rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2023-05-08
rok: 2023

sygnatury akt.:

KIO 1098/23

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz Protokolant: Piotr Cegłowski

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 maja 2023 roku w Warszawie
odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 kwietnia 2023 r. przez odwołującego:
NB Serwis II Sp. z o.o., ul. Przasnyska 6b, 01-756 Warszawa
w postępowaniu prowadzonym
przez
zamawiającego: Gmina - Miasto Płock s.f. Miejski Zarząd Dróg w Płocku, ul. Bielska
9/11, 09-
400 Płock,
przy udziale przystępującego po stronie zamawiającego: Konsorcjum: Orange Polska
S.A., Roovee S.A., Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa

orzeka:

1. oddala
odwołanie
2.
kosztami postępowania obciąża odwołującego: NB Serwis II Sp. z o.o., ul. Przasnyska 6b,
01-756 Warszawa i:
2.1
zalicza w poczet kosztów postępowania kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy), uiszczoną przez odwołującego: NB Serwis II Sp. z o.o., ul.
Przasnyska 6b, 01-756 Warszawa,
tytułem wpisu od odwołania
2.2
zasądza od odwołującego: NB Serwis II Sp. z o.o., ul. Przasnyska 6b, 01-756 Warszawa
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) na rzecz
zamawiającego: Gminy - Miasto Płock s.f. Miejski Zarząd Dróg w Płocku, ul. Bielska 9/11,
09-
400 Płock, stanowiącą uzasadnione koszty poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika zamawiającego

Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (j.t. Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 z późn. zm.) na niniejszy wyrok –
Sygn. Akt KIO 1098/23

w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie


Przewodniczący: …….………………………………


Sygn. Akt KIO 1098/23


Uzasadnienie


Postępowanie dotyczy: przetargu w trybie nieograniczonym: „Uruchomienie, zarządzanie i
eksploatacja systemu Płockiego Roweru Miejskiego w latach 2023-2025” w ramach zadania
budżetowego Rower Miejski,
numer referencyjny: MZD.NZ.391.12.2022.MS
ODWOŁANIE
Na
podstawie art. 505 ust. 1 w zw. z art. 513 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz.U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.), dalej jako: „ustawa Pzp", „Pzp” w
imieniu wykonawcy
-
NB Serwis II Sp. z o.o. ul. Przasnyska 6B, 01-756 Warszawa (dalej jako:
„Odwołujący", „NB Serwis") wnoszę odwołanie od:
-
czynności badania i oceny ofert,
-
czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Konsorcjum firm:
Orange Polska S.A. Al. Jerozolimskie 160 02-326 Warszawa - Lider Konsorcjum oraz
Roovee S.A. ul. Ryżowa 33A lok. 7 02-495 Warszawa - Członek Konsorcjum (dalej jako:
„Konsorcjum Orange"),
-
zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum Orange.
Niniejszym zarzucam Zamawiającemu, że prowadząc Postępowanie naruszył następujące
przepisy:
1) art. 226 ust. 1 pkt 8 i 10 w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty Konsorcjum Orange pomimo, że zawiera ona rażąco niską cenę lub koszt
w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu a
złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu;
2) ewentualnie art. 224 ust. 1 i 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania Konsorcjum
Orange do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, dotyczących wyliczenia ceny
ofer
ty lub jej istotnych części składowych pomimo, że cena lub jej istotne części składowe,
wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i powinny budzić wątpliwości
Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z
wymag
aniami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych
przepisów oraz cena całkowita oferty złożonej przez Konsorcjum Orange jest niższa o co
najmniej 30% od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług,
ustalonej
przed wszczęciem postępowania - jeśli Wysoka Izba uzna, że dopuszczalne jest
ponownie wezwanie tego Wykonawcy do złożenia takich wyjaśnień;
Sygn. Akt KIO 1098/23

3)
art. 239 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wybór oferty Konsorcjum Orange pomimo, że nie jest
to oferta najkorzystniejsz
a na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach
zamówienia;
4)
art. 16 pkt 1 ustawy Pzp poprzez prowadzenie Postępowania w sposób niezapewniający
zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.
W związku z powyższymi zarzutami wnoszę o:
1)
uwzględnienie odwołania,
2)
nakazanie
Zamawiającemu
unieważnienia
czynności
wyboru
oferty
najkorzystniejszej;
3)
nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny oferty
Konsorcjum Orange;
4)
nakazania Zamawiającemu odrzucenia oferty Konsorcjum Orange.
Interes we wniesieniu odwołania
W wyniku naruszenia przez Zamawiającego ww. przepisów interes Odwołującego w
uzyskaniu zamówienia doznał uszczerbku, ponieważ Odwołujący jest wykonawcą
zainteresowanym pozyskaniem przedmiotowego
zamówienia i może ponieść szkodę na
skutek naruszenia przepisów ustawy Pzp przez Zamawiającego. Odwołujący posiada interes
w uzyskaniu niniejszego zamówienia, ponieważ złożył ważną i niepodlegającą odrzuceniu
ofertę i zajmuje 2 miejsce w rankingu ofert. Uwzględnienie odwołania w zakresie zarzutów
związanych z rażąco niską ceną spowoduje odrzucenie oferty Konsorcjum Orange, a w
konsekwencji oferta Odwołującego może zostać wybrana jako najkorzystniejsza.
Niewątpliwie w niniejszym stanie faktycznym istnieje także możliwość poniesienia szkody
przez Odwołującego, polegającej na braku możliwości osiągnięcia zysku w związku z
realizacją zamówienia. Odrzucenie oferty Konsorcjum Orange prowadziłoby do wyboru oferty
Odwołującego jako najkorzystniejszej. Odwołujący mógłby osiągnąć zysk z realizacji
zamówienia. Powyższe dowodzi naruszenia interesu w uzyskaniu zamówienia, co czyni
zadość wymaganiom określonym w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp do wniesienia niniejszego
odwołania.
Termin
na wniesienie odwołania
Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu, ponieważ Odwołujący
informację o wyborze oferty najkorzystniejszej otrzymał w dniu 07.04.2023r.
Wpis od odwołania
Wpis od odwołania w kwocie 15.000 złotych został uiszczony przelewem na rachunek
bankowy Urzędu Zamówień Publicznych - zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania (Dz. U. poz. 2437).
Sygn. Akt KIO 1098/23

Ogłoszenie o zamówieniu
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
w dniu 04/01/2023r. pod nr 2023/S 003-004880.
UZASADNIENIE
Odwołania
I.
Rażąco niska cena
1.
Odwołujący w sposób szczegółowy odniesie się do wszystkich aspektów wyjaśnień
ceny Konsorcjum Orange i sposobu kalkulacji ceny w ogóle, ale już w tym miejscu konieczne
jest wskazanie, że wyjaśnienia te, w ocenie Odwołującego się, zawierają następujące
podstawowe (ale nie jedynie -
o czym dalej) wady, które je dyskwalifikują:
1)
w wyjaśnieniach koszty dostawy rowerów (zakupu/samodzielnego wyprodukowania) -
a więc największego kosztu nie znajdują pokrycia w żadnych dowodach. Dodatkowo
najpewniej zostały zaniżone, a w przypadku wskazania w wyjaśnieniach na samodzielną
produkcję roweru pominięto część kosztów związanych z ich wyprodukowaniem,
2)
w wyjaśnieniach nie przedstawiono żadnych dowodów oraz szczegółowej kalkulacji
związanej z kosztami pracy na potrzeby w szczególności czynności: relokacji, serwisu i
napraw rowerów - a jest to drugi największy koszt w kalkulacji ceny. Dodatkowo koszty
najpewniej zostały zaniżone,
3)
w wyjaśnieniach nie przedstawiono żadnych dowodów oraz szczegółowej kalkulacji
związanej z kosztami pracy na potrzeby Biura Obsługi Klienta - a jest to bardzo istotny koszt
w kalkulacji ceny. Dodatkowo koszty najpewniej zostały zaniżone,
4)
nie przedstawiono także dowodów w zakresie zapewnienia odpowiedniej
infrastruktury na potrzeby wykonyw
ania tych czynności (warsztaty, magazyny, pojazdy).
Jednocześnie koszty te zostały najpewniej zaniżone,
5)
do kosztów pracy ludzkiej (w szczególności relokacje, serwis rowerów i Biuro Obsługi
Klienta) nie doliczono podatku VAT, choć praca ta jest elementem opodatkowanej usługi,
6)
wyjaśnienia są ogólne, kalkulacja ceny nie zawiera żadnej szczegółowej metodologii
liczenia kosztów w ww. zakresie i nie poddaje się weryfikacji.
2.
Przede wszystkim jednak w tym Postępowaniu Konsorcjum Orange bardzo istotnie
zani
żyło cenę względem cen przez tego Wykonawcę oferowanych w innych postępowaniach
na systemy roweru publicznego. W takiej sytuacji konieczne było wykazanie czynników
pozwalających obniżenie ceny - czego wyjaśnienia nie zawierają. Tym bardziej konieczne
było przedłożenie dowodów potwierdzających rzetelność wyjaśnień, a tymczasem do
wyjaśnienia nie zawierają żadnego dowodu w zakresie najważniejszych kosztów realizacji
zamówienia.
3.
Odwołujący wyjaśnia, że w swoim stanowisku uwzględnia fakt, że członek
Konsorcjum Orange -
firma Roovee S.A. ul. Ryżowa 33A lok. 7 02-495 Warszawa (dalej:
„Roovee") na potrzeby realizacji niektórych zamówień produkuje samodzielnie rowery.
Sygn. Akt KIO 1098/23

Odwołujący nie wie, co Konsorcjum Orange zadeklarowało w tym zakresie w wyjaśnieniach
ceny w tym
Postępowaniu dlatego odniesie się do obydwu opcji (zakup rowerów u
podmiotów trzecich/samodzielna produkcja). Nadmienić jednak trzeba, że wymaganiem
Zamawiającego jest dostarczenie nowych rowerów i takie powinny być uwzględnione w
wyjaśnieniach ceny. Zgodnie z OPZ (str. 1) System PRM będzie się składał z m.in.: „290 -
rowerów kompletnych, fabrycznie nowych jednakowych rowerów technologii 4G w której
każdy rower wyposażony jest w komputer pokładowy umożliwiający wypożyczenie i zwrot
roweru wraz z nadajnikie
m GPS (w tym 20 wyposażonych w fotelik dziecięce)".
4.
Na potrzeby dalszych rozważań warto także wskazać, że w wyjaśnieniach ceny
Konsorcjum Orange zadeklarowało, że nie będzie korzystać z podwykonawców (str. 6): „Z
uwagi na to, że wykonawca zrealizuje zamówienie samodzielnie, na cenę oferty nie miał
wpływu udział w realizacji zamówienia podwykonawców i nie było potrzeby uwzględnienia w
kalkulacji ceny oferty wypełnienia obowiązków związanych z powierzeniem części
zamówienia podwykonawcy". Powyższe powoduje, że Wykonawca ten powinien przedstawić
kalkulację własnych kosztów, samodzielnej realizacji pełnego zakresu zamówienia.
5.
Istotny jest również fakt, że Zamawiający w rozdz. IV ust. 4 SWZ (str. 4) przewidział
konieczność zatrudnienia osób na podstawie umowy o pracę: „Zamawiający wymaga
zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na umowę o pracę osób wykonujących
następujące czynności: 1. redystrybucja rowerów; 2. serwisowanie rowerów; 3. obsługa
Biura Obsługi Klienta". Tym samym w tym zakresie kalkulacja ceny powinna uwzględniać
koszty zatrudnienia tych osób w oparciu o umowę o pracę.
6.
Konsorcjum Orange zaoferowało cenę za jedną stację rowerową za 1 m-c trwania
sezonu rowerowego na poziomie: 4.727,39 zł brutto. Sezon rowerowy trwa 8 m-cy, zaś
łącznie w skali całego zamówienia 24 m-ce (3 sezony po 8 m-cy każdy) - zgodnie z rozdz. I
OPZ, str.1.Łączna liczba stacji dla zamówienia podstawowego (Odwołujący będzie w dalszej
części odwołania przedstawiał argumentację w stosunku do zamówienia podstawowego)
wyno
si 29 stacji. Tym samym całkowite wynagrodzenie Konsorcjum Orange należne za
zamówienie podstawowe wynosiłoby 3.290.263,44 brutto (4.727,39 zł brutto x 24 m-ce x 29
stacji). Odwołujący zaoferował cenę brutto za 1 m-c trwania sezonu rowerowego na
poziomie:
6.211,50 zł, co daje całkowite wynagrodzenie należne za zamówienie podstawowe
w wysokości: 4.323.204,00 zł. Tym samym różnica w cenie ofert wykonawców za
zamówienie podstawowe wynosi aż: 1.032.940,56 zł.
7.
Jednocześnie należy podkreślić, że cena oferty Konsorcjum Orange jest zdecydowanie
niższa, niż ceny ofertowane przez tego Wykonawcę w tym roku i w latach poprzednich.
Tymczasem powszechnym zjawiskiem jest wzrost kosztów prowadzenia działalności
gospodarczej. Co niezmiernie istotne, drastyczne obniżenie ceny przez Konsorcjum Orange
względem szeregu poprzednich postępowań tego rodzaju nie znajduje żadnego
Sygn. Akt KIO 1098/23

odzwierciedlenia w wyjaśnieniach ceny tego Wykonawcy, a wręcz przeciwnie - fakt braku
załączenia dowodów potwierdza, że zaoferowana cena jest rażąco niska. Wskazane bowiem
rzekome korzystne dla realizacji zamówienia przez Konsorcjum Orange czynniki nie
zawierają żadnych konkretów (o czym dalej). Odtajnione załączniki do wyjaśnień ceny
odnoszą się, oprócz stojaków, do kosztów, które w perspektywie całościowej kalkulacji ceny
dotyczą kosztów, jeśli nie marginalnych, to kosztów zdecydowanie nie należących do
głównych kosztów realizacji zamówienia. Bardzo istotne zaniżenie ceny przez Konsorcjum
Orange w tym Postępowaniu nie zostało w żaden konkretny sposób wyjaśnione i
udowodnione.
Ogólnikowość wyjaśnień w zakresie ceny złożonych przez Konsorcjum Orange. Brak
dowodów
8.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp, jeżeli oferta zawiera rażąco niską cenę lub
koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia, Zamawiający zobowiązany jest taką ofertę
odrzucić. Podobnie ofertę należy odrzucić, jeśli zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu -
art. 226 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp. Zamawiający ma jednocześnie obowiązek uprzednio
wezwać wykonawcę, który złoży taką ofertę do wyjaśnienia kwestii rażąco niskiej ceny oraz
do złożenia dowodów, potwierdzających wyliczenie ceny lub kosztu. Z art. 224 ust. 2 pkt 1
ustawy Pzp wynika zaś domniemanie istnienia rażąco niskiej ceny w ofercie, jeżeli jej cena
całkowita jest niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia powiększonej o należny
podatek od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem postępowania lub średniej
arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu na podstawie art.
226 ust. 1 pkt 1 i 10 ustawy Pzp.
9.
Odwołujący podnosi, że wyjaśnienia złożone przez Konsorcjum Orange są na tyle ogólne,
że w świetle ugruntowanego orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej Zamawiający
powinien uznać, że nie złożono ich w ogóle. Wykonawca ten nie przedstawił szczegółowej
kal
kulacji kosztów i nie odniósł się do specyficznych uwarunkowań tego Wykonawcy,
odzwierciedlających jego sytuację. Ceny/poszczególne koszty zostały przedstawione w
sposób ogólny, bez jakiegokolwiek wyjaśnienia, pokazania metodologii ich wyliczenia,
sposobu kalkulacji. Nie wiadomo na jakiej podstawie takie ceny uzyskano, jakie koszty
wzięto pod uwagę i w jakiej wysokości oraz jakie czynniki przesądziły o takim a nie innym
zestawieniu kosztów i ich wysokości. Dlatego też wyjaśnienia te nie poddają się weryfikacji.
10.
Wyjaśnienia nie zawierają kosztów wchodzących w skład kosztów poszczególnych
usług/czynności składających się na przedmiot zamówienia, nie wykazują co było podstawą
takiego ich skalkulowania, co stanowi o ich wadliwości (podobnie w wyroku KIO 311/17
stanowiło to podstawę do dyskwalifikacji takich wyjaśnień). Wyjaśnienia nie stanowią
wyjaśnień ceny, a jedynie opisują podstawowe, oczywiste dla każdego wykonawcy z branży
aspekty prowadzenia działalności gospodarczej. Choć wyjaśnienia mogą być na pierwszy
Sygn. Akt KIO 1098/23

rzut oka rozbudowane, to wynika to z faktu, że w skład przedmiotu zamówienia wchodzi
szereg usług. Nawet ogólne odniesienie się do nich powoduje, że wyjaśnienia objętościowo
mogą wydawać się obszerne, choć w rzeczywistości są ogólnikowe i nie wykazują cen
poszczególnych usług. Podano jedynie zbiorcze zestawienie kosztów rodzajowych bez
pokazania metodologii ich wyliczenia. Warto przywołać wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z
20.01.2020r., KIO 13/20, w którym zdyskredytowano tego typu wyjaśnienia: „Podając koszty
logistyki, produkcji czy inne koszty, Przystępujący podał wyłącznie przybliżone kwoty, bez
odniesienia się do jakiś specyficznych uwarunkowań wykonawcy [...]. Podkreślić raz jeszcze
należy, że Przystępujący w złożonych wyjaśnieniach nie zawarł żadnej metodologii
obliczenia ceny, żadnych szczegółowych informacji dotyczących kosztów zatrudnienia czy
też zastrzeżonych jako poufne informacji handlowych związanych z nabyciem przedmiotu
zamówienia. Zbiorcza wycena kilku elementów składających się na realizację zamówienia
nie może być w analizowanym stanie faktycznym uznana za informację mającą wartość
gospodarczą".
11.
Konsorcjum Orange nie sprostało swojemu obowiązkowi wynikającemu z dyspozycji art.
224 ust. 5 i 6 ustawy Pzp. Złożone przez tego Wykonawcę wyjaśnienia w zakresie
zaoferowanej ceny winny być konkretne, wyczerpujące i rozwiewające wątpliwości
Zamawiającego, co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z
wymaganiami Zamawiającego określonymi w SWZ lub wynikającymi z odrębnych przepisów.
To na tych wykonawcach bowiem ciąży obowiązek wykazania, jakie obiektywne czynniki
pozwoliły mu na obniżenie ceny oferty oraz w jakim stopniu dzięki tym czynnikom cena oferty
została obniżona - czego nie uczyniło. Nadto wskazać należy, że sytuacja prawna
wykonawcy, który w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego do złożenia wyjaśnień, w tym
dowodów, w przedmiocie rażąco niskiej ceny, w ogóle ich nie złożył oraz wykonawcy, który
złożył wyjaśnienia ogólnikowe i niepoparte dowodami, jest taka sama. W obu bowiem
przypadkach oferta wykonawcy podlega odrzuceniu (por. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej
z dnia 14 maja 2019 r., sygn. akt KIO 747/19). Zgodnie z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp:
„Odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub kosztem, podlega oferta wykonawcy, który
nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z
dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu". Przepis ten (analogicznie jak
art. 90 ust. 3 ustawy Pzp z 29.01.2004r.) zawiera zatem dwie odrębnie sformułowane
przesłanki prawne nakazujące odrzucenie oferty. Po pierwsze, brak wyjaśnień żądanych
przez zamawiającego stanowi samodzielną przesłankę odrzucenia oferty, niezależnie od
ustalenia wystąpienia ceny rażąco niskiej, przy czym z brakiem wyjaśnień utożsamia się
złożenie wyjaśnień lakonicznych, ogólnikowych (część alternatywy: nie udzielił wyjaśnień w
wyznaczonym terminie). Drugim przypadkiem jest natomiast ustalenie na podstawie
Sygn. Akt KIO 1098/23

złożonych wyjaśnień, że cena oferty lub koszt jest rażąco niska (część alternatywy: jeżeli
złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu).
12.
Odnosząc się do wyjaśnień ceny Konsorcjum Orange należy wskazać, że nie
przedstawiono w nich szczegółowej kalkulacji cenowej i metodologii wyliczenia ceny - co jest
niezbędne w świetle ugruntowanego orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej. Odwołujący
podnosi, że Konsorcjum Orange nie uwzględniło wszystkich kosztów, które zostaną
przedstawione w
dalszej części uzasadnienia zarzutu, a ponadto niezależnie wskazuje, że w
wyjaśnieniach ceny tych Wykonawców nie uwzględniono lub zaniżono następujące koszty:
1) koszty pracy -
nie przedstawiono kalkulacji kosztów zatrudnienia pracowników, ani nie
przedstawiono żadnych dowodów na wykazanie stawek zatrudnienia. Nie wykazano, aby
Wykonawcy ci zatrudniali osoby po stawkach wyższych niż minimalne, ale również nie
wykazano, że stawki po których rzeczywiście zatrudnia osoby pozwalały uznać, że
zaoferowana cena pozwala pokryć te koszty. Bo nie przedstawiono żadnych dowodów na
wykazanie rzeczywistych stawek zatrudnienia osób w postaci choćby umów o pracę.
Tymczasem szereg istotnych czynności:1. redystrybucja rowerów; 2. serwisowanie rowerów;
3. obsługa Biura Obsługi Klienta - zgodnie z wymaganiami Zamawiającego muszą być
świadczone przez osoby zatrudnione na podstawie umów o pracę. Rzecz w tym, że
obowiązek zatrudnienia po stawkach nie niższych, niż minimalne, to obowiązek ustawowy
podlegający weryfikacji, ale oprócz tego weryfikacji podlega także okoliczność, czy
rzeczywi
ste stawki zatrudnienia nie wskazują, że realizacja zamówienia odbywa się poniżej
kosztów świadczenia usług - tego w tym przypadku nie sposób stwierdzić ze względu na
brak dowodów, które można było i należało złożyć (np. umowy o pracę),
2) koszty zakupu el
ementów systemu rowerowego, w szczególności: rowerów oraz totemów
informacyjnych lub koszty zakupu elementów potrzebnych do ich produkcji,
3)
koszty pozyskania magazynów, warsztatów, pojazdów i urządzeń koniecznych do
realizacji zamówienia, koszty ich utrzymania i eksploatacji,
4)
koszty ogólnozakładowe - koszty obsługi kadrowej, księgowej, prawnej, kadry
kierowniczej, które są normalnymi kosztami funkcjonowania każdego przedsiębiorstwa oraz
wynagrodzenie pracowników i utrzymanie ich biur, które jest związane z realizacją
zamówienia,
5)
koszty uzyskania wszelkich niezbędnych zgód, uzgodnień i pozwoleń administracyjnych.
13.
Należy także podnieść, że Konsorcjum Orange nie przedstawiło wyjaśnień korelujących z
okolicznością, że są oni producentami rowerów i oprogramowania w zakresie, w jakim
wyjaśnili, że dostarczone urządzenia/oprogramowanie będzie ich własnej produkcji oraz nie
przedstawiło dowodów na potwierdzenie wysokości poszczególnych kosztów. W takim
przypadku wyjaśnienia ceny wykonawcy, który wskazał na urządzenia własnej produkcji
powinny uwzględniać, a nie uwzględniają, następujących aspektów związanych z
Sygn. Akt KIO 1098/23

przymiotem bycia producentem oferowanego asortymentu i związanych z tym kosztów samej
produkcji urządzeń:
1)
koszty projektowania rowerów oraz oprogramowania. Należy zauważyć, że urządzenia i
oprogramowanie do niego, aby można było je wyprodukować i sprzedać
powinny być najpierw zaprojektowane (w całości lub częściowo), a dopiero wówczas można
będzie wdrożyć je do produkcji,
2) koszt zakup
u materiałów/komponentów niezbędnych do wyprodukowania w szczególności
rowerów (ramy, framelocki, komputery pokładowe, koła, opony, kierownica, siodło, bagażniki,
osprzęt itd.) - co stanowi bardzo istotny koszt,
3) koszty pracownicze przy produkcji w szcze
gólności rowerów (montażyści itd.),
4) koszt hali produkcyjnej/magazynowej
i jej wyposażenia - linie
produkcyjne/montażowe do produkcji muszą być zamontowane w odpowiedniej hali i
odpowiednio wyposażone w narzędzia. Konsorcjum Orange zapewne nie wykazało, aby taką
halą dysponowało lub nie wykazało kosztu nabycia/amortyzacji takiej hali oraz jej
utrzymania;
5)
koszty ogólnozakładowe - koszty obsługi kadrowej, księgowej, prawnej, kadry
kierowniczej, które są normalnymi kosztami funkcjonowania każdego przedsiębiorstwa oraz
wynagrodzenie pracowników i utrzymanie ich biur, które jest związane z realizacją
zamówienia zgodnie z wymaganym standardem usług oraz przepisami prawa.
Optymalizacje
14.
Konsorcjum Orange nie wykazało swojej korzystnej sytuacji, nie przedstawiło, w jaki
sposób i w jakiej kwocie pozwala ona ewentualnie zaoszczędzić koszty. Choć Konsorcjum
Orange w tym postępowaniu zaoferowało znacząco niższą cenowo ofertę, niż w innych
postępowaniach, to w wyjaśnieniach w ogóle nie wyjaśniono na czym polegają wyjątkowo
sprzyjające warunki realizacji zamówienia dające możliwość zaoferowania takiej ceny. Nie
wiadomo co spowodowało, że akurat w tym Postępowaniu Konsorcjum Orange mogło tak
znacznie obniżyć cenę. Wskazane w wyjaśnieniach optymalizacje dotyczą ogólnie sposobu
prowadzenia działalności i odnoszą się do nieistotnych z punktu widzenia całkowitej
kalkulacji kwestii.
15.
Konsorcjum Orange w wyjaśnieniach ceny na str. 4 w rozdz. IV - „Wybrane rozwiązania
techniczne, oryginalność przyjętych rozwiązań, wyjątkowo korzystne warunki realizacji
zamówienia" wskazuje na rzekome oszczędności metody wykonania zamówienia. Powołuje
się na metodę budowania i ciągłego doskonalenia modelu wypracowania usług
elektronicznych. Podnosi, że metoda ta oparta jest na wzorach projektowych (zawierających
również gotowe wzorce stosowanych w projekcie dokumentów i elementów
oprogramowania). Pod tymi ogólnikowymi sformułowaniami nie kryje się żadna konkretna
treść i trudno jednoznacznie ustalić o co chodzi w tej metodzie. Najpewniej o to, że tam
Sygn. Akt KIO 1098/23

„gdzie się da" Konsorcjum Orange stosuje i wykorzystuje - ewentualnie po niezbędnych
modyfikacjach gotowe dokumenty, jak np. regulaminy systemu, umowy z użytkownikami oraz
gotowe elementy oprogramowania, w tym aplikację na telefon. Co oczywiste, jest to
normalne działanie każdego innego wykonawcy. Wypada przy tym dodać, że jeśli już, to
Odwołujący - jako dotychczasowy operator systemu Płockiego Roweru Miejskiego, posiada
przewagę, bo dysponuje już szablonami przygotowanymi pod ten konkretny system.
16.
Dlatego zaskakujące, ale pozbawione jakiegokolwiek waloru są podane w procentach
rzekome oszczędności w stosunku do innych wykonawców na str. 5 wyjaśnień:
a)
„wykorzystaniu gotowych „produktów" i szablonów wymagających jedynie dostosowania, a
nie tworzenia całkowicie od podstaw. Proces obsługi systemu rowerów miejskich jest
analogiczny również w innych miastach obsługiwanych przez ROOVEE S.A - pozwala
obniżyć cenę oferty o średnio 80%" - jak wskazano z gotowych, istniejących szablonów
korzyst
ają także inni wykonawcy, bo jest to oczywiste, naturalne i zrozumiałe biznesowo
zachowanie. Nie wiadomo na czym Konsorcjum Orange opiera swoje przekonanie, że inni
wykonawcy postępują inaczej. Co więcej, proces obsługi systemów rowerów miejskich jest
anal
ogiczny nie tylko w innych systemach obsługiwanych przez Roovee - jak zawężająco
wskazano w wyjaśnieniach, lecz jest analogiczny w ogóle w systemach rowerów
publicznych, bynajmniej w Polsce. Taka analogia występuje także w systemach
obsługiwanych przez innych wykonawców. Jako nieporozumienie należy natomiast
traktować twierdzenie - w żaden sposób nieumotywowane, że - pozwala to obniżyć cenę
oferty o średnio 80%. To twierdzenie jest niedorzeczne, bo jak wskazano każdy inny
wykonawca korzysta z gotowych szabl
onów i elementów oprogramowania, bo inaczej byłby
skazany na przegraną w każdym postępowaniu, w którym nie składa oferty jako jedyny. Jeśli
nie wymaga tego wprost dokumentacja postępowania - a to zdarza się niezwykle rzadko, to
nikt rozsądny nie tworzy nowych rozwiązań pod konkretny system rowerowy. Normalnym
działaniem biznesowym każdego wykonawcy jest optymalizacja kosztów,
b)
„zastosowaniu metod uzgadniania elementów rozwiązań w zespole projektowym - zamiast
wielu cykli uzgodnień stosuje się sesje warsztatowe, daje to ogromną oszczędność czasu i
pracochłonności - metoda jest znacznie bardziej efektywna, niż indywidulane wielostronne
uzgodnienia i pozwana szybciej rozstrzygać i rozwiązać niegodności i konflikty w opisie
rozwiązań - pozwala obniżyć ofertę o 30%" - po pierwsze, nie wiadomo na czym Konsorcjum
Orange opiera swe przekonanie, że inni wykonawcy działają inaczej - w sposób nierozsądny,
nieefektywny. Sesje warsztatowe są normalną techniką zarządczą, stosowaną w
przedsiębiorstwach. Po drugie, mowa tutaj jedynie o kosztach uzgodnień, więc przede
wszystkim kosztach pracy kilku/kilkunastu osób w krótkim okresie czasu, które w całej
wartości zamówienia stanowią marginalny koszt. Koszty te nie przekraczają 1% wartości
oferty, więc tezy o obniżeniu oferty o 30% są pozbawione jakichkolwiek rozsądnych podstaw.
Sygn. Akt KIO 1098/23

