawcę„firmęFUH ROWTERN Robert Nogal” w innych zaś„firmęWARDEX”
ANDRZEJ WARDAK Słupno”, jako wykonawców, którym potencjał techniczny jest
udostępniany. Wykonawcy, na rzecz których potencjał techniczny jest udostępniany, bowiem
wspólnie, w ramach powołanego w tym celu konsorcjum, ubiegająsięo uzyskanie tego
właśnie zamówienia. Tym samym potencjał techniczny posiadany przez każdego z
wykonawców, wchodzących w skład powołanego konsorcjum, jest elementem potencjału,
który wniósł on do łącznego potencjału technicznego, którym dysponuje lub będzie
dysponowaćcałe konsorcjum na potrzeby tego postępowania o zamówienie publiczne. Brak
jest więc podstaw faktycznych i prawnych do podważenia skuteczności zobowiązania się
przez podmiot trzeci na rzecz konkretnych wykonawców (a więc wyłącznie dwóch
wykonawców), w sytuacji gdy nie ubiegająsięoni samodzielnie o udzielenie zamówienie lecz
działa w ramach konsorcjum. „Literalne zobowiązanie podmiotu trzeciego na rzecz tylko
jednego z członków konsorcjum wżaden sposób nie osłabia pozycji zamawiającego na
etapie wykonania zamówienia, wobec którego wszyscy jego członkowie ponosząz mocy
przepisu art. 141 ustawy Pzp odpowiedzialnośćsolidarnąza wykonanie zamówienia” (wyrok
z dnia 12 lipca 2010 r., sygn. akt KIO 1314/10). Tym samym zarzut ten nie potwierdził się.

Zarzut dotyczący braku wskazania w zobowiązaniach do współpracy informacji
potwierdzających moc nośnika/sprzętu w Km nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iżw SIWZ brak jest jakichkolwiek postanowień, które zobowiązywały by
wykonawców powołujących sięm.in. na potencjał techniczny podmiotów trzecich do
przedłożenia stosownych zobowiązańo określonym stopniu szczegółowości. Przepisy
ustawy Pzp stanowiąbowiem jedynie, iżwykonawca, który powołuje sięm.in. na potencjał
podmiotu trzeciego zobowiązany jest wykazać, iżbędzie dysponował określonymi zasobami
takiego podmiotu niezbędnymi do realizacji zamówienia. Tak więc złożony na tęokoliczność
dokument winien byćoceniany z punktu widzenia przesłanek określonych w art. 26 ust. 2b
ustawy Pzp i zawieraćoświadczenie woli podmiotu trzeciego, w którym winien on wskazać
przede wszystkim przedmiot zobowiązania (a więc w tym konkretnym przypadku oddanie do
dyspozycji potencjału technicznego) i taka informacja we wszystkich złożonych
„zobowiązaniach do współpracy” została zawarta. Wszyscy udostępniający (podmioty

trzecie) jednoznacznie w swych oświadczeniach wskazują, iżudostępniająm.in. „potencjał
techniczny”, dodatkowo wyliczając udostępniany sprzęt, poprzez wskazanie jego nazwy i
konkretnych parametrów.
Niemniej jednak to w załączniku nr 4 „Potencjał techniczny” należało umieścić
informacje dotyczące sprzętu wyspecyfikowanego przez Zamawiającego w tabeli tego
załącznika, a mianowicie „ładowność[Mg] pojemnośćłyżki [m³]” - kolumna 3, „Moc
nośnika/sprzętu w kM” – kolumna 5 i „Podstawa dysponowania” – kolumna 7. I to ten właśnie
załącznik był przedkładany przez wykonawców celem oceny spełnienia przez nich warunku
udziału w postępowaniu. Treśćtego załącznika jednoznacznie potwierdza spełnianie przez
Przystępującego warunku udziału w postępowaniu określonego w punkcie 7.2.3) a) czego
zresztąOdwołujący nie kwestionował. Podnosił on jedynie, iżw czterech zobowiązaniach do
współpracy, nie wskazano mocy niektórego z wyspecyfikowanych w tabeli sprzętu.
Tymczasem to jedynie wykaz składany był na potwierdzenie spełniania warunku udziału w
postępowaniu, a zobowiązania do współpracy – jak wynika – z treści tego załącznika (zapis
znajdujący siępod tabelą) „w przypadku gdy wykonawca wykazując spełniania warunku
polega na potencjale technicznym innych podmiotów (...) i w kolumnie (7) wskaże podstawę
dysponowania inna niżwłasnośćwykonawcy, zobowiązany jest udowodnić, iżbędzie
dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia (...)”, miały jedynie potwierdzać
fakt ich udostępnienia.
Dlatego teżIzba uznała, iżzarzut ten nie potwierdził się.

