rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2016-04-13
rok: 2016
data dokumentu: 2016-04-13
rok: 2016
sygnatury akt.:
KIO 487/16
KIO 487/16
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w Warszawie w dniu 13
kwietnia 2016 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 4
kwietnia 2016r. przez
wykonawcę GEOPOLIS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Toruniu, ul. Włocławska 167 w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego
Skarb Państwa – Główny Urząd Geodezji i Kartografii z siedzibie ul.
Wspólna 2
kwietnia 2016 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 4
kwietnia 2016r. przez
wykonawcę GEOPOLIS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Toruniu, ul. Włocławska 167 w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego
Skarb Państwa – Główny Urząd Geodezji i Kartografii z siedzibie ul.
Wspólna 2
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze,
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy wykonawcę GEOPOLIS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Toruniu, ul. Włocławska 167 kwoty 13 500zł. 00 gr. (słownie: trzynaście
tysięcy pięćset złotych zero groszy) stanowiącą 90% uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Warszawie.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt KIO 487/16
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego na
dostosowanie baz danych EGiB do wymagań zintegrowanego systemu informacji o
nieruchomościach oraz dostosowania danych o sieciach uzbrojenia terenu do zgodności z
obowiązującym modelem pojęciowym danych GESUT z podziałem na 12 części zostało
wszczęte przez zamawiającego ogłoszeniem o zamówieniu opublikowanym w Dzienniku
Urzędowym UE pod numerem: 2016/S 061-104824 z dnia: 26 marca 2016r. W dniu 29
marca 2016r.zamawiający zamieścił na stronie internetowej specyfikację istotnych warunków
zamówienia (siwz).
W dniu 4 kwietnia 2016r. odwołujący wniósł odwołanie. Odwołanie zostało podpisane przez
pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 4 kwietnia 2016r.
udzielonego przez prezesa zarządu, ujawnionego w KRS i upoważnionego do samodzielnej
reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS załączonym do odwołania. Kopia odwołania została
przekazana zamawiającemu bezpośrednio w dniu 4 kwietnia 2016r. Odwołanie dotyczy
części VIII i IX zamówienia.
Odwołujący zarzuciła zamawiającemu naruszenie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 – dalej ustawy) przez
nieproporcjonalne i niezwiązane z przedmiotem zamówienia określenie warunków
zamówienia w odniesieniu do części VIII i IX zamówienia, to jest naruszenie art. 22 ust. 4 w
związku z art. 7 ust. 1 ustawy.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i zmianę ogłoszenia (rozdział III.2) oraz siwz
(rozdziała VII) w zakresie dotyczącym części VIII i IX zamówienia w następujący sposób:
1)
wykreślenie warunku zobowiązującego wykonawcę do wykazania się:
„1) dwiema usługami, polegającymi na wykonaniu modernizacji EGiB, przeprowadzonych w
trybie art. 24a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne, przy czym
łączna wartość tych usług nie może być mniejsza niż 1 000 000,00 PLN brutto;
2)
wykreślenie warunku zobowiązującego wykonawcę do dysponowania następującymi
osobami:
„2) Kierownik prac w zakresie EGiB (1 osoba):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 17
maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert pełnił
funkcję kierownika przy realizacji 2 (dwóch) usług, zrealizowanych i zakończonych przy jego
udziale, polegających na wykonaniu modernizacji EGiB, przy czym wartość każdej z tych
usług nie może być mniejsza niż 200 000,00 PLN brutto;"
(...)
4) Specjalista ds. ewidencji gruntów i budynków (min. 6 osób):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 lub 2 ustawy z dnia
17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert
uczestniczył jako specjalista przy realizacji 2 (dwóch) usług, zrealizowanych i zakończonych
przy jego udziale, polegających na wykonaniu modernizacji EGiB, przy czym wartość każdej
z tych usług nie może być mniejsza niż 100 000,00 PLN brutto;",
a w konsekwencji nadanie siwz następującego brzmienia
„1. Wykonawca wykaże się doświadczeniem należytego wykonania, w okresie ostatnich
trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, (bez względu czy składa ofertę na
jedną czy dwie części zamówienia) co najmniej dwiema usługami, polegającymi na
opracowaniu mapy zasadniczej w postaci wektorowej lub opracowaniu zbiorów danych
GESUT, przy czym łączna wartość tych usług nie może być mniejsza niż 200 000,00 PLN
brutto, a wartość każdej z usług nie może być mniejsza niż 50 000,00 PLN brutto; przez
opracowanie mapy zasadniczej w postaci wektorowej należy rozumieć wykonanie mapy
wektorowej na podstawie opracowanych wyników geodezyjnych pomiarów terenowych lub
przetworzenia materiałów źródłowych, w tym analogowej mapy zasadniczej, a także
aktualizację mapy zasadniczej danymi wektorowymi opracowanymi przez wykonawcę na
podstawie wyników geodezyjnych pomiarów terenowych.