17.
Wskazane rzekome optymalizacje w pkt a) i b) powyżej łącznie pozwalałyby obniżyć
cenę oferty o 110%, co już koliduje z podstawowymi zasadami matematyki. Nie ulega zatem
wątpliwości, że za tymi ogólnymi tezami nie kryje się żadna konkretna metodologia i
wymierne oszczędności względem innych wykonawców, lecz próba „ubarwienia" wyjaśnień.
Te aspekty dotyczą w podobnym zakresie każdego innego wykonawcy. Zgodnie z wyrokiem
KIO 1453/18 z dnia 10 sierpnia 20
18r.: „Jednak jeżeli wykonawca powołuje się na właściwe
tylko jemu okoliczności powodujące możliwość znacznego obniżenia ceny oferty (np. upusty
dedykowane tylko temu wykonawcy, szczególne oferty jakie uzyskał wykonawca odnośnie
świadczonych usług) i możliwe jest wsparcie tej argumentacji dowodem, to wówczas taki
dowód powinien być złożony zamawiającemu, aby uczynić wyjaśnienia przekonującymi dla
zamawiającego, a jednocześnie pełnymi". Warto też wskazać na wyrok KIO 731/16 – Do
wyjaśnień nie załączono żadnych dowodów, a wyjaśnienia mają charakter ogólny - nie
wskazują na szczególne okoliczności, czynniki, które umożliwiają właśnie Odwołującemu
zaoferowanie niższej ceny. Mimo powoływania się na posiadane oprogramowanie, nie
wskazano, w jaki sposób przekłada się ono na obniżenie ceny, i dlaczego jest dostępne tylko
Odwołującemu. Trafnie zatem dostrzegł Zamawiający, że wyjaśnienia Odwołującego mają
charakter ogólny, nie odniesiono się w nich do wszystkich aspektów wezwania, a
optymalizacja pracy i kosztów jest cechą każdego przedsiębiorcy. Dalsze wyjaśnienia - w
odwołaniu czy na rozprawie - nie mogą być brane pod uwagę (zostały złożone po upływie
wyznaczonego przez Zamawiającego terminu). Konsorcjum Orange nie złożyło żadnych
dowodów na te okoliczności.
18. Podob
nie tezy o obniżonych kosztach pracy, ze względu na zoptymalizowany system
zatrudniania i wynagradzania pracowników i osób współpracujących z Roovee nie jest
poparty żadnym merytorycznym wyjaśnieniem i kalkulacją. Nie sposób ustalić na czym on
konkretnie p
olega i czy w ogóle różni się czymkolwiek od typowej polityki zatrudniania
pracowników w przedsiębiorstwach tego typu. Wymowny jest jednak fakt, że pomimo
powoływania się na korzystne warunki zatrudnienia osób nie przedstawiono na tę
okoliczność żadnego dowodu w postaci umów z pracownikami. Wyjaśnienia nie stanowią
wyjaśnień ceny, a jedynie opisują podstawowe, oczywiste dla każdego wykonawcy z branży
aspekty prowadzenia działalności gospodarczej. Konsorcjum Orange nie wykazało swojej
korzystnej sytuacji, ni
e przedstawiło, w jaki sposób i w jakiej kwocie pozwala ona
ewentualnie zaoszczędzić koszty. Wyjaśnienia oparte są o ogólne sformułowania i
praktycznie pod nimi wszystkimi z nich mógłby się pod nimi podpisać każdy inny wykonawca
działający na tym rynku.
Do
wody załączone do wyjaśnień ceny
Sygn. Akt KIO 1098/23

19.
Konsorcjum Orange do wyjaśnień ceny załączyło cztery dowody na wykazanie kosztów
ponoszonych przy realizacji zamówienia i potwierdzenia kalkulacji ceny - załączniki od 1) -
4). W odniesieniu do tych dowodów Odwołujący wskazuje, że:
1) załącznik nr 1 - plik o nazwie:
E0600JZTR1_Invoice TAJEMNICA
PRZEDSIĘBIORSTWA.BES (002) dotyczy platformy Azure. Dotyczy on zatem ogólnie
rozumianych usług informatycznych - najpewniej związanych z przechowywaniem danych w
chmurze, korzysta
niem z określonych aplikacji itp.
(https://azure.microsoft.com/pl-pl/resources/cloud-computing-dictionary/what-is- azure/). Nie
jest to zatem żaden system informatyczny, który służy sam w sobie do zarządzania
systemem rowerowym, lecz usługi na rzecz zapewnienia odpowiedniego środowiska do
działania tego systemu. Dotyczy on zatem usług, które w całej kalkulacji ceny mają mało
istotne znaczenie i z całą pewności nie należą do podstawowych kosztów realizacji
zamówienia. W związku z tym Konsorcjum Orange nie złożyło żadnej argumentacji i
dowodów na potrzeby wykazania kosztów związanych z zapewnieniem systemu
informatycznego i aplikacji mobilnej, które stanowią zdecydowanie poważniejszą pozycję
kosztową. Przedstawiona faktura:
a)
zawiera szereg pozycji związanych z utrzymaniem systemu informatycznego,
b)
nie zawiera wszystkich kosztów obsługi i zapewnienia utrzymania systemu IT oraz
aplikacji i strony internetowej, m.in.: monitoring infrastruktury, aktualizacja oprogramowania,
licencja za użytkowanie map w aplikacji mobilnej i na stronie www (mapy są obligatoryjnym
elementem aplikacji i strony www), kosztu wykonania strony www,
2)
załącznik nr 2 - strony www z ofertami stojaków. Jest to koszt, który, choć nie należy do
najważniejszych, to jako jedyny z bardziej znaczących kosztów znalazł potwierdzenie w
dowodzie;
3)załącznik nr 3 - plik o nazwie: „SHIMANO 22050607 -koszty części TAJEMNICA
PRZEDSIĘBIORSTWA.BES (002)" i z końca lipca 2022 roku i z opisu wynika, że dotyczy
dostarczenia części zamiennych dla 4 miast (Gliwice, Jastrzębie-Zdrój, Czeladź i Zabrze) na
okres 3 miesięcy. Można założyć więc, że dotyczy zakupu części potrzebnych w dalszej
części sezonu, tj. np. w okresie sierpnia- października 2022 roku. W tych 4 miastach na
Śląsku w 2022 roku operatorem była firma Roovee i posiadała w nich łączną flotę ok. 550
szt. rowerów (Gliwice 350 szt., Jastrzębie- Zdrój 90 szt., Czeladź 50 szt., Zabrze 60 szt.).
Odnosząc się do tej faktury, trzeba wskazać:
a)
faktura zawiera jedynie 6 pozycji i są to jedynie częściowe koszty zakupu niezbędnych
części zamiennych. Zawiera jedynie niektóre części niezbędne do serwisu kół (pozycje 1, 2,
4, 5, 6 z faktury - piasta 7 biegowa, piasta 3 biegowa, wtyczka przewodu piasty, komponenty
do piasty, popychacz do piasty) i układu napędowego (pozycja 3 z faktury - dźwignia
przerzutki),
Sygn. Akt KIO 1098/23

b)
brakuje szeregu elementów - w tym m.in. takich elementów zużywających się części
roweru (zarówno ze względu na normalną eksploatację, jak również ze względu na
pojawiające się przypadki dewastacji i zniszczeń rowerów), jak: dętki, opony, łańcuchy,
siodełka, lampki, chwyty kierownicy, błotniki, osłony łańcucha, pedały, dzwonki, korby, stopki,
linki przerzutek czy linki hamulców, hamulce, widelce, kierownice i wsporniki kierownic - czyli
szereg części, które niezależnie od systemu
rowerowego, niezależnie od dostawcy części zużywają się, ulegają uszkodzeniu w toku
normalnej eksploatacji,
c)
po przeliczeniu kwoty faktury przez 550 rowerów (łączna liczba rowerów w systemach,
których ona dotyczy) i 3 miesiące (zgodnie z opisem takiego okresu ona dotyczy), wychodzi
koszt: 6,48 zł na 1 rower na 1 miesiąc,
d)
wymienione na fakturze kategorie stanowią ok. 40% znormalizowanych kosztów wymiany
części, które są wykorzystywane do poprawnego serwisowania rowerów w trakcie sezonu,
e)
podane koszty jednostkowe są zdecydowanie wyższe niż ponoszone przez grupę
Nextbike, która ze względu na wielkość swoich systemów rowerów publicznych, a w związku
z tym i wielkość zamówień, korzysta z szeregu atrakcyjnych rabatów i zniżek,
f)
dodatkowo między III kwartałem 2022r. a I kwartałem 2023r. nastąpił średnio ok. 15%
wzrost cen części (zgodnie z ogólnoświatową tendencją), czego prawdopodobnie kalkulacja
Konsorcjum Orange także nie uwzględnia,
g)
faktura ta dotyczy kosztów wymiany części zamiennych na terenie Gliwic, Zabrza,
Jastrzębia Zdrój i Czeladzi w sezonie 2022 oraz części/część Shimano - zapotrzebowanie na
3 miesiące dla 4 miast. Faktura ta dotyczy jedynie 3 miesięcy, a w tym przypadku będzie 24
aktywnych miesięcy (3 lata x 8 m-cy sezonu rowerowego w każdym roku) plus części
potrzebne do napraw w przerwie między sezonowej, czego zapewne kalkulacja Konsorcjum
Orange nie uwzględnia. Po drugie, należy także wziąć pod uwagę fakt, że wskazane
zapotrzebowanie powinno uwzględnić skalę systemów (a w ocenie Odwołującego może nie
uwzględniać), bowiem w niniejszym zamówieniu zamówienie podstawowe obejmuje 290
rowerów i dla takiej liczby rowerów powinna być dokonana wycena i przeliczenie;
4) załącznik nr 4- plik o nazwie:
„DATERA_C2ykYj2ncqcDucu5gaEk8QugVAZW2LTAJEMNICA
PRZEDSIĘBIORSTWA.BES (002)". Odnosząc się do tej faktury, trzeba wskazać:
a) faktura zawiera 3 pozycje: konsultant Inbound+Outbound -
10 szt., Call recorder, Opłata
za połączenie telefoniczne. Dwie pierwsze kategorie to koszt centralki telefonicznej, która
kolejkuje rozmowy przychodzące oraz umożliwia nagrywaniem rozmów. Faktura, a zapewne
i kalkulacja ceny nie obejmuje koniecznych kosztów:
-
CRM do obsługi BOK (CRM czyli Customer Relationship Management tj. zestaw narzędzi
IT do
zarządzania kontaktami z klientami. Jest to system, który kompleksowo zarządza
Sygn. Akt KIO 1098/23

wszelkimi zgłoszeniami od użytkowników, reklamacjami, integruje zgłoszenia przychodzące
za pomocą poczty e- mailowej, telefonów, czatów, SMSów, ze stron social media itp.
Posiadanie profesjonalnego
systemu CRM pozwala sprawnie obsługiwać użytkowników,
zarządzać BOK i optymalizować koszty jego działania),
-
koszt prowizji operatorów płatności typu Blue Media / Elavon (prowizja Blue Media
może wynosić średnio ok. 1% od dokonywanych transakcji przelewów. W systemie PRM
Nextbike było ponad 35 tyś użytkowników, zakładając, że każdy musi dokonać wpłaty opłaty
inicjalnej w wysokości minimum 10 zł, a także w każdym sezonie użytkownicy wyjeżdżą ok.
50 tys. zł, w trakcie 3 lat użytkownicy wyjeżdżą połowę tej kwoty i ponownie zasilą swoje
konto, wychodzi ok. 525 tys. zł opłat, a 1% z tej kwoty to 5.250 zł opłat prowizyjnych),
-
koszt wbudowanego w stronę www live-chata,
-
koszt obsługi bramki wychodzącej SMS;
b) należy przypomnieć, że zgodnie z wypełnionym załącznikiem nr 4 do SWZ podział zadań
konsorcjum, BOK wchodzi w zakres zadań Roovee. Jednocześnie w wyjaśnieniach ceny
oświadczono, że Konsorcjum Orange nie będzie angażować do realizacji zamówienia
podwykonawców. Tym samym Roovee samodzielnie powinno zapewnić i utrzymać BOK. Co
więcej, samodzielne zapewnienie BOK przez Roovee musiałoby nastąpić specjalnie na
potrzeby realizacji tego konkretnego zamówienia. Konieczne byłoby zatem zorganizowanie
przez Roovee infrastruktury i zatrudnienie osób na co najmniej czterech etatach na potrzeby
realizacji tego zamówienia (BOK czynne całodobowo, co uwzględniając soboty, niedziele i
święta wymaga zatrudnienia co najmniej 4 osób). Konsorcjum Orange okoliczności tych
zapewne nie uwzględniło w swoich wyjaśnieniach. Z ostrożności, Odwołujący wskazuje, że
jeśli w samej kalkulacji uwzględniono podwykonawstwo (co pozostaje w sprzeczności z
deklaracją w nieutajnionej części wyjaśnień ceny i tylko dodatkowo potwierdza ich
nierzetelność), to wśród owych 20 miast zdecydowana większość to małe miasteczka, z
bardzo małymi systemami rowerowymi (kilkadziesiąt sztuk), gdzie wymagania co do BOK są
zdecydowanie mniej restrykcyjne -
nie wymagany 24 godziny dostęp przez 7 dni w tygodniu.
Koszty zorganizowania BOK w tym Postępowaniu będą nieporównywalnie większe, niż w
mniejszych miastach, gdzie liczba mieszkańców, a w konsekwencji aktywnych użytkowników
systemów rowerowych jest także zdecydowanie niższa. To z kolei powoduje, że obciążanie
BOK w takim mieści jest zdecydowanie niższe i wówczas jedna osoba w BOK może
jednocześnie obsłużyć większą liczbę systemów rowerowych. W ocenie Odwołującego
wyjaśnienia Konsorcjum Orange okoliczności tych nie uwzględniają.
Zobiektywizowana kalkulacja ceny
20.
Poniżej Odwołujący przedstawia kalkulację ceny z uwzględnieniem szeregu korzystnych
okolicznością dla Konsorcjum Orange - zresztą nawet takich, o których sam ten Wykonawca
nie wspomina w rozdziale IV wyjaśnień ceny - „Wybrane rozwiązania techniczne,
Sygn. Akt KIO 1098/23

oryginalność przyjętych rozwiązań, wyjątkowo korzystne warunki realizacji zamówienia".
Kalkulacja ta ukazuje katalog kosztów do poniesienia i minimalne ich wysokości. Odwołujący
podnosi, że wyjaśnienia ceny Konsorcjum Orange nie uwzględniają wszystkich kosztów
wymienionych w tej kalkulacji lub
opiewają na zaniżone koszty (co też tłumaczy brak
załączenia dowodów w zakresie szeregu istotnych kosztów). Cena oferty Konsorcjum
Orange została skalkulowana znacznie poniżej kosztów realizacji zamówienia, pomimo, że
uwzględniają one szereg korzystnych dla tego Wykonawcy założeń, które prawdopodobnie
przynajmniej częściowo nie znajdują odzwierciedlenia w treści złożonych wyjaśnień ceny.
Uprzedzając twierdzenia Konsorcjum Orange o rzekomej wyjątkowości kalkulacji ceny tego
wykonawcy, należy podkreślić, że zakres kosztów wykonania zamówienia wynika wprost z
opisu przedmiotu zamówienia. To opis przedmiotu zamówienia determinuje czynności jakie
należy podjąć, aby wykonać zamówienie i wszyscy wykonawcy muszą dostarczyć taki sam
(co nie znaczy tego samego producenta czy identycznej budowy) zestaw infrastruktury,
urządzeń i wykonać tego samego rodzaju usługi.
21.
Kalkulacja - PODSUMOWANIE:
Koszty:
Koszty uruchomienia systemu: 1 798 200,96 zł brutto
Koszty utrzymania i serwisowania systemu: 2 017 509,93 zł brutto
Ma
rża: 0 zł
Razem: 3 815 710,89 zł brutto
Przychody:
Przychody z wynajmu rowerów (z opłat dodatkowych): 18 450,00 zł brutto Przychody z
reklam na rowerach: 32 103,00 zł brutto Razem: 50 553,00 zł brutto
Minimalna wartość umowy z Zamawiającym (z uwzględnieniem bilansowania kosztów i
przychodów): 3 765 157,89 zł brutto (3 815 710,89 zł brutto - 50 553,00 zł brutto)
I.
KOSZTY URUCHOMIENIA SYSTEMU Razem: 1 798 200,96 zł.
1.
Koszty związane z dostarczeniem infrastruktury, dokonaniem montażu urządzeń
stacji rowerowych (terminale, stojaki, i inne)
Razem: 1 589 386,32 zł brutto
-
Zakup rowerów standardowych - 270 szt. x 3 000,00 zł netto = 810 000,00 zł + 186
300,00 zł VAT = 996 300,00 zł brutto
-
Zakup rowerów standardowych z fotelikiem dla przewozu dzieci - 20 szt. x 3 800,00 zł
netto = 76 000,00 zł netto + 17 480,00 zł VAT = 93 480,00 zł brutto
-
Zakup framelocków i czytników RFID (urządzenia do zamontowania na rowerach - do
monitorowania rowerów oraz ich wypożyczania oraz do czytania i identyfikacji zbliżeniowej
Płockiej Karty Miejskiej) - 290 szt. x 910,00 zł netto = 263 900,00 zł netto + 60
Sygn. Akt KIO 1098/23

697.0
zł VAT = 324 597,00 zł brutto
-
Zakup totemów na stacje - 29 szt. x 2 500,00 zł = 72 500,00 zł netto + 16 675,00 zł
VAT = 89
175.0
zł brutto
-
Zakup stojaków na stacje - 340 szt. x 162,60,00 zł netto (najniższa cena stojaków ze
stron www wskazanych w wyjaśnieniach Konsorcjum Orange, spełniających wymagania) =
55
284.0
zł netto + 12 715,32 zł VAT = 67 999,32 zł brutto
-
Koszty wyklejenia totemów (informacje na totemach wymagane przez
Zamawiającego) - 29 szt. x 500,00 zł = 14 500,00 zł netto + 3 335,00 zł VAT = 17 835,00 zł
brutto
Łącznie koszty z tej kategorii to kwota - 1 292 184,00 zł netto + 297 202,32 zł VAT = 1 589
386,32 zł brutto
2.
Koszty transportu elementów systemu, przygotowanie i montaż stacji Razem: 67
487,64 zł brutto
Średnio na 1 samochód typu TIR wchodzi 80 rowerów co w przeliczeniu na ilość rowerów
daje 3,6 tira, należy zaokrąglić do 4 aut. Dodatkowo do przetransportowania reszty
elementów stacji (totemów i stojaków, niezbędnego sprzętu do montażu stacji) niezbędne są
dodatkowe minimum 2 auta typu TIR. Łącznie wychodzi 6 transportów TIRami.
Aktualny średni koszt transportu wynosi 1250,00 zł netto. Ponadto do tego kosztu należy
doliczyć dwóch pracowników oddelegowanych w celu załadunku i rozładunku w/w
transportów. Przyjmując 2h pracy przy jednym transporcie (1 godz. na załadunek i 1 godziny
na rozładunek) x 28,31 zł (koszt brutto za 1 godz.) x 2 osoby wychodzi 113,24 zł za pracę 2
osób przy obsłudze 1 TIRa. Odwołujący wyjaśnia, że stawka 28,31 zł/h to stawka wynikająca
z minimalnego wynagrodzenia za pracę, powiększona o 10%.
Reasumując koszt załadunku, transportu i rozładunku towarów w 1 aucie TIR wynosi
1250,0 zł netto + 113,24 zł netto = 1363,24 zł netto Jeżeli chodzi o koszty przygotowania i
montażu stacji to:
Montaż totemu to koszt 360,00 zł netto - osadzenie totemu w podłożu. Montaż 1 stojaka to
koszt 100,00 zł netto - osadzenie stojaka w podłożu. Elementy montażowe (kotwa
chemiczna, pręty, nakrętki, podkładki) to koszt ok. 50,00 zł netto od stacji.
Zgodnie z wymaganiami Zamawiającego jedna stacja składa się z:
-
Totem - sztuk 1 -
montaż 360,00 netto
-
Stojak - sztuk 12 -
montaż 100,00 netto x 12 = 1200,00 netto
-
Elementy montażowe - 50,00 zł netto
Ko
szt montażu 1 stacji wyniesie - 1610,00 zł netto Reasumując:
Sygn. Akt KIO 1098/23

-
koszty transportu z Warszawy do Płocka przy uwzględnieniu samochodu typu TIR
oraz kosztach rozładunku - 6 transportów x 1 363,00 zł netto = 8 178,00 zł netto + 1 880,94
zł VAT = 10 058,94 zł brutto
-
koszty przygotowania i montażu stacji - 29 szt. x 1 610,00 zł = 46 690,00 zł netto + 10
738,70 zł VAT = 57 428,70 zł brutto
Łącznie koszty kategorii to - 54 868,00 zł netto + 12 619,64 zł VAT = 67 487,64 zł brutto
3.
Wykonanie projektów rowerów i stacji, przygotowanie strony internetowej, aplikacji
mobilnej i systemu raportowego służących do obsługi PRM, wykonanie integracji z Kartą
mieszkańca, przygotowanie regulaminu, przeszkolenie pracowników Zamawiającego,
rozruch testowy systemu Raze
m: 124 722,00 zł brutto
Powyższa kwota obejmuje:
-
przygotowanie projektów rowerów i stacji,
-
przygotowanie strony internetowej służących do obsługi PRM,
-
przygotowanie aplikacji mobilnej służącej do obsługi PRM,
-
przygotowanie systemu raportowego służących do obsługi PRM,
-
wykonanie integracji z Kartą mieszkańca,
-
przygotowanie regulaminu,
-
przeszkolenie pracowników Zamawiającego,
-
rozruch testowy systemu,
-
przygotowanie i wdrożenie integracji systemu z kartą mieszkańca - 1 x 45 000,00 zł =
45 000,
00 zł netto + 10 350,00 zł VAT = 55 350,00 zł
Wykonanie integracji z Kartą mieszkańca wymaga wykonania szeregu prac, w tym m.in.:
1. Prace po stronie serwerowej / backend:
a)
implementacja autoryzacji oAuth 2.0 (specjalny typ protokołu wymaganego przez
Zam
awiającego),
b)
powiązanie loginu karty z kontem klienta,
c)
mechanizm komunikacji systemu z systemem karty przy wypożyczaniu,
2.
Prace po stronie integracji z aplikacja
a)
zbudowanie interfejsu do dodawania karty,
b)
interface do zarządzania kartą,
3.
Testy
Co łącznie daje 250 godz. pracy specjalistów IT x 180 zł za godz. pracy = 45.000 zł netto
-
Przygotowanie aplikacji + systemu raportowego + strony www dla realizacji projektu
PRM -
1 szt. x 30 000,00 zł netto + 6 900,00 zł VAT = 36 900,00 zł brutto
-
Ko
szty
projektowe
(przygotowanie
projektów
graficznych,
przygotowanie
regulaminów, przeszkolenie pracowników Zamawiającego, poprawki i uzupełnienia wg
Sygn. Akt KIO 1098/23

wskazówek i uwag Zamawiającego etc.) - 1 szt. x 11 000,00 zł = 11 000,00 zł netto + 2
530,00 zł VAT = 13
530.0
zł brutto
-
Koszty rozruchu testowego i pozostałe koszty wdrożeniowe - 1 szt. x 15 400,00 zł
netto = 15 400,00 zł netto + 3 542,00 zł VAT = 18 942,00 zł brutto
Łącznie koszty z tej kategorii: 101 400,00 zł netto + 23 322,00 zł VAT = 124 722,00 zł brutto
4.
Koszty obsługi prawnej kontraktu, przygotowanie oferty, konsultacje przy wdrożeniu:
Razem: 16 605,00 zł
W kalkulacji przyjęto koszty prawne związane z przygotowaniem oferty, zaangażowanie
managera w przygotowaniu oferty przetargowej.
-
koszt
obsługi prawnej - 30 godz. x 300,00 zł = 9 000,00 zł netto + 2 070,00 zł VAT =
11 070,00 zł
-
koszt przygotowania oferty -
30 godz. x 150,00 zł = 4 500,00 zł netto + 1 035,00 zł
VAT = 5
535.0
zł
Łącznie koszty kategorii to - 13 500,00 zł netto + 3 105,00 zł VAT = 16 605,00 zł
II. KOSZTY UTRZYMANIA I SERWISOWANIA SYSTEMU Razem: 2 017 509,93 zł brutto
1. Koszty osobowe przy relokacji i serwisie rowerów RAZEM: 614 682,76 zł zł brutto
Odwołujący wyjaśnia, że na potrzeby obliczenia kosztów przyjęto wartość minimalnego
wynagrodzenia za pracę podniesionego o 15%. Od 1 lipca br. minimalna płaca wzrośnie do 3
600 zł brutto, a więc koszty pracodawcy wyniosą 4337,28 zł brutto brutto za 1 etat, tj. średnio
168 godzin pracy, a to będzie oznaczało, że minimalna stawka za 1 godzinę pracy w ramach
umowy o pracę wyniesie 25,82 zł, a więc kwota ta podniesiona o 15% wyniesie 29,69 zł.
Zatrudnienie osób do tych czynności nawet po takiej stawce jest bardzo trudne, a stawki
rynkowe są wyższe. W rzeczywistości koszty związane w wykonaniem tego zakresu
zamówienia będą zatem wyższe. Roovee oferuje zatrudnienie na poziomie 4.500
-
5.000 zł brutto przy umowie o pracę, a więc więcej, niż przyjęto w niniejszej kalkulacji.
Przyjmując stawki Roovee, doliczając koszty pracodawcy (brutto brutto) otrzymujemy stawkę
godzinową na poziomie 32,5 zł/h (4.500 zł brutto = 5.401 zł brutto brutto/168 godzin średnio
w miesiącu). Konsorcjum Orange nie przedstawiło żadnych dowodów na wysokość stawek
po jakich zatrudnia osoby przy relokacji i serwisie rower
ów. Warto też zauważyć, że przyjęte
stawki godzinowe nie uwzględniają urlopów wypoczynkowych, chorobowych i dodatków za
pracę w godzinach nocnych - w rzeczywistości zatem z tego powodu te stawki będą wyższe.
Obsługa systemu PRM w miesiącach funkcjonowania systemu wymaga zaangażowania
codziennie minimum 3 osób do obsługi, w tym 2 osób do procesu relokacji rowerów i serwisu
mobilnego oraz 1 osoby do serwisu stacjonarnego. Dodatkowo niezbędna jest 1 osoba w
sezonie zimowym, do dokonywania serwisu i konserwacji
rowerów przed nowym sezonem.
Sygn. Akt KIO 1098/23