Zarzut dotyczący zaniechania wykluczenia na skutek złożenia nieprawdziwych
informacji nie potwierdził się.
Odwołujący zakwestionował oświadczenie zawarte w „zobowiązaniu do współpracy”,
odnoszące siędo pozycji 9 tabeli załącznika nr 4, złożone przez Pana D. Samoraj
prowadzącego działalnośćgospodarcząpod firmą„DANTEX” D. Samoraj, dotyczące
potencjału technicznego („Jelcz P325 DH ład. 8000 kg WGR W482 240 kM”), podnosząc iż
Pan D.Samoraj nigdy nie był jego właścicielem i pojazd ten nie był nigdy rejestrowany, na
dowód powyższego załączając do odwołania umowękupna – sprzedaży z dnia 17 lutego
2007 r. powyższe – w oceni Odwołującego oznacza, iżPan D.Samoraj nie mógł on złożyć
skutecznego oświadczenia o udostępnieniu potencjału technicznego.
Odwołujący zakwestionował także pozycje nr 12 i 13 zawarte w tabeli załącznika nr 4,
podnosząc iżsamochody, które można przypisaćdo tych pozycji nie posiadająwymaganej
przez Zamawiającego mocy, na dowód czego składając karty tych pojazdów oraz opinie
biegłego.

Izba zważyła co następuje:

Zgodnie z treściąart. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp z postępowania wyklucza się
wykonawców, którzy złożyli nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania.
Z punktu widzenia podstaw wykluczenia istotne znaczenie ma więc jedynie okoliczność,że
informacja mająca rzeczywisty, realny wpływ na wynik postępowania jest obiektywnie
niezgodna z rzeczywistościąw sposób, który nie budziżadnych wątpliwości. Odwołujący, w
niniejszym stanie faktycznym, nie udowodnił, iżinformacje zawarte w „zobowiązaniach do
współpracy” sąnieprawdziwe.
Tymczasem – odnośnie pozycji 9 tabeli – to Przystępujący złożył „umowękupna –
sprzedaży samochodu”, zawartąw dniu 31 sierpnia 2011 r., z treści której wynika, iżPana
Daniel Samoraj kupił samochód marki Jelcz 325DE rok produkcji 1990, numer rejestracyjny
WGR W482 od Pana Zbigniewa K. i samochód ten został tymczasowo zarejestrowany w
dniu 13 października 2011 r. (pozwolenie czasowe seria PC/AAD 9432337). Tym samym
obalając zarzut Odwołującego, gdyżz treści przedłożonych przez niego dokumentów- w
ocenie Izby - jednoznacznie wynika, iżwłaścicielem przedmiotowego samochodu jest
obecnie Pan Daniel Samoraj. Niemniej jednak należy podnieść, iżzobowiązanie podmiotu
trzeciego, a więc Pana Daniela Samoraj prowadzącego działalnośćgospodarcząpod firmą
„DANTEX” D. Samoraj ma potwierdzaćjedynie istnienie określonej relacji pomiędzy
udostępniającym (podmiotem trzecim), a tym podmiotem, któremu potencjał ma być
udostępniany. Podmiot ubiegający siębowiem o udzielnie zamówienia, w przypadku
powoływania sięna potencjał podmiotu trzeciego, nie jest bowiem zobowiązany wykazać,że
jużdysponuje udostępnionym potencjałem, a jedynie, iżbędzie nim dysponował w trakcie
realizacji zamówienia. Dlatego teżbez znaczenia z punktu widzenia tego przepisu jest
podnoszona przez Odwołującego okoliczność,że ów samochód został czasowo
zarejestrowany dopiero w po terminie składania ofert. Wykonawca – zgodnie z treściąart. 26
ust. 2b ustawy Pzp - ma dysponować(w treści przepisu użyto bowiem jedynie formy „będzie
dysponował”) udostępnionym potencjałem w trakcie realizacji zamówienia.
W ocenie Izby nie potwierdził siętakże zarzut niespełnienia wymogów
Zamawiającego przez samochody marki KAMAZ o numerach rejestracyjnych WGR 02K3 i
WGR 5F53 (pozycja 12 i 13 tabeli). Samochody te – wbrew twierdzeniom Odwołującego, a
co wykazał Przystępujący – posiadająwymaganąmoc. W samochodach tych bowiem
dokonano zmian konstrukcyjnych, polegających na zmianie silnika i w ich wyniku, na dowód
czego złożono oświadczenie firmy PEGAS GRUPA WARSZTAT Falecice z dnia 18 sierpnia
2011 r. wraz z opisem zmian dokonanych w pojeździe, a która to właśnie firma dokonała
zmian konstrukcyjnych silnika samochodu KAMAZ nr rejestracyjny WGR 5F53 oraz
oświadczenia firmy AUTO NAPRAWA SPECJALIZACJA AUDI VW G.Warzesiewski,
M.Kołacz s.c. z dnia 20 czerwca 2011 r., która to firma dokonała zmian konstrukcyjnych
samochodu KAMAZ nr rejestracyjny WGR 02K3, jak równieżoświadczenia właściciela

