rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2016-08-03
rok: 2016
data dokumentu: 2016-08-03
rok: 2016
sygnatury akt.:
KIO 1358/16
KIO 1358/16
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Marek Szafraniec
Przewodniczący: Marek Szafraniec
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 3 sierpnia 2016 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w dniu 25 lipca 2016 r. przez wykonawcę:
Medassist sp. z o.o. w Krakowie (31-215),
ul. Żabiniec 46 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Samodzielny
Publiczny Zespół Opieki Zdrowotnej w Mińsku Mazowieckim (05-300), ul. Szpitalna 37
przy udziale wykonawcy:
Clar System S.A. w Poznaniu (60-542), ul. Janickiego 20B
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w dniu 25 lipca 2016 r. przez wykonawcę:
Medassist sp. z o.o. w Krakowie (31-215),
ul. Żabiniec 46 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Samodzielny
Publiczny Zespół Opieki Zdrowotnej w Mińsku Mazowieckim (05-300), ul. Szpitalna 37
przy udziale wykonawcy:
Clar System S.A. w Poznaniu (60-542), ul. Janickiego 20B
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego
postanawia:
1.
umarza postępowanie odwoławcze,
2.
nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy:
Medassist sp. z o.o. w Krakowie kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczonej tytułem wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego
w Siedlcach.
Przewodniczący: ……………………………
Sygn. akt: KIO 1358/16
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego
na realizację zadania: „Kompleksowe utrzymanie czystości i transportu wewnętrznego
w obiektach SP ZOZ w Mińsku Mazowieckim” zostało wszczęte przez Samodzielny
Publiczny Zespół Opieki Zdrowotnej w Mińsku Mazowieckim, zwany dalej Zamawiającym.
Ustalona przez Zamawiającego wartość zamówienia, zgodnie z informacją zawartą
w doręczonym przez Zamawiającego Prezesowi Izby piśmie z dnia 27 lipca 2016 r.,
przekraczała kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r.
poz. 2164 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało
opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (2016/S 135-243536)
w dniu 15 lipca 2016 r.
W dniu 25 lipca 2016 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
wniesione przez wykonawcę: Medassist sp. z o.o. w Krakowie, zwanego dalej Odwołującym.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie:
I.
art. 142 ust. 5 ustawy Pzp poprzez:
1. zaniechanie przez Zamawiającego określenia w treści SIWZ postanowień o zmianie
wysokości wynagrodzenia należnego Wykonawcy w przypadku wejścia w życie
przepisów zmieniających wysokość minimalnego wynagrodzenia za pracę lub
zmieniających zasady podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu
zdrowotnemu lub wysokość stawki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne,
2. wskazanie, że waloryzacja może być dokonywana jedynie raz w roku, w sytuacji gdy
zgodnie z niniejszym przepisem waloryzacja wynagrodzenia należnego wykonawcy
w przypadkach, o których mowa w niniejszym przepisie, następuje za każdym razem,
gdy zmienią się przepisy dotyczące minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz zasad
podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub
wysokości stawki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne,
3. określenie w treści SIWZ postanowień przewidujących możliwość zwaloryzowania
wynagrodzenia wykonawcy dopiero po upływie 12 miesięcy, w sytuacji
gdy zgodnie z niniejszym przepisem waloryzacja wynagrodzenia należnego
wykonawcy w przypadkach,, o których mowa w niniejszym przepisie, następuje
automatycznie, a nowa wysokość wynagrodzenia powinna obowiązywać od dnia
wejścia w życie odpowiednich przepisów (od tego dnia wzrastają koszty wykonawcy),
4. określenie w treści SIWZ możliwości nieudzielenia (nawet w sposób dorozumiany)
przez Zamawiającego zgody na waloryzację wynagrodzenia w przypadku spełnienia
przewidzianych w niniejszym przepisie przesłanek, w sytuacji gdy z ustawy wynika
automatyzm zmiany wysokości wynagrodzenia wykonawcy w przypadku zaistnienia
zmian w przepisach określonych w niniejszym przepisie oraz wykazania
przez wykonawcę wpływu zmian w przepisach na koszty realizacji zamówienia
publicznego;
II.
art. 145 ust. 5 ustawy Pzp w zw. z art. 4 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 r.
o zmienia ustawy - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2014 poz. 1232)
poprzez zastosowanie wskaźnika wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych
ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego za ostatni kwartał
kalendarzowy
poprzedzający
miesiąc,
w
którym
następuje
waloryzacja,
w sytuacji gdy zgodnie z niniejszymi przepisami zmiana wynagrodzenia powinna być
odpowiednia, tj. obejmować:
1. w przypadku zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę - sumę wzrostu
kosztów wykonawcy zamówienia publicznego wynikających z podwyższenia
wynagrodzeń poszczególnych pracowników biorących udział w realizacji pozostałej
do wykonania, w momencie wejścia w życie zmiany, części zamówienia,
do wysokości wynagrodzenia minimalnego obowiązującej po zmianie przepisów lub
jej odpowiedniej części, w przypadku osób zatrudnionych w wymiarze niższym
niż pełen etat,
2. w przypadku zmiany podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu
zdrowotnemu lub wysokości stawki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne -
sumę wzrostu kosztów wykonawcy zamówienia publicznego oraz drugiej strony
umowy o pracę lub innej umowy cywilnoprawnej łączącej wykonawcę zamówienia
publicznego
z
osobą
fizyczną
nieprowadzącą
działalności
gospodarczej,
wynikających z konieczności odprowadzenia dodatkowych składek od wynagrodzeń
osób zatrudnionych na umowę o pracę lub na podstawie innej umowy cywilnoprawnej
zawartej przez wykonawcę z osobą fizyczną nieprowadzącą działalności
gospodarczej, a biorących udział w realizacji pozostałej do wykonania, w momencie
wejścia w życie zmiany, części zamówienia przy założeniu braku zmiany
wynagrodzenia netto tych osób.