Przy założeniu stawki wynagrodzenia na poziomie 29,69 zł brutto brutto (koszt pracodawcy)
średnie miesięczne koszty osobowe wynosić powinny co najmniej:
-
Koszty dokonywania relokacji i serwisu rowerów zgodnie z zapisami umowy, tj.
relokacja w godz. 22-6 oraz serwis mobilny w godz. 10-18 (potrzeba zapewnienia 6
godzinnego czasu reakcji na wymianę niesprawnego roweru) - 488 godzin miesięcznie x
29,69 zł za 1 godz. = 14,488,72 zł netto + 3 332,41 zł VAT = 17 821,13 zł brutto miesięcznie
W trakcie całego trwania kontraktu będą to 24 miesiące, a więc łączny koszt wyniesie: 347
729,28 zł netto + 79 977,73 zł VAT = 427 707,01 zł brutto
-
Koszty osobowe serwisowania rowerów w warsztacie - 160 godz. miesięcznie x 29,69
zł netto = 4 750,40 zł netto + 1 092,59 zł VAT = 5 842,99 zł brutto miesięcznie
W trakcie całego trwania kontraktu będzie to 24 miesięcy, a więc łączny koszt wyniesie: 114
009,60 zł netto + 26 222,21 zł VAT = 140 231,81 zł brutto
Koszty osobowe dokonywania serwisu i konser
wacji rowerów w przerwie zimowej - 160
godz. miesięcznie x 29,69 zł = 4 750,40 zł netto + 1 092,59 zł VAT = 5 842,99 zł brutto
miesięcznie. W trakcie całego trwania kontraktu będzie to 8 miesięcy, a więc łączny koszt
wyniesie: 38 003,20 zł netto + 8 740,74 zł VAT = 46 743,94 zł brutto
Łącznie koszty z tej kategorii wyniosą więc 499 742,08 zł netto + 114 940,69 zł VAT = 614
682,76 zł brutto
Raz jeszcze warto podkreślić, że są to stawki w praktyce minimalne, po których bardzo
trudne będzie znalezienie wykwalifikowanych pracowników i utrzymać ich na stanowiskach
przez okres 3 lat trwania kontaktu. Dowodem na to jest przykład firmy Roovee, która w
ofertach pracy na ten sezon oferowała w ogłoszeniach o pracę zatrudnienie na poziomie
minimum 4.500 -
5.000 zł brutto przy umowie o pracę, co daje koszty pracodawcy (brutto
brutto) na poziomie stawki godzinowej 32,5 zł/h. W przypadku skalkulowania wyżej
opisanych kosztów nie wg stawki 29,69 a 32,50 zł łączny koszt w tej kategorii wyniósłby nie
614 682,76 zł brutto, a aż 672 859,20 zł brutto, a więc byłby aż o 58 176,44 zł brutto wyższy.
A i tak nie uwzględnia ona nieobcości pracowników z powodu urlopów, co wymaga
poniesienia kosztów zastępstwa, nie uwzględnia dodatków za pracę w godzinach nocnych.
2.
Koszty wynajęcia i utrzymania warsztatu oraz magazynu Razem: 182 473,45 zł
brutto.
Dla realizacji usługi serwisu w sezonie niezbędne jest wynajęcie lokalu o powierzchni
minimum 58 m2 (przeserwisowanie 5% rowerów z floty 290 dziennie x 4 m2 na 1 serwis
roweru) natomiast dla re
alizacji napraw sprzętu oraz przechowywania infrastruktury w trakcie
sezonu zimowego potrzebne jest wynajęcie magazynu o powierzchni minimum 435 m2 (290
rowerów x 1,5 m2 na 1 rower).
-
Koszt miesięczny serwisu z dostępem do wszystkich mediów: 58 m2 x 70 zł netto = 4
060,0
zł netto + 933,80 zł VAT = 4 993,80 zł.
Sygn. Akt KIO 1098/23

Najem powierzchni serwisowej w całym kontrakcie stanowi koszt (24 miesiące) - 97 440,00
zł netto + 22 411,20 zł VAT = 119 851,20 zł brutto (tylko w trakcie aktywnego sezonu)
-
Ponadto, w okresie mies
ięcy zimowych, konieczne jest zabezpieczenie magazynu o
powierzchni 435 m2, co przekłada się na następujące koszty miesięczne: 14,63 zł/m2 x 435
m2 = 6 364,05 zł netto + 1 463,73 zł VAT = 7 827,78 zł brutto.
Najem powierzchni magazynowej przez cały okres trwania kontraktu, w takcie przerwy
międzysezonowej (łącznie 8 miesięcy) wynosić zatem będzie 50 912,40 zł netto + 11 709,85
zł VAT = 62 622,25 zł brutto
Łącznie koszty wynajmu powierzchni serwisowej i magazynowej to 148 352,40 zł netto + 34
121,05 zł VAT = 182 473,45 zł brutto
3.
Koszty leasingu i utrzymania środków transportu Razem: 213 122,00 zł brutto
Dla realizacji usługi zarządzania systemem PRM niezbędny jest co najmniej 1 samochód.
Wysokość kosztów leasingu uwzględniająca koszty ubezpieczenia OC, przeglądów
technicznych itp. to 3.000,00 zł netto miesięcznie na samochód. Przy 32 miesiącach trwania
kontraktu (24 miesiące sezonu i 8 miesięcy przerwy zimowej) daje to koszt 3.000 zł netto x
32 miesiące = 96 000,00 zł netto + 22 080,00 zł VAT = 118 080,00 zł brutto.
Można ewentualnie założyć, że Orange/Roovee nie będzie ponosił kosztów leasingu, jeśli
będzie korzystał z dotychczas używanych i w pełni już zamortyzowanych pojazdów. W
związku z tym, że samochody będą użytkowane bardzo intensywnie w przestrzeni miejskiej,
nie będzie to optymalne rozwiązanie, ale należy wówczas założyć ich istotne zużycie i
eksploatację, a w związku z tym koszty ewentualnych napraw, części zamiennych,
przeglądów i serwisów (wykonanie ok. 29.000 km w sezonie powoduje wymóg dokonania
minimum 1 a optymalnie 2 przeglądów) oraz ubezpieczenie samochodu, co będzie
kosztować ok. 8.000 zł netto rocznie tj. 24.000 zł netto podczas całego kontraktu, a więc
29.520 zł brutto.
Samochód służący do relokacji przemierzać będzie dziennie ok. 154,57 km (po 77,285 km
na każdej z dwóch 8-godzinnych zmian - obsługując około 65% stacji).
Średnie zużycie paliwa samochodu wynosi co najmniej 12 l/100 km. Uwzględniono koszty
paliwa w wysokości 7,00 zł /l. tj. miesięcznie 3 960 zł brutto.
Przez okres ob
owiązywania umowy (w sezonie) paliwo kosztować będzie 95 042,00 zł
brutto.
Łącznie koszty leasingu i utrzymania środków transportu to kwota: 191 042,00 zł netto +
22080,0
zł VAT = 213.122,00 zł brutto
4.
Koszty części zamiennych Razem: 99 876,00 zł brutto
Prawidłowo skalkulowana oferta powinna uwzględniać koszty wymiany części zamiennych w
każdym rowerze na poziomie miesięcznym minimum 10 zł netto, co daje koszt 290 rowerów
x 10,00 zł x 24 miesiące = 69.600,00 zł netto + 16.008 zł VAT = 85.608 zł brutto.
Sygn. Akt KIO 1098/23

Pr
zypomnieć należy, że zgodnie z załączonym dowodem do wyjaśnień ceny dotyczącym
części Shimano koszt część dla jednego roweru wyniósł w przeliczeniu 6,48 zł na miesiąc,
lecz, jak wskazano powyżej stawka ta uwzględnia jedynie niektóre z koniecznych części
za
miennych, bowiem w złożonym dowodzie brakuje szeregu pozycji. Oczywiście
podzespoły/części w rowerach w systemach Konsorcjum Orange ulegają tak samo
uszkodzeniom, jak rowery Odwołującego, bowiem z jednej strony wynika z ich właściwości
fizycznych/aktualneg
o stanu techniki i faktu, że są to po prostu części eksploatacyjne, które
ulegają zużyciu. Ponadto w każdym systemie rowerowym dochodzi do aktów wandalizmu,
wskutek czego ulegają uszkodzeniom elementy rowerów. Antycypując stwierdzenia
Konsorcjum Orange, ro
wery tego Wykonawcy zawierają części, które się zużywają i ulegają
uszkodzeniu w wyniku eksploatacji i aktów wandalizmu.
Dodatkowo Wykonawca jest zobowiązany w celu zapewnienia wysokiej jakości utrzymania
stanu technicznego rowerów dokonać przed rozpoczęciem pierwszego (2023 r), drugiego
(2024r.) i trzeciego (2025 r.) sezonu przeglądu technicznego rowerów, w szczególności
zbada sprawność działania elementów napędowych, tj. przerzutek (moduł sterujący, linka,
piasta tylna), mechanizmów napędowych (piasta przednia, piasta tylna, korby, łańcuch),
hamulców, stanu opon, obręczy kół i innych. Kontrola będzie prowadzona przez
pracowników Wykonawcy. Z przeglądu powstanie protokół przeglądu, który zostanie
przekazany Zamawiającemu na jego żądanie. Zamawiający wyrywkowo może sprawdzić
zapisy powstałe w protokole przeglądu.
W związku z powyższym należy przed startem 2 i 3 sezonu (przed 1 sezonem dostarczamy
nowe rowery) dokonać dodatkowego serwisu rowerów. Prawidłowo skalkulowana oferta
powinna uwzględniać koszty wymiany części zamiennych w każdym rowerze na poziomie
minimum 20 zł netto w przerwie zimowej, co daje koszt: 290 x 20,00 zł x 2 przerwy zimowe =
11.600,00 zł netto + 2.668 zł VAT = 14.268 zł brutto.
Łączny koszt części zamiennych za cały kontrakt (24 miesiące sezonu + 2 przerwy zimowe)
to: 81 200,00 zł netto + 18 676,00 zł VAT = 99 876,00 zł brutto
Niezależnie konieczne jest przecież jeszcze wyposażenie serwisu rowerowego w sprzęt do
wykonywania napraw i serwisu.
5.
Koszty prowadzenia BOK Razem: 50 562,87 zł brutto
Obsługa systemu wymaga obsłużenia średnio 732 godzin miesięcznie (Zamawiający
wymaga obsługi całodobowej BOK, a więc w miesiącach 30 dniowych będzie to 720 godzin,
a w miesiącach liczących 31 dni to 744 godziny - średnio 732 godz., co wymagałoby
zaanga
żowania co najmniej 4,5 etatów konsultantów. Wymagana jest obsługa BOK w języku
polskim i angielskim, a więc średnia stawka godzinowa pracy konsultanta wynosi 32,28 zł
brutto brutto tj. koszt pracodawcy (stawka za 1 godzinę pracy w ramach umowy o pracę w
B
OK wyniesie 32,28 a więc będzie jedynie o 25% wyższa od minimalnej ustawowej stawki
Sygn. Akt KIO 1098/23

godzinowej wynagrodzenia w ramach umowy o pracę, wynoszącej 25,82 zł. Zatrudnienie
osób do tych czynności nawet po takiej stawce jest bardzo trudne, a stawki rynkowe są
wyższe. W rzeczywistości koszty związane w wykonaniem tego zakresu zamówienia będą
zatem wyższe). Miesięczne koszty wynagrodzenia konsultantów wynosiłyby zatem 32,28 zł x
732 godz., a więc 23 628,96 zł netto + 5 434,66 zł VAT = 29 063,62 zł brutto.
Koszt obsługi BOK wyniósłby więc w skali całego kontraktu 567 095,04 zł netto + 130 431,86
zł VAT = 697 526,90 zł brutto.
Zakładając, że Konsorcjum Orange korzystałoby z bardzo dla niego korzystnych, wręcz
skrajnie korzystnych warunków rozliczania się z BOK grupy Orange i do kosztów kontraktu
na obsługę PRM wliczać będziemy nie koszty gotowości do obsługi, a samej rzeczywistej
obsługi, tj. tylko koszty obsługi połączeń / kontaktów użytkowników z pracownikami BOK, to
należy przyjąć koszty minimalne na poziomie miesięcznym 1 712,83 zł netto + 393,95 zł VAT
= 2 106,79 zł brutto, co dałoby przy realizacji 24 miesięcy kontraktu kwotę łączną 41 108,02
zł netto + 9 454,85 zł VAT = 50 562,87 zł brutto.
Założenie to opiera się na naszej wiedzy i doświadczeniu w ramach grupy Nextbike przy
obsłudze kilkudziesięciu systemów rowerów publicznych w Polsce, w tym również obsłudze
PRM w latach 2018-
2022 i policzeniu minimalnych niezbędnych kosztów do poniesienia do
obsługi BOK i to tylko kosztów osobowych, bez kosztów sprzętu, oprogramowania bo
zarządzania infolinią, bez liczenia kosztów liderów zmiany i kierownika zarządzającego pracą
BOK oraz bez rezerw polegających na oczekiwaniu i gotowości pracowników BOK do
świadczenia usług w godzinach nocnych, kiedy należy zapewnić obsługę infolinii, ale często
infolinia nie jest wykorzystywana.
Warto przy tej okazji zwrócić uwagę, że istnieje istotna różnica między intensywnością liczby
wypożyczeń i liczby kontaktów w systemach małych, tj. do 100 rowerów w systemie, i w
systemach większych, obejmujących powyżej 250 rowerów. Obsługa BOK systemu miasta
średniej wielkości, jak Płock, będzie wymagać większego zaangażowania godzinowego
konsultantów w wymiarze co najmniej 53 godzin miesięcznie. Wynika to z faktu, że w
mniejszych miastach i w mniejszych
systemach jest też zazwyczaj, jak wynika to z naszego
doświadczenia, mniejsza intensywność wypożyczeń i interakcji z BOK. Tak więc 53 godz.
miesięcznie to niezbędne minimum, które wynika z faktu przeliczenia szacowanej liczby
wypożyczeń rowerów miesięcznie (minimum 2 wypożyczenia dziennie x 290 rowerów x
liczba dni w miesiącu) przez liczbę szacowanych kontaktów z BOK (w systemach średniej
wielkości ok. 3-4% wypożyczeń generuje kontakty typu: zapytania, reklamacje, uwagi,
zgłoszenia itp. W systemach małych, ten odsetek wynosi ok 1-2%), których rozpatrzenie
zajmuje statystycznie 6 minut (obsłużenie 10 zgłoszeń w ciągu godziny). 17.690 wypożyczeń
x 3% daje 531 kontaktów x 6 minut = 53,07 godz., w zaokrągleniu 53 godz. Godzina pracy
Sygn. Akt KIO 1098/23

konsultanta wynosi 3282 zł brutto, a więc koszty minimalne będą na poziomie miesięcznym 1
712,02 zł netto.
6.
Koszty odtworzenia infrastruktury skradzionej i zdewastowanej Razem: 251 045,46 zł
brutto
Prawidłowo skalkulowana oferta, powinna uwzględniać koszty odtworzenia systemu (tj.
uzupełnienia rowerów skradzionych i zniszczonych, zaginionych a także posiadania rezerwy
rowerów do wymiany podczas serwisowania rowerów z floty podstawowej) w skali 6% liczby
rowerów rocznie tj. 6% x 290 rowerów x 3910 zł netto = 68 034,00 zł netto + 15 647,82 zł
VAT = 83 681,82 zł brutto, a więc w skali 3 letniego kontaktu da to kwotę: 204 102,00 zł netto
+46 943,46 zł VAT = 251 045,46 zł brutto
7.
Koszty związane z utrzymaniem rowerów w systemie IT Razem: 85 608,00 zł brutto
Konsorcjum Orange jako właściciel oprogramowania do zarządzania systemem rowerów
miejskich nie musi ponosić kosztów klasycznej opłaty licencyjnej za dostęp do systemu IT,
jest jednak szereg kosztów, związanych z utrzymaniem systemu IT, które będą musieli
ponosić. Są to m.in.
-
koszty utrzymania infrastruktury serwerowej,
-
utrzymanie i serwisowanie systemu informatycznego,
-
cykliczne testy związane ze spełnieniem wymogów ustawy RODO i bezpieczeństwa
danych,
-
aktualizacja i rozwój oprogramowania,
-
zapewnienie transmisji danych GSM/IoT itp.
Szacujemy, że powyższe koszty w przeliczeniu na 1 rower miesięcznie powinien wynosić,
dla zabezpieczenia odpowiedniego poziomu obsługi systemu, minimum 10 zł netto tj. 12,30
zł brutto.
Miesięcznie będzie to zatem koszt:
2 900,00 zł netto + 667,00 zł VAT = 3 567,00 zł brutto
Przez cały okres trwania umowy (liczymy tylko 24 miesiące aktywnego kontraktu, a niektóre
koszty będą musiały być ponoszone również w miesiącach zimowych) koszt ten wynosić
zatem będzie:
69 600,00 zł netto + 16 008,00 zł VAT = 85 608,00 zł brutto
8.
Koszty związane z przeniesieniem stacji Razem: 45 387,00 zł brutto
W związku z wymogiem, że w każdym sezonie rowerowym (a jest ich łącznie 3), na żądanie
Zamawiającego, Wykonawca może być zobowiązany do zmiany lokalizacji maksymalnie 5
stacji rowerowych wraz ze stojakami (a więc łącznie 15 zmian lokalizacji), totemem
informacyjnym i ewentualnie rowerami, należało ten koszt wkalkulować do oferty.
Koszty kształtują się następująco:
koszt demontażu 1 stacji - 850,00 zł netto
Sygn. Akt KIO 1098/23

koszt montażu 1 stacji - 1 610,00 zł netto
Łącznie koszt przeniesienia 1 stacji wynosi - 2 460,00 zł netto
W związku z tym, że łączna liczba możliwych stacji do przeniesienia zgodnie z OPZ wynosi
15 szt., łącznie koszty z tej kategorii to 15 szt. x 2.460 zł netto = 36 900,00 zł netto + 8
487,00 zł VAT = 45 387,00 zł brutto
9.
Koszty związane z demontażem systemu po zakończeniu umowy Razem: 45 728,94
zł brutto
Po zakończeniu działania systemu PRM, Wykonawca dokona demontażu infrastruktury
umieszczonej w przestrzeni publicznej.
Demontaż i zabranie infrastruktury wymaga poniesienia następujących kosztów:
-
zwiezienie rowerów na magazyn - 290 szt. x 15,00 zł = 4 350,00 zł netto + 1 000,50 zł
VAT = 5 350,50 zł brutto
-
demontaż stacji (totemy i stojaki) i zwiezienie na magazyn - 29 szt. x 850,00 zł = 24
650,00 zł netto + 5 669,50 zł VAT = 30 319,50 zł brutto
-
transport całej infrastruktury (rowery, totemy, stojaki itp.) do głównego magazynu
Wykonawcy (tj. trasa Płock - Warszawa) - 6 transportów TIR x 1 363,00 zł = 8 178,00 zł netto
+ 1 880,94 zł VAT = 10 058,94 zł brutto
Łącznie koszty z tej kategorii - 37 178,00 zł netto + 8 550,94 zł VAT = 45 728,94 zł brutto
10.
Koszty finansowe, odsetki Razem: 143 595,80 zł brutto
Biorąc pod uwagę możliwość tańszego sfinansowania kosztów finansowych przez członka
Konsorcjum, firmę Orange, na potrzeby kalkulacji uwzględniono jedynie 50% kosztów
kredytu inwestycyjnego, obejmującego wszelkie elementy systemu mogące zostać pokryte
przy wykorzystaniu finansowania zewnętrznego. Koszty finansowe obsługi inwestycji w
kwocie 1.813.841,64 zł (koszty sprzętu, zgód i pozwoleń, montażu i uruchomienia) z 15,83%
odsetek, wynosiłyby 233.489,10 zł netto, natomiast licząc tylko 50% tych kosztów wyniosą
116.744,55 zł netto + 26.851,25 zł VAT = 143.595,80 zł brutto.
Na potrzeby kalkulacji nie uwzględniono kosztów związanych z wniesieniem zabezpieczenia
należytego wykonania umowy oraz koszty związane z utrzymaniem ubezpieczenia OC w
trakcie trwania kontraktu.
11.
Koszty pozostałe, w tym koszty ogólne Razem: 285 427,65 zł brutto
Na potrzeby kalkulacji ceny oferty, wziąć ponadto należało pod uwagę inne koszty związane
z funkcjonowaniem wykonawcy:
-
koszty kadry zarządzającej Wykonawcy, koszty kadry odpowiedzialnej za wdrożenie
projektu,
-
koszty działu sprzedaży,
-
koszty obsługi kadrowej i księgowej,
-
koszty administracyjne utrzymania biura wykonawcy,
Sygn. Akt KIO 1098/23

-
koszty HR i rekrutacji,
-
koszty osób odpowiedzialnych za windykację,
-
koszty administracyjne związane z uruchomieniem BOK (w tym sieć informatyczna i
stacje robocze, licencje).
Dokonując bardzo ostrożnego szacunku kosztów i przyjmując wskaźnik kosztów
pozostałych, w tym ogólnych na poziomie 8% wartości kontraktu (6% dla firmy Roovee, jako
wykonawcę większości działań związanych z kontraktem i 2% dla spółki Orange),
uzyskujemy kos
zty w wysokości 232 055,00 zł netto + 53 372,65 zł VAT = 285 427,65 zł
brutto.
W przypadku firmy Orange oznacza to oznacza to pokrycie kosztów ogólnych i innych w
wysokości 58 013,75 zł brutto w czasie trwania całego kontraktu, a więc 19 337,92 zł brutto
w
1 sezonie/roku, a więc 1 611,49 zł brutto miesięcznie.
W przypadku firmy Roovee oznacza to pokrycie kosztów ogólnych i innych w wysokości 174
041,25 zł brutto w czasie trwania całego kontraktu, a więc 58 013,75 zł brutto w 1
sezonie/roku.
W przypadku firm
y Roovee, kontrakt z Płockiem oznaczać będzie powiększenie floty, którą
firma zarządza w całym kraju o ok. 16%. W tym przypadku sfinansowanie 58 013,75 zł brutto
kosztów ogólnych i innych w 1 roku, oznaczałoby, że firma ta ponosi koszty ogólne i inne w
wys
okości 362 585,94 zł brutto rocznie, a więc 294 785,32 zł netto, a więc 24 565,44 zł
miesięcznie.
Są to koszty naszym zdaniem znacznie poniżej realnych kosztów ponoszonych przez te
firmy do obsługi kontraktów zarządzania posiadanymi systemami rowerów publicznych.
III.
PRZYCHODY
1.
Przychody z reklam na rowerach
W ocenie Odwołującego potencjał rynku reklamowego w Płocku jest na tyle niewielki, iż
ujęcie w kalkulacji przychodów z tego tytułu jest obarczone bardzo dużym ryzykiem
wykonawcy. Natomiast nawet przy
jmując nierealny, maksymalnie korzystny dla Konsorcjum
Orange scenariusz, zakładając, że rowery będą posiadały 10% obłożenia przez 8 miesięcy w
sezonie i stawka wynosić będzie 100 zł za 1 reklamę na rowerze przychody z reklamy
wynosiłyby:
23.200 zł netto rocznie, a więc 69 600,00 zł netto + 16 008,00 zł VAT = 85 608,00 zł brutto
za cały kontrakt
Należy jednak przyjąć też koszty dla wykonawcy, polegające m.in. na potrzebie zakupienia i
zamontowania na rowerach powierzchni reklamowej, której rowery wykonawcy nie
posiadają.
Będzie to koszt 150,00 zł netto x 290 rowerów = 43 500,00 zł netto + 10 005,00 zł VAT = 53
505,00 zł brutto
Sygn. Akt KIO 1098/23

W związku z powyższym planowany dochód z tytułu reklam wynosić będzie - 26 100,00 zł
netto + 6 003,00 zł VAT = 32 103,00 zł brutto
2.
Przychody z wynajmu rowerów Razem: 18 450,00 zł brutto
Zamawiający na etapie odpowiadania na pytania do dokumentacji dokonał zmiany w wyniku
której przychody z wypożyczeń stanowić będą przychód Wykonawcy. Po stronie wykonawcy
pozostały jedynie przychody z tytułu opłat dodatkowych, które wynikają głównie z kar za
zniszczenie, dewastacje i kradzież sprzętu. Są to jednak elementy, które bardzo trudno
udowodnić i wyegzekwować, w związku z tym, że rowery znajdują się non stop w przestrzeni
publicznej i narażone są głównie na zniszczenia ze strony osób postronnych, a nie
zarejestrowanych użytkowników.
Mimo to wliczamy kwotę 5 000 zł netto rocznie jako przychody z tytułu opłat dodatkowych, tj.
związanych z odzyskaniem przez wykonawcę, zazwyczaj na drodze postępowania
sądowego, kwot za zniszczenie i częściowe lub całkowite zdewastowanie rowerów. Daje to
kwotę 15 000,00 zł netto w trakcie trwania całego kontraktu + 3 450,00 zł VAT, tj. łącznie 18
450,00 zł brutto.
Ponowne wezwanie do złożenia wyjaśnień
22.
Po analizi
e wyjaśnień ceny Konsorcjum Orange należy uznać, że tylko złożenie
nowych, istotnie uzupełnionych wyjaśnień (kalkulacja, dowody) dawałyby hipotetyczną
możliwość wykazania ich realności. Kryterium dopuszczalności wystosowania kolejnego
wezwania do złożenia wyjaśnień, to uprzednie złożenie rzetelnych wyjaśnień. Nie można
uznać za rzetelne wyjaśnienia, które nie zwierają szczegółowej kalkulacji, metodologii
obliczania cen, dowodów i są bardzo ogólne.
23.
W orzecznictwie podnosi się, że ponowne wezwanie do złożenia wyjaśnień w
zakresie rażąco niskiej ceny powinno być skierowane przede wszystkim do wykonawcy,
który rzetelnie udziela odpowiedzi na uprzednie wyjaśnienia. Trudno się z tym poglądem nie
zgodzić. Jeśli wykonawca nie wykazuje inicjatywy w wykazaniu, że cena jego oferty nie jest
rażąco niska, to takie działanie nie powinno zasługiwać na ochronę. Prowadzona procedura
wyjaśnień nie może usprawiedliwiać uchylania się przez wykonawcę od złożenia rzetelnych
wyjaśnień elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Brak rzetelności w
składanych wyjaśnieniach nie może uzasadniać kolejnych wezwań kierowanych do
wykonawcy (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 25 kwietnia 2014, sygn. akt KIO
725/14). Na element „rzetelności" zwróciła uwagę Krajowa Izba Odwoławcza także w wyroku
z dnia 12 maja 2014, KIO 785/14, wskazując, że zamawiający nie musi wielokrotnie wzywać
do wyjaśnień, który od początku składa wyjaśnienia ogólnikowe, wymijające i
nieprzekonywające, ale powinien wysłuchać wykonawcy, który składa wyjaśnienia sumiennie
-
dotyczy to w szczególności sytuacji, gdy zamawiający nie zadaje konkretnych pytań.
Podobnie w wyroku z dnia 7 kwietnia 2014, KIO 572/14 Krajowa Izba Odwoławcza zważyła,
Sygn. Akt KIO 1098/23

że: Jednak w sytuacji, gdy wezwanie zamawiającego było niejasne lub miało charakter
ogólny, skutkiem czego wyjaśnienia wykonawcy nie są dostateczne, zamawiający może
zadać dodatkowe pytanie. W podobnym tonie wypowiedział się także Sąd Okręgowy w
Olsztynie w wyroku z dnia 9 grudnia 2010 r. (V Ga 122/10). Zdaniem Izby dopuszczalne jest
również dodatkowe badanie poszczególnych elementów wyjaśnień, lecz nie uzupełnianie
wyjaśnień.
24.
Jeśli Wysoka Izba uzna natomiast, że w okolicznościach niniejszej spawy ponowne
wezwanie do złożenia wyjaśnień jest dopuszczalne, Odwołujący wnosi o nakazanie
Zamawiającemu wystosowania takiego ponownego wezwania.
25.
Opisane okoliczności wskazują, że doszło do naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 8 i 10 w
zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum Orange
pomimo, że zawiera ona rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia
oraz zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu a złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie
uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu.
W powyższym stanie rzeczy wniesienie niniejszego odwołania jest konieczne i w pełni
uzasadnione.

Pismo procesowe odwołującego z dnia 28 kwietnia 23r.

