rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2015-02-18
rok: 2015
data dokumentu: 2015-02-18
rok: 2015
sygnatury akt.:
KIO 218/15
KIO 218/15
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2015 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 5 lutego 2015 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia SGS Polska Sp. z o.o. w Warszawie, ECM GmbH w
Wiedniu (Austria) w postępowaniu prowadzonym przez Skarb Państwa – Generalnego Inspektora
Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie, działającego przez Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg
Krajowych i Autostrad Oddział w Warszawie
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakłady
Budownictwa Mostowego – Inwestor Zastępczy S.A. w Warszawie, MGGP S.A. w Tarnowie
zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 5 lutego 2015 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia SGS Polska Sp. z o.o. w Warszawie, ECM GmbH w
Wiedniu (Austria) w postępowaniu prowadzonym przez Skarb Państwa – Generalnego Inspektora
Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie, działającego przez Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg
Krajowych i Autostrad Oddział w Warszawie
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakłady
Budownictwa Mostowego – Inwestor Zastępczy S.A. w Warszawie, MGGP S.A. w Tarnowie
zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia SGS Polska Sp. z o.o. w Warszawie, ECM GmbH w Wiedniu (Austria) i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia SGS Polska Sp. z o.o. w Warszawie, ECM GmbH w Wiedniu (Austria)
tytułem wpisu od odwołania;
2.2. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia SGS Polska Sp.
z o.o. w Warszawie, ECM GmbH w Wiedniu (Austria) na rzecz Skarb Państwa – Generalnego
Inspektora Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie, działającego przez Generalną Dyrekcję Dróg
Krajowych i Autostrad Oddział w Warszawie kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu
Okręgowego Warszawa - Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………
Sygn. akt KIO 218/15
Uzasadnienie
Zamawiający - Skarb Państwa - Generalny Inspektor Dróg Krajowych i Autostrad w
Warszawie, działający przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Warszawie
- prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku -
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.), dalej jako: „ustawa” lub „Pzp”
postępowanie o udzielenie zamówienia, którego przedmiotem jest pełnienie nadzoru nad
projektowaniem i realizacją robót oraz zarządzanie kontraktem pn.: „Kontynuacja projektowania i
rozbudowa drogi krajowej nr 8 do parametrów drogi ekspresowej na odcinku od węzła z drogą
wojewódzką nr 579 w Radziejowicach do węzła „Paszków" z drogą wojewódzką nr 721 w Wolicy, w
podziale na zadania:
-
zadanie I - Kontynuacja projektowania i rozbudowa drogi krajowej nr 8 do parametrów drogi
ekspresowej, na odcinku Radziejowice-Przeszkoda o długości około 9,9 km;
-
zadanie lI - kontynuacja projektowania i rozbudowa drogi krajowej nr 8 do parametrów drogi
ekspresowej, na odcinku Przeszkoda-Paszków o długości około 11,6 km.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 1 lipca
2014 r. pod numerem 2014/S 123-219348. Wartość zamówienia jest większa niż kwota wskazana w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
26 stycznia 2015 r. zamawiający przesłał informację o wyborze jako najkorzystniejszej
oferty złożonej przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakłady
Budownictwa Mostowego - Inwestor Zastępczy S.A. w Warszawie, MGGP S.A. w Tarnowie, w
związku z czym wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia SGS Polska Sp. z
o.o. w Warszawie, ECM GmbH w Wiedniu (Austria) wnieśli odwołanie 5 lutego 2015 r. Zachowany
został obowiązek przekazania zamawiającemu kopii odwołania.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1.
art. 91 ust. 1 Pzp przez dokonanie oceny oferty złożonej przez odwołującego w sposób
sprzeczny z kryteriami oceny ofert określonymi w pkt 14.3 Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia, dalej jako „SIWZ” oraz Załączniku nr 1 do SIWZ, co skutkowało nieprzyznaniem
odwołującemu punktów w w/w podkryteriach, pomimo, iż odwołujący w swojej Metodyce wskazał
na wszystkie elementy, za które zgodnie z SIWZ powinien otrzymać odpowiednią ilość punktów;
2.
art. 92 ust. 1 pkt 1 Pzp przez niedostateczne uzasadnienie dokonanych w toku
postępowania czynności zamawiającego w zakresie oceny przez poszczególnych członków komisji
Metodyki dwołującego w Podkryterium 1 i 2.
3.
a w ich wyniku naruszenie art. 7 Pzp oraz innych przepisów wskazanych w uzasadnieniu.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności badania i oceny
ofert i wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakłady Budownictwa Mostowego - Inwestor Zastępczy S.A. oraz MGGP S.A. i
dokonanie ponownego badania i poprawnej oceny oferty odwołującego zgodnie z pkt 14.3 SIWZ
oraz z załącznikiem nr 1 (Opis każdego z podkryteriów i sposobu przyznawania poszczególnych
punktów) i przyznanie należnych punktów w zakresie kryterium Metodyka Podkryterium 1, 2.
Uzasadnienie w części wskazującej szczegółowe podstawy faktyczne kwestionowanej
czynności zamawiającego oraz powołującej ocenę prawną zostało objęte tajemnicą
przedsiębiorstwa odwołującego. W jawnej części uzasadnienia odwołujący powołał postanowienia
SIWZ dotyczące podkryteriów 1 i 2.
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Zakłady Budownictwa
Mostowego - Inwestor Zastępczy S.A., MGGP S.A. przystąpili do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego, zachowując termin ustawowy oraz obowiązek przekazania kopii
przystąpienia zamawiającemu i odwołującemu. Przystępujący wniósł o oddalenie odwołania.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z 13 lutego 2015 r. wniósł o oddalenie odwołania.
Izba ustaliła, że odwołanie nie podlega odrzuceniu i przeprowadziła rozprawę, podczas której
strony podtrzymały dotychczasowe stanowiska. Na wniosek odwołującego i wobec braku przeciwnego
stanowiska zamawiającego oraz przystępującego zgodnie z art. 189 ust. 6 Pzp rozprawa toczyła się z
wyłączeniem jawności i nie uczestniczył w niej przystępujący.
Izba ustaliła, co następuje:
Zamawiający w pkt 14 SIWZ - IDW ustalił, że kryteriami oceny ofert w postępowaniu będą cena
(waga 60%) i metodyka (waga 40%).
