KIO 706/14

Komisja w składzie:
0: Przewodniczący - członek Krajowej Izby Odwoławczej: Barbara Bettman Protokolant: 22 kwietnia 2014 r. w Warszawie odwołania, Paulina Nowicka, Po rozpoznaniu na rozprawie w dniu

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu w dniu
10 kwietnia 2014 r.
przez:
Mostostal Zabrze S.A., ul. Wolności 191, 41-800 Zabrze, w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez zamawiającego:
Województwo Śląskie, ul. Ligonia 46, 40-037 Katowice,

orzeka:
1.
Uwzględnia odwołanie wykonawcy: Mostostal Zabrze S.A., ul. Wolności 191, 41-
800 Zabrze,
1.1.
nakazuje zamawiającemu Województwu Śląskiemu, ul. Ligonia 46, 40-037
Katowice unieważnienie wszystkich czynności w postępowaniu.
2. Kosztami postępowania obciąża zamawiającego:
Województwo Śląskie, ul. Ligonia
46, 40-037 Katowice,
2.1. zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego:
Mostostal Zabrze S.A., ul. Wolności 191, 41-800 Zabrze, z tytułu wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od zamawiającego:
Województwa Śląskiego, ul. Ligonia 46, 40-037
Katowice na rzecz odwołującego: Mostostal Zabrze S.A., ul. Wolności 191, 41-800
Zabrze, kwotę 23 600 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia trzy tysiące sześćset złotych
zero groszy), stanowiącą uzasadnione koszty strony postępowania odwoławczego z
tytułu zwrotu wpisu i wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013, poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Katowicach.

Przewodniczący:

..….………………

Sygn. akt: KIO 706/14

U z a s a d n i e n i e:
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie
przetargu nieograniczonego na „Badanie lin, podniesienie konstrukcji zadaszenia widowni i
wykonanie monitoringu konstrukcji wraz z pracami towarzyszącymi w ramach zadania -
Zadaszenie widowni oraz niezbędna infrastruktura techniczna Stadionu Śląskiego w
Chorzowie” (Dziennik Urzędowy Wspólnot Europejskich z dnia 29 marca 2014 r., Nr 2014/S
063-106491), w dniu 10 kwietnia 2014 r. zostało złożone pisemne odwołanie wobec
postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej SIWZ) opublikowanej na
stronie internetowej zamawiającego w dniu 31 marca 2014 r. – przez wykonawcę Mostostal
Zabrze S.A., w kopii przekazane zamawiającemu w tym samym terminie.
Odwołaniem zostały objęte czynności zamawiającego - Województwa Śląskiego,
polegające na:
1) ukształtowaniu treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w sposób
niezgodny z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych, a w szczególności w sposób
niejednoznaczny, niewyczerpujący, a także nieuwzględniający wszystkich wymagań i
okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, a także poprzez sformułowanie
postanowień projektu umowy w sposób rażąco naruszający równowagę kontraktową i
ograniczający uczciwą konkurencję, poprzez stworzenie dla wykonawców zbyt wielu
daleko idących ryzyk kontraktowych;
2)
zaniechanie zamawiającego, polegające na nie unieważnieniu postępowania, mimo
zaistnienia podstaw do jego unieważnienia.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013, poz. 907 ze zm.), dalej zwaną
ustawą Pzp, tj.:
1) art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust 1 i ust. 2 Pzp, a także art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp w zw. z
art. 146 ust. 6 Pzp, poprzez opisanie przez zamawiającego w pkt III. 1.2.3 i pkt III. 1.2.4
SIWZ, a także w §1 pkt 14 projektu umowy przedmiotu zamówienia w sposób nie
uwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie
oferty tj. poprzez połączenie w jednym postępowaniu prac polegających na badaniu lin i
robót polegających na montażu konstrukcji zadaszenia widowni z pominięciem, że zakres
robót niezbędnych do wykonania w Etapie II zależy od wyników badań, które mają być
przeprowadzone w Etapie I, tj. z pominięciem, iż wykonawca nie jest w stanie oszacować
kosztów wykonania Etapu II bez znajomości wyników badań wykonanych w Etapie I, a w

konsekwencji zaniechanie unieważnienia postępowania, (co powoduje niemożliwość
rzetelnego skalkulowania porównywalnych przedmiotowo ofert);
2) naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust 1 i ust, 2 Pzp, poprzez opisanie w pkt 2.2 i
pkt 2.6 Załącznika nr 4 do SIWZ przedmiotu zamówienia w sposób nie uwzględniający
wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, tj.
zaniechanie dookreślenia sposobu przeprowadzenia badań w Etapie I i pozostawienie
decyzji wykonawcy to, czy materiał (liny, końcówki lin, ich mocowania i połączenia), który
ma zostać poddany badaniu w Etapie I może być zbadany na miejscu, w którym się
obecnie znajduje, czy też powinien być zdemontowany, przetransportowany do miejsca
wykonania badań, a następnie powrotnie na miejsce prowadzenia inwestycji, gdzie ma być
ponownie zainstalowany, (co powoduje niemożliwość rzetelnego skalkulowania
porównywalnych przedmiotowo ofert);
3) naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust 1 i art. 29 ust. 2 Pzp, poprzez opisanie w
pkt 2.3 Załącznika nr 4 do SIWZ przedmiotu zamówienia w sposób nie uwzględniający
wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty tj. nie
dookreślenie zakresu obowiązku oznakowania lin i pozostawienie tego swobodnemu
uznaniu
wykonawcy,
(co
powoduje
niemożliwość
rzetelnego
skalkulowania
porównywalnych przedmiotowo ofert);
4)
naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust 1 i ust. 2 Pzp, poprzez opisanie w pkt
2.4 Załącznika nr 4 do SIWZ przedmiotu zamówienia w sposób nie uwzględniający
wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty tj. nie
dookreślenie zakresu robót dotyczących badania łączników (wieszaków) lin radialnych i
pozostawienie tego swobodnemu uznaniu wykonawcy (co powoduje niemożliwość
rzetelnego skalkulowania porównywalnych przedmiotowo ofert);
5)
naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust 1 i ust. 2 Pzp, a także art. 353
1
K.c. w
zw. z art. 14 Pzp, poprzez opisanie w pkt III. 1.2 i pkt III. 1.4 SIWZ przedmiotu zamówienia
w sposób nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na
sporządzenie oferty tj. nie dookreślenie zakresu obowiązków wykonawcy odnośnie
wykonania dokumentacji z badań przeprowadzonych w Etapie I (co powoduje niemożliwość
rzetelnego skalkulowania porównywalnych przedmiotowo ofert);
6)
naruszenie art. 36 ust. 1 pkt 12 Pzp oraz art. 7 ust. 1 Pzp, poprzez takie
sformułowanie w pkt XII SIWZ opisu sposobu obliczenia ceny, który jest niemożliwe do
realizacji, gdyż wykonawca nie jest w stanie wiążąco przyporządkować - na etapie
szacowania oferty - konkretnych wartości procentowych ceny (10%, 80% i 10%) do

poszczególnych etapów zamówienia (co stanowi rażące naruszenie równowagi
kontraktowej i narusza uczciwą konkurencję);
7)
naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust. 2 Pzp, a także art. 353
1
K.c. w zw. z
art. 14 Pzp, poprzez wprowadzenie w pkt III.2.9 SIWZ i w §13 projektu umowy wymagania,
by wykonawca udzielił gwarancji również na elementy konstrukcji dachu, które zostały
dostarczone w ramach odrębnego zamówienia, są elementami „używanymi” (na które
gwarancja producenta prawdopodobnie już wygasła) i są już częściowo zamontowane lub
zgromadzone na placu budowy (co stanowi rażące naruszenie równowagi kontraktowej i
narusza uczciwą konkurencję);
8)
naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust. 2 Pzp i art. 353
1
K.c. w zw. z art. 14
Pzp, poprzez przewidzenie dla siebie w pkt III.1.3 zd. 3 SIWZ i w §1 pkt 6 projektu umowy
niczym nieograniczonego prawa do odstąpienia od umowy z winy wykonawcy i połączenie
go z prawem do żądania zapłaty kary umownej w wysokości 10% wartości kontraktu (co
stanowi rażące naruszenie równowagi kontraktowej i narusza uczciwą konkurencję);
9)
naruszenie art. art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust. 2 Pzp i art. 353
1
. w zw. z art. 14
Pzp, poprzez wprowadzenie przez zamawiającego w §1 pkt 10 projektu umowy - niczym
nieograniczonego - prawa do żądania od wykonawcy wprowadzenia zmian i poprawek w
przedstawionej dokumentacji, (co stanowi rażące naruszenie równowagi kontraktowej i
narusza uczciwą konkurencję);
10)
naruszenie art. 29 ust. 1 i ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art. 353
1
K.c. w
zw. z art. 14 Pzp, poprzez wprowadzenie w pkt XII SIWZ wymagania, by cena ryczałtowa
zawierała niezbędną rezerwę finansową na wykonanie dodatkowych robót, których
wykonawca nie oszacował na etapie procedury przetargowej, a także poprzez obciążenie
wykonawcy skutkami finansowymi nieuwzględnienia wszystkich okoliczności, które mogą
wpływać na cenę, (co stanowi rażące naruszenie równowagi kontraktowej i narusza
uczciwą konkurencję);
11)
naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art. 353
1
K.c. w zw. z art.
14 Pzp, poprzez wprowadzenie w § 3 pkt 2 ppkt 2 projektu umowy wymagania, by
wykonawca przedstawił w terminie 14 dni kalendarzowych od zawarcia umowy
szczegółowy harmonogram rzeczowo-finansowego robót budowlanych, (co stanowi rażące
naruszenie równowagi kontraktowej i narusza uczciwą konkurencję);
12) naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art. 353
1
K.c. w zw. z art. 14
Pzp, poprzez zaniechanie w § 3 pkt 1 ppkt 1 projektu umowy związania zamawiającego
terminem przekazania placu budowy, (co stanowi rażące naruszenie równowagi
kontraktowej i narusza uczciwą konkurencję);

13)
naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art. 353
1
K.c. w zw. z art.
14 Pzp, poprzez obciążenie wykonawcy w § 5 pkt 4 i w § 5 pkt 5 projektu umowy oraz w pkt
X. 13 SIWZ ryzykiem wzrostu cen w okresie 3 lat od dnia zawarcia umowy, (co stanowi
rażące naruszenie równowagi kontraktowej i narusza uczciwą konkurencję);
14)
naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art. 353
1
K.c. w zw. z art.
14 Pzp, poprzez narzucenie na wykonawcę w § 13 pkt 2 ppkt a), b), d), f), g), h), i) projektu
umowy obowiązku zapłaty kar umownych za opóźnienie w niewykonaniu poszczególnych
obowiązków wskazanych w umowie (co stanowi rażące naruszenie równowagi
kontraktowej i narusza uczciwą konkurencję);
15)
naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art. 353
1
K.c. w zw. z art.
14 Pzp, poprzez narzucenie na wykonawcę w § 13 projektu umowy obowiązku zapłaty kar
umownych, bez górnego limitu ich naliczania, (co stanowi rażące naruszenie równowagi
kontraktowej i narusza uczciwą konkurencję);
16) naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art. 353
1
K.c. w zw. z art. 14
Pzp, poprzez zastosowanie w §13 pkt 2 ppkt a) projektu umowy postanowień, które
przewidują multiplikację kar umownych, (co stanowi rażące naruszenie równowagi
kontraktowej i narusza uczciwą konkurencję);
17)
naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art. 353
1
K.c. w zw. z art.
14 Pzp, poprzez zaniechanie przyznania wykonawcy w §13 pkt 4 projektu umowy prawa dożądania odszkodowania uzupełniającego, (co stanowi rażące naruszenie równowagi
kontraktowej i narusza uczciwą konkurencję);
18)
naruszenie art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp i art. 22 ust. 4 Pzp oraz art. 7 ust. 1 Pzp,
poprzez sformułowanie w V. 1.2.2 SIWZ opisu sposobu dokonania oceny spełniania
warunku, o którym stanowi art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp (wiedza i doświadczenie) w sposób
nieproporcjonalny (nieadekwatny) do przedmiotu zamówienia, poprzez nieuzasadnione
wprowadzenie w pkt V. 1.2.2 SIWZ wymagania, by wykonawca wykazał się
doświadczeniem w zakresie wykonania minimum 2 robót budowlanych o wartości co
najmniej 10 000 000,00 PLN brutto każda, polegających na montażu konstrukcji wykonanej
w technologii linowo-cięgnowej o następujących parametrach: sprężona konstrukcja linowa,
zewnętrzna eksponowana z zastosowaniem lin galwanizowanych, całkowicie zamkniętych
(liny zamknięte z drutów) o Rr co najmniej 1579 MPa, podczas, gdy z dokumentacji
technicznej wynika, że wykonawca ma zastosować liny o Rr 1570 MPa;
19)
naruszenie art. 29 ust. 1 i art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, poprzez
nieprecyzyjne opisanie w pkt III.2.2 SIWZ przedmiotu zamówienia, polegające na nie
doprecyzowaniu na czym ma polegać koordynacja projektów, do której zamawiający

zamierza zobowiązać wykonawców (co spowodowało niemożliwość rzetelnego
skalkulowania porównywalnych przedmiotowo ofert).
W związku z powyższymi zarzutami odwołujący Mostostal Zabrze S.A. wnosił o:
I.
uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu unieważnienie
postępowania; ewentualnie (na wypadek, gdyby KIO uznała, iż brak
przesłanek do unieważnienia postępowania);
II.
uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu dokonania zmian
SIWZ w zakresie wskazanym w uzasadnieniu odwołania;
III.
obciążenie zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego i
zasądzenie od zamawiającego na rzecz Mostostalu Zabrze S.A. zwrotu
kosztów niniejszego postępowania, w tym kosztów zastępstwa
procesowego w kwocie wynikającej z faktury, która będzie
przedstawiona na rozprawie.
W uzasadnieniu zgłoszonych zarzutów i żądań odwołujący wyjaśniał, że dotrzymał
terminu do wniesienia odwołania, gdyż SIWZ została opublikowana na stronie internetowej
zamawiającego w dniu 31 marca 2014 roku, co stanowiło okoliczność bezsporną. Termin na
wniesienie odwołania mijał, więc w dniu 10 kwietnia 2014 roku, czyli w dniu, w którym
odwołujący złożył odwołanie.

W pierwszej kolejności odwołujący podnosił, iż posiada interes we wniesieniu
odwołania, gdyż treść SIWZ narusza szereg norm ustawy Pzp, które to naruszenia prowadzą
de facto
do ograniczenia uczciwej konkurencji i zasady równego traktowania wszystkich
wykonawców, zmniejszając szansę odwołującego na wygranie przetargu i osiągniecie
korzyści ekonomicznych z realizacji zamówienia.
Odwołujący powoływał się na stanowisko Krajowej Izby Odwoławczej, że interes
wykonawcy - na etapie „skarżenia” treści SIWZ - wywodzi się z potencjalnej szkody, którą
wykonawca może ponieść wskutek sformułowania postanowień SIWZ w sposób sprzeczny z
przepisami prawa.
Na poparcie swoich twierdzeń odwołujący przytoczył wyrok z dnia 23.08.2012r., KIO
1691/12, LEX nr 1216231z dnia 23 sierpnia 2012 roku, gdzie KIO wskazała, że: „na etapie
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, brak jest możliwości określenia i udowodnienia
konkretnej szkody, którą wykonawca może ponieść, wystarczające jest, zatem wskazanie na
naruszenie przepisów prowadzące do powstania hipotetycznej szkody w postaci utrudnienia
dostępu do zamówienia lub spowodowania konieczności ubiegania się o zamówienie
niezgodnie z prawem, w tym zawarcia niezgodnej z przepisami prawa umowy w sprawie
zamówienia publicznego”.

W tym stanie rzeczy - wobec sformułowania przez zamawiającego treści SIWZ w
sposób sprzeczny z ustawą Pzp, a w szczególności w sposób naruszający uczciwą
konkurencje – odwołujący uznał, że posiada interes we wniesieniu odwołania.
Ogólnie odnosząc się do kwestionowanych postanowień SIWZ, odwołujący podnosił,że SIWZ jest obarczona wieloma wadami, które powodują, iż nie może się - w obecnym
kształcie - ostać, gdyż prowadziłoby to do rażącego ograniczenia uczciwej konkurencji oraz
do rażącego zachwiania równowagi kontraktowej. W ocenie odwołującego zamawiający
stworzył wykonawcom wiele barier w dostępie do zamówienia, gdyż - poprzez błędne
sformułowanie treści SIWZ - uniemożliwił (z wielu przyczyn) wykonawcom dokonanie
rzetelnej kalkulacji ewentualnych ofert. Zamawiający opisał, bowiem przedmiot zamówienia
poprzez szereg zdarzeń przyszłych, tj. nieznanych wykonawcom na etapie kalkulacji ofert. W
szczególności ze względu na to, że:
- zakres prac w Etapie II uzależniono od wyników badań, które będą dopiero
przeprowadzone w Etapie I, a więc nie są obecnie znane;
- nie sprecyzowano, czy wykonawca ma obowiązek demontażu konstrukcji linowej;
- nie określono też zakresu obowiązku badania w Etapie I.
- wybór celowości dokonania poszczególnych czynności przyznano wykonawcom;
- zamawiający pominął, iż dając im taki wybór pozwala - w konsekwencji -
wykonawcom na dowolną kalkulację ofert (kalkulację, która abstrahuje od przedmiotu
zamówienia).
W ten sposób zamawiający naraża się na otrzymanie nieporównywalnych
przedmiotowo ofert, gdyż każdy z wykonawców może inaczej ocenić celowość dokonania
poszczególnych czynności, co z pewnością wpłynie na wartość wyceny.

Tymczasem, zgodnie z utrwalonym stanowiskiem KIO, za niedopuszczalną należy
uznać praktykę opisu przedmiotu zamówienia poprzez zdarzenia przyszłe, niedookreślone,
których rzeczywista potrzeba wykonania, jak i rozmiar uzależnione są od rezultatu podjętych
przez wykonawcę czynności już na etapie realizacji. W wyroku z dnia 6.03.2013 r. sygn. akt
KIO 411/13 wskazała, że zakres robót - możliwość ich wystąpienia, rozmiar, ilość,
konieczność ich wykonania - nie może być pozostawiona domyślności wykonawcy, gdyż
taka sytuacja prowadzi do składania ofert nieporównywalnych, co do rozmiarów świadczeń i
ich wyceny.

Zdaniem odwołującego, zamawiający ukształtował SIWZ w sposób, który rażąco
narusza równowagę kontraktową. Wprowadził bowiem wiele postanowień, które powodują
dysproporcję praw i obowiązków stron przyszłej umowy. Zamawiający działa zatem w
sposób antykonkurencyjny, gdyż wszelkie nieuzasadnione ryzyka (przerzucone na

wykonawcę), otwarte kompetencje po stronie zamawiającego, niespójne, czy niedookreślone
postanowienia zniechęcają wykonawców do wzięcia udziału w przetargu, ograniczając
konkurencję.

W powołanym już wyżej wyroku z dnia 6.03.2013r., sygn. akt KIO 411/13, (LEX nr
1298001) KIO stanęła na stanowisku, iż nadużywanie praw podmiotowych przez
zamawiającego do ustalania warunków zamówienia nie służy realizacji celów zakładanych
przez ustawę Prawo zamówień publicznych - otwartych na konkurencję. Zniechęca
wykonawców do uczestnictwa w takim postępowaniu, gdzie granice przedmiotu zamówienia,
które przyjdzie im realizować nie zostały w sposób przewidywalny określone, a wykonawcę
obarcza się nadmiernym ryzykiem niedoszacowania ceny oferty. W warunkach tak
prowadzonego postępowania, każdy z wykonawców będzie mógł inaczej identyfikować
poszczególne ryzyka, co może doprowadzić do złożenia nieporównywalnych ofert.

Odwołujący podał, że zgadza się w ww. poglądami wskazując, iż w ich świetle winny
być ocenione zarzuty niniejszego odwołania.
Na wezwanie zamawiającego z dnia 10 kwietnia 2014 r. do postępowania
odwoławczego w terminie ustalonym w art. 185 ust. 2 i 3 ustawy Pzp nie zgłosił przystąpieniażaden wykonawca.
Izba nie stwierdziła podstaw do odrzucenia odwołania w oparciu o art. 189 ust. 2
ustawy Pzp.
Rozpatrując sprawę w granicach zarzutów odwołania zgodnie z art. 192 ust. 7 ustawy
Pzp Izba ustaliła następujący stan faktyczny.
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia oraz wzór wiążącej strony umowy zawierają
następujące postanowienia.
Wzór umowy.
§1. 1. Zamawiający zleca, a Wykonawca zobowiązuje się do wykonania usług badawczych,
inżynieryjnych w zakresie projektowania oraz robót budowlano-montażowo dla zadania pn.
„Badanie lin, podniesienie konstrukcji zadaszenia widowni i wykonanie monitoringu
konstrukcji wraz z pracami towarzyszącymi w ramach zadania Zadaszenie widowni oraz
niezbędna infrastruktura techniczna Stadionu Śląskiego w Chorzowie".
2.
Wykonawca zobowiązuje się do wykonania przedmiotu zamówienia określonego w
ust. 1 zgodnie z postanowieniami niniejszej umowy, Specyfikacją Istotnych Warunków
Zamówienia (wraz z załącznikami), złożoną ofertą i obowiązującymi w Rzeczypospolitej
Polskiej przepisami prawa oraz zasadami aktualnej wiedzy technicznej przy wykorzystaniu
będących w dyspozycji Wykonawcy maszyn, sprzętu i urządzeń.

