rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2017-11-07
rok: 2017
data dokumentu: 2017-11-07
rok: 2017
sygnatury akt.:
KIO 2239/17
KIO 2239/17
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2017 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 23 października 2017 r. przez
wykonawcę SKAMEX Sp. z o.o. Sp. k., ul. Częstochowska 38/52, 93-121 Łódź, w
postępowaniu prowadzonym przez Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, ul. Północna 42, 91 – 425 Łódź
przy udziale wykonawcy Zarys International Group Sp. z o.o. Sp. k. , ul. Pod Borem 18,
41
– 808 Zabrze zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego wnoszącego sprzeciw od uwzględnienia odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 23 października 2017 r. przez
wykonawcę SKAMEX Sp. z o.o. Sp. k., ul. Częstochowska 38/52, 93-121 Łódź, w
postępowaniu prowadzonym przez Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, ul. Północna 42, 91 – 425 Łódź
przy udziale wykonawcy Zarys International Group Sp. z o.o. Sp. k. , ul. Pod Borem 18,
41
– 808 Zabrze zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego wnoszącego sprzeciw od uwzględnienia odwołania
orzeka
1.
uwzględnia odwołanie oraz nakazuje zamawiającemu w zakresie pakietu 1
unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty i unieważnienie odrzucenia oferty
odwołującego oraz nakazuje ponowne badanie i ocenę celem wyboru
najkorzystniejszej oferty;
2.
kosztami postępowania obciąża Zarys International Group Sp. z o.o. Sp. k.,
ul. Pod Borem 18, 41
– 808 Zabrze i
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7.500 zł 00 gr
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez SKAMEX
Sp. z o.o. Sp. k.,
ul. Częstochowska 38/52, 93-121 Łódź tytułem wpisu od
odw
ołania,
2.2.
zasądza od Zarys International Group Sp. z o.o. Sp. k. , ul. Pod Borem 18,
41
– 808 Zabrze kwotę 11.100 zł 00 gr (słownie: jedenaście tysięcy sto złotych
zero groszy) na rzecz SKAMEX Sp. z o.o. Sp. k.,
ul. Częstochowska 38/52, 93-
121 Łódź stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1579 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Łodzi.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2239/17
U z a s a d n i e n i e
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych
w Łodzi, dalej: „Zamawiający”, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę rękawiczek oraz materiałów
opatrunkowych.
Postępowanie to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2017 r. poz. 1579 ze zm.), dalej:
„ustawa Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 20 września 2017 r. pod nr 590940-N-2017.
W dniu 23 października 2017 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
wniósł wykonawca SKAMEX Sp. z o.o. Sp. k., dalej: „Odwołujący”. Odwołujący zarzucił
Zamawiającemu naruszenie w zakresie pakietu 1:
1.
Art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez prowadzenie postępowania z naruszeniem zasad
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców;
2.
Art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wybór oferty Zarys International Group Sp. z o.o.
Sp.k., która nie jest ofertą najkorzystniejszą w rozumieniu przepisów ustawy Pzp.
Ponadto, Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy Pzp
poprzez odrzucenie jego oferty.
Odwołujący wniósł o:
1.
Uwzględnienie odwołania;
2. Nakazanie
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w zakresie
pakietu 1;
3.
Nakazanie powtórzenia czynności badania i oceny ofert w zakresie pakietu 1 z
uwzględnieniem oferty złożonej przez Odwołującego;
4.
Nakazanie uznania, że ofertę najkorzystniejszą w zakresie pakietu 1 złożył
Odwołujący;
5. O
bciążenie Zamawiającego kosztami postępowania z uwzględnieniem rachunku –
faktury VAT przedstawionej podczas rozprawy.
Zgodnie z informacją z dnia 16 października 2017 r. Zamawiający odrzucił ofertę
Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp wskazując, że jej treść nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, dalej: „SIWZ”.
W odniesieniu do uzasadnienia odrzucenia oferty
Odwołującego, Odwołujący
podniósł, że:
1.
Złożono raport z wynikami badań do serii wystawiony przez producenta zgodnie z
wymaganiami Zamawiającego. Raport zawiera wszystkie elementy obowiązkowe,
wymagane przez normę EN 455. Załączony raport potwierdza też wszystkie
wymagane przez Zamawiającego cechy, m.in. poziom protein. Informacją nadrzędną
jest treść dokumentu, a nie jego tytuł/nazwa.
2.
Zamawiający wymagał badań na przenikanie alkoholu etylowego i izopropylowego.
Załączono raport z wynikami badań wystawiony przez producenta, zawierający
wszystkie wymagane przez normę EN 374-3 elementy raportu. Informacją nadrzędną
jest treść dokumentu, a nie jego tytuł/nazwa.
3.
Zgodnie z udzieloną odpowiedzią na pytanie dotyczące opisów w formularzu
cenowym o wyrażenie zgody na zaoferowanie rękawic przebadanych zgodnie z
normą EN 374-3 na 15 substancji chemicznych, w tym wymieniono 6 przykładowych,
Zamawiający odpowiedział, że „dopuszcza alkohole”, nie precyzując jakie, ile i w
jakich stężeniach, ani na jakim poziomie ochrony, byleby były przebadane zgodnie z
normą EN 374-3. Zaoferowano rękawice przebadane zgodnie z normą EN 374-3 na
co najmniej 2 alkohole
wg wskazanej metodologii. Odwołujący podkreślał, że w
żadnych procedurach szpitalnych nie dochodzi do kontaktu z tak wysoko stężonymi
alkoholami przez czas powyżej 30 minut jak pierwotnie opisał Zamawiający. Wynika
to m.in. z szybkości parowania alkoholi, jak i długości procedur szpitalnych.