Sposób oceny ofert w kryterium metodyka został opisany w pkt 14.3 SIWZ. Wykonawca mógł
uzyskać do 40 punktów; na podstawie opracowania „Metodyka" sporządzonego w oparciu o
podkryteria ustalone przez zamawiającego. Przykładowy wzór został wskazany w Formularzu 2.2.
Zamawiający ustalił, że niezłożenie opracowania skutkuje przyznaniem 0 pkt, natomiast złożone
opracowanie będzie stanowić integralną część umowy z wykonawcą, a wykonawca będzie związany
proponowanymi rozwiązaniami i odpowiedzialny wobec zamawiającego. Zamawiający wskazał sposób
postępowania obowiązujący w przypadku uznania, że opracowanie stanowi tajemnicę
przedsiębiorstwa wykonawcy.
Kryterium metodyka zostało podzielone na cztery podkryteria. Opis każdego z podkryteriów i
sposobu przyznawania punktów został ujęty w Załączniku Nr 1. W zakresie ujętym w części jawnej
odwołania SIWZ i załącznik nr 1 w pkt 1.1. (Opis sposobu zapewnienia przez Konsultanta
monitorowania postępu prac projektowych i robót budowlanych) zamawiający określił, iż będzie oceniał
propozycje dodatkowych działań, wykraczających poza określone przez zamawiającego w SIWZ,
zawierające określenie rodzaju działania i uzasadnienie wpływu tego działania na zapewnienie
zgodności postępu prac projektowych i robót budowlanych z harmonogramami, za które maksymalnie
może przyznać łącznie 5 punktów (po 1 pkt za każde działanie). W pkt 2.1 (Opis sposobu zapewnienia
przez Konsultanta działań mających na celu zapewnienie niezmienności składu (osób) ekspertów
kluczowych i innych ekspertów) zamawiający określił, iż będzie oceniał propozycję dodatkowych
działań, wykraczających poza określone przez zamawiającego w SIWZ wraz z uzasadnieniem wpływu
tego działania na zapewnienie niezmienności składu (osób) ekspertów kluczowych i innych ekspertów
powołanych w celu realizacji zamówienia, za które maksymalnie może przyznać łącznie 4 punkty (po 1
pkt za każde działanie). W pkt 2.2 (Opis sposobu zapewnienia przez Konsultanta przekazania
obowiązków i wdrożenia nowych ekspertów w przypadku zmiany ekspertów kluczowych i innych
ekspertów na stałe) zamawiający wskazał, iż będzie oceniał propozycje działań, wykraczających poza
określone w SIWZ wraz z uzasadnieniem wpływu tego działania na zapewnienie przez Konsultanta
przekazania obowiązków i wdrożenia nowych ekspertów w przypadku zmiany ekspertów kluczowych i
innych ekspertów na stałe, za które maksymalnie może przyznać łącznie 3 punkty (po 1 pkt za każde
działanie).
Zamawiający zastrzegł, że każde z podkryteriów będzie oceniane indywidualnie przez
poszczególnych członków komisji przetargowej, a punktacja w kryterium metodyka będzie sumąśredniej ocen przyznanych w poszczególnych podkryteriach przez poszczególnych członków komisji z
uwaględnieniem wagi tego kryterium.
W pkt 14.3 in fine SIWZ zamawiający podkreślił, że w sytuacji, gdy w opracowaniu „Metodyka”
wykonawca zaproponuje dodatkowe działania nieadekwatne do celu, jaki ma być osiągnięty w ramach
danego podkryterium, wówczas nie przyzna punktów za zaproponowane działanie (dowód: SIWZ w
brzmieniu z dnia 7 sierpnia 2014 r. kopia w aktach).
W odpowiedzi odwołujący złożył ofertę wraz z opracowaniem „Metodyka”, które zastrzegł jako
tajemnicę swego przedsiębiorstwa (dowód: oferta odwołującego - kopia w aktach). Metodyka
odwołującego została oceniona przez zamawiającego w ten sposób, że w podryterium 1 odwołujący
otrzymał 9 pkt na 15 możliwych, w podkryterium 2 natomiast 6 pkt na 10 możliwych. Oferta
odwołującego w kryterium cena otrzymała najwyższą ocenę - 60 pkt, w kryterium metodyka natomiast
33,33 i z łączną oceną 93,33 pkt została sklasyfikowana jako druga w kolejności. Uznana za
najkorzystniejszą oferta przystępującego otrzymała w kryterium cena - 55,51 pkt, w kryterium
metodyka - 40 pkt łacznie 95,51 pkt (dowód: protokół postępowania o udzielenie zamówienia,
informacja o wyniku postępowania - kopie w aktach).
Szczegółowe uzasadnienie przyznanej punktacji zawarte zostało w dokumencie pn. Zbiorcze
uzasadnienie punktacji przyznanej w kryterium metodyka, który zamawiający przesłał odwołującemu
na jego wniosek z 26 stycznia 2015 r.(dowody: zestawienie i pismo - kopie w aktach).
Izba zważyła, co następuje:
Przede wszystkim należało rozstrzygnąć kwestię sposobu przedstawienia przez Izbę oceny
prawnej, a to z powodu zastrzeżenia przez odwołującego jako tajemnicy przedsiębiorstwa „Metodyki”
złożonej zamawiającemu, przeważającej części uzasadnienia odwołania oraz wyłączenia jawności
rozprawy. Izba rozważyła sformułowanie uzasadnienia orzeczenia w sposób szczegółowy z podaniem
wprost ustaleń faktycznych wynikających z zastrzeżonej treści oferty. Konsekwencją takiego działania
byłoby zastrzeżenie uzasadnienia w części zawierającej informacje stanowiące tajemnicę
przedsiębiorstwa odwołującego, a zatem przeważającej części ustaleń faktycznych oraz oceny
prawnej. Całość uzasadnienia otrzymałyby wyłącznie strony, z pominięciem przystępującego, mimo
posiadania przez niego statusu uczestnika postępowania. Inną możliwością było sformułowanie
uzasadnienia, które otrzymałyby zarówno strony, jak i przystępujący, jednak bardziej ogólnego, w celu
poszanowania informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa odwołującego.
Izba wybrała drugie z omówionych rozwiązań. Przesądzające znaczenie ma bowiem to, że
orzeczenie Izby dotyczy sytuacji prawnej wszystkich podmiotów uczestniczących w postępowaniu
odwoławczym - zamawiającego, którego czynność podlega ocenie, odwołującego, który czynność tę
kwestionuje oraz przystępującego, którego oferta skutkiem uwzględnienia odwołania mogłaby utracić
status najkorzystniejszej. Skoro zatem wyrok dotyczy praw wszystkich uczestników postępowania
odwoławczego, to również uzasadnienie powinno być dla nich jednakowe. Istotne jest także, aby w
razie wniesienia skargi żaden z uczestników sporu nie został całkowicie pozbawiony możliwości oceny
rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu odwoławczym.