2. Wykonawca, o którym mowa w ust. 1, musi się wykazać doświadczeniem obejmującym
wszystkie elementy wymienione w ust. 1. W przypadku gdy ww. usługi realizowane były
łącznie z innymi usługami lub dostawami niewymienionymi w ust. 1, wykonawca musi
bezwzględnie określić wartość brutto tylko tych usług (każdej osobno), które potwierdzają
spełnienie warunków udziału w niniejszym postępowaniu.
Uwaga:
Wykonawca w wykazie usług zobowiązany jest podać tylko te główne usługi, które
potwierdzają spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Zamawiający wymaga, aby
wykonawca wskazał konkretne usługi na potwierdzenie spełnienia powyższego warunku, a
nie zawierał zapisy typu „zgodne z siwz" lub wpisywał wymagania podane przez
zamawiającego na zasadzie „kopiuj-wklej".
2. Wykonawca będzie dysponował na etapie realizacji zamówienia osobami zdolnymi do
wykonania zamówienia, które spełniają następujące wymagania:
1)
Kierownik projektu (1 osoba):
a)
posiada wykształcenie wyższe;
b)
posiada dyplom wyższej uczelni lub certyfikat, dotyczące znajomości metodyki
zarządzania projektami PRINCE2 lub równoważnej, przy czym przez metodykę równoważną
rozumie się metodykę powszechnie stosowaną (stosowanie nie wymaga opłat autorskich) i
publicznie dostępną (opis metodyki jest opublikowany i szeroko dostępny), która stanowi
zbiór reguł i zasad postępowania stanowiący spójne pojęciowo podejście do wykonywania i
zarządzania projektem oraz umożliwia adaptację do specjalnych potrzeb organizacji,
programu lub projektu;
c)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert pełnił
funkcję kierownika projektu przy realizacji co najmniej 2 (dwóch) usług, realizowanych i
zakończonych przy jego udziale, o łącznej wartości nie mniejszej niż 1 000 000,00 PLN
brutto, a wartość każdej z usług nie może być mniejsza niż 250 000,00 PLN brutto;
2)
Kierownik prac (1 osoba):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 ustawy z dnia 17
maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert pełnił
funkcję kierownika przy realizacji 2 (dwóch) usług, zrealizowanych i zakończonych przy jego
udziale, polegających na opracowaniu mapy zasadniczej w postaci wektorowej lub
opracowaniu zbiorów danych GESUT, przy czym wartość każdej z tych usług nie może być
mniejsza niż 50 000,00 PLN brutto; przez opracowanie mapy zasadniczej w postaci
wektorowej należy rozumieć wykonanie mapy wektorowej na podstawie opracowanych
wyników geodezyjnych pomiarów terenowych lub przetworzenia materiałów źródłowych, w
tym analogowej mapy zasadniczej, a także aktualizację mapy zasadniczej danymi
wektorowymi opracowanymi przez wykonawcę na podstawie wyników geodezyjnych
pomiarów terenowych;
3)
Specjalista (min. 3 osoby):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 ustawy z dnia 17
maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert
uczestniczył jako specjalista przy realizacji 1 (jednej) usługi, zrealizowanej i zakończonej
przy jego udziale, polegającej na opracowaniu mapy zasadniczej w postaci wektorowej lub
opracowaniu zbiorów danych GESUT o wartości nie mniejszej niż 50 000,00 PLN brutto;
przez opracowanie mapy zasadniczej w postaci wektorowej należy rozumieć wykonanie
mapy wektorowej na podstawie opracowanych wyników geodezyjnych pomiarów terenowych
lub przetworzenia materiałów źródłowych, w tym analogowej mapy zasadniczej, a także
aktualizację mapy zasadniczej danymi wektorowymi opracowanymi przez wykonawcę na
podstawie wyników geodezyjnych pomiarów terenowych."
Odwołujący wskazał, że posiada interes niezbędny do wniesienia odwołania gdyż w
przypadku uwzględnienia odwołania odwołujący, będzie miał możliwość ubiegania się o
przedmiotowe zamówienie, w zakresie objętym zamówieniem. Działania i zaniechania
zamawiającego powodują zatem, że odwołujący może ponieść szkodę poprzez bezprawne
uniemożliwienie mu ubiegania się o zamówienie.