4.
W zakresie pozycji 4 Zamawiający w wyjaśnieniach dopuścił w całości alternatywę,
jaką zaproponował Odwołujący. Podobnie w ramach pozycji 6 zgodnie z treścią
wyjaśnień Zamawiający dopuścił w całości alternatywę, jaką zaproponował
Odwołujący.
Do postępowania odwoławczego przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosiła
w dniu 25
października 2017 r. Zarys International Group Sp. z o.o. Sp.k.
W dniu 3 listopada 2017 r. wpłynęło do Izby uwzględnienie przez Zamawiającego
zarzutów zawartych w treści odwołania. Jednocześnie Zamawiający poinformował, że
unieważni czynność wyboru oferty najkorzystniejszej w zakresie pakietu 1 oraz powtórzy
czynność wyboru oferty najkorzystniejszej w zakresie pakietu 1.
Równocześnie w tym samym dniu, tj. 3 listopada 2017 r., wpłynęło do Izby
oświadczenie o zgłoszeniu sprzeciwu przez Zarys International Group Sp. z o.o. Sp.k.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia odwołania, o których
stanowi art. 189 ust. 2 ustawy
Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy
procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwoty określonej
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo z
amówień publicznych.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowanego możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy
Prawo zamówień publicznych, co uprawniało go do złożenia odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
stron, oraz uczestników postępowania odwoławczego, złożone w pismach
procesowych, jak też podczas rozprawy Izba stwierdziła, iż odwołanie zasługuje na
uwzględnienie.
Zgodnie z Rozdziałem X pkt 1 SIWZ Zamawiający wymagał m.in., aby oferta zawierała
badania producenta potwierdzające poziom protein w rękawicach lateksowych (z kraju
pochodzenia) zgodnie z załącznikiem nr 2 – pakiet 1 oraz badania potwierdzające odporność
na przenikanie alkoholu etylowego i izopropylowego poz. 3-6 pakietu 1.
Ponadto, zgodnie z załącznikiem nr 2 do SIWZ Zamawiający żądał:
Pozycja 1:
Rękawice diagnostyczne z lateksu o obniżonej zawartości protein <50μg/g,
bezpudrowe, hipoalerg
iczne, niesterylne. AQL o poziomie nie większym niż 1,5. Wewnętrzna
powierzchnia pokryta polimerem, zewnętrzna teksturowana. Odporne na uszkodzenia
mechaniczne, g
rubość na palcu 0,10mm(+-0,02), na dłoni 0,08mm (+- 0,02), na mankiecie
0.05mm (+-
0,02). Pasujące na lewą i prawą rękę. Rozmiary: XS, S, M, L, XL.
Pozycja 3:
Rękawice diagnostyczne z nitrylu, bezpudrowe, niesterylne. AQL 1,0 - 1,5.
Gładkie lub mikroteksturowane, dodatkowa mikrotekstura na końcach palców, na
opakowaniu informacja: od
porne na przenikalność wirusów. Odporne na uszkodzenia
mechaniczne, elastyczne.
Pasujące na prawą i lewą rękę. Odporne na przenikanie
subs
tancji: alkohol etylowy 70% powyżej 30 min, alkohol izopropylowy 70% powyżej 30 min.
Potwierdzone badaniami. Rozmiary: XS, S, M, L, XL.
Pozycja 4:
Rękawice diagnostyczne, nitrylowe, bezpudrowe, niejałowe o obniżonej grubości.,
kształt uniwersalny pasujące na prawą i lewą dłoń, Rolowany mankiet, teksturowane tylko na
palcach, polimerowane od strony roboczej, chlorowane od wewnątrz, długość min. 240mm.
Zarejestrowane jako wyrób medyczny. Odporne na uszkodzenia mechaniczne, elastyczne.
Pasujące na prawą i lewą rękę. Odporne na przenikanie substancji: alkohol etylowy 100%
powyżej 60 min, alkohol izopropylowy 70% powyżej 30 min. Potwierdzone badaniami. AQL
mniejsze lub równe 1,5 - oznaczenie na opakowaniu. Możliwość kontaktu z żywnością.
Rękawice muszą być pozbawione tiuramów. Rękawice nie mogą pękać podczas zakładania.
Opakowania pasujące do uchwytów naściennych z możliwością wyjmowania rękawic od
spodu opakowania bez ryzyka kontamninacji opakowania i pozostałych rękawic.
Opakowania po 150- 250 sztuk (XS-L) oraz 150- 250 sztuk (XL). Mocowania pojedyncze lub
potrójne, jednolite, plastikowe, łatwe do dezynfekcji, z możliwością mocowania za pomocą
taśmy dwustronnej i na stałe za pomocą śrub. Uchwyty dostarczone w ramach umowy
bezpłatnie. Dostępne w rozmiarach: XS, S, M, L, XL.
Pozycja 6:
Rękawice diagnostyczne z nitrylu, bezpudrowe, niesterylne. AQL 1,5. Minimalna
długość rękawicy: 295mm, grubość na palcu 0,12-0,17mm, na dłoni 0,07-0,14mm
Powierzchnia rękawic teksturowana. Odporne na przenikanie substancji: alkohol etylowy70%
powyżej 30 min, alkohol izopropylowy 70% powyżej 30 min. Potwierdzone badaniami.
Pasujące na prawą i lewą rękę. Rozmiary: S, M, L, XL.