W imieniu Wykonawcy - NB Serwis II Sp. z o.o. ul. Przasnyska 6B, 01-756 Warszawa (dalej
jako: „Odwołujący", „NB Serwis") - pełnomocnictwo załączone do odwołania, wnoszę o
dopuszczenie dowodów z dokumentów załączonych do niniejszego pisma na okoliczności
wskazane poniżej.
1.
Dowód nr 1 - zestawienie przetargów z roku 2023 oraz końca 2022. na systemy
roweru miejskiego wraz z porównaniem ofert oraz zakresem zamówień i parametrów SLA -
na okoliczność zaoferowania przez Konsorcjum Orange w niniejszym Postępowaniu ceny
istotnie odbiegającej od cen oferowanych przez tego Wykonawcę w innych postępowaniach.
2.
Dowód nr 2 - zestawienie przetargów z roku 2023 oraz końca 2022 na systemy
roweru miejskiego wraz z porównaniem ofert, uwzględnieniem różnic procentowych i
wyliczeniem ceny roweromiesiąca - na okoliczność zaoferowania przez Konsorcjum Orange
w niniejszym Postępowaniu ceny znacznie odbiegającej od cen oferowanych w innych
postępowaniach.
3.
Dowód nr 3 - oferta Konsorcjum Orange z 24.11.2022r. (data podpisu
elektronicznego) złożona w postępowaniu prowadzonym przez Miasto Białystok - na
okoliczność:
a)
wysokości kosztów dostarczenia, zarządzania i serwisu stacji rowerowych i rowerów
zaoferowanych w tym postępowaniu przez Konsorcjum Orange. Zsumowanie pozycji C1
Sygn. Akt KIO 1098/23

(Stacja standardowa składająca się z 1 totemu informacyjnego, 15 stojaków wraz z kosztem
montażu, zarządzania, serwisu i demontażu) wycenionej przez Konsorcjum Orange na kwotę
za miesiąc: 981,37 zł za 1 stację + pozycji C2 (Rower standardowy wraz z kosztem
zarządzania i serwisu) wycenionej przez Konsorcjum Orange na kwotę za miesiąc 753,99 zł
za 1 rower x 1
0 rowerów (tyle rowerów ma liczyć stacja w niniejszym Postępowaniu) daje
kwotę: 981,37 zł + 7 539,90 zł = 8 293,89 zł brutto za stację z 10 rowerami w skali miesiąca.
W niniejszym postępowaniu Konsorcjum Orange za stację z 10 rowerami zaoferowało cenę
4 727,39 zł brutto,
b)
wysokości kosztów przeniesienia totemu informacyjnego (jednostkowa) - 1 071,55 zł
brutto (871,18 zł netto) za 1 totem - pozycja C17
c)
wysokości kosztów przeniesienia stojaka rowerowego (jednostkowa) - 2 678,88 zł
br
utto (2 177,95 zł netto) za 1 stojak - pozycja C18.
4.
Dowód nr 4 - oferta Konsorcjum Orange z 23.07.2021r. (data podpisu
elektronicznego) złożona w postępowaniu prowadzonym przez Nieruchomości i Opłaty
Lokalne Sp. z o.o. w Szczecinie -
na okoliczność wysokości kosztów:
a)
koszt dostarczenia roweru (Szczecin) -
ok. 4 444 zł netto / szt.
b)
koszt dostawy licencji za rower (Szczecin) -
33,47 zł netto / szt. / miesiąc
Należy wziąć pod uwagę ETAP II obejmujący:
1)
zadanie 1, na które składa się:
-
dostarczenie
200 szt. rowerów,
-
dostarczenie i umieszczenie w modemach GSM zainstalowanych w rowerach 200
szt. aktywnych kart SIM,
za kwotę 1 103 310,00 zł brutto. Wychodzi 5 516,55 zł brutto za
rower -
od tego można odjąć maksymalnie 50 zł za kartę SIM, więc wychodzi 5 466 zł brutto
minus VAT = 4 444 zł netto za 1 rower!
2)
zadanie 2 polegające na dostawie licencji dla 200 szt. rowerów za kwotę 41.18
zł./szt./m-c brutto, czyli netto 33,47 zł. Kwota pokrywa koszty utrzymania i działania systemu
IT, transferu danych, licencji na Azure itp.
5.
Dowód nr 5 - oferta Konsorcjum Orange z 24.01.2023r. (data podpisu
elektronicznego) złożona w postępowaniu prowadzonym przez Miejski Zakład Komunalny
Sp. z o.o. w Stalowej Woli -
na okoliczność wysokości kosztów:
a)
Stacja rowerowa
wyposażona w modułowe pasywne stojaki rowerowe, umożliwiające
zapięcie min. 12 sztuk rowerów, zintegrowane z podstawą, umożliwiające dowolną pod
względem liczby stojaków konfigurację parkingu rowerowego wraz z kosztem montażu,
zarządzania, serwisu i demontażu - 497,33 zł netto za 1 stację miesięcznie,
b)
Rower standardowy wraz z kosztem zarządzania i serwisu - 411,26 zł za 1 rower
miesięcznie.
Sygn. Akt KIO 1098/23

6.
Dowód nr 6 - Przeliczenie cen dla Miasta Płock wg cen Konsorcjum Orange
zaoferowanych w postępowaniu prowadzonym przez Miejski Zakład Komunalny Sp. z o.o. ul.
Komunalna 1 37-
450 Stalowa Wola na okoliczność rażącego zaniżenia ceny w
postępowaniu prowadzonym przez Miejski Zarząd Dróg w Płocku. W ww. postępowaniu w
Stalowej Woli
Konsorcjum Orange zaoferowało, poza niniejszym postępowaniem w Płocku, najbardziej
odbiegające ceny (najniższe ceny) od cen oferowanych przez spółki z grupy Nextbike.
7.
Dowód nr 7 - oferta LEADER z dn. 28.03.2023r. - na okoliczność wysokości kosztów
zakupu rowerów na potrzeby realizacji zamówienia objętego Postępowaniem.
8.
Dowód nr 8 - REGULAMIN SYSTEMU ROWERÓW MIEJSKICH „WĄGROWIECKI
ROWER MIEJSKI" (WRM), którego dostawcą jest firma Roovee S.A. na okoliczność kosztu
roweru w wysokości 5 000 zł (str. 22 tabela pn. Opłata dodatkowa za eksploatację niezgodną
z Regulaminem oraz za kradzież lub zniszczenie poszczególnych elementów WRM, poz. 3).
9.
Dowód nr 9 - REGULAMIN SYSTEMU ROWERÓW MIEJSKICH Kielecki Rower
Miejski, którego operatorem jest firma Roovee S.A. na okoliczność kosztu roweru w
wysokości 5 000 zł (Załącznik nr 2 Tabela opłat i kar, str. 1, poz. Kara za
kradzież/zniszczenie/uszkodzenie roweru/elementów stacji KRM).
10.
Dowód nr 10 - REGULAMIN SYSTEMU ROWERÓW MIEJSKICH „Gliwicki Rower
Miejski -
GRM", którego operatorem jest firma Roovee S.A. na okoliczność kosztu roweru w
wysokości 5 000 zł (Załącznik nr 2 Tabela opłat i opłat dodatkowych, str. 17, poz. 12 Kara za
kradzież lub zniszczenie roweru).
11.
Dowód nr 11 - REGULAMIN SYSTEMU ROWERÓW MIEJSKICH „CZELADZKI
ROWER MIEJSKI", którego operatorem jest firma Roovee S.A. na okoliczność kosztu roweru
w wysokości 5 000 zł (Załącznik nr 2 Tabela opłat i kar, str. 13, poz. 12 Opłata dodatkowa za
kradzież lub zniszczenie roweru typu standard).
12.
Dowód nr 12 - wydruk ze strony www - oferty zakupu rowerów o podobnej
specyfikacji, jak wymagane w niniejszym Postępowaniu - na okoliczność wysokości kosztu
zakupu roweru dla potrzeb realizacji niniejszego zamówienia.
13.
Dowód nr 13 - wydruk ze strony https://www.alibaba.com/product-detail/BLE-2G-4G-
5G- NFC-RFID 60651630399.html?spm=a2700.details.0.0.289b4d36UQ3j7A - oferta zakupu
framelocka -
na okoliczność wysokości kosztu zakupu framelocka.
14.
Dowód nr 14 - wydruk ze strony https://www.alibaba.com/product-detail/JIMI-BL10-
Anti- theft-Security-Bicycle 60789655000.html - oferta zakupu framelocka -
na okoliczność
wysokości kosztu zakupu framelocka.
15.
Dowód nr 15 - wydruk ze strony https://allegro.pl/oferta/urban-iki-tylne-siedzenie-z-
rama- rowerowa-dla-dzie-13420768391 - oferta zakupu fotelika rowerowego Urban - na
okoliczność kosztu zakupu fotelika rowerowego.
Sygn. Akt KIO 1098/23

16.
Dowód nr 16 - wydruk ze strony https://www.thule.com/pl-pl/child-bike-seats/rear-
mounted-child-bike-seats/thule-yepp-nexxt-maxi- -12080216
- oferta zakupu fotelika
rowerowego Thule - na okoliczno
ść kosztu zakupu fotelika rowerowego.
17.
Dowód nr 17 - wydruk ze strony https://www.decathlon.pl/p/mp/hamax/fotelik-
rowerowy- tylny-na-rame-hamax-caress-szaro-czerwony/ /R-p-561482eb-8a11-41c8-a897-
d8773f56d1ab?mc=561482eb-8a11-41c8-a897-d8773f56d1ab c251.c14&c=Szary - oferta
zakupu fotelika rowerowego Hamax -
na okoliczność kosztu zakupu fotelika rowerowego.
18.
Dowód nr 18 - oferta PartCom I. P. z dn. 27.03.2023r. - na okoliczność wysokości
kosztów zakupu totemów i stojaków rowerowych na potrzeby realizacji zamówienia objętego
Postępowaniem.
19.
Dowód nr 19 - oferta Venag M. G. z dn. 21.04.2023r. - na okoliczność wysokości
kosztów zakupu stojaków rowerowych na potrzeby realizacji zamówienia objętego
Postępowaniem,
Montaż i demontaż stacji
20.
Dowód nr 20 - oferta BIKEANDSKI M. T. z dn. 21.04.2023r. – na okoliczność
wysokości kosztów montażu i demontażu elementów stacji rowerowej.
Serwis i relokacja
21.
Dowód nr 21 - oferta MM INNOVATION SP. Z O.O. z dn. 24.04.2023r. - na
okoliczność wysokości kosztów:
a)
obsługi relokacyjnej i serwisowej
b)
kosztów wynajęcia i utrzymania warsztatu oraz magazynu
systemu Płockiego Roweru Miejskiego - objętego przedmiotem niniejszego Postępowania.
22.
Dowód nr 22 - oferta ProActive z dn. 24.04.2023r. (wiadomość email z dn.
24.04.2023r. wraz z załącznikiem - ofertą) - na okoliczność wysokości kosztów:
a)
obsługi relokacyjnej i serwisowej
b)
kosztów warsztatu oraz magazynu
systemu Płockiego Roweru Miejskiego - objętego przedmiotem niniejszego Postępowania.
23.
Dowód nr 23 - wyliczenie wynagrodzenia brutto brutto (całkowite obciążenia
pracodawcy) z kalku
latora wynagrodzeń dla minimalnego wynagrodzenia z umowy o pracę -
3.600 zł brutto na okoliczność wysokości wynagrodzenia brutto brutto.
24.
Dowód nr 24 - oferta pracy Roovee S.A. z 2023r. z Pracuj.pl na stanowisku
„serwisant", pełny etat, umowa zlecenie, Kielce, wynagrodzenie 4 500 zł brutto na miesiąc -
na okoliczność wysokości stawek zatrudnienia serwisantów.
25.
Dowód nr 25 - wyliczenie wynagrodzenia brutto brutto (całkowite obciążenia
pracodawcy) z kalkulatora wynagrodzeń dla wynagrodzenia z umowy o pracę - 4 500 zł
brutto na okoliczność wysokości wynagrodzenia brutto brutto.
Sygn. Akt KIO 1098/23

26.
Dowód nr 26 - oferta pracy Roovee S.A. z 2022r. z Pracuj.pl na stanowisku
„serwisant", umowa o pracę, kontrakt B2B, Poznań, wynagrodzenie 5 000 - 5 500 zł brutto na
miesiąc - na okoliczność wysokości stawek zatrudnienia serwisantów.
27.
Dowód nr 27 - wyliczenie wynagrodzenia brutto brutto (całkowite obciążenia
pracodawcy) z kalkulatora wynagrodzeń dla wynagrodzenia z umowy o pracę - 5 000 zł
brutto na okoliczność wysokości wynagrodzenia brutto brutto.
28.
Dowód nr 28 - przeliczenie stawki godzinowej dla wynagrodzeń z umów o pracę.
29.
Dowód nr 29 - oferta pracy Roovee S.A. z 2022r. z Pracuj.pl na stanowisku
„serwisant", umowa o pracę, umowa zlecenie, pełny etat, Włocławek, wynagrodzenie 5 000 -
5 500 zł brutto na miesiąc - na okoliczność wysokości stawek zatrudnienia serwisantów.
Trzeba zwrócić uwagę, że ogłoszenie dotyczy miasta zlokalizowanego w tym samym
regionie co Płock.
30.
Dowód nr 30 - oferta pracy Roovee S.A. z 2022r. z Pracuj.pl na stanowisku
„serwisant", umowa o pracę, pełny etat, Suwałki, wynagrodzenie 4 700 - 4 900 zł brutto na
miesiąc - na okoliczność wysokości stawek zatrudnienia serwisantów.
31.
Dowód nr 31 - oferta pracy Roovee S.A. z 2023r. z Pracuj.pl na stanowisku
„specjalista/specjalistka ds. procesów windykacyjnych", umowa zlecenie, pełny etat,
Warszawa, wynagrodzenie 5 000 zł brutto na miesiąc na okoliczność konieczności i
wysokości stawek zatrudnienia specjalistów ds. windykacji (koszty ogólne).
32.
Dowód nr 32 - oferta pracy Roovee S.A. z 2023r. z Pracuj.pl na stanowisku
„Regionalny dyrektor sprzedaży", kontrakt B2B, pełny etat, Warszawa, wynagrodzenie 8 000
-
10 000 zł brutto na miesiąc na okoliczność konieczności i wysokości stawek zatrudnienia
regionalnych
dyrektorów sprzedaży (koszty ogólne).
33.
Dowód nr 33 - oświadczenie Nextbike Polska Sp. z o.o. w restrukturyzacji z dn.
28.03.2023r. -
na okoliczność statystki kradzieży i trwałych dewastacji w systemach 4
generacji.
34.
Dowód nr 34 - informacja prasowa (Gliwice od nowa) pt. „Czy gliwiczanie zapłacą za
zniszczone rowery miejskie?" -
na okoliczność, że rowery dostarczone przez Konsorcjum
Orange nie są odporne na kradzieże, dewastacje i akty wandalizmu, zaś skala dewastacji i
uszkodzeń jest bardzo duża: „Od początku sezonu, który rozpoczął się 29 maja, już 40
rowerów zostało uszkodzonych, a 6 całkowicie zdewastowanych. Straty wynoszą około 14,5
tys. zł". Artykuł pochodzi z 16.09.2021r. - więc podane statystki dotyczą okresu ok. 3,5 m-ca.
Łącznie zatem w okresie 3,5 m-ca uszkodzono/zdewastowano ok. 15% rowerów
(Odwołujący w odwołaniu przyjął liczbę rowerów skradzionych/zdewastowanych na poziomie
6%).
35.
Dowód nr 35 - informacja prasowa (24Gliwice) pt. „Rowery miejskie trapią
powtarzające się usterki. Większość z nich to efekt celowej dewastacji" - na okoliczność, że
Sygn. Akt KIO 1098/23

rowery dostarczone przez Konsorcjum Orange nie są odporne na kradzieże, dewastacje i
akty wandalizmu, zaś skala dewastacji i uszkodzeń jest bardzo duża: Powyrywane kable,
światła, zniszczony uchwyt od smartfona, a także skradzione stojaki. O tym, że niestety
także wandale testują olsztyńskie rowery poinformował prezydent Olsztyna Piotr
Grzymowicz.
I dodaje: -
W dziesięciu rowerach wyrwano kable lub zdemontowano oświetlenie, w trzech
przypadkach znis
zczono uchwyt od smartfona, w dwóch rowerach skrzywiono przednie koło,
w dwóch innych przekręcono kierownicę, manetki od przerzutek, w jednym wyrwano sztuce
od siodełka. Dodatkowo zgięty też 3 stojaki.
36.
Dowód nr 36 - informacja prasowa pt. „Po dwóch dniach kilkanaście rowerów
miejskich zostało zniszczonych" (Gazeta Olsztyńska) - na okoliczność, że rowery
dostarczone przez Konsorcjum Orange nie są uszkodzenia i awarie, zaś skala usterek jest
duża. Uszkodzeniom ulegają także inne elementy, niż części wskazane w dowodzie
załączonym do wyjaśnień ceny Konsorcjum Orange (plik o nazwie: „SHIMANO 22050607 -
koszty
częśći TAJEMNICA PRZEDSIĘBIORSTWA.BES (002)").
37.
Dowód nr 37 - informacja prasowa (Stalowka.NET) - na okoliczność, że rowery
dostarczone przez Konsor
cjum Orange nie są odporne na kradzieże, dewastacje i akty
wandalizmu, zaś skala dewastacji i uszkodzeń jest bardzo duża.
38.
Dowód nr 38 - informacja prasowa pt. „Wągrowieckie rowery miejskie stały się celem
wandali. W tym sezonie większe kary za zniszczenia" - na okoliczność, że rowery
dostarczone przez Konsorcjum Orange nie są odporne na kradzieże, dewastacje i akty
wandalizmu, zaś skala dewastacji i uszkodzeń jest bardzo duża.
39.
Dowód nr 39 - informacja publiczna OA.1431.37.2023 z Gminy Polkowice
(wiadomość email z dn. 26.04.2023r. wraz z załącznikami - umowa oraz treść informacji
publicznej) -
na okoliczność naliczenia przez Gminę Polkowice Konsorcjum Orange kar
umownych na kwotę 158 648,23 zł (wartość umowy: 528 827,43 zł brutto) z uwagi na
w
adliwe wykonanie umowy i niedokonywanie napraw rowerów w terminie wynikającym z
umowy, na podstawie § 13 ust. 2 pkt 2 lit. c oraz § 13 ust. 2 pkt 2 lit. b z tytułu opóźnienia w
uruchomieniu systemu rowerowego. Przedmiotowy dowodów wskazuje na istotne trudności
Konsorcjum Orange w realizacji zdecydowanie mniejszych zamówień w obszarze wdrażania
i
wykonywania napraw rowerów, jak również świadczy o istotnej skali napraw rowerów w
systemach dostarczanych i operowanych przez Konsorcjum Orange. Nie jest prawdziwie
twierdzenie, że w systemach dostarczanych przez Konsorcjum Orange rowery się nie psują,
nie ulegają awarią lub ich skala jest znikoma.
40. Dowód nr 40 - oświadczenie Nextbike Polska Sp. z o.o. w restrukturyzacji z dn.
28.03.2023r. -
na okoliczność wysokości przychodu z tytułu opłat dodatkowych w
Sygn. Akt KIO 1098/23

porównywalnym systemie 4 generacji (Kajteroz - Chorzowski Rower Miejski), w którym
zabronione było zwracanie rowerów poza stacjami.

Odpowiedź na odwołanie zamawiającego - pismo 23-05-02

wnoszę o oddalenie odwołania w całości jako niezasadnego.
Zamawiający stoi na stanowisku, że nie doszło do naruszenia przepisów:
1)
art. 226 ust. 1 pkt 8 i 10 w zw. z art 224 ust. 6 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty Konsorcjum Orange pomimo, że zawiera ona rażąco niską cenę lub koszt
w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu a
złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu;
2)
ewentualnie art. 224 ust. 1 i 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania
Konsorcjum Orange do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, dotyczących
wyliczenia ceny oferty lub jej istotnych części składowych pomimo, że cena lub jej istotne
części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i powinny
budzić wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia
zgodnie z wymogami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z
odrębnych przepisów oraz cena całkowita oferty złożonej przez Konsorcjum Orange jest
niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od
towarów o usług ustalonej przed wszczęciem postępowania;
3)
art. 239 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wybór oferty Konsorcjum Orange pomimo, że nie
jest to oferta
najkorzystniejsza na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w
dokumentach zamówienia;
4)
art. 16 pkt 1 ustawy Pzp poprzez prowadzenie Postępowania w sposób
niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców;
Zamawiający pragnie ponownie podkreślić, że o zjawisku rażąco niskiej ceny będziemy
mówili wówczas, gdy cena w stosunku do przedmiotu zamówienia odbiega od jego wartości.
Różnica ta nie jest przy tym uzasadniona obiektywnymi względami pozwalającymi
Wykonawcy bez str
at i finansowania wykonania zamówienia z innych źródeł niż
wynagrodzenie umowne zrealizować prace (wyrok KIO z 4 sierpnia 2011 r., sygn. akt KIO
1562/11). Ponadto rażąco niska cena to taka, która jest nierealistyczna, niewiarygodna w
kontekście aktualnej sytuacji rynkowej. Istotne aby była to cena taka, że przy zachowaniu
reguł rynkowych wykonanie umowy przez wykonawcę byłoby nieopłacalne (wyrok KIO z 24
listopada 2017 r., sygn. KIO 2373/17. Konsorcjum poinformowało Zamawiającego o
zastosowanej marży oraz w sposób wyczerpujący wykazało, że osiągnie zysk. Tym samym
udowodniło Zamawiającemu, że realizacja zamówienia pozwala na utrzymanie rentowności
wykonawcy i nie naraża go na straty wynikające z realizacji zadania poniżej kosztów.
Sygn. Akt KIO 1098/23

Powyższe zostało także potwierdzone wyrokiem KIO z dnia 21 marca 2023 r., (wyrok
dotyczył także przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia gdzie Odwołujący w
niniejszym postępowaniu w większości powiela zarzuty) gdzie w uzasadnieniu Izba
stwierdziła, że „kalkulacja cenowa zawiera jednostkowe szczegółowe dane finansowe
odnośnie kosztów ponoszonych przez wykonawcę, wskazywany jest tam zysk (wynik ze
sprzedaży) określony dla każdego elementu składającego się na przedmiot zamówienia, jak i
w odniesieniu do całego kontraktu, marża dla każdego elementu, marża średnia itp.”.
Wskazać należy także że sama dysproporcja cen zaoferowanych przez innych wykonawców
nie daje podstaw do założenia, że niższa cena podana przez jednego z nich jest rażąco
niska. Takie zróżnicowanie wynagrodzeń może zależeć od efektywności oraz kosztów
prowadzenia działalności określonego podmiotu (wyrok Sądu Okręgowego w Katowicach z
dnia 21 czerwca 2010 r.; sygn. akt XIX Ga 175/2010). Także uzyskanie zdecydowanie
niższych cen ofertowych w stosunku do ogólnodostępnych cen nie przesądza, że mamy do
czynienia z rażąco niską ceną. Przedstawianie dowodów w postaci cen rowerów które
można kupić w Decathlonie nie mają żadnego odzwierciedlenia dla niniejszej sprawy bowiem
rowery Wykonawcy które będą dostarczane w postępowaniu posiadają zupełnie inną
specyfikacje. Zamawiający po przeprowadzeniu analizy nowego materiału dowodowego
otrzymanego od Odwołującego oraz po wyjaśnieniach jakie uzyskał na wcześniejszym etapie
od Wykonawcy nadal stoi na stanowisku, że oferta Konsorcjum Orange Polska S.A. i Roovee
S.A. nie zawiera rażąco niskiej ceny oraz jest to oferta najkorzystniejsza na podstawie
kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia;
Zamawiający pragnie także poinformować, że posiada określony budżet na realizację
zadania jakim jest uruchomienie Roweru Miejskiego na terenie Płocka i nie w przypadku
uwzględnienia odwołania nie będzie mógł sfinansować wyższej oferty (oferty Odwołującego).
Przewidywany budżet dla inwestycji jakie planuje Zamawiający jest dostępny na stronie
https://www.mzd-
plock.eu/media/editor
upload/Dokumenty/plan%20zamówień%206%20akt.%2026092022.pd f
oraz https://platformazakupowa.pl/transakcja/712418

Pismo procesowe przystępującego 23-05-02

Działając w imieniu Konsorcjum: Orange Polska S.A. z siedzibą w Warszawie oraz Roovee
S.A. z siedzibą w Warszawie, pełnomocnictwa w załączeniu, (zwanymi dalej:
„Przystępującym"), w ślad za odwołaniem datowanym na dzień 17 kwietnia 2023 r. złożonym
przez wykonawcę NB Serwis II Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (zwaną dalej
„Odwołującym") oraz w związku z dokonanym zgłoszeniem przystąpienia do odwołania po
Sygn. Akt KIO 1098/23

stronie Zamawiającego, wnoszę o oddalenie odwołania w całości oraz przedstawiam, co
następuje.
1
. Zarzut dot. rażąco niskiej ceny.
Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 8 i 10 w zw. z art. 224
ust. 6 ustawy -
z dnia 11 wrześma-2019-r:-Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity:
Dz.U.
z 2022 r. poz.1710 z późn. zm.) - zwanej dalej także „Ustawą" - poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty Przystępującego „pomimo, że zawiera ona rażąco niską cenę lub koszt w
stosunku do przedmiotu zamówienia oraz zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu a
złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu".
W konsekwencji Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty
Przystępującego.
Argumentacja Odwołującego zawarta w treści odwołania opiera się na całkowicie błędnych
założeniach i nie uwzględnia całościowo ani warunków zamówienia wynikających z treści
specyfikacji warunków zamówienia (dalej także „SWZ"), ani czynności dokonywanych przez
Zamawiającego, jak i Przystępującego, ani tym bardziej warunków rynkowych z
uwzględnieniem wymogów zawartych w SWZ.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że „koszt", o którym mowa w treści przepisu art. 224
oraz 226 ust. 1 pkt 8 i 10 Ustawy to koszt w rozumieniu, jakie nadają temu pojęciu przepisy
Działu II Rozdziału 7 Ustawy dotyczące kryteriów oceny ofert. Oznacza to, że o „rażąco
niskim koszcie" można mówić wyłącznie w sytuacjach, gdy co najmniej jednym z kryteriów
oceny ofert w danym postępowaniu jest koszt. Tylko w takim bowiem przypadku wykonawcy
zobligow
ani są do wskazania w swoich ofertach kosztu, a koszt ten jest następnie
przedmiotem oceny w ramach badania i oceny ofert, w tym także w zakresie sposobu jego
wyliczenia. Nie może stanowić powodu odrzucenia oferty w niniejszym postępowaniu rażąco
niski kos
zt oferty, ani błąd w obliczeniu kosztu, gdyż nie był on elementem oferty z uwagi na
to, że kryteriami oceny ofert są: cena oraz dwa dodatkowe kryteria jakościowe. Zarzuty w
części odnoszącej się do „kosztu" oparte o przepisy art. 226 ust. 1 pkt 8 i 10 w zw. z art. 2Z4
ust. 6 Ustawy już z samej tej przyczyny winny zostać oddalone.
Przechodząc do dalszych rozważań, należy zauważyć, iż Odwołujący upatruje w wezwaniu
do złożenia wyjaśnień, w tym przedstawienia dowodów, w okolicznościach określonych w
art. 224
ust. 2 pkt 1 Ustawy (na co wskazał Zamawiający w treści wezwania pisząc o
powodach swoich wątpliwości) istnienia domniemania zaoferowania przez wykonawcę
rażąco niskiej. ceny, które mocą przepisu art. 224 ust. 5 Ustawy zobowiązany jest obalić
wykonawca wez
wany do złożenia wyjaśnień, a „i ffiasmenfa w zakresie zaoferować
Winny~Bycl<óWkretne, wyczerpujące i rozwiewające
Sygn. Akt KIO 1098/23

wątpliwości Zamawiającego, co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z
wymaganiami Zamawiającego określonymi w SWZ lub wynikającymi z odrębnych
przepisów".
Wbrew twierdzeniom Odwołującego wystosowanie wezwania do wykonawcy w zakresie
wyliczenia ceny nie rodzi domniemania zaoferowania przez tego wykonawcę rażąco niskiej
ceny. Na powyższe zwróciła uwagę Krajowa Izba Odwoławcza m. in. w wyroku z dnia 23
lutego 2017 r. sygn. akt KIO 289/17 stwierdzając m.in., iż „Z przepisu art. 90 ust. 1 Pzp
[obecnie odpowiada mu art. 224 ust.1Ustawy -
przypis Przystępującego] wynika bowiem
jedynie, że wezwanie jest następstwem pojawienia się stanu niepewności co do rzetelności
ceny danej oferty, na co wskazuje użyte w komentowanym przepisie sformułowanie „cena
oferty wydaje się (podkreślenie Izby) rażąco niska", który to stan powinien zostać usunięty w
drodze wyjaśnień. Z powyższego należy wnioskować, że nie mamy do czynienia z
domniemaniem prawnym, ponieważ z istoty domniemania wynika nakaz przyjmowania
określonych faktów za stwierdzone. Ponadto należy zauważyć, że przepis art. 90 Pzp
różnicuje sytuacje, w których wezwanie do złożenia wyjaśnień jest obligatoryjne (vide ust. la
pkt 1), od sytuacji; w których zamawiający takiego obowiązku nie ma (patrz ust. la pkt 2).
Przyjęcie zapatrywania, że w momencie wezwania powstaje domniemanie prawne rażąco
niskiej ceny oferty prowadziłoby do sytuacji, w których - w warunkach fakultatywnego
wezwania do złożenia wyjaśnień - źródła domniemania należałoby upatrywać nie tyle w
przepisie prawa, co w uznaniowej decyzji zamawiającego."
Wartą podkreślenia jest faktyczna przyczyna, dla której - przynajmniej częściowo -
Z
amawiający zmuszony był wezwać Przystępującego do udzielenia wyjaśnień. Przyczyna ta
związana jest ze sposobem, w jaki Zamawiający dokonał oszacowania wartości zamówienia,
co odbyło się poprzez rozeznanie rynku. Przystępujący przekazał swój szacunek
Zamawi
ającemu, siłą rzeczy musiał on więc wpłynąć na obliczenie wartości zamówienia -
jednak szacunek ten był oparty o szczątkową informację otrzymaną na tamtym etapie od
Zamawiającego. W konsekwencji wartość, jaką Przystępujący przekazał Zamawiającemu na
etapie
przygotowywania przez niego postępowania, jako taka była zawyżona względem
tego, co Przystępujący ujął w cenie złożonej przez siebie oferty - z uwagi na to, że dopiero
po zapoznaniu się z przygotowanymi dokumentami zamówienia, po analizie udzielonych w
tr
akcie postępowania wyjaśnień tych dokumentów - był w stanie oszacować wartość oferty
„na miarę" rzeczywistych oczekiwań Zamawiającego w obliczu znanych już szerokich
uwarunkowań realizacji zamówienia, które były Przystępującemu nieznane na etapie
szacowani
a wartości. Analogicznie było zapewne z odpowiedziami innych podmiotów,
których mógł odpytywać na tamtym etapie Zamawiający.
Błędnie jest twierdzenie Odwołującego, że wyjaśnienia zawsze muszą znaleźć oparcie w
przedłożonych dowodach „obcych" tj. pochodzących od podmiotów trzecich. Jak słusznie
Sygn. Akt KIO 1098/23

