rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2017-06-21
rok: 2017
data dokumentu: 2017-06-21
rok: 2017
sygnatury akt.:
KIO 1143/17
KIO 1143/17
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron i uczestnika postępowania
odwoławczego 21 czerwca 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego 5 czerwca 2017 r.
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
przez wykonawcę: P. U. I. E.-I. S.A. z siedzibą w S.
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. Pełnienie funkcji Inżyniera
Kontraktu na Projekcie: „Modernizacja układu falochronów osłonowych w Porcie P. w G.” (nr
postępowania ZP-JG-3800-4/17)
prowadzonym przez zamawiającego: Dyrektor Urzędu Morskiego w G.
przy udziale wykonawcy: S. C. sp. z o.o. z siedzibą w P. – zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
odwoławczego 21 czerwca 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego 5 czerwca 2017 r.
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
przez wykonawcę: P. U. I. E.-I. S.A. z siedzibą w S.
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. Pełnienie funkcji Inżyniera
Kontraktu na Projekcie: „Modernizacja układu falochronów osłonowych w Porcie P. w G.” (nr
postępowania ZP-JG-3800-4/17)
prowadzonym przez zamawiającego: Dyrektor Urzędu Morskiego w G.
przy udziale wykonawcy: S. C. sp. z o.o. z siedzibą w P. – zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
postanawia:
1. Umarza postępowanie odwoławcze.
2. Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz P. U. I.
E.-I. S.A. z siedzibą w S.
kwoty 15000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczonej
przez powyższego odwołującego tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) na niniejsze postanowienie –
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący:
………………………………
Sygn. akt KIO 1143/17
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający, Dyrektor Urzędu Morskiego w G., prowadzi na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.)
{dalej również: „ustawa pzp” lub „pzp”} w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego na usługi pn. Pełnienie funkcji Inżyniera Kontraktu na
Projekcie: „Modernizacja układu falochronów osłonowych w Porcie P. w G.” (nr
postępowania …). Ogłoszenie o tym zamówieniu zostało opublikowane 31 stycznia 2017 r. w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod nr 2017/S_021-0352554. Wartość
przedmiotowego zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp.
25 maja 2017 r. Zamawiający przesłał drogą elektroniczną Odwołującemu, P. U. I. E.-
I. S.A. z siedzibą w S. {dalej również: „E.-I.”}, o wyborze jako najkorzystniejszej oferty
złożonej przez S. C. sp. z o.o. z siedzibą w P. {dalej również: „S.”}.
5 czerwca 2017 r. Odwołujący wniósł w formie pisemnej do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej odwołanie (zachowując wymóg przekazania jego kopii Zamawiającemu)
od powyższej czynności Zamawiającego oraz związanych z nią innych czynności i zaniechań
Zamawiającego objętych poniższymi zarzutami.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów ustawy pzp:
1. Art. 22 ust. 1 pkt 2 w zw. z ust. 1b pkt 3 oraz art. 22d ust. 1 i 2 oraz art. 24 ust 1 pkt 12 –
przez zaniechanie wykluczenia z postępowania S. mimo iż nie spełnia on warunku
udziału w postępowaniu, tj. wymaganego doświadczenia zgodnie z specyfikacją
istotnych warunków zamówienia {dalej również: „specyfikacja”, „SIWZ” i „s.i.w.z.”} wraz z
wyjaśnieniami jej treści, gdyż nie posiada zdolności technicznej i zawodowej do realizacji
zamówienia z tego względu, że osoby skierowane przez wykonawcę do realizacji
zamówienia uwzględnione przy ocenie zdolności technicznej i zawodowej stanowią
zasób zaangażowany przez wykonawcę w inne przedsięwzięcia gospodarcze,
co wywrze negatywny wpływ na realizację zamówienia i jest sprzeczne z wymogami
SIWZ.
2. Art. 24 ust. 1 pkt 17 – przez zaniechanie wykluczenia z postępowania S., mimo iż
w swojej ofercie podał on nieprawdziwe informacje dotyczące kwalifikacji osób
podlegających ocenie w świetle kryteriów oceny ofert, co doprowadziło do uzyskania
zawyżonej oceny w tym kryterium, a w konsekwencji uznaniu oferty S. za
najkorzystniejszą, a gdyby informacje podane w ofercie nie były prawdziwe,
Sygn. akt KIO 1143/17
nie zostałaby ona sklasyfikowana na pierwszym miejscu.