Pismem z dnia 26 września 2017 r. Zamawiający udzielił m.in. następujących
odpowiedzi na pytania:
Pakiet 1 poz.4
Prosimy Zamawiającego o dopuszczenie rozwiązania alternatywnego w zakresie dozowania
i zabezpieczenia produktu w opakowaniu tj. ułożonych w odpowiedni sposób ułatwiający
pojedyncze wyjmowanie, nie posklejane, opakowanie pasujące do dozowników naściennych
z możliwością wyjmowania rękawic od frontu z otworem dozującym ograniczonym folią
zapobiegającą kontaminacji rękawic w opakowaniu ze środowiska i ułatwiającą ich
wyjmowanie. Grubość na palcu min. 0,1 ± 0,02mm, na dłoni min. 0,7 ±0,01mm. Poziom AQL
≤ 1,5. Odporne na przenikanie substancji chemicznych zgodnie z normą EN 374-3 – 3: min.
12 substancji (poza cytostatykami) z czasem ochrony na co najmniej 1 poziomie, w tym
kwasy organiczne i nieorganiczne, zasady, alkohole i aldehydy, informacja o
barierowości
dla min. 2 alkoholi stosowanych w dezynfekcji - etanolu i izopropanlu - na opakowaniu i w
Certyfikacie CE. Odporne przez co najmniej 30 minut na działanie min. 12 cytostatyków, w
tym Karmustyny, Winkrystyny, Mitomycyny C i Metotrexatu. Opakowanie 150 sztuk (135
sztuk dla XL).
Zaproponowane rozwiązanie ponad łatwość dozowania i zabezpieczenie przed kontaminacją
daje użytkownikowi większe zabezpieczenie ze względu na przedłużony mankiet min. 260
mm bez dodatkowych kosztów. Tak wyrażamy zgodę.
Pakiet 1 poz. 6
Prosimy Zamawiającego o dopuszczenie rękawic diagnostycznych nitrylowych z
przedłużonym mankietem do wysokiego ryzyka bez zawartości białka koloru niebieskiego o
powierzchni mikroteksturowanej z dodatkową teksturą na palcach. Długość min 300 mm,
grubość na pojedynczej ścianie palca min. 0,15 ± 0,01 mm, , na dłoni min. 0,10 mm. AQL 1,5
(fabrycznie naniesiona informacja na opakowaniu) ),
oznakowane jako wyrób medyczny
Klasy I i środek ochrony indywidualnej Kategorii III z adekwatnym oznakowaniem na
opakowaniu.
Siła zrywania min. 8,7 N potwierdzona raportem jednostki notyfikowanej.
Dopuszczone do kontaktu z żywnością z adekwatnym piktogramem. Odporne na przenikanie
substancji chemicznych zgodnie z normą EN 374-3 – 3 min. 16 substancji (poza
cytostatykami) z czasem ochrony na co najmniej 1 poziomie, w tym kwasy organiczne i
nieorganiczne, zasady, alkohole i aldehydy. Odporne na działanie min. 12 cytostatyków, w
tym Karmustyny, Winkrystyny, Thi-Tepa, Mitoxantronu i Metotrexatu (raporty z wynikami).
Produkowane zgodnie z normą ISO 13485, ISO 9001, ISO 14001 i OHSAS 18001
potwierdzone certyfikatami jednostki notyfikowanej. Rozmiary S-XL, pakowane maks. 100
sztuk. Tak dopuszczamy.
W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
Odwołujący przedłożył:
1.
W zakresie pozycji 1 certyfikat zgodności z wymaganiami zamówienia wystawiony
przez wytwórcę, potwierdzający wymagany poziom protein.
2.
W zakresie pozycji 3 deklarację producenta potwierdzającą, że zaoferowane
rękawice są odporne na działanie różnych substancji chemicznych obejmujących
m.in. alkohole (allilowy, butylowy, etylowy, izopropylowy). Deklaracja wskazuje
również, iż rękawice testowano dla tych substancji według EN 374-3.
3.
W zakresie pozycji 4 informację o przebadaniu rękawic według normy EN 374-3.
4.
W zakresie pozycji 6 informację o przebadaniu rękawic według normy EN 374-3.
Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia oferty odwołującego jako przyczynę podał:
„Odrzucenie oferty nr 6 SKAMEX Sp. z o.o. Sp. K. 93-121 Łódź, ul. Częstochowska 38/52 na
podstawie art. 89 ust 1 pkt 2 ustawy Pzp
– jej treść nie odpowiada treści specyfikacji
istotnych warunków zamówienia.
W odpowiedzi na uzupełnienie dokumentów do pakietu 1 pozycja 1 zamiast badań
producenta potwierdzających poziom protein złożono certyfikat zgodności.
Dla pozycji 3 przedłożono deklarację producenta (brak badań), w treści której nie podano
stężenia alkoholu etylowego oraz izopropylowego.
Z przedłożonych badań dotyczących odporności na przenikanie wymienionych powyżej
alkoholi
(dla pozycji 4) wynika, iż zaproponowane rękawiczki osiągają poziom 1 dla stężenia
20% alkoholu etylowego. Zamawiający dopuścił poziom 1 dla stężeń zgodnych z opisem
przedmiotu zamówienia, czyli 100% alkohol etylowy.
Również w pozycji 6 z badań wynika, iż poziom 1 zaproponowane rękawiczki osiągają dla
stężenia 20 % alkoholu etylowego. Zamawiający dopuścił poziom 1 dla stężeń zgodnych z
opisem przedmiotu zamówienia, czyli 70% alkohol etylowy.”
W toku prowadzonej rozprawy
Przystępujący powoływał się na przedłożoną normę PN-
EN 374-
3, w szczególności na punkt 8.6 i 9 tejże normy wskazując, że skoro miały być
przedstawione badania to nie wystarczą same informacje, niezbędny jest raport z badań.