twierdzi się w doktrynie „Należy przyjąć, że brak dowodów nie powinien przesądzać o
odrzuceniu oferty. Wynika to z przepisu
art. 90 ust. 3 [którego odpowiednikiem jest obecnie
przepis art. 224 ust. 6 Ustawy]
, który określa
przesłanki odrzucenia oferty z rażąco niską ceną lub kosztem. Zamawiający zatem ma
prawo zażądać odpowiednich dowodów, jednak ich niezłożenie nie może skutkować
automatycznym uznaniem oferty za podlegającą odrzuceniu z powodu rażąco niskiej ceny
lub kosztu" (Prawo Zamówień Publicznych. Komentarz, J. Pieróg, wydawnictwo C.H. Beck,
2017, komentarz do art. 90 ustawy Prawo zamówień publicznych z 2004 r.}. Tego rodzaju
tezy znajdują potwierdzenie w orzecznictwie - w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia
10 stycznia 2022 r. zapadłym w sprawie sygn. akt KIO 3706/21, Izba uznała za wiarygodne
m.in. informacje zawierające wskazanie wynagrodzeń minimalnych, maksymalnych i
średnich oraz stanowisk pracy przewidzianych do realizacji zamówienia. W ocenie Izby bez
znaczenia pozostawała ocena, czy dokument był samodzielnym dowodem w sprawie, czy
istotną informacją stanowiąca oświadczenie wiedzy strony postępowania odwoławczego.
Zamawiający zobowiązany jest przeanalizować i ocenić otrzymane wyjaśnienia m.in. pod
kątem ich wiarygodności i dopiero w przypadku uznania, iż nie odzwierciedlają one
rzeczywistego stanu rzeczy, powinien odrzucić ofertę. Podobnie wypowiedział się Sąd
Okręgowy w Szczecinie VIII Wydział Gospodarczy w wyroku z dnia 3 lipca 2015 r. (sygn. akt
VIII Ga 134/15), który stwierdził m.in., że „Samo wskazanie, że zamawiający dokonuje oceny
wyjaśnień wraz z dowodami nie oznacza, że oferent ma obowiązek w każdym przypadku
złożyć dowody. Oferent ma obowiązek jedynie wyjaśnienia, a to zamawiający ma dokonać
oceny czy złożone wyjaśnienia wskazują czy zaoferowana cena jest rażąco niska.
Wyjaśnienia mogą opierać się chociażby o przedstawienie wyliczeń, powołanie się na źródła
danych. Rozumienie Krajowej Izby Odwoławczej jest nieprawidłowe skoro wniosek o tym, że
zamawiający powinien odrzucić ofertę wywiedziono stąd, że zaniechanie przedstawienia
dowodów skutkuje automatycznie uznaniem, że wykonawca nie wykazał, aby jego oferta nie
zawierała rażąco niskiej ceny. Takie stanowisko jest błędne i sprzeciwia się celowi regulacji
ustawy Prawo zamówień publicznych, a w szczególności poddanej analizie art. 89 ust 1 pkt 4
i art. 90".
Izba niejednokrotnie wypowiadała się także na temat szczególnie podkreślany w treści
odwołania, dotyczący braku obowiązku przedkładania umów o pracę jako dowodów do
wyjaśnień - także w aspekcie szczegółowości wezwania do wyjaśnień. Przykładowo, w
wyroku z dnia 10 sierpnia 2018 r. w sprawie sygn. akt 1453/18 Izba nie podzieliła
argumentacji odwołującego w zakresie każdorazowego obowiązku przedkładania dowodów
na okoliczność kosztów pracy, w szczególności oczekiwania załączania do wyjaśnień umów
o pracę: „(...) Nie sposób z góry przesądzić czy w okolicznościach konkretnej sprawy
konieczne było przedstawianie wraz z wyjaśnieniami stosownych dowodów czy też
Sygn. Akt KIO 1098/23

wystarczające było tylko wskazanie i powołanie określonych informacji. W ocenie Izby, jeżeli
zamawiający nie sprecyzuje wezwania, wykonawca w ramach składanych wyjaśnień winien
przedkładać jedynie takie dowody, które jego zdaniem uzasadniają przyjętą wycenę
przedmiotu zamówienia. Jeżeli złożone wyjaśnienia rozwieją wątpliwości zamawiającego, a
szczegółowa kalkulacja przedstawia realne stawki rynkowe kosztów pracy, czy też
wynagrodzenia, wykonawca nie ma obowiązku przedłożenia konkretnych umów o pracę.
Gdyby wykonawca prezentował wartości zaniżone lub z pogranicza minimalnego
wynagrodzenia dla poszczególnych osób z personelu wtedy faktycznie zasadne byłoby
potwierdzenie w postaci załączenia stosownych umów. Natomiast w sytuacji gdy
prezentowane
stawki są rynkowe nie sposób wymagać, aby podmiot załączał każdorazowo
do wyjaśnień owe umowy."
Biorąc pod uwagę powyżej przywołane przejawy stanowiska doktryny jak i judykatury należy
uznać, że nie powinien zasługiwać na aprobatę wniosek, że brak przedłożenia
szczegółowych dowodów miał przesądzać o rażąco niskiej cenie i powodować automatyczne
odrzucenie oferty wykonawcy wezwanego do złożenia wyjaśnień. Jednocześnie
Przystępujący zaprzecza, jakoby nie udzielił wyjaśnień wystarczająco szczegółowych bądź
te
ż nie załączył do złożonych wyjaśnień dowodów umożliwiających, jak wspomniano,
weryfikacji ceny ofertowej jako rynkowej.
Odwołujący zdaje się również odmawiać oświadczeniom Przystępującego waloru wyjaśnień
wynikających z art. 224 Ustawy, wskazując, że „wyjaśnienia złożone przez Konsorcjum
Orange są na tyle ogólne, że w świetle ugruntowanego orzecznictwa Krajowej Izby
Odwoławczej Zamawiający powinien uznać, że nie złożono ich w ogóle". Co więcej,
Odwołujący odmawia z tego względu Zamawiającemu prawa do weryfikacji wyjaśnień
Przystępującego wskazując, że Przystępujący „nie przedstawił szczegółowej kalkulacji
kosztów i nie odniósł się do specyficznych uwarunkowań tego Wykonawcy,
odzwierciedlających jego sytuację. Ceny/poszczególne koszty zostały przedstawione w
sposób ogólny, bez jakiegokolwiek wyjaśnienia, pokazania metodologii ich wyliczenia,
sposobu kalkulacji. Nie wiadomo na jakiej podstawie takie ceny uzyskano, jakie koszty
wzięto pod uwagę i w jakiej wysokości oraz jakie czynniki przesądziły o takim a nie innym
zestawieniu kosztów i ich wysokości. Dlatego też wyjaśnienia te nie poddają się weryfikacji".
Przystępujący podnosi, iż to na zamawiającym, gospodarzu postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, ciąży obowiązek zredagowania wezwania do wyjaśnień. Jeżeli
zamawiający w wezwaniu nie wskaże, o jakie konkretnie elementy ceny, lub jej istotne części
składowe chodzi, wykonawca ma prawo dokonać wyjaśnienia w zakresie elementów
wybranych przez siebie i które sam uważa za istotne. W takim przypadku zarzut, iż
wykonawca nie udzielił wyjaśnień, będzie nieuzasadniony. Podobne stanowisko
zaprezentowała Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 23 lutego 2017 r., sygn. akt KIO
Sygn. Akt KIO 1098/23

289/17: „w ocenie Izby niezależnie od tak rozumianego źródła wątpliwości zamawiającego
spoczywa na nim obowiązek precyzyjnego wskazania okoliczności, które wykonawca winien
wyjaśnić. Skład orzekający nie podziela bowiem zapatrywania, jakoby wezwanie do złożenia
wyjaśnień ograniczające się wyłącznie do przytoczenia przepisu art. 90 ust. 1 Pzp rodziło po
stronie wykonawcy obowiązek wyjaśnienia bliżej nieokreślonych aspektów, które wywarły
wpływ na skalkulowanie ceny jego oferty. Innymi słowy wezwany wykonawca, ze względu na
doniosłe skutki, jakie wywołać może procedura wyjaśniania rażąco niskiej ceny (odrzucenie
oferty, następstwem czego
jest brak możliwości uzyskania zamówienia i zysku z jego realizacji) nie może się domyślać
podstaw skierowanego do niego wezwania. Przeciwnie -
jego treść powinna wykonawcy
pozwolić na dobór odpowiedniej argumentacji i - ewentualnie – dowodów, które łącznie
pozwolą przekonać zamawiającego o braku podstaw do odrzucenia oferty z uwagi na rażąco
niską cenę. Jeżeli zaś wezwanie do złożenia wyjaśnień ma charakter ogólnikowy,
ograniczający się, przykładowo, wyłącznie do przytoczenia treści przepisu art. 90 ust. 1 Pzp,
to zamawiający musi liczyć się z możliwością otrzymania równie ogólnikowych wyjaśnień"
(podobnie także KIO 852/18, a także KIO 1806/18).
Odnosząc powyższe do przedmiotowego postępowania, Przystępujący stoi na stanowisku, iż
wyjaśnienia, jakich udzielił w dniu 13 lutego 2023 r. w pełni odpowiadają treści wezwania z
dnia 3 lutego 2023 r. Zamawiający oczekiwał wyjaśnień dotyczących „elementów oferty
składających się na przedmiot zamówienia mających wpływ na cenę, w tym kalkulacji
przedstawionej ceny ofertowej z uwzględnieniem zakładanego zysku oraz zgodności z
przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może
być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej oraz
zgodności z przepisami za zakresu prawa pracy / zabezpieczenia społecznego,
obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienia".
Wszystkie powyższe -elementy wskazane w treści wezwaniu znalazły się-w udzielonych -
wyjaśnieniach. W związku z tym, iż Zamawiający nie podał w wezwaniu, jakie konkretnie
elementy ceny wymagają wyjaśnienia, Przystępujący samodzielnie zdecydował o zakresie
wyjaśnień ujawniając najważniejsze składniki cenotwórcze. Udzielone Zamawiającemu
wyjaśnienia są obszerne i zawierają opis sposobu kalkulacji ceny oferty i okoliczności, które
miały szczególne znaczenie dla ustalenia jej na zaoferowanym poziomie. Wyjaśnienia
poparto wyliczeniami i dowodami, wykazując rentowność przedsięwzięcia oraz uwzględnione
przez Przystępującego pozycje kosztowe. Kalkulacji ceny dokonano z uwzględnieniem
zarówno okresu trwania zamówienia, jak i zakresu przedmiotu zamówienia.
Przystępujący wykazał rentowność całego kontraktu wskazując poziom przewidywanej
marży i zysk oraz opisując poszczególne kategorie uwzględnionych kosztów. Zważywszy na
powyższe nie sposób twierdzić, iż udzielone wyjaśnienia potwierdzają złożenie oferty
Sygn. Akt KIO 1098/23

zawierającej rażąco niską cenę (por. wyrok KIO z dnia 9 października 2018 r., sygn. akt: KIO
1900/18).
W odniesieniu do stopnia szczegółowości udzielonych przez Przystępującego wyjaśnień i
znajdujących się w nich informacji pożądanym, a wręcz niezbędnym jest przywołanie wyroku
Krajowej lzby
Odwoławczej zapadłego w sprawie sygn. akt KIO 649/23, który dotyczy
przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia (Odwołujący domagał się
udostępnienia mu całości udzielonych przez Przystępującego wyjaśnień w zakresie
wyliczenia ceny złożonej przez
niego oferty) Otóż, w uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia, oceniając treść złożonych
przez
Przystępującego wyjaśnień — odmawiając udostępnienia Odwołującemu kalkulacji
cenowej
Przystępującego - Izba wprost wskazała, że:.,(...) kalkulacja cenowa zawiera
jednostkowe szczegółowe dane finansowe odnośnie kosztów ponoszonych przez
wykonawcę, wskazywany jest tam zysk (wynik ze sprzedaży) określony dla każdego
elementu składającego się na przedmiot zamówienia, jak i w odniesieniu do całego
kontraktu, marża dla każdego elementu, marża średnia itp”, a dodatkowo: „Wyjaśnienia
wykonawcy zawierają kalkulację składników ceny oferty. Są to szczegółowe informacje, co
do sposobu skalkulowania ceny, w tym co do kosztów, jakie planuje ponieść przystępujący w
związku z realizacją niniejszego zamówienia. Powyższe tezy zawarte w uzasadnieniu
przywołanego wyroku Izby wprost zaprzeczają twierdzeniom formułowanym przez
Odwołującego, który - co oczywiste - z racji nieudostępnienia mu złożonych wyjaśnień, może
jedynie snuć domysły w zakresie ich treści.
Odwołujący zarzuca, że w wyjaśnieniach „nie przedstawiono szczegółowej kalkulacji
cenowej i metodologii wyliczenia ceny" i „nie uwzględniono wszystkich kosztów".
Przestępujący pragnie podkreślić, że zgodnie orzecznictwem KIO „nie ma obowiązku w
ramach uczynienia zadość wezwaniu do wyjaśnienia elementów kalkulacyjnych oferty
dokładnej "co do grosza" kalkulacji ceny. Konieczne jest zaprezentowanie istotnych z
perspektywy jej kalkulacji elementów ceny. Wynika to wprost z przepisów. [...] Chodzi tu więc
o uprawdopodobnienie poprawności kalkulacji - rozwianie wątpliwości Zamawiającego, nie
zaś o przedstawienie szczegółowego biznes-planu. Takiego wymagania nie stawia w
każdym razie ustawodawca" (zachowujący aktualność w obecnym stanie prawnym wyrok z
dnia 14 października 2014 r.; sygn. akt KIO 1833/14). Odwołujący próbuje narzucić jako
najbardziej właściwą własną metodykę wyceny oferty. Fakt, że Odwołującemu wydaje się, że
kalkulacja ceny oferty powinna wyglądać w sposób przedstawiony przez niego, nie może być
punktem odniesienia do oceny treści wyjaśnień przez Zamawiającego. Pomimo że
Przystępujący korzysta z innego modelu, zaoferowana cena ryczałtowa posiada walor
realności, co zostało wykazane i udowodnione w przedstawionych wyjaśnieniach, a o czym
świadczy wprost dokonany przez Zamawiającego wybór oferty Przystępującego jako oferty
Sygn. Akt KIO 1098/23

najkorzystniejszej. Tym samym, nawet jeżeli Przystępujący przekazał swoje wyjaśnienia w
oparciu o metodykę kalkulacji odmienną, niż przyjęta przez Zamawiającego czy
Odwołującego, to w dalszym ciągu zaoferowana cena posiada walor realności, gdyż o jej
rażąco niskim poziomie nie świadczy dobór metody kalkulacyjnej. Podobnie wypowiedziała
się Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 6 marca 2017 r.: „Ryczałtowy charakter
wynagrodzenia pozwalał wykonawcom na pewną swobodę w sposobie kalkulacji ceny (...) co
nie czyni kalkulacji tych nieprawidłowymi. (...) Pamiętać jednak należy, iż ocena podobnych
elementów kosztorysu w różnych ofertach nie jest do końca miarodajna, właśnie z uwagi na
przyjęty sposób rozliczenia i możliwość różnego sposobu sporządzenia kosztorysu
ofertowego" (sygn. akt KIO 297/17). Na marginesie można w tym miejscu wskazać, że
pewne elementy kalkulacji obydwu wykonawców - Przystępującego i Odwołującego -
wykazują podobieństwo, także odnośnie przyjętych do wyliczeń wartości.
Wartym odnotowania jest także i to, że Odwołujący będący dotychczasowym operatorem
systemu Płockiego Roweru Miejskiego, a także należący do Grupy Nextbike obsługującej
kilkadziesiąt systemów rowerów publicznych w Polsce, stawia siebie automatycznie w
pozycji uprzywilejowanej tego, który lepiej zna realia prowadzenia tego rodzaju działalności.
Zdaje się być przekonany o swojej nieomylności, a przygotowana przez niego argumentacja
ma być - w jego ocenie - jedynym możliwym punktem odniesienia do udzielonych przez
Przystępującego wyjaśnień. Tymczasem Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 18 lipca
2013 r. zapadłym w sprawie sygn. akt KIO 1648/13 uznała za bezprzedmiotową
argumentację Nextbike Poiska Sp. z o.o., który to wykonawca poprzez własną cenę i
szczegółową kalkulację zawierającą poszczególne elementy mające wpływ na wysokość
zaoferowanej przez siebie ceny, zamierzał wykazać słuszność rozpatrywanych zarzutów w
zakresie rzekomo rażącej ceny zaoferowanej przez podmiot konkurencyjny. Powodem
uzna
nia przez Izbę argumentacji za niewiarygodną i mającą na celu wyeliminowanie tańszej
konkurencji z rynku rowerów miejskich [podkreślenie Przystępującego] były twierdzenia
Nextbike Polska Sp. z o.o., który wniósł odwołanie w tamtej sprawie, o jego pozycji
d
ominującej na rynku najmu rowerów. Także i w tamtej sprawie, spółka należąca do Grupy
Nextbike opierała swoje sądy na bogatym „doświadczeniu na rynku usług będących
przedmiotem zamówienia”.
Wbrew temu, co twierdzi Odwołujący, Przystępujący oświadcza, że:
z
łożone przez Przystępującego wyjaśnienia dotyczące elementów ceny i załączona do nich
kalkulacja potwierdzają, iż cena oferty uwzględnia wszystkie elementy przedmiotu
zamówienia wskazane przez Zamawiającego oraz, że uwzględniono ich rzeczywiste koszty,
jak
ie zostaną poniesione w trakcie realizacji zamówienia,
złożone przez Przystępującego wyjaśnienia są szczegółowe, powiązane z konkretnym
(przedmiotowym) postępowaniem oraz w sposób bezpośredni odnoszą się do zaoferowanej
Sygn. Akt KIO 1098/23

ceny. Udzielone wyjaśnienia są rzetelne i zawierają opis sposobu kalkulacji ceny oferty i
okoliczności, które miały szczególne znaczenie dla ustalenia jej na zaoferowanym poziomie.
Wyjaśnienia poparto dowodami, wykazując także rentowność przedsięwzięcia, wnioski, które
Odwołujący wyciąga z udostępnionych mu częściowo wyjaśnień oraz dowodów złożonych
przez Przystępującego, są z gruntu fałszywe i nie znajdują potwierdzenia w treści wyjaśnień
oraz innych dowodach do nich załączonych, które nie zostały udostępnione Odwołującemu (i
udostępnione nie zostaną w związku z podjętym przez Krajową Izbę Odwoławczą w dniu 21
marca 2023 r. rozstrzygnięciem w sprawie sygn. akt KIO 649/23), w szczególności:
• opieranie rozważań dotyczących kosztów utrzymania oprogramowania niezbędnego do
realizacji zamówienia na dowodzie bot. platformy Azure mija się z celem, poz3 przyczynami
podanymi powyżej, także "z uwagi na podane w treści samego odwołania dodatkowe
okoliczności dotyczące oprogramowania, o którym sam Odwołujący twierdzi, że stanowi
zasób własny Przystępującego;
Pozycja związana z infrastrukturę Azure jest najpoważniejszą pozycją kosztową ze
wszystkich kosztów ponoszonych przez Przystępującego na potrzeby utrzymania systemu
informatycznego Roovee. Jak sam Odwołujący zauważył, udostępniona mu faktura zawiera
s
zereg pozycji związanych z utrzymaniem systemu IT, są to kluczowe elementy
kosztotwórcze i zawierają w sobie elementy odpowiedzialne za utrzymanie aplikacji mobilnej,
systemu IT, systemów monitoringu, systemów powiadamiana PUSH, systemu zabezpieczeń
czy nawet utrzymania strony WWW. Infrastruktura MS Azure wykorzystuje zestaw gotowych
komponentów, środowisk wykorzystywanych w systemie Roovee. Szczegóły rozwiązania
stanowią know-how Roovee. MS Azure to nie tylko środowisko serwerowe, bazodanowe - to
zespół różnego rodzaju usług pozwalających na maksymalne wykorzystanie potencjału
rozwiązania IT budowanego pod te usługi - łącznie z rozwiązaniami darmowymi.
Jeżeli chodzi o strony internetowe, Roovee korzysta z ogólnodostępnych i darmowych
rozwiązań m.in. z CMSa Wordpress, pozwala to na zoptymalizowanie kosztów i
ujednolicenie interfejsu we wdrożeniach, które są realizowane przez Przystępującego. Dzięki
temu, konfiguracja stron jest praktycznie automatyczna i nie generuje kosztów.
• argumentacja dotycząca stojaków stanowi jaskrawą ilustrację łatwości, z jaką Odwołujący
„żongluje" arbitralnie przyjmowanymi przez siebie wartościami starając się uzasadnić zarzuty
odwołania - z jednej strony w uprzednio wniesionym w przedmiotowym postępowaniu
odwołaniu w sprawie sygn. akt KIO 735/23 wskazywał, że koszt stojaków miał oscylować w
granicach 5-
7% wartości całej oferty (strona 11 wniesionego uprzednio odwołania),
szczegółowo kalkulując w momencie wnoszenia uprzedniego odwołania ich wartość na
kwotę 83 640 zł przy łącznej wartości „szacowanych" przez siebie kosztów 3 831 413,68 zł,
w której to wartości koszt stojaków stanowi jedynie 2,183% (strony 13-14 wniesionego
uprzednio odwołania) - z drugiej zaś strony, w kolejnym odwołaniu, którego dotyczy
Sygn. Akt KIO 1098/23

przedmiotowe postępowanie odwoławcze - po zapoznaniu się z ujawnionym mu dowodem
krótko konstatuje, iż koszty te są jednak realne usuwając z uzasadnienia obecnie
rozpatrywanego odwołania elementy dotyczące stosunku kosztów stojaków do kosztów
ogółem, jednocześnie modyfikując uzasadnienie rozpatrywanego obecnie odwołania poprzez
obniżenie kosztów stojaków, jak i łącznej wartości kosztów, jakie rzekomo powinien ponosić
Przystępujący do poziomu 3 815 710,89 zł;
•
o tym, jak bardzo plastycznym materiałem są dla Odwołującego wskazywane przez
niego elementy kosztowe przypisywane Przystępującemu, świadczy też samo porównanie
wartości szacowanych przez Odwołującego kosztów ogółem w uprzednim odwołaniu (w
sprawie sygn. akt KIO 735/23), które miały wynosić 3 831413,58 zł - z kosztami ogółem
wskaz
anymi w rozpatrywanym obecnie odwołaniem, które mają z kolei wynosić 3 815 710,89
zł; różnica pomiędzy tymi wartościami to kwota 15 702,79 zł, przy czym Odwołujący obniżył
szacowany przez siebie koszt stojaków o 15 640,68 zł i jest to jedyne obniżenie
szac
owanych przez niego kosztów w rozpatrywanym obecnie odwołaniu w porównaniu do
odwołania wniesionego w sprawie sygn. akt KIO 735/23 - w pozostałym zakresie jedynie
podnosił wartości kosztów {co dotyczy kosztów pracy, dla których podaje w aktualnie
rozpatryw
anym odwołaniu wyższe stawki godzinowe) - wskazany błąd w obliczeniach
wskazuje, że wskazywane w odwołaniu wartości są przyjmowane przez Odwołującego w
sposób arbitralny;
•
wbrew temu, co twierdzi Odwołujący, kwestia serwisowania rowerów, której dotyczy
do
kument związany z kosztem wymiany części, została poprawnie zaplanowana i
skalkulowana z uwzględnieniem skali, w sposób odzwierciedlający doświadczenie
Przystępującego - przy czym zdumienie wzbudza twierdzenie Odwołującego, jakoby
doświadczenie w zakresie kosztów ponoszonych na wymianę części w wymienionych przez
Odwołującego „systemach rowerowych" obejmujących łącznie 544 rowery (w ślad za
odwołaniem str. 12: Gliwice 350 rowerów, Zabrze 60 rowerów, Jastrzębie Zdrój 84 rowery,
Czeladź 50 rowerów) nie mogło być podstawą do kalkulowania tych kosztów dla systemu
Zamawiającego obejmującego 290 rowerów - na marginesie należy podkreślić, co całkowicie
umknęło Odwołującemu w jego rozważaniach, że Przystępujący wykorzystuje w swojej
działalności rowery, które są znacznie mniej usterkowe od pojazdów udostępnianych przez
Odwołującego;
Roovee posiada własny autorski projekt roweru, od początku prowadzenia działalności jest
to 3. wersja, po praktycznie każdym sezonie wprowadzane są modyfikacje i usprawnienia
mające na celu wzmocnienie konstrukcji i obniżenie kosztu serwisu. Stanowi to kontrast w
stosunku do Odwołującego, którego rozwiązanie do tej pory nie było modyfikowane od 10 lat
i stąd zapewne wynika większy koszt obsługi serwisowej. Wytrzymały kosz z udźwigiem
nawet
do 70 kg, ukryte oświetlenie i okablowanie, wzmocnione obręcze na wzór tych z
Sygn. Akt KIO 1098/23

rowerów MTB , wsporniki stosowane w rowerach górskich, wzmocnione widelce, opony
bezpowietrzne (tam gdzie jest taka możliwość)-wszystko to powoduje, że konstrukcja roweru
wykorz
ystywanego przez Przystępującego jest znacznie bardziej wytrzymała niż konkurencji
(włączając w to Odwołującego). Przystępujący nie ma potrzeby, w przeciwieństwie do
konkurencji wymieniać wszystkich części, co tłumaczy spostrzeżenie Odwołującego, iż
zakupy
obejmują jedynie niektóre części. Można powiedzieć, że rowery Przystępującego
mają „pancerną konstrukcję" i tym samym są bardziej odporne na zniszczenia, a także
generują niższe koszty obsługi serwisowej. Porównywanie rowerów Nextbike użytkowanych
w poprz
ednich sezonach w Płocku do rowerów Przystępującego, to jak porównywanie
samochodów „Dacii do nowego BMW". Argumentacja Odwołującego jest chybiona w tym
aspekcie właśnie dlatego, że odnosi się cały czas do tego z czym mierzy się Odwołujący, a
co nie jest u
działem Przystępującego-w tym z wysoką awaryjnością i słabością stosowanego
przez Odwołującego rozwiązania.
Należy również wspomnieć, że według najlepszej wiedzy, Odwołujący, jako tak wielki i
sprawny podmiot świadczący profesjonalnie swoje usługi w zakresie rowerów miejskich, nie
posiada dedykowanego rozwiązania do zarządzania serwisem rowerów miejskich (bazuje na
arkuszach excelowych) i zapewne nie panuje nad
polityką magazynową swoich serwisów, co
przekłada się na konieczność zwiększonego zapotrzebowania na części zamienne, a tym
samym na koszty miesięcznej obsługi serwisowej. Roovee posiada swoje autorskie
rozwiązanie do obsługi całego serwisu które w znaczny sposób umożliwia optymalizację
kosztów serwisowania utrzymywanych rowerów. To przekłada się na transparentność
zamówień części zapasowych, jak i ich wydawania serwisom - prowadząc wprost do
oszczędności w porównaniu do sposobu działania w tym zakresie stosowanego przez
Odwołującego. Wzrost kosztów części zamiennych nie stanowi w przypadku
Przystępującego elementu krytycznego, który mógłby decydować o niedochodowości
zamówień przez niego realizowanych. Roovee posiada szereg rabatów u swoich dostawców,
ale z uwagi na to, że rowery wykorzystywane przez Przystępującego są lepszą konstrukcją,
nie niszczą się i nie ulegają awariom tak jak rowery stosowane przez Odwołującego (i przez
całą jego grupę kapitałową) od 10 lat. Stanowi to kontrast w stosunku do Odwołującego,
którego rozwiązanie do tej pory nie było modyfikowane od 10 lat i stąd zapewne wynika
większy koszt obsługi serwisowej.
• przedstawiony jako załącznik do udzielonych wyjaśnień dokument nie dotyczy kosztów
utrzymania zewnętrznego BOK, który - wbrew temu co twierdzi Odwołujący - jest
zapewniany samodzielnie przez Przystępującego w sposób w pełni odpowiadający
wymaganiom zawartym w SWZ, a dodatkowo -
także dzięki znacznie mniejszej usterkowości
rowerów wykorzystywanych w systemach Przystępującego - znacznie mniejsza jest
czasochłonność obsługi zgłoszeń, których jest po prostu odpowiednio mniej;
Sygn. Akt KIO 1098/23