3. Art. 91 ust. 1 w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 13 oraz w zw. z art. 2 pkt 5 lit a – przez wybór jako
najkorzystniejszej oferty, która nie przedstawia najkorzystniejszego bilansu kryterium
ceny i pozostałych kryteriów określonych w SIWZ, gdyż w toku oceny oferty S. wybranej
jako najkorzystniejsza zawyżono jej ocenę w kryteriach pozacenowych Doświadczenie
zawodowe Inżyniera Rezydenta oraz Doświadczenie zawodowe Koordynatora
Inspektorów nadzoru branży hydrotechnicznej, gdyż bezpodstawnie uwzględniono
niektóre spośród wykazanych doświadczeń osób wskazywanych na te stanowiska, co
doprowadziło do uznania tej oferty za najkorzystniejszą, podczas gdy powinna być
sklasyfikowana na drugiej pozycji za ofertą Odwołującego.
Ponadto w odwołaniu sprecyzowano powyższe zarzuty przez podanie dodatkowych
okoliczności faktycznych i prawnych.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1. Unieważnienia wyboru najkorzystniejszej oferty.
2. Ponownej oceny ofert zgodnie z zasadami oceny podanymi w SIWZ, tj:
a. Wykluczenia S. z postępowania ze względu na podanie nieprawdziwych informacji,
które wywarły wpływ na decyzję zamawiającego lub
b. Przyznania ofercie S. odpowiednio niższej liczby punków w kryteriach doświadczenia
zawodowego inżyniera rezydenta oraz doświadczenia zawodowego koordynatora
inspektorów nadzoru branży hydrotechnicznej.
Pismem z 13 czerwca 2017 r. Zamawiający poinformował Izbę, że 5 czerwca 2017 r.
przekazał drogą elektroniczną kopię odwołania pozostałym wykonawcom.
7 czerwca 2017 r. do Prezesa Izby wpłynęło w formie pisemnej zgłoszenie (datowane
na 5 czerwca 2017 r.) przez S. przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego.
19 czerwca 2017 r. wpłynęła do Izby odpowiedź na odwołanie, w której Zamawiający
oświadczył, że działając uwzględnia w części zarzuty odwołania, precyzując w uzasadnieniu,
które zarzuty i w jakim zakresie uznał za zasadne.
21 czerwca 2017 r. wpłynęło do Izby pismo (datowane na 20 czerwca 2017 r.), w
którym Przystępującego S. oświadczył, że nie wnosi sprzeciwu wobec powyższej czynności
Zamawiającego.
21 czerwca 2017 r. wpłynęło do Izby pismo (datowane na 20 czerwca 2017 r.),
w którym Odwołujący oświadczył, że wycofuje zarzuty odwołania w zakresie, w jakim nie
Sygn. akt KIO 1143/17
zostały one uwzględnione przez Zamawiającego.
W tych okolicznościach Izba zważyła, co następuje:
Skuteczne skorzystanie przez strony postępowania odwoławczego z przysługujących
im tzw. czynności dyspozytywnych – czyli uwzględnienia w całości zarzutów odwołania przez
zamawiającego lub cofnięcia odwołania przez odwołującego – powoduje zakończenie
postępowania odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów odwołania.
W szczególności zgodnie z art. 186 ust. 3 pzp w przypadku uwzględnienia przez
zamawiającego części zarzutów przedstawionych w odwołaniu i wycofania pozostałych
zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym
bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili
do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym
po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca albo wykonawca,
który przystąpił po stronie zamawiającego nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części
zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności
w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu
w zakresie uwzględnionych zarzutów.
W rozpatrywanej sprawie zaistniała sytuacja odpowiadająca hipotezie przywołanego
przepisu. Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie częściowo uwzględnił zarzuty odwołania,
czemu nie sprzeciwił się Przystępujący występujący po jego stronie, natomiast Odwołujący
wycofał odwołanie w pozostałym zakresie.