Izba uwzględniła również, że wybrane rozwiązanie pozwala na zachowanie spójności treści
uzasadnienia z ustnymi motywami rozstrzygnięcia podawanymi na posiedzeniu, na którym następuje
ogłoszenie orzeczenia. Posiedzenie takie zgodnie z art. 196 ust. 1 Pzp jest jawne.
Kierując się wskazanymi racjami Izba sformułowała uzasadnienie, którego treść jest taka sama
dla wszystkich podmiotów uczestniczących w postępowaniu odwoławczym, jednak z poszanowaniem
informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa odwołującego. Izba uznała, że treść
poszczególnych działań opisanych w ofercie odwołującego stanowi jego tajemnicę przedsiębiorstwa,
nie stanowi jednak takiej tajemnicy liczba działań, które według odwołującego zostały wadliwie
ocenione, ani przypisanie działań do poszczególnych podkryteriów. Informacje te są możliwe do
ustalenia na podstawie informacji o ocenie ofert i treści odwołania. Uznano również, że rozstrzygnięcie
kwestii o charakterze ogólnym poruszanych w czasie rozprawy a nie odnoszących się wprost do
zastrzeżonej „Metodyki” nie narusza tajemnicy przedsiębiorstwa odwołującego.
Odwołujący jest uprawniony do wniesienia odwołania zgodnie z art. 179 ust. 1 Pzp.
Potwierdzenie zarzutów odwołania i przyznanie ofercie odwołującego żądanych punktów w
kryterium metodyka da odwołującemu możliwość uzyskania zamówienia. Odwołujący żąda
przyznania mu 5 punktów, a uzyskanie 3 punktów jest wystarczające dla uznania oferty
odwołującego za najkorzystniejszą. Materialnoprawne przesłanki dopuszczalności odwołania tj.
interes w uzyskaniu zamówienia i możliwość poniesienia szkody wynikającej z naruszenia przez
zamawiającego przepisów ustawy zostały spełnione.
W pierwszej kolejności Izba oceniła zasadność eksponowanego przez odwołującego
oczekiwania, że poszczególne komisje w różnych oddziałach zamawiającego nie będą zmieniać oceny
danego działania opisanego przez odwołującego i w sytuacji, gdy jedna komisja przyznała ofercie
odwołującego punkt w za określone działanie, to będzie otrzymywał on punkty w kolejnych
postępowaniach prowadzonych przez inne oddziały zamawiającego.
Rację ma odwołujący, gdy twierdzi, że poszczególne oddziałały prowadzące postępowania o
udzielenie zamówienia są de facto tym samym zamawiającym. Wynika to z art. 18 ust. 1 i 18a ust.1 i 2
ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 260 ze zm.). Prawdą jest
też, że skoro oferta odwołującego została w przeszłości oceniona pozytywnie, to przy takich samych
wymaganiach SIWZ dotyczących oceny oferty, odwołujący nie podstaw do zastąpienia powołanego
działania innym lub zmiany opisu proponowanego działania. Nie można jednak pominąć, że w sytuacji,
gdy postępowanie prowadzi komisja zamawiającego, oceny oferty wyrażone przez poszczególne
komisje mogą się różnić, nawet przy takim samym brzmieniu SIWZ i treści oferty. Osoby wchodzące w
skład poszczególnych komisji różnią się wiedzą, doświadczeniem i kompetencjami, co wpływa na
dokonywane przez nich indywidualne oceny.
Przyjęcie poglądu odwołującego w całości mogłoby doprowadzić do konkluzji, że w razie
popełnienia błędu przy ocenie oferty przez pierwszą z komisji zamawiającego, przy takich samych
wymaganiach SIWZ i treści oferty odwołującego, błąd ten musiałby być powielany w kolejnych
postępowaniach. Pewność obrotu prawnego i wzajemne zaufanie stron nie mogą jednak być
rozumiane jako reguła „kto pierwszy, ten lepszy”, gdyż w skrajnych przypadkach prowadziłoby to do
udzielenia zamówienia wykonawcy, który nie został wybrany zgodnie z przepisami ustawy.
Uwzględnienie wskazanych racji prowadzi do konstatacji, że w postępowaniu o udzielenie
zamówienia niezbędne jest współdziałanie zamawiającego i wykonawców. Na zastosowanie art. 354 §
2 k.c. dla oceny powinności stron w postępowaniu o udzielenie zamówienia wskazał Sąd Najwyższy w
wyroku z 5 czerwca 2014 r., IV CSK 626/13 (www.sn.pl). Zdaniem Izby z omawianej zasady wynika
m.in. obowiązek wykonawcy wyjaśnienia ewentualnych wątpliwości co sposobu oceny oferty w
kryteriach innych niż cena (pozacenowych) oraz powinność zamawiającego jasnego i szczegółowego
uzasadnienia oceny oferty w tych kryteriach. Drugi z wymienionych postulatów odpowiada również
zasadzie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców wyrażonej w art. 7 ust. 1 Pzp i
uzyskuje szczególne znaczenie w przypadku udzielania zamówienia przez zamawiających
działających przez różne jednostki organizacyjne, gdyż działa na rzecz pewności obrotu.
Uzasadnieniu oceny ofert zawartym przez zamawiającego w dokumencie pn. „Zbiorcze
uzasadnienie punktacji przyznanej w kryterium metodyka” daleko od postulowanego standardu, jednak
nie prowadzi to do uwzględnienia odwołania. Odwołanie zostało wniesione w odniesieniu do
ujawnionej oceny zamawiającego i w tym zakresie zostało rozpoznane. Z uwagi na dyspozycję art. 192
ust. 7 Pzp Izba pominęła argumentację zamawiającego zawartą w odpowiedzi na odwołanie w
zakresie kreującym nowe podstawy oceny nie wyrażone w toku oceny ofert. Doprecyzowanie podstaw
oceny oferty na etapie postępowania odwoławczego, po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty,
należy uznać za niedopuszczalne.
Odwołanie podlega oddaleniu, mimo że zamawiający nie ocenił prawidłowo jednego z działań
zaproponowanych przez odwołującego. Izba nie podzieliła również całości argumentacji
zamawiającego w odniesieniu do ocen poszczególnych działań.