3.
Zakres rzeczowy przedmiotu umowy określają w kolejności zgodnie z tytułem
ich ważności:
a)
SIWZ wraz z załącznikami, stanowiąca Załącznik nr 1 do umowy,
b)
Oferta Wykonawcy, stanowiąca Załącznik nr 2 do umowy,
c)
Harmonogram rzeczowo-finansowy stanowiący Załącznik na 3 do umowy,
4.
Przedmiot zamówienia obejmuje:
a)
Etap I - Badanie lin,
b)
Etap II - Montaż konstrukcji zadaszenia widowni,
c)
Etap III - Monitoring konstrukcji.
5.
Po wykonaniu badań wszystkich elementów wg zakresu opracowania określonego w
SIWZ dla Etapu I przedmiotu zamówienia Wykonawca zobowiązany jest do
przedstawienia Zamawiającemu wstępnej dokumentacji - opracowanie wyników badań w
terminie do 90 dni kalendarzowych od dnia zawarcia umowy zawierającej między
innymi wykaz elementów wymagających wymiany bądź naprawy. Zamawiający dokona
weryfikacji przekazanej dokumentacji w terminie kolejnych 20 dni kalendarzowych od daty
jej otrzymania.
6.
Zamawiający w przypadku negatywnego zweryfikowania dostarczonej
dokumentacji co do zasadności dostawy nowych elementów zastrzega sobie prawo do
odstąpienia od umowy z winy Wykonawcy z wszelkimi konsekwencjami.
7.
Wykonanie, naprawa elementów nie może przekroczyć terminu 180
dni kalendarzowych od dnia zawarcia umowy.
8.
W przypadku konieczności wykonania dodatkowych opracowań niezbędnych do
realizacji przedmiotu zamówienia, czynności związane z ich wykonaniem należą do
Wykonawcy w ramach wynagrodzenia umownego.
9. (…)
Zamawiający wyjaśnił, iż wymaga opracowania dokumentacji przez wykonawcę dla Etapu I
badania lin, gdzie do obowiązków wykonawcy należy określenie metody tego badania i w
zależności od przyjętej metody wykonania badania lin, może wynikać dalsza konieczność
wykonania innych dodatkowych opracowań.
Zdaniem zamawiającego załącznik 4 do SIWZ określa, które elementy podlegają
przebadaniu, a które mogą zostać zamontowane w stanie, jakim istnieją. W gruncie rzeczy
cała konstrukcja linowa wraz z elementami mocującymi i łącznikami powinna zostać
przebadana pod kątem możliwości dalszego zastosowania. Zamawiający potwierdził, iż w

STWiORB określił wymogi materiałowe dla tej inwestycji i przedstawienia atestów na
potwierdzenie wymagań technicznych odnośnie wyrobów.
Zamawiający stwierdził również, iż z uwagi na zlecenie dodatkowych badań tych materiałów
określił w załączniku 4 dodatkowe wymagania, gdzie nie zamknął katalogu dokumentów,
które mają być przedłożone na potwierdzenie, iż elementy dotychczas użyte do wykonania
konstrukcji zadaszenia nadają się do ponownego zastosowania.
Zamawiający potwierdził, iż wymaga na przebadany materiał używany wystawienia
certyfikatów przez uprawnioną jednostkę badawczą oraz wyników tych badań na udzielenie
certyfikatów, według odnośnych norm.
Nie budziła kontrowersji sprawa opracowania dokumentacji na Etap III monitoring
konstrukcji, natomiast jeśli chodzi o Etap II to zamawiający wymaga od wykonawcy
przedstawienia mu tzw. dokumentacji warsztatowej, czyli sposobu wykonania elementu i
sposobu montażu tego elementu w całości konstrukcji. Wynikać to będzie z przyjętej
technologii przez wykonawcę wykonania montażu i wykonania montażu poszczególnych
elementów. Zamawiający podał, iż „dokumentacja warsztatowa” montażu wykonania
elementów i konstrukcji będzie podlegała zatwierdzeniu przez projektanta, ale ma ją
wykonać wykonawca i ponosić za nią odpowiedzialność.
Zamówienie nie jest realizowane w systemie zaprojektuj i zbuduj w oparciu o program
funkcjonalno-użytkowy, ale jest realizowane w najważniejszym Etapie II w oparciu o
dokumentację udostępnioną wykonawcom przez zamawiającego i opracowaną na jego
zlecenie, w trybie art. 31 ust. 1 Pzp.
Dalej wzór umowy dalej podaje.
10.
Zamawiającemu przysługuje prawo żądania zmian i poprawek oraz złożenia
wyjaśnień w przedstawionej przez Wykonawcę dokumentacji wynikającej z poszczególnych
etapów przedmiotu zamówienia w terminie 20 dni kalendarzowych od dnia jej przekazania.
Zamawiający może przyjąć dokumentację w całości lub wyznaczyć Wykonawcy dodatkowy
termin na dokonanie zmian i poprawek oraz złożenia wyjaśnień.
11.
Opracowana dokumentacja musi spełniać wymagania określone aktualnymi
przepisami prawa i wiedzy technicznej.
12.
Wykonawca zobowiązuje się do rzetelnego i terminowego wykonania montażu
konstrukcji zadaszenia widowni będącej przedmiotem zamówienia w oparciu o obowiązujące
przepisy prawne w zakresie prowadzonych prac, w tym wykonania niezbędnych dostaw i
usług, w szczególności:
1)
Wzmocnienia połączeń lin promieniowych (0130 mm) z pierścieniem ściskanym -

wytworzenia, dostawy, montażu i zabezpieczenia antykorozyjnego,
2)
Wytworzenia, dostawy, montażu i zabezpieczenia antykorozyjnego konstrukcji
stalowych uzupełniających, których wykonanie okaże się niezbędne w trakcie
opracowywania projektów warsztatowych,
3)
Wytworzenia, dostawy i zabezpieczenia antykorozyjnego nowych łączników
lin pierścienia rozciąganego zgodnie z dokumentacją techniczną - 40 szt,
4)
Dostawy i wykonania zabezpieczenia antykorozyjnego dodatkowych lin pierścienia
rozciąganego - szt. 2 (1 kpl.) o parametrach technicznych i geometrii (zgodnej z projektem
zamiennym konstrukcji zadaszenia widowni Stadionu Śląskiego w Chorzowie, stanowiącej
część Załącznika nr 3 do SIWZ,
5)
Wytworzenia,
dostawy
i
zabezpieczenia
antykorozyjnego
zacisków
zabezpieczających wieszaka - 160 szt. zgodnych z projektem zamiennym konstrukcji
zadaszenia widowni Stadionu Śląskiego w Chorzowie - wytyczne do instrukcji odśnieżania
zadaszenia stanowiącą część Załącznika nr 3 do SIWZ,
6)
Dostawy i wykonania zabezpieczenia antykorozyjnego dodatkowych lin i pozostałych
elementów konstrukcji linowej zadaszenia widowni wynikającej z dostarczonej
dokumentacji I Etapu - odrębne zamówienie,
7)
(…)
8)
Wznoszenia i montażu konstrukcji podstawowej dachu, zgodnie z dokumentacją i
STWiOR stanowiącymi Załącznik nr 3 do SIWZ, wraz z wykonaniem wszelkich niezbędnych
obliczeń statycznych dotyczących zakresów montażu i wznoszenia konstrukcji, rysunków
oraz instrukcji technologicznych,
9)
Montaż konstrukcji drugorzędnej zgodnie z dokumentacją oraz STWiOR
stanowiącymi Załącznik nr 3 do SIWZ,
10)
Montaż systemu powłok poliwęglanowych zgodnie z dokumentacją oraz STWiOR
stanowiącymi Załącznik nr 3 do SIWZ.
Zamawiający wyjaśnił, iż przez dostawy inwestorskie rozumie materiały wymienione w
załączniku 6 do SIWZ i są to materiały, które przejął od poprzedniego wykonawcy i te
właśnie materiały podlegają badaniu na ich przydatność do dalszego zastosowania,
natomiast wszystkie inne materiał konieczne dla wykonania tej inwestycji określone są w
przedmiarze, a zamawiający w warunkach zamówienia ustalił, iż o ile przeprowadzone
badania potwierdzą nieprzydatność oznaczonych materiałów do dalszego użytku,
co
zamawiający zweryfikuje, to zakup materiałów w tym zakresie będzie odrębnie sfinansowany
przez zamawiającego. O tym, jakie materiały dodatkowo sfinansuje zamawiający wykonawca
poweźmie wiadomość w wyniku zaakceptowanych rezultatów badań z I Etapu. Pokrycie

kosztów przez zamawiającego dotyczy samych materiałów. Zamawiającego obciążają
również koszty utylizacji nieprzydatnych materiałów.
Dalej wzór umowy podaje.
11)
Wykonanie systemu lin bezpieczeństwa zgodnie z dokumentacją oraz STWiOR
stanowiącymi Załącznik nr 3 do SIWZ,
12)
Zapewnienie pełnej obsługi geodezyjnej niezbędnej do prawidłowej realizacji
przedmiotu umowy oraz procedur odbiorowych wraz z weryfikacją geodezyjną stanu
istniejącej konstrukcji stalowej,
13)
Demontaż i utylizacja wszystkich konstrukcji pomocniczych oraz elementów
konstrukcji nie nadających się do ponownego zabudowania (z wyłączeniem starych
łączników lin pierścienia rozciąganego),
14) Złożenia w magazynach na placu budowy starych łączników lin pierścienia
rozciąganego,
15)
Protokolarne przejęcie od zamawiającego elementów konstrukcyjnych i materiałów
zakupionych i zgromadzonych przez zamawiającego przeznaczonych do realizacji
zamówienia, tzw. „dostaw inwestorskich" wraz z wykonaniem inwentaryzacji oraz oceny
przydatności przy udziale przedstawicieli zamawiającego przejmowanych dostaw i
przedstawieniem raportu ws. stwierdzonych braków i uszkodzeń,
16)
Wykonania wszelkich innych prac, usług czy dostaw niezbędnych do prawidłowej
realizacji przedmiotu zamówienia wynikających z załączników do SIWZ,
17)
Wykonania transportu operacyjnego dostaw inwestorskich w ramach placu budowy i
jego otoczenia.
13.
Roboty budowlano-montażowe Etapu II, o którym mowa ust. 4 lit. b, zostaną
wykonane zgodnie z obowiązującymi przepisami, polskimi normami i zasadami wiedzy
technicznej oraz z należytą starannością ich wykonania, bezpieczeństwem, dobrą jakością i
właściwą organizacją w terminie 420 dni kalendarzowych, zgodnie z zatwierdzonym przez
zamawiającego harmonogramem rzeczowo-finansowym, stanowiącym Załącznik nr 3 do
umowy. Wykonawca zobowiązuje się do wykonania dokumentacji dla realizacji tego etapu w
terminie do 90 dni kalendarzowych od dnia zawarcia umowy. Dokumentacja ta podlega
ocenie zgodnie z ust. 10 (dokumentacja warsztatowa, dokumentacja montażu).

14.
Wykonawca wykona montaż konstrukcji zadaszenia z materiałów własnych,
elementów konstrukcyjnych i materiałów zgromadzonych przez zamawiającego (dostawy
inwestorskie) na placu budowy, których wykaz stanowi Załącznik nr 4 do umowy, a także
nowych, dodatkowych dostarczonych przez siebie elementów konstrukcyjnych i materiałów
wynikających zarówno z dokumentacji konstrukcji zadaszenia widowni Stadionu Śląskiego

w Chorzowie, jak również wyników badań Etapu I niniejszej umowy oraz stwierdzonych
braków lub uszkodzeń w dostawach inwestorskich.
§ 3. Zamawiający jest w szczególności zobowiązany do:
1) przekazania placu budowy,
2)
zapewnienia nadzoru inwestorskiego,
3)
odbioru prac,
4) zapłaty wynagrodzenia na podstawie wystawionej przez Wykonawcę
faktur częściowych i faktury końcowej,
5)
protokolarnego przekazania zakupionych i zgromadzonych materiałów i elementów
konstrukcji przed rozpoczęciem realizacji Etapu II.

Zamawiający wyjaśniał, iż badaniu w I Etapie podlegają konstrukcje linowe wraz z
elementami łączącymi,
a inne materiały (dostawy inwestorskie) będą przekazane wykonawcy
przed rozpoczęciem Etapu II, gdyż nie wymagają sprawdzenia. Potwierdził, iż nie wyznaczył
dla siebie terminu przekazania materiałów, będzie się to odbywało sukcesywnie ze względu
na dużą ilość elementów, zgodnie z harmonogramem przedstawionym przez wykonawcę.
Dalej wzór umowy podaje.
6)
Przekazania Wykonawcy w terminie 14 dni kalendarzowych od daty zawarcia
umowy kompletnej dokumentacji powykonawczej zmontowanej konstrukcji stalowej.
Wykonawca jest w szczególności zobowiązany do:
7)
(…)
2)
przedstawienia w terminie do 14 dni kalendarzowych od zawarcia umowy
szczegółowego harmonogramu rzeczowo-finansowego robót budowlanych, który
podlega zatwierdzeniu przez Zamawiającego - Zamawiający w dokonanej modyfikacji
wydłużył termin do dni 30.
3)
przedstawienia w terminie do 14 dni kalendarzowych od dnia przekazania placu
budowy projektu organizacji ruchu i montażu
uwzględniający sposób zabezpieczenia rejonu
prowadzonych prac, w tym dróg dojazdu do terenu budowy, uzgodniony z właściwymi
jednostkami (tymczasowe rozwiązania funkcjonalno-komunikacyjne) uwzględniający
wszystkie etapy, o których mowa w § 1 ust. 4,
4)
przedstawienia Zamawiającemu planu BIOZ w terminie do 14 dni kalendarzowych
od dnia zawarcia umowy,
5)
przedstawienia Zamawiającemu do zatwierdzenia Planu Zapewnienia Jakości, Planu
Kontroli i Badań oraz wszelkich projektów montażu wymaganych w specyfikacjach
technicznych w terminie do 30 dni kalendarzowych przed rozpoczęciem robót określonych w
§ 1 ust, 4 lit. b (zgodnie z zatwierdzonym harmonogramem robót),

6)
wykonywania przedmiotu zamówienia terminowo i poprzez odpowiednio
wykwalifikowaną załogę,
7)
koordynacja projektów zapewniająca ich zgodność z dotychczasowymi elementami
składowymi całego zadania „Zadaszenie widowni oraz niezbędna infrastruktura techniczna
Stadionu Śląskiego w Chorzowie".
8)
współpracy w zakresie organizacji ruchu i montażu w związku z równoległym
prowadzeniem robót przez innych Wykonawców,
Pod wskazaniami ppkt.7 8 zamawiający rozumie współdziałanie różnych podmiotów w
zakresie wykonanie niezbędnej infrastruktury technicznej stadionu - umożliwienie przez
wykonawcę tego zamówienia dostępu dla innych wykonawców w celu równoległego
prowadzenia zleconych prac w zakresie, jakim będzie to możliwe. Chodzi o udostępnienie
infrastruktury dla wykonawstwa branżowe np. w zakresie nagłośnienia.
Zamawiający wyjaśniał, iż funkcję Inżyniera Kontaktu pełni Biuro ds. Modernizacji StadionuŚląskiego i Inżynier Kontraktu ma przypisaną koordynację robót prowadzonych przez
różnych wykonawców na obiekcie.
Zamawiający wyjaśniał, iż słupy konstrukcji nośnej wraz z zewnętrznymi pierścieniami –
górnym i dolnym stanowią stałe elementy tej konstrukcji, zostały pozytywnie zweryfikowane i
pozostają w kształcie obecnym.
Dalej wzór umowy podaje.
9)
stosowania materiałów i wyrobów dopuszczonych do obrotu i stosowania w
budownictwie, a także stosowania materiałów oraz wyrobów i urządzeń nowych oraz
posiadających odpowiednie atesty (nie dotyczy tzw. dostaw inwestorskich). Dokumenty
wymagane w tym zakresie przepisami prawa, będą przechowywane na terenie budowy
i udostępniane Zamawiającemu na każde żądanie, a po zrealizowaniu przedmiotu umowy,
oddane w komplecie Zamawiającemu.
Zamawiający wyjaśnił, iż powyższy punkt dotyczy nowych dostaw.
Dalej wzór umowy podaje.
10)
wykonania
przedmiotu
umowy
zgodnie
z
zasadami
wiedzy
technicznej
obowiązującymi przepisami i sztuką budowlaną,
11)
zorganizowania własnym kosztem i staraniem zaplecza budowy w miejscu
uzgodnionym z Zamawiającym,
12)
poniesienia kosztów przyłączy oraz mediów,
13)
obowiązkowego uczestniczenia w organizowanych przez Zamawiającego naradach
i spotkaniach osób niezbędnych do realizacji niniejszej umowy,

14) (…)
15)
dostarczenia Zamawiającemu - w przypadku upływu ważności polisy OC oraz polisy
ryzyk budowlanych, o których mowa w § 2 ust. 4 niniejszej umowy -nie później jednak niż na
14 dni przed dniem wygaśnięcia polisy, kontynuacji ubezpieczenia Wykonawcy z tytułu
odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej na sumę nie
mniejszą niż 30.000.000,00 zł (słownie: trzydzieści milionów złotych) wraz z potwierdzeniem
zapłaty składki ubezpieczeniowej.
16)
w przypadku zmian dokumentacji projektowej; zapewnienia aktualności i dostępności
dokumentacji wszędzie tam, gdzie jest to niezbędne oraz wycofania lub zabezpieczenia
przed wykorzystaniem nieaktualnych wersji dokumentacji,
17)
zapewnienia zgodnej oraz rzetelnej współpracy z autorami dokumentacji projektowej,
w sposób zapewniający prawidłowy i sprawny przebieg prac w powyższym zakresie,
Zamawiający wyjaśnił, iż nie przewiduje w trakcie realizacji Etapu II zmian przekazanej
wykonawcom dokumentacji projektowej - z własnej inicjatywy.
Dalej wzór umowy podaje.
18)
w przypadku zmian w obowiązujących przepisach i normach dostosowanie
dokumentacji do aktualnie obowiązujących przepisów i norm.
§ 4 Strony ustalają następujące terminy realizacji przedmiotu umowy:
1)
Termin rozpoczęcia - w dniu zawarcia umowy.
2)
Termin zakończenia - 420 dni od dnia zawarcia umowy z uwzględnieniem poniższych
terminów;
ETAP I - Badanie lin
1.
Przedmiot zamówienia zostanie zrealizowany w terminie maksymalnie do 180

dni kalendarzowych od dnia zawarcia umowy, przy czym:
a)
Przekazanie wstępnej dokumentacji, o której mowa w § 1 ust. 5 z badania konstrukcji
linowej wszystkich elementów w terminie do 90 dni kalendarzowych od dnia zawarcia umowy
b)
Weryfikacja przekazanej dokumentacji przez Zamawiającego w terminie maksymalnie
do 20 dni kalendarzowych od przekazania dokumentacji o której mowa w lit. a),
c)
Wykonanie, naprawa elementów nie może przekroczyć terminu 180 dni
kalendarzowych od dnia zawarcia umowy,
ETAP II - Montaż konstrukcji zadaszenia widowni

2.
Przedmiot zamówienia zostanie zrealizowany zgodnie ze złożonym przez
Wykonawcę i zatwierdzonym przez Zamawiającego harmonogramem w terminie nie
dłuższym niż 420 dni kalendarzowych od dnia zawarcia umowy.
a) Przekazanie dokumentacji wykonawczej w terminie do 90 dni kalendarzowych od dnia
zawarcia umowy,
Uwaga; termin dostaw inwestorskich niezbędnych do realizacji etapu II, o których mowa w
pkt III SIWZ, do dnia zakończenia etapu I.
§ 5. Za wykonanie przedmiotu umowy Strony ustalają ryczałtowe wynagrodzenie na łączną
cenę brutto zł (słownie: …, netto zł i podatek VAT %, w tym za:
a)
Etap I - 10% wynagrodzenia brutto, tj. brutto…zł,
b)
Etap II - 80% wynagrodzenia brutto, tj. brutto…zł,
c)
Etap III - 10% wynagrodzenia brutto, tj. brutto…zł.
W § 5 wykonawca ma wpisać kwoty za poszczególne etapy i kwoty mają być zgodne z
parytetem procentowym wyznaczonym przez zamawiającego.
Dołączone do oferty kosztorysy stanowią podstawę wyliczenia ceny ryczałtowej za realizację
kompleksowo całego przedmiotu zamówienia (wszystkie trzy etapy) i mają charakter jedynie
poglądowy.
Zamawiający potwierdził, iż dla Etapu I i III nie ma przedmiaru, wykonawca ma wykonać w
tym zakresie własne kosztorysy. Kosztorys na Etap II ma być oparty na przedmiarze
zamawiającego.
Jednostkowe ceny zawarte w kosztorysach stanowić będą podstawę do zlecania odrębnych
ewentualnych zamówień uzupełniających, czy zamiennych, dodatkowych wynikłych w trakcie
realizacji poszczególnych etapów, których konieczność wykonania nie była możliwa do
przewidzenia przez zamawiającego na etapie przygotowania i prowadzenia postępowania.
Składniki cenotwórcze dołączonych do oferty kosztorysów będą obowiązywały w przypadku
zamówień, o których mowa w ust. 4 i nie będą ulegały waloryzacji w trakcie obowiązywania
umowy, a dla robót uzupełniających do 3 lat od udzielenia zamówienia, tj. od daty zawarcia
niniejszej umowy- koszty materiałowe, a także pracy sprzętu, nie znajdujące odniesienia w
dołączonych do oferty kosztorysach przyjmowane będą zgodnie ze stawkami średnimi
SEKOCENBUD za kwartał poprzedzający złożoną ofertę/wniosek, zaś materiałów
nietypowych na podstawie przedłożonych przez Wykonawcę trzech ofert podlegających
weryfikacji i zatwierdzeniu przez zamawiającego.