W uzasadnieniu odwołujący podniósł, że zamawiający wyodrębnił 12 części zamówienia, w
tym:
„8) Część VIII - dotyczy Miasta Bydgoszcz i Miasta Grudziądz (województwo kujawsko-
pomorskie);
9) Część IX - dotyczy Miasta Toruń i Miasta Włocławek (województwo kujawsko-pomorskie)"
Zgodnie z pkt II.1.8) ogłoszenia „oferty może składać w odniesieniu do jednej lub więcej
części zamówienia".
Zamawiający w ogłoszeniu (pkt III.2.3 ogłoszenia) oraz rozdziale VIII siwz określił warunki
udziału w postępowaniu oraz opis sposobu oceny spełnienia tych warunków:
„1. Wykonawca wykaże się doświadczeniem należytego wykonania, w okresie ostatnich
trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie, (bez względu czy składa ofertę na jedną czy dwie części
zamówienia) co najmniej:
1)
dwiema usługami, polegającymi na wykonaniu modernizacji EGiB, przeprowadzonych
w trybie art. 24a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne, przy
czym łączna wartość tych usług nie może być mniejsza niż 1 000 000,00 PLN brutto;
2)
dwiema usługami, polegającymi na opracowaniu mapy zasadniczej w postaci
wektorowej lub opracowaniu zbiorów danych GESUT, przy czym łączna wartość tych usług
nie może być mniejsza niż 200 000,00 PLN brutto, a wartość każdej z usług nie może być
mniejsza niż 50 000,00 PLN brutto; przez opracowanie mapy zasadniczej w postaci
wektorowej należy rozumieć wykonanie mapy wektorowej na podstawie opracowanych
wyników geodezyjnych pomiarów terenowych lub
przetworzenia materiałów źródłowych, w tym analogowej mapy zasadniczej, a także
aktualizację mapy zasadniczej danymi wektorowymi opracowanymi przez wykonawcę na
podstawie wyników geodezyjnych pomiarów terenowych.
Wykonawca, o którym mowa w ust. 1, musi się wykazać doświadczeniem obejmującym
wszystkie elementy wymienione w ust. 1. Doświadczenie dotyczące obu rodzajów usług, o
których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, może wynikać z realizacji zamówień obejmujących łącznie
lub odrębnie te usługi. W przypadku gdy ww. usługi realizowane były łącznie z innymi
usługami lub dostawami niewymienionymi w ust. 1 pkt 1 i 2, wykonawca musi bezwzględnie
określić wartość brutto tylko tych usług (każdej osobno), które potwierdzają spełnienie
warunków udziału w niniejszym postępowaniu.
Uwaga:
Wykonawca w wykazie usług zobowiązany jest podać tylko te główne usługi, które
potwierdzają spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Zamawiający wymaga, aby
wykonawca wskazał konkretne usługi na potwierdzenie spełnienia powyższego warunku, a
nie zawierał zapisy typu „zgodne z SIWZ" lub wpisywał wymagania podane przez
zamawiającego na zasadzie „kopiuj-wklej".
2. Wykonawca będzie dysponował na etapie realizacji zamówienia osobami zdolnymi do
wykonania zamówienia, które spełniają następujące wymagania:
1) Kierownik projektu (1 osoba):
a)
posiada wykształcenie wyższe;
b)
posiada dyplom wyższej uczelni lub certyfikat, dotyczące znajomości metodyki
zarządzania projektami PRINCE2 lub równoważnej, przy czym przez metodykę równoważną
rozumie się metodykę powszechnie stosowaną (stosowanie nie wymaga opłat autorskich) i
publicznie dostępną (opis metodyki jest opublikowany i szeroko dostępny), która stanowi
zbiór reguł i zasad postępowania stanowiący spójne pojęciowo podejście do wykonywania i
zarządzania projektem oraz umożliwia adaptację do specjalnych potrzeb organizacji,
programu lub projektu;
c)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert pełnił
funkcję kierownika projektu przy realizacji co najmniej 2 (dwóch) usług, realizowanych i
zakończonych przy jego udziale, o łącznej wartości nie mniejszej niż 1 000 000,00 PLN
brutto, a wartość każdej z usług nie może być mniejsza niż 250 000,00 PLN brutto;
2)
Kierownik prac w zakresie EGiB (1 osoba):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 17
maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert pełnił
funkcję kierownika przy realizacji 2 (dwóch) usług, zrealizowanych i zakończonych przy jego
udziale, polegających na wykonaniu modernizacji EGiB, przy czym wartość każdej z tych
usług nie może być mniejsza niż 200 000,00 PLN brutto;