Podkreślał również, że dla pozycji nr 3 przedłożono deklarację, w której brak jest stosownej
informacji o stężeniu alkoholu etylowego i izopropylowego. W jego ocenie Zamawiający
wymagał badań, a nie jakiejkolwiek deklaracji, zawierającej informacje niewiarygodne, bez
istotnych elementów.
Z takim stanowiskiem nie sposób się zgodzić.
W ocenie Kra
jowej Izby Odwoławczej zarzuty Odwołującego są zasadne. Izba w całości
podziela stanowisko prezentowane przez O
dwołującego, uznając je za własne.
Ponadto,
wskazać należy, co następuje.
Z Rozdziału X pkt 1 SIWZ nie wynika, aby badania potwierdzające poziom protein czy
odporność na przenikanie alkoholu etylowego i izopropylowego musiały zawierać konkretny
raport z badań, o konkretnej treści, uwzględniający jakiekolwiek obligatoryjne elementy. Jeśli
Zamawiający nie określił szczegółowego zakresu wymaganych badań, nie może
żądać od wykonawców potwierdzenia ich wykonania w tymże zakresie. Skoro więc takiego
zastrzeżenia nie było, Zamawiający nie może na etapie badania i oceny ofert zaostrzyć
wymagań, a wszelkie nieprecyzyjne postanowienia w specyfikacji nie mogą wywoływać
negatywnych skutków względem wykonawcy i jego oferty.
Zamawiający wymagał jedynie dokumentów potwierdzających dwie okoliczności: poziom
protein oraz odporność na przenikanie alkoholu etylowego i izopropylowego. W ocenie Izby
opis sposobu spełniania tego warunku nie dyskwalifikuje dokumentów przedłożonych przez
Odwołującego, albowiem cel żądania określonego potwierdzenia został osiągnięty.
Z
amawiający posiadł wiedzę, że opisany przez niego przedmiot zamówienia spełnia
wymagane parametry. C
ertyfikat zgodności z wymaganiami zamówienia w zakresie pozycji 1
(wystawiony przez wytwórcę) potwierdza, że rękawiczki przeszły wszystkie testy dotyczące
cech i właściwości fizycznych oraz że spełniają wymagany przez Zamawiającego poziom
protein. Z kolei
, deklaracja producenta w zakresie pozycji 3 potwierdza, że rękawice są
odporne na działanie różnych substancji chemicznych, obejmujących alkohol etylowy i
izopropylowy (badania wykonano w warunkach laboratoryjnych)
oraz były testowane dla tych
substancji według normy EN 374-3.
Na marginesie
, należy zwrócić uwagę, że zgodnie z pkt 1 Rozdziału X SIWZ Zamawiający
nie wymagał, aby w dokumencie załączonym do oferty podano konkretną wartość stężenia
alkoholu etylowego i izopropylowego.
I chociaż taki wymóg poniekąd pojawił się w załączniku
nr 2 do SIWZ, nie sposób uznać, że nieścisłości wynikające z błędów Zamawiającego przy
sporządzaniu specyfikacji, miałyby obciążać wykonawców. Tym bardziej, że opis załącznika
nr 2 do SIWZ jest na tyle nieprecyzyjny, że nie można uznać, iż badania miały potwierdzać
wartość stężenia alkoholu. Równie dobrze sformułowanie (z niniejszego załącznika nr 2 do
SIWZ)
„potwierdzone badaniami” mogłoby odnosić się do ogólnego stwierdzenia, że
wykonawca zaoferował rękawice diagnostyczne z nitrylu, bezpudrowe, niesterylne. Należy
także wskazać na brak konsekwencji Zamawiającego w precyzowaniu warunków, gdyż w
przypadku pozycji 1 pakietu 1 w załączniku nr 2 do SIWZ nie wskazano, że rękawice mają
być potwierdzone badaniami. Takie postanowienie pojawiło się jedynie w pkt 1 Rozdziału X
SIWZ.
W ocenie Izby treść wymogu Zamawiającego zezwalała wykonawcom na przedstawienie
badań w dowolny sposób, czy to przez złożenie certyfikatu zgodności z wymaganiami
zamówienia wystawionego przez wytwórcę, czy przez złożenie deklaracji producenta
potwierdzającej, że badania wykonano w warunkach laboratoryjnych. Co istotne, żadne
postanowienie
SIWZ nie wprowadzało wymogu przedłożenia konkretnego raportu z badań.
W zakresie zaś pozycji 4 i 6, zgodnie z odpowiedziami na pytania, Zamawiający dopuścił
rękawice odporne na przenikanie substancji chemicznych zgodnie z normą EN 374-3: min.
12 substancji (poza cytostatykami) z czasem ochrony na co najmniej 1 poziomie, w tym
kwasy organiczne i nieorganiczne, zasady, alkohole i aldehydy. Taki opis sposobu spełniania
wymogu dokonany przez Zamawiającego (nieokreślający konkretnych stężeń dla alkoholu
etylowe
go) nie wykluczał możliwości potwierdzenia jego spełnienia w sposób dokonany
przez Odwołującego. Nadto, warto podkreślić, że odpowiadając na kolejne pytania
Zamawiający łagodził swoje wymagania poprzez np. dopuszczenie rękawic bez żądania
konkretnych stężeń.
Krajowa I
zba Odwoławcza stwierdziła, że Zamawiający swoimi czynnościami naruszył art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz art. 7 ust. 1 w związku z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp, albowiem
bezzasadnie odrzucił ofertę Odwołującego stwierdzając jej niezgodność z treścią SIWZ, a w
konsekwencji naruszył zasadę równego traktowania wykonawców i zaniechał wyboru oferty
najkorzystniejszej.