W przypadku braku wyceny którejkolwiek pozycji w dołączonych do oferty kosztorysach,
Zamawiający w celu udzielenia zamówień, o których mowa w ust. 5 udzielał będzie jej jak w
przypadku pozycji z ceną zerową.
Zamawiający nie dokonał modyfikacji postanowień SIWZ w powyższym zakresie.
Dalej wzór umowy podaje.
§ 9. 3. zapłata wynagrodzenia przez Zamawiającego na rzecz Wykonawcy nastąpi w
miesięcznych okresach rozliczeniowych, po wykonaniu których Wykonawca będzie
uprawniony do wystawienia faktury VAT:
a)
za Etap I - w wysokości 10% wynagrodzenia brutto określonego w § 5 ust 1umowy; w
miesięcznych okresach rozliczeniowych wg procentowego stopnia zaawansowania prac,
b)
za Etap II - w wysokości 80% wynagrodzenia brutto określonego w § 5 ust 1umowy;
zgodnie z harmonogramem w miesięcznych okresach rozliczeniowych,
c)
za etap III - w wysokości 10% wynagrodzenia brutto określonego w § 5 ust 1umowy
po odbiorze końcowym.
§11. Wykonawca będzie zobowiązany względem Zamawiającego do wykonywania roszczeń
wynikających z rękojmi za wykonany przedmiot umowy, o którym mowa w § 1 niniejszej
umowy (na wykonane roboty budowlane, montażowo-budowlane oraz wbudowane wyroby
budowlane i urządzenia). Okres rękojmi wynosi …..miesięcy licząc od daty końcowego
odbioru przedmiotu umowy.
W okresie rękojmi Wykonawca zobowiązany do bezpłatnego usunięcia wad i usterek w
terminie 14 dni, licząc od daty pisemnego (listem lub faksem) powiadomienia o wadach i
usterkach przez Zamawiającego.
Wykonawca udziela Zamawiającemu gwarancji, że przedmiot umowy został wykonany bez
wad i usterek. Gwarancja nie obejmuje wad lub usterek wynikłych na skutek działania osób
trzecich powodujących uszkodzenia, po wykonaniu przedmiotu umowy w całości i jego
wydaniu Zamawiającemu przez Wykonawcę,
Gwarancje ustala się na okres….miesięcy, licząc od daty protokolarnego, końcowego
odbioru przedmiotu umowy w całości,
Gwarancje na zabezpieczenie antykorozyjne całej konstrukcji linowej ustala się na okres
..miesięcy, licząc od daty protokolarnego, końcowego odbioru przedmiotu umowy w całości.
Wady lub usterki, które wystąpią w okresach gwarancyjnych, będą usuwane przez
Wykonawcę w terminie 14 dni licząc od daty pisemnego (listem lub faksem) powiadomienia o
wadach i usterkach przez Zamawiającego Wykonawcy, chyba że Zamawiający i Wykonawca

- z ważnych przyczyn - zgodnie ustalą inny termin ich usunięcia Zamawiający może
wykonywać uprawnienia wynikające z gwarancji niezależnie od uprawnień wynikających z
tytułu rękojmi.
§ 12 (…).
Zamawiający oświadczył, iż w załączniku 4 do umowy zapowiedział przekazanie na rzecz
wykonawcy zamówienia dokumentacji dotyczącej materiałów (dostaw inwestorskich)
pochodzących od poprzedniego wykonawcy i od producenta tych materiałów.
3.
Na dzień rozpoczęcia czynności odbioru Wykonawca skompletuje i przekaże
Zamawiającemu wszelkie dokumenty potrzebne do odbioru końcowego umożliwiające
ocenę prawidłowego wykonania przedmiotu umowy, w tym protokoły badań, sprawdzeń i
odbiorów, dokumentację powykonawczą,
4.
Jeżeli w toku czynności odbioru zostaną stwierdzone wady, to Zamawiającemu
przysługują następujące uprawnienia;
a)
jeżeli nie uniemożliwiają one lub znacznie nie utrudniają użytkowanie przedmiotu
odbioru zgodnie z przeznaczeniem, strony dokonają odbioru, a Wykonawca usunie wady w
terminie określonym przez Zamawiającego;
b)
jeżeli uniemożliwiają one lub znacznie utrudniają użytkowanie przedmiotu umowy
zgodnie z przeznaczeniem odbiór nie zostanie dokonany,
c)
ponowne wykonanie umowy lub odstąpienie od umowy z winy Wykonawcy.
10.
Odbiór ostateczny przedmiotu umowy dokonany zostanie po upływie okresu rękojmi
i potwierdzał będzie protokolarnie usunięcie wszelkich wad i usterek przedmiotu umowy.
§ 13. Strony ponoszą odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie
zobowiązań na niżej opisanych zasadach, przy czym podstawą do naliczania kar umownych
jest wynagrodzenie brutto, określone w § 5 ust. 1 niniejszej umowy (czyli za całość
zamówienia). Wykonawca zapłaci Zamawiającemu kary umowne:
a)
za opóźnienie w wykonaniu poszczególnych etapów umowy lub któregokolwiek z
terminów, o których mowa w § 1 niniejszej umowy, w wysokości 0,1% wynagrodzenia
umownego za każdy dzień opóźnienia, od każdego z etapów odrębnie,
b)
za opóźnienie realizacji obowiązków, o których mowa w § 3 ust. 2 niniejszej umowy,
w wysokości 0,01% wynagrodzenia umownego za każdy dzień opóźnienia,
c)
za prowadzenie robót mimo zgłoszenia gotowości do końcowego odbioru przedmiotu
umowy w całości - w wysokości 0,2 % wynagrodzenia umownego,
d)
za opóźnienie w usunięciu wad stwierdzonych przy odbiorze końcowym lub w okresie
rękojmi i gwarancji - w wysokości 0,1% wynagrodzenia umownego, za każdy dzień
opóźnienia od dnia wyznaczonego przez Zamawiającego na usunięcie wad,

e)
za odstąpienie od umowy przez Zamawiającego z przyczyn leżących po stronie
Wykonawcy - w wysokości 10% wynagrodzenia umownego,
f)
w przypadku braku zapłaty lub nieterminowej zapłaty wynagrodzenia należnego
podwykonawcom lub dalszym podwykonawcom w wysokości 0,01% wynagrodzenia
umownego za każdy dzień opóźnienia,
g)
nieprzedłożenia do zaakceptowania projektu umowy o podwykonawstwo lub projektu
jej zmiany w wysokości 0,01% wynagrodzenia umownego za każdy dzień opóźnienia,
h) nieprzedłożenia poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii umowy o
podwykonawstwo lub jej zmiany w wysokości 0,01% wynagrodzenia umownego za każdy
dzień opóźnienia, i) braku zmiany umowy o podwykonawstwo w zakresie terminu zapłaty w
wysokości 0,01% wynagrodzenia umownego za każdy dzień opóźnienia,
j) nienależyte funkcjonowanie serwisu technicznego systemu monitoringu zadaszenia
widowni, w szczególności za brak terminowej reakcji lub usunięcia nieprawidłowości, zgodnie
z postanowieniami § 1 ust. 20 umowy, w wysokości 3.000,00 zł za każde zdarzenie.
§ 13. 3. Zamawiający zapłaci Wykonawcy karę umowną za odstąpienie od umowy
przez Wykonawcę
z zawinionych przyczyn leżących po stronie Zamawiającego w wysokości
10% wynagrodzenia umownego, z wyłączeniem przypadku, o którym mowa w § 14 ust. 4
(art. 145 ust. 1 Pzp).
W razie, gdy zastrzeżone kary umowne nie pokryją szkody poniesionej przez
Zamawiającego - będzie on uprawniony do dochodzenia odszkodowania przewyższającego
te kary na zasadach ogólnych określonych w kodeksie cywilnym. Zamawiający zastrzega
sobie prawo potrącenia kary umownej z dowolnej należności Wykonawcy.
§ 14. Oprócz wypadków wymienionych w przepisach Kodeksu cywilnego stronom
przysługuje prawo odstąpienia od umowy w sytuacjach opisanych w niniejszym paragrafie.
W przypadku gdy:
a)
Wykonawca nie rozpoczął wykonywania przedmiotu umowy bez
uzasadnionych przyczyn lub nie kontynuuje jego realizacji pomimo pisemnego
wezwania Zamawiającego i wyznaczeniu Wykonawcy w tym celu dodatkowego 7 dniowego
terminu,
b)
po bezskutecznym upływie dodatkowego 14 dniowego terminu wyznaczonego przez
Zamawiającego do zmiany sposobu wykonania prac objętych przedmiotem umowy,
Wykonawca realizuje te prace w sposób wadliwy lub sprzeczny z postanowieniami niniejszej
umowy,
c)
Wykonawca zawarł umowę z podwykonawcą bez pisemnej zgody Zamawiającego,
z zastrzeżeniem umów o podwykonawstwo o wartości określonej § 8 ust. 8 i ust, 12,
d)
Wykonawca nie wykona w terminie obowiązku, o którym mowa w § 3 ust. 2 pkt 15,

e)
Wykonawca naruszy którykolwiek z terminów poszczególnych etapów określonych w
§ 4 niniejszej umowy. (…)
3.
Zamawiającemu - niezależnie od uprawnienia wskazanego w ust, 2 niniejszego
paragrafu przysługuje prawo odstąpienia od umowy z przyczyn leżących po stronie
Wykonawcy, jeśli Wykonawca nie wykona całego przedmiotu umowy w terminie wskazanym
w § 4 niniejszej umowy.
4.
Zamawiający z mocy art. 145 § 1 ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity: Dz. U, z 2013 r., poz. 907 z późn. zm,), może w razie zaistnienia
istotnej zmiany okoliczności powodującej, że wykonanie umowy nie leży w interesie
publicznym, czego nie można było przewidzieć w chwili zawarcia umowy, odstąpić od
umowy w terminie 30 dni od powzięcia wiadomości o tych okolicznościach.
W takim przypadku Wykonawca może żądać wyłącznie wynagrodzenia należnego z tytułu
wykonania części umowy,
5.
W przypadkach określonych w ust. 2 i ust. 3 niniejszego paragrafu
umowy Zamawiającemu przysługuje alternatywnie prawo zastępczego powierzenia
wykonania przedmiotu umowy osobie trzeciej na koszt i ryzyko Wykonawcy, a także
naliczenia kar umownych, zgodnie z postanowieniami § 13 niniejszej umowy i
dochodzenia odszkodowania uzupełniającego.
6.
W razie odstąpienia od umowy Zamawiający będzie uprawniony, z
wyłączeniem przypadku, o którym mowa w ust 4 niniejszego paragrafu umowy, do naliczenia
kar umownych, zgodnie z § 13 ust 2 lit. c umowy oraz do dochodzenia odszkodowania
uzupełniającego.
7.
Odstąpienie od umowy powinno nastąpić w formie pisemnej pod rygorem
nieważności takiego oświadczenia i powinno zawierać uzasadnienie.
§ 17. 1.
Zmiana postanowień niniejszej umowy wymaga formy pisemnej w postaci
aneksu, pod rygorem nieważności.
2.
Zmiana umowy dokonana z naruszeniem art. 144 ust. 1 Pzp. jest niedopuszczalna.
3.
W przypadku przedłużenia uzgodnień projektu lub w przypadku przedłużenia wydania
decyzji lub uzgodnień innych organów administracji, termin realizacji przedmiotu umowy
może ulec przedłużeniu o czas niezbędny, uzgodniony przez Strony w formie pisemnej.
4.
Zamawiający przewiduje możliwość dokonania zmiany postanowień zawartej umowy
w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru Wykonawcy,
określając następujące warunki takiej zmiany:
1)
zmiana przepisów powodująca konieczność aktualizacji dokumentacji projektowej,
2)
uzyskanie dodatkowych opinii lub uzgodnień,
3) zmiana technologii robót związana z postępem technicznym,

4)
wycofanie z produkcji zaprojektowanych maszyn, urządzeń lub materiałów,
5)
nieprzewidziane utrudnienia realizacji robót w istniejącym obiekcie,
6)
wystąpienie szkód górniczych,
7)
zmiana personelu Wykonawcy lub Zamawiającego,
8)
wystąpienie siły wyższej,
9)
zmiana przepisów dotyczących podatku od towarów i usług,
10) wykopaliska uniemożliwiające wykonanie robót w ustalonym terminie,
11) konieczność wykonana niemożliwych do przewidzenia robót dodatkowych,
12) rezygnacja przez Zamawiającego z realizacji części przedmiotu umowy. W takim
przypadku wynagrodzenie przysługujące Wykonawcy zostanie pomniejszone, przy czym
Zamawiający zapłaci za wszystkie spełnione świadczenia oraz udokumentowane koszty,
które Wykonawca poniósł w związku z planowaną realizacją tej części przedmiotu umowy,
13) jeżeli strony dopuściły zmianę terminu realizacji przedmiotu umowy nastąpi także
zmiana postanowień umowy obejmująca wydłużenie terminu ważności zabezpieczenia
należytego wykonania umowy, o którym mowa w § 15. (…)
5.
Niezależnie od powyższego, Strony dopuszczają możliwość zmian redakcyjnych
Umowy oraz zmian będących następstwem zmian danych Stron ujawnionych w
rejestrach publicznych, a także zmian korzystnych z punktu widzenia realizacji przedmiotu
umowy, w szczególności przyspieszających realizację, obniżających koszt ponoszony
przez Zamawiającego na wykonanie, utrzymanie lub użytkowanie przedmiotu umowy bądź
zwiększających użyteczność przedmiotu umowy. W takiej sytuacji, Strony wprowadzą do
umowy stosowne zmiany weryfikujące redakcyjne dotychczasowe brzmienie umowy bądź
wskazujące nowe dane wynikające ze zmian w rejestrach publicznych, albo też kierując się
poszanowaniem wzajemnych interesów, zasadą równości Stron oraz ekwiwalentnościświadczeń i przede wszystkim zgodnym zamiarem wykonania przedmiotu umowy, określą
zmiany korzystne z punktu widzenia realizacji przedmiotu umowy.
6.
Zamawiający przewiduje możliwość udzielenia zamówień uzupełniających, o
których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 Pzp na następujący zakres robót: badania i
zabezpieczenia konstrukcji.
W zakresie zarzutów odwołania SIWZ podaje.
W pkt III. 1.2 ppkt.3 SIWZ wskazano, że w przypadku stwierdzenia przez Wykonawcę w
trakcie wykonywanych podczas Etapu I badań braku możliwości ponownego zamontowania
któregokolwiek z badanych elementów konstrukcji zadaszenia koszt zakupu nowych i
utylizacji starych nie nadających się do montażu elementów pokrywa Zamawiający z
wyjątkiem lin i elementów wskazanych w przedmiarze załączonym do SIWZ.

W pkt III. 1.2 SIWZ Zamawiający wskazał m.in., że Wykonawca zobowiązuje się do
opracowania i dostarczenia pełnej dokumentacji, która m. in. powinna składać się z:
a)świadectwa/certyfikatu lub innego równoważnego dokumentu dopuszczającego
badany element do ponownego zastosowania w zaprojektowanej zmodyfikowanej
dokumentacji konstrukcji zadaszenia widowni Stadionu Śląskiego w Chorzowie - dla każdego
elementu oddzielnie;
b)
pisemnej gwarancji określającej wykonanie zabezpieczenia poszczególnych
elementów oraz serwisem gwarancyjnym w tym zakresie wliczonym w cenę usługi w okresie
obowiązywania ogólnej gwarancji na przedmiot zamówienia;
c)
opisu badanego elementu wraz z określeniem jego stanu technicznego oraz
wykazem ewentualnych wad/usterek, a także sposobem ich usunięcia.
W pkt III. 1.4 SIWZ wskazano, że dostarczona dokumentacja winna zawierać wymagane
przepisami niezbędne opracowania. W przypadku wykonania dodatkowych opracowań
niezbędnych do wykonania przedmiotu zamówienia, czynności związane z ich wykonaniem
należą do Wykonawcy w ramach niniejszego zamówienia, a koszty z nim związane powinny
być ujęte w cenie ofertowej.
W pkt XII SIWZ wskazano, że cena zamówienia brutto stanowi:
a) za Etap 1-10% ceny brutto;
b)
za Etap II - 80% ceny brutto;
c)
za Etap III - 10% ceny brutto.
W pkt III.2.9 SIWZ przyjęto, że Wykonawca udzieli zamawiającemu minimum 60 miesięcznej
gwarancji jakości oraz rękojmi na wszystkie badane elementy i wykonane przez siebie usługi
oraz roboty budowlane i montażowe, a także minimum 180 miesięcznej gwarancji jakości na
zabezpieczenie antykorozyjne całej konstrukcji linowej licząc od daty odbioru końcowego
„bez zastrzeżeń” całego przedmiotu zamówienia.

Zamawiający potwierdził, iż gwarancja 60 miesięczna dotyczy całości konstrukcji – tj.
podwieszana konstrukcja zadaszenia, a nie elementów stałych, które już zostały odebrane.
W pkt III. 1.3 zd. 3 SIWZ Zamawiający wskazał, że zastrzega sobie prawo do weryfikacji
zasadności zakupu nowych elementów przez projektanta i inną niezależną jednostką
badawczą. Brak porozumienia pomiędzy wykonawcą a zamawiającym w tym zakresie
stanowić może podstawę do odstąpienia przez zamawiającego od realizacji umowy z winy
Wykonawcy.
Zamawiający przyznał, iż wymiana elementów linowych wraz z elementami związanymi
generują podstawowe koszty realizacji tego zamówienia i ważą na cenie oferty. W zakresie

w jakim Zamawiający uzna stanowisko wykonawcy, iż dany elementy olinowania nie nadaje
się zastosowania, koszty ponosi zamawiający, jeśli jednak Zamawiający uzna mimo
stanowiska Wykonawcy, iż ten element może by ponownie zastosowany to Wykonawca
będzie się musiał podporządkować pod rygorem odstąpienia przez Zamawiającego od
umowy z winy wykonawcy. W ocenie Zamawiającego Wykonawca może mieć interes, żeby
wykonać zlecony element konstrukcji zadaszenia z materiałów nowych pomimo braku takiej
konieczności.
W pkt XII SIWZ Zamawiający wskazał, że zaproponowana przez Wykonawcę cena
zamówienia brutto - cena ryczałtowa musi zawierać niezbędną rezerwę finansową na
wykonanie dodatkowych robót, których wykonawca nie oszacował na etapie procedury
przetargowej, a które będą niezbędne do zrealizowania przedmiotu zamówienia (wszystkie 3
Etapy).
W pkt XII SIWZ Zamawiający wskazał, że cena ryczałtowa za realizację zamówienia musi
zawierać wszystkie elementy kosztów wykonania zamówienia, a skutki finansowe błędnego
obliczenia ceny, wynikające z nieuwzględnienia wszystkich okoliczności, które mogą
wpływać na cenę, obciążają Wykonawcę.
W pkt V. 1.2.2 SIWZ zawarto wymagania, by Wykonawca wykazał się doświadczeniem w
zakresie wykonania minimum 2 robót budowlanych o wartości co najmniej 10 000 000,00
PLN brutto każda, polegających na montażu konstrukcji wykonanej w technologii linowo-
cięgnowej o następujących parametrach: sprężona konstrukcja linowa, zewnętrzna
eksponowana z zastosowaniem lin galwanizowanych, całkowicie zamkniętych (liny
zamknięte z drutów) o Rr co najmniej 1579 MPa.
Strony zgodnie oświadczyły, iż Rr powinno prawidło być oznaczone w wielkościach 1570
MPa, a nie jak podano w wielkości 1579 MPa.
W pkt III.2.2 SIWZ wskazano, że ze względu na charakter obiektu budowlanego będącego
przedmiotem zamówienia (obiekt sportowy o szczególnym znaczeniu dla regionu GórnegoŚląska) oraz z uwagi na rodzaj samej konstrukcji zadaszenia widowni wykonawca
zobowiązuje się do koordynacji projektów zapewniającej ich zgodność z dotychczasowymi
elementami składowymi całego zadania „Zadaszenie widowni oraz niezbędna infrastruktura
techniczna Stadionu Śląskiego w Chorzowie”).
Załącznik nr 3 do SIWZ obejmuje:
Dokumentacja Projektowa
1. Projekt Budowlany zmodyfikowanej konstrukcji zadaszenia – październik 2013 r.
2. Projekt Wykonawczy zmodyfikowanej konstrukcji zadaszenia – październik 2013 r. wraz z
przedmiarem robót i specyfikacją techniczną dachu Stadionu Śląskiego (…) –21.04.2009 r.

3. Raport z audytu dokumentacji: Stadion Śląski w Chorzowie, Projekt budowlany –
zmodyfikowanej konstrukcji zadaszenia. Politechnika Gdańska – listopad 2013 r.
Uwaga: Zgodnie z wnioskami wynikającymi z audytu,
nowe łączniki należy wykonać w klasie
EXC4.
4. Zaktualizowana dokumentacja projektowa (Projekt Wykonawczy) dla kompletnej
konstrukcji zadaszenia.
5. Obliczenia statyczne dla kompletnej konstrukcji zadaszenia.
6. Wyniki badań w tunelu aerodynamicznym.
7. Wytyczne do instrukcji odśnieżania zadaszenia wraz z przedmiarem koniecznych do
wykonania elementów zabezpieczających.
8. Projekt Wykonawczy architektoniczny T – 07 – Poziom dachu stadionu
9. Projekt Budowlany dla zadania „Zadaszenie widowni oraz niezbędna infrastruktura
techniczna Stadionu Śląskiego w Chorzowie” – grudzień 2008r.
10. Decyzja nr 1S/09 Wojewody Śląskiego z dnia 5 luty 2009r. zatwierdzająca projekt
budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę dla zadania „Zadaszenie widowni oraz
niezbędna infrastruktura techniczna Stadionu Śląskiego w Chorzowie”.
11. Decyzja nr 2S/09 Wojewody Śląskiego z maja 2009r. o zmianie pozwolenia na budowę
w zakresie zmian funkcjonalno – przestrzennych.
12. Decyzja nr 42/12/K Wojewody Śląskiego z dnia 3 sierpnia 2012 o zmianie pozwolenia na
budowę w zakresie zmian w projekcie zagospodarowania terenu oraz zmian funkcjonalno –
przestrzennych.
13. Decyzja nr 8 Prezydenta Miasta Chorzów z dnia 26 luty 2014 zmieniająca poprzednie
decyzje pozwolenia na budowę Wojewody Śląskiego dla zadania „Zadaszenie widowni oraz
niezbędna infrastruktura techniczna Stadionu Śląskiego w Chorzowie”.
14. Projekt konstrukcji wsporczej telebimu (…)
Załącznik nr 4 do SIWZ. Etap I – Badanie lin (stanowiący opis przedmiotu zamówienia dla
Etapu I)
1.
Zakres opracowania.
1.1.
Przedmiotem opracowania w ramach Etapu I jest sprawdzenie, przetestowanie oraz
zweryfikowanie istniejącej na budowie, częściowo już zamontowanej konstrukcji linowej
dachu wraz ze sprawdzeniem końcówek lin, ich mocowania (gniazd) i połączeń.
1.2.
W wyniku przeprowadzonego badania Wykonawca musi jednoznacznie określić,
które z elementów systemu linowego dachu mogą i powinny być ponownie wykorzystane w
ramach konstrukcji, która będzie wykonana zgodnie ze zmodyfikowanym projektem.
1.3.
Badanie elementów układu linowego powinno obejmować:
a)
wszystkie liny z istniejącego układu;

b)
wszystkie końcówki, gniazda i mocowania lin;
c)
wszystkie połączenia pomiędzy linami i gniazdami;
d)
wszystkie istniejące połączenia śrubowe i sworznie do mocowania lin;
e)
określenie stanu wieszaków lin radialnych.
f)
zabezpieczenie
antykorozyjne
(sprawdzenie
i
ewentualne
uzupełnienie)
przewidzianych do ponownego wykorzystania lin połączeń i gniazd.
1.4.
W wyniku badania elementów układu linowego Wykonawca musi przedłożyć
Zamawiającemu raporty z przeprowadzonych badań, świadectwo (certyfikat) potwierdzające
możliwość ponownego zastosowania wskazanych elementów zgodnie ze zmodyfikowanym
projektem konstrukcji dachu. Dokumenty te będą stanowiły podstawę do wydania, przez
Wykonawcę, gwarancji dla całej konstrukcji dachowej.
Uwaga: Gwarancja powinna obowiązywać przez okres 5 (pięciu) lat w zakresie nośności
konstrukcji linowej dachu i 15 (piętnastu) lat w zakresie zabezpieczenia antykorozyjnego.
Uwaga: Zamawiający zastrzega sobie prawo do weryfikacji zasadności zakupu nowych
elementów przez projektanta i inną, niezależną jednostkę badawczą.
2.
Przewidywany zakres prac
2.1.
Istniejąca konstrukcja obejmuje następujące liny:
Położenie; Średnica [mm]; Liczba [szt];Średnia długość [m];ilość oznaczeń [szt]
Dolne promieniowe 60
8
65
8

