KIO 913/14
KIO 915/14
KIO 917/14

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Ewa Sikorska, Małgorzata Stręciwilk, Robert Skrzeszewski Protokolant: Łukasz Listkiewicz

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2014 r. odwołań wniesionych do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 7 maja 2014 r. przez wykonawcę ŁZG Łęczyca S.A., ul. Kopalniana 9, 99-100
Łęczyca
B. w dniu 8 maja 2014 r. przez wykonawcę RAMB Sp. z o.o., ul. Piaski 2, 97- 400
Bełchatów
C. w dniu 8 maja 2014 r. przez wykonawcę Kopex-Famago Sp. z o.o., ul. Fabryczna
14d, 53-609 Wrocław

w postępowaniu prowadzonym przez PAK Kopalnia Węgla Brunatnego Adamów S.A., ul.
Uniejowska 9, 62-700 Turek

przy udziale:
A. wykonawcy FAMUR S.A., ul. Armii Krajowej 51, 40-698 Katowice zgłaszającego
swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 913/14, KIO
915/14 i KIO 917/14 po stronie zamawiającego
B. wykonawcy ŁZG Łęczyca S.A., ul. Kopalniana 9, 99-100 Łęczyca zgłaszającego
swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 915/14 po
stronie zamawiającego
C. wykonawcy FUGO-ODLEW Sp. z o.o., ul. Przemysłowa 85, 62-510 Konin
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO
917/14 po stronie odwołującego

orzeka:

1a. uwzględnia odwołania o sygn. akt KIO 913/14 i KIO 915/14 i nakazuje Zamawiającemu
unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty wykonawcy FAMUR S.A.,
nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wykluczenia z postępowania wykonawcy
ŁZG Łęczyca S.A. i wykonawcy RAMB Sp. z o.o. oraz uznania ofert tych wykonawców za
odrzucone, a także nakazuje Zamawiającemu dokonanie czynności ponownego badania i
oceny ofert,

1b. oddala odwołanie o sygn. akt KIO 917/14,

2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę Kopex-Famago Sp. z o.o., ul. Fabryczna 14d,
53-609 Wrocław i PAK Kopalnia Węgla Brunatnego Adamów S.A., ul. Uniejowska 9, 62-700
Turek i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 45 000 zł 00 gr
(słownie: czterdzieści pięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
ŁZG Łęczyca S.A., ul. Kopalniana 9, 99-100 Łęczyca, wykonawcę RAMB Sp. z o.o.,

ul. Piaski 2, 97-400 Bełchatów i wykonawcę Kopex-Famago Sp. z o.o., ul.
Fabryczna 14d, 53-609 Wrocław tytułem wpisów od odwołań,
2.2. zasądza od PAK Kopalnia Węgla Brunatnego Adamów S.A., ul. Uniejowska 9, 62-700
Turek na rzecz wykonawcy ŁZG Łęczyca S.A., ul. Kopalniana 9, 99-100 Łęczyca
kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania,
2.3. zasądza od PAK Kopalnia Węgla Brunatnego Adamów S.A., ul. Uniejowska 9, 62-700
Turek na rzecz wykonawcy RAMB Sp. z o.o., ul. Piaski 2, 97-400 Bełchatów kwotę
18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od
odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika,
2.4. zasądza od wykonawcy Kopex-Famago Sp. z o.o., ul. Fabryczna 14d, 53-609
Wrocław na rzecz PAK Kopalnia Węgla Brunatnego Adamów S.A., ul. Uniejowska 9,
62-700 Turek kwotę 1 200 zł 00 gr (słownie: tysiąc dwieście złotych zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Koninie.

Przewodniczący:…………………

………………….

………………….

U z a s a d n i e n i e

Zamawiający: PAK Kopalnia Węgla Brunatnego Adamów Spółka Akcyjna, ul.
Kopalniana 9 99-100 Łęczyca wszczął postępowanie prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego o udzielenie zamówienia publicznego „Na wybór wykonawcy elementów
części konstrukcyjnej i montażu nadwozia przebudowanej koparki KWK1200M/2 dla PAK
Kopalnia Węgla Brunatnego Adamów S.A. w Turku”, zwanego dalej „Postępowaniem”, nr
sprawy DE-EL09-251-2/2014.

Ogłoszenie o zamówieniu ukazało się w Suplemencie do Dziennika Urzędowego Unii
Europejskiej S36 20/02/2014 60126-2014-PL nr sprawy DE-EL09-251-2/2014.

Sygn. akt KIO 913/14

W dniu 28 kwietnia 2014 r. Odwołujący: ŁZG Łęczyca Spółka Akcyjna ul. Kopalniana
9 99-100 Łęczyca został poinformowany faksem o wynikach oceny i badania ofert, w tym o
wykluczeniu i odrzuceniu jego oferty oraz o wyborze oferty najkorzystniejszej.

Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem przetargu Odwołujący w dniu 7
maja 2014r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.

W swoim odwołaniu, jako zaskarżone czynności wskazał:
1.
wykluczenie go z Postępowania, co w konsekwencji skutkowało odrzuceniem
jego oferty;
2.
wybór oferty złożonej w Postępowaniu przez FAMUR S.A., jako oferty
najkorzystniejszej.

Zaskarżonym czynnościom zarzucił naruszenie :
1.
art. 24 ust. 2 pkt. 4) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907), zwanej dalej ustawą Pzp w zw. z art. 82 ust 3
ustawy Pzp oraz art. 92 ust. 1 pkt 3) ustawy Pzp poprzez wykluczenie Wykonawcy z
Postępowania, pomimo braku podstawy faktycznej i prawnej dla dokonania tej czynności.
2.
art. 24 ust. 4 ustawy Pzp poprzez uznanie oferty Wykonawcy za odrzuconą w
sytuacji, gdy brak było przesłanek do wykluczenia Wykonawcy z Postępowania;
3.
art. 7 ustawy Pzp w zw. z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp oraz art. 26 ustawy Pzp
poprzez nieprzeprowadzenie rzetelnego badania i oceny załączonych dokumentów do oferty,
a w konsekwencji przyjęcie, iż Wykonawca nie wykazał spełnienia warunków udziału w

postępowaniu, tj.: wymogu określonego w pkt VIII. 1.10 SIWZ;
4.
art. 91 ust. 1 ustawy Pzp poprzez uznanie, iż oferta FAMUR S.A. jest ofertą
najkorzystniejszą w sytuacji, gdy oferta najkorzystniejsza została złożona przez
Odwołującego.

W związku z powyższym wnosił o uwzględnienie niniejszego odwołania i nakazanie
Zamawiającemu:
1.
unieważnienia czynności Zamawiającego polegającej na wykluczeniu
Odwołującego z udziału w Postępowaniu i w konsekwencji odrzucenia oferty Odwołującego;
2.
unieważnienia czynności Zamawiającego polegającej na wyborze oferty
złożonej w Postępowaniu przez FAMUR S.A. jako oferty najkorzystniejszej;
3.
dokonania ponownej oceny ofert, z uwzględnieniem oferty Odwołującego;
4.
obciążenia kosztami postępowania Zamawiającego na rzecz Odwołującego.

Ponadto na podstawie art. 190 ustawy Pzp wnosił o:
1.
wezwanie na rozprawę i przesłuchanie w charakterze strony pana A………..
S…………. - prezesa Zarządu oraz pana P………… G………. - członka Zarządu /wezwania
na adres Odwołującego/;
2.
wezwanie na rozprawę i przesłuchanie świadka pana M……….. G…………
/wezwanie na adres Odwołującego/;
3.
powołanie biegłego z zakresu budowy maszyn i konstrukcji stalowych na
wskazane okoliczności.

Odwołujący podniósł, że posiada interes prawny w złożeniu odwołania, ponieważ w
przypadku, gdyby Odwołujący nie został wykluczony z Postępowania, jego oferta zostałaby
uznana za najkorzystniejszą, co wynika z faktu, iż Odwołujący złożył najkorzystniejszą ofertę
cenową - kryterium oceny 70% z terminem wykonania do 12 miesięcy - 30%.

Zdaniem Odwołującego decyzja Zamawiającego, o wykluczeniu Odwołującego i w
konsekwencji odrzucenie jego oferty jest wadliwa z uwagi na następującą treść pkt 1.10
SIWZ w zakresie wymaganych dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków udziału
w postępowaniu: „1.10 wykaz zawierający wykonanie w okresie ostatnich trzech lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym
okresie, co najmniej 1 dostawy identycznej lub podobnej do przedmiotu zamówienia i o
wartości, co najmniej równej: 1 500 000,00 PLN, z podaniem wartości przedmiotu, dat
wykonania o odbiorców wraz z dokumentami potwierdzającymi, że dostawy zostały
wykonane należycie (np.: referencje)”.

Podniósł okoliczność, w której Zamawiający wezwał Odwołującego do uzupełnienia
dokumentów, w następstwie którego Odwołujący w terminie złożył pismo z wykazem dostaw
w wyznaczonym terminie, a pomimo tego Zamawiający jednak uznał, iż nie są one
wystarczające i wykluczył go z przetargu.
Według Odwołującego ze złożonej przez niego oferty wynika, że warunek ten został
spełniony, bowiem zgodnie z wymaganiami do złożonej oferty dołączył on stosowne
dokumenty, tj. referencje oraz protokół odbioru.

Zwrócił uwagę, że zgodnie z opisem pkt III SIWZ określającego zakres prac na
„Dostawę konstrukcji stalowej ustroju nośnego oraz kompletny montaż nadwozia koparki
KWK1200M/2” przedmiotem postępowania nie jest ani dostawa, ani montaż kompletnego
urządzenia tylko jego poszczególne elementy, a w związku z czym podobieństwo referencji
należy analizować w charakterze prac, a nie w odniesieniu do kompletnej maszyny.