W ocenie Izby brak było podstaw do stwierdzenia niezgodności treści
oferty O
dwołującego z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Biorąc pod uwagę powyższe, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku - na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz
w oparciu o przepisy § 5 ust. 2 pkt 2 w zw. z § 3 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238 ze zm.), uwzględniając koszty
poniesione przez
odwołującego związane z wpisem od odwołania oraz wynagrodzeniem
pełnomocnika.
Przewodniczący:
…………………………
1.
uwzględnia odwołanie oraz nakazuje zamawiającemu w zakresie pakietu 1
unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty i unieważnienie odrzucenia oferty
odwołującego oraz nakazuje ponowne badanie i ocenę celem wyboru
najkorzystniejszej oferty;
2.
kosztami postępowania obciąża Zarys International Group Sp. z o.o. Sp. k.,
ul. Pod Borem 18, 41
– 808 Zabrze i
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7.500 zł 00 gr
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez SKAMEX
Sp. z o.o. Sp. k.,
ul. Częstochowska 38/52, 93-121 Łódź tytułem wpisu od
odw
ołania,
2.2.
zasądza od Zarys International Group Sp. z o.o. Sp. k. , ul. Pod Borem 18,
41
– 808 Zabrze kwotę 11.100 zł 00 gr (słownie: jedenaście tysięcy sto złotych
zero groszy) na rzecz SKAMEX Sp. z o.o. Sp. k.,
ul. Częstochowska 38/52, 93-
121 Łódź stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1579 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Łodzi.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2239/17
U z a s a d n i e n i e
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych
w Łodzi, dalej: „Zamawiający”, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę rękawiczek oraz materiałów
opatrunkowych.
Postępowanie to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2017 r. poz. 1579 ze zm.), dalej:
„ustawa Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 20 września 2017 r. pod nr 590940-N-2017.
W dniu 23 października 2017 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
wniósł wykonawca SKAMEX Sp. z o.o. Sp. k., dalej: „Odwołujący”. Odwołujący zarzucił
Zamawiającemu naruszenie w zakresie pakietu 1:
1.
Art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez prowadzenie postępowania z naruszeniem zasad
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców;
2.
Art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wybór oferty Zarys International Group Sp. z o.o.
Sp.k., która nie jest ofertą najkorzystniejszą w rozumieniu przepisów ustawy Pzp.
Ponadto, Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy Pzp
poprzez odrzucenie jego oferty.
Odwołujący wniósł o:
1.
Uwzględnienie odwołania;
2. Nakazanie
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w zakresie
pakietu 1;
3.
Nakazanie powtórzenia czynności badania i oceny ofert w zakresie pakietu 1 z
uwzględnieniem oferty złożonej przez Odwołującego;
4.
Nakazanie uznania, że ofertę najkorzystniejszą w zakresie pakietu 1 złożył
Odwołujący;
5. O
bciążenie Zamawiającego kosztami postępowania z uwzględnieniem rachunku –
faktury VAT przedstawionej podczas rozprawy.
Zgodnie z informacją z dnia 16 października 2017 r. Zamawiający odrzucił ofertę
Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp wskazując, że jej treść nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, dalej: „SIWZ”.
W odniesieniu do uzasadnienia odrzucenia oferty
Odwołującego, Odwołujący
podniósł, że:
1.
Złożono raport z wynikami badań do serii wystawiony przez producenta zgodnie z
wymaganiami Zamawiającego. Raport zawiera wszystkie elementy obowiązkowe,
wymagane przez normę EN 455. Załączony raport potwierdza też wszystkie
wymagane przez Zamawiającego cechy, m.in. poziom protein. Informacją nadrzędną
jest treść dokumentu, a nie jego tytuł/nazwa.
2.
Zamawiający wymagał badań na przenikanie alkoholu etylowego i izopropylowego.
Załączono raport z wynikami badań wystawiony przez producenta, zawierający
wszystkie wymagane przez normę EN 374-3 elementy raportu. Informacją nadrzędną
jest treść dokumentu, a nie jego tytuł/nazwa.
3.
Zgodnie z udzieloną odpowiedzią na pytanie dotyczące opisów w formularzu
cenowym o wyrażenie zgody na zaoferowanie rękawic przebadanych zgodnie z
normą EN 374-3 na 15 substancji chemicznych, w tym wymieniono 6 przykładowych,
Zamawiający odpowiedział, że „dopuszcza alkohole”, nie precyzując jakie, ile i w
jakich stężeniach, ani na jakim poziomie ochrony, byleby były przebadane zgodnie z
normą EN 374-3. Zaoferowano rękawice przebadane zgodnie z normą EN 374-3 na
co najmniej 2 alkohole
wg wskazanej metodologii. Odwołujący podkreślał, że w
żadnych procedurach szpitalnych nie dochodzi do kontaktu z tak wysoko stężonymi
alkoholami przez czas powyżej 30 minut jak pierwotnie opisał Zamawiający. Wynika
to m.in. z szybkości parowania alkoholi, jak i długości procedur szpitalnych.
4.
W zakresie pozycji 4 Zamawiający w wyjaśnieniach dopuścił w całości alternatywę,
jaką zaproponował Odwołujący. Podobnie w ramach pozycji 6 zgodnie z treścią
wyjaśnień Zamawiający dopuścił w całości alternatywę, jaką zaproponował
Odwołujący.
Do postępowania odwoławczego przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosiła
w dniu 25
października 2017 r. Zarys International Group Sp. z o.o. Sp.k.
W dniu 3 listopada 2017 r. wpłynęło do Izby uwzględnienie przez Zamawiającego
zarzutów zawartych w treści odwołania. Jednocześnie Zamawiający poinformował, że
unieważni czynność wyboru oferty najkorzystniejszej w zakresie pakietu 1 oraz powtórzy
czynność wyboru oferty najkorzystniejszej w zakresie pakietu 1.