70
12
65
8

85
20
66
8
Górne promieniowe 100
8
75
8

115
12
75
8

130
20
75
8
Pierścień rozciągany 120
18
155
13/14
Ponadto na budowie złożone jest 320 (trzysta dwadzieścia) sztuk łączników (wieszaków),
których zadaniem jest połączenie radialnych lin nośnych z linami napinającymi.
2.2.
Wykonawca ma obowiązek dokonać przeglądu, w istniejących warunkach,

aktualnego stanu lin i łączników. W wyniku tego przeglądu Wykonawca podejmie decyzję czy
badanie konstrukcji linowej dachu Stadionu Śląskiego wykonane zostanie na budowie, czy
też liny zostaną (na koszt Wykonawcy) zwinięte i przetransportowane do warsztatu, celem
wykonania badań i oznaczeń. Zamawiający oczekuje, że w wyniku przeprowadzonych badań
udzielona zostanie gwarancja na badane elementy konstrukcji linowej.
2.3.
Na podstawie oceny stanu faktycznego istniejącej na budowie konstrukcji, pierwotnej
dokumentacji projektowej oraz zmodyfikowanej dokumentacji projektowej Wykonawca winien
ocenić, czy istniejące oznakowanie lin pozostanie bez zmian, czy też liny wymagają
ponownego oznaczenia. Jeśli konieczne będzie ponowne oznakowanie lin to wykonane ono

zostanie w ramach oferty na koszt Wykonawcy. Zgodnie z wymogami zmodyfikowanego
projektu wszystkie liny pierścienia rozciąganego, które zostaną powtórnie wykorzystane
muszą być ponownie oznakowane.
2.4.
Na podstawie dokonanego przeglądu Wykonawca podejmie decyzję czy wymagane
jest badanie łączników (wieszaków) lin radialnych. Zamawiający oczekuje również gwarancji
na te elementy.
2.5.
W wyniku przeprowadzonego przeglądu, po dokonaniu oceny stanu faktycznego
istniejącej na budowie konstrukcji i podjęciu decyzji o sposobie przeprowadzenia badań,
przed przystąpieniem do ich wykonywania, Wykonawca opracuje
plan badań, który
przedłoży Zamawiającemu i Projektantowi do akceptacji.
2.6.
W przypadku stwierdzenia konieczności całkowitego demontażu istniejącej
konstrukcji linowej i jej badaniu w należącym do Wykonawcy (lub podwykonawcy)
warsztacie/laboratorium koszty demontażu konstrukcji, zwinięcia i transportu lin, ich
ponownego rozwinięcia oraz ich okresowego magazynowania, pokrywa Wykonawca.
2.7.
W przypadku stwierdzenia konieczności całkowitego demontażu istniejącej
konstrukcji linowej, do oferty należy również wliczyć koszt wymiany wszystkich istniejących
już na budowie połączeń śrubowych.
Uwaga: Zamawiający dysponuje dokumentacją jakościowo-odbiorową, lin znajdujących się
na stadionie, opracowaną przez firmę BRIDON. Wykonawca otrzyma kopie tych
dokumentów po rozstrzygnięciu przetargu i podpisaniu Umowy.
Zamawiający wyjaśnił, iż są to aktualne certyfikaty na liny razem z końcówkami. Według
opinii ekspertów można dokonać badania lin na budowie bez ich demontażu, dokonuje się
badania systemem magnetycznym. Zamawiający spotkał się z opinią, iż jak wymagana jest
długotrwała gwarancja – to konieczne jest wywiezienie lin i przebadanie ich w sposób
laboratoryjny.
Załącznik nr 6 do SIWZ obejmuje wykaz materiałów zakupionych i zgromadzonych przez
zamawiającego (dostawy inwestorskie), w tym wchodzące w zmontowaną konstrukcję, która
uległa awarii.
Dostawy Inwestorskie obejmują:
1.
Płyty poliwęglanowe – 3715 szt., tj. 148 paczek transportowych składowanych w
dwóch namiotach.
2.
Anodowane i owiercone profile aluminiowe – 6431 szt. profili
Uwaga: Profile aluminiowe zamontowane na szczeblinach – 246 szt.
3.
Wkręty do łączenia profili aluminiowych w liczbie: (…)
4.
Uszczelki EPDM w ilości:
a.
Uszczelka S-1302 – 4 500 mb

b.
Uszczelka SD-127-0 – 5 400 mb
c.
Uszczelka G1 M/A – 42 600 mb
5.
Płatwie, szczebliny, Catwalk-i „duże” oraz „małe”

Płatwie Szczebliny, Catwalk "duży" Catwalk "mały 509" Catwalk "mały 538"
Razem 320, 4168,280,40,80
Ilość wg projektu 320, 4168, 280,40,80
6.
Kratki pomostowe do wszystkich Catwalków „dużych” i „małych 509” w ilości 320
kompletów.
7.
Obudowy połączenia dolnej części słupów z elementami pierścienia dolnego – 40 szt.
„dużych” oraz 40 szt. „małych”.
8.
Blachy zamykające otwory w górnym pierścieniu po usunięciu siłowników po operacji
podnoszenia – 40*4 = 160 szt.
9.
Pokrywy włazów rewizyjnych na pierścieniu górnym - 53 szt. „duże” oraz 2 szt.
„małe”. Pozostałe pokrywy znajdują się na podestach pierścienia górnego.
10.
Uszczelki do włazów – elementy pokrywające ½ obwodu włazu – 304 szt. „dużych”
oraz 16 szt. „małych”.
11.
Osłony zakotwień stężeń wiatrowych – 120 szt.
12.
Sworznie do łączenia lin z łącznikami pierścienia rozciąganego:
a.
235 – 20 szt.
b.
210 – 12 szt.
c.
185 – 8 szt.
d.
155 – 20 szt.
e.
130 – 12 szt.
f.
110 – 8 szt.
Razem 80 szt., tj. po 2 szt. na łącznik.
13.
Łożyska do płatwi – 314 szt.
14.
Podkładki Callenberga – 309 szt.
15.
Blachy maskujące o różnych wymiarach zabezpieczonych antykorozyjnie w kolorze
białym – do wykorzystania, jako elementy maskujące po zdjęciu podestów.
16.Śruby wg poniższej tabeli: (…)
Uwaga: Część śrub została zamontowana do płatwi i szczeblin z uwagi na planowany
montaż.
Ogólnie dostępne informację podają, że Stadion Śląski stanowi największą zadaszoną
powierzchnia w Europie - 43 tys. m². Obiekt przewidziany na 54 tys. widzów.

Poprzednim wykonawcą było konsorcjum firm: Hochtief Polska, Hochtief Solutions, Mostostal
Zabrze (odwołujący), Thermoserr.
Prace przy przebudowie Stadionu Śląskiego przerwano w 2011 r. Podczas podnoszenia
linowej konstrukcji dachu pękły dwa z 40 zastosowanych uchwytów łączących liny
promieniowe dachu z jego wewnętrznym pierścieniem rozciąganym.
W 2013 r. od umowy na realizację inwestycji odstąpił dotychczasowy wykonawca.
Zamawiający wyjaśnił, iż pomiędzy nim a konsorcjum toczą się spory sądowe na tle
rozliczeń.
Modernizacja obiektu prowadzona była według projektu niemieckiej firmy GMP Architekten.
Konieczne było wstrzymanie budowy zadaszenia trybun i opracowanie zamiennej
dokumentacji projektowej.
W projekcie budowlanym zamiennym zmodyfikowanej konstrukcji zadaszania wzmocniono
konstrukcję zadaszenia poprzez:
- dodanie do dotychczasowej konstrukcji pierścienia rozciąganego dwóch nowych kabli
(łącznie 8),
- zaprojektowano nowe łączniki kabli radialnych i obwodowych w pierścieniu rozciąganym ze
stali walcowanej (podtrzymującej łącznie 8 kabli,
- zaprojektowano wzmocnienia uszu kabli nośnych 130 mm z pierścieniem ściskanym.
Zdaniem organu administracji techniczno - budowlanej udzielającego pozwolenia na budowę
zastosowano w rozwiązaniu projektowym prototypowy charakter łączników, co powoduje
trudną do realizacji weryfikację prototypów.
Opinię dotyczącą projektu wydał zespół autorów z Politechniki Gdańskiej. Z opinii wynika, że
projektanci w znowelizowanym projekcie zapewnili wymagania niezawodności klasy RC3,
odpowiadającej klasie konsekwencji zniszczenia CC3 wg PN-EN 1990.
Ekspertyza Politechniki Gdańskiej z listopada 2013 r. podaje. Projekt zamienny
zmodyfikowanej konstrukcji zadaszania (część A) został opracowany przez generalnego
projektanta PL-PROJEKT Planungsburo GmbH Ottweiler.
Dokumentacja jakościowa z wytwarzania konstrukcji stalowej pierścieni i słupów została
udostępniona na potrzeby opracowania opinii przez Mostostal Zabrze S.A. (siedem
segregatorów zawierających atesty, protokoły, świadectwa, karty pomiarowe itd.
Raport 3/2 wpływ deformacji powstałych w trakcie awarii na elementy zewnętrznego
pierścienia dolnego i górnego - elementy stałe, nie należące do olinowania. Zostały
przebadane i deformacje zostały określone.

Raport 3/4 ocena możliwości wymiany lin konstrukcji nośnej zadaszenia.
Punkt 4/2 zastosowane liny:
Wieszaki zaprojektowano jako otwarte liny spiralne o średnicy 25 mm i wytrzymałości
charakterystycznej na rozerwanie f
uk
=1670 N/mm
2
.
Dla lin nośnych, napinających i pierścieniowych zastosowano całkowicie zamknięte liny
spiralne z drutów pokrytych warstwą galwaniczną o wytrzymałości charakterystycznej na
rozerwanie f
uk
=1579 N/mm
2
. (Strony potwierdzają omyłkę pisarską - powinno być 1570
N/mm
2
)
Zaprojektowano nowe łączniki kabli radialnych i obwodowych w pierścieniu rozciąganym w
wersji spawanej blachownicowej (mniej podatnych na wady wykonania), zaprojektowano
wzmocnienia uszu kabli nośnych 130 mm na górnym pierścieniu ściskanym.
Zalecono atestację weryfikującą jakość istniejących lin nośnych w celu ich ponownego
wykorzystania na elementy zadaszenia.
Ze względu na prototypowy charakter łączników (krokodyli) - stąd trudną do realizacji
weryfikację doświadczalną prototypów oraz zmęczenie niskocyklowe stali, z której zostaną
one wykonane - zaleca się podniesienie klasy wykonania tych elementów z EXC3 do EXC4
według obostrzonych procedur wykonawczych dla nowych łączników PN-EN 1090-2.
Zaleca się opracowanie procedury badawczej (laboratoryjnej) potwierdzającej założenia
teoretyczne przyjęte w projekcie, z objęciem następujących zagadnień:
- nośność typowego połączenia części staliwnej i stalowej;
- badania efektów tarcia liny obwodowej o zacisk w połączeniu
Powyższe zalecenia można wykonać w ramach dokumentacji technologicznej dotyczącej
wykonania łączników.
Według Zamawiającego opracowanie procedury badawczej ma wykonać wykonawca w
ramach dokumentacji warsztatowej dla Etapu II.
Zamawiający przyznał, iż nie powierza nowemu wykonawcy kontynuacji robót w oparciu o
inwentaryzację robót w toku i sporządzony wykaz usterek do usunięcia. Istniejącą
konstrukcję traktuje jako „dostawy inwestorskie”. Zastosował Opis przedmiotu zamówienia i
podział etapów, jak przedstawiony powyżej, według postanowień SIWZ i wzoru umowy.
Zamawiający potwierdził, iż podmiotem, który może wziąć odpowiedzialność za zadaszenie
jest jego wykonawca. Wykonawca powinien zdiagnozować stan aktualny, stąd właśnie
wywodził - zlecenie mu części badawczej. Podał, iż jest to praktykowane, o czym świadczy
zgłoszony dowód z SIWZ na oznaczoną inwestycję drogową prowadzoną przez GDDKiA.
Opinia Instytutu Techniki Budowlanej wykonana przez Laboratorium Głównego Instytutu
Górnictwa z 14.11.2011r. dotyczy badań magnetycznych lin po niekontrolowanym ich

przemieszczeniu się w związku z pęknięciem 2 uchwytów łączników lin obwodowych i ich
przydatności do dalszej eksploatacji. Opinia omawia magnetyczne i wizualne metody badań.
Badanie lin przeprowadzono metodą magnetyczną i wizualnie. Opinia wymienia liny do
naprawy lub wymiany, które utraciły właściwości wytrzymałościowe w stopniu
uniemożliwiającym ich dalsze stosowanie w związku z niekontrolowanym przemieszczeniem
się lin i przenoszeniem nadmiernych obciążeń spowodowanych awarią łączników. Dla
potwierdzenia
wniosków
i
rekomendacji
pozostałych
lin,
Instytut
proponował
przeprowadzenie badań wytrzymałościowych uszkodzonego zdemontowanego odcinka lin.
Termin składania ofert wyznaczono do dnia 15 maja 2014 r.
Szczegółowe zarzuty odwołania, stanowiska stron oraz Izby przedstawiają się następująco:
Zarzut nr 1.

Odwołujący zarzucał, że zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust 1 i ust. 2
Pzp, a także art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp w zw. z art. 146 ust. 6 Pzp, gdyż opisał przedmiot
zamówienia w sposób nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć
wpływ na sporządzenie oferty tj. poprzez połączenie w jednym postępowaniu prac
polegających na badaniu lin (Etap 1) i robót polegających na montażu konstrukcji zadaszenia
widowni (Etap II) z pominięciem, że zakres robót niezbędnych do wykonania w Etapie II
zależy od wyników badań, które mają być przeprowadzone w Etapie I tj. z pominięciem, iż
wykonawca nie jest w stanie oszacować kosztów wykonania Etapu II bez znajomości
wyników badań wykonanych w Etapie I, a - w konsekwencji - zaniechanie unieważnienia
postępowania.
W §1 pkt 14 projektu umowy wskazano, że wykonawca wykona montaż konstrukcji
zadaszenia z materiałów własnych, elementów konstrukcyjnych i materiałów zgromadzonych
przez zamawiającego (dostawy inwestorskie) na placu budowy, których wykaz stanowi
Załącznik nr 4 do umowy, a także nowych, dodatkowych dostarczonych przez siebie
elementów konstrukcyjnych i materiałów wynikających zarówno z dokumentacji konstrukcji
zadaszenia widowni Stadionu Śląskiego w Chorzowie, jak również wyników badań Etapu I
niniejszej umowy oraz stwierdzonych braków lub uszkodzeń w dostawach inwestorskich.

Taki sam sens oddano w pkt III. 1.2.3 SIWZ i w pkt III. 1.2.4 SIWZ. Tak więc, z tych
postanowień wynika, że dopiero w sytuacji, gdy będą znane wyniki badań przeprowadzonych
w Etapie I, będzie wiadomo, jaki jest zakres zamówienia w Etapie II. To bowiem od tego, ile
elementów z badanej konstrukcji będzie się „nadawało” do dalszego wykorzystania będzie
zależał zakres zamówienia w Etapie II. Może się więc okazać, że żadnej z lin nie można
wykorzystać, w związku z czym wykonawca będzie musiał ponieść tego koszty. W pkt III. 1.2
ppkt. 3 SIWZ wyraźnie wskazano, że w przypadku stwierdzenia przez wykonawcę w trakcie

wykonywanych podczas Etapu I badań braku możliwości ponownego zamontowania
któregokolwiek z badanych elementów konstrukcji zadaszenia koszt zakupu nowych i
utylizacji starych nie nadających się do montażu elementów pokrywa Zamawiający z
wyjątkiem lin i elementów wskazanych w przedmiarze załączonym do SIWZ.
To oznacza, że zakres prac w Etapie II zależy od wyników badań, które mają być
przeprowadzone w Etapie I. W konsekwencji odwołujący uznał, że zamawiający opisał
przedmiot zamówienia w sposób błędny, gdyż poprzez połączenie Etapu I i Etapu II w
jednym postępowaniu uniemożliwił de facto wykonawcom rzetelne skalkulowanie
porównywalnych ofert. Każda z ofert będzie bowiem uwzględniać inny zakres przedmiotowy
dla II Etapu. Bardziej zapobiegliwi wykonawcy uznają bowiem a priori, że większość lin
będzie się nadawała do wymiany i uwzględnią tego koszty, a inni będą liczyć na to, że
dotychczas zamontowane liny da się wykorzystać. W konsekwencji, wykonawcy, którzy są
bardziej przezorni i odpowiedzialni za to, co robią, będą na z góry osłabionej pozycji, gdyż -
wskutek doliczenia „rezerwy” - nie będą w stanie zaoferować konkurencyjnej ceny.
W ocenie odwołującego, poprzez obciążenie wykonawców szacowaniem ilości prac w
II Etapie, zamawiający przerzuca na wykonawców ryzyka związane z niedoszacowaniem. W
ten sposób zniechęca wykonawców do wzięcia udziału w postępowaniu, gdyż im większe
ryzyka zamawiający powoduje, tym mniej będzie ofert złożonych w postępowaniu. Tego typu
działania prowadzą więc do ograniczenia uczciwej konkurencji, przez co są niekorzystne dla
samego zamawiającego, gdyż im mniejsza konkurencja, tym cena najniższej oferty może
okazać się wyższa. Co więcej, może się również okazać, że zamawiający otrzyma taką ilość
ofert, która nie spowoduje obowiązku przeprowadzenia aukcji elektronicznej, w związku z
czym będzie on związany cenami z ofert, i nie będzie mógł liczyć na ich obniżenie.
Odwołujący zaznaczał, że wykonawcy nie tylko nie są w stanie oszacować ceny, ale
nie znając dokładnego zakresu przedmiotowego Etapu II nie są w stanie stwierdzić, jak długo
winno zająć wykonawstwo. Brak jest zatem również możliwości rzetelnej kalkulacji ryzyk
związanych z czasem wykonania inwestycji.
W oparciu o powyższe, odwołujący zarzucał, że zamawiający naruszył - poprzez takie
opisanie przedmiotu zamówienia, które nie pozwala na rzetelne skalkulowanie
porównywalnych ofert oraz oszacowanie czasu realizacji inwestycji - postanowienia art. 29
ust. 1 Pzp, a - w konsekwencji - art. 29 ust. 2 Pzp i art. 7 Pzp.

Mostostal podnosił, iż konsekwencją tego rodzaju naruszenia winna być nieważność
postępowania, gdyż nie da się go usunąć (gdyby ograniczyć niniejsze postępowanie
wyłącznie do Etapu I, to zmieniłby się zupełnie przedmiot zamówienia, co pociągałoby za
sobą konieczność stosowania innych przepisów Pzp). Nie jest bowiem - zdaniem

odwołującego - możliwe łączne przeprowadzenie postępowania, którego przedmiotem będą
oba etapy tj. Etap I (polegający na badaniu istniejącej konstrukcji linowej dachu) i Etap II
(polegający na montażu konstrukcji zadaszenia widowni). Odwołujący podnosił, iż
zamawiający winien najpierw przeprowadzić badania i na podstawie ich wyników uzupełnić
informacje niezbędne do przeprowadzenia postępowania przetargowego na prace
przewidziane w Etapie II. Tylko bowiem w takim przypadku wykonawcy będą posiadać
niezbędne informacje, które pozwolą im rzetelnie skalkulować ceny, a zamawiający uzyska
porównywalne przedmiotowo oferty. Unieważnienie winno więc nastąpić na podstawie art. 97
ust. 1 pkt 7 Pzp w zw. z art. 146 ust. 6 Pzp.Żądanie. Odwołujący wnosił, aby KIO nakazała zamawiającemu unieważnienie
postępowania w całości.

Na wypadek, gdyby KIO przyjęła, że nie ma podstaw do unieważnienia postępowania
w całości tj. da się usunąć jeszcze wady postępowania (czemu odwołujący, co do zasady
przeczył) Mostostal wnosił o nakazanie zamawiającemu unieważnienia postępowania w
zakresie Etapu II i Etapu III, - ewentualnie - o nakazanie dokonania zmian SIWZ poprzez
usunięcie wszystkich postanowień dotyczących Etapu II i Etapu III.

Jedynie z ostrożności procesowej, na wypadek, gdyby KIO uznała, iż brak postaw do
unieważnienia postępowania w całości (czemu odwołujący, co do zasady przeczył),
Mostostal zarzucał, iż zamawiający sformułował pkt III. 1.2.3 SIWZ i w pkt III. 1.2.4 SIWZ i §1
pkt 14 w sposób niejednoznaczny, czym naruszył art. 29 ust. 1 Pzp, art. 29 ust. 2 Pzp i art. 7
Pzp.
Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający potwierdził, że zakres robót niezbędnych do wykonania w Etapie II
zależy również od wyników badań, które mają być przeprowadzone w Etapie I. Wobec
powyższego w SIWZ w punkcie III. 1.2 ppkt.3 zapisano: „W przypadku stwierdzenia przez
Wykonawcę w trakcie wykonywanych podczas Etapu I braku możliwości ponownego
zamontowania któregokolwiek z badanych elementów konstrukcji zadaszenia koszt zakupu
nowych i utylizacji starych nie nadających się do montażu elementów pokrywa Zamawiający
z wyjątkiem lin i elementów wskazanych w przedmiarze załączonym do SIWZ" (tj. z
wyjątkiem 3 lin, które według SIWZ muszą być z założenia wymienione).
Ponadto w punkcie III. 1.2 ppkt. 2 zapisano: „W przypadku stwierdzenia przez Wykonawcę i
zatwierdzeniu przez Zamawiającego w trakcie realizacji dostaw inwestorskich ewidentnych
braków lub uszkodzeń w elementach konstrukcyjnych i materiałach Zamawiający zleci