3)
Kierownik prac w zakresie GESUT (1 osoba):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 ustawy z dnia 17
maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert pełnił
funkcję kierownika przy realizacji 2 (dwóch) usług, zrealizowanych i zakończonych przy jego
udziale, polegających na opracowaniu mapy zasadniczej w postaci wektorowej łub
opracowaniu zbiorów danych GESUT, przy czym wartość każdej z tych usług nie może być
mniejsza niż 50 000,00
PLN brutto; przez opracowanie mapy zasadniczej w postaci wektorowej należy rozumieć
wykonanie mapy wektorowej na podstawie opracowanych wyników geodezyjnych pomiarów
terenowych lub przetworzenia materiałów źródłowych, w tym analogowej mapy zasadniczej,
a także aktualizację mapy zasadniczej danymi wektorowymi opracowanymi przez
Wykonawcę na podstawie wyników geodezyjnych pomiarów terenowych;
4)
Specjalista ds. ewidencji gruntów i budynków (min. 6 osób):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 lub 2 ustawy z dnia
17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert
uczestniczył jako specjalista przy realizacji 2 (dwóch) usług, zrealizowanych i zakończonych
przy jego udziale, polegających na wykonaniu modernizacji EGiB, przy czym wartość każdej
z tych usług nie może być mniejsza niż 100 000,00 PLN brutto;
5)
Specjalista ds. GESUT (min. 3 osoby):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 ustawy z dnia 17
maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert
uczestniczył jako specjalista przy realizacji 1 (jednej) usługi, zrealizowanej i zakończonej
przy jego udziale, polegającej na opracowaniu mapy zasadniczej w postaci wektorowej lub
opracowaniu zbiorów danych GESUT o wartości nie mniejszej niż 50 000,00 PLN brutto;
przez opracowanie mapy zasadniczej w postaci wektorowej należy rozumieć wykonanie
mapy wektorowej na podstawie opracowanych wyników geodezyjnych pomiarów terenowych
lub przetworzenia materiałów źródłowych, w tym analogowej mapy zasadniczej, a także
aktualizację mapy zasadniczej danymi wektorowymi opracowanymi przez wykonawcę na
podstawie wyników geodezyjnych pomiarów terenowych.
Uwaga:
W przypadku wymagań dotyczących potencjału kadrowego dopuszczalne jest wystąpienie
określonej osoby tylko w jednej roli i tylko w jednej ofercie."
Odwołujący podniósł, że przedmiotem zamówienia w częściach VIII i IX w przeciwieństwie
do pozostałych części nie jest modernizacja Ewidencji Gruntów i Budynków (EGiB),
prowadzonych w trybie art. 24a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i
kartograficzne (patrz wzór umowy § 4 pkt 4 ppkt 1.1 i 1.2), a jedynie aktualizacja bazy
danych EGiB. Odwołujący uważa zatem, że żądanie wykazania doświadczania w zakresie
modernizacji EGiB oraz dysponowanie równie licznym zespołem specjalistów dla części VIII i
IX, w których nie zleca się modernizacji EGiB jest nieadekwatne do zlecanego zakresu prac i
znacząco ogranicza konkurencyjność prowadzonego postępowania o zamówienie publiczne
w odniesieniu do zamówienia wyodrębnionego w tych częściach.
W tym zakresie odwołujący wskazał na uzasadnienie uchwały Krajowej Izby Odwoławczej z
dnia 23 stycznia 2014r. sygn. akt KIO/KU 2/14 i uznał, że w świetle powyższego wniesione
odwołanie jest zasadne i zasługuje na uwzględnienie.
W dniu 12 kwietnia 2016r. odwołujący złożył pisemne oświadczenie o cofnięciu odwołania.
Oświadczenie zostało podpisane tak jak odwołanie.
Izba zważyła, co następuje:
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia przesłanek określonych w art. 189 ust. 2 ustawy, które
skutkowałyby odrzuceniem odwołania.
Przepis art. 187 ust. 8 ustawy stanowi, iż odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu
zamknięcia rozprawy; w takim przypadku Izba umarza postępowanie odwoławcze, przy
czym, jeżeli cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90 %
wpisu.
Uwzględniając powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza, działając na podstawie art. 187 ust. 8
zdanie pierwsze ustawy, na posiedzeniu umorzyła postępowanie odwoławcze.
Zgodnie z art. 187 ust. 8 zdanie drugie ustawy, orzeczono o zwrocie odwołującemu 90%
kwoty uiszczonego wpisu.