Na wstępie należało ustalić opisane w SIWZ zasady przyznawania przez zamawiającego
punktów za działania proponowane przez wykonawców. Izba zważyła, iż z pkt 14.3 SIWZ wynika,że za jedno działanie wykonawca może uzyskać 1 punkt. Dla przyznania punktu niezbędne jest,
aby wykonawca zaproponował działanie, które po pierwsze, wykracza poza obowiązki opisane w
SIWZ, po drugie, jest adekwatne do celu jaki ma być osiągnięty w ramach danego podkryterium i
po trzecie, ma charakter zobowiązujący wykonawcę i jako integralna część umowy stanowi źródło
odpowiedzialności wykonawcy wobec zamawiającego. Pogląd odwołującego, że istotne są
wyłącznie dwa pierwsze elementy jest nieuzasadniony. Zamawiający wymagał w SIWZ, aby każde
z działań zaproponowanych przez wykonawcę miało charakter zobowiązujący i rodziło
odpowiedzialność wykonawcy, a przyznanie punktu uzależnił od dwóch dodatkowych elementów tj.
ponadstandardowego charakteru i adekwatności działania do założonego celu.
Rację ma zatem zamawiający odmawiając przyznaniu ofercie odwołującego punktu za
pierwsze z działań w podkryterium 1.1 wskazanych w odwołaniu. Istotnie, propozycja
odwołującego w tym zakresie sprowadza się do nałożenia obowiązku na wykonawcę projektu i
robót. Tymczasem zamawiający uzależnił możliwość otrzymania punktu od przydatności
rozwiązania do osiągnięcia celu, którym było zapewnienie monitorowania przez konsultanta
postępu prac projektowych i robót budowlanych. Już z samego brzmienia tego podkryterium
wynika, że przedmiotem oceny mogło być wyłącznie działanie konsultanta, którego użyteczność
dla zamawiającego nie może być uzależniona od zachowania innych podmiotów, na które
konsultant nie ma wpływu. W przeciwnym razie opisane działanie nie zawierałoby zobowiązania
wykonawcy wymaganego w SIWZ.
Błędnie natomiast zamawiający odmówił przyznania ofercie odwołującego punktu za drugie
z działań wskazanych w odwołaniu i dotyczących podkryterium 1.1. Zamawiający przyznał
wprawdzie, że propozycja odwołującego ma charakter dodatkowy, jednak stwierdził jednocześnie,że jest ona niedoprecyzowana i nie przekłada się na monitorowanie prac.
Odnosząc się do zarzutu braku precyzji należy dostrzec, że zamawiający w pkt 14.3 SIWZ
nie uzależniał możliwości otrzymania punktu przez wykonawcę od stopnia szczegółowości i
precyzji proponowanych działań. Przyznawanie punktów zgodnie z SIWZ następuje wg metody
zerojedynkowej. Wykonawca powinien otrzymać punkt za każde działanie, które spełnia
wymagania SIWZ nawet w sytuacji, gdy opis działania ma charakter mniej szczegółowy niż w
ofertach konkurujących wykonawców. Tym samym zamawiający nie może odmówić przyznania
ofercie punkt wyłącznie z tego powodu, że opis działania jest zdaniem zamawiającego nie dość
szczegółowy.
Niezasadnie przyjął również zamawiający, że zaproponowane działanie nie przekłada się
na stan monitorowania prac. Zamawiający tezy tej nie wykazał, natomiast odwołujący twierdząc
przeciwnie wywodził, że zaproponowane działanie jest zgodne z metodyką Project Menagement
Institute. Zamawiający stwierdził ponadto, że gdyby argumentację odwołującego znał wcześniej
przyznałby mu punkt. W tej mierze dostrzec należy, że w toku postępowania o udzielenie
zamówienia, opracowanie „Metodyka” jako integralna część przyszłej umowy i źródło zobowiązań
wykonawcy stanowi treść oferty,. Zamawiający jest więc uprawniony do tego, aby w razie
niejasności pewnych elementów „Metodyki” zwrócić się do wykonawcy w trybie art. 87 ust. 1 Pzp o
wyjaśnienia i - w granicach wynikających z przywołanego przepisu - je uwzględnić.
Zamawiający zasadnie nie przyznał odwołującemu punktów za działania proponowane w
podkryterium 2.1.
W pierwszym ze wskazanych działań odwołujący w istocie nie wskazał żadnego
konkretnego działania. Ponadto przez posłużenie się określeniem „w zależności od potrzeb”, przy
braku określenia, kiedy taka potrzeba mogłaby zaistnieć, odwołujący sprawił, że jego propozycja
nie rodzi żadnego zobowiązania i odpowiedzialności względem zamawiającego i tym samym ma
charakter nieweryfikowalny. Ocena zamawiającego wyrażona w „Zbiorczym uzasadnieniu punktacji
przyznanej w kryterium metodyka” okazała się zatem trafna.
W odniesieniu do drugiego z działań, za które odwołujący domaga się przyznania punktu w
podkryterium 2.1. Izba zważyła, że ocena zamawiającego, iż działanie takie jest w praktyce
bezskuteczne i trudne do wyegzekwowania, nie może prowadzić do odmowy przyznania punktu.
Zamawiający nie wymagał w SIWZ wykazania praktycznej skuteczności proponowanego działania,
zatem takie przekonanie zamawiającego nie ma znaczenia dla oceny oferty. Ocena oferty według
kryteriów nie sformułowanych w SIWZ łamie zasady wyrażone w art. 7 ust. 1 Pzp i jest
niedopuszczalna. Również łatwość wyegzekwowania propozycji wykonawcy zawartej w ofercie nie
może być przyczyną nieprzyznania punktów, zwłaszcza, że zamawiający przez przyjętą metodę
oceny wyzbył się możliwości wartościowania ofert w poszczególnych działaniach.
Trafnie natomiast wskazuje zamawiający brak konkretnego działania wykonawcy w
dokonanym opisie omawianego działania. Odwołujący w istocie opisał jedynie nieskonkretyzowaną
ideę bez wskazania sposobu jej realizacji i trafnie nie otrzymał punktu. Treść oferty w tym zakresie
nie rodzi bowiem żadnego zobowiązania odwołującego, ani odpowiedzialności wobec
zamawiającego.