Wykonawcy zakup nowych elementów konstrukcyjnych lub materiałów odrębnym
zamówieniem".
Zatem to zamawiający, a nie wykonawca, ponosi wszelkie ryzyko finansowe, które
może wyniknąć ze zwiększonego zakresu wymiany elementów zadaszenia ponad ten, który
został ujęty w załączonym do SIWZ przedmiarze robót. Każda z ofert winna uwzględniać ten
sam zakres przedmiotowy, zgodny z ww. przedmiarem, co pozwala wykonawcom na
rzetelne skalkulowanie ofert.
W opinii zamawiającego nie ma również nadmiernego ryzyka złego oszacowania
czasu realizacji inwestycji. Czas konieczny na wykonanie ewentualnych dodatkowych
elementów konstrukcji linowej dachu, w tym zakupu lin ujętych w załączonym do SIWZ
przedmiarze, nie powinien być dłuższy od czasu potrzebnego do wykonania wszelkich
niezbędnych robót przygotowawczych na budowie, prac związanych ze wzmocnieniem
złączy płytowych lin fi 130 mm, wykonaniem i zatwierdzeniem dokumentacji warsztatowej
nowych łączników oraz ich produkcji.
Wyjaśnił, iż wykonawcy mają możliwość dokonania oględzin miejsca prowadzenia
prac (patrz pkt VII.8 SIWZ), a także wykonanych wcześniej lin, co powinno ułatwić im
sporządzenie właściwej oferty.
Każdy z wykonawców ubiegających się o zamówienie musi posiadać wiedzę i
doświadczenie, a także dysponować odpowiednim potencjałem technicznym oraz osobami
zdolnymi do wykonania zamówienia (art. 22 ust. 1 pkt 3 i 4 uPzp). Z tego względu ofertę
musi składać podmiot profesjonalny, który powinien dysponować w szczególności
doświadczeniem niezbędnym dla przygotowania właściwej oferty.
Sugestię, aby to zamawiający najpierw przeprowadził badania i na ich podstawie
przeprowadził postępowanie przetargowe na zakres robót ujęty w Etapie II, w ocenie
zamawiającego prowadziłaby do zupełnego rozmycia odpowiedzialności za wykonaną
konstrukcję zadaszenia. W opinii zamawiającego oraz projektanta jedynie wykonawca
konstrukcji dachowej może prawidłowo ocenić przydatność wszystkich jej elementów w taki
sposób, który umożliwi udzielenie, wymaganej warunkami przetargu, gwarancji.
Na marginesie dodał, iż połączenie w jednym zamówieniu zadań z zakresu
przeprowadzenia określonych badań, a następnie prowadzenie robót budowlanych, jest
praktyką stosowaną przy udzielaniu zamówień publicznych. Przykładowo złożył SIWZ
sporządzoną dla postępowania na dokończenie budowy autostrady płatnej A1 (odcinek naŚląsku obejmujący most w Mszanie) obejmującej zarówno przeprowadzenie badań

sprawdzających poszczególnych asortymentów robót, a następnie roboty drogowe,
naprawcze i mostowe.
Stanowisko Izby:
Zgodnie z art. art. 31 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający opisuje przedmiot zamówienia
na roboty budowlane za pomocą dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej
wykonania i odbioru robót budowlanych. Nie jest to zamówienie realizowane w systemie
zaprojektuj i zbuduj, gdzie podstawą prowadzenia robót byłby program funkcjonalno
użytkowy. Etap II ma być wykonywany na podstawie dokumentacji opracowanej na zlecenie
zamawiającego. Wykonawca ma przedstawić tzw. „dokumentację warsztatową” odnoszącą
się do kolejności montażu elementów zadaszenia widowni.
Zamawiający połączył też w jednym postępowaniu usługi z zakresu badania i oceny
materiałów budowlanych (elementów konstrukcji) i wykonawstwo konstrukcji zadaszania
trybun, która jest zasadniczym celem tego przedsięwzięcia.
Zamawiający zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 2 września
2004 roku w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji
technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-
użytkowego (Dz. U. z 2013 r., poz. 1129), udostępnił wykonawcom w ramach SIWZ
dokumentację projektową, gdyż przedmiot zamówienia na roboty budowlane opisuje się za
pomocą dokumentacji określonej w § 4 tego rozporządzenia, tj.:
1)
projektu budowlanego w zakresie uwzględniającym specyfikę robót
budowlanych;
2)
projektów wykonawczych w zakresie, o którym mowa w § 5;
3)
przedmiaru robót w zakresie, o którym mowa w § 6;
4)
informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, w przypadkach gdy
jej opracowanie jest wymagane na podstawie odrębnych przepisów.
Specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót budowlanych, między innymi
powinny określać sposób wykonania robót budowlanych, właściwości wyrobów budowlanych
oraz sposób oceny prawidłowości wykonania poszczególnych robót.
Katalog ten zawiera tym samym opis dokumentacji wymaganej przez ustawodawcę
dla prawidłowego opisania przedmiotu zamówienia dotyczącego wykonania robót
budowlanych.
W analizowanym przypadku, nie można było pominąć, iż nie jest to zadanie
inwestycyjne realizowane od podstaw na podstawie dokumentacji technicznej przekazanej

przez zamawiającego, ale jakby kontynuacja robót przerwanych i wykonywanych do 2011 r.
przez innego wykonawcę – co wynika z materiału dowodowego sprawy.
W przypadku zmiany wykonawcy w trakcie realizacji inwestycji zasadniczo
sporządzony jest protokół robót w toku, wraz z wykazem usterek do usunięcia, a nowe
zamówienie obejmuje dokończenie zadania inwestycyjnego.
W pkt III. 1.2.3 SIWZ i w pkt III. 1.2.4 SIWZ oraz W §1 pkt 14 projektu umowy
wskazano, że wykonawca wykona montaż konstrukcji zadaszenia z materiałów własnych,
elementów konstrukcyjnych i materiałów zgromadzonych przez zamawiającego (dostawy
inwestorskie) na placu budowy, których wykaz stanowi Załącznik nr 4 do umowy, a także
nowych, dodatkowych dostarczonych przez siebie elementów konstrukcyjnych i materiałów
wynikających zarówno z dokumentacji konstrukcji zadaszenia widowni Stadionu Śląskiego w
Chorzowie, jak również wyników badań Etapu I niniejszej umowy oraz stwierdzonych braków
lub uszkodzeń w dostawach inwestorskich.
Zamawiający w tym postępowaniu zastosował zupełnie nietypowe procedury,
odstępując od przekazania wykonawcom protokolarnie dotychczasowych zrealizowanych
robót do wykonania. Nie określił dokładnego zakresu robót, które wykonawca będzie
zobowiązany zrealizować w ramach przedmiotowego zamówienia. Uzależnił to od oceny
samego wykonawcy, na ile będzie on miał możliwość wykorzystania istniejących elementów
konstrukcji zadaszenia widowni – bez ich demontażu.
Istniejącą zmontowaną konstrukcję olinowania zadaszenia widowni, wraz z innymi
materiałami zamawiający nie potraktował jako inwestycji w toku, a wyłącznie „jako zbiór
materiałów – które nazwał „dostawami inwestorskimi”, które to materiały mogą zostać
zastosowane po ich przebadaniu przez uprawnioną jednostkę i zakwalifikowaniu, jako
zdatnych do dalszego użycia.
Zaświadcza to zdaniem Izby, iż w zasadzie zamawiający poprzez takie fakty,
potwierdził, iż konieczny jest demontaż i ponowny montaż tego zadaszenia, chociaż nie
zapisał tego wprost w warunkach przetargu. Nawet, gdy zamawiający przyjął na siebie
obowiązek pokrycia kosztów nowych materiałów, także poza wskazanymi wprost w
przedmiarze, jeżeli stare okazałyby się nieprzydatne, to zostało to obwarowane
niedoprecyzowanymi warunkami i ostatecznie uzależnione od zgody zamawiającego.
Zamawiający potraktował istniejącą konstrukcję zadaszenia jako dostawy
inwestorskie według Załącznika nr 6 do SIWZ obejmującego wykaz materiałów zakupionych
i zgromadzonych przez zamawiającego.
Z zaleceń opracowanych ekspertyz wynika, że po awaryjnym odstąpieniu od montażu
konstrukcji zawieszenia w 2011 r. konieczne jest sprawdzenie wykonanych elementów i

użytych materiałów, a także wzmocnienie konstrukcji poprzez wypełnienie wymagań
zamiennej dokumentacji technicznej.
Z powyższych względów zamawiający przedmiotem niniejszego zamówienia objął
według Załącznika nr 4 do SIWZ. Etap I – Badanie lin, którego wynikiem ma być
opracowanie dotyczące sprawdzenia, przetestowania oraz zweryfikowanie istniejącej na
budowie, częściowo już zamontowanej konstrukcji linowej dachu wraz ze sprawdzeniem
końcówek lin, ich mocowania (gniazd) i połączeń. W wyniku przeprowadzonego badania
Wykonawca musi jednoznacznie określić, które z elementów systemu linowego dachu mogą
i powinny być ponownie wykorzystane w ramach konstrukcji, która będzie wykonana zgodnie
ze zmodyfikowanym projektem.
Badanie elementów układu linowego powinno obejmować:
a)
wszystkie liny z istniejącego układu;
b)
wszystkie końcówki, gniazda i mocowania lin;
c)
wszystkie połączenia pomiędzy linami i gniazdami;
d)
wszystkie istniejące połączenia śrubowe i sworznie do mocowania lin;
e)
określenie stanu wieszaków lin radialnych.
f)
zabezpieczenie
antykorozyjne
(sprawdzenie
i
ewentualne
uzupełnienie)
przewidzianych do ponownego wykorzystania lin połączeń i gniazd.
W wyniku badania elementów układu linowego wykonawca musi przedłożyć
Zamawiającemu raporty z przeprowadzonych badań, świadectwo (certyfikat) potwierdzające
możliwość ponownego zastosowania wskazanych elementów zgodnie ze zmodyfikowanym
projektem konstrukcji dachu.
W ocenie Izby, zamawiający nie dokonał koniecznego uszczegółowienia opisu
przedmiotu robót budowlanych, uwzględniając specyfikę planowanych do powierzenia
wykonawcy robót polegających na dokończeniu przerwanej inwestycji.
Zamawiający, niezależnie od pozwolenia na budowę oraz dokumentacji projektowej,
w sposób jednoznaczny nie oznaczył pozostałych do wykonania robót nanosząc je na
rysunki oraz części tabelaryczne i zastawienia w dokumentacji tej zawarte. Niezależnie,
zamawiający nie dokonał też szczegółowej inwentaryzacji (spisu z natury) ilościowo -
jakościowej wykonanych robót budowlanych oraz zamontowanych elementów zadaszenia.
Tym samym, zakres specyfikacji sporządzonej przez zamawiającego nie wyczerpuje
niezbędnych danych określonych w przepisach prawa.
Wyrażone
przez
zamawiającego
oczekiwanie
sporządzenia,
sprawdzenia,
przetestowania oraz zweryfikowanie istniejącej na budowie, częściowo już zamontowanej
konstrukcji linowej dachu wraz ze sprawdzeniem końcówek lin, ich mocowania (gniazd) i

połączeń, aby umożliwić podjęcie decyzji wykonawcy (weryfikowanej przez zamawiającego),
które z elementów systemu linowego dachu mogą i powinny być ponownie wykorzystane w
ramach konstrukcji, dobitnie świadczy o tym, że opis przedmiotu zamówienia na Etap II -
Montaż konstrukcji zadaszenia widowni, nie został opisane zgodnie z dyspozycją art. 29 ust.
1 ustawy Pzp.

Dopiero po wykonaniu badań wszystkich elementów wg zakresu opracowania
określonego w SIWZ dla Etapu I przedmiotu zamówienia wykonawca zobowiązany jest do
przedstawienia zamawiającemu wstępnej dokumentacji - opracowanie wyników badań w
terminie do 90 dni kalendarzowych od dnia zawarcia umowy, zawierającej między
innymi wykaz elementów wymagających wymiany bądź naprawy. Zamawiający zastrzegł
sobie prawo dokonania weryfikacji przekazanej dokumentacji w terminie kolejnych 20 dni
kalendarzowych od daty jej otrzymania.

Zamawiający w przypadku negatywnego zweryfikowania dostarczonej dokumentacji
przez wykonawcę - co do zasadności dostawy nowych elementów, które wykonawca
uznałby za niezbędne do prawidłowego wykonania konstrukcji zadaszenia - zastrzegł sobie
dodatkowo prawo do odstąpienia od umowy z tego tytułu z winy wykonawcy.
Do tego został wyznaczony nieprzekraczalny czas wykonania naprawy elementów
180 dni kalendarzowych od dnia zawarcia umowy.

W przypadku konieczności wykonania dodatkowych opracowań niezbędnych do
realizacji przedmiotu zamówienia, czynności związane z ich wykonaniem należą do
wykonawcy w ramach wynagrodzenia umownego. Zamawiającemu przysługuje zaś prawożądania zmian i poprawek oraz złożenia wyjaśnień w przedstawionej przez wykonawcę
dokumentacji wynikającej z poszczególnych etapów przedmiotu zamówienia w terminie 20
dni kalendarzowych od dnia jej przekazania. Zamawiający zastrzegł na swoją rzecz otwarte
kompetencje przyjęcia dokumentację w całości lub wyznaczenia wykonawcy dodatkowego
terminu na dokonanie zmian i poprawek oraz złożenia wyjaśnień. Ogólnie podał, że
opracowana dokumentacja musi spełniać wymagania określone aktualnymi przepisami
prawa i wiedzy technicznej.
Skoro zamawiający wymaga sporządzenia dokumentacji na podstawie, której będzie
możliwe prowadzenie robót w etapie II (nie licząc dokumentacji określanej jako warsztatowa i
powykonawcza dla Etapu II) zaświadcza to o brakach w należytym opisie przedmiotu
zamówienia dla wykonania konstrukcji zadaszenia widowni.
W ocenie Izby nie było dopuszczalne połączenie prac z Etapu I z pracami Etapu II i III
w ramach jednego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Prace opisane dla
Etapu I stanowią konieczny zakres przygotowania dokumentacji dla sporządzenia

prawidłowego, jednoznacznego i wyczerpującego opisu przedmiotu zamówienia dla Etapu II
mającego wpływ na sporządzenie oferty - jak nakazuje art. 29 ust. 1 Pzp.
Izba w pełni podzieliła argumentację odwołującego, że skoro zakres prac w Etapie II
zależy od wyników badań, które mają być przeprowadzone w Etapie I – to w konsekwencji
należało uznać, że zamawiający opisał przedmiot zamówienia w sposób niewłaściwy, z
punktu widzenia postanowień art. 29 ust. 1 Pzp, gdyż poprzez połączenie Etapu I i Etapu II w
jednym postępowaniu uniemożliwił wykonawcom rzetelne skalkulowanie porównywalnych
ofert.
Na
skutek
wadliwego
opisu
przedmiotu
zamówienia
zachodzi
znaczne
prawdopodobieństwo, że każda z ofert będzie uwzględniać inny zakres przedmiotowy dla II
Etapu, w tym także w zakresie oceny przydatności istniejących materiałów. Wykonawca
zobowiązany jest skalkulować cenę oferty przy jej złożeniu, natomiast niezbędny zakres
danych uzyska po wynikach prac Etapu I. Część wykonawców założy, że większość lin
będzie się nadawała do wymiany z uwzględnienie tego w kosztach, a inni wykonawcy mogą
wyliczyć cenę opartą na niezweryfikowanych założeniach, że dotychczas zamontowane liny
da się wykorzystać, nie bacząc przy tym na bezpieczeństwo konstrukcji.
Nawet, gdy zamawiający zobowiązał się do pokrycia kosztów nowych lin, których
zastosowanie okaże się konieczne, to nie dotyczy to niewiadomych kosztów zakresu
demontażu i montażu istniejącego systemu linowego, które są znaczące dla wyliczenia ceny
oferty, czy kosztów związanych z dostawami, które będą się różniły w zależności od tego czy
dotyczą materiałów nowych, czy też zgromadzonych na miejscu.
W ocenie Izby, poprzez obciążenie wykonawców nadmiernym szacowaniem ilości
prac w II Etapie, mimo przekazania przedmiaru, zamawiający przerzuca na wykonawców
zbytnie ryzyka związane z realnym ustaleniem ceny oferty. Każda budowa wiąże się z
pewnym zakresem ryzyk po stronie wykonawcy, ale nie mogą one przekraczać - jak w tym
przypadku racjonalnych granic.
Wykonawcy nie tylko nie są w stanie oszacować ceny, ale nie znając dokładnego
zakresu przedmiotowego Etapu II nie są też w stanie stwierdzić, jak długo winno zająć
wykonawstwo i rozplanować plac w wiążącym harmonogramie rzeczowo-finansowym. Brak
jest zatem również możliwości rzetelnej kalkulacji ryzyk związanych z czasem wykonania
inwestycji.
Nadmierne ryzyko co do zakresu prac, które przyjdzie wykonawcy realizować w
wyznaczonym czasie, niewiadomy zakres materiałów, które będzie mu wolno wykorzystać
zniechęca wykonawców do wzięcia udziału w tym postępowaniu, gdzie zakres rzeczowy nie
został w sposób przewidywalny i jednoznacznie ustalony. Tego typu działania prowadzą

więc wbrew wytycznym art. 29 ust. 2 Pzp do ograniczenia uczciwej konkurencji, przez co są
niekorzystne dla realizacji celów publicznych, gdyż im mniejsza konkurencja, tym cena
najniższej oferty może okazać się wyższa.
W oparciu o powyższe, Izba uznała, że zamawiający naruszył - poprzez takie
opisanie przedmiotu zamówienia, które nie pozwala na rzetelne skalkulowanie
porównywalnych ofert oraz oszacowanie czasu realizacji inwestycji ze względu na jej
niewiadomy zakres, który powinie znaleźć się w harmonogramie prac - postanowienia art. 29
ust. 1 Pzp, a w konsekwencji art. 29 ust. 2 Pzp i art. 7 Pzp.
Wykonawca zobowiązany jest złożyć ofertę z ceną całkowitą za trzy Etapy, do tego z
podziałem na parytety procentowe. Nie posiada jednak wystarczających danych, które
umożliwiłyby mu racjonalne przyjęcie założeń do oszacowania ceny na moment złożenia
oferty, gdyż:
1) nie sprecyzowano, czy wykonawca ma obowiązek demontażu konstrukcji linowej;
uzależniono to od wyników badań i decyzji samego wykonawcy,
2) nie określono też zakresu jednoznacznego obowiązku badania elementów
materiałowych w Etapie I, w tym nie podano, zakresu badań: poprzez oględziny, metodami
magnetycznymi, laboratoryjnymi; ekspertyza ITB zaleca przeprowadzenie badań
wytrzymałościowych w warunkach naprężeń do przenoszenia - odcinków lin wykazujących
uszkodzenia, których to badań nie da się przeprowadzić na miejscu; badanie niektórych
elementów pozostawiono do decyzji wykonawcy (np. w odniesieniu do wieszaków, czy w
znacznej części do oznakowania, badania stanu łączników),
3) zaakceptowanie wyboru metody badawczej nastąpi po wyborze oferty, wykonawca może
założyć i skalkulować zakres badań i metody, które zamawiający nakaże zmienić w trakcie
realizacji umowy, wykonawca ma złożyć i wycenić ofertę, a nie wie czy zaproponowane
metody zostaną zaakceptowane,
4) zamawiający może dowolnie podważać przedstawione mu wyniki badań odnośnie
nieprzydatności używanych lin do dalszego zastosowania oraz żądać dodatkowych
opracowań i dokumentów,
5) wybór celowości dokonania szeregu czynności przyznano wykonawcom, co wbrew
mniemaniu zamawiającego nie jest zaletą tego postępowania, ale jego wadą, świadczącą o
niedoprecyzowaniu przedmiotu zamówienia. Zresztą wybór ten jest iluzoryczny, bo
zamawiający zastrzegł sobie możliwość weryfikacji działań wykonawców, które założyli oni
obliczając cenę oferty. Zamawiający pominął, iż dając wykonawcom taki wybór pozwala - w
konsekwencji na dowolną kalkulację ofert (kalkulację, która abstrahuje od przedmiotu
zamówienia, który w rzeczywistości przyszłoby im realizować).

W ten sposób istnieje wysokie prawdopodobieństwo otrzymania nieporównywalnych
przedmiotowo ofert, gdyż każdy z wykonawców może inaczej ocenić celowość dokonania
poszczególnych czynności, co rzutowałoby na wartość wyceny.

Stwierdzone
naruszenia
mają
charakter
nieusuwalny.
Wykonanie
usług
zaplanowanych jako I Etap postępowania jest konieczne dla przygotowania prawidłowego i
pełnego opisu przedmiotu zamówienia dla Etapu II tegoż postępowania, gwarantującego
przy tym efekt prac montażu konstrukcji zadaszenia widowni z zachowaniem wyznaczonych
zasad bezpieczeństwa użytkowania obiektu. W żaden więc sposób nie jest możliwe
wyeliminowanie stwierdzonych naruszeń, jak tylko poprzez nakazanie unieważnienia
wszystkich podjętych przez zamawiającego czynności w przedmiotowym postępowaniu na
podstawie art. 192 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp, jako że jest ono obarczone niemożliwą do
usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie
zamówienia publicznego. Zaistnienie takich okoliczności obliguje zamawiającego do
unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp w związku z art.
146 ust. 6 ustawy Pzp.
W ocenie Izby dokonana przez zamawiającego czynność opisu przedmiotu
zamówienia rażąco narusza wskazania art. 29 ust. 1 ustawy Pzp. Przy tak dalece
niesprecyzowanym przedmiocie zamówienia, zarówno w wymiarze rzeczowym, jak i przez to
w czasowym, zamawiający stworzył faktyczną barierę dostępu do zamówienia dla wielu
wykonawców, którzy mieliby potencjalną zdolność do jego wykonania, ale z uwagi na zbyt
duże ryzyko i niemożliwość realnego oszacowania kosztów, nie zdecydują się na złożenie
oferty – co przekłada się na wynik postępowania, który zawsze jest pochodną ilości
złożonych ofert. Konsekwencją tego rodzaju naruszenia winna być nieważność
postępowania, gdyż nie da się go wyeliminować np. przez ograniczenie niniejszego
postępowania wyłącznie do Etapu I, gdyż w efekcie zmieniłby się zupełnie przedmiot
zamówienia.
Izba podzieliła stanowisko odwołującego, że nie jest - możliwe łączne
przeprowadzenie postępowania, którego przedmiotem będą oba etapy tj. Etap I (polegający
na badaniu istniejącej konstrukcji linowej dachu i materiałów postawionych do dyspozycji i
ewentualnego wykorzystania przez wykonawców) i Etapu II (polegającego na montażu
konstrukcji zadaszenia widowni). Warunki zamówienia nie zostały dostatecznie
sprecyzowane, a w ramach ceny złożonej oferty, zamawiający pozostawił sobie kompetencje
do stawiania jeszcze innych szerokich wymagań.
Zakres badania elementów zadaszenia – systemu linowego, który uległ awarii nie jest
marginalny. Stan tzw. dostaw inwestorskich, które pozostają zgromadzone na placu budowy

od kilku lat mógł ulec dalszemu pogorszeniu. Stąd w sposób oczywisty nasuwają się wnioski,że zamawiający winien najpierw przeprowadzić postępowanie badania istniejącej konstrukcji
i materiałów i na podstawie ich wyników uzupełnić informacje niezbędne do przeprowadzenia
postępowania przetargowego na prace budowlane przewidziane w Etapie II. Tylko bowiem w
takim przypadku wykonawcy będą posiadać niezbędne informacje, które pozwolą im realnie
skalkulować ceny, a zamawiający uzyska porównywalne przedmiotowo oferty na
najkosztowniejszy Etap prac podniesienia konstrukcji zadaszenia Stadionu. Unieważnienie
winno więc nastąpić na podstawie art. 97 ust. 1 pkt 7 Pzp w zw. z art. 146 ust. 6 Pzp.
Zarzut nr 2

Odwołujący zarzucał, że zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust 1 i ust. 2
Pzp, gdyż opisał przedmiot zamówienia w sposób nieuwzględniający wszystkich wymagań i
okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty tj. zaniechał dookreślenia
sposobu przeprowadzenia badań w Etapie I, pozostawiając decyzji wykonawcy to, czy
materiał (liny, końcówki lin, ich mocowania i połączenia), który ma zostać poddany badaniu w
Etapie I może być zbadany na miejscu, w którym się obecnie znajduje, czy też powinien być
zdemontowany, przetransportowany do miejsca wykonania badań, a następnie powrotnie na
miejsce prowadzenia inwestycji, gdzie ma być ponownie zainstalowany.

W pkt 2.2 załącznika nr 4 do SIWZ zamawiający wskazał, że - w ramach Etapu I -
wykonawca ma obowiązek dokonać przeglądu, w istniejących warunkach, aktualnego stanu
lin i łączników. W wyniku tego przeglądu wykonawca podejmie decyzję, czy badanie
konstrukcji linowej dachu Stadionu Śląskiego wykonane zostanie na budowie, czy też liny
zostaną (na koszt wykonawcy) zwinięte i przetransportowane do warsztatu, celem
wykonania badań i oznaczeń

Nadto, w pkt 2.6 Załącznika nr 4 do SIWZ wskazano, że w przypadku stwierdzenia
konieczności całkowitego demontażu istniejącej konstrukcji linowej i jej badaniu w należącym
do wykonawcy (lub podwykonawcy) warsztacie (laboratorium) koszty demontażu konstrukcji,
zwinięcia i transportu lin, ich ponownego rozwinięcia oraz ich okresowego magazynowania
pokrywa wykonawca.