Prz
ystępujący profesjonalnie obsługuje swoich klientów, o czym świadczy choćby średnia
ocena w aplikacjach Roovee czy na profiiu firmowym w serwisie społecznościowym
Facebook. Ponadto Roovee posiada własny autorski system obsługi zgłoszeń, w zupełności
wystar
czający do obsługi ok. 30 miast i 4000 rowerów w ruchu w sezonie.
BOK zapewniany jest przez Przystępującego w ramach istniejącego Contact Center, które co
sezon obsługuje wiele ośrodków miejskich. W sezonie 2022 było to blisko 30 miast i 4000
rowerów w ruchu, w tym takie miasta jak Gliwice z 350 rowerami, Włocławek z 250 rowerami,
czy Szczecin ze wsparciem dla 800 rowerów. Odwołujący mija się z prawdą twierdząc, że
Przystępujący (bądź Roovee samodzielnie) obsługuje tyko małe miasteczka.
• długość dziennych tras pojazdów służących do relokacji wskazana w treści odwołania (i
wynikające z niej koszty) nijak ma się do sytuacji Przystępującego, który stosuje różnego
rodzaju środki zmniejszające konieczność relokacji i w konsekwencji powoduje, że pojazdy
Przystępującego nie będą musiały przemierzać takich odległości, jak wskazano w odwołaniu.
Przystępujący zdaje sobie sprawę, że uzasadnienie odwołania dotyczącego rażąco niskiej
ceny
w sytuacji, gdy udzielone przez konkurencyjnego wykonawcę wyjaśnienia - jak ma to
miejsce
w niniejszym postępowaniu - zostały skutecznie objęte zastrzeżeniem ich
nieujawniania z uwagi na to,
że stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, siłą rzeczy musi
opierać się na poczynionych samodzielnie
przez Odwołującego założeniach, ale nie może jednocześnie przejść do porządku dziennego
nad
elementami uzasadnienia, które stoją w jawnej sprzeczności z rzeczywistością. Należy
bowiem
zauważyć, że Odwołujący „planując" kalkulację cenową Przystępującego -
wskazując uzasadnione wg siebie elementy tej kalkulacji i ich wartość (zresztą, obarczoną
błędem, jak już wyżej wykazano)
-
w żadnym miejscu nie pokusił się o jakiekolwiek uprawdopodobnienie, że są to składniki
niezbędne, a ich wartość, którą podaje i na której opiera zawarte w treści odwołania wnioski,
jest rzeczywista.
Nie przedstawił wraz z odwołaniem żadnego -„dowodu", szczegółowej kalkulacji faktury,
pozostawiając swoje twierdzenia zupełnie gołosłownymi, chociaż - jak twierdzi w treści
odwołania – ma doświadczenie w obsłudze kilkudziesięciu systemów rowerów publicznych w
Polsce i dodatko
wo złożył w postępowaniu odwoławczym prowadzonym w sprawie sygn. akt
KIO 735/23 dokładnie 29 dowodów.
o których dołączenie do obecnie rozpatrywanego odwołania się jednak nie pokusił, zwlekając
z ich przedstawieniem. Co istotne, dowody w postaci ofert handlowych przedstawionych w
sprawie KIO
735/23 mające uzasadniać rzekome koszty Przystępującego zostały pozyskane
przez Odwołującego po przygotowaniu wniesionego uprzednio odwołania (odwołanie w
sprawie KIO 735/23 zostało wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16
marca 2023 r., dowody pochodzą zaś z dni bezpośrednio poprzedzających posiedzenie Izby,
Sygn. Akt KIO 1098/23

które miało miejsce w dniu 29 marca 2023 r.). W przypadku obecnie rozpatrywanego
odwołania Odwołujący także - w piątek 28 kwietnia 2023 r. około godziny 14:30 - zgłosił
szereg dowodów. Nadal są to jednak, w części dotyczącej hipotetycznych kosztów
Przystępującego, dowody pozyskane po sporządzeniu kalkulacji stanowiącej oś obydwu
zasadniczo zbieżnych w tym zakresie odwołań, tj. obecnie rozpatrywanego oraz uprzednio
rozpatrywanego w sprawie sygn. akt KIO 735/23.
Żaden z dowodów przedstawionych ostatecznie wraz z pismem procesowym Odwołującego
w dniu 28 kwietnia 2023 r. nie potwierdza zaoferowania przez Przystępującego ceny rażąco
niskiej. Dowody te stanow
ią albo statystyczne streszczenie ofert składanych w różnych
postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego przez Przystępującego oraz
Odwołującego lub inne podmioty z jego grupy kapitałowej, albo „ofert/' adresowane do
Odwołującego sporządzone po skonstruowaniu zarzutów i ich uzasadnienia zawartych w
uprzednio wniesionym przez niego Odwołaniu, albo oświadczenia innych podmiotów z grupy
kapitałowej Odwołującego, albo oferty rowerów sprzedawanych na rynku konsumenckim,
albo wreszcie informacji dot. wynag
rodzeń, które są powszechnie znane i niczego nie
wnoszą do sprawy. Żaden z przedstawionych przez Odwołującego dowodów, w zestawieniu
z udzielonymi przez Przystępującego wyjaśnieniami w zakresie wyliczenia ceny złożonej
przez niego oferty -
tych wyjaśnień nie jest w stanie podważyć.
Dowody nr 1, 2, 3,
4 oraz nr 5 stanowią statystyczne zestawienie ofert (łącznie z trzema
ofertami) składanych przez Przystępującego oraz Odwołującego (bądź podmioty z jego
grupy kapitałowej) w innych postępowaniach o udzielenie zamówienia. Owe zestawienia,
pomimo uwzględnienia w nich wielu informacji dotyczących konstrukcji samych postępowań,
nie zawierają jednak informacji - jak przedstawia do Odwołujący - na temat kosztów
Przystępującego, lecz wskazują oferowane przez niego ceny w tych postępowaniach. To,
czego faktycznie dowodzą wymienione dowody, to ceny oferowane przez Przystępującego,
to jest wartości pieniężne obejmujące swoim zakresem nie tylko koszty, ale również marżę
handlową - ceny pozwalające Przystępującemu osiągać zysk z realizacji zamówień. W
żadnym z wymienionych dowodów nie znajduje się pozycja, która określałaby poziom
kosztów Przystępującego - w szczególności złożone przez Odwołującego oferty z
poprzednich postępowań, które mają rzekomo wskazywać koszty, faktycznie zawierają w
swojej treści jedynie ceny, jakie oferował Przystępujący. Ceny Przystępującego ilustrują zaś
jego politykę cenową na tle poszczególnych projektów (zamówień publicznych). Ma to
związek z personalizowaniem ofert zarówno w zakresie opisu przedmiotu zamówienia,
stopnia skomplikowania warunków zamówienia, udzielonych wyjaśnień dokumentów
zamówienia, otoczenia biznesowego, oceny ryzyka (różnych od siebie także w zależności
konfiguracji podmiotowej, aktualnych na dany moment uwarunkowań biznesowych np. liczby
Sygn. Akt KIO 1098/23

pozyskanych projektów (zamówień), terminy realizacji, zabezpieczenie produkcji,
zabezpieczenie finansowania, liczby obsługiwanych w danym momencie projektów.
Dowód nr 6 został przez Odwołującego skonstruowany w sposób odmienny w porównaniu
do do
wodów nr 1 i nr 2, w których Odwołujący posługuje się wskaźnikiem (jednostką)
„roweromiesiąca".
Pokazuje przy tym dane, których należy się spodziewać biorąc pod uwagę wyższą cenowo
ofertę Przystępującego w „referencyjnym" dla Odwołującego postępowaniu. Nie jest bowiem
niczym zaskakującym osiągnięcie wyższej wartości łącznej, jeśli wyliczy się ją z
uwzględnieniem wyższych wartości jednostkowych. Już bowiem z dowodów nr 1 i nr 2
wynika, że w Stalowej Woli Przystępujący zaoferował wyższą cenę. Ale nie może umknąć
uwadze Izby, iż wyższą cenę w postępowaniu prowadzonym w Stalowej Woli zaoferował też
podmiot z grupy kapitałowej Odwołującego, i warto porównać - z użyciem jednostki
„rowerorniesiaca" oraz innych danych wynikających z dowodu nr 1 przedstawionego przez
Odwołującego - jak obydwa podmioty: Przystępujący i NextBike Polska S.A. w
restrukturyzacji skalkulowały swoje ceny w Stalowej Woli oraz Płocku.
Przystępujący zaoferował w postępowaniu prowadzonym w Stalowej Woli jeden
„roweromiesiąc" w wysokości 524 zł, w Płocku zaś w przedmiotowym postępowaniu jeden
„roweromiesiąc" kształtuje się na poziomie 472 zł. Różnica to 52 zł, co pozwala stwierdzić,
że Przystępujący zaoferował w Płocku cenę „roweromiesiąca" niższą o tę wartość.
Z kolei spółka z grupy Odwołującego zaoferowała w Stalowej Woli jeden „roweromiesiąc" w
wysokości 676 zł, w Płocku zaś w przedmiotowym postępowaniu jeden „roweromiesiąc"
kształtuje się u Odwołującego na poziomie 622 zł. Różnica to 64 z Jak więc widać z
powyższego porównania, Przystępujący obniżył oferowana przez siebie cenę w Płocku w
porównaniu do ceny oferowanej w Stalowej Woli - patrząc przez pryzmat jednostki przyjętej
przez Odwołującego w dowodach nr 1 i nr 2 - o wartość mniejsza (52 zł), niż spółki z grupy
kapitałowej Odwołującego (54 zł).
Dowód nr 7 to oferta adresowana do podmiotu innego niż Odwołujący (nawiasem mówiąc -
podmiotu nieistniejącego, ponieważ spółka-matka Odwołującego z uwagi na trwające wobec
niej przyspieszone postępowanie układowe występuje w obrocie pod firmą Nextbike Polska
S.A. w restrukturyzacji). Oferta ta została sporządzona po wniesieniu przez Odwołującego
odwołania w sprawie sygn. akt KIO 735/23 i wg Przystępującego nie tyle jest źródłem
kalkulacji przedstawionej w uprzednio wniesionym oraz aktualnie rozstrzy
ganym odwołaniu,
ile stanowi rezultat tej kalkulacji. Brak jest w ofercie wskazania specyfikacji roweru, którego
ma ona dotyczyć (choć oferta w swojej treści na taką specyfikacje wskazuje). Co jednak
najważniejsze - to nie jest oferta kierowana do Przystępującego, Przystępujący zaś nie
nabywa rowerów od podmiotu, który te ofertę przygotował.
Sygn. Akt KIO 1098/23

Dowody nr 8. 9. 10 oraz nr 11 nie zawierają w swojej treści Informacji na temat kosztów
rowerów Przystępującego. Wszystkie omawiane dowody stanowią regulaminy, w których
treści wymieniono m.in. informacje na temat kar, jakie potencjalnie może zapłacić użytkownik
rowerów. Nie są to informacje dotyczące kosztów, jakie poniósł Przystępujący -kary
przewidziane w regulaminach mają bowiem charakter nie tylko odszkodowawczy, ale przede
wszystkim prewencyjny. Kary mają odstraszyć potencjalnego wandala/złodzieja, a nie tylko
pokryć koszt roweru. Są one wobec tego oderwane od rzeczywistych kosztów, jakie
Przystępujący ponosi na zakup rowerów (kary są po prostu dużo wyższe).
Tabela
nr 2 stanowiąca załącznik nr 2 do Regulaminu Systemu Rowerów Miejskich
„Wągrowiecki Rower Miejski" zawiera, zgodnie z postanowieniami jego Rozdziału II ust. 1.
jest Tabela opłat i kar. Regulamin Systemu Rowerów Miejskich Kielecki Rower Miejski
zawiera w sw
ojej treści Tabelę nr 2, która jest określana - co zresztą przywołuje sam
Odwołujący w treści swojego pisma procesowego - „tabelą opłat i kar" i wskazuje m.in. „Karę
za kradzież/zniszczenie/uszkodzenie roweru/elementów". Regulamin Systemu Rowerów
Miejskich
„Gliwicki Rower Miejski - GRM" zawiera m.in. załącznik nr 2 „Tabela opłat i opłat
dodatkowych" w której na stronie 17 pod poz. 12 wskazano „karę za kradzież lub zniszczenie
roweru".
Regulamin Systemu Rowerów Miejskich „Czeladzki Rower Miejski" zawiera w swojej treści
załącznik nr 2, Tabelę opłat i kar, w której na stronie 13, pod poz. 12 wymieniono „karę za
kradzież lub zniszczenie roweru" - a nie, jak chciałby tego Odwołujący, „opłatę".
Dowód nr 12 to ceny sprzedaży rowerów o nieznanych specyfikacjach technicznych,
pozyskane przez Odwołującego ze stron internetowych sklepów detalicznych:
centrumrowerowe.pl, kross.eu, decathlon.pl., sklepzrowerami.pl, rowerzysta.pl, romet.pl.
Ceny te zawierają w sobie marżę producenta, marżę hurtową, a także marzę detaliczną. Są
cenami -
niezależnie od rozbieżności w zakresie ich specyfikacji technicznej w porównaniu
do rowerów stanowiących przedmiot zamówienia - które w żaden sposób nie przystają do
warunków handlowych, jakie otrzymują podmioty profesjonalne udostępniające swoje
rowery. Nie są także miarodajne do oceny kosztów produkcji takich rowerów, co jest
oczywiste. Ceny rowerów wskazanych przez Odwołującego nie są też miarodajne - różnią
się w zależności od tego, w jakim sklepie będziemy wyszukiwać dany konkretny rower.
Przykładowo, rower trekkingowy damski ROMET Gazela 9, który w sklepie
centrumrowerowe.pl ma wg Odwołującego kosztować 4 699 zł, w dniu 1 maja 2023 r. w
sklepie rowerzysta.pl kosztuje dużo niższą kwotę 3 989 zł.
Jednakże przedstawione przez Odwołującego zestawienie posiada - pomimo zasadniczych
ułomności - pewną zaletę z punktu widzenia Przystępującego. Pokazuje bowiem rozpiętość
cenową na rynku detalicznym rowerów, które posiadają podobną specyfikację jak te
wymagane w przedmiotowym zamówieniu (twierdzenie Odwołującego). Najwyższa cena
Sygn. Akt KIO 1098/23

roweru oferowanego na rynku detalicznym, którą przywołuje Odwołujący to 7 599 zł.
Najniższa cena roweru, który także ma spełniać - wg Odwołującego - wymagania
przedmiotowego postępowania, to 3199 zł. Okazuje się wiec, o czym wie doskonale sam
Odwołujący, że ceny rowerów w podobnej konfiguracji (twierdzenie samego Odwołującego)
mogą być bardzo różne. Rower najdroższy z dowodu przedstawionego przez Odwołującego
kosztuje 7 599 zł. Jest on droższy od najtańszego z zestawienia ofert przedstawionych przez
Odwołującego o 137%. Rower najtańszy kosztuje bowiem 3 139 zł, to jest o 4 400 zł mniej
(
57,5% niższa cena).
Dowód nr 13 prezentuje cenę framelock'a z NFC RF1D. Gdyby brać załączony dowód pod
uwagę, to nasuwają się dwa podstawowe wnioski. Po pierwsze, najwyższa z wymienionych
w tym
dowodzie cen w postaci 95 dolarów amerykańskich stanowi równowartość około 397
zł licząc wg kursu średniego NBP (1USD = 4,1755 zł Tabela A z dnia 28 kwietnia 2023 r.).
Odwołujący oparł zaś swoją kalkulację zawarta w odwołaniu o wartość framelock'a tego
rodzaju na poziomie 910 zł netto (tego rodzaju „omyłka" Odwołującego w kalkulacji
rzekomych kosztów Przystępującego zwiększa je o niemalże 149 000 zł - sam dowód
pochodzi zaś z 28 kwietnia 2023 r. i rodzi dalekie wątpliwości w jaki sposób Odwołujący w
ogóle szacował, w tym przypadku, kosztu zakupu tego rodzaju frameloc^ów przez
Przystępującego).
Po drugie, cena 95 dolarów amerykańskich jest podana dla zamówień w ilości od 10 do 99
sztuk. W przypadku zamówień na poziomie 1000 sztuk cena wynosi zaś 60 dolarów
amerykańskich, co stanowi równowartość około 250 zł.
Dowód nr 14 także dotyczy ceny ffameleek'a. Podstawowy problem z tym dowodem, to fakt,
iż prezentuje on ceny w rozpiętości od 1 dolara amerykańskiego do 75 dolarów
amerykańskich - bez żadnych odniesień ilościowych. Przystępujący nie wie, w jaki sposób
Odwołujący zamierza dowodzić zaniżonej ceny oferty Przystępującego w oparciu o dowód
wskazujący koszt frameioc^a na poziomie równowartości jednego dolara amerykańskiego, to
jest 4.18 zł.
Dowody nr od 15 do 17 stanowią oferty detaliczne sklepów internetowych i dotyczą fotelików
rowerowych dla dzieci. Podobnie jak w przypadku rowerów (dowód nr 12), ceny te zawierają
w sobie marżę producenta, marżę hurtową, a także marzę detaliczną. Są cenami, które w
żaden sposób nie przystają do warunków handlowych, jakie otrzymują podmioty
profesjonalne zakupujące foteliki bezpośrednio od producenta łub na rynku hurtowym. Co
więcej. Odwołujący w sposób dość arbitralny dokonał wyboru prezentowanych przez siebie
fotelików - Przystępujący musi z obowiązku wskazać, że w sklepie decathlon.pl, z którego
pochodzi oferta stanowiąca dowód nr 17. oferowane są foteliki w znacznie niższych cenach,
już od 169 zł. Ceny w tym sklepie rosną w zależności od modelu, przez wartości rzędu
199.99 zł, 239.99 zł. 249,99 zł aż do najdroższego modelu (wybranego jako dowód przez
Sygn. Akt KIO 1098/23

Odwołującego) w cenie 889 zł - przy tym jest to jedyny fotelik w tym sklepie w tak wysokiej,
wręcz nieproporcjonalnej w porównaniu do cen innych fotelików, cenie.
Dowód nr 18 to oferta pochodząca z dnia 27 marca 2023 r., to jest z okresu czasu po
wniesieniu pierwszego z odwołań, które dotyczyło zarzutów tożsamych z obecnie
rozpoznawanym odwołaniem. Jest to oferta, która wg Przystępującego została stworzona w
oparciu o znane już założenia przedstawione w uprzednio wniesionym przez Odwołującego
odwołaniu. Jest to oferta skierowana do Odwołującego przez podmiot, z którym
Przystępujący nie współpracuje i od którego Przystępujący tego rodzaju elementów nie
zamawia.
Dowód nr 19 to kolejna oferta dotycząca stojaków skierowana nie do Przystępującego, lecz
do Odwołującego. Oferta przygotowana przez podmiot, z którym Przystępujący nie
współpracuje. Co więcej z porównania kosztów stojaka rowerowego wskazanego w ofercie
(189,00 z netto) oraz kosztów założonych przez Przystępującego (por. pkt. 3 kosztorysu, str.
4 wyjaśnień ws. kalkulacji ceny oferty) wynika, że Przystępujący przyjął porównywalne
koszty dla tej pozycji.
Dowód nr 20 to także oferta skierowana nie do Przystępującego, lecz do Odwołującego.
Oferta przygotowana przez podmiot, z którym Przystępujący nie współpracuje. Ta oferta nie
ma nic wspólnego z kosztami, które ponosi Przystępujący. Dowód pochodzi z 21 kwietnia
2023 r. i powtarza w 1
00% treść oferty, która stanowiła dowód nr 26 w sprawie odwoławczej
sygn. akt KIO 735/23 i która była datowana na dzień 27 marca 2023 r. - obydwie oferty
zostały wiec sporządzone po przygotowaniu i wniesieniu pierwszego z odwołań, a więc są
niewiarygodne w
kontekście realnych kosztów jakie w tym zakresie ponosi Odwołujący czy
Przystępujący. Co więcej, nawet przy uwzględnieniu kosztów wskazanych w tej ofercie, to
odpowiednie koszty Przystępującego zostały ujęte w wycenie (por. pkt. 3, 13 i 14 kosztorysu,
str
. 4 wyjaśnień ws. kalkulacji ceny oferty).
Dowód nr 21. czyli oferta skierowana do nieistniejącego podmiotu - w obrocie występuje
bowiem Nextbike Polska S.A. w restrukturyzacji. Oferta ta nie jest skierowana do
Przystępującego, który tez zakres realizuje w inny, wybrany przez siebie, sposób. Oferta
stanowi powtórzenie dowodu nr 27 z poprzedniej sprawy sygn. akt 735/23, różni się datą
sporządzenia oraz wskazaniem adresata oferty (którego poprzednio brakowało), przy czym
obydwie oferty zostały sporządzone po przygotowaniu i wniesieniu pierwszego z odwołań.
Dowód nr 22 stanowi faktycznie powtórzenie dowodu nr 28 złożonego przez Odwołującego
w poprzedniej sprawie sygn. akt 735/23. Stanowi on i odnoszą się do niego wszelkie
artykułowane wyżej uwagi dotyczące tego rodzaju ofert. W tym przypadku nie wskazano
jednak adresata oferty, a dodatkowo -
w porównaniu do uprzednio złożonego dowodu -
zmieniono treść w postaci wysokości kosztów warsztatu oraz magazynu, zmniejszając je z
262 189 zł do 232 189 zł.
Sygn. Akt KIO 1098/23

POCZĄTEK TAJEMNICY PRZEDSIĘBIORSTWA
Odwołujący w swoich założeniach kosztowych, w tym wynikających z przedstawionej oferty,
nie uwzględnia faktu, że Przystępujący działa w zupełnie innym modelu biznesowym niż
wynika z uzasadnienia zarzutów oraz prezentowanych przez Odwołującego kosztów. W
konsekwencji, koszty z tytułu magazynowania lub relokacji są znacząco niższe, niż koszty
prezentowane przez Odwołującego. Co istotne, Przystępujący posiada własną flotę
samochodową wyposażoną w warsztaty mobilne, co pozwala na znaczące obniżenie
kosztów magazynowania i serwisowania rowerów. Dzięki autorskiemu, rozbudowanemu
systemowi i aplikacji, która pozwala na zgłaszanie usterek przez użytkowników serwisant ma
odpowiednią wiedzą co do rodzaju usterek czy lokalizacji roweru, co pozwala na znaczące
obniżenie kosztów transportu roweru do magazynu. W konsekwencji, Przystępujący w
trakcie realizacji umowy nie musi korzystać z wielkopowierzchniowych magazynów, które
generowałyby dodatkowe koszty na jakie wskazuje Odwołujący. Dzięki scentralizowanemu
zarządzeniu tego typu umowami Przystępujący korzysta z magazynów centralnych, w
których „zimowane" i serwisowane są rowery z różnych lokalizacji po danym sezonie (miast,
w których Przystępujący jest operatorem).
Dowody nr 23. 24, 25
, 26. 27, 28. 29, 30, 31 oraz 32 w żaden sposób nie podważają
udzielonych przez Przystępującego wyjaśnień. Przystępujący wykazał bowiem w ich treści
takie koszty pracy (posługując się zarówno kwotami ogólnych kosztów pracodawcy - tam,
gdzie personel ma być dedykowany), jak i godzinową stawką brutto (tam, gdzie personel
wykonuje czynności związane także z innymi projektami, a na przedmiotowe zamówienie
przypada jedynie pewna część ogólnych kosztów wykonywania danych czynności).
Dla porządku należy wskazać, że minimalne wynagrodzenie brutto, o którym mowa w
dowodzie nr 23 generujące koszty pracodawcy na poziomie 4 321 zł oznacza jednocześnie,
że koszty pracodawcy w ujęciu godzinowym wynoszą 25,72 zł (a nie - jak chce tego
Odwołujący w treści odwołania - 25,82 zł). Z kolei stawka godzinowa brutto, wyliczona jako
iloraz wartości brutto 3 600 zł miesięcznego wynagrodzenia oraz średniej ilości godzin pracy
w miesiącu 168, wynosi 21,43 zł.
Regionalny dyrektor sprzedaży z definicji zaś zarządza wieloma projektami, a jego
wynagrodzenie stanowi składnik kosztowy - w części - każdego z nich.
Złożone przez Przystępującego wyjaśnienia w żaden sposób nie odstają od wartości
podawanych przez Odwołującego, co wynika z POZ. 1. 2,3 tabeli „Koszty obsługi systemu" -
str. 5 wyjaśnień ws. kalkulacji ceny oferty). Ponadto przedstawione dowody (oferty pracy)
świadczą wyłącznie o rozeznaniu rynku przez Przystępującego i dotyczą co więcej innych
lokalizacji niż Płock.
Dowód nr 33 stanowi właściwe powtórzenie tezy wyartykułowanej w treści samego
odwołania. Jest to oświadczenie wiedzy nie samego Odwołującego, ale jego spółki-matki.
Sygn. Akt KIO 1098/23

Nie jest dla Przystępującego jasne, dlaczego Odwołujący - który sam jest podmiotem
udostępniającym rowery, do tego świadczył tego rodzaju usługi w Płocku - nie podzielił się z
izba oraz Przystępującym swoim? własnymi doświadczeniami z miejsca, gdzie
przedmiotowe zamówienie ma być realizowane. Co więcej, Przystępujący stoi na
stanowisku, że tego rodzaju informacje są także w posiadaniu instytucji zamawiających, na
rzecz których zamówienia są wykonywane. Należy więc ocenić, że nic nie stało na
przeszkodzie, aby Odwołujący zaprezentował dane pozyskane ze źródła bardziej
wiarygodnego od podmiotu, który jest z nim powiązany kapitałowo.
Dowody nr 34,35, 36, 37 oraz 38
dotyczą kwestii, której Przystępujący nie neguje. Jedyne,
co twierdzi Przystępujący i co zostało już wyżej podniesione, to okoliczność, iż rowery
udostępniane przez Przystępującego są w tym zakresie lepsze i nie znajduje uzasadnienia
bezpośrednie przenoszenie doświadczeń Odwołującego (a właściwe jego spółki-matki, o
czym wyżej była już mowa, bazującej na nieoptymalizowanych przez lata, udostępnianych
przez lata w pierwotnej postaci, rowerach) na sytuację Przystępującego w tym zakresie.
Dowodzenie niskiej od
porności rowerów Przystępującego
przez „krzykliwe" ze swej istoty (i niejako z definicji) artykuły medialne ma te niedogodność,
że ich autorzy mają za cel skupić na artykule uwagę odbiorców, nie dbając o jakość
przekazywanych informacji. Stad też brakuje w dowodach wskazania faktycznej skali
usterek. Nie domniemanej na podstawie wartościujących opisów, ale faktycznej - takiej jaka
mogłaby zostać pozyskana od podmiotów bezpośrednio zainteresowanych, ti. instytucji
zamawiających. Doświadczenie Przystępującego wskazuje zaś - na przykładzie projektu
gliwickiego -
że wielkość strat jest niewielka, rzędu 1% w skali całego systemu. Ponadto
sprawne działanie Roovee powoduje, że sprawcy w większości są identyfikowani i ponoszą
odpowiedzialność z tytułu swoich zachowań w postaci zastrzeżonych na takie okoliczność
kar.
Dowód nr 39 stanowi godną uznania - w świetle dotychczasowych spostrzeżeń i komentarzy
Przystępującego odnoszących się do innych dowodów — próbę przedstawienia informacji
pochodzącej bezpośrednio od „źródła", czyli jednego z zamawiających. Niestety dowód ten
nie przedstawia skali uszkodzeń rowerów udostępnianych przez Przystępującego, zawiera
bowiem wyłącznie informacje dot. wysokości naliczonych kar umownych oraz źródeł ich
naliczenia z powołaniem się na konkretne jednostki redakcyjne zawartej umowy. Z uwagi na
zerowy walor dowodowy w zakresie skali usterkowości rowerów. Odwołujący płynnie
przechodzi w treści złożonego przez siebie w dniu 28 kwietnia 2023 r. pisma procesowego
do rzekomo istotnych trudności Przystępującego w realizacji zamówień w obszarze
wdrażania i wykonywania napraw rowerów. Przystępujący zmuszony jest podnieść, iż
przedmiotem orzekania Izby nie
są zarzuty dotyczące ewentualnego braku rzetelności
Przystępującego - w treści odwołania nie sposób odnaleźć zarzutów naruszenia przepisów
Sygn. Akt KIO 1098/23