Również stanowisko zamawiającego w odniesieniu do trzeciego z działań, za które
odwołujący domaga się przyznania punktu w podkryterium 2.1. okazało się trafne. W istocie
odwołujący zaproponował działanie sprzeczne z celem opisanym przez zamawiającego w
podkryterium.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 Pzp orzekła, jak w pkt 1 sentencji.
O kosztach Izba orzekła na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp, uwzględniając koszty
wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego w kwocie 3.600 zł, zgodnie z § 3 pkt 2 lit. b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i
sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
................................
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia SGS Polska Sp. z o.o. w Warszawie, ECM GmbH w Wiedniu (Austria) i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia SGS Polska Sp. z o.o. w Warszawie, ECM GmbH w Wiedniu (Austria)
tytułem wpisu od odwołania;
2.2. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia SGS Polska Sp.
z o.o. w Warszawie, ECM GmbH w Wiedniu (Austria) na rzecz Skarb Państwa – Generalnego
Inspektora Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie, działającego przez Generalną Dyrekcję Dróg
Krajowych i Autostrad Oddział w Warszawie kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu
Okręgowego Warszawa - Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………
Sygn. akt KIO 218/15
Uzasadnienie
Zamawiający - Skarb Państwa - Generalny Inspektor Dróg Krajowych i Autostrad w
Warszawie, działający przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Warszawie
- prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku -
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.), dalej jako: „ustawa” lub „Pzp”
postępowanie o udzielenie zamówienia, którego przedmiotem jest pełnienie nadzoru nad
projektowaniem i realizacją robót oraz zarządzanie kontraktem pn.: „Kontynuacja projektowania i
rozbudowa drogi krajowej nr 8 do parametrów drogi ekspresowej na odcinku od węzła z drogą
wojewódzką nr 579 w Radziejowicach do węzła „Paszków" z drogą wojewódzką nr 721 w Wolicy, w
podziale na zadania:
-
zadanie I - Kontynuacja projektowania i rozbudowa drogi krajowej nr 8 do parametrów drogi
ekspresowej, na odcinku Radziejowice-Przeszkoda o długości około 9,9 km;
-
zadanie lI - kontynuacja projektowania i rozbudowa drogi krajowej nr 8 do parametrów drogi
ekspresowej, na odcinku Przeszkoda-Paszków o długości około 11,6 km.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 1 lipca
2014 r. pod numerem 2014/S 123-219348. Wartość zamówienia jest większa niż kwota wskazana w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
26 stycznia 2015 r. zamawiający przesłał informację o wyborze jako najkorzystniejszej
oferty złożonej przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Zakłady
Budownictwa Mostowego - Inwestor Zastępczy S.A. w Warszawie, MGGP S.A. w Tarnowie, w
związku z czym wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia SGS Polska Sp. z
o.o. w Warszawie, ECM GmbH w Wiedniu (Austria) wnieśli odwołanie 5 lutego 2015 r. Zachowany
został obowiązek przekazania zamawiającemu kopii odwołania.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1.
art. 91 ust. 1 Pzp przez dokonanie oceny oferty złożonej przez odwołującego w sposób
sprzeczny z kryteriami oceny ofert określonymi w pkt 14.3 Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia, dalej jako „SIWZ” oraz Załączniku nr 1 do SIWZ, co skutkowało nieprzyznaniem
odwołującemu punktów w w/w podkryteriach, pomimo, iż odwołujący w swojej Metodyce wskazał
na wszystkie elementy, za które zgodnie z SIWZ powinien otrzymać odpowiednią ilość punktów;
2.
art. 92 ust. 1 pkt 1 Pzp przez niedostateczne uzasadnienie dokonanych w toku
postępowania czynności zamawiającego w zakresie oceny przez poszczególnych członków komisji
Metodyki dwołującego w Podkryterium 1 i 2.
3.
a w ich wyniku naruszenie art. 7 Pzp oraz innych przepisów wskazanych w uzasadnieniu.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności badania i oceny
ofert i wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia Zakłady Budownictwa Mostowego - Inwestor Zastępczy S.A. oraz MGGP S.A. i
dokonanie ponownego badania i poprawnej oceny oferty odwołującego zgodnie z pkt 14.3 SIWZ
oraz z załącznikiem nr 1 (Opis każdego z podkryteriów i sposobu przyznawania poszczególnych
punktów) i przyznanie należnych punktów w zakresie kryterium Metodyka Podkryterium 1, 2.
Uzasadnienie w części wskazującej szczegółowe podstawy faktyczne kwestionowanej
czynności zamawiającego oraz powołującej ocenę prawną zostało objęte tajemnicą
przedsiębiorstwa odwołującego. W jawnej części uzasadnienia odwołujący powołał postanowienia
SIWZ dotyczące podkryteriów 1 i 2.
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Zakłady Budownictwa
Mostowego - Inwestor Zastępczy S.A., MGGP S.A. przystąpili do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego, zachowując termin ustawowy oraz obowiązek przekazania kopii
przystąpienia zamawiającemu i odwołującemu. Przystępujący wniósł o oddalenie odwołania.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z 13 lutego 2015 r. wniósł o oddalenie odwołania.
Izba ustaliła, że odwołanie nie podlega odrzuceniu i przeprowadziła rozprawę, podczas której
strony podtrzymały dotychczasowe stanowiska. Na wniosek odwołującego i wobec braku przeciwnego
stanowiska zamawiającego oraz przystępującego zgodnie z art. 189 ust. 6 Pzp rozprawa toczyła się z
wyłączeniem jawności i nie uczestniczył w niej przystępujący.
Izba ustaliła, co następuje:
Zamawiający w pkt 14 SIWZ - IDW ustalił, że kryteriami oceny ofert w postępowaniu będą cena
(waga 60%) i metodyka (waga 40%).
Sposób oceny ofert w kryterium metodyka został opisany w pkt 14.3 SIWZ. Wykonawca mógł
uzyskać do 40 punktów; na podstawie opracowania „Metodyka" sporządzonego w oparciu o
podkryteria ustalone przez zamawiającego. Przykładowy wzór został wskazany w Formularzu 2.2.
Zamawiający ustalił, że niezłożenie opracowania skutkuje przyznaniem 0 pkt, natomiast złożone
opracowanie będzie stanowić integralną część umowy z wykonawcą, a wykonawca będzie związany
proponowanymi rozwiązaniami i odpowiedzialny wobec zamawiającego. Zamawiający wskazał sposób
postępowania obowiązujący w przypadku uznania, że opracowanie stanowi tajemnicę
przedsiębiorstwa wykonawcy.
