KIO 10/16
KIO 4/16
KIO 8/16

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski Protokolant: Paulina Zielenkiewicz

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2016 r. odwołań wniesionych do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A.
w dniu 4 stycznia 2016 r. przez wykonawcę Landis+Gyr Sp. z o.o., Al.
Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa,
B.
w dniu 4 stycznia 2016 r. przez wykonawcę T.L. prowadzącego działalność
gospodarczą pod nazwą „TE- EL” Elektroenergetyka- Telekomunikacja, ul. Tadeusza
Kotarbińskiego 4, 41-400 Mysłowice,
C.
w dniu 4 stycznia 2016 r. przez wykonawcę ELMESS Metering Sp. z o.o., ul.
Szczawińska 42C, 95-100 Zgierz
w postępowaniu prowadzonym przez PGE Dystrybucja S.A., ul. Garbarska 21A, 20-
340 Lublin, w którego imieniu postępowanie prowadzi: PGE Dystrybucja S.A., Oddział
Rzeszów, ul. 8-go Marca 8, 35-065 Rzeszów

przy udziale:
A.
wykonawcy Konsorcjum: Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp. z o.o., Plac
Kombatantów 2, 58-100 Świdnica, UAB Elgama-Elektronika, ul. Visoriu g.2, LT-08300 Vilnius
(Litwa) zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 4/16
oraz KIO 10/16 po stronie zamawiającego,
B.
wykonawcy ELMESS Metering Sp. z o.o., ul. Szczawińska 42C, 95-100 Zgierz
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 4/16 po
stronie odwołującego,
C.
wykonawcy ANDRA sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 8/16 po stronie
zamawiającego,

D.
wykonawcy Landis+Gyr Sp. z o.o., Al. Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 10/16 po
stronie odwołującego

orzeka:

1. oddala odwołania w sprawie o sygn. akt: KIO 4/16 i sygn. akt: KIO 8/16,

2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę Landis+Gyr Sp. z o.o., Al.
Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa oraz wykonawcę T.L. prowadzącego działalność
gospodarczą pod nazwą „TE- EL” Elektroenergetyka- TELEKOMUNIKACJA, ul. Tadeusza
Kotarbińskiego 4, 41-400 Mysłowice i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydzieści tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Landis+Gyr
Sp. z o.o., Al. Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa i wykonawcę T.L. prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą „TE- EL” Elektroenergetyka- Telekomunikacja, ul.
Tadeusza Kotarbińskiego 4, 41-400 Mysłowice tytułem wpisów od odwołań,
2.2 zasądza od wykonawcy Landis+Gyr Sp. z o.o., Al. Jerozolimskie 212, 02-486
Warszawa na rzecz Zamawiającego PGE Dystrybucja S.A., ul. Garbarska 21A, 20-340
Lublin, w którego imieniu postępowanie prowadzi: PGE Dystrybucja S.A., Oddział Rzeszów,
ul. 8-go Marca 8, 35-065 Rzeszów kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy), stanowiącą uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika,
2.3 zasądza od wykonawcy T.L. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą
„TE- EL” Elektroenergetyka- Telekomunikacja, ul. Tadeusza Kotarbińskiego 4, 41-400
Mysłowice na rzecz Zamawiającego PGE Dystrybucja S.A., ul. Garbarska 21A, 20-340
Lublin, w którego imieniu postępowanie prowadzi: PGE Dystrybucja S.A., Oddział Rzeszów,
ul. 8-go Marca 8, 35-065 Rzeszów kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy), stanowiącą uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika,
3. uwzględnia odwołanie wykonawcy ELMESS Metering Sp. z o.o., ul. Szczawińska
42C 95-100 Zgierz i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty w zadaniu nr 1 i 2, nakazuje Zamawiającemu unieważnienie
czynności odrzucenia oferty Odwołującego w zadaniu nr 1 i 2 oraz nakazuje Zamawiającemu
ponowne badanie i ocenę ofert,
3.1. kosztami postępowania obciąża Zamawiającego PGE Dystrybucja S.A., ul.
Garbarska 21A, 20-340 Lublin, w którego imieniu postępowanie prowadzi: PGE Dystrybucja
S.A., Oddział Rzeszów, ul. 8-go Marca 8, 35-065 Rzeszów i:

3.1.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę ELMESS
Metering Sp. z o.o., ul. Szczawińska 42C, 95-100 Zgierz tytułem wpisu od odwołania,
3.1.2. zasądza od Zamawiającego PGE Dystrybucja S.A., ul. Garbarska 21A, 20-340
Lublin, w którego imieniu postępowanie prowadzi: PGE Dystrybucja S.A., Oddział Rzeszów,
ul. 8-go Marca 8, 35-065 Rzeszów na rzecz wykonawcy ELMESS Metering Sp. z o.o., ul.
Szczawińska 42C, 95-100 Zgierz kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy
sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z
tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika przed Krajową Izbą Odwoławczą.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.

Przewodniczący:……………………………

Sygn. akt KIO 4/16,
KIO 8/16,
KIO 10/16

U z a s a d n i e n i e

Zamawiający: PGE Dystrybucja S.A., ul. Garbarska 21A, 20-340 Lublin, w którego
imieniu postępowanie prowadzi: PGE Dystrybucja S.A., Oddział Rzeszów, ul. 8-go Marca 8,
35-065 Rzeszów wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego - sektorowego
w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą: „Dostawa urządzeń układów pomiarowych
energii elektrycznej - liczniki statyczne specjalne oraz modemy”, nr ref. postępowania:
229/DU/WL/PS/A.

Przedmiotowe zamówienie zostało ogłoszone w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 5 sierpnia 2015 r. pod numerem 2015/S 149-276340.

KIO 4/16

W dniu 24 grudnia 2015r.Odwołujący: Landis+Gyr Sp. z o.o., Al. Jerozolimskie 212,
02-486 Warszawa powziął wiadomość o wyborze najkorzystniejszej oferty konkurencyjnej.

Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem przetargu Odwołujący w dniu 4
stycznia 2016r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od niezgodnej z
przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013
r. poz. 907 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą Pzp: czynności Zamawiającego tj. podjętej w
postępowaniu czynności badania oferty Konsorcjum: Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp. z
o.o., Plac Kombatantów 2, 58-100 Świdnica, UAB Elgama-Elektronika ul. Visoriu g.2, LT-
08300 Vilnius (Litwa);
1)
czynności Zamawiającego, tj. wyboru najkorzystniejszej oferty w zakresie
zadań:
a)
nr 1 - Liczniki statyczne specjalne bezpośrednie,
b)
nr 2 - Liczniki statyczne specjalne półpośrednie i pośrednie,
c)
nr 3 - Liczniki statycznę specjalne pośrednie czterokwadrantowe,
i stwierdzenia, iż oferta Konsorcjum: Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp. z o.o., Plac
Kombatantów 2, 58-100 Świdnica, UAB Elgama-Elektronika ul. Visoriu g.2, LT-08300 Vilnius
(Litwa) jest ofertą najkorzystniejszą i stwierdzenia, że w/w Wykonawca spełnia wszystkie
warunki udziału w postępowaniu określone w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia,
zwanej dalej SIWZ przez Zamawiającego;
2)
zaniechania czynności Zamawiającego, do której Zamawiający jest
zobowiązany na podstawie ustawy PZP tj. zaniechania przez Zamawiającego czynności
odrzucenia oferty Konsorcjum: Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp. z o.o., Plac Kombatantów

2, 58- 100 Świdnica, UAB Elgama-Elektronika ul. Visoriu. g. 2, LT-08300 Vilnius (Litwa), w
trybie art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy PZP tj. z uwagi na niezgodność treści złożonej oferty z
treścią SIWZ.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów art. 89 ust. 1 pkt. 2 oraz
art. 91 ust. 1 ustawy Pzp.

Z powyższych względów Odwołujący wnosił o:
1)
Uwzględnienie odwołania poprzez:
a.
Nakazanie Zamawiającemu unieważnienia i powtórzenia czynności badania
oferty Konsorcjum: Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp. z o.o., Plac Kombatantów 2, 58- 100Świdnica, UAB Elgama-Elektronika ul. Visoriu g. 2, LT-08300 Vilnius (Litwa);
b.
Nakazanie Zamawiającemu dokonania czynności odrzucenia oferty
Konsorcjum: Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp. z o.o., Plac Kombatantów 2, 58-100Świdnica, UAB Elgama-Elektronika ul. Visoriu g. 2, LT-08300 Vilnius (Litwa);
c.
Nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności wyboru najkorzystniejszej
oferty dla zadań nr 1, 2 i 3, która spełnia wszystkie wymagania Zamawiającego określone w
SIWZ i wyboru oferty złożonej przez Spółkę Landis+Gyr Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
przy ul. Aleje Jerozolimskie 212.
2)
Zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów
postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa prawnego w postępowaniu według
norm przepisanych.

I.
Zarzut braku posiadania ważnej Deklaracji zgodności MID wraz z aktualnymi
certyfikatami oceny zgodności.

Zdaniem Odwołującego oferta Konsorcjum: Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp. z o.o.,
Plac Kombatantów 2, 58- 100 Świdnica, UAB Elgama-Elektronika ul. Visoriu g. 2, LT-08300
Vilnius (Litwa) winna być odrzucona, jako niespełniająca wymogów SIWZ z tego powodu, że
liczniki Konsorcjum ELGAMA nie spełniają wymogów określonych w Załączniku Nr 5 do
SIWZ oraz umowy - Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia.

Zwrócił uwagę, że zgodnie z Załącznikiem Nr 5 do SIWZ oraz umowy - Szczegółowy
opis przedmiotu zamówienia - pkt. 3.2.2) f) Wykonawca dostarczy do Zamawiającego wraz z
ofertą: Deklarację zgodności MID wraz z aktualnymi certyfikatami oceny zgodności (wg
modułów B+D lub B+F lub HI) oraz pełną dokumentacją badań przeprowadzonych w ramach
wymienionych certyfikatów lub aktualne zatwierdzenie typu wydane przez Główny Urząd

Miar w Warszawie (dotyczy liczników wprowadzonych do obrotu lub użytkowania na
podstawie decyzji zatwierdzenia typu wydanych do dnia 7.01.2007).

Zauważył również, że Deklaracja zgodności to oświadczenie producenta lub jego
upoważnionego przedstawiciela stwierdzające na jego wyłączną odpowiedzialność, że wyrób
jest zgodny z zasadniczymi wymaganiami.
Wyjaśnił również, że elementem oznaczenia, świadczącym, że przyrząd pomiarowy
przeszedł pomyślnie ocenę zgodności z dyrektywą MID, jest dodatkowe oznakowanie
metrologiczne - litera M i dwie ostatnie cyfry roku. W deklaracji zgodności producent
powinien określić, z jakimi dyrektywami wykazano zgodność przyrządu i w związku z tym
powinna w niej być wymieniona np. dyrektywa MID, jeżeli taka ocena zgodności została
dokonana.

Wskazał, że z załączonego do oferty Konsorcjum: Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp.
z o.o., Plac Kombatantów 2, 58-100 Świdnica, UAB Elgama-Elektronika ul. Visoriu g. 2, LT-
08300 Vilnius (Litwa) Certyfikatu Oceny Zgodności Projektu WE wynika jednoznacznie, że
licznik elektryczny, którego przedmiotowy Certyfikat dotyczy winien być zabezpieczony przed
nieuprawnionym dostępem poprzez znaki plombowe, które chronią połączenie pokrywy z
podstawą licznika.

Zaznaczył także, że z dalszej analizy dokumentu wynika, że pokrywa z podstawą
licznika powinna być chroniona dwiema plombami (pkt. 6 a) Certyfikatu - str. 11 z 31).

W związku z tym Certyfikat Oceny Zgodności Projektu WE, który Konsorcjum:
Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp. z o.o., Plac Kombatantów 2, 58-100 Świdnica, UAB
Elgama- Elektronika ul. Visoriu g. 2, LT-08300 Vilnius (Litwa) złożyło wraz z ofertą – zdaniem
Odwołującego - dotyczy tylko liczników elektrycznych zabezpieczonych dwiema plombami.