art. 226 ust. 1 pkt 2 lit, a w związku z art. 109 ust. 1 pkt 5 oraz pkt 7 Ustawy. Niezależnie od
powyższego Przystępujący wskazuje, że projekt polkowickiego roweru miejskiego jest
oceniany pozytywnie, o czym świadczą artykułu dostępne w mediach elektronicznych .
Dowód nr 40 nie podważa treści wyjaśnień udzielonych przez Przystępującego i sposobu
kalkulowania przez niego ceny ofertowej. Pokazuje jednak, że realizacja zamówienia
oznaczać może także uzyskiwanie przychodów innych niż tylko z tytułu realizacji
podstawowych świadczeń. Jak wynika z treści przedstawionego przez Odwołującego
dowodu, wykonawca może liczyć na przychody z tytułu innych niż zostały wskazane w treści
samego odwołania - w tym przypadku z tytułu opłat dodatkowych (w jednym tylko sezonie)
na poziomie ponad 7 tys. złotych, co oznacza ponad 21 tys, złotych w okresie trzech
sezonów. Odwołujący z nieznanych jednak przyczyn takich przychodów w złożonym
odwołaniu nie uwzględnił.
Odwołujący wydaje się nie zauważać doświadczenia nabytego przez Przystępującego i
odmawia mu prawa do posługiwania się nim przy udzielaniu wyjaśnień w zakresie wyliczenia
ceny oferty Przystępującego.
Przystępujący z sukcesem działa na rynku, oferując rowery miejskie w oparciu o własne
doświadczenie i kalkulacje cenowe. Miarą wiarygodności kalkulacji ofert składanych w
postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych powinny być także dodatnie wyniki
finansowe, które rok do roku wykazują tendencję wzrostową:
-
zysk netto w 2022 r.
ponad 1756 000 zł, przy przychodach na poziomie ok. 11000
000 zł,
-
zysk netto w 2021 r.: 1082 348,05 zł, przy przychodach netto: 5 260 720,49 zł,
-
zysk netto w 2020 r.: 535 180,03 zł przy przychodach netto: 3 086 941,39 zł,
-
zysk netto w 2019 r.: 493 29
1,58 zł, przy przychodach: 3 924 414,81 zł.
Z drugiej strony nie sposób nie wspomnieć o sytuacji Grupy Nextbike - szczególnie w
kontekście doświadczenia spółek tej grupy na rynku systemów rowerów miejskich. Jedna ze
spółek tej grupy (posiadającą udziały w NB Serwis II Sp. z o.o.), Nextbike Polska S.A. w
restrukturyzacji z siedzibą w Warszawie zawarła układ z wierzycielami w przyspieszonym
postępowaniu układowym, jednak układ ten nie został zatwierdzony przez Sąd Rejonowy dla
m.st. Warszawy. Podmiot ten znaj
duje się w trudnej sytuacji, jak sam twierdzi ostatnie dwa
lata poświęcono na naprawę i oddłużenie, do czego dochodzi niepewność kontynuowania
działalności w przypadku, gdy i sąd II instancji układu nie zatwierdzi. Jak wynika zaś z treści
skonsolidowanego sprawozdania finansowego Nextbike Polska S.A. w restrukturyzacji za
okres 01.01.2022 -
31.12.2022 , Grupa Nextbike poniosła stratę całkowitą za rok obrotowy
zakończony 31 grudnia 2022 r. w wysokości (-) 844 tys. zł, a jej kapitał własny na dzień
bilansowy
przyjął wartość ujemna w wysokości (-) 23 550 tys. zł. Z kolei z jednostkowego
sprawozdania finansowego Nextbike Polska S.A. w restrukturyzacji wynika strata, jaką
Sygn. Akt KIO 1098/23

zanotowała w roku 2022 r. tylko ta spółka - jest to kwota (-) 1449 tys. zł. Jak widać, część
straty Grupy Nextibe została pokryta zyskiem innych spółek wchodzących w jej skład.
Zjawiskiem naturalnym jest dążenie do maksymalizacji zysków w ramach całej Grupy
Nextbike, jednak może to wprost przekładać się na oferowanie cen odbiegających „w górę"
od
poziomu cen rynkowych przez Odwołującego. W takiej sytuacji naturalnym będzie także
zawyżanie kalkulacji kosztowych, w tym kalkulacji stanowiącej podstawę argumentacji
wniesionego w przedmiotowym postępowaniu odwołania. Aktualne wyniki finansowe
Odwołującego jako takiego nie są Przystępującemu znane, z uwagi na ich niedostępność w
serwisie finansowym Ministerstwa Sprawiedliwości (co wg Przystępującego oznacza
niezłożenie dokumentów finansowych
za iata 2020 oraz 2021 -
termin na złożenie sprawozdania finansowego za 2022 rok jeszcze
nie upłynął), fsiaieży także podnieść, że w dniu 5 kwietnia 2023 r. Sąd Okręgowy w Gdańsku
ogłosił wyrok w sprawie z powództwa stowarzyszenia Obszar Metropolitalnego Gdańsk-
Gdynia-
Sopot, zgodnie z którym Nextbike Polska S.A. została uznana za solidarnie
odpowiedzialną za zapłatę stowarzyszeniu kwoty 4 milionów złotych wraz z jej spółką-córką
NB Tricity. Jak wynika z publikacji medialnych w tej sprawie, wśród materiałów dowodowych
ilustrujących sposób wykonywania umowy dotyczącej zamówienia udzielonego przez
stowarzyszenie analizowane były m.in. wiadomości od producenta rowerów, iż rowery do
Trójmiasta nie zostaną wyprodukowane do czasu, aż Nextbike ureguluje długi za
dostarczenie sprzętu do systemów rowerowych we Wrocławiu i Poznaniu .
ii. Zarzut dot. zaniechania wezwania Przystępującego do udzielenia dalszych wyjaśnień
wyliczenia ceny.
Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie także art. 224 ust. 1 oraz ust. 2 Ustawy -
poprzez zaniechanie wezwania Przystępującego do udzielenia wyjaśnień dotyczących
wyliczenia ceny zawartej
Przystępującego. Zabrakło jednakże konsekwencji Odwołującemu, ponieważ nie wniósł on
jednocześnie o nakazanie Zamawiającemu sformułowania wezwania do złożenia takich
wyjaśnień przez Przystępującego, choćby jako żądania o charakterze alternatywnym.
Niezależnie od powyższego braku w zakresie żądań wniesionego odwołania, Przystępujący
wskazuje, że nie ma konieczności pogłębiania udzielonych wcześniej wyjaśnień, skoro
zarówno Krajowa Izba Odwoławcza w sprawie sygn. akt KIO 649/23, jak i sam Zamawiający
w ramach czynności badania i oceny ofert, uznali je za szczegółowe - co w konsekwencji
powoduje, że były one wystarczające do uznania przez Zamawiającego, że zaoferowana
przez Przystępującego cena nie jest ceną rażąco
III. Zarzut dot. wyboru oferty Przystępującego.
Sygn. Akt KIO 1098/23

Wbrew temu, co twierdzi Odwołujący, oferta złożona przez Przystępującego jest ofertą
najkorzystniejszą w świetle wskazanych w specyfikacji warunków zamówienia kryteriów
oceny ofert,
a Zamawiający po przeprowadzonym badaniu i ocenie złożonych ofert, w sposób poprawny
dokonał wyboru tej oferty jako najkorzystniejszej.
IV. Zarzut dot. prowadzenie Postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.
W ocenie
Przystępującego sposób, w jaki Zamawiający prowadzi Postępowanie zapewnia
zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Zrozumiałym jest, że
z perspektywy Odwołującego, którego oferta jest mniej korzystna od oferty Przystępującego,
ka
żda aktywność Zamawiającego oceniana będzie jako naruszenie tych podstawowych
zasad udzielania zamówień - jednak nie może być tak, że wyłącznie chęć eliminacji
konkurenta z Postępowania będzie podstawą formułowania zarzutu odwołania w tym
zakresie.
Przeprowadzone przez Zamawiającego badanie i ocena ofert, a także stanowiący logiczną
konsekwencję tej czynności wybór oferty złożonej przez Przystępującego jako
najkorzystniejszej, zostały dokonane w pełnym poszanowaniu zasad udzielania zamówień
wynikających z Ustawy, w tym zasad zachowania uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców.
Okoliczność, iż to oferta złożona przez Przystępującego została uznana za
najkorzystniejszą, wynika wyłącznie z tej okoliczności, iż jest ona najkorzystniejsza na
podstawie kryteriów oceny ofert wynikających ze specyfikacji warunków zamówienia. Oferta
Odwołującego zaś, jest po prostu mniej korzystna i dlatego nie mogła zostać wybrana jako
najkorzystniejsza.
Podsumowując powyższą argumentację, Przystępujący raz jeszcze oświadcza, że cena
zawarta w złożonej przez niego ofercie została skalkulowana z uwzględnieniem wszelkich
kosztów realizacji zamówienia, a także zapewnia Przystępującemu osiągnięcie zysku.
Odwołujący opiera zaś swoją argumentację o hipotetyczną kalkulację (nie pozbawioną
błędów, o czym była wyżej mowa), która - pomimo tego, że zawiera kilka pozycji kosztowych
o podobnej wartości - to jednak jest oparta o założenia, które nie pokrywają się z realiami
właściwymi dla Przystępującego.
Odwołujący, właściwe poza przedstawieniem własnego podejścia do obliczenia ceny oraz
przedstawieniem kosztów, jakie wg niego Przystępujący winien hipotetycznie ponosić (wg
przyjętego przez Odwołującego schematu, który - jak ilustruje wynik finansowy Grupy
Nextbike oraz zapadłe w sprawie systemu roweru Mevo orzeczenie - nie jest najlepszym
rozwiązaniem),, nie udowodnił ani nawet nie uprawdopodobnił - na tle złożonych wcześniej
przez Przystępującego wyjaśnień - zarzutów stawianych w odwołaniu.
Sygn. Akt KIO 1098/23

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła


Postępowanie dotyczy przetargu w trybie nieograniczonym: „uruchomienie, zarządzanie i
eksploatacja systemu Płockiego Roweru Miejskiego w latach 2023-2025” w ramach zadania
budżetowego Rower Miejski”.

Postępowaniu nadano numer referencyjny: MZD.NZ.391.12.2022.MS.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w
dniu 04/01/2023r. pod nr 2023/S 003-004880.

Jako podstawę wniesienia odwołania przywołano art. 505 ust. 1 w zw. z art. 513 ustawy z
dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.)
zwanej dalej jako: „ustawa Pzp" lub „Pzp”.
Odwołujący lub NB Serwis sp. z o.o. wniósł odwołanie od:
-
czynności badania i oceny ofert,
-
czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Konsorcjum firm:
Orange Polska S.A. Warszawa - Lider Konsorcjum oraz Roovee S.A. Warszawa -
Członek
Konsorcjum (dalej jako: „Konsorcjum Orange" lub „przystępujący”, który przystąpił do
post
ępowania odwoławczego po stronie zamawiającego),
-
zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum Orange.
W związku z powyższymi czynnościami odwołujący NB Serwis sp. z o.o. zarzucił
z
amawiającemu, że prowadząc postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego naruszył
następujące przepisy Pzp:
1) art. 226 ust. 1 pkt 8 i 10 w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp przez zaniechanie odrzucenia
oferty Konsorcjum Orange
/przystępującego pomimo, że zawiera rażąco niską cenę lub
koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz zawiera błędy w obliczeniu ceny lub
kosztu a złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub
kosztu;
2) ewentualnie art. 224 ust. 1 i 2 ustawy Pzp przez zaniechanie wezwania Konsorcjum
Orange/
przystępującego do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, dotyczących
wyliczenia ceny oferty lub jej istotnych części składowych pomimo, że cena lub jej istotne
części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i powinny
budzić wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia
zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z
Sygn. Akt KIO 1098/23

odrębnych przepisów oraz cena całkowita oferty złożonej przez konsorcjum Orange jest
niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od
towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem postępowania - jeśli Izba uzna, że
dopuszczalne jest ponownie wezwanie tego w
ykonawcy do złożenia takich wyjaśnień;
3) art. 239 ust. 1 ustawy Pzp przez wybór oferty Konsorcjum Orange pomimo, że nie jest to
of
erta najkorzystniejsza na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach
zamówienia;
4) art. 16 pkt 1 ustawy Pzp przez prowadzenie p
ostępowania o udzielenie zamówienia
publicznego
w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców.
W związku z powyższymi zarzutami odwołujący wniósł o:
1)
uwzględnienie odwołania,
2)
nakazanie z
amawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
3)
nakazanie z
amawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny oferty Konsorcjum
Orange,
4)
nakazania z
amawiającemu odrzucenia oferty Konsorcjum Orange.

Podsumowując wskazane w odwołaniu czynności i zaniechania zamawiającego, w ocenie
odwołującego doprowadziły do wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy, który
zaoferował najniższą cenę, za którą nie jest w stanie wykonać zamówienia zgodnie z
wymaganiami zamawiającego. Stąd odwołujący żąda odrzucenia oferty wykonawcy
wybranego jako zawierającą rażąco niską cenę oraz błędy w obliczeniu ceny, a ewentualnie
nakazanie zamawiającemu ponownego wezwania do wyjaśnień wykonawcy wybranego,
gdyby Izba powzięła wątpliwości co do ostatecznej oceny oferty w związku z zarzutem
rażąco niskiej ceny.
Interes
w uzyskaniu zamówienia
W związku ze złożeniem oferty przez odwołującego, którego oferta znajduje się na drugiej
pozycji w rankingu oceny ofert, to jest
bezpośrednio po ofercie wykonawcy
wybranego/przystępującego po stronie zamawiającego, któremu odwołujący zarzuca rażąco
niska c
enę oferty, Izba stwierdza po stronie odwołującego interes w uzyskaniu zamówienia.
Powyższa okoliczność, daje odwołującemu prawo do środka zaskarżenia, czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty,
jakim jest odwołanie w rozumieniu art. 505 ust.1 Pzp. Podstawę do
powyższego stwierdzenia daje protokół postępowania prowadzony przez zamawiającego,
przekazany wraz z dokumentacją zamawiającego przekazaną do akt sprawy. W związku z
powyższym odwołujący składając odwołanie uzasadnił interes w uzyskaniu zamówienia,
wskazując na ryzyko poniesienia szkody majątkowej, w sytuacji udzielenia zamówienia
Sygn. Akt KIO 1098/23

wykonawcy wybranemu to jest
przystępującemu po stronie zamawiającego, a nie
odwołującemu.
Termin
wniesienia odwołania
Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu, ponieważ odwołujący
informację o wyborze oferty najkorzystniejszej otrzymał w dniu 07.04.2023r., a odwołanie
złożył w dniu 17.04. 23 roku. W związku z charakterem zamówienia, jako zamówieniem
powyżej progów unijnych w myśl art. 3 Pzp oraz art. 515 ust.1 lit. a) Pzp, zachowany został
przez odwołującego 10 dniowy termin na wniesienie odwołania.
Izba również nie stwierdziła przesłanek do odrzucenia odwołania wymienionych w art.520
Pzp.

Wpis od odwołania
Wpis od odwołania w kwocie 15.000 złotych został uiszczony przelewem na rachunek
bankowy Urzędu Zamówień Publicznych - zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania (Dz. U. poz. 2437).

Izba wobec powyższych ustaleń na mocy art. 530 skierowała sprawę do rozpoznania na
rozprawie.
W toku postępowania odwoławczego strony i uczestnik złożyły szereg dowodów, które ze
strony odwołującego miały wykazać, że zaoferowana cena przez wykonawcę wybranego jest
na tyle zaniżona, że nie wykona za nią usługi, a z kolei przystępujący jak i zamawiający
wskazywali na rynkowość i gwarancję należytego wykonania umowy przez wykonawcę
wybranego.
Należy wskazać, że niniejsze postępowanie odwoławcze jest trzecim postępowaniem przed
Izbą przeciwko zamawiającemu w związku z prowadzonym przez niego postępowaniem o
uruchomienie Miejskiego Roweru P
łockiego, które każdorazowo jest wytaczane przez
odwołującego, w celu wykazania zaniżonej ceny w ofercie wykonawcy wybranego to jest
przystępującego po stronie zamawiającego.
Pierwsze postępowanie odwoławcze prowadzone było pod Sygn. akt 649/23, które to
wyrokiem z dnia 21 marca 2023r.
Izba po rozpoznaniu odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 marca 2023 r. przez odwołującego w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego przy udziale Konsorcjum w składzie: Orange Polska
S.A., Roovee S.A
po stronie zamawiającego, uwzględniła odwołanie i nakazała
zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenie
czynności badania i oceny ofert oraz odtajnienie i udostępnienie odwołującemu wyjaśnień
Sygn. Akt KIO 1098/23

złożonych przez Konsorcjum Orange Polska S.A., Roovee S.A. na podstawie art. 224 ust. 3
ustawy Pzp, w zakresie: części opisowej zawartej w pkt II wyjaśnień oraz załączników nr 1- 4
do wyjaśnień.

Tak więc zamawiający na podstawie powyższego wyroku Izby, został zobligowany do
unieważnienia czynności badania i oceny ofert oraz wyboru najkorzystniejszej oferty.
Ponadto wyrokiem Izby nakazano zamawiającemu, częściowe odtajnienie wyjaśnień
złożonych już zamawiającemu przez wykonawcę wybranego wraz z określonymi
załącznikami do wyjaśnień. Badanie oferty wykonawcy wybranego związane było z
przekroczeniem wyceny jego oferty,
poniżej 30 % szacunkowej wyceny wartości
zamówienia przez zamawiającego, w konsekwencji jej wartości brutto w stosunku do
wyceny brutto oferty wykonawcy wybranego.

Jak wynika z orzeczonej sprawy o Sygn. akt KIO 649/23 ten sam
odwołujący co w
niniejszej sprawie
zarzucił zamawiającemu, że prowadząc postępowanie naruszył przepisy:
1) art. 74 ust. 1, 2 i 3 w zw. z art. 18 ust. 3 Pzp, przez zaniechanie odtajnienia
dokumentów/informacji - wyjaśnień w zakresie ceny złożonych przez Konsorcjum
Orange, wskutek czego Zamawiający bezpodstawnie nie udostępnił ich Odwołującemu
pomimo, że Konsorcjum Orange nie wykazało, aby zawierały one informacje
stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa:
2) art. 16 pkt 1 Pzp, przez prowadzenie postępowania w sposób niezapewniający
zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.

„Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu odtajnienia
wyjaśnień ceny Konsorcjum Orange i udostępnienia ich Odwołującemu.
Bowiem jak argumentował odwołujący brak takich wyjaśnień lub złożenie wyjaśnień
ogólnikowych - równoznaczne jest wyłącznie z formalnym dopełnieniem tego obowiązku i
musi
być traktowane jako rezygnacja z przewidzianej przepisem art. 18 ust. 3 Pzp ochrony,
co aktualizuje po stronie zamawiającego obowiązek ujawnienia nieskutecznie zastrzeżonych
tajemnicą przedsiębiorstwa informacji (analogicznie w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z
8.06.2017r., KIO 888/17). Zdaniem Odwołującego, uzasadnienie dokonanego przez
Konsorcjum Orange zastrzeżenia jest ogólnikowe i mogłoby zostać użyte w każdym
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, co w konsekwencji, zdaniem
Odwołującego, dyskredytuje możliwość uznania, że powstaje konieczność respektowania
tajemnicy przedsiębiorstwa w tym konkretnym postępowaniu. Ogólnie sformułowane
uzasadnienie jedynie potwierdza, że jedynym celem objęcia tych informacji tajemnicą
przedsiębiorstwa jest utrudnienie weryfikacji wyjaśnień ceny Konsorcjum Orange przez
konkurencyjnych wykonawców ubiegających się o przedmiotowe zamówienie”.
Sygn. Akt KIO 1098/23

Jak Izba zauważa tak w kwintesencji odwołania, odwołujący argumentował żądanie
odtajnienia całości wyjaśnień wykonawcy wybranego. Odwołujący w uzasadnieniu
odwołania wykazywał niedotrzymanie reżimu art.11 ust.2 ustawy z 16 kwietnia 1993r. o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (j.t. Dz. U. z 2022r. poz. 1233) w związku z
nieuprawnionym w jego ocenie, akceptowaniem przez
zamawiającego utajnienia wyjaśnień
wykonawcy wybranego składanych na podstawie dyspozycji art.224 ust.2 ustawy Pzp.
Krajowa Izba Odwoławcza w sprawie o Sygn. akt KIO 649/23, jak już powyżej wskazano,
uwzględniła odwołanie co do częściowego odtajnienia wyjaśnień wykonawcy wybranego, w
zakresie wątpliwości zamawiającego co do prawidłowej wyceny oferty. „Za zasadny należało
uznać zarzut naruszenia art. 74 ust. 1, 2 i 3 w zw. z art. 18 ust. 3 Pzp, poprzez zaniechanie
przez Zamawiającego odtajnienia informacji – części wyjaśnień dotyczących ceny oferty,
złożonych przez Konsorcjum Orange, zastrzeżonych przez wykonawcę jako tajemnica
przedsiębiorstwa. Izba stwierdziła, że udostępnieniu podlegają wyjaśnienia w zakresie
części opisowej zawartej w pkt II oraz załączników nr 1-4 do ww. wyjaśnień”. Niuansem w tej
sprawie jak podkreśliła Izba było, „że w niniejszej sprawie Zamawiający, na wniosek
Odwołującego, udostępnił wykonawcy wyjaśnienia Konsorcjum Orange z dnia 13 lutego
2023 r. (z wyłączeniem informacji zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa) w dniu 24
lutego 2023 r., tj. przed wyborem oferty najkorzystniejszej, dokonanym w dniu 6 marca 2023
r., co jest niezgodne z art. 74 ust. 2 zdanie pierwsze Pzp. Powyższe działanie
Zamawiającego spowodowało, że termin na wniesienie odwołania wobec zaniechania
odtajnienia części wyjaśnień zastrzeżonej jako tajemnica przedsiębiorstwa rozpoczął bieg od
momentu powzięcia przez Odwołującego powyższej informacji (zgodnie z art. 515 ust. 3 pkt
1 Pzp).
Na późniejszą czynność wyboru oferty najkorzystniejszej Odwołujący był więc
zmuszony wnieść odrębne odwołanie, aby nie utracić prawa do zaskarżenia tej czynności,
przy czym sprawa dotycząca zaniechania odtajnienia wyjaśnień nie była wówczas jeszcze
rozstr
zygnięta. Z uwagi na uwzględnienie odwołania, konieczne jest zatem unieważnienie
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 6 marca 2023 r., odtajnienie przez
Zamawiającego części informacji zastrzeżonych przez Konsorcjum Orange jako tajemnica
przed
siębiorstwa i powtórzenie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej tak, aby
Odwołujący od momentu wyboru oferty najkorzystniejszej miał wgląd do informacji
podlegających udostępnieniu (załączników do protokołu postępowania). Podkreślić należy,
że wykonawca powinien mieć możliwość zaskarżenia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej w oparciu o wszystkie dostępne (niezastrzeżone lub nieskutecznie
zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa) informacje, zawarte w załącznikach do
protokołu postępowania, aby prawidłowo skorzystać ze swojego prawa do wniesienia
odwołania na czynność wyboru oferty najkorzystniejszej”. Powyższe okoliczności, które jak
Sygn. Akt KIO 1098/23

wyjaśniła Izba stanowiły podstawę do orzeczenia nakazania zamawiającemu unieważnienia
wyboru najkorzystniejszej
oferty, w związku z przedwczesnym częściowym przekazaniem
załączników jak i wyjaśnień wykonawcy wybranego w związku z realizacja dyspozycji
zawartej w art.224 ust.2 pkt 1 ustawy Pzp.
Izba w powyższej sprawie rozstrzygając
zasadność utajnienia informacji jako tajemnica przedsiębiorstwa w oparciu o art. 18 ust. 3
Pzp miała na uwadze, że wykonawca, „zastrzegając, że określone informacje nie mogą być
udostępniane przez zamawiającego, ponieważ stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, musi
wykazać, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu
przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. W orzecznictwie przyjmuje się, że
wykazanie polega na przedstawieniu uzasadnienia, które musi być obiektywne,
weryfikowalne i wiarygodne, a co za tym idzie - poparte odpowiednio dowodami. Wykonawca
musi wykazać zasadność zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w sposób wyraźny,
skonkretyzowany i nie budzący wątpliwości. Pojęcie tajemnicy przedsiębiorstwa definiuje
bowiem przepis art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (t.j. Dz.U. z 2022 r, poz. 1233) (dalej:
„uznk”), zgodnie z którym, przez tajemnicę
przedsiębiorstwa należy rozumieć informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne
przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, które jako całość lub
w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie są powszechnie znane osobom
zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób, o
ile uprawniony do korzystania z informacji lub rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu
należytej staranności, działania w celu utrzymania ich w poufności. Przesłanki do
skutecznego zastrzeżenia informacji, jako tajemnicy przedsiębiorstwa muszą być wykazane
przez wykonawcę powołującego się na tajemnicę przedsiębiorstwa”, a „Działanie
zmierzające do utrzymania informacji w poufności (tajemnicy) oznacza, że przedsiębiorca
powinien przedsięwziąć rozsądne kroki organizacyjne, prawne i techniczne, które w danych
okolicznościach są niezbędne dla zachowania konkretnej informacji w tajemnicy. Jako
przykłady należy wskazać np.: przechowywanie dokumentów w niedostępnym powszechnie
miejscu, kontrola dostępu, zawarcie umów o poufności, ostrzeżenie w dokumentach lub
korespondencji oraz wszelkiego rodzaju hasła i blokady informatyczne”, tak wywodził
odwołujący. Izba rozstrzygając sprawę o Sygn. akt KIO 649/23 uwzględniła odwołanie,
zważając w sprawie jak poniżej. W niniejszej sprawie Zamawiający nie udostępnił
Odwołującemu załączników nr 1-4 do wyjaśnień, które nie zostały oznaczone przez samo
Konsorcjum Orange
jako tajemnica przedsiębiorstwa. Wykonawca ten potwierdził na
rozprawie, że załączniki powyższe nie zostały oznaczone jako tajemnica przedsiębiorstwa w
przeciwieństwie do załączników nr 5-7, które zostały stosownie i jednoznacznie opisane.
Informacje zatem
zawarte w załącznikach nr 1-4 nie stanowią informacji zastrzeżonych jako
tajemnica przedsiębiorstwa Konsorcjum Orange, a tym samym oczywiście powinny być
Sygn. Akt KIO 1098/23

udostępnione Odwołującemu przez Zamawiającego. Ponadto, powyższe załączniki zostały
wskazane w części opisowej zawartej w pkt II wyjaśnień, która nie zawiera żadnych
szczegółowych danych, które posiadać mogą wartość gospodarczą. Przesłanka ta w żaden
sposób nie została wykazana przez Konsorcjum Orange w odniesieniu do tych informacji.
Wykonawca nie wykaza
ł również, że informacje odnoszące do cenników publikowanych na
stronach internetowych nie są dostępne osobom działającym w danej branży zajmującym się
tym rodzajem informacji albo nie są łatwo dostępne dla takich osób. Izba stwierdziła zatem,
że nie można uznać za tajemnicę przedsiębiorstwa informacji ogólnych, opisowych,
zawartych w pkt II wyjaśnień Konsorcjum Orange zamieszczonych poniżej kalkulacji
cenowej. Wskazany opis zawiera jedynie ogólne informacje, które odnoszą się do cenników
dostępnych na stronach internetowych, powołują się na wyciąg z faktury i faktury, które nie
zostały zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa, stanowiące załączniki 1-4 do
wyjaśnień. Ponadto, jak wynika z orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Warszawie, zgodnie z wyrokiem z dnia 25 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Wa 1266/15, co
do zasady treść faktur i potwierdzenia zapłaty nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa”.
Powyższe zważenia Izby wskazywały wprost, że wykonawca wybrany nie zastrzegł
tajemnicy co do z
ał. 1-4, a mimo to zamawiający tych załączników jak i części do nich
opisowej nie
udostępnił, ponieważ zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa dotyczy
kolejnych załączników do wyjaśnień to jest zał. Nr 5-7. Izba tym samym nakazała
z
amawiającemu, w związku powyższym, odtajnienie tej części wyjaśnień złożonych
pismem z dnia 13 lutego 2023 r. przez Konsorcjum Orange
, które w praktyce nie
zostały utajnione przez wykonawcę wybranego.
W ocenie Izby, w odniesieniu jedynie do kalkulacji cenowych, w szczególności z
uwagi na to, że kalkulacja cenowa zawiera jednostkowe szczegółowe dane finansowe
odnośnie kosztów ponoszonych przez wykonawcę, wskazywany jest tam zysk (wynik ze
sprzedaży) określony dla każdego elementu składającego się na przedmiot zamówienia, jak i
w odniesieniu do całego kontraktu, marża dla każdego elementu, marża średnia itp.,
informacje takie mogą być skutecznie chronione przez wykonawcę jako tajemnica
przedsiębiorstwa. Jak wskazał bowiem Sąd Okręgowy w Katowicach, zarówno metoda
kalkulacji
ceny, jak i konkretne dane cenotwórcze można zakwalifikować jako tajemnicę
przedsiębiorstwa. Mogą być one przedmiotem ochrony przez ich utajnienie przed innymi
podmiotami, również tymi uczestniczącymi w przetargu (patrz: wyrok SO w Katowicach z 8
maja 2007
r., sygn. akt XIX Ga 167/07). Podobnie również w orzecznictwie Krajowej Izby
Odwoławczej przyjmuje się, że wypracowany sposób wyceny stanowi istotną dla wykonawcy
wartość gospodarczą, albowiem pozwala mu na utrzymywanie jego przewagi konkurencyjnej
nad in
nymi podmiotami, działającymi w tej samej branży. Kalkulacja ceny ofertowej obrazuje
sposób działania wykonawcy, organizację pracy i stosowane metody oraz sposób kalkulacji,
Sygn. Akt KIO 1098/23

który po pierwsze pozwalał na zaoferowanie ceny najkorzystniejszej, a po drugie pozwala na
prawidłowe zrealizowanie zamówienia za zaoferowane wynagrodzenie i osiągnięcie zysku,
stanowiąc podstawy rentowności przedsiębiorstwa (patrz: wyrok KIO z dnia 17 lutego 2016
r., KIO 149/16). W wyroku z dnia 20 lipca 2012 r., KIO 1432/12, stwierdzo
no, że „zawarcie w
treści wyjaśnień informacji dotyczących podejmowanych przez wykonawcę działań mających
na celu obniżenie stosowanych cen, może uzasadniać uznanie tych informacji za tajemnicę
przedsiębiorstwa, która nie podlega ujawnieniu. Informacje tego rodzaju, stanowiące element
konkurowania na rynku i sposobu uzyskiwania przewagi nad innymi wykonawcami,
wyczerpują definicję tajemnicy przedsiębiorstwa”. Wyjaśnienia wykonawcy zawierają
kalkulację składników ceny oferty. Są to szczegółowe informacje, co do sposobu
skalkulowania ceny, w tym co do kosztów, jakie planuje ponieść przystępujący w związku z
realizacją niniejszego zamówienia. Informacje takie mają wartość gospodarczą, bowiem w
oparciu o nie konkurencja wykonawcy będzie mogła łatwiej, a jednocześnie precyzyjniej
szacować, jak dany wykonawca wyceni swoją ofertę w innych postępowaniach dotyczących
zamówień o zbliżonym charakterze. Takie dane, jak sposób kalkulacji ceny ofertowej, czy
sposób budowania strategii cenowej, stanowią informacje na temat organizacji
przedsiębiorstwa wykonawcy. Metoda kalkulacji ceny jest efektem doświadczenia danego
przedsiębiorcy i zdobytego know-how, przez co informacje te posiadają wartość
gospodarczą dla przedsiębiorcy. Ich ujawnienie mogłyby doprowadzić do znacznego
zmniejszenia przychodów przedsiębiorstwa oraz ograniczenia liczby klientów. Tym samym,
informacje podane w kalkulacji cenowej należy uznać za ściśle związane z prowadzoną
przez przedsiębiorcę działalnością i mające dla niego wartość gospodarczą. Sposób
kalkulacji ceny przez wykonawcę z pewnością można zaliczyć do informacji, które stanowią
cenne źródło informacji dla konkurencji. Co dotyczy wykazania faktu podjęcia działań w celu
zachowania informacji w poufności przez Roovee – członka Konsorcjum, należy wskazać, że
jak wynika z załączonych przez Konsorcjum Orange dowodów, członka konsorcjum
współpracującego w ramach Konsorcjum Orange obowiązują m.in. procedury ochrony
informacji, które zostały określone w dokumentach przedstawionych wraz z wyjaśnieniami, w
zakresie procedur i trybu współpracy Orange Polska S.A. z zewnętrznymi partnerami
(przedsiębiorcami) w ramach wspólnej realizacji projektów. Powyższe potwierdza treść
wyciągu z Zarządzenia nr 5 z dnia 15.01.2019r., wyciągu z Decyzji nr 63 z dnia 13.11.2018
r., tj. dokumentów załączonych do wyjaśnień, których treść została zastrzeżona jako
tajemnica przedsiębiorstwa. Konsorcjum Orange wykazało zatem w dostateczny sposób, że
podjęło odpowiednie środki zmierzające do tego, by informacje, będące przedmiotem
skutecznego zastrzeżenia - przedstawiające kalkulacje cenowe, zachować w poufności oraz
że nie zostały one ujawnione do wiadomości publicznej. Pojęcie „wykazania”, o którym mowa
w art. 18 ust. 3 Pzp, nie wyklucza możliwości przyjęcia oświadczeń złożonych przez
Sygn. Akt KIO 1098/23

wykonawcę. W przedmiotowym postępowaniu żadne okoliczności podważające
wiarygodność złożonych przez Konsorcjum Orange oświadczeń nie zostały przez
Odwołującego przedstawione”. Tak więc Izba w sprawie KIO 649/23 potwierdziła, że
kalkulacje cenowe stanowią podstawę to uznania ich za tajemnicę przedsiębiorstwa
oraz, że Konsorcjum Orange podjęło stosowne decyzje i wdrożenia w celu zachowania
w tajemnicy kalkulacji cenowych.