Kryterium metodyka zostało podzielone na cztery podkryteria. Opis każdego z podkryteriów i
sposobu przyznawania punktów został ujęty w Załączniku Nr 1. W zakresie ujętym w części jawnej
odwołania SIWZ i załącznik nr 1 w pkt 1.1. (Opis sposobu zapewnienia przez Konsultanta
monitorowania postępu prac projektowych i robót budowlanych) zamawiający określił, iż będzie oceniał
propozycje dodatkowych działań, wykraczających poza określone przez zamawiającego w SIWZ,
zawierające określenie rodzaju działania i uzasadnienie wpływu tego działania na zapewnienie
zgodności postępu prac projektowych i robót budowlanych z harmonogramami, za które maksymalnie
może przyznać łącznie 5 punktów (po 1 pkt za każde działanie). W pkt 2.1 (Opis sposobu zapewnienia
przez Konsultanta działań mających na celu zapewnienie niezmienności składu (osób) ekspertów
kluczowych i innych ekspertów) zamawiający określił, iż będzie oceniał propozycję dodatkowych
działań, wykraczających poza określone przez zamawiającego w SIWZ wraz z uzasadnieniem wpływu
tego działania na zapewnienie niezmienności składu (osób) ekspertów kluczowych i innych ekspertów
powołanych w celu realizacji zamówienia, za które maksymalnie może przyznać łącznie 4 punkty (po 1
pkt za każde działanie). W pkt 2.2 (Opis sposobu zapewnienia przez Konsultanta przekazania
obowiązków i wdrożenia nowych ekspertów w przypadku zmiany ekspertów kluczowych i innych
ekspertów na stałe) zamawiający wskazał, iż będzie oceniał propozycje działań, wykraczających poza
określone w SIWZ wraz z uzasadnieniem wpływu tego działania na zapewnienie przez Konsultanta
przekazania obowiązków i wdrożenia nowych ekspertów w przypadku zmiany ekspertów kluczowych i
innych ekspertów na stałe, za które maksymalnie może przyznać łącznie 3 punkty (po 1 pkt za każde
działanie).
Zamawiający zastrzegł, że każde z podkryteriów będzie oceniane indywidualnie przez
poszczególnych członków komisji przetargowej, a punktacja w kryterium metodyka będzie sumąśredniej ocen przyznanych w poszczególnych podkryteriach przez poszczególnych członków komisji z
uwaględnieniem wagi tego kryterium.
W pkt 14.3 in fine SIWZ zamawiający podkreślił, że w sytuacji, gdy w opracowaniu „Metodyka”
wykonawca zaproponuje dodatkowe działania nieadekwatne do celu, jaki ma być osiągnięty w ramach
danego podkryterium, wówczas nie przyzna punktów za zaproponowane działanie (dowód: SIWZ w
brzmieniu z dnia 7 sierpnia 2014 r. kopia w aktach).
W odpowiedzi odwołujący złożył ofertę wraz z opracowaniem „Metodyka”, które zastrzegł jako
tajemnicę swego przedsiębiorstwa (dowód: oferta odwołującego - kopia w aktach). Metodyka
odwołującego została oceniona przez zamawiającego w ten sposób, że w podryterium 1 odwołujący
otrzymał 9 pkt na 15 możliwych, w podkryterium 2 natomiast 6 pkt na 10 możliwych. Oferta
odwołującego w kryterium cena otrzymała najwyższą ocenę - 60 pkt, w kryterium metodyka natomiast
33,33 i z łączną oceną 93,33 pkt została sklasyfikowana jako druga w kolejności. Uznana za
najkorzystniejszą oferta przystępującego otrzymała w kryterium cena - 55,51 pkt, w kryterium
metodyka - 40 pkt łacznie 95,51 pkt (dowód: protokół postępowania o udzielenie zamówienia,
informacja o wyniku postępowania - kopie w aktach).
Szczegółowe uzasadnienie przyznanej punktacji zawarte zostało w dokumencie pn. Zbiorcze
uzasadnienie punktacji przyznanej w kryterium metodyka, który zamawiający przesłał odwołującemu
na jego wniosek z 26 stycznia 2015 r.(dowody: zestawienie i pismo - kopie w aktach).
Izba zważyła, co następuje:
Przede wszystkim należało rozstrzygnąć kwestię sposobu przedstawienia przez Izbę oceny
prawnej, a to z powodu zastrzeżenia przez odwołującego jako tajemnicy przedsiębiorstwa „Metodyki”
złożonej zamawiającemu, przeważającej części uzasadnienia odwołania oraz wyłączenia jawności
rozprawy. Izba rozważyła sformułowanie uzasadnienia orzeczenia w sposób szczegółowy z podaniem
wprost ustaleń faktycznych wynikających z zastrzeżonej treści oferty. Konsekwencją takiego działania
byłoby zastrzeżenie uzasadnienia w części zawierającej informacje stanowiące tajemnicę
przedsiębiorstwa odwołującego, a zatem przeważającej części ustaleń faktycznych oraz oceny
prawnej. Całość uzasadnienia otrzymałyby wyłącznie strony, z pominięciem przystępującego, mimo
posiadania przez niego statusu uczestnika postępowania. Inną możliwością było sformułowanie
uzasadnienia, które otrzymałyby zarówno strony, jak i przystępujący, jednak bardziej ogólnego, w celu
poszanowania informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa odwołującego.
Izba wybrała drugie z omówionych rozwiązań. Przesądzające znaczenie ma bowiem to, że
orzeczenie Izby dotyczy sytuacji prawnej wszystkich podmiotów uczestniczących w postępowaniu
odwoławczym - zamawiającego, którego czynność podlega ocenie, odwołującego, który czynność tę
kwestionuje oraz przystępującego, którego oferta skutkiem uwzględnienia odwołania mogłaby utracić
status najkorzystniejszej. Skoro zatem wyrok dotyczy praw wszystkich uczestników postępowania
odwoławczego, to również uzasadnienie powinno być dla nich jednakowe. Istotne jest także, aby w
razie wniesienia skargi żaden z uczestników sporu nie został całkowicie pozbawiony możliwości oceny
rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu odwoławczym.
Izba uwzględniła również, że wybrane rozwiązanie pozwala na zachowanie spójności treści
uzasadnienia z ustnymi motywami rozstrzygnięcia podawanymi na posiedzeniu, na którym następuje
ogłoszenie orzeczenia. Posiedzenie takie zgodnie z art. 196 ust. 1 Pzp jest jawne.