Odwołujący wskazywał, że w ten sposób zamawiający pozostawił wykonawcom
swobodę w wyborze sposobu przeprowadzenia badań, który to wybór musi być dokonany na
etapie kalkulacji ofert. W konsekwencji naraził się on na otrzymanie nieporównywalnych
ofert, gdyż ocena poszczególnych wykonawców, co do konieczności demontażu istniejącej
konstrukcji może być - na etapie kalkulacji oferty - zupełnie odmienna. Niektórzy z
wykonawców mogą bowiem założyć (przy kalkulacji ceny), że nie będzie potrzeby
dokonywania demontażu, w związku z czym nie wliczą tego kosztu do oferty. Inni zaś mogą

uznać przeciwnie tj. mogą stwierdzić, że demontaż jest konieczny, w związku z czym
uwzględnią wszelkie koszty z tym związane w złożonej zamawiającemu ofercie. Tak więc - w
rezultacie - oferty, które zamawiający otrzyma mogą okazać się nieporównywalne, gdyż
mogą obejmować de facto inny zakres robót.
Zdaniem odwołującego - zamawiający obciąża w ten sposób wykonawców ryzykiem
dokonania nieprawidłowego wyboru. Jak już wyżej wspominał, wykonawcy muszą dokonać
wyboru na etapie kalkulacji ofert. Tymczasem, dopiero na etapie po rozpoczęciu prac (kiedy
to wykonawca będzie miał pełen dostęp do przedmiotu badań i będzie mógł wykonać
przegląd, o którym mowa w pkt 2.2 Załącznika nr 4 do SIWZ) - będzie mógł podjąć decyzję,
co do zasadności demontażu. Tak więc, ocena dokonana na etapie po zawarciu umowy
może się różnić od oceny dokonanej przy kalkulowaniu oferty, a ryzyko tej odmiennej oceny
zostało przerzucone na wykonawcę, gdyż wykonawca będzie związany ceną wskazaną w
ofercie i nie będzie się mógł domagać wynagrodzenia dodatkowego za usługi, których nie
skalkulował na etapie składania oferty. Narzucenie tego typu reguł, w przekonaniu
odwołującego ogranicza uczciwą konkurencję, gdyż niektórzy z wykonawców mogą uznać, iż
nie są w stanie ponieść tak istotnego ryzyka i - w konsekwencji - mogą zaniechać złożenia
oferty. Może to więc doprowadzić do ograniczenia kręgu wykonawców, którzy będą
konkurować o uzyskania przedmiotowego zamówienia.

Odwołujący postulował, aby zamawiający stanowczo wskazał - w oparciu o wiedzę,
którą tylko on na obecnym etapie dysponuje - czy wykonawca ma obowiązek dokonać
demontażu konstrukcji linowej oraz powinien przeprowadzić badania w miejscu do tego
przeznaczonym, czy też nie, gdyż tylko przy takim wskazaniu otrzyma porównywalne oferty i
nie ograniczy kręgu wykonawców, którzy będą w stanie złożyć oferty. Tylko bowiem w takim
przypadku każdy wykonawca, który zgłosi swój udział w postępowaniu będzie w takiej samej
sytuacji tj. będzie musiał wycenić ten sam przedmiot zamówienia, a więc tylko wtedy
wszystkie oferty będą porównywalne.Żądanie alternatywne. Mostostal zgłaszał wątpliwość, co do tego, czy badanie
„objęte” Etapem I może być przeprowadzone na miejscu prowadzenia inwestycji (zwłaszcza
w kontekście wymogu, by wykonawca - po przeprowadzonych badaniach - udzielił gwarancji
na pozytywnie zweryfikowane elementy), w związku z czym wnosił o to, by KIO nakazała
zamawiającemu, by ten zmienił treść Załącznika nr 4 do SIWZ (a w konsekwencji zasadniczą
treść SIWZ i wzór umowy) poprzez wprowadzenie obowiązku zwinięcia (demontażu)
elementów, które mają być poddane badaniom, przetransportowaniu ich do warsztatu, celem
wykonania badań oraz powrotnego do miejsca wykonania inwestycji.
Stanowisko zamawiającego:

W wyniku prowadzonego postępowania przetargowego wykonawca zobowiązany jest
do wykonania m.in. kompleksowego montażu konstrukcji zadaszenia Stadionu Śląskiego
oraz zgodnie z punktem III.2.9. SIWZ, udzielenia zamawiającemu minimum 60 miesięcznej
gwarancji jakości oraz rękojmi na wszystkie badane elementy i wykonane przez siebie usługi
oraz roboty budowlane i montażowe, a także minimum 180 miesięcznej gwarancji jakości na
zabezpieczenie antykorozyjne całej konstrukcji linowej licząc od daty odbioru końcowego
„bez zastrzeżeń" całego przedmiotu zamówienia.
Obowiązkiem doświadczonego, kompetentnego wykonawcy, jest takie dobranie
koniecznych metod badawczych, aby przedstawione powyżej warunki zostały spełnione.
Podkreślił, iż brak jest przepisów powszechnie obowiązujących, narzucających określony
sposób wykonania badań objętych przedmiotem zamówienia. Także z tego powodu
zamawiający nie widział potrzeby ingerowania z sposób przeprowadzenia badań przez
wykonawców.
Zgodnie z posiadaną wiedzą zamawiający określił, w załączonym do SIWZ
przedmiarze, zakres prac dotyczących badania elementów konstrukcji linowej, który
powinien być wykonany. Ostateczna decyzja, co do koniecznego sposobu badań musi
zostać podjęta przez wykonawcę, który w efekcie udzieli wymaganej gwarancji.
W celu umożliwienia, biorącym udział w postępowaniu wykonawcom, pełniejszego
zapoznania się z aktualnym stanem konstrukcji linowej zadaszenia, zgodnie z punktem VII.8
SIWZ: „Dopuszcza się, aby każdy z Wykonawców dokonał oględzin miejsca robót w celu
zapoznania się ze stanem faktycznym panującym na obiekcie. Zamawiający nie będzie
udzielał odpowiedzi w ramach przeprowadzonych oględzin. Wykonawcy będą mogli zwrócić
się do Zamawiającego o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia
zgodnie z pkt VII ppkt 7 SIWZ".
Dodatkowo, aby zapewnić wykonawcom pełniejszą informację dotyczącą
stanu zamontowanej konstrukcji zadaszenia zamawiający uzupełnił dokumentację
przetargową o załącznik nr 7 do SIWZ - Sprawozdanie z badań konstrukcji linowej,
opracowane przez Zespół laboratoriów badawczych i wzorcujących Głównego Instytutu
Górnictwa w Katowicach wykonane w ramach Ekspertyzy Instytutu Techniki Budowlanej w
Warszawie w roku 2011.
Stanowisko Izby:
Izba uznała również zarzut 2 za zasadny. Opis przedmiotu zamówienia dla Etapu I
podany w do Załączniku nr 4 do SIWZ. Etap I Badanie lin - sprowadza się do zlecenia
opracowania przez wykonawcę metody badań i przebadania materiałów, którego
przedmiotem jest wynik sprawdzenia, przetestowania oraz zweryfikowanie istniejącej na

budowie, częściowo już zamontowanej konstrukcji linowej dachu wraz ze sprawdzeniem
końcówek lin, ich mocowania (gniazd) i połączeń i naprawy elementów.
Zamawiający wymaga jednoznacznego określenia przez wykonawcę, które z
elementów systemu linowego dachu mogą i powinny być ponownie wykorzystane w ramach
konstrukcji, która będzie wykonana zgodnie ze zmodyfikowanym projektem. Przedłożenia
raportów z przeprowadzonych badań, świadectw (certyfikatów) potwierdzających możliwość
ponownego zastosowania wskazanych elementów zgodnie ze zmodyfikowanym projektem
konstrukcji dachu. Dokumenty te będą stanowiły podstawę do wydania, przez Wykonawcę,
gwarancji dla całej konstrukcji dachowej. Gwarancja powinna obowiązywać przez okres 5
(pięciu) lat w zakresie nośności konstrukcji linowej dachu i 15 (piętnastu) lat w zakresie
zabezpieczenia antykorozyjnego.
Zamawiający zastrzegł sobie prawo do weryfikacji wyników tego opracowania w tym
zasadności zakupu nowych elementów w oparciu o opinię projektanta lub inną, niezależną
jednostkę badawczą.
Wykonawca ma obowiązek dokonać przeglądu, w istniejących warunkach,
aktualnego stanu lin i łączników. W wyniku tego przeglądu wykonawca podejmie decyzję czy
badanie konstrukcji linowej dachu Stadionu Śląskiego wykonane zostanie na budowie, czy
też liny zostaną (na koszt wykonawcy) zwinięte i przetransportowane do warsztatu, celem
wykonania badań i oznaczeń. Zamawiający oczekuje, że w wyniku przeprowadzonych badań
udzielona zostanie gwarancja na badane elementy konstrukcji linowej.

Na podstawie oceny stanu faktycznego istniejącej na budowie konstrukcji, pierwotnej
dokumentacji projektowej oraz zmodyfikowanej dokumentacji projektowej wykonawca winien
ocenić, czy istniejące oznakowanie lin pozostanie bez zmian, czy też liny wymagają
ponownego oznaczenia. Jeśli konieczne będzie ponowne oznakowanie lin to wykonane ono
zostanie w ramach oferty na koszt wykonawcy. Zgodnie z wymogami zmodyfikowanego
projektu wszystkie liny pierścienia rozciąganego, które zostaną powtórnie wykorzystane
muszą być ponownie oznakowane.

Na podstawie dokonanego przeglądu wykonawca podejmie decyzję czy wymagane
jest badanie łączników (wieszaków) lin radialnych. Zamawiający oczekuje również gwarancji
na te elementy.

W wyniku przeprowadzonego przeglądu, po dokonaniu oceny stanu faktycznego
istniejącej na budowie konstrukcji i podjęciu decyzji o sposobie przeprowadzenia badań,
przed przystąpieniem do ich wykonywania, Wykonawca opracuje plan badań, który
przedłoży Zamawiającemu i Projektantowi do akceptacji.

W przypadku stwierdzenia konieczności całkowitego demontażu istniejącej
konstrukcji linowej i jej badaniu w należącym do wykonawcy (lub podwykonawcy)
warsztacie/laboratorium koszty demontażu konstrukcji, zwinięcia i transportu lin, ich
ponownego rozwinięcia oraz ich okresowego magazynowania, pokrywa wykonawca.

W przypadku stwierdzenia konieczności całkowitego demontażu istniejącej
konstrukcji linowej, do oferty należy również wliczyć koszt wymiany wszystkich istniejących
już na budowie połączeń śrubowych.
Przytoczony opis prac w Etapie I, świadczy, że w znacznej części ma on charakter
warunkowy, uzależniony od decyzji i osądu samego wykonawcy. Ponadto zależny od
zaakceptowania propozycji wykonawcy (planu badań) - przez zamawiającego.
Opis przedmiotu zamówienia na wykonanie prac Etapu I również narusza wskazania
art. 29 ust. 1 ustawy Pzp. Zdaniem Izby charakter opisu przedmiotu zamówienia powinien
być stanowczy - wyznaczać jednoznacznie, co wykonawca ma zrealizować i w jaki sposób -
przez to jaki jest zakres zobowiązania wykonawcy, którego się podejmuje składając wiążącą
ofertę.
Konieczność demontażu zainstalowanej konstrukcji celem przeprowadzenia badań
użytych materiałów może wiązać się ze znacznymi kosztami. Zamawiający w oparciu o
uzyskane ekspertyzy, Raportu 3/2 wpływ deformacji powstałych w trakcie awarii na elementy
zewnętrznego pierścienia dolnego i górnego, Raport 3/4 z oceną możliwości wymiany lin
konstrukcji nośnej zadaszenia, ekspertyzy ITB zalecającej przeprowadzenie badań
wytrzymałościowych w warunkach naprężeń do przenoszenia - odcinków lin wykazujących
uszkodzenia, powinien jednoznacznie określić czy istniejącą konstrukcję wykonawca ma
zdemontować, celem weryfikacji przydatności użytych materiałów do dalszego
zastosowania. Powinien też wyznaczyć zakres badań tych materiałów i przedstawienie przez
wykonawcę stosownych dokumentów (atestów, certyfikatów itp.), które uzna za
wystarczające potwierdzenie wymaganych dokumentacją właściwości wyrobów i ich
oznakowanie, umożliwiające dalsze zastosowanie.
Zlecenie dokonania badań, w szczególności laboratoryjnych, wszystkich elementów
dostaw inwestorskich, które rzutują na trwałość budowli, wiązałoby się z koniecznością
wstrzymania realizacji robót na niezbędny okres oraz poniesienia przez wykonawcę kosztów
z tym związanych.
Niezależnie od tego, że zamówienie w Etapie I dotyczy weryfikacji przydatności
posiadanych przez zamawiającego materiałów do ich użycia przy ponownym montażu i
podniesieniu konstrukcji zadaszenia, to skoro zamawiający uznaje udostępniane wykonawcy
materiały za dostawy inwestorskie, winien posiadać dla nich protokoły z prób i badań,

zatwierdzeń materiałowych oraz aprobat, atestów i deklaracji zgodności, które to dokumenty
niezbędne są do przygotowania dokumentacji powykonawczej oraz złożenia wniosku o
pozwolenie na użytkowanie, zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 1994 Prawo budowlane i
przepisami ustawy z dnia 16.04.2004 r. o wyrobach budowlanych (Dz. U. z 2011 r. Nr 102,
poz. 586 ze zm.).
Załączona opinia ITB potwierdza, że oznaczone odcinki olinowania wymagają napraw
lub wymiany, ze względu na uszkodzenia lub korozję, a ich stan od 2011 r. z pewnością uległ
dalszemu pogorszeniu. Zalecane natomiast przeprowadzenie badań wytrzymałościowych nie
jest możliwe do wykonania bez demontażu konstrukcji, czego zamawiający ma zapewneświadomość i może żądać takich badań poprzez zastrzeżoną na swoją rzecz akceptację
przedstawionego planu badań już na etapie realizacji zamówienia.
Zamawiający utrzymywał, że pozostawia wykonawcy swobodę oceny i wybór metod
badawczych, gdyż głównie interesuje go udzielenie przez wykonawcę gwarancji na
wyznaczony czas na wykonane roboty, jednakże pozostawił sobie na etap po wyborze oferty
wszelkie kompetencje, co do akceptacji zakresu badań, przyjętych metod i weryfikacji
przedstawionych przez wykonawcę wyników.
Kwestionowane postanowienia SIWZ naruszyły art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp,
powodując dodatkowe, trudne do określenia na etapie składania ofert koszty oraz
przedłużenie czasu związane z wykonaniem dokumentacji i zaakceptowaniem dokumentacji
oraz zakresem koniecznych badań i napraw. Opis musi się bowiem odnosić do przedmiotu
zamówienia, zatem nie do budowy od podstaw, ale do robót, które zostały rozpoczęte, gdzie
oprócz zasadniczego zestawu dokumentów dokumentacji projektowej, wymagane są inne
dokumenty przejęcia inwestycji w toku, czy też odnoszące się do dostaw inwestorskich,
podlegających tak gruntownej weryfikacji.
Załącznik nr 4 do SIWZ zawiera niejednoznaczny, niewyczerpujący i warunkowy opis
przedmiotu zamówienia na Etap I. Przemawiało to dodatkowo za koniecznością
unieważnienia postępowania.
Zarzut nr 3
Mostostal zarzucał, że zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust 1 i ust. 2
Pzp, gdyż opisał przedmiot zamówienia w sposób nieuwzględniający wszystkich wymagań i
okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty tj. nie dookreślił zakresu
obowiązku oznakowania lin i pozostawił to swobodnemu uznaniu wykonawcy.
W pkt 2.3 Załącznika nr 4 do SIWZ zamawiający wskazał bowiem, że na podstawie
oceny stanu faktycznego istniejącej na budowie konstrukcji, pierwotnej dokumentacji

projektowej oraz zmodyfikowanej dokumentacji projektowej wykonawca winien ocenić, czy
istniejące oznakowanie lin pozostanie bez zmian, czy też liny wymagają ponownego
oznaczenia. Jeśli konieczne będzie ponowne oznakowanie lin, to wykonane zostanie ono w
ramach oferty na koszt wykonawcy.
Z powyższego odwołujący wnioskował, że wykonawcy mają swobodę w podjęciu
decyzji, co do konieczności oznakowania lin, co powoduje identyczne skutki, jakie zostały
wskazane w uzasadnieniu zarzutu nr 2 tj. zamawiający otrzyma nieporównywalne oferty,
gdyż niektórzy wykonawcy – dążąc do obniżenia ceny – uznają, że nie będzie potrzeby
ponownego oznakowania. Nadto, ryzyko podjęcia decyzji przerzucono na wykonawców,
którzy mogą stwierdzić, że nie są oni w stanie stanowczo ustalić na etapie sporządzenia
oferty, czy ponowne oznakowanie będzie konieczne, w związku z czym – unikając ryzyka
niedoszacowania oferty – zdecydują zaniechać udziału w przetargu. Tego typu wymóg
narusza więc zarówno art. 29 ust. 1 Pzp, jak i art. 7 ust. 1 Pzp w zw. Z art. 29 ust. 2 Pzp.Żądanie. Odwołujący wnosił, by KIO nakazała zamawiającemu zmianę treść Załącznika nr 4
do SIWZ (a w konsekwencji - do zasadniczej treści SIWZ i wzoru umowy), poprzez
wprowadzenie obowiązku ponownego oznakowania wszystkich lin. Tylko bowiem w takim
przypadku każdy wykonawca będzie musiał wliczyć koszty tego oznakowania do oferty. Tak
więc, oferty będą porównywalne i uczciwa konkurencja będzie zachowana.
Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający stwierdził, iż precyzyjnie określił, które liny muszą być koniecznie
oznakowane (załącznik nr 4 do SIWZ oraz projekt budowlany i wykonawczy). Jest oczywiste,że należy uwzględnić znakowanie dwóch dodatkowych lin, które zostaną zamontowane w
pierścieniu rozciąganym oraz tych, które należy ponownie wykonać zgodnie z przedmiarem
załączonym do SIWZ.
Ponadto w SIWZ w punkcie III. 1.2 ppkt.3 zapisano: „W przypadku stwierdzenia przez
Wykonawcę w trakcie wykonywanych podczas Etapu I badań braku możliwości ponownego
zamontowania, któregokolwiek z badanych elementów konstrukcji zadaszenia koszt zakupu
nowych i utylizacji starych nie nadających się do montażu elementów pokrywa Zamawiający
z wyjątkiem lin i elementów wskazanych w przedmiarze załączonym do SIWZ". W kosztach
zakupu nowej liny należy oczywiście uwzględnić jej znakowanie.
W pkt 2.3 załącznika nr 4 oraz w opisie technicznym zarówno do Projektu
Budowlanego jak i Wykonawczego zmodyfikowanej konstrukcji zadaszenia (załącznik nr 3
do SIWZ) w rozdziale B) Opis techniczny zmodyfikowanej konstrukcji zadaszenia -założenia
projektowe zapisano, że istniejące sześć lin pierścienia rozciąganego, które są już na
budowie należy ponownie oznakować.

Według wstępnej oceny zamawiającego, wynikającej z przeprowadzonych konsultacji
z projektantem, zamontowane już liny radialne, które nie muszą zostać wymienione, nie
wymagają ponownego znakowania. Ostateczna decyzja w tej sprawie musi jednak zostać
podjęta przez wykonawcę (zgodnie z poziomem swojego doświadczeniem wiedzy
technicznej oraz przeprowadzonej w terenie wizji), który zobowiązany jest do udzielenia
zamawiającemu minimum 60 miesięcznej gwarancji jakości oraz rękojmi na wszystkie
badane elementy i wykonane przez siebie usługi oraz roboty budowlane i montażowe.
Stanowisko Izby:

Izba uznała zarzut za zasadny. Załącznik nr 4 do SIWZ wymaga, aby wykonawca na
podstawie oceny stanu faktycznego istniejącej na budowie konstrukcji, pierwotnej
dokumentacji projektowej oraz zmodyfikowanej dokumentacji projektowej ocenił, czy
istniejące oznakowanie lin pozostanie bez zmian, czy też liny wymagają ponownego
oznaczenia. Jeśli konieczne będzie ponowne oznakowanie lin to wykonane ono zostanie w
ramach oferty na koszt wykonawcy. Zgodnie z wymogami zmodyfikowanego projektu
wszystkie liny pierścienia rozciąganego, które zostaną powtórnie wykorzystane muszą być
ponownie oznakowane, jak też liny nowe.
Sporne oznakowanie dotyczy lin radialnych. Opis pozostaje warunkowy, gdyż
zamawiający uznawał, że o ile liny radialne pozostaną zamontowane, to nie będzie wymagał
ich ponownego oznakowania - miejsca umocowania wieszaków lin nośnych z napinającymi.
Jeżeli wykonawca zdemontuje liny, wówczas musi je oznakować pod nowy montaż.
Z zaleceń ekspertyzy Politechniki Gdańskiej z listopada 2013 r. wynika, że:
- wieszaki zaprojektowano jako otwarte liny spiralne o średnicy 25 mm i wytrzymałości
charakterystycznej na rozerwanie f
uk
=1670 N/mm2.
- dla lin nośnych, napinających i pierścieniowych zastosowano całkowicie zamknięte liny
spiralne z drutów pokrytych warstwą galwaniczną o wytrzymałości charakterystycznej na
rozerwanie f
uk
=1570 N/mm2.
- zaprojektowano nowe łączniki kabli radialnych i obwodowych w pierścieniu rozciąganym w
wersji spawanej blachownicowej (mniej podatnych na wady wykonania), zaprojektowano
wzmocnienia uszu kabli nośnych 130 mm na górnym pierścieniu ściskanym.
- zalecono atestację weryfikującą jakość istniejących lin nośnych w celu ich ponownego
wykorzystania na elementy zadaszenia.
Ze względu na prototypowy charakter łączników (krokodyli),- stąd trudną do realizacji
weryfikację doświadczalną prototypów oraz zmęczenie niskocyklowe stali, z której zostaną

one wykonane – zalecono podniesienie klasy wykonania tych elementów z EXC3 do EXC4
według obostrzonych procedur wykonawczych dla nowych łączników PN-EN 1090-2.
- zalecono opracowanie procedury badawczej (laboratoryjnej) potwierdzającej założenia
teoretyczne przyjęte w projekcie, z objęciem następujących zagadnień:
- nośność typowego połączenia części staliwnej i stalowej;
- badania efektów tarcia liny obwodowej o zacisk w połączeniu.
Raport 3/2 podaje wpływ deformacji powstałych w trakcie awarii na elementy zewnętrznego
pierścienia dolnego i górnego.