Przewodniczący: …………………….
1. umorzyć postępowanie odwoławcze,
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy wykonawcę GEOPOLIS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Toruniu, ul. Włocławska 167 kwoty 13 500zł. 00 gr. (słownie: trzynaście
tysięcy pięćset złotych zero groszy) stanowiącą 90% uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Warszawie.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt KIO 487/16
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego na
dostosowanie baz danych EGiB do wymagań zintegrowanego systemu informacji o
nieruchomościach oraz dostosowania danych o sieciach uzbrojenia terenu do zgodności z
obowiązującym modelem pojęciowym danych GESUT z podziałem na 12 części zostało
wszczęte przez zamawiającego ogłoszeniem o zamówieniu opublikowanym w Dzienniku
Urzędowym UE pod numerem: 2016/S 061-104824 z dnia: 26 marca 2016r. W dniu 29
marca 2016r.zamawiający zamieścił na stronie internetowej specyfikację istotnych warunków
zamówienia (siwz).
W dniu 4 kwietnia 2016r. odwołujący wniósł odwołanie. Odwołanie zostało podpisane przez
pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 4 kwietnia 2016r.
udzielonego przez prezesa zarządu, ujawnionego w KRS i upoważnionego do samodzielnej
reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS załączonym do odwołania. Kopia odwołania została
przekazana zamawiającemu bezpośrednio w dniu 4 kwietnia 2016r. Odwołanie dotyczy
części VIII i IX zamówienia.
Odwołujący zarzuciła zamawiającemu naruszenie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 – dalej ustawy) przez
nieproporcjonalne i niezwiązane z przedmiotem zamówienia określenie warunków
zamówienia w odniesieniu do części VIII i IX zamówienia, to jest naruszenie art. 22 ust. 4 w
związku z art. 7 ust. 1 ustawy.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i zmianę ogłoszenia (rozdział III.2) oraz siwz
(rozdziała VII) w zakresie dotyczącym części VIII i IX zamówienia w następujący sposób:
1)
wykreślenie warunku zobowiązującego wykonawcę do wykazania się:
„1) dwiema usługami, polegającymi na wykonaniu modernizacji EGiB, przeprowadzonych w
trybie art. 24a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne, przy czym
łączna wartość tych usług nie może być mniejsza niż 1 000 000,00 PLN brutto;
2)
wykreślenie warunku zobowiązującego wykonawcę do dysponowania następującymi
osobami:
„2) Kierownik prac w zakresie EGiB (1 osoba):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 17
maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert pełnił
funkcję kierownika przy realizacji 2 (dwóch) usług, zrealizowanych i zakończonych przy jego
udziale, polegających na wykonaniu modernizacji EGiB, przy czym wartość każdej z tych
usług nie może być mniejsza niż 200 000,00 PLN brutto;"
(...)
4) Specjalista ds. ewidencji gruntów i budynków (min. 6 osób):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 lub 2 ustawy z dnia
17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert
uczestniczył jako specjalista przy realizacji 2 (dwóch) usług, zrealizowanych i zakończonych
przy jego udziale, polegających na wykonaniu modernizacji EGiB, przy czym wartość każdej
z tych usług nie może być mniejsza niż 100 000,00 PLN brutto;",
a w konsekwencji nadanie siwz następującego brzmienia
„1. Wykonawca wykaże się doświadczeniem należytego wykonania, w okresie ostatnich
trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, (bez względu czy składa ofertę na
jedną czy dwie części zamówienia) co najmniej dwiema usługami, polegającymi na
opracowaniu mapy zasadniczej w postaci wektorowej lub opracowaniu zbiorów danych
GESUT, przy czym łączna wartość tych usług nie może być mniejsza niż 200 000,00 PLN
brutto, a wartość każdej z usług nie może być mniejsza niż 50 000,00 PLN brutto; przez
opracowanie mapy zasadniczej w postaci wektorowej należy rozumieć wykonanie mapy
wektorowej na podstawie opracowanych wyników geodezyjnych pomiarów terenowych lub
przetworzenia materiałów źródłowych, w tym analogowej mapy zasadniczej, a także
aktualizację mapy zasadniczej danymi wektorowymi opracowanymi przez wykonawcę na
podstawie wyników geodezyjnych pomiarów terenowych.
2. Wykonawca, o którym mowa w ust. 1, musi się wykazać doświadczeniem obejmującym
wszystkie elementy wymienione w ust. 1. W przypadku gdy ww. usługi realizowane były
łącznie z innymi usługami lub dostawami niewymienionymi w ust. 1, wykonawca musi
bezwzględnie określić wartość brutto tylko tych usług (każdej osobno), które potwierdzają
spełnienie warunków udziału w niniejszym postępowaniu.