Kierując się wskazanymi racjami Izba sformułowała uzasadnienie, którego treść jest taka sama
dla wszystkich podmiotów uczestniczących w postępowaniu odwoławczym, jednak z poszanowaniem
informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa odwołującego. Izba uznała, że treść
poszczególnych działań opisanych w ofercie odwołującego stanowi jego tajemnicę przedsiębiorstwa,
nie stanowi jednak takiej tajemnicy liczba działań, które według odwołującego zostały wadliwie
ocenione, ani przypisanie działań do poszczególnych podkryteriów. Informacje te są możliwe do
ustalenia na podstawie informacji o ocenie ofert i treści odwołania. Uznano również, że rozstrzygnięcie
kwestii o charakterze ogólnym poruszanych w czasie rozprawy a nie odnoszących się wprost do
zastrzeżonej „Metodyki” nie narusza tajemnicy przedsiębiorstwa odwołującego.
Odwołujący jest uprawniony do wniesienia odwołania zgodnie z art. 179 ust. 1 Pzp.
Potwierdzenie zarzutów odwołania i przyznanie ofercie odwołującego żądanych punktów w
kryterium metodyka da odwołującemu możliwość uzyskania zamówienia. Odwołujący żąda
przyznania mu 5 punktów, a uzyskanie 3 punktów jest wystarczające dla uznania oferty
odwołującego za najkorzystniejszą. Materialnoprawne przesłanki dopuszczalności odwołania tj.
interes w uzyskaniu zamówienia i możliwość poniesienia szkody wynikającej z naruszenia przez
zamawiającego przepisów ustawy zostały spełnione.
W pierwszej kolejności Izba oceniła zasadność eksponowanego przez odwołującego
oczekiwania, że poszczególne komisje w różnych oddziałach zamawiającego nie będą zmieniać oceny
danego działania opisanego przez odwołującego i w sytuacji, gdy jedna komisja przyznała ofercie
odwołującego punkt w za określone działanie, to będzie otrzymywał on punkty w kolejnych
postępowaniach prowadzonych przez inne oddziały zamawiającego.
Rację ma odwołujący, gdy twierdzi, że poszczególne oddziałały prowadzące postępowania o
udzielenie zamówienia są de facto tym samym zamawiającym. Wynika to z art. 18 ust. 1 i 18a ust.1 i 2
ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 260 ze zm.). Prawdą jest
też, że skoro oferta odwołującego została w przeszłości oceniona pozytywnie, to przy takich samych
wymaganiach SIWZ dotyczących oceny oferty, odwołujący nie podstaw do zastąpienia powołanego
działania innym lub zmiany opisu proponowanego działania. Nie można jednak pominąć, że w sytuacji,
gdy postępowanie prowadzi komisja zamawiającego, oceny oferty wyrażone przez poszczególne
komisje mogą się różnić, nawet przy takim samym brzmieniu SIWZ i treści oferty. Osoby wchodzące w
skład poszczególnych komisji różnią się wiedzą, doświadczeniem i kompetencjami, co wpływa na
dokonywane przez nich indywidualne oceny.
Przyjęcie poglądu odwołującego w całości mogłoby doprowadzić do konkluzji, że w razie
popełnienia błędu przy ocenie oferty przez pierwszą z komisji zamawiającego, przy takich samych
wymaganiach SIWZ i treści oferty odwołującego, błąd ten musiałby być powielany w kolejnych
postępowaniach. Pewność obrotu prawnego i wzajemne zaufanie stron nie mogą jednak być
rozumiane jako reguła „kto pierwszy, ten lepszy”, gdyż w skrajnych przypadkach prowadziłoby to do
udzielenia zamówienia wykonawcy, który nie został wybrany zgodnie z przepisami ustawy.
Uwzględnienie wskazanych racji prowadzi do konstatacji, że w postępowaniu o udzielenie
zamówienia niezbędne jest współdziałanie zamawiającego i wykonawców. Na zastosowanie art. 354 §
2 k.c. dla oceny powinności stron w postępowaniu o udzielenie zamówienia wskazał Sąd Najwyższy w
wyroku z 5 czerwca 2014 r., IV CSK 626/13 (www.sn.pl). Zdaniem Izby z omawianej zasady wynika
m.in. obowiązek wykonawcy wyjaśnienia ewentualnych wątpliwości co sposobu oceny oferty w
kryteriach innych niż cena (pozacenowych) oraz powinność zamawiającego jasnego i szczegółowego
uzasadnienia oceny oferty w tych kryteriach. Drugi z wymienionych postulatów odpowiada również
zasadzie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców wyrażonej w art. 7 ust. 1 Pzp i
uzyskuje szczególne znaczenie w przypadku udzielania zamówienia przez zamawiających
działających przez różne jednostki organizacyjne, gdyż działa na rzecz pewności obrotu.
Uzasadnieniu oceny ofert zawartym przez zamawiającego w dokumencie pn. „Zbiorcze
uzasadnienie punktacji przyznanej w kryterium metodyka” daleko od postulowanego standardu, jednak
nie prowadzi to do uwzględnienia odwołania. Odwołanie zostało wniesione w odniesieniu do
ujawnionej oceny zamawiającego i w tym zakresie zostało rozpoznane. Z uwagi na dyspozycję art. 192
ust. 7 Pzp Izba pominęła argumentację zamawiającego zawartą w odpowiedzi na odwołanie w
zakresie kreującym nowe podstawy oceny nie wyrażone w toku oceny ofert. Doprecyzowanie podstaw
oceny oferty na etapie postępowania odwoławczego, po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty,
należy uznać za niedopuszczalne.
Odwołanie podlega oddaleniu, mimo że zamawiający nie ocenił prawidłowo jednego z działań
zaproponowanych przez odwołującego. Izba nie podzieliła również całości argumentacji
zamawiającego w odniesieniu do ocen poszczególnych działań.
Na wstępie należało ustalić opisane w SIWZ zasady przyznawania przez zamawiającego
punktów za działania proponowane przez wykonawców. Izba zważyła, iż z pkt 14.3 SIWZ wynika,że za jedno działanie wykonawca może uzyskać 1 punkt. Dla przyznania punktu niezbędne jest,
aby wykonawca zaproponował działanie, które po pierwsze, wykracza poza obowiązki opisane w
SIWZ, po drugie, jest adekwatne do celu jaki ma być osiągnięty w ramach danego podkryterium i
po trzecie, ma charakter zobowiązujący wykonawcę i jako integralna część umowy stanowi źródło
odpowiedzialności wykonawcy wobec zamawiającego. Pogląd odwołującego, że istotne są
wyłącznie dwa pierwsze elementy jest nieuzasadniony. Zamawiający wymagał w SIWZ, aby każde
z działań zaproponowanych przez wykonawcę miało charakter zobowiązujący i rodziło
odpowiedzialność wykonawcy, a przyznanie punktu uzależnił od dwóch dodatkowych elementów tj.
ponadstandardowego charakteru i adekwatności działania do założonego celu.