Odwołujący podniósł również, że zgodnie z Załącznikiem Nr 5 do SIWZ oraz umowy -
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia - pkt. 3.2.2) a) Wykonawca dostarczy do
Zamawiającego wraz z ofertą 2 egzemplarze urządzenia wraz z każdym koniecznym
wyposażeniem licznika, a stosownie do pkt. 3.2.3) Załącznika Nr 5 do SIWZ oraz umowy -
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia - Dostarczone urządzenia będą stanowić wzorzec
dla liczników dostarczonych w ramach umowy.

W kontekście powyższego zarzucił, że dostarczone Zamawiającemu przez
Konsorcjum: Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp. z o.o., Plac Kombatantów 2, 58-100
Świdnica, UAB Elgama-Elektronika ul. Visoriu. g. 2, LT- 08300 Vilnius (Litwa) urządzenia -
stanowiące wzorzec dla wszystkich liczników - zostały zaopatrzone jedynie w jedną plombę.

Z powyższego wynika – w ocenie Odwołującego, że złożone przez Konsorcjum:
Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp. z o.o., Plac Kombatantów 2, 58-100 Świdnica, UAB
Elgama-Elektronika ul. Visoriu g. 2, LT- 08300 Vilnius (Litwa) urządzenia nie odpowiadają
wymaganiom, które musi posiadać licznik elektryczny, aby obowiązywał go złożony przez
Konsorcjum Certyfikat Oceny Zgodności Projektu WE.

Z uwagi, że złożone urządzenia są wzorem dla wszystkich liczników należy uznać, żeżaden z liczników oferowanych przez Konsorcjum nie posiada ważnego Certyfikatu Oceny
Zgodności Projektu WE.
W konsekwencji braku wymaganego Certyfikatu przez wszystkie liczniki oferowane
przez Konsorcjum, złożona przez nie oferta winna podlegać odrzuceniu przez
Zamawiającego z uwagi na jej niezgodność z SIWZ.

II.
Zarzut uchybienia w zakresie wskaźnika zadziałania polem magnetycznym.

Odwołujący zwrócił uwagę, że z treści Załącznika Nr 5 do SIWZ oraz umowy -
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia:
-
pkt. 3.4.A)13) (dla zadania nr 1),
-
pkt. 3.4.B)13) (dla zadania nr 2),
-
pkt. 3.4.C)14) (dla zadania nr 3),
wynika, że każde oddziaływanie polem magnetycznym przekraczającym 300 mT
powinno być wykazywane przez liczniki i widoczne „gołym okiem".

Według Odwołującego powyższe oznacza, że działanie pola magnetycznego winno
być jednoznaczne oraz wyraźne.

Zauważył również, że w Instrukcji użytkownika Statycznego licznika do pomiaru
energii, dołączonej do oferty Konsorcjum, w pkt. 5.3.14. znajduje się opis ręcznego
zamykania OR oraz Oddziaływania pola magnetycznego. W opisie tym zawarte jest
stwierdzenie: Jeżeli w stanie wyświetlania nastąpiło zamknięcie OR segment zaczyna migać
i dopiero po upływie zaprogramowanego interwału czasu nastąpi dezaktywacja migania (...).

Zdaniem Odwołującego przywołany powyżej opis jest niejasny i może sugerować, że
w przypadku ręcznego zamknięcia okresu, przez pewien czas nie będzie możliwe
zobaczenie symbolu oddziaływania polem magnetycznym, co wynika z zastosowania

wskaźnika dedykowanego do dwóch różnych zdarzeń: oddziaływania polem magnetycznym i
ręcznego zamknięcia okresu rozliczeniowego.

W takim przypadku nie można z pewnością uznać – przekonaniu Odwołującego, że
sygnalizacja zadziałania działa jednoznaczniej i jest dostępna „gołym okiem”.

III.
Zarzut uchybienia w zakresie wyświetlacza LCD.

W ramach podniesionego zarzutu zwrócił uwagę, że z treści Załącznika Nr 5 do SIWZ
oraz umowy - Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia:
-
pkt. 3.4.A)15) (dla zadania nr 1),
-
pkt. 3.4.B)15) (dla zadania nr 2),
-
pkt. 3.4.C)15) (dla zadania nr 3),
wynika, że wyświetlacz LCD powinien posiadać tryb testowy dla sprawdzenia
poprawności wyświetlania, minimum osiem cyfr dla rejestrów energii z możliwością
zaprogramowania każdej liczby miejsc po przecinku w zakresie od 0 do 4.

Według Odwołującego z powyższego wynika, że wyświetlacz musi posiadać
możliwość zaprogramowania 0, 1, 2, 3 lub 4 miejsc po przecinku.

Wyjaśnił przy tym, że w Instrukcji użytkownika Statycznego licznika do pomiaru
energii, dołączonej do oferty Konsorcjum, w pkt. 7.1 Rejestry energii - znajduje się
następująca informacja: Dla podłączeń bezpośrednich w normalnym trybie pracy wartości
energii są wyświetlane w kWh (kvarh dla energii biernej, kVAh dla energii pozornej) z
dokładnością do 1-go a w trybie testowym z dokładnością do 3 miejsc po przecinku (...).

Z powyższego wnioskował, że licznik oferowany przez Konsorcjum nie ma
możliwości wyświetlenia 4 miejsc po przecinku - a to stanowi warunek konieczny zawarty w
SIWZ.

IV.
Zarzut uchybienia w zakresie pojemności profilu obciążenia.

W odniesieniu do tego zarzutu zauważył, że z treści Załącznika Nr 5 do SIWZ oraz
umowy - Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia:
-
pkt. 3.4.A)31) (dla zadania nr 1),
wynika, że wymagana jest rejestracja profili dla co najmniej 6 kanałów (+P, -P, QI,
QII, QUI, QIV), minimum 63 dni przy okresie uśredniania 15 minut. Ponadto, licznik musi

zapewnić możliwość rejestracji profilu mocy i profilu stanu liczydeł dla +P, -P, QI, QII, QUI,
QIV.
-
pkt. 3.4.B)31) (dla zadania nr 2),
-
pkt. 3.4.C)33) (dla zadania nr 3),
wynika, że wymagana jest rejestracja profili dla co najmniej 12 kanałów (+P, -P, QI,
QII, QUI, QIV, UL1, UL2, UL3, I L1, I L2, I L3 ), minimum 63 dni przy okresie uśredniania 15
minut. Ponadto, licznik musi zapewnić możliwość rejestracji profilu mocy i profilu stanu
liczydeł dla +P, -P, QI, QII, QUI, QIV.

Wskazał również, że Instrukcja użytkownika Statycznego licznika do pomiaru energii,
dołączonej do oferty Konsorcjum, w pkt. 8.2 Profil obciążenia - znajduje się znajduje się
wzór, według którego obliczany jest interwał przechowywania profilu.

Podał, że jeżeli wykorzystując wzór zawarty w Instrukcji, przyjmie się wartości
wskazane w SIWZ tj. c=6, s=6 (ponieważ Zamawiający wymaga również rejestracji stanów
rejestrów) oraz p=15 otrzymany wynik to 1=48,6 dni, co stanowi zaledwie nieco ponad 75%
oczekiwanych przez Zamawiającego 63 dni.

Argumentował również, że jeżeli przyjmie się przy obliczeniach wymóg 12 kanałów
(c=12), co jest wymagane w zadaniach nr 2 i 3, wynik ten będzie jeszcze niższy. W związku
z tym liczba dni ulegnie dalszemu zmniejszaniu.

Zdaniem Odwołującego spełnienie przez Konsorcjum wymogu rejestracji 12 kanałów
w jednym profilu w takiej sytuacji wydaje się być zupełnie niemożliwe.

V.
Uchybienia w zakresie eksportu danych z oprogramowania do liczników.

W ramach tego zarzutu powołał się na treść Załącznika Nr 5 do SIWZ oraz umowy -
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia - pkt. 3.3.10), z którego wynika, że:
oprogramowanie do liczników powinno umożliwiać w szczególności wydruk i zapis
następujących informacji w sposób umożliwiający identyfikację i jednoznaczne
przyporządkowanie wydrukowanych i zapisanych danych do konkretnego licznika na
podstawie jego numeru fabrycznego:
a)
danych rozliczeniowych - wydruk danych oraz zapis danych w formacie lub
formatach umożliwiających odczyt W oprogramowaniu dostarczonym przez Wykonawcę z
licznikami, w formacie tekstowym oraz w programie Microsoft Word lub Microsoft Excel,

b)
profili - zapis danych w formacie lub formatach umożliwiających odczyt w
oprogramowaniu dostarczonym przez Wykonawcę z licznikami oraz w programie Microsoft
Excel.

Jednocześnie zwrócił uwagę, że w Instrukcji użytkownika Statycznego licznika do
pomiaru energii, dołączonej do oferty Konsorcjum, w pkt. 6.12 Eksport ustawień, konfiguracji
i danych z licznika do plików: *.xml, *.txt, *.csv - znajduje się następująca informacja:
Program GamaLink zapisuje do plików o nazwie [nr_licznika].XML, [nr_licznika].CSV, oraz
[nr_licznika].TXT m.in. nastawy parametryzacyjne, konfigurację oraz odczytane dane z
licznika wraz z datami i zakresami poszczególnych odczytów.

Według Odwołującego z powyższej informacji wynika, że bezpośredni zapis
odczytanych danych w formacie programu Microsoft Excel jest w oprogramowaniu
Wykonawcy niemożliwy, co stanowi kolejne uchybienie, które powoduje, że zaoferowany
licznik nie spełnia wymogów SIWZ.

Przy zarzucie tym zauważył, że zapis danych w formacie .CSV nie może bowiem być
traktowany jako zapis w formacie programu Microsoft Excel, albowiem wymaga to najpierw
zapisania danych w postaci pliku .CSV na dysku komputera, a następnie przeprowadzenia
procesu importowania pliku .CSV do programu Microsoft Excel, z ręcznym określaniem
formatu i charakteru poszczególnych pozycji.

W ocenie Odwołującego podobnie alternatywny wymóg zapisu danych w formacie
Microsoft Word nie jest tu spełniony.

W związku z przedstawionymi wyżej argumentami Odwołujący stwierdził, że oferta
złożona przez Konsorcjum: Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp. z o.o., Plac Kombatantów 2,
58-100 Świdnica, UAB Elgama-Elektronika ul. Visoriu g. 2, LT-08300 Vilnius (Litwa) winna
zostać odrzucona z uwagi na jej niezgodność z SIWZ w zadaniach nr 1, 2 oraz 3.

W dniu 7 stycznia 2016r. zgłosił swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie Zamawiającego wykonawca Konsorcjum: Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp. z
o.o., Plac Kombatantów 2, 58- 100 Świdnica, UAB Elgama-Elektronika ul. Visoriu g. 2, LT-
08300 Vilnius (Litwa), a w dniu 8 stycznia 2016r. zgłosił takie przystapienie po stronie
Odwołującego wykonawca ELMESS Metering Sp. z o.o.

KIO 8/16

W dniu 24 grudnia 2015 r. Zamawiający poinformował Odwołującego: T.L.
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą „TE- EL” ELEKTROENERGETYKA-
TELEKOMUNEKACJA, ul. Tadeusza Kotarbińskiego 4, 41-400 Mysłowice o wyniku
postępowania (zadanie nr 4 - Dostawa urządzeń układów pomiarowych energii elektrycznej -
modemy GPRS/CSD) dotyczącego złożonej przez niego oferty.

W przedmiotowej części postępowania Zamawiający za najkorzystniejszą uznał
ofertę złożoną przez wykonawcę ANDRA sp. z o.o.

Jednocześnie Zamawiający odrzucił pozostałe oferty dotyczące zadania nr 4.

Za podstawę odrzucenia oferty Odwołującego Zamawiający przyjął niezgodność
treści oferty Odwołującego z SIWZ tj. wymaganiami opisanymi w Zał. Nr 5 pkt 4.4.1. ppkt
5,6,8.

Zamawiający wskazał, iż „(…) Nr fabryczny umieszczony w kodzie -paskowym na
modemie oraz nakleja jest 8 cyfrowy zaś umieszczony na tabliczce znamionowej jest 6
cyfrowy - powinien być8 cyfrowy, zgodnie z wymaganiami SIWZ (...)”.

Zamawiający w swoim rozstrzygnięciu przywołał postanowienia do załącznika do
SIWZ o następującym brzmieniu:
4.1 MODEMY GPRS/CSD POWINNY SPEŁNIAĆ NASTĘPUJĄCE WYMAGANIA
FORMALNE I TECHNICZNE:
3)
Oznaczenia na tabliczce znamionowej powinny zawierać: znak lub nazwę
wytwórcy, oznaczenia typu modemu, numer fabryczny.
4)
Umieszczony na tabliczce znamionowej kod paskowy (kreskowy) opisujacu 16
cyfrowy numer zawierający w swej składni, kolejno:
d.
typ modemu (5 cyfr),
e.
niepowtarzalny dla danego typu modemu numer fabryczny (8 cyfr),
f.
data produkcji modemu (2 cyfry),
g.
cyfra kontrolna (1 cyfra).
Standard kodowania zgodny z Interleaved 2 of 5. (Liczby, jakimi powinien być
opisany modemu Zamawiający poda wybranemu Wykonawcy podczas składania
zamówienia).
8) Umieszczone na modemie 2 szt. naklejek o wymiarach: szerokość 45+70 mm,
wysokość 10+20 mm, zawierających co najmniej numer fabryczny modemu (zgodny z

numerem fabrycznym modemu, na którym umieszczona jest naklejka) i kod paskowy, o
którym mowa powyżej). Naklejki winny być mocowane w ten sposób, by istniała łatwość ich
odldejenia z modemu i przeniesienia (tj. naklejenia) na papierowy druk, potwierdzający
montaż modemu w układzie pomiarowym.

Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem przetargu Odwołujący w dniu 4
stycznia 2016r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie od
czynności Zamawiającego dokonanej w dniu 24 grudnia 2015 r. polegającej na odrzuceniu
oferty Odwołującego oraz zaniechaniu odrzucenia oferty ANDRA sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie w zakresie zadania 4.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu:
1)
mające istotny wpływ na wynik postępowania naruszenie art 7 ust. 1 i 3, art.
89 ust. 1 pkt 2, art. 92 ust 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez bezprawne, bezpodstawne i
nieuzasadnione odrzucenie oferty Odwołującego;
2)
mające istotny wpływ na wynik postępowania naruszenie art. 7 ust. 1 i 3, art.
87 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie pozyskania wyjaśnień ze strony Odwołującego w
przedmiocie okoliczności wskazanych, jako podstawy odrzucenia jego oferty;
3)
mające istotny wpływ na wynik postępowania naruszenie art. 7 ust. 1 i 3, art.
26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do uzupełnień w
zakresie naklejki stanowiącej tabliczkę znamionową oraz naklejek kodo- kreskowych na
modem przy przyjęciu, że dołączona do oferty próbka nie potwierdza spełnienia wymagań
przedmiotowych opisanych w SIWZ;
4)
mające istotny wpływ na wynik postępowania naruszenie art. 7 ust. 1 i 3, art.
89 ust. 1 pkt 2, art. 87 ust. 1, art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia
oferty wykonawcy ANDRA sp. z o.o. lub wezwania go do wyjaśnień lub uzupełnień pomimo,że oferta wykonawcy jest sprzeczna z wymaganiami opisanymi w Zał. Nr 5 pkt 4.4.1. ppkt
5,6,8 do SIWZ.

Odwołujący wnosił o:
1) uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności
badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego;
2) odrzucenie oferty wykonawcy ANDRA sp. z o.o.

W ocenie Odwołującego Zamawiający formułując wynik postępowania naruszył art.
92 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp zgodnie, z którym Zamawiający niezwłocznie po wyborze
najkorzystniejszej oferty zawiadamia wykonawców, którzy złożyli oferty, o wykonawcach,
których oferty zostały odrzucone, podając uzasadnienie faktyczne i prawne.

Według Odwołującego uzasadnienie odrzucenia jego oferty nie zostało dokonane w
oparciu o zapisy SIWZ, a podstawa prawna wskazana przez Zamawiającego jest
niewłaściwa jak i brak jest uzasadnienia faktycznego.

Przedmiotem zastrzeżenia Zamawiającego - w ocenie Odwołującego jest
okoliczność, iż numer fabryczny modemu umieszczony na tablice znamionowej powinien być
8 cyfrowy, zgodnie z wymaganiami SIWZ, lecz Zamawiający nie przywołał zapisu SIWZ,
który stwarza taki wymóg.

Zdaniem Odwołującego przytoczone przez Zamawiającego wymagania załącznika nr
4 do siwz nie wskazują na ilość cyfr w numerze fabrycznym modemu na tabliczce
znamionowej, lecz tyczą naklejek stanowiących kod kreskowy.

Według SIWZ nie istnieje wymóg by numer fabryczny modemu umieszczony na
tablice znamionowej był 8 cyfrowy. ( W ocenie Odwołującego taka postawa Zamawiającego
była racjonalna - wszakże to producent decyduje o ilości cyfr i znaków w nim zawartych i nie
sposób wymagać by zmieniał system znakowania produktu na potrzeby jednego średniej
wielkości zamówienia).

W przekonaniu Odwołującego Zamawiający dokonał w informacji o odrzuceniu
nieuprawnionej nadinterpretacji zapisów SIWZ.

Odwołujący stanął na stanowisku, że wszystkie wymagania wskazane w odrzuceniu
przez Zamawiającego zostały spełnione przez Odwołującego, oferta zawiera:
- Oznaczenia na tabliczce znamionowej zawiera numer fabryczny (Zał. Nr 5 pkt 4.4.1.
ppkt 5 SIWZ).
- Umieszczony na tabliczce znamionowej kod paskowy (kreskowy) opisujący 16
cyfrowy numer zawierający w swej składni, kolejno ... b) niepowtarzalny dla danego typu
modemu numer fabryczny (8 cyfr).
d)
Umieszczone na modemie naklejki 2 szt. zawierających co najmniej numer
fabryczny modemu (zgodny z numerem fabrycznym modemu, na którym umieszczona jest
naklejka) i kod paskowy.

Na potwierdzenie powyższego twierdzenia załączył do odwołania(wkleił do tekstu)
zdjęcie próbki dołączonej do oferty.

Zauważył przy tym, że producencki numer fabryczny (liczba 6-cyfrowa) umieszczony
na tabliczce znamionowej i obok kodu kreskowego na dodatkowych naklejkach koresponduje
z 8-cyfrowym numerem fabrycznym zaszytym w kodzie paskowym (na tablicy znamionowej
oraz naklejkach z kodem - zgodnie z wymaganiem siwz), gdzie wymóg ośmiocyfrowości
wymagany przez Zamawiającego został osiągnięty poprzez użycie w ciągu cyfr obojętnych,
tj. dwóch zer. (Producencki numer fabryczny próbki to 155603, a ciąg cyfr kodu kreskowego
odpowiadający numerowi fabrycznemu to 00155603).

Zarzucił, że Zamawiający przed odrzuceniem oferty Odwołującego zaniechał
czynności, do których był zobowiązany na mocy art. 87 ust. 1 lub art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.

Przy kolejnym zarzucie odwołania wskazał, że Zamawiający oceniając oferty złożone
w postępowaniu naruszył zasadę równego traktowania wykonawców preferując produkty
producenta, którego sprzęt obecnie użytkuje, tj. spółki ANDRA.

Według Odwołującego oferta spółki ANDRA jest sprzeczna z treścią siwz, tj. Zał. Nr 5
pkt 4.4.1. ppkt 6,8.

Odwołujący powołał się na wklejone do tekstu odwołania zdjęcie, które według niego
dowodzi, że kod kreskowy użyty przez wykonawcę którego ofertę uznano za
najkorzystniejszą jest odmienny od wymaganego przez Zamawiającego oraz, że w jego
ofercie brak jest wymaganych - wykonanych zgodnie z zał Nr 5 pkt 4.4.1. ppkt 8 - naklejek.

Odwołujący zwrócił uwagę, że wymagano zastosowania Standardu kodowania
zgodnego z Interleaved 2 of 5, a na tabliczce znamionowej zgodnie z SIWZ winien być
umieszczony „kod paskowy (kreskowy) opisujący 16 cyfrowy numer zawierający w swej
składni, kolejno:
a) typ modemu (5 cyfr),
b) niepowtarzalny dla danego typu modemu numer jabryczny (8 cyfr),
c) data produkcji modemu (2 cyfry),
d) cyfra kontrolna (1 cyfra)”.

W kontekście powyższego Odwołujący zarzucił, że produkt oferowany przez
konkurenta nie zawiera: a) typu modemu (5 cyfr), d) cyfry kontrolnej (1 cyfra) i stanowi brak
na tyle oczywisty, że nie wymaga dalszego komentarza (Res ipsa loquitur).

Dodatkowo, Odwołujący zauważył, że spółka ANDRA wykonała kody kreskowe przy
użyciu innego niż wymagany standardu.

W opinii Odwołujacego użyty kod kreskowy zawiera niedopuszczalne w standardzie
Interleaved 2 of 5. znaki, tj. myślniki bądź minusy, oraz litery alfabetu (X).

Poza tym zaznaczył, że Kod kreskowy użyty przez wykonawcę ma także niezgodną z
enumeratywnie wymaganą - liczbę znaków, tj. więcej niż 16.

Wskazał również, że w Standardzie Interleaved 2 of 5 jest to kod wyłącznie
numeryczny i znaki takie jak „x” oraz „-„ nie mogą być w nim zakodowane.

Zdaniem Odwołującego użyty przez spółkę ANDRA kod kreskowy używa symboliki
kodu, w którym go wykonano a mianowicie w standardzie CODE128.

Powołał się na Charakterystykę standardu kodowania Interleaved 2 of 5 zawartą w
opracowaniu Politechniki Łódzkiej publikowanym na stronie internetowej.

Według Odwołującego oferta spółki Andra jest sprzeczna z treścią SIWZ, a zatem na
mocy art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp powinna podlegać odrzuceniu.

W dniu 8 stycznia 2016r. zgłosił swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie Zamawiającego wykonawca Andra sp. z o.o.

KIO 10/16

Informację stanowiącą podstawę do wniesienia odwołania Odwołujący: ELMESS
Metering Sp. z o.o., ul. Szczawińska 42C 95-100 Zgierz powziął w dniu 24 grudnia 2015 r.,
kiedy to otrzymał za pośrednictwem faksu informację o czynności Zamawiającego
polegającej na wyborze, jako najkorzystniejszej w przedmiotowym przetargu oferty w
Konsorcjum ELGAMA w ramach zadań nr 1 i nr 2 oraz odrzuceniu oferty Odwołującego jako
niezgodnej z SIWZ.