Równocześnie w tym samym dniu, tj. 3 listopada 2017 r., wpłynęło do Izby
oświadczenie o zgłoszeniu sprzeciwu przez Zarys International Group Sp. z o.o. Sp.k.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia odwołania, o których
stanowi art. 189 ust. 2 ustawy
Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy
procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwoty określonej
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo z
amówień publicznych.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowanego możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy
Prawo zamówień publicznych, co uprawniało go do złożenia odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
stron, oraz uczestników postępowania odwoławczego, złożone w pismach
procesowych, jak też podczas rozprawy Izba stwierdziła, iż odwołanie zasługuje na
uwzględnienie.
Zgodnie z Rozdziałem X pkt 1 SIWZ Zamawiający wymagał m.in., aby oferta zawierała
badania producenta potwierdzające poziom protein w rękawicach lateksowych (z kraju
pochodzenia) zgodnie z załącznikiem nr 2 – pakiet 1 oraz badania potwierdzające odporność
na przenikanie alkoholu etylowego i izopropylowego poz. 3-6 pakietu 1.
Ponadto, zgodnie z załącznikiem nr 2 do SIWZ Zamawiający żądał:
Pozycja 1:
Rękawice diagnostyczne z lateksu o obniżonej zawartości protein <50μg/g,
bezpudrowe, hipoalerg
iczne, niesterylne. AQL o poziomie nie większym niż 1,5. Wewnętrzna
powierzchnia pokryta polimerem, zewnętrzna teksturowana. Odporne na uszkodzenia
mechaniczne, g
rubość na palcu 0,10mm(+-0,02), na dłoni 0,08mm (+- 0,02), na mankiecie
0.05mm (+-
0,02). Pasujące na lewą i prawą rękę. Rozmiary: XS, S, M, L, XL.
Pozycja 3:
Rękawice diagnostyczne z nitrylu, bezpudrowe, niesterylne. AQL 1,0 - 1,5.
Gładkie lub mikroteksturowane, dodatkowa mikrotekstura na końcach palców, na
opakowaniu informacja: od
porne na przenikalność wirusów. Odporne na uszkodzenia
mechaniczne, elastyczne.
Pasujące na prawą i lewą rękę. Odporne na przenikanie
subs
tancji: alkohol etylowy 70% powyżej 30 min, alkohol izopropylowy 70% powyżej 30 min.
Potwierdzone badaniami. Rozmiary: XS, S, M, L, XL.
Pozycja 4:
Rękawice diagnostyczne, nitrylowe, bezpudrowe, niejałowe o obniżonej grubości.,
kształt uniwersalny pasujące na prawą i lewą dłoń, Rolowany mankiet, teksturowane tylko na
palcach, polimerowane od strony roboczej, chlorowane od wewnątrz, długość min. 240mm.
Zarejestrowane jako wyrób medyczny. Odporne na uszkodzenia mechaniczne, elastyczne.
Pasujące na prawą i lewą rękę. Odporne na przenikanie substancji: alkohol etylowy 100%
powyżej 60 min, alkohol izopropylowy 70% powyżej 30 min. Potwierdzone badaniami. AQL
mniejsze lub równe 1,5 - oznaczenie na opakowaniu. Możliwość kontaktu z żywnością.
Rękawice muszą być pozbawione tiuramów. Rękawice nie mogą pękać podczas zakładania.
Opakowania pasujące do uchwytów naściennych z możliwością wyjmowania rękawic od
spodu opakowania bez ryzyka kontamninacji opakowania i pozostałych rękawic.
Opakowania po 150- 250 sztuk (XS-L) oraz 150- 250 sztuk (XL). Mocowania pojedyncze lub
potrójne, jednolite, plastikowe, łatwe do dezynfekcji, z możliwością mocowania za pomocą
taśmy dwustronnej i na stałe za pomocą śrub. Uchwyty dostarczone w ramach umowy
bezpłatnie. Dostępne w rozmiarach: XS, S, M, L, XL.
Pozycja 6:
Rękawice diagnostyczne z nitrylu, bezpudrowe, niesterylne. AQL 1,5. Minimalna
długość rękawicy: 295mm, grubość na palcu 0,12-0,17mm, na dłoni 0,07-0,14mm
Powierzchnia rękawic teksturowana. Odporne na przenikanie substancji: alkohol etylowy70%
powyżej 30 min, alkohol izopropylowy 70% powyżej 30 min. Potwierdzone badaniami.
Pasujące na prawą i lewą rękę. Rozmiary: S, M, L, XL.
Pismem z dnia 26 września 2017 r. Zamawiający udzielił m.in. następujących
odpowiedzi na pytania:
Pakiet 1 poz.4
Prosimy Zamawiającego o dopuszczenie rozwiązania alternatywnego w zakresie dozowania
i zabezpieczenia produktu w opakowaniu tj. ułożonych w odpowiedni sposób ułatwiający
pojedyncze wyjmowanie, nie posklejane, opakowanie pasujące do dozowników naściennych
z możliwością wyjmowania rękawic od frontu z otworem dozującym ograniczonym folią
zapobiegającą kontaminacji rękawic w opakowaniu ze środowiska i ułatwiającą ich
wyjmowanie. Grubość na palcu min. 0,1 ± 0,02mm, na dłoni min. 0,7 ±0,01mm. Poziom AQL
≤ 1,5. Odporne na przenikanie substancji chemicznych zgodnie z normą EN 374-3 – 3: min.