III.
art 7 ust 1 Pzp poprzez określenie zasad waloryzacji wynagrodzenia wykonawcy
w sposób niezgodny z przepisami ustawy Pzp i uzależniający zmianę wysokości
wynagrodzenia wykonawcy od woli Zamawiającego, co narusza zasadę równego
traktowania wykonawców.”
Uwzględniając podniesione zarzuty, Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu zmiany
postanowień Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w sposób opisany w odwołaniu.
W dniu 3 sierpnia 2016 r., tj. przed rozpoczęciem posiedzenia Izby z udziałem stron,
Zamawiający doręczył Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej odpowiedź na odwołanie,
w której zawarł oświadczenie o uwzględnieniu w całości zarzutów przedstawionych
w odwołaniu.
Zgodnie z przekazaną Prezesowi Izby informacją zawartą w piśmie z dnia 27 lipca 2016 r.,
kopię odwołania wraz z wezwaniem do przystąpienia do postępowania odwoławczego
Zamawiający w dniu 25 lipca 2016 r. przekazał za pośrednictwem poczty elektronicznej
innym wykonawcom uczestniczącym w prowadzonym przez niego postępowaniu, a ponadto
zamieścił je na swojej stronie internetowej.
W dniu 26 lipca 2015 r. Prezesowi Izby zgłoszenie przystąpienia do postępowania
odwoławczego po stronie Odwołującego doręczył wykonawca: Clar System S.A. w Poznaniu
W przewidzianym przepisem art. 185 ust. 2 ustawy Pzp terminie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała, że zachodzą przesłanki określone w art. 186
ust. 2 ustawy Pzp umożliwiające umorzenie postępowania odwoławczego. Kierując się
tym przekonaniem rozstrzygnęła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10,
w związku z art. 186 ust. 6 pkt 1) ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238), a w szczególności § 5 ust. 1 pkt 1) powołanego
rozporządzenia. Uwzględniając powołane przepisy Izba uznała, iż wpis wpłacony
przez Odwołującego podlega zwrotowi, zaś koszty poniesione przez Strony znosi się
wzajemnie.
Przewodniczący: ……………………………
1.
umarza postępowanie odwoławcze,
2.
nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy:
Medassist sp. z o.o. w Krakowie kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczonej tytułem wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego
w Siedlcach.
Przewodniczący: ……………………………
Sygn. akt: KIO 1358/16
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego
na realizację zadania: „Kompleksowe utrzymanie czystości i transportu wewnętrznego
w obiektach SP ZOZ w Mińsku Mazowieckim” zostało wszczęte przez Samodzielny
Publiczny Zespół Opieki Zdrowotnej w Mińsku Mazowieckim, zwany dalej Zamawiającym.
Ustalona przez Zamawiającego wartość zamówienia, zgodnie z informacją zawartą
w doręczonym przez Zamawiającego Prezesowi Izby piśmie z dnia 27 lipca 2016 r.,
przekraczała kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r.
poz. 2164 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało
opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (2016/S 135-243536)
w dniu 15 lipca 2016 r.
W dniu 25 lipca 2016 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
wniesione przez wykonawcę: Medassist sp. z o.o. w Krakowie, zwanego dalej Odwołującym.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie:
I.
art. 142 ust. 5 ustawy Pzp poprzez:
1. zaniechanie przez Zamawiającego określenia w treści SIWZ postanowień o zmianie
wysokości wynagrodzenia należnego Wykonawcy w przypadku wejścia w życie
przepisów zmieniających wysokość minimalnego wynagrodzenia za pracę lub
zmieniających zasady podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu
zdrowotnemu lub wysokość stawki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne,
2. wskazanie, że waloryzacja może być dokonywana jedynie raz w roku, w sytuacji gdy
zgodnie z niniejszym przepisem waloryzacja wynagrodzenia należnego wykonawcy
w przypadkach, o których mowa w niniejszym przepisie, następuje za każdym razem,
gdy zmienią się przepisy dotyczące minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz zasad
podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub
wysokości stawki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne,
3. określenie w treści SIWZ postanowień przewidujących możliwość zwaloryzowania
wynagrodzenia wykonawcy dopiero po upływie 12 miesięcy, w sytuacji
gdy zgodnie z niniejszym przepisem waloryzacja wynagrodzenia należnego
wykonawcy w przypadkach,, o których mowa w niniejszym przepisie, następuje
automatycznie, a nowa wysokość wynagrodzenia powinna obowiązywać od dnia
wejścia w życie odpowiednich przepisów (od tego dnia wzrastają koszty wykonawcy),
4. określenie w treści SIWZ możliwości nieudzielenia (nawet w sposób dorozumiany)
przez Zamawiającego zgody na waloryzację wynagrodzenia w przypadku spełnienia
przewidzianych w niniejszym przepisie przesłanek, w sytuacji gdy z ustawy wynika
automatyzm zmiany wysokości wynagrodzenia wykonawcy w przypadku zaistnienia
zmian w przepisach określonych w niniejszym przepisie oraz wykazania
przez wykonawcę wpływu zmian w przepisach na koszty realizacji zamówienia
publicznego;
II.