Uwaga:
Wykonawca w wykazie usług zobowiązany jest podać tylko te główne usługi, które
potwierdzają spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Zamawiający wymaga, aby
wykonawca wskazał konkretne usługi na potwierdzenie spełnienia powyższego warunku, a
nie zawierał zapisy typu „zgodne z siwz" lub wpisywał wymagania podane przez
zamawiającego na zasadzie „kopiuj-wklej".
2. Wykonawca będzie dysponował na etapie realizacji zamówienia osobami zdolnymi do
wykonania zamówienia, które spełniają następujące wymagania:
1)
Kierownik projektu (1 osoba):
a)
posiada wykształcenie wyższe;
b)
posiada dyplom wyższej uczelni lub certyfikat, dotyczące znajomości metodyki
zarządzania projektami PRINCE2 lub równoważnej, przy czym przez metodykę równoważną
rozumie się metodykę powszechnie stosowaną (stosowanie nie wymaga opłat autorskich) i
publicznie dostępną (opis metodyki jest opublikowany i szeroko dostępny), która stanowi
zbiór reguł i zasad postępowania stanowiący spójne pojęciowo podejście do wykonywania i
zarządzania projektem oraz umożliwia adaptację do specjalnych potrzeb organizacji,
programu lub projektu;
c)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert pełnił
funkcję kierownika projektu przy realizacji co najmniej 2 (dwóch) usług, realizowanych i
zakończonych przy jego udziale, o łącznej wartości nie mniejszej niż 1 000 000,00 PLN
brutto, a wartość każdej z usług nie może być mniejsza niż 250 000,00 PLN brutto;
2)
Kierownik prac (1 osoba):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 ustawy z dnia 17
maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert pełnił
funkcję kierownika przy realizacji 2 (dwóch) usług, zrealizowanych i zakończonych przy jego
udziale, polegających na opracowaniu mapy zasadniczej w postaci wektorowej lub
opracowaniu zbiorów danych GESUT, przy czym wartość każdej z tych usług nie może być
mniejsza niż 50 000,00 PLN brutto; przez opracowanie mapy zasadniczej w postaci
wektorowej należy rozumieć wykonanie mapy wektorowej na podstawie opracowanych
wyników geodezyjnych pomiarów terenowych lub przetworzenia materiałów źródłowych, w
tym analogowej mapy zasadniczej, a także aktualizację mapy zasadniczej danymi
wektorowymi opracowanymi przez wykonawcę na podstawie wyników geodezyjnych
pomiarów terenowych;
3)
Specjalista (min. 3 osoby):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 ustawy z dnia 17
maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert
uczestniczył jako specjalista przy realizacji 1 (jednej) usługi, zrealizowanej i zakończonej
przy jego udziale, polegającej na opracowaniu mapy zasadniczej w postaci wektorowej lub
opracowaniu zbiorów danych GESUT o wartości nie mniejszej niż 50 000,00 PLN brutto;
przez opracowanie mapy zasadniczej w postaci wektorowej należy rozumieć wykonanie
mapy wektorowej na podstawie opracowanych wyników geodezyjnych pomiarów terenowych
lub przetworzenia materiałów źródłowych, w tym analogowej mapy zasadniczej, a także
aktualizację mapy zasadniczej danymi wektorowymi opracowanymi przez wykonawcę na
podstawie wyników geodezyjnych pomiarów terenowych."
Odwołujący wskazał, że posiada interes niezbędny do wniesienia odwołania gdyż w
przypadku uwzględnienia odwołania odwołujący, będzie miał możliwość ubiegania się o
przedmiotowe zamówienie, w zakresie objętym zamówieniem. Działania i zaniechania
zamawiającego powodują zatem, że odwołujący może ponieść szkodę poprzez bezprawne
uniemożliwienie mu ubiegania się o zamówienie.
W uzasadnieniu odwołujący podniósł, że zamawiający wyodrębnił 12 części zamówienia, w
tym:
„8) Część VIII - dotyczy Miasta Bydgoszcz i Miasta Grudziądz (województwo kujawsko-
pomorskie);
9) Część IX - dotyczy Miasta Toruń i Miasta Włocławek (województwo kujawsko-pomorskie)"
Zgodnie z pkt II.1.8) ogłoszenia „oferty może składać w odniesieniu do jednej lub więcej
części zamówienia".