Wobec powyższego, Izba – działając na podstawie art. 186 ust. 3a w zw. z art. 192
ust. 1 zd. 2 ustawy pzp – umorzyła postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym
z udziałem Stron i Przystępującego.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba uwzględniła, że z mocy art.
186 ust. 6 pkt 1 ustawy pzp koszty te znoszą się wzajemnie, jednocześnie nakazując
dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, zgodnie z § 5 ust.
1 pkt 2 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238 ze zm.).
Przewodniczący:
………………………………
1. Umarza postępowanie odwoławcze.
2. Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz P. U. I.
E.-I. S.A. z siedzibą w S.
kwoty 15000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczonej
przez powyższego odwołującego tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) na niniejsze postanowienie –
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący:
………………………………
Sygn. akt KIO 1143/17
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający, Dyrektor Urzędu Morskiego w G., prowadzi na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.)
{dalej również: „ustawa pzp” lub „pzp”} w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego na usługi pn. Pełnienie funkcji Inżyniera Kontraktu na
Projekcie: „Modernizacja układu falochronów osłonowych w Porcie P. w G.” (nr
postępowania …). Ogłoszenie o tym zamówieniu zostało opublikowane 31 stycznia 2017 r. w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod nr 2017/S_021-0352554. Wartość
przedmiotowego zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp.
25 maja 2017 r. Zamawiający przesłał drogą elektroniczną Odwołującemu, P. U. I. E.-
I. S.A. z siedzibą w S. {dalej również: „E.-I.”}, o wyborze jako najkorzystniejszej oferty
złożonej przez S. C. sp. z o.o. z siedzibą w P. {dalej również: „S.”}.
5 czerwca 2017 r. Odwołujący wniósł w formie pisemnej do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej odwołanie (zachowując wymóg przekazania jego kopii Zamawiającemu)
od powyższej czynności Zamawiającego oraz związanych z nią innych czynności i zaniechań
Zamawiającego objętych poniższymi zarzutami.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów ustawy pzp:
1. Art. 22 ust. 1 pkt 2 w zw. z ust. 1b pkt 3 oraz art. 22d ust. 1 i 2 oraz art. 24 ust 1 pkt 12 –
przez zaniechanie wykluczenia z postępowania S. mimo iż nie spełnia on warunku
udziału w postępowaniu, tj. wymaganego doświadczenia zgodnie z specyfikacją
istotnych warunków zamówienia {dalej również: „specyfikacja”, „SIWZ” i „s.i.w.z.”} wraz z
wyjaśnieniami jej treści, gdyż nie posiada zdolności technicznej i zawodowej do realizacji
zamówienia z tego względu, że osoby skierowane przez wykonawcę do realizacji
zamówienia uwzględnione przy ocenie zdolności technicznej i zawodowej stanowią
zasób zaangażowany przez wykonawcę w inne przedsięwzięcia gospodarcze,
co wywrze negatywny wpływ na realizację zamówienia i jest sprzeczne z wymogami
SIWZ.
2. Art. 24 ust. 1 pkt 17 – przez zaniechanie wykluczenia z postępowania S., mimo iż
w swojej ofercie podał on nieprawdziwe informacje dotyczące kwalifikacji osób
podlegających ocenie w świetle kryteriów oceny ofert, co doprowadziło do uzyskania
zawyżonej oceny w tym kryterium, a w konsekwencji uznaniu oferty S. za
najkorzystniejszą, a gdyby informacje podane w ofercie nie były prawdziwe,
Sygn. akt KIO 1143/17
nie zostałaby ona sklasyfikowana na pierwszym miejscu.
3. Art. 91 ust. 1 w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 13 oraz w zw. z art. 2 pkt 5 lit a – przez wybór jako
najkorzystniejszej oferty, która nie przedstawia najkorzystniejszego bilansu kryterium
ceny i pozostałych kryteriów określonych w SIWZ, gdyż w toku oceny oferty S. wybranej
jako najkorzystniejsza zawyżono jej ocenę w kryteriach pozacenowych Doświadczenie
zawodowe Inżyniera Rezydenta oraz Doświadczenie zawodowe Koordynatora
Inspektorów nadzoru branży hydrotechnicznej, gdyż bezpodstawnie uwzględniono
niektóre spośród wykazanych doświadczeń osób wskazywanych na te stanowiska, co
doprowadziło do uznania tej oferty za najkorzystniejszą, podczas gdy powinna być
sklasyfikowana na drugiej pozycji za ofertą Odwołującego.