Rację ma zatem zamawiający odmawiając przyznaniu ofercie odwołującego punktu za
pierwsze z działań w podkryterium 1.1 wskazanych w odwołaniu. Istotnie, propozycja
odwołującego w tym zakresie sprowadza się do nałożenia obowiązku na wykonawcę projektu i
robót. Tymczasem zamawiający uzależnił możliwość otrzymania punktu od przydatności
rozwiązania do osiągnięcia celu, którym było zapewnienie monitorowania przez konsultanta
postępu prac projektowych i robót budowlanych. Już z samego brzmienia tego podkryterium
wynika, że przedmiotem oceny mogło być wyłącznie działanie konsultanta, którego użyteczność
dla zamawiającego nie może być uzależniona od zachowania innych podmiotów, na które
konsultant nie ma wpływu. W przeciwnym razie opisane działanie nie zawierałoby zobowiązania
wykonawcy wymaganego w SIWZ.
Błędnie natomiast zamawiający odmówił przyznania ofercie odwołującego punktu za drugie
z działań wskazanych w odwołaniu i dotyczących podkryterium 1.1. Zamawiający przyznał
wprawdzie, że propozycja odwołującego ma charakter dodatkowy, jednak stwierdził jednocześnie,że jest ona niedoprecyzowana i nie przekłada się na monitorowanie prac.
Odnosząc się do zarzutu braku precyzji należy dostrzec, że zamawiający w pkt 14.3 SIWZ
nie uzależniał możliwości otrzymania punktu przez wykonawcę od stopnia szczegółowości i
precyzji proponowanych działań. Przyznawanie punktów zgodnie z SIWZ następuje wg metody
zerojedynkowej. Wykonawca powinien otrzymać punkt za każde działanie, które spełnia
wymagania SIWZ nawet w sytuacji, gdy opis działania ma charakter mniej szczegółowy niż w
ofertach konkurujących wykonawców. Tym samym zamawiający nie może odmówić przyznania
ofercie punkt wyłącznie z tego powodu, że opis działania jest zdaniem zamawiającego nie dość
szczegółowy.
Niezasadnie przyjął również zamawiający, że zaproponowane działanie nie przekłada się
na stan monitorowania prac. Zamawiający tezy tej nie wykazał, natomiast odwołujący twierdząc
przeciwnie wywodził, że zaproponowane działanie jest zgodne z metodyką Project Menagement
Institute. Zamawiający stwierdził ponadto, że gdyby argumentację odwołującego znał wcześniej
przyznałby mu punkt. W tej mierze dostrzec należy, że w toku postępowania o udzielenie
zamówienia, opracowanie „Metodyka” jako integralna część przyszłej umowy i źródło zobowiązań
wykonawcy stanowi treść oferty,. Zamawiający jest więc uprawniony do tego, aby w razie
niejasności pewnych elementów „Metodyki” zwrócić się do wykonawcy w trybie art. 87 ust. 1 Pzp o
wyjaśnienia i - w granicach wynikających z przywołanego przepisu - je uwzględnić.
Zamawiający zasadnie nie przyznał odwołującemu punktów za działania proponowane w
podkryterium 2.1.
W pierwszym ze wskazanych działań odwołujący w istocie nie wskazał żadnego
konkretnego działania. Ponadto przez posłużenie się określeniem „w zależności od potrzeb”, przy
braku określenia, kiedy taka potrzeba mogłaby zaistnieć, odwołujący sprawił, że jego propozycja
nie rodzi żadnego zobowiązania i odpowiedzialności względem zamawiającego i tym samym ma
charakter nieweryfikowalny. Ocena zamawiającego wyrażona w „Zbiorczym uzasadnieniu punktacji
przyznanej w kryterium metodyka” okazała się zatem trafna.
W odniesieniu do drugiego z działań, za które odwołujący domaga się przyznania punktu w
podkryterium 2.1. Izba zważyła, że ocena zamawiającego, iż działanie takie jest w praktyce
bezskuteczne i trudne do wyegzekwowania, nie może prowadzić do odmowy przyznania punktu.
Zamawiający nie wymagał w SIWZ wykazania praktycznej skuteczności proponowanego działania,
zatem takie przekonanie zamawiającego nie ma znaczenia dla oceny oferty. Ocena oferty według
kryteriów nie sformułowanych w SIWZ łamie zasady wyrażone w art. 7 ust. 1 Pzp i jest
niedopuszczalna. Również łatwość wyegzekwowania propozycji wykonawcy zawartej w ofercie nie
może być przyczyną nieprzyznania punktów, zwłaszcza, że zamawiający przez przyjętą metodę
oceny wyzbył się możliwości wartościowania ofert w poszczególnych działaniach.
Trafnie natomiast wskazuje zamawiający brak konkretnego działania wykonawcy w
dokonanym opisie omawianego działania. Odwołujący w istocie opisał jedynie nieskonkretyzowaną
ideę bez wskazania sposobu jej realizacji i trafnie nie otrzymał punktu. Treść oferty w tym zakresie
nie rodzi bowiem żadnego zobowiązania odwołującego, ani odpowiedzialności wobec
zamawiającego.
Również stanowisko zamawiającego w odniesieniu do trzeciego z działań, za które
odwołujący domaga się przyznania punktu w podkryterium 2.1. okazało się trafne. W istocie
odwołujący zaproponował działanie sprzeczne z celem opisanym przez zamawiającego w
podkryterium.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 Pzp orzekła, jak w pkt 1 sentencji.
O kosztach Izba orzekła na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp, uwzględniając koszty
wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego w kwocie 3.600 zł, zgodnie z § 3 pkt 2 lit. b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości oraz
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i
sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
................................
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 203/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 213/15, KIO 214/15, KIO 215/15 z dnia 2015-02-20
- Sygn. akt KIO 210/15 z dnia 2015-02-19
- Sygn. akt KIO 207/15 z dnia 2015-02-19
- Sygn. akt KIO 217/15 z dnia 2015-02-18