W ocenie Odwołującego wykazane w piśmie z dnia 8.04.2014 r. cechy budowanych
przez Odwołującego, a przedstawionych w referencjach konstrukcji stanowią dowód, iż
czynności dostawy i montażu ww. w odniesieniu do zadania przebudowy koparki KWK1200
M/2 są podobne.

Poza tym zauważył, że zakres prac w obydwu przypadkach jest tożsamy zarówno, co
do wymagań konstrukcyjnych, gabarytowych, materiałowych i jakościowych, a także w
zakresie tych samych norm na każdym etapie wykonania i montażu.

Dodatkowo wyjaśnił również, że dostarczona wraz zapytaniem dokumentacja
techniczna, czyli elementy składowe nadwozia, są konstrukcjami przestrzennymi o budowie
blachownic, a elementy tego typu wytwarzane są przez Odwołującego i używane są jako
główne elementy konstrukcji przenośników, a w szczególności stacji napędowych, dla
których załączono referencje.

Zaznaczył przy tym, że występujące w specyfikacji grubości blach w zakresie 15-30
mm, mieszczą się w zakresie używanych przy budowie stacji napędowych przenośników
(zakres grubości 15-40 mm).

Konstrukcje określone w referencjach – zdaniem Odwołującego - wykonywane były
według tych samych norm i wymogów, co przedmiot postępowania.

Wskazał również, że zarówno gatunki materiału (S235, S335), metody spawalnicze

(111 czy 135), sam cykl wytworzenia oraz kontroli jakości (poinformował, że posiada
certyfikowany personel badań nieniszczących w metodach: wizualnej, penetracyjnej,
magnetyczno-proszkowej i ultradźwiękowej w stopniu drugim) potwierdzają porównywalność
obydwu konstrukcji.

Wyjaśnił również, że budowa konstrukcji wymienionych w referencjach, jak również
podane w instrukcji SKW nr 1040 do zadania przedmiotowego wymagania, bazują na tych
samych wymaganiach stawianych przez normy, które nie są specyfiką krajową, lecz
międzynarodową:
-
przygotowania materiałów do malowania (PN-EN ISO 12944-4, PN- EN ISO
8501-1),
-
prowadzenia prac malarskich (PN-EN ISO 12944-7),
-
cięcia termicznego i jakości tego cięcia (PN-EN ISO 9013),
-
materiałów dodatkowych używanych podczas spawania (PN-EN 13479),
-
tolerancji ogólnych (PN-EN 22768-1 i 2),
-
tolerancji dla konstrukcji spawanych (PN-EN ISO 13920),
- grupy oceny (DIN 22261), a protokoły odbiorów końcowych świadczą – według
Odwołującego, iż spełnia powyższe wymagania.

Poza tym argumentował, że drugą część przedmiotowego zadania stanowi montaż
konstrukcji nadwozia koparki, czyli również nie kompletnego urządzenia, a jedynie
konstrukcji o charakterze opisanym/zdefiniowanym wyżej.

Wyjaśnił przy tym, że zarówno konstrukcja z referencji, jak i będąca przedmiotem
zadania, charakteryzują się podobnym sposobem montażu - dostawy prefabrykowanych
blachownic są na placu montażowym scalane w większe zespoły, co w przypadku
przedmiotu zadania ogranicza się do wielkości rzędu 70 ton, gdy w przypadku stacji
napędowej jest to rząd 200 ton/scaloną pojedynczą konstrukcję.

Następnie wskazał, że scalone konstrukcje są ze sobą montowane za pomocą
elementów maszynowych, a potem uzbrajane w niezbędne ciągi komunikacyjne (schody,
pomosty) i elementy maszynowe.

Zaznaczył, że prace te poza spełnieniem wymogów prawa geologiczno-górniczego (w
obydwu przypadkach) z uwagi na gabaryty i charakter prowadzone są w sposób identyczny,
z wykorzystaniem takiego samego sprzętu, materiałów oraz wykwalifikowanym personelem
posiadającym odpowiednie uprawnienia górnicze, mechaniczne, budowlane, spawalnicze
czy elektryczne.

Zwrócił uwagę, że również udział elementów maszynowych w montowanej konstrukcji
jest porównywalny, co w przypadku konstrukcji referencyjnych stanowiło dodatkowo
przedmiot wykonania i dostawy przez Odwołującego.

Zdaniem Odwołującego Zamawiający zobowiązany jest do rzetelnego opartego na
zasadzie uczciwej konkurencji przeprowadzenia Postępowania, w szczególności dotyczy to
kwestii oceny przedłożonych przez wykonawców dokumentów potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu.

Według Odwołującego w sytuacji, gdy Zamawiający w ogłoszeniu o postępowaniu
określa, jakiego typu doświadczenie wymagane jest od wykonawcy, to na etapie
dokonywania oceny nie może ich dowolnie interpretować, a tylko i wyłącznie zgodnie z
wytycznymi zawartymi w SIWZ.

Zauważył, że w zawiadomieniu o wykluczeniu Zamawiający stwierdził jedynie, iż
warunki pracy ustroju nośnego są diametralnie różne, nie wskazując, na czym te różnice
miałyby polegać, a ponadto wywodził, że analizowanie podobieństwa warunków pracy
ustroju nośnego wykracza poza podstawowe porównanie zadań.

Nadto podkreślił, że sam ustrój nośny będący przedmiotem zamówienia nie podlega
jakimkolwiek warunkom pracy, a dowolność przeprowadzonej oceny dokumentów jest
rażącym naruszeniem zasady uczciwej konkurencji.

W dniu 12 maja 2014 r. zgłosił swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie Zamawiającego wykonawca FAMUR S.A.

Sygn. akt KIO 915/14

W dniu 28 kwietnia 2014 r. pismem otrzymanym przy pomocy faksu znak: DE-EL09-
251-2/2014 22 Odwołujący: RAMB Sp. z o.o., 97-400 Bełchatów Piaski 2 został
poinformowany o wykluczeniu jego oferty za skutkiem jej odrzucenia i wyborze oferty
złożonej przez FAMUR S.A.

Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem przetargu Odwołujący w dniu 8
maja 2014 r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od następujących
czynności i zaniechania czynności Zamawiającego:
1)
sprzeczne z art. 25 ust. 1 zdanie pierwsze ustawy Pzp żądanie od
Odwołującego dokumentów zbędnych do przeprowadzenia postępowania,
2)
zastosowanie niezgodnego z wyborem Zamawiającego trybu wezwania
Odwołującego do uzupełniania oferty,
3)
bezpodstawne wykluczenie Odwołującego z Postępowania,
4)
zaniechanie wykluczenia Wykonawcy FAMUR S.A. z Postępowania i uznania
jego oferty za odrzuconą, pomimo że Wykonawca ten nie wykazał, iż wykonał w okresie
ostatnich 3 lat, co najmniej 1 dostawę identyczną lub podobną do przedmiotu zamówienia,
nie wskazał odbiorcy takiej dostawy i nie przedstawił dokumentów potwierdzających, że
dostawa ta została wykonana należycie,
5)
zaniechanie wykluczenia Wykonawcy Makrum Project Management sp. z o. o.
z Postępowania i uznania jego oferty za odrzuconą, pomimo że Wykonawca ten nie wykazał,
iż wykonał w okresie ostatnich 3 lat, co najmniej 1 dostawę identyczną lub podobną do
przedmiotu zamówienia, nie wskazał odbiorcy takiej dostawy i nie przedstawił dokumentów
potwierdzających, że dostawa ta została wykonana należycie,
6)
zaniechanie wykluczenia FAMUR S.A., pomimo że korzysta z zasobów
podmiotu, który wykonywał bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem
postępowania,
7)
dokonanie wyboru najkorzystniejszej oferty wbrew przepisom Pzp oraz
postanowieniom SIWZ.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu:

1)
naruszenie art. 7. ust. 1 i ust. 3 ustawy Pzp poprzez nierówne traktowanie
wykonawców uczestniczących w postępowaniu o udzielenie zamówienia i nie zachowanie
uczciwej konkurencji, a także poprzez dokonanie wyboru najkorzystniejszej oferty niezgodnie
z przepisami ustawy,
2)
naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez ustalenie, że Odwołujący
nie spełnił warunków udziału w postępowaniu i jednocześnie stwierdzenie - wbrew
warunkom wskazanym w SIWZ - że inni Wykonawcy spełnili warunki udziału w
postępowaniu,
3)
naruszenie art. 25 ust. 1 w związku z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez
wezwanie Odwołującego do uzupełnienia oferty o wykaz, który nie ma związku z
Postępowaniem,
4)
naruszenie art. 27 ust. 1 ustawy Pzp w związku z pkt X. 1 zd. II i III SIWZ
poprzez przekazanie Odwołującemu wezwania do uzupełnienia oferty drogą elektroniczną,
to jest w sposób wykluczony przez Zamawiającego,
5)
naruszenie art. 7 ust. 3, art. 7 ust. 1 i art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty FAMUR S.A. oraz oferty Makrum Project Management sp. z
o.o., pomimo że są one niezgodne z SIWZ,
6)
naruszenie art. 24 ust. 2 pkt. 1 ustawy Pzp przez nie wykluczenie FAMUR
S.A., pomimo że korzysta z zasobów podmiotu, który wykonywał bezpośrednio czynności
związane z przygotowaniem postępowania.

Opierając się na powyższych zarzutach Odwołujący wnosił o:
1)
Uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienia
czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, czynności wykluczenia Odwołującego z
Postępowania oraz nakazanie ponowienia czynności badania i oceny ofert, z
uwzględnieniem czynności wykluczenia z Postępowania FAMUR S.A. oraz Makrum Project
Management sp. z o. o.
2)
Zasądzenie
od
Zamawiającego
na
rzecz
Odwołującego
kosztów
postępowania odwoławczego, w tym wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego, według
norm przepisanych, na podstawie przedłożonego rachunku.