pojazdów, dotyczące mocy (osiągnięcia przez jego pojazdy w wyniku dokonanych zmian
konstrukcyjnych mocy 260 kM). Dokumenty te sąwystawione aktualnie (pochodząz 2011 r.)
i zawierająinformacje dotyczące kwestionowanej mocy, podczas gdy dokumenty (określone
przez Odwołującego jako „karty pojazdu”) takich informacji nie zawierają, a jedynie daty ich
pierwszej rejestracji (sąto lata „1987” i „1995”) i posłużyły one („karty pojazdu”) do wydania
przedłożonych przez Odwołującego opinii. Z treści tych opinii wynika jedynie,że zostały one
sporządzone w oparciu o karty pojazdów, a samochody te – w opinii biegłego - są„(...)
fabrycznie wyposażone w silnik wysokoprężny wolnossący o mocy 154 KW tj. 210 koni
mechanicznych”. Opinii tych nie wydano więc po dokonaniu badania technicznego tych
pojazdów, opierając sięjedynie na ich charakterystykach fabrycznych, które nie są
równoznaczne z ich aktualnym stanem technicznym. Jak wynika bowiem z dokumentów
przedłożonych przez Przystępującego, a Izba nie ma podstaw do ich kwestionowania, w
samochodach tych faktycznie dokonano zmian konstrukcyjnych, uzyskując wymaganąprzez
Zamawiającego moc. Tym samym brak jest podstaw do uznania, iżPrzystępujący złożył
nieprawdziwe informacje. Dlatego tez zarzut ten nie potwierdził się.

Izba nie rozpoznała zarzutu naruszenia art. 26 ust. 4 ustawy Pzp, gdyż– zgodnie z
art. 192 ust. 7 ustawy Pzp – Izba nie może orzekaćco do zarzutów, które nie były zawarte w
odwołaniu, a zarzut ten – jak słusznie podniósł Zamawiający i Przystępujący – nie był
podnoszony w odwołaniu.

Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 5
ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i
sposobu ich rozliczania (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), tj. stosownie do
wyniku postępowania, uwzględniając koszty wynagrodzenia pełnomocnika Zamawiającego i
ograniczając je do wysokości 3 600,00 zł, na podstawie faktury złożonej do akt sprawy.

Przewodniczący: ……………

Wcześniejsze orzeczenia: