rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2015-06-30
rok: 2015
data dokumentu: 2015-06-30
rok: 2015
sygnatury akt.:
KIO 1276/15
KIO 1276/15
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Lubomira Matczuk - Mazuś
Przewodniczący: Lubomira Matczuk - Mazuś
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania
odwoławczego w dniu 30 czerwca
2015 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 czerwca 2015 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie
zamówienia:
1. Bilfinger Infrastructure S.A.,
ul. Domaniewska 50A, 02-672 Warszawa, 2. Unibep S.A., ul. 3 Maja 19, 17-100 Bielsk
Podlaski
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych i Autostrad, ul. Wronia 53, 00-874 Warszawa, prowadzący postępowanie:
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku,
ul. Zwycięstwa 2, 15-703 Białystok,
przy udziale wykonawców:
I. BUDIMEX S.A., ul. Stawki 40, 01-040 Warszawa
II. Konsorcjum spółek w składzie:
1. SALINI POLSKA Sp. z o.o. - Lider, ul. Złota 59 L07, 00-120 Warszawa,
2. SALINI IMPREGILO Sp. A. - Partner Via dei Missaglia 97, 20142 Mediolan (Włochy),
3. TODINI COSTRUZIONI GENERALI Sp. A. - Partner, Via della Dataria 22, 00187 Rzym
(Włochy),
4. Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjno-Budowlanych Export-PRIBEX Sp. z o.o.,
ul. Modlińska 310/312, 03-152 Warszawa - Partner
- zgłaszających przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego,
odwoławczego w dniu 30 czerwca
2015 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 czerwca 2015 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie
zamówienia:
1. Bilfinger Infrastructure S.A.,
ul. Domaniewska 50A, 02-672 Warszawa, 2. Unibep S.A., ul. 3 Maja 19, 17-100 Bielsk
Podlaski
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych i Autostrad, ul. Wronia 53, 00-874 Warszawa, prowadzący postępowanie:
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku,
ul. Zwycięstwa 2, 15-703 Białystok,
przy udziale wykonawców:
I. BUDIMEX S.A., ul. Stawki 40, 01-040 Warszawa
II. Konsorcjum spółek w składzie:
1. SALINI POLSKA Sp. z o.o. - Lider, ul. Złota 59 L07, 00-120 Warszawa,
2. SALINI IMPREGILO Sp. A. - Partner Via dei Missaglia 97, 20142 Mediolan (Włochy),
3. TODINI COSTRUZIONI GENERALI Sp. A. - Partner, Via della Dataria 22, 00187 Rzym
(Włochy),
4. Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjno-Budowlanych Export-PRIBEX Sp. z o.o.,
ul. Modlińska 310/312, 03-152 Warszawa - Partner
- zgłaszających przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego,
postanawia:
1) umarza postępowanie odwoławcze;
2) nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
1. Bilfinger
Infrastructure S.A., ul. Domaniewska 50A, 02-672 Warszawa, 2. Unibep S.A.,
ul. 3 Maja 19, 17-100 Bielsk Podlaski kwoty 18 000 zł 00 gr (słownie: osiemnaście
tysięcy złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013, poz. 907, z późn. zm.) na postanowienie - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Białymstoku.
Przewodniczący: ……………………..
Sygn. akt KIO 1276/15
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, prowadzący
postępowanie: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku -
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu ograniczonego pn.:
Pełnienie nadzoru nad projektowaniem i realizacją Robót oraz zarządzanie Kontraktem pn.:
„Projekt i budowa obwodnicy miasta Suwałki w ciągu drogi ekspresowej S-61- Odcinek A
i Odcinek B” znak sprawy: Nr ref. GDDKiA-O/BI-DO-D-3-284-18/D/2014, na podstawie
przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, zwanej w skrócie „Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 15 listopada 2014 r., numer ogłoszenia 2014/S 221-390008.
Odwołujący - wykonawcy wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
Bilfinger Infrastructure S.A. i Unibep S.A. - wnieśli odwołanie od czynności istotnych
i głębokich zmian treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) w zakresie
opisu przedmiotu zamówienia, a przy tym nie przedłużenia terminu składania ofert
o okres niezbędny do ich profesjonalnego uwzględnienia w treści i cenie oferty, tj. co
najmniej do dnia 7 lipca 2015 r.
Czynnościom i zaniechaniom zamawiającego odwołujący przedstawił następujące
zarzuty: naruszenie art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 i w zw. z art. 38 ust. 6 Pzp (art. 38
ust. 1 Dyrektywy 2004/18/WE), tj. przez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do ustanowienia terminu składania ofert uwzględniającego czas niezbędny do
przygotowania i złożenia oferty.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu, aby:
przedłużył termin składania ofert o czas niezbędny na wprowadzenie zmian w ofertach,
zgodnie z art. 38 ust. 6 Pzp, czyli, co najmniej do 7 lipca 2015 r.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie (data wpływu 29 czerwca 2015 r.) wniósł
o oddalenie odwołania w całości i obciążenie kosztami postępowania odwoławczego
wykonawcę wnoszącego odwołanie, w tym zasądzenie od odwołującego na rzecz
zamawiającego kosztów zastępstwa przed Krajową Izbą Odwoławczą.
Zamawiający wskazał. W dniu 13 kwietnia 2015 r. zamawiający poinformował
wykonawców o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, a następnie
w dniu 28 kwietnia 2015 r. wysłał zaproszenie do składania ofert wraz ze Specyfikacją
Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) wszystkim wykonawcom zakwalifikowanym do
drugiego etapu postępowania. Termin składania ofert wyznaczony został na dzień
09.06.2015 r., tj. 42 dni od daty wysłania zaproszenia, co jest zgodne z art. 38 ust. 3
Dyrektywy 2004/18/WE, jak również zgodnie z art. 52 ust. 2 Pzp, ponieważ minimalny termin
na złożenie oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia prowadzonym w trybie przetargu
ograniczonego wynosi 40 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert. W dniu
29.05.2015 r. (10 dni przed otwarciem ofert) zamawiający udzielając pierwszych odpowiedzi
na pytania zadane przez wykonawców przesunął termin składania i otwarcia ofert na dzień
19.06.2015 r. Kolejne odpowiedzi na pytania zadane przez wykonawców oraz zmiany treści
SIWZ, zamawiający przesłał wykonawcom w dniu 11.06.2015 r. (7 dni przed otwarciem
ofert) i jednocześnie dodatkowo przesunął termin składania i otwarcia ofert na dzień
23.06.2015 r.
Dokonując czynności zmiany terminu składania i otwarcia ofert, zamawiający uwzględnił
czas niezbędny na ewentualne wprowadzenie zmian w dokumentach ofertowych, które
mogłyby wynikać ze zmiany postanowień treści SIWZ.
W związku z wniesionym odwołanie zamawiający w dniu 18.06.2015 r. przedłużył termin
składania ofert do dnia 30.06.2015 r.
Odwołujący cofnął w dniu 29 czerwca 2015 r. odwołanie na podstawie art. 187 ust. 8
Pzp i wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego oraz o zwrot wniesionego wpisu na
rachunek odwołującego.
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że oświadczenie o cofnięciu odwołania złożone
przed otwarciem rozprawy nie budziło wątpliwości, zatem umorzyła postępowanie
odwoławcze na podstawie art. 187 ust. 8 Pzp i nakazała dokonanie zwrotu odwołującemu
kwoty 18 000 zł stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
w zw. z art. 187 ust. 8 Pzp oraz § 5 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238).
Przewodniczący: ……………………..
1) umarza postępowanie odwoławcze;
2) nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
1. Bilfinger
Infrastructure S.A., ul. Domaniewska 50A, 02-672 Warszawa, 2. Unibep S.A.,
ul. 3 Maja 19, 17-100 Bielsk Podlaski kwoty 18 000 zł 00 gr (słownie: osiemnaście
tysięcy złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013, poz. 907, z późn. zm.) na postanowienie - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Białymstoku.
Przewodniczący: ……………………..
Sygn. akt KIO 1276/15
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, prowadzący
postępowanie: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku -
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu ograniczonego pn.:
Pełnienie nadzoru nad projektowaniem i realizacją Robót oraz zarządzanie Kontraktem pn.:
„Projekt i budowa obwodnicy miasta Suwałki w ciągu drogi ekspresowej S-61- Odcinek A
i Odcinek B” znak sprawy: Nr ref. GDDKiA-O/BI-DO-D-3-284-18/D/2014, na podstawie
przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, zwanej w skrócie „Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 15 listopada 2014 r., numer ogłoszenia 2014/S 221-390008.
Odwołujący - wykonawcy wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
Bilfinger Infrastructure S.A. i Unibep S.A. - wnieśli odwołanie od czynności istotnych
i głębokich zmian treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) w zakresie
opisu przedmiotu zamówienia, a przy tym nie przedłużenia terminu składania ofert
o okres niezbędny do ich profesjonalnego uwzględnienia w treści i cenie oferty, tj. co
najmniej do dnia 7 lipca 2015 r.
Czynnościom i zaniechaniom zamawiającego odwołujący przedstawił następujące
zarzuty: naruszenie art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 i w zw. z art. 38 ust. 6 Pzp (art. 38
ust. 1 Dyrektywy 2004/18/WE), tj. przez błędne przyjęcie, że zamawiający nie jest
zobowiązany do ustanowienia terminu składania ofert uwzględniającego czas niezbędny do
przygotowania i złożenia oferty.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu, aby:
przedłużył termin składania ofert o czas niezbędny na wprowadzenie zmian w ofertach,
zgodnie z art. 38 ust. 6 Pzp, czyli, co najmniej do 7 lipca 2015 r.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie (data wpływu 29 czerwca 2015 r.) wniósł
o oddalenie odwołania w całości i obciążenie kosztami postępowania odwoławczego
wykonawcę wnoszącego odwołanie, w tym zasądzenie od odwołującego na rzecz
zamawiającego kosztów zastępstwa przed Krajową Izbą Odwoławczą.
Zamawiający wskazał. W dniu 13 kwietnia 2015 r. zamawiający poinformował
wykonawców o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, a następnie
w dniu 28 kwietnia 2015 r. wysłał zaproszenie do składania ofert wraz ze Specyfikacją
Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) wszystkim wykonawcom zakwalifikowanym do
drugiego etapu postępowania. Termin składania ofert wyznaczony został na dzień
09.06.2015 r., tj. 42 dni od daty wysłania zaproszenia, co jest zgodne z art. 38 ust. 3
Dyrektywy 2004/18/WE, jak również zgodnie z art. 52 ust. 2 Pzp, ponieważ minimalny termin
na złożenie oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia prowadzonym w trybie przetargu
ograniczonego wynosi 40 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert. W dniu
29.05.2015 r. (10 dni przed otwarciem ofert) zamawiający udzielając pierwszych odpowiedzi
na pytania zadane przez wykonawców przesunął termin składania i otwarcia ofert na dzień
19.06.2015 r. Kolejne odpowiedzi na pytania zadane przez wykonawców oraz zmiany treści
SIWZ, zamawiający przesłał wykonawcom w dniu 11.06.2015 r. (7 dni przed otwarciem
ofert) i jednocześnie dodatkowo przesunął termin składania i otwarcia ofert na dzień
23.06.2015 r.
Dokonując czynności zmiany terminu składania i otwarcia ofert, zamawiający uwzględnił
czas niezbędny na ewentualne wprowadzenie zmian w dokumentach ofertowych, które
mogłyby wynikać ze zmiany postanowień treści SIWZ.
W związku z wniesionym odwołanie zamawiający w dniu 18.06.2015 r. przedłużył termin
składania ofert do dnia 30.06.2015 r.
Odwołujący cofnął w dniu 29 czerwca 2015 r. odwołanie na podstawie art. 187 ust. 8
Pzp i wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego oraz o zwrot wniesionego wpisu na
rachunek odwołującego.
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że oświadczenie o cofnięciu odwołania złożone
przed otwarciem rozprawy nie budziło wątpliwości, zatem umorzyła postępowanie
odwoławcze na podstawie art. 187 ust. 8 Pzp i nakazała dokonanie zwrotu odwołującemu
kwoty 18 000 zł stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
w zw. z art. 187 ust. 8 Pzp oraz § 5 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238).
Przewodniczący: ……………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 1955/15 z dnia 2015-09-24
- Sygn. akt KIO 1947/15 z dnia 2015-09-18
- Sygn. akt KIO 1889/15, KIO 1890/15 z dnia 2015-09-18
- Sygn. akt KIO 1965/15 z dnia 2015-09-17