art. 145 ust. 5 ustawy Pzp w zw. z art. 4 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 2014 r.
o zmienia ustawy - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2014 poz. 1232)
poprzez zastosowanie wskaźnika wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych
ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego za ostatni kwartał
kalendarzowy
poprzedzający
miesiąc,
w
którym
następuje
waloryzacja,
w sytuacji gdy zgodnie z niniejszymi przepisami zmiana wynagrodzenia powinna być
odpowiednia, tj. obejmować:
1. w przypadku zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę - sumę wzrostu
kosztów wykonawcy zamówienia publicznego wynikających z podwyższenia
wynagrodzeń poszczególnych pracowników biorących udział w realizacji pozostałej
do wykonania, w momencie wejścia w życie zmiany, części zamówienia,
do wysokości wynagrodzenia minimalnego obowiązującej po zmianie przepisów lub
jej odpowiedniej części, w przypadku osób zatrudnionych w wymiarze niższym
niż pełen etat,
2. w przypadku zmiany podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu
zdrowotnemu lub wysokości stawki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne -
sumę wzrostu kosztów wykonawcy zamówienia publicznego oraz drugiej strony
umowy o pracę lub innej umowy cywilnoprawnej łączącej wykonawcę zamówienia
publicznego
z
osobą
fizyczną
nieprowadzącą
działalności
gospodarczej,
wynikających z konieczności odprowadzenia dodatkowych składek od wynagrodzeń
osób zatrudnionych na umowę o pracę lub na podstawie innej umowy cywilnoprawnej
zawartej przez wykonawcę z osobą fizyczną nieprowadzącą działalności
gospodarczej, a biorących udział w realizacji pozostałej do wykonania, w momencie
wejścia w życie zmiany, części zamówienia przy założeniu braku zmiany
wynagrodzenia netto tych osób.
III.
art 7 ust 1 Pzp poprzez określenie zasad waloryzacji wynagrodzenia wykonawcy
w sposób niezgodny z przepisami ustawy Pzp i uzależniający zmianę wysokości
wynagrodzenia wykonawcy od woli Zamawiającego, co narusza zasadę równego
traktowania wykonawców.”
Uwzględniając podniesione zarzuty, Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu zmiany
postanowień Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w sposób opisany w odwołaniu.
W dniu 3 sierpnia 2016 r., tj. przed rozpoczęciem posiedzenia Izby z udziałem stron,
Zamawiający doręczył Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej odpowiedź na odwołanie,
w której zawarł oświadczenie o uwzględnieniu w całości zarzutów przedstawionych
w odwołaniu.
Zgodnie z przekazaną Prezesowi Izby informacją zawartą w piśmie z dnia 27 lipca 2016 r.,
kopię odwołania wraz z wezwaniem do przystąpienia do postępowania odwoławczego
Zamawiający w dniu 25 lipca 2016 r. przekazał za pośrednictwem poczty elektronicznej
innym wykonawcom uczestniczącym w prowadzonym przez niego postępowaniu, a ponadto
zamieścił je na swojej stronie internetowej.
W dniu 26 lipca 2015 r. Prezesowi Izby zgłoszenie przystąpienia do postępowania
odwoławczego po stronie Odwołującego doręczył wykonawca: Clar System S.A. w Poznaniu
W przewidzianym przepisem art. 185 ust. 2 ustawy Pzp terminie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała, że zachodzą przesłanki określone w art. 186
ust. 2 ustawy Pzp umożliwiające umorzenie postępowania odwoławczego. Kierując się
tym przekonaniem rozstrzygnęła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10,
w związku z art. 186 ust. 6 pkt 1) ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238), a w szczególności § 5 ust. 1 pkt 1) powołanego
rozporządzenia. Uwzględniając powołane przepisy Izba uznała, iż wpis wpłacony
przez Odwołującego podlega zwrotowi, zaś koszty poniesione przez Strony znosi się
wzajemnie.
Przewodniczący: ……………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 1773/16 z dnia 2016-10-11
- Sygn. akt KIO 1805/16 z dnia 2016-10-10
- Sygn. akt KIO 1786/16 z dnia 2016-10-07
- Sygn. akt KIO 1742/16 z dnia 2016-09-29
- Sygn. akt KIO 1648/16, KIO 1660/16 z dnia 2016-09-26