Zamawiający w ogłoszeniu (pkt III.2.3 ogłoszenia) oraz rozdziale VIII siwz określił warunki
udziału w postępowaniu oraz opis sposobu oceny spełnienia tych warunków:
„1. Wykonawca wykaże się doświadczeniem należytego wykonania, w okresie ostatnich
trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie, (bez względu czy składa ofertę na jedną czy dwie części
zamówienia) co najmniej:
1)
dwiema usługami, polegającymi na wykonaniu modernizacji EGiB, przeprowadzonych
w trybie art. 24a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne, przy
czym łączna wartość tych usług nie może być mniejsza niż 1 000 000,00 PLN brutto;
2)
dwiema usługami, polegającymi na opracowaniu mapy zasadniczej w postaci
wektorowej lub opracowaniu zbiorów danych GESUT, przy czym łączna wartość tych usług
nie może być mniejsza niż 200 000,00 PLN brutto, a wartość każdej z usług nie może być
mniejsza niż 50 000,00 PLN brutto; przez opracowanie mapy zasadniczej w postaci
wektorowej należy rozumieć wykonanie mapy wektorowej na podstawie opracowanych
wyników geodezyjnych pomiarów terenowych lub
przetworzenia materiałów źródłowych, w tym analogowej mapy zasadniczej, a także
aktualizację mapy zasadniczej danymi wektorowymi opracowanymi przez wykonawcę na
podstawie wyników geodezyjnych pomiarów terenowych.
Wykonawca, o którym mowa w ust. 1, musi się wykazać doświadczeniem obejmującym
wszystkie elementy wymienione w ust. 1. Doświadczenie dotyczące obu rodzajów usług, o
których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, może wynikać z realizacji zamówień obejmujących łącznie
lub odrębnie te usługi. W przypadku gdy ww. usługi realizowane były łącznie z innymi
usługami lub dostawami niewymienionymi w ust. 1 pkt 1 i 2, wykonawca musi bezwzględnie
określić wartość brutto tylko tych usług (każdej osobno), które potwierdzają spełnienie
warunków udziału w niniejszym postępowaniu.
Uwaga:
Wykonawca w wykazie usług zobowiązany jest podać tylko te główne usługi, które
potwierdzają spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Zamawiający wymaga, aby
wykonawca wskazał konkretne usługi na potwierdzenie spełnienia powyższego warunku, a
nie zawierał zapisy typu „zgodne z SIWZ" lub wpisywał wymagania podane przez
zamawiającego na zasadzie „kopiuj-wklej".
2. Wykonawca będzie dysponował na etapie realizacji zamówienia osobami zdolnymi do
wykonania zamówienia, które spełniają następujące wymagania:
1) Kierownik projektu (1 osoba):
a)
posiada wykształcenie wyższe;
b)
posiada dyplom wyższej uczelni lub certyfikat, dotyczące znajomości metodyki
zarządzania projektami PRINCE2 lub równoważnej, przy czym przez metodykę równoważną
rozumie się metodykę powszechnie stosowaną (stosowanie nie wymaga opłat autorskich) i
publicznie dostępną (opis metodyki jest opublikowany i szeroko dostępny), która stanowi
zbiór reguł i zasad postępowania stanowiący spójne pojęciowo podejście do wykonywania i
zarządzania projektem oraz umożliwia adaptację do specjalnych potrzeb organizacji,
programu lub projektu;
c)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert pełnił
funkcję kierownika projektu przy realizacji co najmniej 2 (dwóch) usług, realizowanych i
zakończonych przy jego udziale, o łącznej wartości nie mniejszej niż 1 000 000,00 PLN
brutto, a wartość każdej z usług nie może być mniejsza niż 250 000,00 PLN brutto;
2)
Kierownik prac w zakresie EGiB (1 osoba):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 17
maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert pełnił
funkcję kierownika przy realizacji 2 (dwóch) usług, zrealizowanych i zakończonych przy jego
udziale, polegających na wykonaniu modernizacji EGiB, przy czym wartość każdej z tych
usług nie może być mniejsza niż 200 000,00 PLN brutto;
3)
Kierownik prac w zakresie GESUT (1 osoba):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 ustawy z dnia 17
maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert pełnił
funkcję kierownika przy realizacji 2 (dwóch) usług, zrealizowanych i zakończonych przy jego
udziale, polegających na opracowaniu mapy zasadniczej w postaci wektorowej łub