Z kolei Postanowieniem Izby z dnia 5 kwietnia 2023r. Sygn. akt: KIO 735/23 po
rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników postępowania
odwoławczego w przedmiotowym postępowaniu wskutek wniesionego odwołania w dniu 16
marca 2023 r. przez
odwołującego w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego
przy udz
iale wykonawców Konsorcjum Orange Polska S.A. w Warszawie oraz Roovee S.A.
w Warszawie, umorzono
postępowanie odwoławcze. Odwołanie wniesiono wobec
czynności i zaniechań zamawiającego zarzucając zamawiającemu naruszenie:
1) art. 226 ust. 1 pkt 8 i 10 w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp przez zaniechanie odrzucenia
oferty Konsorcjum Orange pomimo, że zawiera ona rażąco niską cenę lub koszt w
stosunku do przedmiotu zamówienia oraz zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu a
złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub
kosztu;
2)
art. 239 ust. 1 ustawy Pzp przez wybór oferty Konsorcjum Orange pomimo, że nie jest to
oferta najkorzystniejsza na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach
zamówienia;
3) art. 74 ust. 1, 2 i 3 w zw. z art. 18 ust. 3 ustawy Pzp przez zaniechanie odtajnienia
dokumentów/informacji - wyjaśnień w zakresie ceny złożonych przez Konsorcjum
Orange, wskutek czego Zamawiający bezpodstawnie nie udostępnił ich jemu pomimo, że
Konsorcjum Orange nie wykazało, aby zawierały one informacje stanowiące tajemnicę
przedsiębiorstwa;
4)
art. 16 pkt 1 ustawy Pzp przez prowadzenie postępowania w sposób niezapewniający
zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
2)
powtórzenia czynności badania i oceny oferty Konsorcjum Orange;
3) odrzucenia oferty Konsorcjum Orange;
4) odtajnienia
wyjaśnień ceny Konsorcjum Orange i udostępnienia ich sobie.
W
trakcie posiedzenia Izby z udziałem stron w dniu 29 marca 2023 r. odwołujący oświadczył,
że cofa częściowo odwołanie w zakresie zarzutów dot. tajemnicy przedsiębiorstwa
Przystępującego (zarzut nr. 3 odwołania). Ustalono także, że 4 kwietnia 2023 r.,
Sygn. Akt KIO 1098/23

zamawiający unieważnił czynność wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 6 marca 2023 r.
Izba, działając na podstawie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, postanowiła umorzyć odwoławcze w
zakresie pozostałych zarzutów odwołania, gdyż dalsze postępowanie w tej części stało się
zbędne. Stosownie do art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, Izba umarza postępowania odwoławcze, w
formie postanowienia, w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej
przyczyny zbędne lub niedopuszczalne. Zbędność postępowania odwoławczego wynikała z
faktu, że po wniesieniu odwołania zamawiający 4 kwietnia 2023 r. unieważnił czynność
wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 6 marca 2023 r., która została zaskarżona w
odwołaniu, co oznacza, że powrócił do czynności badania i oceny ofert. Podkreślenia
wymaga, że czynność wyboru oferty najkorzystniejszej jest tym momentem, który wyznacza
koniec procesu badania i oceny ofert, w tym analizy istnienia podstaw wykluczenia
wykonawcy z postępowania czy podstaw odrzucenia oferty. Zamawiający wybierając daną
ofertę jako najkorzystniejszą przesądza, że oferta ta nie podlega odrzucaniu, a wykonawca
który ją złożył nie podlega wykluczeniu z udziału w postępowaniu. Skutkiem unieważnienia
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej było to, że zamawiający powrócił do etapu
badania i oceny ofert. O zakończeniu tego procesu będzie można mówić w momencie
zawiadomienia wykonawców o rezultatach badania (np. zawiadomienia o wyborze oferty
najkorzystniejszej c
zy unieważnienia postępowania).- cytat z uzasadnienia KIO 735/23.

W związku z powyższym to jest rozstrzygnięciami Izby w sprawach KIO 649/23 i KIO
735/23
zamawiający udostępnił dokumenty odwołującemu w zakresie rażąco niskiej
ceny, dokonał ponownej oceny złożonych ofert i wyboru najkorzystniejszej oferty to
jest oferty wykonawcy wybranego /
przystępującego, a w konsekwencji tych
czynności zamawiającego, odwołujący podniósł zarzuty jak w przedmiotowym
odwołaniu.

Izba
rozpatrując zarzuty odwołania, na podstawie dowodów przedstawionych w
postępowaniu, oddaliła odwołanie, stwierdzając na podstawie dokumentów w zakresie
wezwania wykonawcy wybranego oraz udzielonych wyjaśnień w tym kalkulacji cenowej, nie
udostępnionej odwołującemu, że odwołujący nie udowodnił nieprawidłowej oceny wyjaśnień
wykonawcy wybranego co do zarzutu rażąco niskiej ceny zgodnie z art.224 ust.6 Pzp w
związku z art.226 ust.1 pkt 8 i 10 Pzp.

Poniżej Izba prezentuje wyjaśnienia złożone na standardowe, formularzowe wezwanie
zamawiającego
„W odpowiedzi na Państwa wezwanie w trybie art. 224 ust. 1 ustawy z dn. 11 września 2019
r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. 2019 poz. 2019 ze zm.), zwanej dalej „ustawą" lub
Sygn. Akt KIO 1098/23

„Pzp", Wykonawca oświadcza, że cena oferty nie jest rażąco niska w stosunku do
przedmiotu zamówienia, uwzględnia wszystkie koszty realizacji zamówienia, a także
zapewnia Wykonawcy osiągnięcie zysku. Oferowana cena obejmuje realizację pełnego
zakresu zamówienia oraz uwzględnia wszystkie wymagania Zamawiającego określone w
specyfikacji warunków zamówieniach (dalej: swz).
Na wstępie Wykonawca pragnie zwrócić uwagę na okoliczność, że zaistnienie którejkolwiek
z
przesłanek określonych w art. 224 ust. 1 i 2 ustawy stanowi jedynie podstawę do wezwania
do wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Okoliczność ta nie
stanowi per se podstawy do uznania, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do
przedmiotu zamówienia. W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej ukształtował się
pogląd, iż za ofertę z rażąco niską ceną należy uznać ofertę z ceną niewiarygodną,
nierealistyczną w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień tj. cenę wskazującą
na fakt wykonania zamówienia poniżej kosztów wytworzenia przedmiotu zamówienia. Sam
fakt, i
ż cena oferty Wykonawcy odbiega od wartości szacunkowej zamówienia oraz ceny
ofert innych wykonawców, nie dowodzi. że cena zaproponowana w tym postępowaniu jest
ceną rażąco niską. Stanowisko takie przyjęła Izba w wyroku z dn. 1 czerwca 2020 r.,
stwierdzając, że „jeżeli jednak cena jego [Wykonawcy] oferty pokrywa wszystkiego koszty z
tytułu realizacji danego zamówienia i pozwala wykonawcy na uzyskanie choćby minimalnego
zysku, to wyklucza to uznanie ceny za rażąco niską (sygn. akt: KIO 486/20).
Warto w tym miejscu także podkreślić, że jeżeli Zamawiający ma prawidłowo ocenić ofertę
Wykonawcy pod względem tego czy nie podaje ona ceny zaniżonej poniżej kosztów
świadczenia usługi musi mieć niezbędne rozeznanie rynkowe, które pozwoliłoby mu na
prawidłową weryfikację ceny i ewentualne podjęcie czynności odrzucenia oferty Wykonawcy
z tej przyczyny (tak KIO w wyroku z dnia 22 października 2012 r., sygn. akt KIO 2202/12).
Odnosząc się w szczególności do oszczędności metody wykonania, rozwiązań oraz
wyjątkowo sprzyjających warunków wykonania zamówienia dostępnych dla Wykonawcy na
szczególną uwagę zasługuje fakt, że dla uznania, że cena nie jest rażąco niska nie jest
wystarczające jedynie matematyczne określenie, że cena odbiega o określoną wartość od
ceny innego Wykonawcy. „Każdy Wykonawca kieruje się inną strategią w prowadzeniu
działalności i innymi kryteriami w obliczaniu zysku i rentowności firmy, na co składają się nie
tylko czynniki finansowe" (KIO 1422/12).

Zakres prac składający się na przedmiot zamówienia
Aby zrealizować zamówienie wykonawca musi dostarczyć w szczególności następujące
produkty: 29 stacji -
każda wyposażona w co najmniej 10 stojaków, 340 - stojaków
rowerowych o kształcie umożliwiającym stabilne ustawienie roweru w pozycji pionowej, 290 -
rowerów kompletnych, fabrycznie nowych jednakowych rowerów technologii 4C w której
każdy rower wyposażony jest w komputer pokładowy umożliwiający wypożyczenie i zwrot
Sygn. Akt KIO 1098/23

roweru wraz z nadajnikiem GPS (w tym 20 wyposażonych w fotelik dziecięce), systemu
dostępu i autoryzacji wypożyczenia rowerów dla klientów oraz innych niezbędnych
rozwiązań organizacyjnych i rzeczowych. Ponadto będzie zarządzał systemem
samoobsługowej wypożyczalni rowerów publicznych w czasie trwania umowy.

Koszty realizacji zamówienia. Aby wykonać prace składające się na przedmiot zamówienia
wykonawca musi ponieść następujące koszty:

KONIEC TAJEMNICY PRZEDSIĘBIORSTWA-

Przychody wykonawcy z tytułu realizacji zamówienia. Z tytułu realizacji zamówienia
Wykonawca uzyska następujące przychody:
Rodzaj Przychodu
Wysokość.
Wynagrodzenie z podstawowego zamówienia: 2.675. 011,00 zł netto 3.290. 263,53 zł brutto
Wybrane rozwiązania techniczne, oryginalność przyjętych rozwiązań, wyjątkowo korzystne
warunki realizacji zamówienia. Cena wykonania zamówienia została skalkulowana przy
uwzględnieniu następujących obiektywnych czynników wymienionych w art. 224 ust. 3
ustawy:
1. W zakresie wskazania wyjaśnienia w związku z oferowaną ceną odnośnie oszczędności
metody wykonania zamówienia Wykonawca pragnie wskazać, że oferowaną cenę udało się
uzyskać dzięki możliwości dysponowania efektywną, oryginalną i sprawdzoną w innych
postępowaniach w instytucjach administracji publicznej metodą budowania i ciągłego
doskonalenia modelu wypracowania usług elektronicznych. Metoda ta oparta jest na
wzorcach projektowych (zawierających również gotowe wzorce stosowanych w projekcie
dokumentów i elementów oprogramowania) jest ciągle udoskonalana i sprawdzana. Jej
oszczędność w stosunku do innych Wykonawców polega w szczególności na:
a) wyko
rzystywaniu gotowych „produktów" i szablonów wymagających jedynie
dostosowania, a nie tworzenia całkowicie od podstaw. Proces obsługi systemu rowerów
miejskich jest analogiczny również w innych miastach obsługiwanych przez Roovee S.A. -
pozwala obniżyć cenę oferty o średnio 80%,
b)
zastosowaniu metod uzgadniania elementów rozwiązań w zespole projektowym —
zamiast wielu cykli procesów uzgodnień stosuje się sesje warsztatowe, daje to ogromną
oszczędność czasu i pracochłonności — metoda jest znacznie bardziej efektywna niż
indywidualne, wielostronne uzgodnienia i pozwana szybciej rozstrzygać i rozwiązywać
niegodności i konflikty w opisie rozwiązań — pozwala obniżyć ofertę o 30%.
2, Wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia dostępne dla Roovee S.A. —
obniżone koszty pracy. Wykonawca stosuje zoptymalizowany system zatrudniania i
wynagradzania pracowników i osób współpracujących z Roovee S.A. Nie wszystkie osoby
które przygotowywały „produkt" oraz na bieżąco uczestniczą w realizowanych projektach są
zatrudniane na umowę o pracę i pracują stacjonarnie. Takie podejście obniża koszty
Sygn. Akt KIO 1098/23

ponoszone przez Roovee
S.A. co oznacza, że Roovee S.A. ponosi niższe koszty pracy.
Należy przy tym zaznaczyć, iż poszczególne firmy stanowiące konsorcjum są zobligowane
do stosowania i stosują przepisy o minimalnym wynagrodzeniu o pracę. Oszczędności
możliwe są dzięki zastosowaniu elastycznego grafiku dzięki czemu nie każdy musi pracować
w pełnym wymiarze godzinowym. Informacje dodatkowe. Wykonawca nie będzie korzystał z
pomocy publicznej. Jednakże w ciągu ostatnich 3 lat Roovee S.A. uzyskało pomoc w ramach
tarcz antykryzysowych oraz pomocy de minimis na łączna kwotę 2.37. 935, 51 zł brutto.
Wartość kosztów pracy przyjęta do ustalenia ceny oferty nie była niższa od minimalnego
wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie przepisów o minimalnym wynagrodzeniu
za pracę. Koszty pracy zostały obliczone zgodnie z przepisami o minimalnym
wynagrodzeniu, a
także przepisów odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest
realizowane zamówienie i nie stanowią ich naruszenia.
Cena oferty uwzględnia koszty wynikające z przepisów prawa pracy i przepisów o
zabezpieczeniu społecznym, obowiązującym w miejscu, w którym realizowane jest
zamówienie. Cena oferty została skalkulowana zgodnie z przepisami z zakresu prawa pracy i
zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest
zamówienie i nie stanowi naruszenia tych przepisów. Cena oferty uwzględnia koszty
wynikające z przepisów prawa ochrony środowiska. Cena oferty została skalkulowana
zgodnie z przepisami z zakresu ochrony środowiska i nie stanowi ich naruszenia. Z uwagi na
to, że wykonawca zrealizuje zamówienie samodzielnie, na cenę oferty nie miał wpływu udział
w realizacji zamówienia podwykonawców i nie było potrzeby uwzględniania w kalkulacji ceny
oferty wypełnienia obowiązków związanych z powierzeniem części zamówienia
podwykonawcy.VI. Podsumowanie.
Z przedstawionych wyżej wyjaśnień wynika, że cena
oferty Wykonawcy uwzględnia wszystkie koszty związane z realizacją zamówienia, a także
zapewnia wykonawcy zysk, wobec powyższego nie zawiera rażąco niskiej ceny w stosunku
do przedmiotu zamówienia, a wyjaśnienia wraz z dowodami uzasadniają cenę podane w
ofercie Wykonawcy, zgodnie z art. 224 ust. 6 Pzp. P
OCZĄTEK TAJEMNICY
PRZEDSIĘBIORSTWA-Działając w oparciu o art. 18 ust. 3 ustawy niniejszym oświadczamy,
że zawarte w niniejszym piśmie, a także w załącznikach do przedmiotowego pisma,
wyja
śnienia dotyczące sposobu kalkulacji ceny oferty (oznaczone jako „Tajemnica
Przedsiębiorstwa") stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 1 1 ust. 2 ustawy
z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t. jedn. Dz. U. z 2018 r.,
poz. 419 z późn. zm.) i wnosimy o ich nieudostępnianie. Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy, nie
ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu ustawy o
zwalczanie nieuczciwej konkurencji. Zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji, przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się informacje techniczne,
technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość
Sygn. Akt KIO 1098/23

gospodarczą, które jako całość lub w szczególnym zestawieniu i zbiorze ich elementów nie
są powszechnie znane osobom zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji albo nie są
łatwo dostępne dla takich osób, o ile uprawniony do korzystania z informacji lub
rozporządzania nimi podjął, przy zachowaniu należytej staranności, działania w celu
utrzymania ich w poufności. W świetle powyższego, wyjaśnienia w części dotyczącej
szczegółowej kalkulacji złożone przez Wykonawcę należy uznać za informacje stanowiące
tajemnicę przedsiębiorstwa. Zastrzeżone przez Wykonawcę informacje dotyczą bowiem
szczegółowej kalkulacji ceny złożonej oferty, obejmującej wszystkie elementy przedmiotu
zamówienia zgodnie z wymaganiami SIWZ i z uwzględnieniem marży handlowej. Sposób
kalkulacji ceny można zaliczyć do informacji, które stanowią niezwykle cenne źródło
informacji dla konkurencji. Wyjaśnienia złożone przez wykonawcę mogą być więc uznane za
stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa, gdyż zarówno metoda kalkulacji ceny, jak i
konkretne dane cenotwórcze ujawnione przez wykonawcę na żądanie zamawiającego dla
sprawdzenia, czy cena oferty nie jest ceną rażąco niska, stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa i mogą być przedmiotem ochrony przez ich utajnienie przed innymi
podmiotami, również tymi uczestniczącymi w przetargu (wyrok SO w Katowicach z 8 maja
2007 r., syg
n. akt XIX Ga 167/07). Sposób budowania strategii cenowej w ofercie i elementy
składowe tej strategii spełniają przesłanki uznania informacji tych za tajemnicę
przedsiębiorstwa, stanowią jego know how, jako posiadających wartość handlową i
gospodarczą, obrazują bowiem rozwiązanie dotyczące kalkulacji ceny, a sposób kalkulacji
ceny wpływa bezpośrednio na pozycję Wykonawcy na rynku. Informacje te mają charakter
istotny dla działania Wykonawcy, jako że dotyczą sposobu budowania cen ofertowych,
metody ich kalku
lacji oraz okoliczności umożliwiających złożenie konkurencyjnej cenowo
oferty. Konstruowanie ceny oferty opiera się bowiem na elementach ściśle związanych z
funkcjonowaniem wykonawcy jako przedsiębiorcy na rynku, takich jak koszty inwestycji,
koszty pozysk
ania infrastruktury, koszt zakupu sprzętu od dostawców. Pozyskanie tych
informacji przez innych uczestników rynku skutkować będzie tym, że inni przedsiębiorcy
będą w stanie określić, z jaką konkurencją spotkają się w przyszłości, ze szczególnym
uwzględnieniem wysokości kalkulowanych cen. Zastrzeżone informacje nie były i nie są
ujawniane do publicznej wiadomości, a także nie są znane, ani łatwo dostępne dla osób,
które zwykle zajmują się tego rodzaju informacjami. Jednocześnie Wykonawca podjął wobec
nich, z
zachowaniem należytej staranności, niezbędne działania mające na celu zachowanie
ich w poufności. Wykonawca podjął taki działania, w szczególności poprzez ograniczenie
dostępu do dokumentów tylko do uprawnionych pracowników lub współpracowników,
zobowiązanych do zachowania tajemnicy. Sposób, w jaki w praktyce są chronione
informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa Orange Polska S.A., zarówno w postaci
dokumentów papierowych, jak i zawartych na elektronicznych nośnikach informacji oraz
Sygn. Akt KIO 1098/23

informacji w po
staci cyfrowej, określone są w wewnętrznych regulacjach dotyczących polityki
bezpieczeństwa informacji Orange Polska S.A., w szczególności: Zarządzenie nr 5/19
Dyrektora Zarządzania Zgodnością i Bezpieczeństwem Korporacyjnym - S. C. w sprawie
„Wykazu informacji chronionych stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w Orange Polska
S.A.
Wyciąg z Zarządzenia nr 5/19 będący załącznikiem do niniejszego Uzasadnienia
stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa Orange Polska S.A.,Decyzja nr 63/18 Członka Zarządu
ds. Strategii i Spraw Korporacyjnych
—z dnia 13.11.2018 w sprawie „Zasady ochrony
informacji w Orange Polska S.A.
Wyciąg z Decyzji nr 63/18 będący załącznikiem do
niniejszego uzasadnienia stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa Orange Polska S.A. Ochrona
informacji uznanych przez Orange Polska S.A. za tajemnicę przedsiębiorstwa polega m.in.
na tym, że podlegają one oznaczeniu klauzulą „tajemnica Orange Polska S.A. —
confidential", a realizacji ochrony informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa
Wykonawcy służą „Zasady ochrony informacji w Orange Polska S.A." określone w załączniku
do ww. Decyzji nr 63/18. Powyższa Decyzja wprowadziła do stosowania następujące
zasady: pracownicy i współpracownicy Orange Polska S.A., a także osoby trzecie bez
w
zględu na zajmowane stanowisko, rodzaj oraz miejsce wykonywanej lub świadczonej na
rzecz Wykonawcy pracy zobowiązani są do zachowania w tajemnicy informacji chronionych:
informacje chronione mogą zostać udostępnione pracownikom wyłącznie po podpisaniu
umow
y o pracę zawierającej zapisy o zachowaniu poufności informacji oraz odbyciu
szkolenia z zasad ochrony informacji; pracownicy, współpracownicy oraz osoby trzecie,
którzy z racji pełnionych funkcji lub realizowanych zadań mają dostęp do informacji
chronionych Wykonawcy -
zobowiązani są do podpisania stosownego oświadczenia;
zabronione jest poruszanie w rozmowach i korespondencji prywatnej zagadnień dotyczących
informacji chronionych; w przypadku ustnego przekazu informacji chronionych, zarówno
pracownikom Wy
konawcy, jak i upoważnionym osobom, należy przed przekazaniem
informacji wyraźnie zastrzec jej poufność. Niezastosowanie się pracowników,
współpracowników oraz osób trzecich do „Zasad ochrony informacji w Orange Polska S.A."
stanowi naruszenie obowiązków pracowniczych i może skutkować odpowiedzialnością
cywilną i karną. W Roovee S.A. informacje są chronione z zachowaniem należytej
staranności, w następujący sposób: Wymagane jest zachowanie w tajemnicy informacji
chronionych; informacje chronione mogą zostać udostępnione pracownikom wyłącznie po
podpisaniu urnowy o pracę zawierającej zapisy o zachowaniu poufności informacji oraz
odbyciu szkolenia z zasad ochrony informacji; pracownicy, współpracownicy oraz osoby
trzecie, którzy z racji pełnionych funkcji lub realizowanych zadań mają dostęp do informacji
chronionych Wykonawcy -
zobowiązani są do podpisania stosownego oświadczenia. Wobec
powyższego ze względu na swoją treść, która ma niewątpliwie wartość gospodarczą dla
Wykonawcy, a przez to może zostać objęta tajemnicą przedsiębiorstwa, oraz ze względu na
Sygn. Akt KIO 1098/23

to, że Wykonawca nie ujawnił tych informacji do wiadomości publicznej, w szczególności
informacje te nie są znane osobom zajmującym się tego rodzaju informacjami, ani nie są dla
nich łatwo dostępne, a także podjął, z zachowaniem należytej staranności, kroki zmierzające
do zachowania ich w tajemnicy, należy stwierdzić, że ich utajnienie jest uzasadnione w
świetle art. 18 ust. 3 ustawy.”

Tak udzielone
wyjaśnienia wykonawcy wybranego wraz z załączoną kalkulacją cenową,
objętą tajemnicą przedsiębiorstwa, a która zawiera wycenę wszystkich elementów z zakresu
przedmiotu zamówienia z uwzględnieniem zysku, odpowiadają treści wezwania
zamawiającego, które zawiera standardowe elementy zgodnie z art.224 ust.3 Pzp, a także
co do dowodów w tym zakresie, jakim jest w szczególności kalkulacja cenowa.
Natomiast dowody złożone przez odwołującego wskazują na inne postępowania
obsługiwane przez wykonawcę wybranego i związane z tym problemy jak dewastacje
sprzętu, kary umowne, poziom wynagrodzeń na rynku oraz ceny sprzętu rowerowego na
obsługę zamówienia. Powyższe dowody nie przesądzają o braku możliwości wykonania
zamówienia za cenę zaoferowaną przez wykonawcę wybranego, z uwagi na powszechnie
znaną różnorodność cen na rynku sprzętu rowerowego. W tym stanie rzeczy Izba podziela w
pełni argumentację przystępującego, który odniósł się do dowodów i argumentacji
zamawiającego, jak powyżej w uzasadnieniu wyroku (pismo przystępującego z 23-05-02 str.
35 - 55 uzasadnienia wyroku).

Resumując powyższe odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art.557 i art.574 ustawy z
dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. 2022 r. poz. 1710 ze zm.)
stosownie do jego wyniku, zgodnie z § 8 ust. 2 pkt 1) w zw. z § 5 pkt 2 lit. b) rozporządzenia
Pre
zesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z
dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437), zaliczając w poczet postępowania
odwoławczego koszt wpisu od odwołania, uiszczony przez odwołującego w kwocie 15.000
złotych.

Przewodniczący:………………………………………………

Sygn. Akt KIO 1098/23

Wcześniejsze orzeczenia:

• Sygn. akt KIO 3393/22 z dnia 2023-12-30
• Sygn. akt KIO 1581/23 z dnia 2023-06-16
• Sygn. akt KIO 1492/23, KIO 1527/23 z dnia 2023-06-14
• Sygn. akt KIO 1463/23, KIO 1478/23 z dnia 2023-06-07
• Sygn. akt KIO 1388/23 z dnia 2023-06-02