Ze względów bezpieczeństwa konstrukcji, zamawiający powinien podporządkować
się wyżej wymienionym zaleceniom i wyznaczyć wykonawcom, którzy będą się ubiegali o
zamówienie – konieczny i jednoznaczny zakres oznakowania zastosowanych lin,
gwarantującego poprawność montażu łączonych elementów układu zadaszenia, stosownie
do wymagań zmodyfikowanej dokumentacji. W ocenie Izby, ekspertyza ITB potwierdza, że
wskutek niekontrolowanego przemieszczenia się lin w trakcie awarii, mogło dojść do ich
deformacji rzutujących na przesunięcia pierwotnie oznaczonych punktów montażu.
Kwestionowany wymóg narusza więc zarówno art. 29 ust. 1 Pzp, jak i art. 7 ust. 1 Pzp
w zw. z art. 29 ust. 2 Pzp. Przemawiało to dodatkowo za koniecznością unieważnienia
postępowania.
Zarzut nr 4
Mostostal zarzucał, że zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust 1 i ust. 2
Pzp, gdyż opisał przedmiot zamówienia w sposób nieuwzględniający wszystkich wymagań i
okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty tj. nie dookreślając zakresu robót
dotyczących badania łączników (wieszaków) lin radialnych i pozostawienie tego
swobodnemu uznaniu wykonawcy.
W pkt 2.4 Załącznika nr 4 do SIWZ zamawiający wskazał, że na podstawie
dokonanego przeglądu wykonawca podejmie decyzję, czy wymagane jest badanie łączników
(wieszaków) lin radialnych. W ten sposób zamawiający po raz kolejny przerzucił na
wykonawcę ryzyko związane z nieodpowiednią kalkulacją oferty, narażając się na
otrzymanie nieporównywalnych (co do zakresu przedmiotowego robót) ofert i naruszając
uczciwą konkurencję.Żądanie. Wobec tego odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu wprowadzenia do
treści Załącznika nr 4 do SIWZ (a w konsekwencji - do zasadniczej treści SIWZ i wzoru
umowy) obowiązku przeprowadzenia badań łączników (wieszaków) lin radialnych. Tylko
bowiem w takim przypadku, każdy z wykonawców będzie musiał ten element zamówienia

wycenić (uwzględnić jego koszt w ofercie), w związku z czym zamawiający będzie mógł
dokonać wyboru spośród porównywalnych przedmiotowo ofert. Nadto, tylko w ten sposób
może zostać usunięte ryzyko niedoszacowania ofert, którego istnienie prowadzi do
naruszenia uczciwej konkurencji.
Stanowisko zamawiającego:
W wyniku prowadzonego postępowania przetargowego wykonawca zobowiązany jest
do wykonania m.in. kompleksowego montażu konstrukcji zadaszenia Stadionu Śląskiego
oraz zgodnie z punktem III.2.9. SIWZ, udzielenia zamawiającemu minimum 60 miesięcznej
gwarancji jakości oraz rękojmi na wszystkie badane elementy i wykonane przez siebie usługi
oraz roboty budowlane i montażowe, a także minimum 180 miesięcznej gwarancji jakości na
zabezpieczenie antykorozyjne całej konstrukcji linowej licząc od daty odbioru końcowego
„bez zastrzeżeń" całego przedmiotu zamówienia.
Obowiązkiem doświadczonego, kompetentnego wykonawcy jest takie dobranie
koniecznych metod badawczych, aby przedstawione powyżej warunki zostały spełnione.
Według wstępnej oceny zamawiającego, wynikającej z przeprowadzonych konsultacji
z projektantem oraz badań przeprowadzonych przez Główny Instytut Górnictwa
w Katowicach w roku 2011, zamontowane już łączniki (wieszaki) nie wymagają wymiany.
Ostateczna decyzja w tej sprawie musi jednak zostać podjęta przez wykonawcę, który
zobowiązany jest do udzielenia zamawiającemu stosownej gwarancji.
W świetle zapisów SIWZ jest natomiast oczywiste, że wieszaki, tak jak i pozostałe
elementy systemu linowego dachu muszą zostać zbadane pod kątem ich dalszej
przydatności. Jedynie wybór metody badawczej pozostaje w gestii wykonawcy.
Stanowisko Izby:
Izba uznała zarzut za zasadny. Po raz kolejny zamawiający złamał nakaz
jednoznacznego opisu przedmiotu zamówienia, przerzucając na wykonawcę decyzję, czy
wymagane jest badanie łączników (wieszaków) lin radialnych. Opis przedmiotu zamówienia
powinien wyznaczać w sposób stanowczy zakres prac do wykonania, a nie pozostawiać to
uznaniu wykonawcy, szczególnie takiej inwestycji, gdzie z uwagi na prototypowy charakter
rozwiązania technicznego niektórych elementów konstrukcji zadaszenia rozsuwanego, każdy
z użytych elementów ważących na stabilności tej konstrukcji, powinien być przebadany - dla
zapewnienia bezawaryjnego działania i możliwości udzielenia wymaganej gwarancji jakości.
Kwestionowany wymóg narusza więc zarówno art. 29 ust. 1 Pzp, jak i art. 7 ust. 1 Pzp
w zw. z art. 29 ust. 2 Pzp. Przemawiało to dodatkowo za koniecznością unieważnienia
postępowania z przyczyn podanych w odniesieniu do zarzutu nr 1 i 2.

Zarzut nr 5

Mostostal zarzucał, że zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust 1 i ust. 2
Pzp, a także art. 353
1
K.c. w zw. z art. 14 Pzp, gdyż opisał przedmiot zamówienia w sposób
nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na
sporządzenie oferty tj. nie dookreślając zakresu obowiązków wykonawcy odnośnie
wykonania dokumentacji z badań przeprowadzonych w Etapie I.
W pkt III. 1.2 SIWZ zamawiający wskazał m.in., że wykonawca zobowiązuje się do
opracowania i dostarczenia pełnej dokumentacji, która m. in. powinna składać się z:
a)świadectwa/certyfikatu lub innego równoważnego dokumentu dopuszczającego
badany element do ponownego zastosowania w zaprojektowanej zmodyfikowanej
dokumentacji konstrukcji zadaszenia widowni Stadionu Śląskiego w Chorzowie - dla każdego
elementu oddzielnie;
b)
pisemnej gwarancji określającej wykonanie zabezpieczenia poszczególnych
elementów oraz serwisem gwarancyjnym w tym zakresie wliczonym w cenę usługi w okresie
obowiązywania ogólnej gwarancji na przedmiot zamówienia;
c)
opisu badanego elementu wraz z określeniem jego stanu technicznego oraz
wykazem ewentualnych wad/usterek, a także sposobem ich usunięcia.
Nadto, w pkt III. 1.4 SIWZ wskazano, że dostarczona dokumentacja winna zawierać
wymagane przepisami niezbędne opracowania. W przypadku wykonania dodatkowych
opracowań niezbędnych do wykonania przedmiotu zamówienia, czynności związane z ich
wykonaniem należą do wykonawcy w ramach niniejszego zamówienia, a koszty z nim
związane powinny być ujęte w cenie ofertowej.
Odnośnie postanowienia przewidziano w §1 pkt 8 projektu umowy (Załącznik nr 2 do
SIWZ), w którym wskazano, że w przypadku konieczności wykonania dodatkowych
opracowań, niezbędnych do wykonania przedmiotu zamówienia, czynności związane z ich
wykonaniem należą do wykonawcy w ramach wynagrodzenia umownego.
Mając na względzie wyznaczone reguły, odwołujący podnosił, że zamawiający nie
doprecyzował w sposób dostateczny zakresu obowiązków wykonawcy odnośnie
dokumentacji, która ma być wykonana po badaniach przeprowadzonych w Etapie I.

Zamawiający - poprzez wykorzystanie sformułowania „m. in.” nie zamknął katalogu
dokumentów, których może wymagać od wykonawcy, pozostawiając zobowiązanie
wykonawcy nieprecyzyjnym. Nadto, zamawiający nie doprecyzował, o jakie dodatkowe
opracowania chodzi w pkt III. 1.4 SIWZ.

Odwołujący podnosił, iż zakres świadczenia wykonawcy powinien być precyzyjnie
określony, tak by wykonawca mógł w należyty sposób skalkulować cenę, która będzie

wskazana w ofercie. W przeciwnym przypadku bowiem, nie jest on w stanie uwzględnić w
cenie kosztów wykonania nieokreślonych opracowań, gdyż nie wiedząc, o jakie opracowania
chodzi, nie jest w stanie stwierdzić, czy powstanie konieczność ich wykonania.

Tak więc, według odwołującego - zamawiający po raz kolejny - poprzez nieprecyzyjny
opis przedmiotu zamówienia naraża się na otrzymanie nieporównywalnych ofert, a także
narusza uczciwą konkurencję, gdyż niektórzy z potencjalnych wykonawców mogą uznać, że
- w związku z niedookreśleniem przedmiotu świadczenia wykonawcy - istnieje zbyt duże
ryzyko związane z realizacją inwestycji, w związku z czym krąg potencjalnych wykonawców
może ulec ograniczeniu.Żądanie. Nakazanie zamawiającemu dokonania zmiany pkt III. 1.2 SIWZ, poprzez
wykreślenie z tego postanowienia słowa „m. in.” oraz wykreślenie pkt III. 1.4 zd. 2 SIWZ, a
także wykreślenie §1 pkt 8 projektu umowy (Załącznika nr 2 do SIWZ).

Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający, zgodnie z treścią SIWZ dał wykonawcom możliwość wyboru metody
wykonania badań w Etapie I z jedynym zastrzeżeniem dotyczącym warunku udzielenia
gwarancji. Zatem zawarte w treści SIWZ zapisy związane z dodatkowymi opracowaniami
dot. badania elementów określonych w Etapie nr I, są powiązane z wybranym przez
wykonawcę na etapie składania ofert sposobem realizacji (metodą badań) zamówienia.
Wiedzę na temat ilości oraz rodzaju opracowań w zależności od wybranego sposobu
realizacji (metody badawczej) posiada wykonawca, a zamawiający zapisami SIWZ jedynie
przypomina o konieczności ich wykonania.
Stanowisko Izby:
Zarzut znalazł potwierdzenie. W wyniku prac Etapu I zamawiający oczekuje
wykonania wymaganych przepisami niezbędnych opracowań. Zamawiający pozostawił
otwarty katalog tych opracowań, co może powodować podstawy do nieograniczonegożądania od wykonawców jeszcze dalszych dokumentów, niż wymienione wprost w SIWZ.
Niezależnie od metody badawczej, zamawiający winien określić zakres dokumentów, które
uzna za potwierdzające przedstawione wyniki badań. Zamawiający naruszył zatem art. 7
ust. 1 Pzp, art. 29 ust 1 i ust. 2 Pzp, a także art. 353
1
K.c. w zw. z art. 14 Pzp, gdyż opisał
przedmiot zamówienia w sposób nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności
mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty tj. nie dookreślając zakresu obowiązków
wykonawcy odnośnie wykonania dokumentacji z badań przeprowadzonych w Etapie I.

Wobec nakazu unieważnienia czynności zamawiającego w postępowaniu,
nakazywanie
doprecyzowania
obowiązków
wykonawcy
w
tym
zakresie
byłoby
bezprzedmiotowe.
Zarzut nr 6
Mostostal zarzucał naruszenie art. 36 ust. 1 pkt 12 Pzp oraz art. 7 ust. 1 Pzp, poprzez
takie sformułowanie opisu sposobu obliczenia ceny, który jest niemożliwy do realizacji, gdyż
wykonawca nie jest w stanie wiążąco przyporządkować - na etapie szacowania oferty -
konkretnych wartości procentowych ceny (10%, 80% i 10%) do poszczególnych etapów
zamówienia.
W pkt XII SIWZ wskazano, że cena zamówienia brutto stanowi:
a) za etap 1-10% ceny brutto;
b)
za etap II - 80% ceny brutto;
c)
za etap III - 10% ceny brutto.
Identyczne postanowienie zawarto w projekcie umowy (por. § 5 pkt 1 projektu
umowy, gdzie zmawiający dokonał podziału ceny na poszczególne etapy zamówienia).
W § 9 pkt 3 projektu umowy wskazano natomiast, że płatność za dany etap będzie
wynosiła odpowiednio 10%, 80% i 10%, uzależniając ją od procentowego stopnia
zaawansowania prac w danym etapie, odnoszonego do tych 10%, 80% i 10%. Według
odwołującego, zamawiający pominął jednak, iż wykonawcy nie będą w stanie dokonać
takiego podziału swojego wynagrodzenia (na dokładne 10%, 80% i 10%), gdyż nie są w
stanie obecnie precyzyjnie przewidzieć zakresu prac koniecznych do wykonania w danym
etapie. Jak wyżej wskazano, nie jest np. obecnie wiadomo, w jaki sposób należy dokonać
prac w Etapie I, tj. czy wykonawca będzie musiał zdemontować konstrukcję linową i
przeprowadzić badania poza terenem budowy, czy można będzie dokonać badań na miejscu
(bez demontażu konstrukcji). Tak więc, wykonawca nie jest w stanie przewidzieć kosztów,
które poniesie w Etapie I. Zwłaszcza, iż koszt prac, które nie są pewne - waha się w
granicach kilku milionów złotych.

W konsekwencji, w trakcie prac może się okazać, że zapłata należna wykonawcy za
wykonanie np. 50% badań nie pokrywa wykonawcy faktycznych kosztów, gdyż wykonano
więcej prac, niż przewidziano w pierwotnej ofercie. Tak więc, może dojść do sytuacji, w której
wykonawca będzie kredytował zamawiającego, gdyż ten nie ma obowiązku płacenia za
faktycznie wykonaną ilość prac, lecz za procentowy stopień ich zaawansowania, który jest
odnoszony do kwoty stanowiącej np. 10% (Etap I) wynagrodzenia ofertowego. Oznacza to, iż
jeśli wykonawca wykona 50% robót, lecz poniesie znacznie większe koszty, niż zakładał na
etapie sporządzenia oferty, to nie dostanie za te prace zapłaty, gdyż zamawiający zapłaci mu

tylko 50% z kwoty należnej za Etap I. Tymczasem, może się okazać, że wartość tych 50%
robót w Etapie I w całości przekracza kwotę, którą wykonawca zamierzał pierwotnie (nie
znając pełnego zakresu prac w Etapie I) ponieść na realizację tej części zamówienia.

Tego typu mechanizm nie może zostać zaakceptowany, gdyż narusza uczciwą
konkurencję. Nie wszyscy wykonawcy będą bowiem w stanie ponieść ryzyka związanie z
brakiem możliwości precyzyjnego oszacowania wartości prac w danym etapie (a więc ryzyka
czasowego kredytowania zamawiającego), w związku z czym odstąpią od złożenia oferty.Żądanie.
Odwołujący wnosił, aby KIO nakazała zamawiającego usunięcie kwestionowanych
wyżej postanowień z pkt XII SIWZ i z § 5 pkt 1 projektu umowy, a także z § 9 pkt 3 projektu
umowy.

Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający powoływał się na okoliczność, iż cena za realizację zamówienia jest
ceną ryczałtową, a postępowanie nie jest postępowaniem udzielanym w częściach.
Zamawiający nie przewidział składania ofert częściowych. Wykonawca składa ofertę na
realizację całego zamówienia - wszystkie trzy etapy. Zamawiający w żaden sposób nie
ingeruje we wzajemne rozliczenia pomiędzy wykonawcą, podwykonawcami, ani dalszymi
podwykonawcami.
Podział procentowy wynika z wartości szacunkowej, a z uwagi na to, że
postępowanie nie jest udzielane w częściach, taki właśnie sposób jest najprostszym dla
zamawiającego zabezpieczeniem przed „przepłaceniem", szczególnie za Etap I. Swoboda
kształtowania ceny na etapie postępowania dawałaby wykonawcom możliwość przerzucenia
kosztów na realizację etapu I i mogłoby dojść do sytuacji, w której wykonawca za jego
wykonanie otrzymałby nawet 99% swej ceny ofertowej, a realizacją pozostałego zakresu nie
byłby zainteresowany. Zamawiający, wprowadzając podział procentowy płatności, chciał
zapobiec tego typu praktykom.
Zamawiający dodatkowo żądał, aby wykonawca, którego oferta zostanie wybrana za
najkorzystniejszą w postępowaniu posiadał zdolność kredytową lub środki w wysokości 30
min zł, co stanowi ok 78% wartości szacunkowej zamówienia, dlatego rozbieżność pomiędzy
ceną wykonawcy, a wartością, jaką zamawiający w trakcie realizacji zamówienia zamierza
zapłacić za ukończenie Etapu I na poziomie maksymalnie kilku procent, jest
nieporównywalnie mniejsza od środków, którymi musi dysponować wykonawca. Dodatkowo
zamawiający określił, że dalsze płatności za pozostałe etapy będą realizowane sukcesywnie
w miesięcznych okresach rozliczeniowych wg stopnia zaawansowania prac. Zamawiający
podając w treści SIWZ oprócz określenia % przyporządkowania cen za poszczególne etapy

realizacji w żaden sposób nie ograniczył uczciwej konkurencji a także równowagi
kontraktowej. Ponadto w uzasadnieniu zarzutu odwołujący nie uzasadnił ograniczenia
uczciwej konkurencji jako fundamentalnej zasady obowiązującej w zamówieniach
publicznych. Odwołujący skupił się jedynie na tym, że jego ceny cząstkowe nie odpowiadają
procentowym podziałom zastosowanym przez zamawiającego na podstawie określonej w
postępowaniu wartości szacunkowej, co w żaden sposób w świetle przedstawionych
wyjaśnień nie odnosi się do zasady uczciwej konkurencji. Potwierdzeniem zasadnego
działania zamawiającego jest utrwalona linia orzecznictwa KIO w zakresie cen cząstkowych,
gdzie wykonawcy w kosztorysach ofertowych niejednokrotnie zaniżają poszczególne pozycje
celem obniżenia końcowej ceny ofertowej, szczególnie tam gdzie ich koszty rzeczywiste są
niższe niż wynika to z katalogów nakładów norm rzeczowych, co nie powoduje w
konsekwencji pomniejszenia zysku końcowego. Opis przedmiotu zamówienia Etapu nr I
według zamawiającego stworzony został w sposób dający wykonawcom swobodę jego
realizacji oraz możliwość przeprowadzenia badań na kilka sposobów, które pozwolą
wykonawcy osiągnąć pożądany dla niego wynik na podstawie, którego będzie mógł udzielić
zamawiającemu gwarancji na całość konstrukcji zadaszenia widowni. Z uwagi na to, że na
dzień dzisiejszy na obecnym poziomie wiedzy technicznej znanych jest kilka sposobów
realizacji (metod badań) przedmiotu zamówienia w zakresie Etapu I, zamawiający mając
tego pełną świadomość umożliwił wykonawcom sporządzenie swych ofert właśnie w ten
sposób. Dodatkowo zamawiający w pakt VII.8. SIWZ zaproponował wykonawcom
udostępnienie placu budowy dla przeprowadzenia wizji w terenie, na podstawie której łatwiej
będzie dokonać ocenę sytuacji i złożyć ofertę w odpowiednim, wybranym przez wykonawcę
sposobem realizacji, a tym samym zaoferowania korzystnej w postępowaniu ceny. Budowa
tymczasowych stanowisk pomiarowych na placu budowy, czy transport badanych elementów
do miejsca, w którym będą badane, a na terenie Śląska jest ich kilka, jest w tym momencie
zależna całkowicie od wykonawcy. Zamawiający uważa jedynie, że elementy pierścienia
rozciąganego z uwagi na swój gabaryt (L=400m) powinny być zwinięte, badane oraz
oznakowane poza terenem placu budowy. Ostateczna decyzja w tej sprawie musi jednak
zostać podjęta przez wykonawcę.
Stanowisko Izby:
Co do zasady Izba nie kwestionuje uprawnień zamawiającego do ustalania parytetu
wartościowego poszczególnych etapów realizacji zamówienia w cenie całkowitej oferty.
Głównym elementem tego zamówienia jest wykonanie konstrukcji zadaszenia. Jak podnosił
sam odwołujący prace Etapu I mają charakter pomocniczy, służący do prawidłowego
ustalenia zakresu wykonania robót budowlanych. Wyznaczenie parytetu może zabezpieczać

zamawiającego przed określonymi roszczeniami wykonawcy np. w przypadku odstąpienia od
umowy po wykonaniu Etapu I.
Uzasadnienie dla przedstawionego zarzutu w istocie odnosi się do nieprecyzyjnego
opisu przedmiotu zamówienia w odniesieniu do Etapu I i II i przerzucaniu na wykonawcę
decyzji co do zakresu oraz sposobu badania materiałów oraz możliwości ich użycia do
realizacji konstrukcji systemu linowego zadaszenia widowni, przy pozostawieniu w
kompetencji zamawiającego, zarówno akceptacji obranej przez wykonawcę metody
badawczej, jak i ostatecznej decyzji co do możliwości zakupu nowych odcinków lin, poza
tymi, które wprost zostały podane w przedmiarze robót dla Etapu II. W ślad za
wyznaczeniem obowiązków wykonawcy, idą związane w tym koszty, konieczne do
poniesienia przy realizacji prac.
Wobec nakazanej czynności unieważnienia postępowania ze względu na podstawy
do rozdzielenia prac Etapu I i Etapu II, i rażące nieprawidłowości w opisie przedmiotu
zamówienia, co do jego niedostatecznego sprecyzowania, niepozwalającego na złożenie
porównywalnych przedmiotowo ofert, stanowisko powyższe nie ma znaczenia praktycznego.
Zarzut nr 7
Mostostal zarzucał, że zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust. 2 Pzp, a
także art. 353
1
K.c. w zw. z art. 14 Pzp, poprzez wprowadzenie wymagania, by wykonawca
udzielił gwarancji również za elementy konstrukcji dachu, które zostały dostarczone w
ramach odrębnego zamówienia, są elementami „używanymi” (na które gwarancja
producenta już prawdopodobnie wygasła) i są już częściowo zamontowane lub zgromadzone
na placu budowy.
W pkt III.2.9 SIWZ przyjęto, że wykonawca udzieli zamawiającemu minimum 60
miesięcznej gwarancji jakości oraz rękojmi na wszystkie badane elementy i wykonane przez
siebie usługi oraz roboty budowlane i montażowe, a także minimum 180 miesięcznej
gwarancji jakości na zabezpieczenie antykorozyjne całej konstrukcji linowej licząc od daty
odbioru końcowego „bez zastrzeżeń” całego przedmiotu zamówienia.

Nadto, w §13 projektu umowy przyjęto, że wykonawca udziela zamawiającemu
gwarancji że przedmiot umowy został wykonany bez wad i usterek.

Odwołujący podnosił, iż wymóg, by wykonawca objął gwarancją nawet te elementy
konstrukcji, których zostały dostarczone w ramach odrębnego zamówienia jest zbyt
rygorystyczny, gdyż żaden z wykonawców nie będzie w stanie zagwarantować (przez okres
5 lat), że elementy „używane” pozostaną bezawaryjne przez taki sam okres jak elementy
nowe (zwłaszcza, iż gwarancja producenta na te elementy dawno już wygasła). Zamawiający

- wymagając udzielenia takiej samej gwarancji na elementy „używane”, jak na elementy
nowe (i to aż 5 letniej) - wywołuje ryzyko ograniczenia konkurencji w przetargu, gdyż
warunek udzielenia gwarancji na elementy używane może zniechęcać wykonawców do
wzięcia udziału w przetargu, ograniczając automatycznie krąg potencjalnych wykonawców i
narażając zamawiającego na wybór znacznie droższej oferty.Żądanie.
Odwołujący wnosił, aby KIO nakazała zamawiającemu, by ten przewidział w pkt
III.2.9 SIWZ i w §11 projektu umowy obowiązek udzielenia gwarancji i rękojmi wyłącznie na
elementy nowe, które będą dostarczone przez wykonawcę oraz na usługi wykonane przez
wykonawcę.