opracowaniu zbiorów danych GESUT, przy czym wartość każdej z tych usług nie może być
mniejsza niż 50 000,00
PLN brutto; przez opracowanie mapy zasadniczej w postaci wektorowej należy rozumieć
wykonanie mapy wektorowej na podstawie opracowanych wyników geodezyjnych pomiarów
terenowych lub przetworzenia materiałów źródłowych, w tym analogowej mapy zasadniczej,
a także aktualizację mapy zasadniczej danymi wektorowymi opracowanymi przez
Wykonawcę na podstawie wyników geodezyjnych pomiarów terenowych;
4)
Specjalista ds. ewidencji gruntów i budynków (min. 6 osób):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 lub 2 ustawy z dnia
17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert
uczestniczył jako specjalista przy realizacji 2 (dwóch) usług, zrealizowanych i zakończonych
przy jego udziale, polegających na wykonaniu modernizacji EGiB, przy czym wartość każdej
z tych usług nie może być mniejsza niż 100 000,00 PLN brutto;
5)
Specjalista ds. GESUT (min. 3 osoby):
a)
posiada uprawnienia zawodowe, o których mowa w art. 43 pkt 1 ustawy z dnia 17
maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne,
b)
w ciągu ostatnich 10 (dziesięciu) lat przed upływem terminu składania ofert
uczestniczył jako specjalista przy realizacji 1 (jednej) usługi, zrealizowanej i zakończonej
przy jego udziale, polegającej na opracowaniu mapy zasadniczej w postaci wektorowej lub
opracowaniu zbiorów danych GESUT o wartości nie mniejszej niż 50 000,00 PLN brutto;
przez opracowanie mapy zasadniczej w postaci wektorowej należy rozumieć wykonanie
mapy wektorowej na podstawie opracowanych wyników geodezyjnych pomiarów terenowych
lub przetworzenia materiałów źródłowych, w tym analogowej mapy zasadniczej, a także
aktualizację mapy zasadniczej danymi wektorowymi opracowanymi przez wykonawcę na
podstawie wyników geodezyjnych pomiarów terenowych.
Uwaga:
W przypadku wymagań dotyczących potencjału kadrowego dopuszczalne jest wystąpienie
określonej osoby tylko w jednej roli i tylko w jednej ofercie."
Odwołujący podniósł, że przedmiotem zamówienia w częściach VIII i IX w przeciwieństwie
do pozostałych części nie jest modernizacja Ewidencji Gruntów i Budynków (EGiB),
prowadzonych w trybie art. 24a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i
kartograficzne (patrz wzór umowy § 4 pkt 4 ppkt 1.1 i 1.2), a jedynie aktualizacja bazy
danych EGiB. Odwołujący uważa zatem, że żądanie wykazania doświadczania w zakresie
modernizacji EGiB oraz dysponowanie równie licznym zespołem specjalistów dla części VIII i
IX, w których nie zleca się modernizacji EGiB jest nieadekwatne do zlecanego zakresu prac i
znacząco ogranicza konkurencyjność prowadzonego postępowania o zamówienie publiczne
w odniesieniu do zamówienia wyodrębnionego w tych częściach.
W tym zakresie odwołujący wskazał na uzasadnienie uchwały Krajowej Izby Odwoławczej z
dnia 23 stycznia 2014r. sygn. akt KIO/KU 2/14 i uznał, że w świetle powyższego wniesione
odwołanie jest zasadne i zasługuje na uwzględnienie.
W dniu 12 kwietnia 2016r. odwołujący złożył pisemne oświadczenie o cofnięciu odwołania.
Oświadczenie zostało podpisane tak jak odwołanie.
Izba zważyła, co następuje:
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia przesłanek określonych w art. 189 ust. 2 ustawy, które
skutkowałyby odrzuceniem odwołania.
Przepis art. 187 ust. 8 ustawy stanowi, iż odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu
zamknięcia rozprawy; w takim przypadku Izba umarza postępowanie odwoławcze, przy
czym, jeżeli cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90 %
wpisu.
Uwzględniając powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza, działając na podstawie art. 187 ust. 8
zdanie pierwsze ustawy, na posiedzeniu umorzyła postępowanie odwoławcze.
Zgodnie z art. 187 ust. 8 zdanie drugie ustawy, orzeczono o zwrocie odwołującemu 90%
kwoty uiszczonego wpisu.
Przewodniczący: …………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 855/16 z dnia 2016-06-03
- Sygn. akt KIO 361/16, KIO 380/16 z dnia 2016-05-23
- Sygn. akt KIO 749/16 z dnia 2016-05-23
- Sygn. akt KIO 750/16 z dnia 2016-05-20
- Sygn. akt KIO 731/16 z dnia 2016-05-19