W uzasadnieniu czynności odrzucenia oferty Odwołującego Zamawiający wskazał:
„Oferta odrzucona w zadaniach nr 1 i 2 na podstawie art 89 ust. 1 pkt 2 uPzp ze
względu na to, że przedmiot oferty nie spełnia wymagań określonych w SIWZ, co
stwierdzono po przeprowadzeniu analizy oferty oraz badań próbek oferowanych urządzeń:
Zadanie nr 1:
Zał. nr 5 pkt. 3.4.A) ppkt.31) - Rejestracja profili dla co najmniej 6 kanałów (+P, -P, Ql,
QII, QUI, QIV), minimum 63 dni przy okresie uśredniania 15 minut, możliwość odczytu

całego zarejestrowanego przez licznik profilu oraz z dowolnego definiowanego przez
odczytującego okresu czasu,
Licznik musi zapewnić możliwość rejestracji profilu mocy i profilu stanu liczydeł dla
+P, -P, Ql, QII, QIII, QIV. Wybór sposobu rejestracji profilu mocy lub profilu stanu liczydeł
winien być możliwy przez Zamawiającego na etapie parametryzacji licznika. Przy zapełnieniu
pojemności pamięci przeznaczonej na zapis kolejnych wartości rejestrowanych profili kolejne
najnowsze wartości powinny być zapisywane w sposób ciągły w miejsce najstarszych,
Badane liczniki posiadają rejestrację profilu 6 kanałów (+P, -P, Ql, QII, QUI, QIV),
15min;

-
mocy: 63 dni - OK,
-
stanu liczydeł; 48 dni - nie spełnia wymagań Zał. nr 5 pkt. 3.4.A) ppkt.31).
Zadanie nr 2:
Zał. nr 5 pkt. 3.4. B) ppkt.31) - Rejestracja profili dla co najmniej 12 kanałów (+P, -P,
Ql, QII, QIII, QIV, ULI, UL2, UL3, ILI, IL2, IL3), minimum 63 dni przy okresie uśredniania 15
minut, możliwość odczytu całego zarejestrowanego przez licznik profilu oraz z dowolnego
definiowanego przez odczytującego okresu czasu.
Licznik musi zapewnić możliwość rejestracji profilu mocy i profilu stanu liczydeł dla
+P, -P, Ql, QII, QUI, QIV. Wybór sposobu rejestracji profilu mocy lub profilu stanu liczydeł
winien być możliwy przez Zamawiającego na etapie parametryzacji licznika. Przy zapełnieniu
pojemności pamięci przeznaczonej na zapis kolejnych wartości rejestrowanych profili kolejne
najnowsze wartości powinny być zapisywane w sposób ciągły w miejsce najstarszych.
Badane liczniki posiadają rejestrację profilu 12 kanałów (+P, -P, Ql, QII, QUI, QIV,
ULI, UL2, UL3, ILI, IL2, IL3), 15min:
-
mocy: (profil obciążenia - 63 dni - OK, profil parametrów sieciowych - 24 dni) -
nie spełnia wymagań Zał. nr 5 pkt. 3.4.B) ppkt.31).
-
stanu liczydeł - (profil obciążenia - 48 dni, profil parametrów sieciowych -1
dzień)
-
nie spełniania wymagań Zal. nr 5 pkt. 3.4. B) ppkt.31).”.

Nie zgadzając się z powyższym wynikiem postępowania przetargowego Odwołujący
w dniu 4 grudnia 2016r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od:
1) czynności Zamawiającego polegającej na odrzuceniu oferty Odwołującego dla
zadań nr 1 i nr 2, co stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 i ust. 3 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp;
2) zaniechania dokonania przez Zamawiającego czynności wezwania Spółki do
uzupełnienia i/lub wyjaśnień odnośnie złożonych przez Odwołującego próbek dla zadań nr 1
i nr 2, co stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 i ust. 3 w zw. z art. 25 ust. 1 pkt 2 w zw. z § 6 ust. 1

pkt.1 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2013 r. poz. 231, dalej: „Rozporządzenie w sprawie
rodzajów dokumentów”) w zw. z art. 26 ust. 3 i ust. 4 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp;
3) zaniechania dokonania przez Zamawiającego czynności wezwania ELMESS do
wyjaśnień treści złożonej oferty, co stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 w zw.z art. 87 ust. 1 w
zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp;
4) zaniechania dokonania przez Zamawiającego czynności polegającej na odrzuceniu
oferty Konsorcjum ELGAMA dla zadań nr 1 i nr 2, co stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 i ust. 3
w zw.z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp;
5) czynności Zamawiającego polegającej na wyborze oferty Konsorcjum ELGAMA,
jako najkorzystniejszej w Postępowaniu dla zadań nr 1 i nr 2, pomimo że oferta ta powinna
podlegać odrzuceniu, co stanowi naruszenie art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 i ust. 3 ustawy
Pzp;
6) zaniechania dokonania przez Zamawiającego czynności polegającej na
wykluczeniu wykonawcy Konsorcjum ELGAMA z Postępowania oraz traktowania oferty ww.
wykonawcy, jako odrzuconej oferty dla zadań nr 1 i nr 2, który to wykonawca nie wykazał
braku podstaw do wykluczenia w postępowaniu w zakresie braku skazania osób
wchodzących w skład zarządu UAB „ELGAMA – ELEKTRONIKA” oraz braku orzeczenia
zakazu ubiegania się o zamówienia wobec UAB „ELGAMA – ELEKTRONIKA”, co stanowi
naruszenie art. 24 ust. 1 pkt 4-8 w zw. z art. 24 ust. 4 w zw. z art. 26 ust. 3 w zw. z art. 26
ust. 4 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp w zw. z § 4 ust. 1 pkt 1) lit. a) Rozporządzenia
w sprawie rodzajów dokumentów, art. 24 ust. 1 pkt 9 w zw. z art. 24 ust. 4 w zw. z art. 26 ust.
3 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp w zw. z § 4 ust. 1 pkt 1) lit.a Rozporządzenia w
sprawie rodzajów dokumentów;
7) zaniechania dokonania przez Zamawiającego czynności wyboru, jako
najkorzystniejszej w Postępowaniu oferty złożonej przez Odwołującego dla zadań nr 1 i nr 2,
pomimo, że jest to oferta najkorzystniejsza w postępowaniu, co stanowi naruszenie art. 91
ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 i ust. 3 ustawy Pzp.

Z powyższych względów Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania oraz o:
1) unieważnienie czynności wyboru, jako najkorzystniejszej dla zadań nr 1 i nr 2
oferty złożonej w Postępowaniu przez Konsorcjum ELGAMA,
2) unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego dla zadań nr 1 i nr 2,
3) dokonanie ponownego badania i oceny ofert złożonych w Postępowaniu dla zadań
nr 1 i nr 2,
4) wezwanie do uzupełnienia i/lub wyjaśnień odnośnie złożonych przez
Odwołującego próbek dla zadań nr 1 i nr 2,

5) ewentualne wezwanie Odwołującego do złożenia wyjaśnień odnośnie treści
złożonej przez niego oferty dla zadań nr 1 i nr 2,
6) odrzucenie oferty Konsorcjum ELGAMA w ramach zadań nr 1 i nr 2, jako oferty,
która jest niezgodna z SIWZ,
7) wykluczenie Konsorcjum ELGAMA, które nie wykazało braku podstaw do
wykluczenia w Postępowaniu w zakresie braku skazania osób wchodzących w skład zarządu
UAB „ELGAMA - ELEKTRONIKA" oraz braku orzeczenia zakazu ubiegania się o zamówienia
wobec UAB „ELGAMA – ELEKTRONIKA”, a w konsekwencji uznawanie oferty wykonawcy
Konsorcjum ELGAMA jako odrzuconej dla zadań nr 1 i nr 2,
8) dokonanie wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej w Postępowaniu
dla zadań nr 1 i nr 2.

Ponadto, Odwołujący wnosił o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz
Odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa prawnego
w postępowaniu.

I. ODRZUCENIE OFERTY ELMESS.

Nie zgadzając się z decyzją Zamawiającego, Odwołujący stwierdził, że zaoferowane
liczniki spełniają wymagania wymienione wyżej.

Wyjaśnił, że wymaganie to można zweryfikować i potwierdzić przy użyciu
oprogramowania serwisowego, które to, zgodnie z wymogiem pkt 3.2 ppkt 2b SIWZ,
ELMESS dołączyła do oferty jako integralną część (oprogramowanie do liczników w języku
polskim z funkcjonalnością spełniającą wymagania SIWZ na płycie CD).

Oświadczył również, że licznik oraz oprogramowanie dołączone, jako wzorce do
oferty są kompatybilne i stanowią komplet.

Nadto wskazał, że w celu zapewnienia prawidłowego funkcjonowania wymagana jest
zgodność wersji programu wewnętrznego licznika oraz wersji programu serwisowego do jego
obsługi.

Tym samym tylko na takich składnikach oferty powinny zostać dokonane niezbędne
czynności, weryfikujące czy przedmiot oferty potwierdza wymogi stawiane w SIWZ.

Zwrócił uwagę, że Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia oferty Odwołującego
zawarł dane z badań próbek zaoferowanych urządzeń, które nie wykazują stanu

faktycznego, a wskazują, iż analiza oceny oraz testy przeprowadzone przez Zamawiającego
na licznikach i oprogramowaniu, zostały wykonane w sposób niepełny lub nieprawidłowy.

Zdaniem Odwołującego mogło dojść do tego m.in. na skutek następujących
nieprawidłowości po stronie Zamawiającego:
a)
użycie złej wersji oprogramowania serwisowego, które nie jest
oprogramowaniem złożonym w przedmiotowym postępowaniu,
b)
nieprawidłowa instalacja tego oprogramowania np. bez deinstalacji wcześniej
posiadanych wersji,
c)
przeprowadzenie testów na licznikach, które nie były licznikami wzorcowymi
lub oferowanymi w tym postępowaniu,
d)
lub inne.

Odwołując zauważył również, że długość profilu obciążenia jest funkcją wielu
parametrów licznika a parametry te mogą być konfigurowane zarówno przez producenta, ale
również w poprzez dołączone do oferty oprogramowanie zgodnie z funkcjonalnością z SIWZ,
a wiec również przez Zamawiającego.

Odwołujący stwierdził również, że w każdej z możliwych zależności mających wpływ
na ilość i długość rejestrowanych danych są spełnione wymagania z punktu 31, co
Zamawiający jest w stanie potwierdzić.

Odwołujący zwrócił również uwagę na okoliczność, że Zamawiający dokonując oceny
próbek mógł zażądać obecności Odwołującego, co wynika bezpośrednio z pkt 1b rozdziału
XII SIWZ (WYBÓR NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY):
„Zamawiający zastrzega sobie prawo do żądania obecności przedstawiciela
Wykonawcy posługującego się biegle językiem polskim do udziału w badaniach
dostarczonych próbek oraz prezentacji wymaganych funkcjonalności oferowanych urządzeń
pod rygorem wykluczenia z postępowania. W przypadku osoby nieposługującej się biegle
językiem polskim Wykonawca zobowiązany jest do zapewnienia obecności tłumacza”.

Zarzucił Zamawiającemu, że ten odstąpił od możliwości zażądania obecności
przedstawiciela wykonawcy w toku badania dostarczonych próbek.

Według Odwołującego jego oferta w ramach zadań nr 1 i nr 2 złożona w
przedmiotowym postępowaniu zadośćuczyniła wszystkim formalnym i materialnym
wymogom Zamawiającego określonym w SIWZ oraz wyjaśnieniach treści SIWZ.

Podkreślił przy tym, że zgodnie z doktryną i orzecznictwem Zamawiający przy ocenie
ofert związany jest treścią SIWZ i wyjaśnień SIWZ, odrzucenie oferty dopuszczalne jest zaś
tylko w sytuacji stwierdzenia jej oczywistej i niepodważalnej niezgodności z ww. wymogami.

W przekonaniu Odwołującego ponowne zbadanie i ocena jego oferty w ramach
zadań nr 1 i nr 2 pozwoli na naprawę wadliwej czynności Zamawiającego polegającej na
odrzuceniu oferty Odwołującego.

Ponadto, wskazał, że próbki mieszczą się w katalogu dokumentów, o których mowa
w art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, a zatem podlegają procedurze uzupełnień i wyjaśnień
odpowiednio w trybie art. 26 ust. 3 i ust. 4 ustawy Pzp.

Według Odwołującego Zamawiający przed odrzuceniem jego oferty powinien
skorzystać z przysługujących mu uprawnień i wezwać do uzupełnienia i/lub wyjaśnienia co
do złożonych próbek, skoro jego zdaniem nie potwierdzały one wymagań określonych w
SIWZ.