Odwołujący stwierdził, że posiada interes prawny we wniesieniu odwołania, ponieważ
w wyniku naruszenia przez Zamawiającego wymienionych w odwołaniu przepisów ustawy
Pzp został pozbawiony możliwości uzyskania przedmiotowego zamówienia publicznego, a w
przypadku uznania zarzutów wskazanych w niniejszym odwołaniu oraz dokonania
ponownego badania i oceny ofert przy uwzględnieniu jego oferty, winna ona zostać uznana

za najkorzystniejszą (niezależnie od wykluczenia ofert firm FAMUR S.A. i Makrum Project
Management Sp. z o. o.).

W pierwszej kolejności Odwołujący podniósł, że zawiadomienie o wyborze
najkorzystniejszej oferty w przedmiotowym postępowaniu zawierało informację, iż „Mimo
nieprawidłowej formy uzupełnionego dokumentu i podstawy do wykluczenia Wykonawcy na
tej podstawie z postępowania z tzw. ostrożności procesowej stwierdzamy; że
wyszczególnione dostawy nie są identyczne ani nawet podobne do dostaw elementów
części konstrukcyjnej i montażu nadwozia przebudowywanej koparki KJWK 1200M/2(...)”.

W odniesieniu do zarzutu zawartego w pierwszej części powyższego cytatu
dotyczącego nieprawidłowej formy uzupełnienia dokumentu poinformował, że w toku
postępowania Zamawiający w dniu 04.04.2014 r. na podstawie art. 26. ust. 3 ustawy Pzp
pismem znak: DE-EL09-251-2/2014-15 w związku z ww. postępowaniem, wezwał
Odwołującego do uzupełnienia oferty.

Podkreślił, że ww. pismo wpłynęło do Odwołującego drogą elektroniczną poprzez
wiadomość e-mail i wskazał, że w SIWZ w pkt X.1 zd. III Zamawiający nie dopuścił
możliwości przesyłania dokumentów drogą elektroniczną, a jedynie za pomocą faksu.

W konsekwencji tego – zdaniem Odwołującego - Zamawiający nie mógł wykluczyć
Odwołującego z postępowania, ponieważ nie zachował właściwej formy wezwania do
uzupełnienia dokumentów, a czynność wezwania powinna być powtórzona i dokonana we
właściwej formie, a dopiero wtedy złożone w odpowiedzi na takie wezwanie dokumenty
powinny być poddane ocenie, pod kątem spełnienia warunków udziału w postępowaniu.

W ocenie Odwołującego wskutek braku zachowania właściwej formy czynności
wezwania przez Zamawiającego nie może być traktowany inaczej niż w przypadku braku
zachowania żądanej formy przez wykonawcę.

Zauważył, że termin na uzupełnienie dokumentów zgodnie z ww. wezwaniem
Zamawiającego upływał 09.04.2014 r. i we wskazanym terminie Odwołujący przesłał
wymagane dokumenty i wyjaśnienia za pośrednictwem faksu (zgodnie z pkt X.1 SIWZ), a
dokumenty w wersji papierowej - oryginały oraz potwierdzone za zgodność z oryginałem
przesłano w tym samym dniu listem poleconym (Zamawiający otrzymał je w dniu
11.04.2014 r.).

Mając powyższe na uwadze zauważył, że w niniejszym postępowaniu, zgodnie z art.

27 ust. 1 i art. 36 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, Zamawiający w pkt X.1 SIWZ dopuścił możliwość
przekazywania dokumentów za pomocą faksu, z wyłączeniem drogi elektronicznej.

Według Odwołującego powyższe postanowienie SIWZ wskazuje, iż termin
wyznaczony przez Zamawiającego na uzupełnienie oświadczeń lub dokumentów został
zachowany, gdyż dokumenty przesłane faksem dotarły do Zamawiającego, który zapoznał
się z ich treścią przed upływem wyznaczonego terminu, bowiem Odwołujący przesłał
wymagane dokumenty w sposób wskazany w SIWZ, co oznacza, że Zamawiający miał
możliwość zapoznania się z ich treścią przed upływem wyznaczonego terminu oraz
dysponował dokumentami w wymaganej formie w dniu podjęcia decyzji o wykluczeniu
Wykonawcy, tj. w dniu 28.04.2014 r.

Pouczenie o formie uzupełnienia dokumentów wskazane w wezwaniu z dnia
04.04.2014 r. (żądanie przedłożenia oryginałów) nie powinno – w ocenie Odwołującego -
wywoływać skutku, jako sprzeczne z zasadami określającymi formy czynności w
postępowaniu opisanymi w SIWZ.

Nadto nawet gdyby przyjąć, że doszło do niedochowania formy, to skutkiem tego nie
może być - według Odwołującego - wykluczenie z postępowania, bowiem z przesłanki art. 24
ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp wskazującej na obowiązek wykluczenia, wynika jedynie, iż
wykluczenie może mieć miejsce, gdy wykonawca nie wykazał spełniania warunku udziału w
postępowaniu.

Zdaniem Odwołującego przesłanka ta nie może być utożsamiona z nieprzedłożeniem
w żądanej formie dokumentów potwierdzających spełnienie tych Warunków, bowiem zgodnie
z art. 73 ust. 1 Kc bezwzględna nieważność czynności ze względu na niezachowanie formy
pisemnej powstaje tylko wówczas, gdy forma pisemna jest zastrzeżona w ustawie, a
zastrzeżenie to jest pod rygorem nieważności, podczas gdy w ustawie Pzp, co do
uzupełniania dokumentów brak takiego rygoru.

W ocenie Odwołującego zastosowanie ma art. 74 Kc, tj. ustalenie formy czynności w
drodze czynności strony (Zamawiającego), a w analizowanym przypadku zostało ono
dokonane bez rygoru nieważności, czyli dla celów dowodowych.

Przepisy ustawy Pzp – według Odwołującego - nie wyłączają zgodnie z art. 14
ustawy Pzp stosowania art. 74 ust. 3 Kc, i oznacza to, że wykonawca może powołać się na
dowód ze złożonego faksu.

Stanął na stanowisku, że Zamawiający w świetle art. 74 § 3 Kc, nie negując
otrzymania faksu z uzupełnianymi dokumentami w wyznaczonym terminie, a także nie
negując prawdziwości informacji zawartych w tym faksie, nie może uznać, że Odwołujący
„nie wykazał spełniania warunku udziału w postępowaniu”, mimo iż dokonał tego w innej
formie niż życzył sobie Zamawiający.

Niedochowanie żądanej formy nie mieści się - według Odwołującego - w przesłance
wykluczenia z postępowania i wykluczając z udziału w postępowaniu Odwołującego
Zamawiający naruszył dyspozycję art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy ustawy Pzp.

W odniesieniu do drugiego powodu („z ostrożności procesowej”) wykluczenia
Odwołującego z przedmiotowego postępowania podniósł, że w przytoczonym wyżej
wezwaniu z dnia 04.04.2014 r. Zamawiający wezwał go do „uzupełnienia oferty o wykaz
zawierający wykonanie w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania
oferty (...), co najmniej 1 dostawy identycznej lub podobnej do przedmiotu zamówienia i o
wartości', co najmniej równej 1.500.000,00 PLN, z podaniem wartości, przedmiotu, dat
wykonania i odbiorców wraz z dokumentami, że dostawy te zostały wykonane należycie (np.
referencje)”.

Zauważył przy tym, że wezwanie to zawierało informację, że „załączony do oferty
dokument nie potwierdza spełnienia warunku stawianego przez Zamawiającego w zakresie
identyczności lub podobieństwa do przedmiotu zamówienia, gdyż przedmiot zamówienia
dotyczy wykonania i montażu koparki kołowej gąsienicowej przeznaczonej do urabiania
nadkładu w odkrywkowych kopalniach węgla brunatnego”.

Przyznał, że faktycznie załączony do oferty dokument mógł nie potwierdzać
spełnienia warunku w zakresie identyczności do zadania wskazanego, jako przedmiot
zamówienia w ww. piśmie, gdyż przedmiot zamówienia określony w SIWZ jest znacząco
inny.

Następnie stwierdził, że załączone dokumenty potwierdzają spełnienie warunków
określonych w SIWZ.

Zwrócił uwagę, że przedmiotem zamówienia nie jest - jak podano w wezwaniu z
04.04.2014 r. - „wykonanie i montaż koparki kołowej (...)”, lecz „dostawa konstrukcji stalowej
ustroju nośnego oraz kompletny montaż nadwozia koparki KWK-1200M72 wraz z częścią
maszynową wg. dokumentacji SKW Zgorzelec”, a zatem są to dostawy konstrukcji i usługa
montażu.

Zaznaczył przy tym, że dla potwierdzenia warunku spełnienia wymagań Zamawiający
w pkt VIII. 1 SIWZ enumeratywnie wymienił wykaz dokumentów koniecznych do załączenia
do oferty, a także, że Zamawiający nie wymagał dokumentów potwierdzających
doświadczenie w zakresie robót montażowych, które stanowiły większą część przedmiotu
zamówienia w stosunku do dostaw.

Dodał przy tym, że Zamawiający zawęził swoje wymagania w zakresie warunku
wykazania doświadczenia jedynie do dostaw konstrukcji identycznych lub podobnych do
przedmiotu zamówienia.

Oświadczył, że posiada doświadczenie w realizacjach robót remontowo-
modernizacyjnych, w tym demontażach i montażach konstrukcji na koparkach
wielonaczyniowych kołowych, bowiem uczestniczyła między innymi w remoncie KWK 1200 w
PGE GiEK S.A. O/KWB Turów, SchRs4600 (K.41) i SchRs4000 (K.44) w PGE GiEK S.A.
O/KWB Bełchatów.

Zauważył, że większość montowanych przez niego konstrukcji na koparkach była
regenerowana lub modernizowana, ale znaczną część konstrukcji wykonał, jako nową.

Podkreślił przy tym, że dotyczy to dostaw elementów konstrukcyjnych dla koparek o
wydajnościach, nawet trzykrotnie większych od koparki, dla której dostawy konstrukcji są
przedmiotem przetargu, co zostało udokumentowane w ofercie, a dodatkowo wykazane i
przesłane na wezwanie w uzupełnieniu oferty w dniu 09.04.2014 r.

Nadto zwrócił także uwagę, że Zamawiający, dopuszczając do udziału w
postępowaniu podmioty, które realizowały podobne konstrukcje nie zdefiniował jednocześnie
pojęcia „konstrukcji podobnych”.

Według Odwołującego za podobną konstrukcję należy bez wątpienia uznać taką,
która podsiada podobny stopień skomplikowania, wykonana została w podobnym reżimie
technologicznym, jest narażona podczas pracy na podobne warunki i rodzaje obciążeń oraz
dopuszczana jest do użytkowania na podstawie podobnych zasady odbioru i badań
jakościowych.

W kontekście powyższego załączone przez Odwołującego dokumenty, zarówno te do
oferty, jak i dosłane w uzupełnieniu, zawierają – jego zdaniem - zestawienie i potwierdzenie
wykonania konstrukcji o większym stopniu skomplikowania niż przedmiot zamówienia (stacje
napędowe i zwrotne), wykonanej w takim samym reżimie technologicznym, takich samych

materiałów hutniczych, w oparciu o te same normy, narażonej na podobne warunki pracy i
dopuszczonej do użytkowania w oparciu o takie same rodzaje badań jakościowych i zasady
odbioru, a zatem zrealizowane przez Odwołującego konstrukcje są podobne do
wymienionych w przedmiocie zamówienia.

Zdaniem Odwołującego zgodnie z utrwalonym orzecznictwem KIO niejasności treści
warunku należy oceniać na korzyść wykonawców, a nieujawnione w SIWZ intencje
zamawiającego nie mogą stanowić podstawy do interpretacji warunku, który powinien być
interpretowany literalnie tak, jak został postawiony, a jeżeli treść warunku jest niejasna,
należy go wykładać w sposób, który dopuszcza jak najszerszą konkurencję.

Według zapatrywania Odwołującego podobieństwo, którego nie dookreślono musi
więc być interpretowane zgodnie z zasadą uznania doświadczeń, które w świetle swej
wiedzy fachowej za podobne uznał wykonawca składający ofertę. Wykaz dostaw,
uzupełniony na wezwanie Zamawiającego spełnia wymogi określone przez Zamawiającego
w SIWZ.

W odniesieniu do pozostałych zarzutów wskazanych na wstępie, Odwołujący
stwierdził, że podczas weryfikacji dokumentów przetargowych zauważył istotne braki w
dokumentacji ofertowej firm: FAMUR S.A. i Makrum Project Management Sp. z o.o.
kwalifikujące je do odrzucenia, gdyż nie spełniają wymogów SIWZ.

Zarzucił, że dopuszczenie oferty ww. wykonawców jest przejawem nierównego
traktowania Wykonawców i narusza art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp, co wynika z zawiadomienia
z dnia 28.04.2014 r. o wyborze najkorzystniejszej oferty informującego, iż zostało
wykluczonych dwóch oferentów, a za najkorzystniejszą uznano ofertę FAMUR S.A.

Dodatkowo stwierdził, że Zamawiający niedokładnie przeanalizował dokumenty
FAMUR S.A.

Podniósł, że w załączniku nr 10 dotyczącym wykazu dostaw, ww. Spółka FAMUR
S.A. oświadczyła, iż w okresie ostatnich trzech lat zrealizowała zadanie: dostawa, montaż i
uruchomienie nowej koparki kompaktowej KWK- 250L wraz z pracującym w układzie
technologicznym przenośnikiem samojezdnym PGOT-1250.38 dla odkrywki Tomisławice na
kwotę 15.200.000,00 zł.

Zdaniem Odwołującego pomimo wymagań zawartych w SIWZ, brak jest
jakiegokolwiek potwierdzenia tego faktu, nie załączono dokumentów potwierdzających

wartości dostaw konstrukcji oraz należyte ich wykonanie (np. referencji).

Przyznał, że jedynym dokumentem, który został załączony do oferty są referencje
wystawione przez KWB Konin w Kleczewie S.A. dla Konsorcjum zupełnie innych podmiotów,
nie będących wykonawcami w przedmiotowym postępowaniu przetargowym: FUGO SA. i
SKW Biuro Projektowo-Techniczne Sp. z o.o.

W ocenie Odwołującego dokument ten potwierdza opracowanie przez SKW Biuro
Projektowo - Techniczne Sp. z o. o. projektu maszyn o wartości przekraczającej
1.000.000,00 zł.

W aspekcie powyższego Odwołujący wskazał, że przedmiotem niniejszego
postępowania nie jest opracowanie dokumentacji projektu maszyn, lecz dostawa konstrukcji
stalowej ustroju nośnego oraz kompletny montaż nadwozia koparki KWK- 1200 M/2 wraz z
częścią maszynową (brak związku z postępowaniem).

Poza tym zarzucił Zamawiający naruszył przepisy art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp,
uznając, że dokumenty przedstawione przez FAMUR S.A. spełniają warunki określone w
SIWZ, a akceptacja przez Zamawiającego roli SKW Biura Projektowo-Technicznego w
niniejszym postępowaniu powoduje, że FAMUR S.A., któremu SKW udzielił zasoby winien
być wykluczony z postępowania, gdyż SKW będąc autorem dokumentacji technicznej brał
bezpośredni udział w przygotowaniu postępowania (art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp).

Zauważył, że SKW Biuro Projektowo-Techniczne Sp. z o. o. świadczy usługi
projektowe, nie wykonawcze i dlatego nie mógł udostępnić swojego potencjału zgodnie z art.
26 ust. 2b ustawy Pzp do realizacji przedmiotowego zamówienia.

Nadto zwrócił uwagę, że w ofercie FAMUR S.A. znajduje się oświadczenie o
zobowiązaniu się SKW Biura Projektowo-Technicznego Sp. z o.o. „do uczestnictwa w
realizacji zamówienia w zakresie usług projektowo technicznych w trakcie montażu części
maszynowo - konstrukcyjnej nadwozia koparki, jako podwykonawca”.

W ocenie Odwołującego taki rodzaj współpracy na etapie postępowania
przetargowego faworyzuje jedną z firm, w tym przypadku FAMUR S.A., zwiększając jej
szanse na zwycięstwo w przetargu przez dostęp do szczegółowej wiedzy.

Podsumowując, stwierdził, że FAMUR S.A. nie wykazał wiedzy i doświadczenia w
postaci odpowiednich referencji, które uprawniałyby do udziału w postępowaniu

przetargowym dotyczącym wyboru wykonawcy elementów części konstrukcyjnej i montażu
nadwozia przebudowywanej koparki KWK1200 M/2 dla PAK Kopalni Węgla Brunatnego
Adamów S.A. w Turku.

Ostatecznie zarzucił, że wykonawca Makrum Project Management Sp. z o.o., również
nie wykazał wiedzy i doświadczenia w postaci właściwego wykazu potwierdzającego
„wykonanie (...) co najmniej 1 dostawy identycznej lub podobnej do przedmiotu zamówienia,
bowiem tytuły wykazanych punktów w referencjach nie spełniają wymogu zapisów w SIWZ i
dlatego Zamawiający powinien wykluczyć tego wykonawcę z udziału w postępowaniu.

W dniu 12 maja 2014 r. zgłosił swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie Zamawiającego wykonawca FAMUR S.A. i wykonawca ŁZG Łęczyca S.A.

Sygn. akt KIO 917/14

W dniu 28 kwietnia 2014 r. Zamawiający zawiadomił Odwołującego: Kopex-Famago
sp. z o. o., ul. Fabryczna 14D, 53-609 Wrocław o wyborze najkorzystniejszej oferty
wykonawcy: FAMUR S.A., ul. Armii Krajowej 51, 40-698 Katowice, która otrzymała, w
klasyfikacji 100 pkt, podczas gdy drugą w kolejności, była oferta Odwołującego, która
otrzymała 98,8 pkt.

Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem przetargu Odwołujący w dniu 9
maja 2014 r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej dotyczące czynności i
zaniechanie Zamawiającego polegających na:
1)
wyborze, jako najkorzystniejszej, oferty FAMUR S. A., ul. Armii Krajowej 51,
40-698 Katowice,
2)
zaniechaniu wykluczenia wykonawcy FAMUR S. A., ul. Armii Krajowej 51, 40-
698 Katowice, ewentualnie
3)
zaniechaniu odrzucenia oferty FAMUR S. A., ul. Armii Krajowej 51, 40-698
Katowice,
4)
prowadzeniu postępowania w sposób naruszający zasady zachowania
uczciwej konkurencji i równego traktowania Wykonawców,
5)
powierzeniu czynności związanych z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem
postępowania o udzielenie zamówienia osobom niezapewniającym bezstronności i
obiektywizmu.

Zamawiającemu zarzucił naruszenie:
1)
art. 7 ust. 1 i 2 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp poprzez
przeprowadzenie postępowania w sposób naruszający zachowanie uczciwej konkurencji
oraz równe traktowanie Wykonawców, powierzenie czynności związanych z przygotowaniem
oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia osobom niezapewniającym
bezstronności i obiektywizmu, niewykluczenie wykonawcy, który wykonywał bezpośrednio
czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania oraz posługiwał się w
celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, a udział
tego wykonawcy naruszył zasady uczciwej konkurencji, z ostrożności, w przypadku nie
uwzględnienia powyższych zarzutów, wskazuję następujące naruszenia:
2)
art. 7 ust. 3 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez udzielenie
zamówienia Wykonawcy wybranemu niezgodnie z przepisami ustawy, który nie wykazał
spełniania warunków udziału w postępowaniu,
3)
art. 7 ust. 3 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy Pzp poprzez udzielenie

zamówienia Wykonawcy wybranemu niezgodnie z przepisami ustawy, niespełniającemu
warunków, dotyczących posiadanej wiedzy i doświadczenia oraz niedysponującym
odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami zdolnymi do wykonania zamówienia,
4)
art. 26 ust. 2b ustawy Pzp poprzez dokonanie wyboru oferty Wykonawcy,
który nie przedłożył wraz z ofertą oraz w toku postępowania, odpowiednich referencji oraz
pisemnego zobowiązania podmiotów, na których wiedzy i doświadczeniu, potencjale
technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych
chce się opierać w czasie realizacji zamówienia, ani w inny sposób nie udowodnił
Zamawiającemu, że będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia,
5)
art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp poprzez nieodrzucenie oferty FAMUR S. A., ul.
Armii Krajowej 51, 40-698 Katowice, której złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w
rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

W związku z powyższym wnosił o uwzględnienie odwołania oraz:
1)
nakazanie unieważnienia czynności Zamawiającego polegającej na wyborze,
jako najkorzystniejszej, oferty FAMUR S. A., ul. Armii Krajowej 51, 40-698 Katowice,
2)
wykluczenie z postępowania FAMUR S. A., ul. Armii Krajowej 51, 40-698
Katowice, ewentualnie
3)
odrzucenie oferty FAMUR S. A., ul. Armii Krajowej 51,40-698 Katowice,
4)
nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności oceny ofert i wyboru oferty
złożonej przez Kopex-Famago sp. z o. o., ul. Fabryczna 14D, 53-609 Wrocław,
5)
zasądzenie
od
Zamawiającego
na
rzecz
Odwołującego
kosztów
postępowania, w tym kosztów zastępstwa profesjonalnego pełnomocnika.

Zdaniem Odwołującego wykonawca: FAMUR S.A. powinien zostać wykluczony z
przedmiotowego przetargu. W myśl art. 7 ust. 1 ustawy Zamawiający przygotowuje i
przeprowadza postępowanie udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców.

Odwołujący zakwestionował przedłożone przez FUMUR S. A. przy ofercie referencje
wystawione przez KWB „Konin” w Kleczewie S. A. z dnia 3 czerwca 2011 r. na rzecz
konsorcjum w składzie FUGO S. A. w Koninie oraz SKW Biuro Projektowo-Techniczne sp. z
o. o. w Zgorzelcu.

Ponadto zauważył, że wykonawca konkurencyjny przedłożył przy swojej ofercie
oświadczenie SKW Biuro Projektowo-Techniczne sp. z o. o. w Zgorzelcu o zobowiązaniu się
do udostępnienia, zgodnie z art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, posiadanych zasobów wiedzy
doświadczenia, potencjału technicznego oraz osób zdolnych do wykonania zamówienia i

jednocześnie zobowiązanie się do uczestnictwa w realizacji zamówienia w zakresie usług
projektowo-technicznych w trakcie montażu części maszyn owo-konstrukcyjnej nadwozia
koparki, jako podwykonawca.

W kontekście powyższego zauważył, że SKW Biuro Projektowo-Techniczne sp. z o.
o. w Zgorzelcu, z którego referencji skorzystał FAMUR S. A. oraz, z którym wspólnie planuje
realizować zamówienie, to ten sam podmiot, co SKW Zgorzelec, który przygotował
dokumentację, stanowiącą podstawę przedmiotowego przetargu, tym samych stanowiącą
podstawę do oceny zgodności ofert z wymaganiami zamówienia określonymi przez
Zamawiającego.

W ocenie Odwołującego występowanie przez SKW Biuro Projektowo-Techniczne sp.
z o. o. w Zgorzelcu, jako podmiot przygotowujący dokumentację techniczną do przetargu na
zlecenie Zamawiającego, pod jego kierownictwem i nadzorem, a następnie branie udział w
przetargu wraz z Wykonawcą poprzez udostępnienie mu swoich referencji, posiadanych
zasobów wiedzy i doświadczenia, potencjału technicznego oraz osób zdolnych do wykonania
zamówienia oraz realizowanie zamówienia, jako podwykonawca jest niedopuszczalne.

Według Odwołującego FAMUR S. A. powinien zostać wykluczony z postępowania na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp, jako podmiot, który wykonywał bezpośrednio
czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania oraz posługiwał się w
celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, a udział
tego wykonawcy naruszył zasady uczciwej konkurencji.

Stwierdził przy tym, że FAMUR S.A., korzystając z zasobów SKW Biuro Projektowo-
Techniczne sp. z o. o. w Zgorzelcu, który to przygotowywał dokumentację do przetargu, był
w stanie zaproponować niższą kwotę oferty i wcześniejsze przygotowanie dokumentacji do
przetargu, za którą SKW Biuro Projektowo-Techniczne sp. z o. o. w Zgorzelcu otrzymał
wynagrodzenie od Zamawiającego, zmniejsza koszty choćby pracy pracowników, którzy de
facto realizowaliby zamówienie na podstawie przygotowanej przez siebie dokumentacji.

Dodatkowo podniósł, że w zaistniałej sytuacji istnieje również obawa, że FAMUR S.
A. miał dostęp do dokumentacji przetargowej (przynajmniej w zakresie dokumentacji
projektowej) przed ogłoszeniem przetargu, co dawałoby mu więcej czasu na przygotowanie
oferty.

Zdaniem Odwołującego przeprowadzenie postępowania przez Zamawiającego w taki
sposób naruszyło zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie Wykonawców,

ponadto należny uznać, że Zamawiający powierzył czynności związane z przygotowaniem
postępowania o udzielenie zamówienia osobom niezapewniającym bezstronności i
obiektywizmu, czym naruszył art. 7 ust. 1 i 2 ustawy Pzp.

Podkreślił również, że istotnym również jest realne zagrożenie interesu Skarbu
Państwa w sytuacji de facto realizacji zamówienia przez podmiot oraz osoby, które
przygotowały dokumentację projektową do przetargu, a Zamawiający w przypadku zarzutów
nieprawidłowego wykonywania umowy przez Wykonawcę będzie miał utrudnione możliwości
wykazania podjęcia nieprawidłowych działań przez SKW Biuro Projektowo-Techniczne sp. z
o. o. w Zgorzelcu, a tym samym FAMUR S.A.

Zauważył, że niemożliwym również stanie się występowanie SKW Biuro Projektowo-
Techniczne sp. z o. o. w Zgorzelcu w czasie realizacji zamówienia, choćby w ramach
doradztwa, czy składania wyjaśnień lub uściśleń do przygotowanej dokumentacji.

W przypadku niepodzielenia wyżej wskazanego stanowiska Odwołującego i uznania
za dopuszczalne korzystanie przez FAMUR S.A. z zasobów SKW Biuro Projektowo-
Techniczne sp. z o. o. w Zgorzelcu oraz wspólną realizację zamówienia, który to
przygotowywał dokumentację do przetargu, z ostrożności wskazał na inne okoliczności.

Zwrócił uwagę, że Wykonawcy byli zobowiązani do przedstawienia wykazu
zawierającego wykonanie w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania
ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej 1
dostawy identycznej lub podobnej do przedmiotu zamówienia i o wartości, co najmniej
równiej: 1.500.000,00 PLN, z podaniem wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców
wraz z dokumentami potwierdzającymi, że dostawy te zostały wykonane należycie [np.
referencje].

W kontekście powyższego postanowienia SIWZ zarzucił, że FAMUR S. A. nie
realizował zamówienia spełniającego ww. kryteria, wraz ze złożoną ofertą przedłożył
referencje wystawione przez KWB „Konin” w Kleczewie S.A. z dnia 3 czerwca 2011 r.
wystawione na rzecz konsorcjum w składzie FUGO S. A. w Koninie oraz SKW Biuro
Projektowo-Techniczne sp. z o. o. w Zgorzelcu.

Ponadto zauważył, że zostało przedłożone oświadczenie SKW Biuro Projektowo-
Techniczne sp. z o. o. w Zgorzelcu o zobowiązaniu się do udostępnienia zgodnie z art. 26
ust. 2b ustawy Pzp posiadanych zasobów wiedzy i doświadczenia, potencjału technicznego
oraz osób zdolnych do wykonania zamówienia i jednocześnie zobowiązanie się do

uczestnictwa w realizacji zamówienia w zakresie usług projektowo-technicznych w trakcie
montażu części maszynowo-konstrukcyjnej nadwozia koparki, jako podwykonawca.

Odnosząc się do powyższego, po pierwsze wskazał, że SKW Biuro Projektowo-
Techniczne sp. z o. o. opracowało jedynie projekty maszyn o wartości przekraczającej
1.000.000 zł, czyli poniżej progu wymaganego przez Zamawiającego, oraz, że posiada
wiedzę i doświadczenie wyłącznie w tym zakresie, tj. projektowym, a zatem zarówno FAMUR
S.A., jak i SKW Biuro Projektowo-Techniczne sp. z o. o., nie posiadają odpowiedniej wiedzy i
doświadczenia, wymaganych w postępowaniu przez Zamawiającego.

Po drugie poddał pod wątpliwość możliwość wykorzystania przedmiotowych referencji
oraz oświadczenia SKW Biuro Projektowo-Techniczne sp. z o. o. w przedmiotowym
przetargu przez FAMUR S.A., bowiem zgodnie z treścią oświadczenia SKW Biuro
Projektowo-Techniczne sp. z o. o. z dnia 27 lutego 2014 r. upoważnił FAMUR S.A. do
wykorzystania powyższych referencji przy ubieganiu się o zamówienie publiczne ZP01/14, a
wskazane zamówienie publiczne jest innym zamówieniem, niż to, w którym zostały
przedłożone referencje oraz oświadczenie i w tej sytuacji należy poddać pod wątpliwość
możliwość ich wykorzystania przez FAMUR S. A. w innym postępowaniu, niż wskazane
zamówienie publiczne ZP01/14.