12 substancji (poza cytostatykami) z czasem ochrony na co najmniej 1 poziomie, w tym
kwasy organiczne i nieorganiczne, zasady, alkohole i aldehydy, informacja o
barierowości
dla min. 2 alkoholi stosowanych w dezynfekcji - etanolu i izopropanlu - na opakowaniu i w
Certyfikacie CE. Odporne przez co najmniej 30 minut na działanie min. 12 cytostatyków, w
tym Karmustyny, Winkrystyny, Mitomycyny C i Metotrexatu. Opakowanie 150 sztuk (135
sztuk dla XL).
Zaproponowane rozwiązanie ponad łatwość dozowania i zabezpieczenie przed kontaminacją
daje użytkownikowi większe zabezpieczenie ze względu na przedłużony mankiet min. 260
mm bez dodatkowych kosztów. Tak wyrażamy zgodę.
Pakiet 1 poz. 6
Prosimy Zamawiającego o dopuszczenie rękawic diagnostycznych nitrylowych z
przedłużonym mankietem do wysokiego ryzyka bez zawartości białka koloru niebieskiego o
powierzchni mikroteksturowanej z dodatkową teksturą na palcach. Długość min 300 mm,
grubość na pojedynczej ścianie palca min. 0,15 ± 0,01 mm, , na dłoni min. 0,10 mm. AQL 1,5
(fabrycznie naniesiona informacja na opakowaniu) ),
oznakowane jako wyrób medyczny
Klasy I i środek ochrony indywidualnej Kategorii III z adekwatnym oznakowaniem na
opakowaniu.
Siła zrywania min. 8,7 N potwierdzona raportem jednostki notyfikowanej.
Dopuszczone do kontaktu z żywnością z adekwatnym piktogramem. Odporne na przenikanie
substancji chemicznych zgodnie z normą EN 374-3 – 3 min. 16 substancji (poza
cytostatykami) z czasem ochrony na co najmniej 1 poziomie, w tym kwasy organiczne i
nieorganiczne, zasady, alkohole i aldehydy. Odporne na działanie min. 12 cytostatyków, w
tym Karmustyny, Winkrystyny, Thi-Tepa, Mitoxantronu i Metotrexatu (raporty z wynikami).
Produkowane zgodnie z normą ISO 13485, ISO 9001, ISO 14001 i OHSAS 18001
potwierdzone certyfikatami jednostki notyfikowanej. Rozmiary S-XL, pakowane maks. 100
sztuk. Tak dopuszczamy.
W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
Odwołujący przedłożył:
1.
W zakresie pozycji 1 certyfikat zgodności z wymaganiami zamówienia wystawiony
przez wytwórcę, potwierdzający wymagany poziom protein.
2.
W zakresie pozycji 3 deklarację producenta potwierdzającą, że zaoferowane
rękawice są odporne na działanie różnych substancji chemicznych obejmujących
m.in. alkohole (allilowy, butylowy, etylowy, izopropylowy). Deklaracja wskazuje
również, iż rękawice testowano dla tych substancji według EN 374-3.
3.
W zakresie pozycji 4 informację o przebadaniu rękawic według normy EN 374-3.
4.
W zakresie pozycji 6 informację o przebadaniu rękawic według normy EN 374-3.
Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia oferty odwołującego jako przyczynę podał:
„Odrzucenie oferty nr 6 SKAMEX Sp. z o.o. Sp. K. 93-121 Łódź, ul. Częstochowska 38/52 na
podstawie art. 89 ust 1 pkt 2 ustawy Pzp
– jej treść nie odpowiada treści specyfikacji
istotnych warunków zamówienia.
W odpowiedzi na uzupełnienie dokumentów do pakietu 1 pozycja 1 zamiast badań
producenta potwierdzających poziom protein złożono certyfikat zgodności.
Dla pozycji 3 przedłożono deklarację producenta (brak badań), w treści której nie podano
stężenia alkoholu etylowego oraz izopropylowego.
Z przedłożonych badań dotyczących odporności na przenikanie wymienionych powyżej
alkoholi
(dla pozycji 4) wynika, iż zaproponowane rękawiczki osiągają poziom 1 dla stężenia
20% alkoholu etylowego. Zamawiający dopuścił poziom 1 dla stężeń zgodnych z opisem
przedmiotu zamówienia, czyli 100% alkohol etylowy.
Również w pozycji 6 z badań wynika, iż poziom 1 zaproponowane rękawiczki osiągają dla
stężenia 20 % alkoholu etylowego. Zamawiający dopuścił poziom 1 dla stężeń zgodnych z
opisem przedmiotu zamówienia, czyli 70% alkohol etylowy.”
W toku prowadzonej rozprawy
Przystępujący powoływał się na przedłożoną normę PN-
EN 374-
3, w szczególności na punkt 8.6 i 9 tejże normy wskazując, że skoro miały być
przedstawione badania to nie wystarczą same informacje, niezbędny jest raport z badań.
Podkreślał również, że dla pozycji nr 3 przedłożono deklarację, w której brak jest stosownej
informacji o stężeniu alkoholu etylowego i izopropylowego. W jego ocenie Zamawiający
wymagał badań, a nie jakiejkolwiek deklaracji, zawierającej informacje niewiarygodne, bez
istotnych elementów.
Z takim stanowiskiem nie sposób się zgodzić.
W ocenie Kra
jowej Izby Odwoławczej zarzuty Odwołującego są zasadne. Izba w całości
podziela stanowisko prezentowane przez O
dwołującego, uznając je za własne.
Ponadto,
wskazać należy, co następuje.