Niezależnie od powyższego, nawet przyjmując brak możliwości uzupełnienia/
wyjaśnienia złożonych próbek (z czym Odwołujący się nie zgadza) to Zamawiający przed
odrzuceniem jego oferty powinien w pierwszej kolejności wezwać go do złożenia wyjaśnień
odnośnie treści złożonej oferty, w zakresie załączonych próbek, a dopiero gdyby udzielone
wyjaśnienia nie potwierdziły, że jego oferta zgodna jest z SIWZ odrzucić ją.

W ocenie Odwołującego Zamawiający zobowiązany jest do skorzystania z dyspozycji
art. 87 ust. 1 ustawy Pzp w razie jakichkolwiek wątpliwości i wezwania wykonawcy do
złożenia wyjaśnień odnośnie treści złożonej przez niego oferty.

W związku z powyższym zarzucił, że ocena jej oferty została przeprowadzona w
sposób sprzeczny z podstawowymi zasadami Prawa zamówień publicznych zawartymi w art.
7 ust. 1 ustawy Pzp, tj. zasadą uczciwej konkurencji i zasadą równego traktowania
wykonawców.

II. ZANIECHANIE ODRZUCENIA OFERTY KONSORCJUM ELGAMA.

Odwołujący zwrócił uwagę, że Zamawiający wymagał, aby dostarczone przez
wykonawców urządzenia dopuszczone były do obrotu na terenie Polski tj. posiadały ważny
dokument zatwierdzenia typu urządzenia lub certyfikat oceny zgodności MID. W

konsekwencji, Zamawiający oczekiwał dostaw urządzeń i próbek zgodnych z ww.
dokumentami.

Zauważył również, że zgodnie z powyższym, Zamawiający wymagał by zaoferowane
liczniki były dostarczane, jako zalegalizowane zgodnie z decyzją ZT lub zabezpieczone
cechami producenta nakładanymi w procesie oceny zgodności zgodnie z certyfikatem MID.

Nadto wskazał, że zgodnie z wymogiem z punktu 3.2 podpunkt 2f SIWZ Konsorcjum
ELGAMA dołączyło do swojej oferty wymagane dokumenty w postaci:
a)
deklaracji zgodności produktu
oraz
b)
aktualnego certyfikatu oceny zgodności MID o numerze SK 09 HD 002 rev.2
(wg modułów B+D lub B + F lub H1) wraz z pełną dokumentacją badań przeprowadzonych w
procesie uzyskania wymienionych certyfikatów.

Wyjaśnił również, że dokument powyższy (SK 09 HD 002 rev.2) jako podstawowy i
najważniejszy dokument, dopuszczający oferowane urządzenie pomiarowo-rozliczeniowe,
jakim jest licznik energii elektrycznej do obrotu po wcześniejszym przeprowadzeniu procesu
oceny zgodności, został opisany miedzy innymi w sposób bardzo dokładny, jasno i zwięźle w
pkt 6 „Środki bezpieczeństwa” ze wskazaniem formy zabezpieczenia urządzenia przed
dostępem osób niepowołanych do jego wnętrza lub próbami manipulacji.

Podniósł również, że proces zabezpieczenia urządzenia zgodnie z certyfikatem jest
jedną z czynności procesu oceny zgodności umożliwiającą wprowadzenie licznika do obrotu.

Powołał się na pkt. 6. Środki bezpieczeństwa w następującym brzmieniu:
„Licznik elektryczny powinien być zabezpieczony przed nieuprawnionym dostępem
poprzez znaki plombowe, które chronią (patrz Rys, 16):
a) połączenie pokrywy z podstawą licznika 2 x M
b) przycisk zamykający okres rozliczeniowy…….1 x S
c) osłonę zacisków (podłączenie przewodów elektr.)......2 x S
d) wymienialną baterię (tylkoG3E/GD2)......1 x S
Uwaga;
M = plomba producenta lub urzędu metrologicznego (przy kolejnej weryfikacji)
S = plomba serwisowa”.

W przekonaniu Odwołującego z punktu 6 „Środki bezpieczeństwa” podpunkt a)
bezspornie wynika, że znaki plombowe producenta M w postaci plomby muszą być
zastosowane w ilości szt. 2 (słownie dwa), czego dowodzi zapis 2 x M.

Dodatkowo zaznaczył, że na rysunku 16, do którego odwołuje się ww. punkt w
sposób precyzyjny, niepodważalny wskazuje miejsca nałożenia znaków plombowych i po raz
kolejny wskazuje, że połączenie pokrywy z podstawą licznika a) musi zostać zabezpieczone
przez dwa niezależne od siebie znaki plombowe.

Wskazał również, że Zamawiający w punkcie 16 (co zrozumieli wszyscy pozostali
wykonawcy i nie budziło to ich jakichkolwiek wątpliwości) określił, iż jedna plomba
zabezpieczająca musi uniemożliwić dostęp do wewnętrznych elementów licznika, a bez jej
uszkodzenia lub uszkodzenia obudowy bądź osłony licznika niemożliwym jest dostęp do jego
elementów wewnętrznych.

Argumentował przy tym, że takie postanowienie stanowi o tym, że jeśli obudowa czy
osłona licznika plombowana jest w jednym lub większej ilości punktów, to już jeden
zaplombowany punkt ma skutecznie zabezpieczać licznik, a bez jego uszkodzenia lub
zniszczenia obudowy licznika dostęp do jego elementów wewnętrznych nie może być
możliwy.
Według Odwołującego Zamawiający, jako profesjonalista doskonale wie, że nie może
w SIWZ wprowadzać postanowień, które są sprzeczne z obowiązującym prawem, w tym
wypadku niezgodnych z certyfikatem oceny zgodności urządzeń, a zawarcie wymogu o
zastosowaniu jednej i tylko jednej plomby ogranicza konkurencyjność, a w wielu
przypadkach uniemożliwia, wręcz złożenie ważnej zgodnej z certyfikatem MID oferty.

Wyjaśnił również, że Urząd certyfikujący oferowane urządzenia w tym wypadku SML
opisując w dokumencie wystawionym Konsorcjum ELGAMA sposób zabezpieczenia i
cechowania urządzenia chciał do minimum ograniczyć możliwość ingerencji przez osoby
nieupoważnione do wnętrza urządzenia (i tu nałożenie dwóch cech zabezpieczających jest
znacznie silniejszym zabezpieczeniem niż jednej), oraz przekazać innym instytucjom
certyfikującym, służbom nadzoru legalizacyjnego, użytkownikom lub punktom legalizacji
wtórnej tych urządzeń jasną informację jak wyglądać ma urządzenie w stanie nie
naruszonym (zgodnym) po dokonaniu oceny zgodności w fabryce i zainstalowaniu u
odbiorcy.

Stwierdził również, że na każdym urządzeniu na tabliczce znamionowej znajduje się
naniesiony w sposób trwały numer certyfikatu dopuszczającego i jest to jasna informacja

łącząca jednoznacznie produkt z certyfikatem opisującym wszystkie parametry i wszystkie
wymogi, które musi spełnić producent, aby wprowadzić na rynek produkt zgodny.
Jakiekolwiek odstępstwa od opisu zawartego w certyfikacie powodują, iż produkt nie jest
zgodny i nie można go wprowadzić na rynek lub też należy dokonać stosownych zmian w
treści certyfikatu, aby zaistniałe zmiany usankcjonować prawnie.

Wskazał, że taka zmiana jednak nie została zgłoszona, przebadana i potwierdzona
przez jednostkę notyfikującą SLM wydaniem kolejnej zmiany certyfikatu, co powinno mieć
miejsce.

W powyższej sytuacji Konsorcjum ELGAMA – zdaniem Odwołującego błędnie
interpretując postanowienie punktu 3.1 podpunkt 16 Załącznika nr 5 do SIWZ i umowy, a
chcąc spełnić wymogi SIWZ dopuściła się samowolnie dokonania zmian w sposobie
zabezpieczenia urządzenia przed dostępem do jego wnętrza poprzez zastosowanie tylko
jednego znaku plombowego i w konsekwencji zaoferowała produkt niezgodny z certyfikatem,
a zatem produkt, który w takiej formie nie powinien zostać wprowadzony na rynek.

Reasumując, Konsorcjum ELGAMA – w ocenie Odwołującego - zaoferowało
Zamawiającemu produkt niezgodny z wymaganiami określonymi w deklaracji zgodności.

Wobec powyższego, skoro stanowi on merytoryczny zakres świadczenia ww.
wykonawcy to tym samym treść jego oferty nie odpowiada wymogom Zamawiającego i
powinna zatem podlegać odrzuceniu.

Wskazał również, że brak jest możliwości uzupełnienia treści oferty, gdyż stanowiłoby
to w istocie złożenie nowej oferty, a zatem byłoby czynnością niezgodną z ustawą Pzp.

Poza tym Odwołujący podniósł, że w wyniku wyboru oferty Konsorcjum ELGAMA
doszło tym samym do niespełnienia wymogu art. 91 ustawy Pzp, tj. „wyboru oferty
najkorzystniejszej” w postępowaniu, a także naruszenia art. 7 ust. 1 i ust. 3 ustawy Pzp dla
zadania nr 1 i nr 2.

III. ZANIECHANIE WYKLUCZENIA KONSORCJUM ELGAMA.

Odwołujący zwrócił uwagę, że w celu potwierdzenia braku podstaw do wykluczenia z
postępowania, Zamawiający zgodnie z załącznikiem nr 3 do SIWZ - Zestaw dokumentów i
załączników do oferty wymaganych od wykonawców biorących udział w postępowaniu o
udzielenie zamówienia wymagał w pkt 5 - 6 przedstawienia m.in. poniższych dokumentów:

1.
Aktualna informacja z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w
art. 24 ust. 1 pkt 4-8 pzp, wystawiona nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu
składania ofert.
2.
Aktualna informacja z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w
art. 24 ust. 1 pkt 9 pzp, wystawiona nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu
składania ofert.

Jednocześnie, zauważył, że w stosunku do wykonawców mających siedzibę
zagranicą Zamawiający zastrzegł w pkt 8 załącznika nr 3 do SIWZ konieczność
przedstawienia:
1)
Jeżeli wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej, zamiast dokumentów, o których mowa w:
a)
pkt 2-4 i 6 - składa dokument lub dokumenty wystawione w kraju, w którym ma
siedzibę lub miejsce zamieszkania, potwierdzające odpowiednio, że:
-
nie otwarto jego likwidacji ani nie ogłoszono upadłości,
-
nie zalega z uiszczaniem podatków, opłat, składek na ubezpieczenie
społeczne i zdrowotne albo że uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub
rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji
właściwego organu,
-
nie orzeczono wobec niego zakazu ubiegania się o zamówienie,
b)
pkt 5 - składa zaświadczenie właściwego organu sądowego lub
administracyjnego miejsca zamieszkania albo zamieszkania osoby, której dokumenty
dotyczą, w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 pzp.
2)
Dokumenty, o których mowa w pkt 1) lit. a tiret pierwsze i trzecie, lit. b,
powinny być wystawione nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania
ofert. Dokument, o którym mowa w pkt 1) lit. a tiret drugie, powinien być wystawiony nie
wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert.
3)
Jeżeli w kraju miejsca zamieszkania osoby lub w kraju, w którym wykonawca
ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, nie wydaje się dokumentów, o których mowa w pkt
1), zastępuje się je dokumentem zawierającym oświadczenie, w którym określa się także
osoby uprawnione do reprezentacji wykonawcy, złożone przed właściwym organem
sądowym, administracyjnym albo organem samorządu zawodowego lub gospodarczego
odpowiednio kraju miejsca zamieszkania osoby lub kraju, w którym wykonawca ma siedzibę
lub miejsce zamieszkania, lub przed notariuszem. Przepis pkt 2) stosuje się odpowiednio.

Zarzucił, że Konsorcjum ELGAMA, w skład którego wchodzi spółka z Litwy (UAB
„ELGAMA – ELEKTRONIKA”), zamiast odpowiedników każdego z polskich dokumentów
przedstawiło świadectwo potwierdzające wspólne dane o dostawcy uczestniczącym w

przetargu przetworzone przez kompetentny podmiot z dnia 10 sierpnia 2015 r. (strony 20 -
23 oferty).

Zdaniem Odwołującego przedstawiony dokument nie potwierdza zakresu informacji
wymaganych przepisami ustawy PZP w odniesieniu do poszczególnych polskich
dokumentów w poniżej określonym zakresie.

a)
ZAŚWIADCZENIE O NIEKARALNOŚCI DLA OSÓB WCHODZĄCYCH W
SKŁAD ZARZĄDU UAB „ELGAMA – ELEKTRONIKA”.

Podniósł, że z treści przedłożonego przez Konsorcjum ELGAMA dokumentu wynika,że osoby wchodzące w skład zarządu UAB „ELGAMA - ELEKTRONIKA tj. Pan V.M. oraz
Pani N.T. nie są skazani za przestępstwa wskazane przez Prawo Republiki Litewskiej w
Zakupach Publicznych.

Oświadczył przy tym, że według najlepszej wiedzy Odwołującego zakres informacji z
litewskiego rejestru karnego nie pokrywa się z polską informacją z KRK.

Ponadto, w przekonaniu Odwołującego z treści ww. dokumentu nie wynika dzień, na
jaki dokument potwierdza brak karalności Pana V.M. oraz Pani N.T..

W związku z powyższym zdaniem Odwołującego Zamawiający powinien wobec tego
wezwać Konsorcjum ELGAMA na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp do złożenia wyjaśnień
poprzez wskazanie:
a)
czy zakres informacji zawartych w KRK pokrywa się z polską ustawą Pzp.
b)
dnia na, jaki dokument potwierdza brak karalności Pana V.M. oraz Pani N.T..

Jeżeli zakres ten nie pokrywa się albo wystawiony dokument potwierdza stan za
okres wcześniejszy niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert, Zamawiający –
według Odwołującego - powinien wezwać w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia
informacji o niekaralności Pana V.M. oraz Pani N.T. za przestępstwa określone w art. 24 ust.
1 pkt 4 - 8,10 - 11 ustawy Pzp.

Zarzucił, że Zamawiający pomimo informacji kierowanych do niego przez
Odwołującego o brakach w ofercie Konsorcjum ELGAMA w tym zakresie nie wyjaśnił
powyższej kwestii.

b)
ZAŚWIADCZENIE O BRAKU SKAZANIA UAB „ELGAMA – ELEKTRONIKA”.

Odwołujący zauważył, że z treści przedłożonego przez Konsorcjum ELGAMA
dokumentu wynika, że UAB „ELGAMA – ELEKTRONIKA” nie jest skazany za przestępstwa
wskazane przez Prawo Republiki Litewskiej w Zakupach Publicznych.

Zadeklarował przy tym, że według jego najlepszej wiedzy zakres informacji z
litewskiego rejestru karnego nie pokrywa się z polską informacją z KRK.

Ponadto, w ocenie Odwołującego - z treści ww. dokumentu nie wynika dzień na jaki
dokument potwierdza brak skazania UAB „ELGAMA – ELEKTRONIKA”.

Zdaniem Odwołującego Zamawiający powinien wobec tego wezwać Konsorcjum
ELGAMA na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp do złożenia wyjaśnień poprzez wskazanie:
a)
czy zakres informacji zawartych w KRK pokrywa się z polską ustawą PZP.
b)
dnia na jaki dokument potwierdza brak skazania UAB „ELGAMA -
ELEKTRONIKA".
Jeżeli zakres ten nie pokrywa się albo wystawiony dokument potwierdza stan za
okres wcześniejszy niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert, Zamawiający
powinien – w przekonaniu Odwołującego - wezwać w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do
uzupełnienia informacji o braku skazania Spółki za przestępstwa określone w art. 24 ust. 1
pkt 9 ustawy Pzp.

Zarzucił, że Zamawiający pomimo informacji kierowanych do niego przez ELMESS o
brakach w ofercie Konsorcjum ELGAMA w tym zakresie nie wyjaśnił powyższej kwestii.

W dniu 8 stycznia 2016r. zgłosił swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie Zamawiającego wykonawca Konsorcjum: Systemy Pomiarowe ELGAMA Sp. z
o.o., Plac Kombatantów 2, 58- 100 Świdnica, UAB Elgama-Elektronika ul. Visoriu g. 2, LT-
08300 Vilnius (Litwa), a także w tym samym dniu takiego zgłoszenia po stronie
Odwołującego dokonał wykonawca Landis+Gyr Sp. z o.o.

KIO 4/16

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.

Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść akt sprawy odwoławczej, w tym Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia, zwanej dalej SIWZ, oferty wykonawcy Konsorcjum: Systemy Pomiarowe
ELGAMA Sp. z o.o., Plac Kombatantów 2, 58- 100 Świdnica, UAB Elgama-Elektronika ul.
Visoriu g. 2, LT-08300 Vilnius (Litwa), zwanego dalej Przystępującym Elgama,
zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty z dnia 24 grudnia 2015r., pisma
procesowego Przystępującego z dnia 18 stycznia 2016r., jak również na podstawie
złożonych na posiedzeniu i rozprawie przez strony oraz uczestników wyjaśnień i pism Izba
postanowiła odwołanie oddalić.

Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.

Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w
działaniach Zamawiającego naruszenia przepisów art.89 ust.1 pkt. 2, art.91 ust.1 ustawy
Pzp.

Podstawowym,
istotnym
zagadnieniem
wymagającym
rozstrzygnięcia
w
przedmiotowej sprawie była kwestia oceny czy Zamawiający miał dostateczne podstawy
prawne do odrzucenia oferty Przystępującego Elgama z powodu sprzeczności treści tej
oferty z treścią SIWZ.

Izba badając przedmiotową sprawę ustaliła, że Zamawiający w Załączniku Nr 5 do
SIWZ oraz umowy szczegółowy opis przedmiotu zamówienia w pkt.3.2. określił wymagania
Zamawiającego w zakresie oferty dla liczników statycznych następujący sposób:
2) Wykonawca dostarczy do Zamawiającego wraz z ofertą:
a) 2 egzemplarze urządzenia wraz z każdym koniecznym wyposażeniem licznika,
którego brak uniemożliwi Zamawiającemu przeprowadzenie złożonej oceny oferowanego
urządzenia pod kątem zgodności z zapisami oferty oraz SIWZ, obejmującym m.in. nietypowe
złączki, interfejsy komunikacyjne dla wykonań modułowych, głowice optyczne ze złączem
USB,
f) deklarację zgodności MID wraz z aktualnymi certyfikatami oceny zgodności (wg
modułów B+D lub B+F lub H1) oraz pełną dokumentacją badań przeprowadzonych w
ramach wymienionych certyfikatów lub aktualne zatwierdzenie typu wydane przez Główny

Urząd Miar w Warszawie (dotyczy liczników wprowadzonych do obrotu lub użytkowania na
podstawie decyzji zatwierdzenia typu wydanych do dnia 7.01.2007).

Izba stwierdziła również, że Przystępujący Elgama w swojej ofercie na str.61 i nast.
przedłożył certyfikat oceny zgodności projektu WE nr SK 09-002 HD Rev.2 z dnia 28
stycznia 2015r., ważny do dnia 27 sierpnia 2019r. wystawiony przez Slovenska legalna
meteorologia, n.o. dla licznika energii elektrycznej czynnej GAMA 300, a także przedłożyłżądane przez Zamawiającego urządzenia zawierające jedną plombę.

W oparciu o powyższy stan rzeczy Izba doszła do przekonania, że zarzut odwołania
dotyczący dostarczenia przy ofercie licznika z jedną plombą, zamiast licznika z dwoma
plombami, w sposób niezgodny z powyższym certyfikatem jest chybiony.

W pierwszej kolejności należy wskazać, że żadne z postanowień SIWZ nie czyniło
zastrzeżenia, że przedłożone z ofertą liczniki muszą zawierać dwie plomby zabezpieczające.

Nadto, Izba uznała, że wyżej wskazany certyfikat jest ważny i jako taki nie może
podlegać jakiejkolwiek kontestacji.

Powyższe stanowisko Izby potwierdza oświadczenie z dnia 11 stycznia 2016r.
jednostki certyfikującej Slovenska legalna meteorologia, n.o., z którego wynika, że
wykorzystanie alternatywnego sposobu plombowania należy traktować, jako nieistotna
zmianę w liczniku GAMA 300, która nie powoduje potrzeby aktualizacji certyfikatu zgodności
WE nr SK 09-002 HD.

Powyższe oświadczenie Dyrektora jednostki certyfikującej – według Izby – ma
znaczenie wiążące wobec wcześniejszej treści korespondencji mailowej z dnia 18 grudnia
2015r.pomiędzy VIPA CZ s.r.o., a pracownikiem jednostki certyfikującej.

W świetle powyższego, Izba nie podzieliła argumentacji Odwołującego o
niedopuszczalności wyjaśnienia treści certyfikatu przez jednostkę certyfikującą.

Zdaniem Izby w razie wątpliwości, co do zakresu zastosowania przedmiotowego
certyfikatu jego wykładni może dokonać właśnie ten podmiot.

W kontekście powyższego wyjaśnienia jednostki certyfikującej, wnioskowanie
Odwołującego odnoszące się do tego zarzutu w zakresie rozumienia pkt. 6 środków

bezpieczeństwa(strona 67) w związku z rysunkiem nr 16 (strona 71 oferty) należało
potraktować za nieprawidłowe.

Innymi słowy Izba uznała, że wystarczającym spełnieniem powyższego wymogu
SIWZ w zgodzie z powyższym certyfikatem było dostarczenie licznika z połączeniem
pokrywy z podstawą licznika za pomocą przynajmniej jednego druta plombowego(jedna
plomba), który przechodzi przez dwa punkty wskazane na powyższym rysunku nr 16.

Powyższej oceny Izby nie zmieniła okoliczność oferowania w obrocie przez
Przystępującego Elgama tych samych liczników zaopatrzonych w dwie plomby, co nie
wyklucza możliwości zastosowania jednej plomby.

Poza tym, Izba nie podzieliła poglądu Odwołującego o możliwości zastosowania
przepisów § 37 pkt. 2 lit. a i c rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 7 stycznia 2008r.w
sprawie prawnej kontroli metrologicznej przyrządów pomiarowych, z tego powodu, że
odnoszą się one do cech legalizacji ponownej, co rozpoznawanej sprawie nie występuje.

Przechodząc do omówienia kolejnego zarzutu Izba ustaliła, że w pkt. 3.4 ppkt. 13 dla
zadania A i B oraz pkt. 3.4 ppkt. 14 dla zadania C załącznika nr 5 do SIWZ Zamawiający
ustanowił wymóg dla liczników statycznych, że liczniki powinny być odporne na
oddziaływanie zewnętrznego pola magnetycznego w granicach określonych w normach
odpowiednio dla klasy licznika PN-EN 62053-21 lub PNEN 62053-22 lub PN-EN 50470.
Każde oddziaływanie polem magnetycznym przekraczającym 300 mT powinno być
wykazywane przez liczniki i widoczne „gołym okiem” oraz rejestrowane w logu zdarzeń ze
znacznikiem czasu wystąpienia i zaniku oddziaływania. W przypadku oddziaływania polem
magnetycznym nie przekraczającym 300 mT błędy graniczne dopuszczalne wskazań licznika
nie mogą przekraczać wartości określonych w Załączniku nr 1 do Rozporządzenia Ministra
Gospodarki z dnia 7 stycznia 2008 r. (Dz. U. z 2008 r. Nr 11, poz. 63). Oddziaływanie
zewnętrznym polem magnetycznym nie może powodować wyłączenia licznika (licznik nadal
dokonuje pomiarów, wykazując i rejestrując pobór energii elektrycznej).

Rozpoznając ten zarzut Izba przyjęła, że zaoferowane przez Przystępującego
Elgama urządzenie pomiarowe spełnia powyższy wymóg, bowiem oddziaływanie polem
magnetycznym jest na nim wykazywane i jest widoczne gołym okiem, co wynika z
przeprowadzonej czynności badania przez Zamawiającego polegającej na sprawdzeniu
oddziaływania zewnętrznego pola magnetycznego na licznik i w tym czasie uruchomienia się
sygnalizacji świetlnej w segmencie B(znacznik nad literą B), której to okoliczności
Odwołujący nie podważał.

Izba nie uznała twierdzenia Odwołującego, że urządzenie powinno zawierać odrębnie
wskaźnik, informujący jednoznacznie o zdarzeniu, tj. o oddziaływaniu pola magnetycznego.

Zdaniem Izby wystarczającym spełnieniem cyt. wyżej wymagania SIWZ jest
wskazanie na liczniku i zasygnalizowanie oddziaływania polem magnetycznym, co zostało
wykazane w badaniu Zamawiającego, bez względu na informacje zawarte w instrukcji
użytkownika statycznego licznika ze strony 94 oferty Przystępującego Elgama.

Odnosząc się do zarzutu dotyczącego wyświetlacza LSD Izba ustaliła, że
Zamawiający w pkt. 3.4.A.15, 3.4.B.15, 3.4.C.15 załącznika nr 5 do SIWZ wprowadził
szczegółowe wymagania formalne i techniczne, że wyświetlacz LCD musi posiadać: tryb
testowy dla sprawdzenia poprawności wyświetlania, minimum osiem cyfr dla rejestrów
energii z możliwością zaprogramowania każdej liczby miejsc po przecinku w zakresie od 0
do 4, komunikaty poprzedzone kodem OBIS charakteryzującym wskazywaną wielkość, jako
kod trzypozycyjny wg normy PN-EN 62056-6- 1, symbol taryfy (wg tabeli nr 1 niniejszych
Szczegółowych wymagań dla urządzeń układów pomiarowych energii elektrycznej), symbol
aktywnej strefy czasowej.

Według zapatrywania Izby Odwołujący nie udowodnił, że zaoferowany przez
Przystępującego Elgama wyświetlacz nie ma funkcjonalności wyświetlania 4 cyfr po
przecinku.

Izba stwierdziła, że na stronie 97 oferty Przystępującego Elgama w instrukcji
użytkownika została zawarta informacja, że licznik posiada możliwość programowania
wyświetlania wielkości mierzonej w zakresie 0 do 4 miejsc po przecinku przy wykorzystaniu
oprogramowania GamaLink.

Potwierdzenie powyższego parametru wynika również z czynności testowych
Zamawiającego wykazanych dowodem z zrzutu ekranu wskazującego na ustawienia LSD
urządzenia w ilości 4 miejsc dziesiętnych dla rejestrów energii, a zatem w granicach
oczekiwanych przez Zamawiającego.

Dokonując oceny kolejnego zarzutu Izba dokonała ustalenia, że Zamawiający w pkt.
3.4 ppkt 31 załącznika nr 5 do SIWZ dla zadania A i B przyjął, że liczniki statyczne powinny
spełniać następujące szczegółowe wymagania formalne i techniczne w zakresie rejestracji
profili dla co najmniej 6 kanałów (+P, -P, QI, QII, QIII, QIV), minimum 63 dni przy okresie
uśredniania 15 minut, możliwość odczytu całego zarejestrowanego przez licznik profilu oraz

z dowolnego definiowanego przez odczytującego okresu czasu. Licznik musi zapewnić
możliwość rejestracji profilu mocy i profilu stanu liczydeł dla +P, -P, QI, QII, QIII, QIV. Wybór
sposobu rejestracji profilu mocy lub profilu stanu liczydeł winien być możliwy przez
Zamawiającego na etapie parametryzacji licznika. Przy zapełnieniu pojemności pamięci
przeznaczonej na zapis kolejnych wartości rejestrowanych profili kolejne najnowsze wartości
powinny być zapisywane w sposób ciągły w miejsce najstarszych.

Natomiast dla zadania C w pkt. 3.4 ppkt 33 załącznika nr 5 do SIWZ Zamawiający
zażądał rejestracji profili – dla co najmniej 12 kanałów (+P, -P, QI, QII, QIII, QIV, UL1, UL2,
UL3, IL1, IL2, IL3), minimum 63 dni, przy okresie uśredniania 15 minut, możliwość odczytu
całego zarejestrowanego przez licznik profilu oraz z dowolnego definiowanego przez
odczytującego okresu czasu. Licznik musi zapewnić możliwość rejestracji profilu mocy i
profilu stanu liczydeł dla +P, -P, QI, QII, QIII, QIV. Wybór sposobu rejestracji profilu mocy lub
profilu stanu liczydeł winien być możliwy przez Zamawiającego na etapie parametryzacji
licznika. Przy zapełnieniu pojemności pamięci przeznaczonej na zapis kolejnych wartości
rejestrowanych profili kolejne najnowsze wartości powinny być zapisywane w sposób ciągły
w miejsce najstarszych.

Izba uznała, że wzór, według którego obliczany jest interwał przechowywania profilu
opisany na stronach 99-100 oferty Przystępującego Elgama miał charakter jedynie
przykładowy i instrukcyjny z racji możliwości zmian ilości pamięci.

Zatem wyliczenie danych na podstawie tego wzoru jest zależne od zmian ilości
pamięci.

Odwołujący nie zakwestionował możliwości zmian ilości pamięci, lecz wskazywał
jedynie na konieczność zmiany urządzenia, czego jednak nie wykazał.

Potwierdzenie możliwości zmian pamięci znajduje się również w pkt. 8.2 Instrukcji
użytkownika licznika Gama 300 na stronie 100 oferty Przystępującego Elgama, gdzie
wskazano w uwadze, że w dedykowanych realizacjach licznika, pojemność pamięci
nieulotnej może zostać w różnych proporcjach zmieniona dla profilu obciążenia, profilu
rozliczeniowego oraz rejestru zdarzeń.

Ostatecznie nie potwierdził się zarzut uchybienia w zakresie eksportu danych z
oprogramowania do liczników.

Izba ustaliła, że w 3.3 ppkt 10 załącznika nr 5 do SIWZ ustanowił wymaganie
Zamawiającego w zakresie dostaw liczników statycznych zgodnie, z którym oprogramowanie
do liczników powinno umożliwiać w szczególności wydruk i zapis następujących informacji w
sposób umożliwiający identyfikację i jednoznaczne przyporządkowanie wydrukowanych i
zapisanych danych do konkretnego licznika na podstawie jego numeru fabrycznego: a)
danych rozliczeniowych – wydruk danych oraz zapis danych w formacie lub formatach
umożliwiających odczyt w oprogramowaniu dostarczonym przez Wykonawcę z licznikami, w
formacie tekstowym oraz w programie Microsoft Word lub Microsoft Excel, b) profili – zapis
danych w formacie lub formatach umożliwiających odczyt w oprogramowaniu dostarczonym
przez Wykonawcę z licznikami oraz w programie Microsoft Excel, c) parametrów
parametryzacyjnych (w tym wszystkich, które zmieniać lub definiować może Zamawiający) –
zapis wszystkich danych w jednym pliku w formacie umożliwiającym odczyt w
oprogramowaniu dostarczonym przez Wykonawcę z licznikami oraz wydruk wszystkich
zapisanych w powyższym pliku danych, w formie czytelnej i umożliwiającej jednoznaczne
zidentyfikowanie zapisanych parametrów.

W ocenie Izby Odwołujący nie udowodnił, że zapisywane dane do wymaganych przez
Zamawiającego plików danych uniemożliwiają odczyt w programie Microsoft Excell.

Według Izby Zamawiający w złożonych zrzutach ekranowych wykazał możliwość
domyślnego otwierania plików csv, xml w programie Excell, bez wymagania procesu
importowania do formatu Excell i MS Office 2010, co oznacza spełnienie powyższych
wymagań SIWZ.

Z powyższych względów Izba doszła do wniosku, że Zamawiający nie miał podstaw
prawnych do odrzucenia oferty Przystępującego Elgama w trybie przepisu art.89 ust.1 pkt. 2
ustawy Pzp.

W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp postanowiła
oddalić odwołanie.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem
przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

KIO 8/16

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.

Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść akt sprawy odwoławczej, w tym Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia, zwanej dalej SIWZ, oferty Odwołującego i Przystępującego wykonawcy Andra
sp. z o.o., zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty z dnia 24 grudnia 2015r., jak
również na podstawie złożonych na posiedzeniu i rozprawie przez strony oraz uczestników
wyjaśnień i pism Izba postanowiła odwołanie oddalić.

Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.

Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w
działaniach Zamawiającego naruszenia przepisów art.7 ust.1 i 3, art.26 ust.3, art.87 ust.1,
art.89 ust.1 pkt. 2, art.92 ust.1 ustawy Pzp.

Podstawowym,
istotnym
zagadnieniem
wymagającym
rozstrzygnięcia
w
przedmiotowej sprawie była kwestia oceny czy Zamawiający miał dostateczne podstawy
prawne do odrzucenia oferty Odwołującego, a także oferty Przystępującego Andra sp. z
o.o.z powodu sprzeczności treści tych ofert z treścią SIWZ, bez uprzedniego wyjaśnienia
treści oferty Odwołującego, a także bez uzupełnienia dokumentu próbki modemu.

Izba ustaliła, że Zamawiający w pkt 4.1 załącznika nr 5 SIWZ ustalił warunki formalne
i techniczne, które muszą spełniać modemy gprs/csd do zdalnej transmisji danych
pomiarowych z liczników energii elektrycznej, gdzie:
5) Oznaczenia na tabliczce znamionowej powinny zawierać: znak lub nazwę
wytwórcy, oznaczenia typu modemu, numer fabryczny.
6) Umieszczony na tabliczce znamionowej kod paskowy (kreskowy) opisujący 16
cyfrowy numer zawierający w swej składni, kolejno: a) typ modemu (5 cyfr), b)
niepowtarzalny dla danego typu modemu numer fabryczny (8 cyfr), c) data produkcji
modemu (2 cyfry), d) cyfra kontrolna (1 cyfra). Standard kodowania zgodny z Interleaved 2 of
5. (Liczby, jakimi powinien być opisany modem Zamawiający poda wybranemu Wykonawcy
podczas składania zamówienia).
8) Umieszczone na modemie 2 szt. naklejek o wymiarach: szerokość 45÷70 mm,
wysokość 10÷20 mm, zawierających, co najmniej numer fabryczny modemu (zgodny z

numerem fabrycznym modemu, na którym umieszczona jest naklejka) i kod paskowy, o
którym mowa powyżej). Naklejki winny być mocowane w ten sposób, by istniała łatwość ich
odklejenia z modemu i przeniesienia (tj. naklejenia) na papierowy druk, potwierdzający
montaż modemu w układzie pomiarowym.

W aspekcie powyższego Izba uznała rację Zamawiającego, przyjmując, że
dostarczona przez Odwołującego próbka urządzenia zawierała zadeklarowane dwa numery
fabryczne różniące się pomiędzy sobą – jeden 6 cyfrowy, a drugi 8 cyfrowy w kodzie
paskowym(kreskowych).

W powyższej sytuacji zachodzi niezgodność tych dwóch numerów wbrew
postanowieniu pkt 4.1 ppkt 8 załącznika nr 5 SIWZ przewidującemu istnienie zgodności
numeru fabrycznego modemu z numerem fabrycznym modemu, na którym umieszczona jest
naklejka, a także wystąpiła sytuacja sprzeczności treści zadeklarowanego urządzenia z
postanowieniem pkt 4.1 ppkt 6 załącznika nr 5 SIWZ z tego powodu, że przedstawiony na
kodzie paskowym numer fabryczny nie jest niepowtarzalny.

Zdaniem Izby powyższe okoliczności nie wymagały wyjaśnienia treści oferty w trybie
przepisu art.87 ust.1 ustawy Pzp, bowiem powyższe wnioski wypływają z samego brzmienia
SIWZ i treści złożonej próbki.

Nadto Izba uznała, że powyższa próbka nie mogła zostać uzupełniona w trybie
przepisu art. 26 ust.3 ustawy Pzp z tego powodu, że próbka ta nie zawierała błędu, lecz
została złożona w warunkach sprzeczności treści oferty z treścią SIWZ.

Stosownie do art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, zamawiający wzywa wykonawców, którzy w
określonym terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub
dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo
którzy złożyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w
art. 25 ust. 1, zawierające błędy, lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia
w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu
albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania.

Rozpoznając przedmiotowe odwołanie Izba nie podzieliła argumentacji Odwołującego
o konieczności odrzucenia oferty konkurencyjnej z powodu niezgodności treści oferty
Przystępującego Andra sp. z o.o. z treścią SIWZ.

Izba uznała, że Odwołujący umieszczając 5 znaków x na początku numeru na kodzie
kreskowym i 1 znak x na jego końcu spełnił powyższy warunek SIWZ umożliwiając
Zamawiającemu podanie liczby wybranemu wykonawcy, jakimi powinien być opisany
modem podczas składania zamówienia.

Jednocześnie, wprawdzie kod, jakim się posłużył Przystępujący Andra sp. z o.o. to
Code 128, jednak – zdaniem Izby – Odwołujący nie udowodnił, że kod ten nie zawiera
standardu kodowania niezgodnego z Interleaved 2 of 5.

W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp postanowiła
oddalić odwołanie.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem
przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

KIO 10/16

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.

Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o akta sprawy odwoławczej, w tym Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia,
zwanej dalej SIWZ, oferty Odwołującego i Przystępującego Elgama, zawiadomienia o
wyborze najkorzystniejszej oferty i odrzuceniu oferty Odwołującego z dnia 24 grudnia 2015r.,
jak również na podstawie złożonych na rozprawie przez strony i uczestników pism oraz
wyjaśnień i pism Izba postanowiła odwołanie uwzględnić.

Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.

Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba uwzględniła odwołanie z
powodu naruszenia przez Zamawiającego przepisu art.7 ust.1 i 3, art.87 ust.1, art.89 ust.1
pkt. 2.

Podstawowym,
istotnym
zagadnieniem
wymagającym
rozstrzygnięcia
w
przedmiotowej sprawie była kwestia oceny czy Zamawiający miał dostateczne podstawy
prawne do odrzucenia oferty Odwołującego i Przystępującego Elgama z powodu
sprzeczności treści tych ofert z treścią SIWZ.

Odnosząc się do pierwszego zarzutu Izba uznała, że postępowanie odwoławcze
wykazało możliwość wystąpienia w trakcie badania próbki urządzenia błędów technicznych z
powodu zastosowania oprogramowania serwisowego bez odinstalowania poprzedniej wersji
lub innego błędu technicznego.

Z wyjaśnień Odwołującego wynika, że skorzystanie z nieprawidłowego
oprogramowania może spowodować niekompatybilność, która w efekcie prowadzi do
zablokowania pamięci.

Dowody przedstawione przez Zamawiającego świadczą o tym, że mógł on się
posłużyć przy testowaniu urządzenia oprogramowaniem Alfa Set w wersji 3.22 – 91, podczas
gdy, jak twierdzi strona przeciwna prawidłowe badanie można było przeprowadzić jedynie w
oparciu o dostarczone przy ofercie oprogramowanie Alfa Set w wersji 3.22 – 02.

Izba ustaliła przy tym, że Zamawiający, jak twierdzi rozpoczął badania próbki od dnia
21 października 2015r., jednak nie prowadząc w tym zakresie żadnej stosownej
dokumentacji, dopiero po dniu 12 stycznia 2015r.rozpoczął ponowne badania tej próbki, czyli
już po wniesieniu odwołania, co wskazuje, iż rozważanym zakresie musiał mieć wątpliwości,
co prawidłowości przeprowadzonego badania.

Jednocześnie Izba wzięła pod uwagę, że zgodnie z pkt 1b rozdziału XII SIWZ (wybór
najkorzystniejszej oferty) Zamawiający zastrzegł sobie prawo do żądania obecności
przedstawiciela Wykonawcy posługującego się biegle językiem polskim do udziału w
badaniach dostarczonych próbek oraz prezentacji wymaganych funkcjonalności oferowanych
urządzeń pod rygorem wykluczenia z postępowania. W przypadku osoby nieposługującej się
biegle językiem polskim Wykonawca zobowiązany jest do zapewnienia obecności tłumacza.

Zdaniem Izby powyższe postanowienie SIWZ zostało zastrzeżone, właśnie w celu
wyeliminowania sytuacji uniemożliwiającej poprawną ocenę dostarczonej próbki.

Z powyższych względów czynność ta wymaga powtórzenia przy udziale
przedstawiciela wykonawcy zgodnie z pkt. 1b rozdziału XII SIWZ.

Jednocześnie Zamawiający w związku z prowadzonymi badaniami w razie zaistnienia
wątpliwości, co do treści oferty ma prawo oczekiwać od wykonawcy stosownych wyjaśnień w
trybie przepisu art.87 ust.1 ustawy Pzp.

Jeżeli chodzi o drugi zarzut odwołania skierowany przeciwko ofercie Przystępującego
Elgama Izba badając przedmiotową sprawę ustaliła, że Zamawiający w Załączniku Nr 5 do
SIWZ oraz umowy szczegółowy opis przedmiotu zamówienia w pkt.3.2. określił wymagania
Zamawiającego w zakresie oferty dla liczników statycznych następujący sposób:
2) Wykonawca dostarczy do Zamawiającego wraz z ofertą:
a) 2 egzemplarze urządzenia wraz z każdym koniecznym wyposażeniem licznika,
którego brak uniemożliwi Zamawiającemu przeprowadzenie złożonej oceny oferowanego
urządzenia pod kątem zgodności z zapisami oferty oraz SIWZ, obejmującym m.in. nietypowe
złączki, interfejsy komunikacyjne dla wykonań modułowych, głowice optyczne ze złączem
USB,
f) deklarację zgodności MID wraz z aktualnymi certyfikatami oceny zgodności (wg
modułów B+D lub B+F lub H1) oraz pełną dokumentacją badań przeprowadzonych w
ramach wymienionych certyfikatów lub aktualne zatwierdzenie typu wydane przez Główny
Urząd Miar w Warszawie (dotyczy liczników wprowadzonych do obrotu lub użytkowania na
podstawie decyzji zatwierdzenia typu wydanych do dnia 7.01.2007).

Izba stwierdziła również, że Przystępujący Elgama w swojej ofercie na str.61 i nast.
przedłożył certyfikat oceny zgodności projektu WE nr SK 09-002 HD Rev.2 z dnia 28
stycznia 2015r., ważny do dnia 27 sierpnia 2019r. wystawiony przez Slovenska legalna
meteorologia, n.o. dla licznika energii elektrycznej czynnej GAMA 300, a także przedłożyłżądane przez Zamawiającego urządzenia zawierające jedną plombę.

W oparciu o powyższy stan rzeczy Izba doszła do przekonania, że zarzut odwołania
dotyczący dostarczenia przy ofercie licznika z jedną plombą, zamiast licznika z dwoma
plombami, w sposób niezgodny z powyższym certyfikatem jest chybiony.

W pierwszej kolejności należy wskazać, że żadne z postanowień SIWZ nie czyniło
zastrzeżenia, że przedłożone z ofertą liczniki muszą zawierać dwie plomby zabezpieczające.

Nadto, Izba uznała, że wyżej wskazany certyfikat jest ważny i jako taki nie może
podlegać jakiejkolwiek kontestacji.

Powyższe stanowisko Izby potwierdza oświadczenie z dnia 11 stycznia 2016r.
jednostki certyfikującej Slovenska legalna meteorologia, n.o., z którego wynika, że

wykorzystanie alternatywnego sposobu plombowania należy traktować, jako nieistotna
zmianę w liczniku GAMA 300, która nie powoduje potrzeby aktualizacji certyfikatu zgodności
WE nr SK 09-002 HD.

Powyższe oświadczenie Dyrektora jednostki certyfikującej – według Izby – ma
znaczenie wiążące wobec wcześniejszej treści korespondencji mailowej z dnia 18 grudnia
2015r.pomiędzy VIPA CZ s.r.o., a pracownikiem jednostki certyfikującej.

W świetle powyższego, Izba nie podzieliła argumentacji Odwołującego o
niedopuszczalności wyjaśnienia treści certyfikatu przez jednostkę certyfikującą.

Zdaniem Izby w razie wątpliwości, co do zakresu zastosowania przedmiotowego
certyfikatu jego wykładni może dokonać właśnie ten podmiot.

W kontekście powyższego wyjaśnienia jednostki certyfikującej, wnioskowanie
Odwołującego odnoszące się do tego zarzutu w zakresie rozumienia pkt. 6 środków
bezpieczeństwa(strona 67) w związku z rysunkiem nr 16 (strona 71 oferty) należało
potraktować za nieprawidłowe.

Innymi słowy Izba uznała, że wystarczającym spełnieniem powyższego wymogu
SIWZ w zgodzie z powyższym certyfikatem było dostarczenie licznika z połączeniem
pokrywy z podstawą licznika za pomocą przynajmniej jednego druta plombowego(jedna
plomba), który przechodzi przez dwa punkty wskazane na powyższym rysunku nr 16.

Przechodząc do omówienia trzeciego zarzutu przeciwko Przystępującemu Elgama z
powodu niespełniania przez niego warunków udziału w przedmiotowym przetargu z powodu
niekaralności Izba uznała, że Odwołujący nie udowodnił, że zaświadczenie z dnia 10 sierpnia
2015r. wydane przez Centrum Rejestrów Filia Wileńska (strona 22-23 oferty
Przystępującego) nie stanowi zaświadczenia w rozumieniu przepisu § 4 ust.1 pkt. 1 lit.b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane, który stanowi, że jeżeli wykonawca ma siedzibę lub miejsce
zamieszkania poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zamiast dokumentów, o których
mowa w § 3 ust. 1 pkt 5 i 7 – składa zaświadczenie właściwego organu sądowego lub
administracyjnego miejsca zamieszkania albo zamieszkania osoby, której dokumenty
dotyczą, w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4–8, 10 i 11 ustawy.

Izba stwierdziła również, że powyższy dokument potwierdził spełnianie warunku
niekaralności z datą jego wystawienia, zważywszy, że termin składania ofert wyznaczono na
dzień 15 sierpnia 2015r.

Izba doszła również do przekonania, że informacja elektroniczna E - Certis w
obecnym stanie prawnym nie przesądza o wyłącznej właściwości organu wydającego
stosowne zaświadczenie.

W tym stanie rzeczy, uznając, iż powyższe naruszenia przepisów ustawy miały i
mogły mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, Izba na
podstawie art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, postanowiła odwołanie uwzględnić.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem
przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący:…………………………

Wcześniejsze orzeczenia:

Sygn. akt KIO 132/16 z dnia 2016-02-12
Sygn. akt KIO 124/16 z dnia 2016-02-12
Sygn. akt KIO 106/16 z dnia 2016-02-10
Sygn. akt KIO 101/16 z dnia 2016-02-10
Sygn. akt KIO 103/16 z dnia 2016-02-09

Baza orzeczeń KIO - wyszukiwarka

Najnowsze orzeczenia

Najnowsze przetargi

Najnowsze wyniki przetargów

Kodeksy

Pokaż wszystkie

KIO 10/16 KIO 4/16 KIO 8/16