Ponadto w odwołaniu sprecyzowano powyższe zarzuty przez podanie dodatkowych
okoliczności faktycznych i prawnych.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1. Unieważnienia wyboru najkorzystniejszej oferty.
2. Ponownej oceny ofert zgodnie z zasadami oceny podanymi w SIWZ, tj:
a. Wykluczenia S. z postępowania ze względu na podanie nieprawdziwych informacji,
które wywarły wpływ na decyzję zamawiającego lub
b. Przyznania ofercie S. odpowiednio niższej liczby punków w kryteriach doświadczenia
zawodowego inżyniera rezydenta oraz doświadczenia zawodowego koordynatora
inspektorów nadzoru branży hydrotechnicznej.
Pismem z 13 czerwca 2017 r. Zamawiający poinformował Izbę, że 5 czerwca 2017 r.
przekazał drogą elektroniczną kopię odwołania pozostałym wykonawcom.
7 czerwca 2017 r. do Prezesa Izby wpłynęło w formie pisemnej zgłoszenie (datowane
na 5 czerwca 2017 r.) przez S. przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego.
19 czerwca 2017 r. wpłynęła do Izby odpowiedź na odwołanie, w której Zamawiający
oświadczył, że działając uwzględnia w części zarzuty odwołania, precyzując w uzasadnieniu,
które zarzuty i w jakim zakresie uznał za zasadne.
21 czerwca 2017 r. wpłynęło do Izby pismo (datowane na 20 czerwca 2017 r.), w
którym Przystępującego S. oświadczył, że nie wnosi sprzeciwu wobec powyższej czynności
Zamawiającego.
21 czerwca 2017 r. wpłynęło do Izby pismo (datowane na 20 czerwca 2017 r.),
w którym Odwołujący oświadczył, że wycofuje zarzuty odwołania w zakresie, w jakim nie
Sygn. akt KIO 1143/17
zostały one uwzględnione przez Zamawiającego.
W tych okolicznościach Izba zważyła, co następuje:
Skuteczne skorzystanie przez strony postępowania odwoławczego z przysługujących
im tzw. czynności dyspozytywnych – czyli uwzględnienia w całości zarzutów odwołania przez
zamawiającego lub cofnięcia odwołania przez odwołującego – powoduje zakończenie
postępowania odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów odwołania.
W szczególności zgodnie z art. 186 ust. 3 pzp w przypadku uwzględnienia przez
zamawiającego części zarzutów przedstawionych w odwołaniu i wycofania pozostałych
zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym
bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili
do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym
po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca albo wykonawca,
który przystąpił po stronie zamawiającego nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części
zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności
w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu
w zakresie uwzględnionych zarzutów.
W rozpatrywanej sprawie zaistniała sytuacja odpowiadająca hipotezie przywołanego
przepisu. Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie częściowo uwzględnił zarzuty odwołania,
czemu nie sprzeciwił się Przystępujący występujący po jego stronie, natomiast Odwołujący
wycofał odwołanie w pozostałym zakresie.
Wobec powyższego, Izba – działając na podstawie art. 186 ust. 3a w zw. z art. 192
ust. 1 zd. 2 ustawy pzp – umorzyła postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym
z udziałem Stron i Przystępującego.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba uwzględniła, że z mocy art.
186 ust. 6 pkt 1 ustawy pzp koszty te znoszą się wzajemnie, jednocześnie nakazując
dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, zgodnie z § 5 ust.
1 pkt 2 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238 ze zm.).
Przewodniczący:
………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 86/17 z dnia 2017-12-01
- Sygn. akt KIO 1226/17 z dnia 2017-07-06
- Sygn. akt KIO 1177/17 z dnia 2017-07-04
- Sygn. akt KIO 1131/17, KIO 1146/17 z dnia 2017-06-30
- Sygn. akt KIO 1080/17, KIO 1086/17 z dnia 2017-06-30