Poza tym wskazał, że Zamawiający powinien odrzucić ofertę konkurenta na zasadzie
art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, bowiem jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w
rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

Złożenie przez FAMUR S. A. oferty wraz z referencjami wystawionymi na rzecz
konsorcjum w składzie FUGO S. A. w Koninie oraz SKW Biuro Projektowo-Techniczne sp. z
o. o. w Zgorzelcu oraz oświadczeniem SKW Biuro Projektowo-Techniczne sp. z o. o. w
Zgorzelcu o zobowiązaniu się do udostępnienia zgodnie z art. 26 ust. 2b ustawy Pzp
posiadanych zasobów wiedzy i doświadczenia, potencjału technicznego oraz osób zdolnych
do wykonania zamówienia i jednocześnie zobowiązanie się do uczestnictwa w realizacji
zamówienia w zakresie usług projektowo-technicznych w trakcie montażu części
maszynowo-konstrukcyjnej nadwozia koparki, jako podwykonawca powinno zostać uznać –
według zapatrywania Odwołującego - za czyn nieuczciwej konkurencji m. in. polegający na
utrudnianiu dostępu do rynku.

Ostatecznie, w ocenie Odwołującego - sytuacja przygotowywania dokumentacji do
przetargu przez SKW Biuro Projektowo-Techniczne sp. z o. o. w Zgorzelcu jest
niedopuszczalna, w ten sposób, aby brał udział w postępowaniu wraz z Wykonawcą,

zapewniając mu zasoby, bez których przedmiotowy Wykonawca nie miałby możliwości
wygrania przetargu, jak również następnie wspólnie z Wykonawcą realizował
zamówienia
jako podwykonawca.

W dniu 12 maja 2014 r. zgłosił swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie Zamawiającego wykonawca FAMUR S.A. i po stronie Odwołującego wykonawca
FUGO-ODLEW Sp. z o.o.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.

Sygn. akt KIO 913/14

Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść ogłoszenia i Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej
SIWZ, oferty Odwołującego, wezwania Zamawiającego z dnia 4 kwietnia 2014 r., pisma
Odwołującego z dnia 8 kwietnia 2014 r., zawiadomienia Zamawiającego o wyborze
najkorzystniejszej oferty z dnia 28 kwietnia 2014 r., odpowiedzi na odwołanie, jak również na
podstawie złożonych na rozprawie przez strony i uczestników postępowania wyjaśnień Izba
postanowiła odwołanie uwzględnić.

Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.

Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba doszukała się w działaniach
Zamawiającego naruszenia przepisu art. 7 ust. 1, art. 24 ust. 2 pkt 4, art. 24 ust. 4, art. 26
ust. 3, art. 91 ust. 1 ustawy Pzp.

Istotnym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie była
kwestia oceny czy Zamawiający miał dostateczne podstawy prawne do wykluczenia
Odwołującego z przedmiotowego przetargu ze skutkiem odrzucenia jego oferty z powodu nie
wykazania przez niego spełniania warunków udziału w postępowaniu.

W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że Zamawiający zgodnie z rozdziałem VIII ust. 1
pkt 10 SIWZ wymagał od wykonawców złożenia dokumentów na potwierdzenie spełnienia
Warunków udziału w postępowaniu: wykazu zawierającego wykonanie w okresie ostatnich
trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie, co najmniej 1 dostawy identycznej lub podobnej do przedmiotu

zamówienia i o wartości, co najmniej równej: 1 500 000,00 PLN, z podaniem wartości,
przedmiotu, dat wykonania i odbiorców wraz z dokumentami potwierdzającymi, że dostawy
zostały wykonane należycie (np.: referencje).

Izba stwierdziła również, że wykonawca na stronach 25 – 26 swojej oferty taki wykaz
złożył specyfikując 7 dostaw o podobnym charakterze do przedmiotu zamówienia.

Według Zamawiającego, jednak przedmiotowy wykaz nie spełniał postawionego
przez Zamawiającego warunku, bowiem wykonywanie przenośników i stacji napędowych nie
jest identyczne ani podobne do dostaw elementów części konstrukcyjnej i montażu nadwozia
przebudowywanej koparki KWK 1200 M/2, a warunki pracy ustroju nośnego koparki są
diametralnie inne niż przenośnika taśmowego.

Analizując znaczenie powyższego warunku opisanego w rozdziale VIII ust. 1 pkt 10
SIWZ, Izba nie znalazła w jego treści definicji pojęcia podobieństwa do przedmiotu dostawy.

W świetle powyższego, Izba doszła do przekonania, że Zamawiający, nie opisując
wymaganego warunku, co do zakresu wymaganego podobieństwa do przedmiotu
zamówienia, dał wykonawcom możliwość wykazywania się wiedzą i doświadczeniem w
wykonywaniu dostaw na różnych płaszczyznach podobieństwa tych dostaw w stosunku do
przedmiotu zamówienia.

Przy takim opisie przedmiotowego warunku – w ocenie Izby – wystarczającym było
wskazanie przez wykonawcę podobieństwa elementów przedmiotowo istotnych.

W aspekcie powyższej sytuacji, wymaga wskazania, że zarówno Zamawiający, jak i
Przystępujący nie zakwestionowali występowania podobieństw w zakresie wymagań
konstrukcyjnych, gabarytowych, materiałowych i jakościowych dostaw wskazanych przez
Odwołującego w wykazie.

Nadto należy zauważyć, że nie zostało przez Zamawiającego, jak i Przystępującego
obalone twierdzenie Odwołującego o podobieństwie elementów składowych nadwozia,
opartych na konstrukcji przestrzennej o budowie blachownic, a także dotyczące
podobieństwa grubości blach w zakresie 15-30 mm, w których mieszczą się blachy używane
przy budowie stacji napędowych przenośników (zakres grubości 15-40 cm).

Poza tym Izba wzięła również pod uwagę okoliczność istnienia podobieństwa w
zakresie norm i wymogów dotyczących gatunku materiału (S235, S335), metod

spawalniczych (111, 135), cyklu wytworzenia oraz kontroli jakości.

Dodatkowo Izba również uznała, uwzględniając w tym względzie stanowisko
Odwołującego, że wykonane przez Odwołującego dostawy były realizowane na podstawie
podobnych norm:
-
przygotowania materiałów do malowania (PN-EN ISO 12944-4, PN- EN ISO
8501-1),
-
prowadzenia prac malarskich (PN-EN ISO 12944-7),
-
cięcia termicznego i jakości tego cięcia (PN-EN ISO 9013),
-
materiałów dodatkowych używanych podczas spawania (PN-EN 13479),
-
tolerancji ogólnych (PN-EN 22768-1 i 2),
-
tolerancji dla konstrukcji spawanych (PN-EN ISO 13920),
- grupy oceny (DIN 22261).

Argumentacja Przystępującego o nie spełnianiu danej klasy w ramach wskazywanej
przez Odwołującego normy przez produkt, nie mogła być przez Izbę rozważana, bowiem
Zamawiający w warunku nie postawił takiego dodatkowego wymogu odnoszącego się do
klasy z danej normy.

Zdaniem Izby Odwołujący również wykazał w swoim odwołaniu podobieństwa
dotyczące montażu konstrukcji nadwozia koparki, jako pewnej konstrukcji. Przy czym Izba
analizując opis przedmiotu zamówienia z pkt III SIWZ stwierdziła, że przedmiotowa dostawa
nie dotyczyła urządzenia stanowiącego, gotową, integralną całość, lecz odnosiła się do
montażu konstrukcji zgodnej z dokumentacją techniczną.

Nadto należy zauważyć, że zarówno Zamawiający, jak Przystępujący nie zaprzeczyli,że wykonywane przez Odwołującego dostawy oparte były na podobnym sposobie montażu
prefabrykowanych blachownic na placu montażowym poprzez scalanie w większe zespoły, o
wadze nawet większej niż przedmiot zamówienia.

Poza tym zarówno Zamawiający, jak Przystępujący nie udowodnili również, że
przedmiotowe dostawy nie spełniały podobnych wymagań w zakresie wymogów prawa
geologicznego i górniczego z uwagi na gabaryty i podobnie prowadzone prace, z
wykorzystaniem takiego samego sprzętu, materiałów, wykwalifikowanego personelu z
uprawnieniami górniczymi, a także mechanicznymi, budowlanymi, spawalniczymi,
elektrycznymi.

W związku z powyższym Izba postanowiła oddalić zgłoszone przez Odwołującego i

Zamawiającego wnioski dowodowe o przesłuchanie świadków, uznając, że okoliczności, co
do których świadkowie mieliby zeznawać nie stanowią okoliczności faktycznych w sprawie, a
jedynie miałyby służyć wyrażeniu osobistych opinii przez wskazane osoby odnośnie
tożsamości i podobieństwa wykonanych dostaw z przedmiotem zamówienia.

Podobnie Izba uznała za nieprzydatny w sprawie wniosek Odwołującego o
przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego, jako, że zakres zgłoszonej tezy dowodowej
dotyczący oceny podobieństwa dostawy nie wymagał prowadzenia dodatkowego
postępowania dowodowego, bowiem okoliczności badane w tym zakresie przez Izbę zostały
dostatecznie wyjaśnione. W przedmiotowej sprawie nie były bowiem istotne do
rozstrzygnięcia kwestie techniczne, a formalny aspekt związany z określonym brzmieniem
opisu warunku udziału w postępowaniu, które to brzmienie nadał warunkowi Zamawiający w
SIWZ.

Według zapatrywania Izby ogólne opisanie przez Zamawiającego warunku udziału w
postępowaniu, bez zdefiniowania i opisania elementów przedmiotowo istotnych dla
wykazania spełniania tego warunku nie może ograniczać dostępu wykonawców do ubiegania
się o zamówienie publiczne i dawać Zamawiającemu instrumentu do uznaniowego,
niezobiektywizowanego kwalifikowania jedynie niektórych wykonawców do dalszej oceny
złożonych ofert oraz eliminowania tych, którzy w subiektywnej ocenie Zamawiającego
takiego warunku nie spełniają.

Podkreślić również należy, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
czym innym jest opis przedmiotu zamówienia niźli opis warunków udziału w postępowaniu.
Jeśli Zamawiający przewiduje określoną weryfikację podmiotową wykonawców, przykładowo
pod kątem ich wiedzy i doświadczenia, powinien w tym zakresie określić szczegółowe
wytyczne tej kwalifikacji w ramach opisu warunku udziału w postępowaniu. Bez takiego
doprecyzowania opisu warunku podmiotowego udziału w postępowaniu odwoływanie się do
innego, przedmiotowe istotnego elementu SIWZ, tj. opisu przedmiotu zamówienia, jest
niedopuszczalne.

Reasumując Izba stanęła na stanowisku, że istnienie powyższego podobieństwa
wykonanych dostaw do przedmiotu zamówienia nie zostało skutecznie podważone w
przedmiotowym
postępowaniu
odwoławczym,
zarówno
przez
Zamawiającego
i
Przystępującego.

Wobec powyższego należy przyjąć, że Odwołujący sporny warunek podmiotowy
spełnia, a zatem brak było podstaw do wykluczenia go z przedmiotowego przetargu.

W tym stanie rzeczy, uznając, iż powyższe naruszenia przepisów ustawy miały i
mogły mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, Izba na
podstawie art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, postanowiła odwołanie uwzględnić.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z
uwzględnieniem przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Sygn. akt KIO 915/14

Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść ogłoszenia i SIWZ, oferty Odwołującego, oferty Famur S.A. (wykaz dostaw –
strona 33, referencje z dnia 3.06.2011 r. – strona 54, oświadczenie SKW Biuro Projektowo –
Techniczne sp. z o.o. Zgorzelec – strona 55), oferty Makrum Projekt Managment sp. z o.o.,
wezwania Zamawiającego z dnia 4 kwietnia 2014 r., pisma Odwołującego z dnia 9 kwietnia
2014 r. wraz z wykazem dostaw – załącznik nr 1, zawiadomienia Zamawiającego o wyborze
najkorzystniejszej oferty z dnia 28 kwietnia 2014 r., odpowiedzi na odwołanie, jak również na
podstawie złożonych na rozprawie przez strony i uczestników postępowania wyjaśnień Izba
postanowiła odwołanie uwzględnić.

Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.

Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba doszukała się w działaniach
Zamawiającego naruszenia przepisu art. 7 ust. 1 i 3, art. 24 ust. 2 pkt 4, art. 25 ust. 1 w
związku z art. 26 ust. 3 i ust. 4, art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, natomiast nie stwierdziła
naruszenia przepisu art. 24 ust. 2 pkt 1 i art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.

Istotnym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie była
kwestia oceny czy Zamawiający miał dostateczne podstawy prawne do wykluczenia
Odwołującego z przedmiotowego przetargu ze skutkiem odrzucenia jego oferty z powodu nie
wykazania przez niego spełniania warunków udziału w postępowaniu, a także czy
Zamawiający powinien wykluczyć z tego postępowania wykonawcę Famur S.A. i wykonawcę
Makrum Projekt Managment sp. z o.o.

W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że Zamawiający zgodnie z rozdziałem VIII ust. 1
pkt 10 wymagał od wykonawców złożenia dokumentów na potwierdzenie spełnienia
Warunków udziału w postępowaniu: wykazu zawierającego wykonanie w okresie ostatnich
trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie, co najmniej 1 dostawy identycznej lub podobnej do przedmiotu
zamówienia i o wartości, co najmniej równej: 1 500 000,00 PLN, z podaniem wartości,
przedmiotu, dat wykonania i odbiorców wraz z dokumentami potwierdzającymi, że dostawy
zostały wykonane należycie (np.: referencje).

Izba stwierdziła również, że wykonawca na stronach 29 swojej oferty taki wykaz
złożył, specyfikując 3 dostawy o podobnym charakterze do przedmiotu zamówienia, a na
stronie 30 oferty załączył również referencję z dnia 22 stycznia 2014 r.

Według zapatrywania Izby powyższe wykazywane przez Odwołującego wykonania
przedmiotów dostaw (wykonanie konstrukcji stacji napędowych i stacji zwrotnych
przenośników, wykonanie członów powtarzalnych dla tras niskich przenośników, wykonanie
tras wysokich przenośników) mieszczą się w pojęciu podobnych dostaw, jako realizowanych
w podobnym reżimie technologicznym, przy użyciu takich samych materiałów hutniczych, w
oparciu o te same normy, co przedmiot zamówienia, a także na podstawie takich samych
rodzajów badań jakościowych i zasad odbioru.

Analizując znaczenie powyższego warunku w rozdziale VIII ust. 1 pkt 10 SIWZ, Izba
nie znalazła w jego treści definicji pojęcia podobieństwa do przedmiotu dostawy.

Brak takiego szczegółowego opisu warunku – zdaniem Izby - nie może wywoływać
negatywnych skutków prawnych dla działającego bone fidei Odwołującego.

Według zapatrywania Izby ogólne opisanie przez Zamawiającego warunku udziału w
postępowaniu, bez zdefiniowania i opisania elementów przedmiotowo istotnych dla
wykazania spełniania tego warunku nie może ograniczać dostępu wykonawców do ubiegania
się o zamówienie publiczne i dawać Zamawiającemu instrumentu do uznaniowego,
niezobiektywizowanego kwalifikowania jedynie niektórych wykonawców do dalszej oceny
złożonych ofert oraz eliminowania tych, którzy w subiektywnej ocenie Zamawiającego
takiego warunku nie spełniają.

Reasumując uzasadnienie do tego zarzutu, Izba stanęła na stanowisku, że istnienie
powyższego podobieństwa wykonanych dostaw do przedmiotu zamówienia nie zostało
skutecznie podważone w przedmiotowym postępowaniu odwoławczym, zarówno przez

Zamawiającego i Przystępującego.

Jednocześnie Izba postanowiła oddalić zgłoszony przez Zamawiającego wniosek
dowodowy o przesłuchanie świadka, uznając, że okoliczności, co do których świadek miałby
zeznawać nie stanowią okoliczności faktycznych w sprawie, a jedynie miałyby służyć
wyrażeniu osobistych opinii przez wskazaną osobę odnośnie tożsamości i podobieństwa
wykonanych dostaw z przedmiotem zamówienia.

W takiej sytuacji zastosowanie przez Zamawiającego przepisu art. 26 ust. 3 ustawy
Pzp poprzez wezwanie Odwołującego do uzupełnienia dokumentów należało uznać za
bezzasadne.

Wobec powyższego należy przyjąć, że Odwołujący sporny warunek podmiotowy
spełnia, a zatem brak było podstaw do wykluczenia go z przedmiotowego przetargu.

Izba w tym zakresie podtrzymuje w pełni argumentację zaprezentowaną powyżej w
sprawie KIO 913/14 w odniesieniu się do analogicznego zarzutu dotyczącego wykonawcy
ŁZG Łęczyca S.A.

Izba uznała w tym względzie również, że bez znaczenia dla oceny przedmiotowej
sprawy pozostaje kwestia prawidłowości przesłania przez Zamawiającego Odwołującemu
wezwania do uzupełniania dokumentów wyłącznie w formie elektronicznej i przesłania w tym
względzie przez wykonawcę odpowiedzi na to wezwanie drogą faksową w określonym
terminie. Skoro bowiem – zdaniem Izby – dokumenty na potwierdzenie spełniania warunku
wiedzy i doświadczenia, zawarte w ofercie Odwołującego, potwierdzają spełnienie warunku
bezprzedmiotowe było owo sporne wezwanie do uzupełnienia dokumentów, skierowane w
tym względzie do Odwołującego, a tym samym bez znaczenia pozostaje udzielona w tym
zakresie odpowiedź wykonawcy na to wezwanie.

Przechodząc do wskazania motywacji rozstrzygnięcia odnoszącego się do kolejnych
zarzutów dotyczących oferty wykonawców: Famur S.A. i Makrum Projekt Managment sp. z
o.o. Izba nie podzieliła argumentacji Odwołującego w tym zakresie.

Wymaga wskazania, że stosownie do przepisu art. 26 ust. 2b ustawy Pzp wykonawca
może polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do
wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów, niezależnie od
charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji
zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi

do realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie
tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z
nich przy wykonaniu zamówienia.

Wykonawca Famur S.A. przedłożył przy ofercie zobowiązanie podmiotu trzeciego –
SKW – Biura Projektowo – Technicznego o udostępnieniu zasobu w zakresie wiedzy i
doświadczenia.

Jednocześnie Izba ustaliła, że wykonawca ten przedłożył w swojej ofercie referencje
wystawione przez KWB Konin w Kleczewie S.A. potwierdzające wykonanie dostawy,
montażu i uruchomienia nowej koparki kompaktowej KWK – 250L wraz z pracującym w
układzie technologicznym przenośnikiem samojezdnym PGOT 1250.38 dla Odkrywki
Tomisławice na kwotę 15 200 000 zł przez konsorcjum: Fugo S.A. i SKW – Biuro
Projektowo – Technicznego.

Jako, że okoliczności wykonania przedmiotowego zamówienia są bezsporne, do
rozstrzygnięcia pozostał problem prawnej dopuszczalności posłużenia się przez Famur S.A.
powyższym zobowiązaniem podmiotu trzeciego i referencją, a w konsekwencji także kwestia
możliwości umieszczenia w spornym wykazie informacji opartej o powyższe dokumenty.

W ocenie Izby wykonawca Famur S.A. mógł, w myśl powołanego wyżej przepisu art.
26 ust. 2b ustawy Pzp, skorzystać z wiedzy i doświadczenia, a w konsekwencji dokumentu
referencji , uzyskanej w ramach realizacji zamówienia przez SKW – Biuro Projektowo –
Technicznego jako jeden z konsorcjantów.

Izba stanęła przy tym na stanowisku, że potencjał w zakresie wiedzy i doświadczenia
jest gromadzony przez wszystkich konsorcjantów realizujących dane zamówienie, przede
wszystkim w kontekście ich solidarnej odpowiedzialności za wykonanie zamówienia (art. 141
ustawy Pzp). Taki potencjał wiedzy i doświadczenia może być wykorzystywany przez
każdego z konsorcjantów z osobna przy realizacji kolejnego zamówienia jako jego własny
potencjał, który może zostać również udostępniony innemu wykonawcy w trybie art. 26 ust.
2b ustawy Pzp.

Wobec takiej oceny Izby nie ma zatem znaczenia okoliczność wartościowego udziału
SKW – Biuro Projektowo – Technicznego przy opracowanej dokumentacji projektu maszyn w
wykazywanym zamówieniu.

Nadto, według zapatrywania Izby, okoliczność wpisania w zobowiązaniu podmiotu
trzeciego numeru postępowania według systemu wewnętrznej numeracji wykonawcy Famur
S.A., nie ma żadnego znaczenia dla oceny poprawności zobowiązania podmiotu trzeciego, w
sytuacji poprawnego określenia przedmiotu zamówienia przez składającego oświadczenie o
zobowiązaniu do udostępniania zasobu.

Izba również uznała, że Zamawiający nie złamał przepisu art. 24 ust. 2 pkt1 ustawy
Pzp, który stanowi, że z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się również
wykonawców, którzy wykonywali bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem
prowadzonego postępowania, z wyłączeniem czynności wykonywanych podczas dialogu
technicznego, o którym mowa w art. 31a ust. 1 ustawy Pzp, lub posługiwali się w celu
sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba że
udział tych wykonawców w postępowaniu nie utrudni uczciwej konkurencji.

W rozpoznawanej sprawie Izba ustaliła, że dokumentację projektową sporządził SKW
– Biuro Projektowo – Techniczne sp. z o.o.

Materiał dokumentacyjny sprawy wskazuje, że przedmiotową dokumentację wykonał
powyższy podmiot, lecz nie wykonawca Famur S.A., który w ogóle nie wykonywał czynności
przygotowawczych w przetargu. Stosownie do wskazanej regulacji ustawy Pzp podstawę
wykluczenia wykonawcy z postępowania stanowi bezpośredni udział w czynnościach
związanych z przygotowaniem postępowania wykonawcy, a nie jakiegokolwiek innego
podmiotu (w tym podmiotu trzeciego udostępniającego swój zasób, który w danym
postępowaniu o zamówienie publiczne przymiotu wykonawcy nie posiada).

Nadto w ocenie Izby Odwołujący nie udowodnił też, aby wykonawca Famur S.A.
posługiwał się przy sporządzeniu swojej oferty konkretnymi osobami, które uczestniczyły
przy dokonywaniu czynności przygotowawczych do niniejszego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego.

Poza tym – według Izby – Odwołujący w ogóle nie wykazał, że powoływanie się przez
wykonawcę Famur S.A. w swojej ofercie na potencjał podmiotu trzeciego, tj. firmy SKW –
Biuro Projektowo – Techniczne sp. z o.o., utrudni w jakikolwiek sposób uczciwą konkurencję.
Przy ocenie podstaw do wykluczenia wykonawcy z postępowania o zamówienie publiczne w
oparciu o dyspozycję art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp należy bowiem wziąć pod uwagę
wystąpienie łącznie powołanych wyżej przesłanek, czego Odwołujący nie wykazał.

Ostatecznie Odwołujący nie wykazał w jakikolwiek sposób, że wykonawca Makrum
Projekt Managment sp. z o.o. nie spełnia warunków udziału w postępowaniu, bowiem nie
przedstawiał w tym zakresie jakiejkolwiek argumentacji i dowodów. Sformułowany w tym
zakresie w treści odwołania zarzut jest gołosłowny, nie poparty żadnymi okolicznościami
faktycznymi i opiera się de facto na przytoczeniu opisu warunku wiedzy i doświadczenia
przewidzianego przez Zamawiającego w SIWZ, bez wykazania, co powoduje, że wskazany
wykonawca nie spełnia tego warunku.

W tym stanie rzeczy, uznając, iż powyższe naruszenia przepisów ustawy miały i
mogły mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, Izba na
podstawie art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, postanowiła odwołanie uwzględnić.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z
uwzględnieniem przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Sygn. akt KIO 917/14

Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść ogłoszenia i SIWZ, oferty Odwołującego, oferty Famur S.A. (wykaz dostaw –
strona 33, referencje z dnia 3.06.2011 r. – strona 54, oświadczenie SKW Biuro Projektowo –
Techniczne sp. z o.o. Zgorzelec – strona 55), zawiadomienia Zamawiającego o wyborze
najkorzystniejszej oferty z dnia 28 kwietnia 2014 r., odpowiedzi na odwołanie, jak również na
podstawie złożonych na rozprawie przez strony i uczestników postępowania wyjaśnień Izba
postanowiła odwołanie oddalić.

Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.

Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w
działaniach Zamawiającego naruszenia przepisu art. 7 ust. 1 i 2 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 1,
art. 24 ust. 2 pkt 4, art. 22 ust. 1 pkt 2 i 3, art. 26 ust. 2b, art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp.

Istotnym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie była
kwestia oceny czy Zamawiający powinien wykluczyć z tego postępowania wykonawcę
Famur S.A.

Izba, dokonując analizy przedmiotowego odwołania, doszła do przekonania, że jest
ono bezzasadne.

W pierwszej kolejności należy wskazać, że zgodnie art. 26 ust. 2b ustawy Pzp
wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach
zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów,
niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca w takiej
sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował zasobami
niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne
zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres
korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia.

W ocenie Izby wykonawca Famur S.A. w sposób właściwy i odpowiadający wyżej
wskazanej normie prawnej wykazał wiedzę i doświadczenie podmiotu trzeciego,
udzielającego mu zasób do dyspozycji, przedstawiając w tym celu przy ofercie pisemne
zobowiązanie tego podmiotu trzeciego – SKW – Biura Projektowo – Technicznego sp. z o.o.
o udostępnieniu mu zasobu w zakresie wiedzy i doświadczenia.

Jednocześnie Izba ustaliła, że wykonawca ten przedłożył w swojej ofercie referencje
wystawione przez KWB Konin w Kleczewie S.A. potwierdzające wykonanie dostawy,
montażu i uruchomienia nowej koparki kompaktowej KWK – 250L wraz z pracującym w
układzie technologicznym przenośnikiem samojezdnym PGOT 1250.38 dla Odkrywki
Tomisławice na kwotę 15 200 000 zł przez konsorcjum: Fugo S.A. i SKW – Biuro
Projektowo – Technicznego.

Jako, że okoliczności wykonania przedmiotowego zamówienia są bezsporne, do
rozstrzygnięcia pozostał problem prawnej dopuszczalności posłużenia się przez Famur S.A.
powyższym zobowiązaniem podmiotu trzeciego i referencją, a w konsekwencji także kwestia
możliwości umieszczenia w spornym wykazie informacji opartej o powyższe dokumenty.

Izba w tym względzie w pełni podtrzymuje argumentację zaprezentowaną powyżej w
sprawie KIO 915/14, w odniesieniu się do analogicznego zarzutu podniesionego przez
wykonawcę Ramb sp. z o.o.

Izba również uznała, że Zamawiający nie złamał przepisu art. 24 ust. 2 pkt1 ustawy
Pzp, który stanowi, że z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się również
wykonawców, którzy wykonywali bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem
prowadzonego postępowania, z wyłączeniem czynności wykonywanych podczas dialogu
technicznego, o którym mowa w art. 31a ust. 1 ustawy Pzp, lub posługiwali się w celu
sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba że
udział tych wykonawców w postępowaniu nie utrudni uczciwej konkurencji.

Także w tym względzie Izba podtrzymuje argumentację zaprezentowaną powyżej w
rozstrzygnięciu analogicznego zarzutu w sprawie KIO 915/14.

Wszelkie twierdzenia Odwołującego w niniejszej sprawie o gorszej pozycji innych
wykonawców z powodu opracowania dokumentacji technicznej przez SKW – Biuro
Projektowo – Techniczne sp. z o.o., które miałyby również wskazywać na czyn nieuczciwej
konkurencji i stanowić podstawę do odrzucenia oferty Famur S.A. w trybie art. 89 ust. 1 pkt 3
ustawy Pzp Izba potraktowała, jako gołosłowne, z racji nieprzedstawienia w tym zakresieżadnych dowodów.

Wobec powyższego należy przyjąć, że wykonawca Famur S.A sporny warunek
podmiotowy spełnia, a zatem brak było podstaw do wykluczenia go z przedmiotowego
przetargu, jak również odrzucenia jego oferty w trybie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp.

W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp postanowiła
oddalić odwołanie.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z
uwzględnieniem przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący:……………………….

……………………….

……………………….

Wcześniejsze orzeczenia:

Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27

Baza orzeczeń KIO - wyszukiwarka

Najnowsze orzeczenia

Najnowsze przetargi

Najnowsze wyniki przetargów

Kodeksy

Pokaż wszystkie

KIO 913/14 KIO 915/14 KIO 917/14