Z Rozdziału X pkt 1 SIWZ nie wynika, aby badania potwierdzające poziom protein czy
odporność na przenikanie alkoholu etylowego i izopropylowego musiały zawierać konkretny
raport z badań, o konkretnej treści, uwzględniający jakiekolwiek obligatoryjne elementy. Jeśli
Zamawiający nie określił szczegółowego zakresu wymaganych badań, nie może
żądać od wykonawców potwierdzenia ich wykonania w tymże zakresie. Skoro więc takiego
zastrzeżenia nie było, Zamawiający nie może na etapie badania i oceny ofert zaostrzyć
wymagań, a wszelkie nieprecyzyjne postanowienia w specyfikacji nie mogą wywoływać
negatywnych skutków względem wykonawcy i jego oferty.
Zamawiający wymagał jedynie dokumentów potwierdzających dwie okoliczności: poziom
protein oraz odporność na przenikanie alkoholu etylowego i izopropylowego. W ocenie Izby
opis sposobu spełniania tego warunku nie dyskwalifikuje dokumentów przedłożonych przez
Odwołującego, albowiem cel żądania określonego potwierdzenia został osiągnięty.
Z
amawiający posiadł wiedzę, że opisany przez niego przedmiot zamówienia spełnia
wymagane parametry. C
ertyfikat zgodności z wymaganiami zamówienia w zakresie pozycji 1
(wystawiony przez wytwórcę) potwierdza, że rękawiczki przeszły wszystkie testy dotyczące
cech i właściwości fizycznych oraz że spełniają wymagany przez Zamawiającego poziom
protein. Z kolei
, deklaracja producenta w zakresie pozycji 3 potwierdza, że rękawice są
odporne na działanie różnych substancji chemicznych, obejmujących alkohol etylowy i
izopropylowy (badania wykonano w warunkach laboratoryjnych)
oraz były testowane dla tych
substancji według normy EN 374-3.
Na marginesie
, należy zwrócić uwagę, że zgodnie z pkt 1 Rozdziału X SIWZ Zamawiający
nie wymagał, aby w dokumencie załączonym do oferty podano konkretną wartość stężenia
alkoholu etylowego i izopropylowego.
I chociaż taki wymóg poniekąd pojawił się w załączniku
nr 2 do SIWZ, nie sposób uznać, że nieścisłości wynikające z błędów Zamawiającego przy
sporządzaniu specyfikacji, miałyby obciążać wykonawców. Tym bardziej, że opis załącznika
nr 2 do SIWZ jest na tyle nieprecyzyjny, że nie można uznać, iż badania miały potwierdzać
wartość stężenia alkoholu. Równie dobrze sformułowanie (z niniejszego załącznika nr 2 do
SIWZ)
„potwierdzone badaniami” mogłoby odnosić się do ogólnego stwierdzenia, że
wykonawca zaoferował rękawice diagnostyczne z nitrylu, bezpudrowe, niesterylne. Należy
także wskazać na brak konsekwencji Zamawiającego w precyzowaniu warunków, gdyż w
przypadku pozycji 1 pakietu 1 w załączniku nr 2 do SIWZ nie wskazano, że rękawice mają
być potwierdzone badaniami. Takie postanowienie pojawiło się jedynie w pkt 1 Rozdziału X
SIWZ.
W ocenie Izby treść wymogu Zamawiającego zezwalała wykonawcom na przedstawienie
badań w dowolny sposób, czy to przez złożenie certyfikatu zgodności z wymaganiami
zamówienia wystawionego przez wytwórcę, czy przez złożenie deklaracji producenta
potwierdzającej, że badania wykonano w warunkach laboratoryjnych. Co istotne, żadne
postanowienie
SIWZ nie wprowadzało wymogu przedłożenia konkretnego raportu z badań.
W zakresie zaś pozycji 4 i 6, zgodnie z odpowiedziami na pytania, Zamawiający dopuścił
rękawice odporne na przenikanie substancji chemicznych zgodnie z normą EN 374-3: min.
12 substancji (poza cytostatykami) z czasem ochrony na co najmniej 1 poziomie, w tym
kwasy organiczne i nieorganiczne, zasady, alkohole i aldehydy. Taki opis sposobu spełniania
wymogu dokonany przez Zamawiającego (nieokreślający konkretnych stężeń dla alkoholu
etylowe
go) nie wykluczał możliwości potwierdzenia jego spełnienia w sposób dokonany
przez Odwołującego. Nadto, warto podkreślić, że odpowiadając na kolejne pytania
Zamawiający łagodził swoje wymagania poprzez np. dopuszczenie rękawic bez żądania
konkretnych stężeń.
Krajowa I
zba Odwoławcza stwierdziła, że Zamawiający swoimi czynnościami naruszył art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz art. 7 ust. 1 w związku z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp, albowiem
bezzasadnie odrzucił ofertę Odwołującego stwierdzając jej niezgodność z treścią SIWZ, a w
konsekwencji naruszył zasadę równego traktowania wykonawców i zaniechał wyboru oferty
najkorzystniejszej.
W ocenie Izby brak było podstaw do stwierdzenia niezgodności treści
oferty O
dwołującego z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Biorąc pod uwagę powyższe, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku - na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz
w oparciu o przepisy § 5 ust. 2 pkt 2 w zw. z § 3 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238 ze zm.), uwzględniając koszty
poniesione przez
odwołującego związane z wpisem od odwołania oraz wynagrodzeniem
pełnomocnika.
Przewodniczący:
…………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2235/17, KIO 2237/17 z dnia 2017-12-04
- Sygn. akt KIO 86/17 z dnia 2017-12-01
- Sygn. akt KIO 2211/17 z dnia 2017-11-22
- Sygn. akt KIO 2336/17 z dnia 2017-11-21
- Sygn. akt KIO 2279/17 z dnia 2017-11-15