Stanowisko zamawiającego:
Na wstępie zamawiający przypomniał, że elementy, które miałyby być objęte
gwarancją podlegają również badaniom przez wykonawcę na etapie realizacji. Dodatkowo
ma być wykonane na nich nowe zabezpieczenie antykorozyjne, czy też wykonanie nowych
powłok malarskich. Odwołujący określa elementy dotychczasowo zgromadzone przez
zamawiającego jako „używane", jak gdyby przedmiotem zamówienia była naprawa starego
samochodu a nie stalowe elementy konstrukcji cięgnowo linowej zadaszenia widowni
Stadionu Śląskiego w Chorzowie. „Używane" nie oznacza zużyte. Zdaniem zamawiającego
określenie którym posługuje się odwołujący jest niewłaściwe, elementy są jedynie częściowo
zmontowane.
Zamawiający nadmienił, że przedmiotem zamówienia jest również naprawa
elementów, a twierdzenie odwołującego, że nie możliwym będzie udzielenie pięcioletniej
gwarancji na konstrukcję stalową, wywołało zdziwienie zamawiającego. Oznaczałoby to, że
chociażby wszystkie wybudowane w Polsce supermarkety, czy hale przemysłowe po tak
krótkim okresie dla bezpieczeństwa przebywających tam ludzi powinny mieć wykonany
remont główny, tzn. wymiana części lub całości konstrukcji. Konstrukcje cięgnowo-linowe
takie jak ta, która została zaprojektowana na zadaszeniu widowni Stadionu Śląskiego
projektowane są na okres eksploatacji co najmniej 50 lat. Idąc tokiem rozumowania
odwołującego setki tysięcy organizowanych w Polsce i na świecie postępowań na remonty
dachów o konstrukcji drewnianej z częściową wymianą konstrukcji i wymianą pokrycia
dachowego ograniczają uczciwą konkurencję i nigdy nie kończą się udzieleniem
zamawiającemu gwarancji? Ponadto w punkcie III. 1.2 ppkt. 2 zapisano: „W przypadku
stwierdzenia przez Wykonawcę i zatwierdzeniu przez Zamawiającego w trakcie realizacji
dostaw inwestorskich ewidentnych braków lub uszkodzeń w elementach konstrukcyjnych i
materiałach Zamawiający zleci Wykonawcy zakup nowych elementów konstrukcyjnych lub
materiałów odrębnym zamówieniem ".

Stanowisko Izby:
Zarzut nie znalazł potwierdzenia. Zamawiający jest uprawniony do żądania od
wykonawcy udzielenia gwarancji na obiekt budowlany na oznaczony w SIWZ czas. W
wyniku badania elementów układu linowego, zastosowane mogą być jedynie materiały o
właściwej jakości w oparciu o przeprowadzoną atestację i certyfikację weryfikującą jakość
istniejących lin i innych elementów tego układu cięgnowo-linowego, w celu ich ponownego
wykorzystania na elementy zadaszenia.
W tym celu wykonawca Etapu I, (nawet gdy będzie to odrębne zamówienie) musi
przedłożyć zamawiającemu raporty z przeprowadzonych badań, świadectwo (certyfikat)
potwierdzające możliwość ponownego zastosowania wskazanych elementów zgodnie ze
zmodyfikowanym projektem konstrukcji zadaszenia widowni. Dokumenty te będą stanowiły
podstawę do wydania przez wykonawcę zamówienia na realizację robót budowlanych,
gwarancji dla całej konstrukcji dachowej. Gwarancja zgodnie z terminem wyznaczonym w
SIWZ powinna obowiązywać przez okres 5 (pięciu) lat w zakresie nośności konstrukcji
linowej dachu i 15 (piętnastu) lat w zakresie zabezpieczenia antykorozyjnego.
W ocenie Izby, bez znaczenia pozostaje, że wygasła gwarancja producenta
materiałów budowlanych. Najważniejsze jest, że zastosowane zostaną materiały nadające
się do użytku, zweryfikowane, naprawione lub częściowo nowe, posiadające stosowne
dokumenty dopuszczające do zabudowania. Wykonawca zadaszenia winien uwzględnić
kalkulując cenę, fakt że w odniesieniu do niektórych używanych materiałów nie będą służyły
uprawnienia gwarancyjne wobec producenta. Materiały używane mogą nie zapewniać takiej
samej trwałości w czasie jak nowe. Jednak można objąć badaniami czas ich niezawodności i
dopuścić do zastosowania takie, które pozwalają na udzielenie 5 letniej gwarancji w zakresie
nośności konstrukcji linowej dachu.
Zarzut nr 8
Mostostal zarzucał, iż zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust. 2 Pzp i art.
353
1
K.c. w zw. z art. 14 Pzp, gdyż przewidział dla siebie niczym nieograniczone prawo do
odstąpienia od umowy z winy wykonawcy, łącząc je z prawem do żądania zapłaty kary
umownej w wysokości 10% wartości kontraktu.
W pkt III. 1.3 zd. 3 SIWZ zamawiający wskazał, że zastrzega sobie prawo do
weryfikacji zasadności zakupu nowych elementów przez projektanta i inną niezależną
jednostką badawczą. Brak porozumienia pomiędzy wykonawcą a zamawiającym w tym
zakresie stanowić może podstawę do odstąpienia przez zamawiającego od realizacji umowy
z winy wykonawcy.

Nadto, w §1 pkt 6 projektu umowy wskazano, że zamawiający w przypadku
negatywnego zweryfikowania dostarczonej dokumentacji, co do zasadności dostawy nowych
elementów zastrzega sobie prawo do odstąpienia od umowy z winy wykonawcy z wszelkimi
konsekwencjami.

W §13 pkt 2 e) projektu umowy przyjęto natomiast, że wykonawca zapłaci
zamawiającemu karę umowną za odstąpienie z przyczyn leżących po stronie wykonawcy w
wysokości 10% wartości wynagrodzenia umownego.

W ten sposób zamawiający przyznał sobie - zdaniem Mostostalu - niczym
nieograniczone (tj. zależne wyłącznie od woli zamawiającego) prawo do odstąpienia od
umowy i „naliczenia” kary umownej, gdyż z ww. postanowień wynika, że już brak
porozumienia zamawiającego z wykonawcą w zakresie zasadności zakupu nowych
elementów powoduje powstanie po stronie zamawiającego prawa do odstąpienia od umowy i
naliczenia kary umownej. Ten „brak porozumienia” nie musi być natomiast niczym
uzasadniony. Kwestionowane postanowienia dają podstawę do przyjęcia, że zamawiający
może z dowolnej przyczyny stwierdzić, że nie zgadza się z poglądem wykonawcy, co do
zasadności zakupu danego elementu i sam ten fakt daje zamawiającemu prawo do
odstąpienia od umowy.

Mostostal podnosił, iż tego typu mechanizm jest niedopuszczalny, gdyż narusza
uczciwą konkurencję. W sytuacji bowiem, kiedy zamawiający może w każdym czasie
odstąpić od umowy (bez podania przyczyn) i obciążyć wykonawcę karą umowną w
wysokości 10% wartości kontraktu wzmaga w sposób istotny ryzyko kontraktowe,
zniechęcając potencjalnych wykonawców do wzięcia udziału w przetargu. W rezultacie krąg
potencjalnych wykonawców może zostać ograniczony, co przeczy zasadzie uczciwej
konkurencji.

Nadto, ww. postanowienia są - w ocenie Mostostalu - obarczone sankcją
bezwzględnej nieważności, gdyż przeczą naturze (właściwości) zobowiązania, a zgodnie z
art. 353
1
K.c., strony zawierające umowę mogą ułożyć stosunek prawny według swego
uznania, byleby jego treść lub cel nie sprzeciwiały się właściwości (naturze) stosunku,
ustawie ani zasadom współżycia społecznego. Skutkiem ww. niezgodności jest natomiast
nieważność czynności prawnej, jak stanowi art. 58 K.c.
W przekonaniu odwołującego ww. ustalone w SIWZ reguły przeczą naturze
zobowiązania, gdyż dają zamawiającemu niczym nieograniczone prawo do jednostronnego
kształtowania treści wzajemnych zobowiązań stron, prowadząc do podważenia istoty
zobowiązania, która polega na tym, że wierzyciel może domagać się od dłużnika spełnieniaświadczenia, a dłużnik powinien to świadczenie spełnić (por. art. 353 K.c.). Oznacza to

bowiem, że strony muszą ukształtować relację obligacyjną w taki sposób, by móc od siebie
wymagać spełnienia wzajemnych świadczeń. Kwestionowane postanowienia nie dają
natomiast wykonawcy gwarancji tego, że będzie on mógł wykonać pełen zakres zamówienia
i - w związku z tym:
-
domagać się pełnego wynagrodzenia, gdyż zamawiający może - bez uzasadnionej
przyczyny - negatywnie zweryfikować zasadność zakupu poszczególnych elementów i
odstąpić od umowy.
Odwołujący zaznaczał, że nie ma natomiast w orzecznictwie wątpliwości, że
sprzeczne z istotą zobowiązania jest danie jednej ze stron umowy prawa dowolnego
kształtowania sytuacji prawnej swojej i jego kontrahenta. W uchwale z dnia 22 maja 1991
roku Sąd Najwyższy wskazał (w składzie 7 sędziów), że za sprzeczne z naturą umowy
gospodarczej należy uznać pozostawienie w ręku jednej tylko strony możliwości dowolnej
zmiany jej warunków. Klauzula umowna dopuszczająca dokonywanie jednostronnej zmiany,
w dowolnym czasie, takich warunków narusza zasady słuszności kontraktowej. Pogląd ten
znajduje również odzwierciedlenie w literaturze. P. M……….. wskazuje bowiem, że cechy
stosunku zobowiązaniowego, składające się na jego naturę to: nie może on unicestwiać, ani
nadmiernie ograniczać wolności strony, powinien dać stronom pewność, co do
przysługujących im praw i ciążących na nich obowiązków (nie stwarzać sytuacji, w której
jeden podmiot jest uzależniony od innego), musi cechować go minimum racjonalności i
użyteczności oraz musi on mieć względny charakter. Tak więc, z powyższych przyczyn, ww.
postanowienia odwołujący kwalifikował, jako nieważne.Żądanie: Odwołujący wnosił, aby KIO nakazała zamawiającemu wykreślenie pkt III. 1.2,3 zd.
3 i zd. 4 SIWZ oraz §1 pkt 6 projektu umowy.

Jedynie z ostrożności procesowej, na wypadek, gdyby KIO uznała, że brak podstaw
do uwzględnienia zarzutu naruszenia art. art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust. 2 Pzp i art. 353
1
K.c. w
powyższym kształcie (czemu odwołujący, co do zasady przeczył) Mostostal zarzucał, że
postanowienia wskazane w pkt III. 1.2.3 zd. 3 i zd. 4 SIWZ oraz §1 pkt 6 projektu umowy są
na tyle niejednoznaczne, iż ograniczają uczciwą konkurencję. Tak więc, zamawiający -
poprzez wprowadzenie do SIWZ i projektu umowy - niejednoznacznych postanowień
uniemożliwia potencjalnym wykonawcom rzetelną ocenę ryzyk związanych z realizacją
inwestycji, czym zniechęca ich do udziału w przetargu tj. ogranicza w ten sposób uczciwą
konkurencję.
Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający podał, że w dniu 22 kwietnia 2014 roku dokonał modyfikacji treści
umowy wprowadzając limit kar umownych na poziomie nie wyższym niż 20%.

Ponadto zamawiający zaznaczył, że w treści SIWZ opisał całą procedurę
postępowania krok po kroku, w jakim przypadku odstąpi od realizacji umowy z wybranym
wykonawcą. W pierwszej kolejności zamawiający dokona weryfikacji za pośrednictwem
projektanta, a w przypadku wątpliwości co do typowania przez wykonawcę elementów do
wymiany i zakupu nowych zleci weryfikację niezależnej jednostce badawczej. W przypadku
dalszego braku porozumienia pomiędzy zamawiającym a wykonawcą celem uniknięcia
niewłaściwego i nieracjonalnego niczym nie uzasadnionego wydatkowania środków
publicznych zamawiający będzie niejako zmuszony w ostateczności do odstąpienia od
umowy z winy wykonawcy. Celem nadrzędnym zamawiającego jest dokończenie budowy, a
nie utrudnianie działania kolejnych wykonawców. Zastrzeżenie o odstąpieniu w tym
przypadku przez zamawiającego ma tylko i wyłącznie stanowić zabezpieczenie przed
nieuczciwym wykonawcą, który próbowałby bezpodstawnie wyłudzić niczym nie uzasadnioną
wymianę stuprocentowo sprawnych i nadających się do ponownego montażu elementów.
Ponadto „może nie oznacza musi.”
Drugim, jednakowo ważnym czynnikiem, którym zamawiający kierował się przy
formułowaniu zapisów o odstąpieniu w omawianym przypadku jest fakt, że poddana zarówno
przez zamawiającego, projektanta a także niezależną jednostkę badawczą rzetelność
wykonanych przez wykonawcę badań sprowadza się do tego, że nie będą one mogły służyć
jako podstawa do ewentualnego przeprowadzenia przez zamawiającego kolejnego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym przypadku odrębnie na samo
podniesienie konstrukcji zadaszenia, co wielokrotnie odwołujący podnosił jako jedyne
rozwiązanie w przedmiotowym postępowaniu.
Pkt III ppkt 1.1.2.3 SIWZ: „W przypadku stwierdzenia przez Wykonawcę w trakcie
wykonywanych podczas Etapu I badań braku możliwości ponownego zamontowania
któregokolwiek z badanych elementów konstrukcji zadaszenia koszt zakupu nowych i
utylizacji starych nie nadających się do montażu elementów pokrywa Zamawiający z
wyjątkiem lin i elementów wskazanych w przedmiarze załączonym do SIWZ. Termin
realizacji zakupu nowych elementów konstrukcji nie może powodować przekroczenia terminu
określonego w pkt IV SIWZ dla etapu II. Zamawiający zastrzega sobie prawo do weryfikacji
zasadności zakupu nowych elementów przez projektanta i inną, niezależną jednostkę
badawczą. Brak porozumienia pomiędzy Wykonawcą a Zamawiającym w tym zakresie
stanowić może podstawę do odstąpienia przez Zamawiającego od realizacji umowy z winy
Wykonawcy."
Stanowisko Izby:

Przedmiotem zarzutu odwołujący uczynił zastrzeżenie przez zamawiającego prawa
do odstąpienia od umowy według pkt III. 1.3 zd. 3 SIWZ, gdzie zamawiający wskazał, że
zastrzega sobie prawo do weryfikacji zasadności zakupu nowych elementów przez
projektanta i inną niezależną jednostką badawczą. Brak porozumienia pomiędzy wykonawcą
a zamawiającym w tym zakresie stanowić może podstawę do odstąpienia przez
zamawiającego od realizacji umowy z winy wykonawcy.

Nadto, w §1 pkt 6 projektu umowy wskazano, że zamawiający w przypadku
negatywnego zweryfikowania dostarczonej dokumentacji, co do zasadności dostawy nowych
elementów zastrzega sobie prawo do odstąpienia od umowy z winy wykonawcy z wszelkimi
konsekwencjami.

Zdaniem Izby, wykonawca ponosi odpowiedzialność za zastosowane materiały ich
trwałość i bezpieczeństwo konstrukcji. Zamawiający nie miałby prawa narzucić wykonawcy
zastosowania materiałów używanych, które np. mogłyby być dotknięte nienaprawialnymi
wadami na skutek deformacji po zaistniałej na tej budowie awarii. Zgodnie z art. 634 K.c.,
jeżeli materiał dostarczony przez zamawiającego nie nadaje się do prawidłowego wykonania
dzieła przyjmujący zamówienie powinien niezwłocznie zawiadomić o tym zamawiającego.
Stawiany zarzut Izba uznała za zasadny, a nadto za istotny argument przemawiający
za unieważnieniem postępowania i rozdzielenia do odrębnych postępowań prac Etapu I i
prac Etapu II oraz III.
Zamawiający mimo, że teoretycznie pozostawił wykonawcom możliwość wyboru
metody badania systemu linowego, to zastrzegł do swojej kompetencji zatwierdzenie
przedstawionej mu w tym zakresie przez wykonawcę dokumentacji. Zastrzegł sobie prawo
kwestionowania wyników zleconych przez wykonawcę badań elementów systemu olinowania
konstrukcji
zadaszenia,
wykonanych
przez
uprawnioną
jednostkę.
Podstawą
zakwestionowania wyników, co do niemożliwości ponownego zastosowania oznaczonych
materiałów miałaby być ocena projektanta oraz obranej przez zamawiającego innej jednostki
certyfikującej wyroby budowlane.
Izba nie widzi podstaw, do kwestionowania wyników badań przedstawionych przez
wykonawcą, przeprowadzonych na zgodność materiału z odnośnymi normami według
metodologii zaakceptowanej przez zamawiającego i odpowiedniej do takich badań.
Priorytetem powinno być bezpieczeństwo użytkowania konstrukcji zadaszenia Stadionu.
Kwestionowane postanowienie jest wadliwe z punktu widzenia wskazań art. 29 ust. 1 ustawy
Pzp - jednoznacznego opisu przedmiotu zamówienia z podaniem wszystkich okoliczności
mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty. Zamawiający pozostawił na swoją rzecz
szereg otwartych kompetencji, włącznie z uznaniowym prawem do odstąpienia od umowy,

jeżeli wykonawca opierając się na przedstawionych wynikach badań nie zgodzi się na
zastosowanie materiału, w jego ocenie wadliwego.
Postanowienia te są konfliktogenne. Nie rokują pozytywnie trwałości umowy. Ponadto
prowadzą do zmuszania wykonawcy pod groźbą odstąpienia od umowy z jego winy z
zagrożeniem kary umownej 10% wartości kontraktu - do ewentualnego użycia
nieodpowiednich materiałów budowlanych, co dodatkowo prowadzi do rozmycia
odpowiedzialności za możliwe tego skutki, to jest potencjalnie - zaistnienia ponownej awarii
w czasie montażu, czy też użytkowania.
Postanowienia te są wadliwe i mogą zaważyć na decyzji wykonawców co
zaniechania uczestnictwa w przedmiotowym przetargu, prowadząc do nieuzasadnionego
ograniczenia kręgu wykonawców, którzy zdolni byliby należycie wykonać zamówienie, a więc
naruszają art. 29 ust 2. Pzp, zakazujący opisu przedmiotu zamówienia w sposób nawet
potencjalnie utrudniający uczciwą konkurencję. Wynik i zachowanie konkurencyjności
postępowania – zawsze stanowi pochodną ilości złożonych ofert.
Zdaniem Izby, postanowienia SIWZ powinny być tak ukształtowane, aby
jednoznaczna i pełna odpowiedzialność za efekt prac obciążała wykonawcę. Mechanizmy
kontrolne zapewnia zamawiającemu prawidłowy system sprawowania nadzoru autorskiego i
inwestorskiego poprzez projektanta i inżyniera kontraktu, wynikający z przepisów odrębnych,
które powinny być właściwie wypełniane. Zamawiający zgodnie z art. 429 K.c. w swoich
działaniach ma posługiwać się podmiotami, które w zakresie swojej działalności zawodowej
trudnią się wykonywaniem odnośnych czynności.
Powyższa argumentacja dodatkowo potwierdzała podstawy do nakazania
unieważnienia czynności zamawiającego w tym postępowaniu.

W nowym postępowaniu, zamawiający dla wyeliminowania sporów, będzie mógł
wyznaczyć wykaz laboratoriów, których wyniki badań będzie honorował, jeżeli obawia się że
wykonawca wybrany poprzez współpracującą z nim jednostkę badawczą, będzie
bezpodstawnie dyskwalifikował dobre materiały.

Nakazywanie zmian kwestionowanych postanowień, których treść narusza wskazane
przez odwołującego przepisy było bezprzedmiotowe, wobec nakazu unieważnienia
czynności zamawiającego w niniejszym postępowaniu.
Zarzut nr 9
Mostostal zarzucał naruszenia art. art. 7 ust. 1 Pzp, art. 29 ust. 2 Pzp i art. 353
1
K.c.
w zw. z art. 14 Pzp, poprzez wprowadzenie przez zamawiającego – niczym

nieograniczonego prawa do żądania od wykonawcy wprowadzenia zmian i poprawek w
przedstawionej dokumentacji.
W §1 pkt 10 projektu umowy wskazano, że zamawiającemu przysługuje prawożądania zmian i poprawek oraz złożenia wyjaśnień w przedstawionej przez wykonawcę
dokumentacji wynikającej z poszczególnych etapów przedmiotu zamówienia w terminie 20
dni kalendarzowych od dnia jej przekazania.

Postanowienie to według odwołującego stanowi rażące naruszenie równowagi
kontraktowej, gdyż zamawiający zmusza w ten sposób - z jakiegokolwiek powodu (tj. również
bez powodu) - do dokonywania zmian lub poprawek w dokumentacji wykonanej przez
wykonawcę. W rezultacie może powstać absurdalna sytuacja, w której wykonawca stwierdzi,że dany element konstrukcji linowej nie nadaje się do dalszego wykorzystania, a
zamawiający uzna - powołując się na § 1 pkt 10 projektu umowy - że jego zdaniem można
go wykorzystać i nakaże dokonanie zmiany. Z tą zmianą będzie się natomiast wiązał
obowiązek wykorzystania danego elementu i udzielenia na niego 5 letniej gwarancji.
W przekonaniu odwołującego w ten sposób zamawiający wprowadza kolejny element
ryzyka do projektu umowy, zniechęcając wykonawców do wzięcia udziału w przetargu a więc
ograniczając uczciwą konkurencję.Żądanie: Nakazanie zamawiającemu usunięcie z §1 pkt 10 projektu umowy prawa dożądania zmian i poprawek w przedłożonej zamawiającemu dokumentacji.

Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający utrzymywał, że twierdzenie odwołującego, iż prawo zamawiającego do
wprowadzania w dokumentacji zmian i poprawek jest niczym ograniczonej mija się z prawdą.
Zamawiający w sposób jednoznaczny określił w treści SIWZ kryterium, którym będzie się
kierował przy weryfikacji dokumentacji etapu I:
Pkt III ppkt 1.1.2.3 SIWZ: „W przypadku stwierdzenia przez Wykonawcę w trakcie
wykonywanych podczas etapu I badań braku możliwości ponownego zamontowania
któregokolwiek z badanych elementów konstrukcji zadaszenia koszt zakupu nowych i
utylizacji starych nie nadających się do montażu elementów pokrywa Zamawiający z
wyjątkiem lin i elementów wskazanych w przedmiarze załączonym do SIWZ. Termin
realizacji zakupu nowych elementów konstrukcji nie może powodować przekroczenia terminu
określonego w pkt IV SIWZ dla etapu II. Zamawiający zastrzega sobie prawo do weryfikacji
zasadności zakupu nowych elementów przez projektanta i inną, niezależną jednostkę
badawczą Brak porozumienia pomiędzy Wykonawcą a Zamawiającym w tym zakresie

stanowić może podstawę do odstąpienia przez Zamawiającego od realizacji umowy z winy
Wykonawcy."
Zamawiający w dniu 22 kwietnia 2014 roku dokonał modyfikacji treści SIWZ i
zastrzegł sobie prawo do wprowadzania zmian i poprawek w dokumentacji w zakresie
błędów, w tym pisarskich, a także stwierdzonych braków w dokumentacji w zakresie
wszystkich etapów. Zatem zarzut w zakresie rzekomego ograniczenia przez zamawiającego
zasady uczciwej konkurencji oraz równowagi kontraktowej uznał za całkowicie bezzasadny.
Stanowisko Izby:
Postępowanie dowodowe wykazało, że dla każdego z wyznaczonych etapów
postępowania postępowania zamawiający żądał opracowania oznaczonych dokumentacji,
tj.:
- dla Etapu I - metod badawczych systemu olinowania;
- dla Etapu II - dokumentacji „warsztatowej” metody wykonanie montażu konstrukcji
zadaszenia;
- dla Etapu III dokumentacji monitoringu.
Na Etap II zamawiający przekazał wykonawcom dokumentację projektową, według
której ma zostać zrealizowana konstrukcja zadaszenia.
Przedmiotem zarzutu nie było, że dokumentacja zamawiającego jest niepełna
ponieważ STWiORB nie podaje metody wykonanie montażu konstrukcji zadaszenia. Bez
względu na to, czy kolejność tego montażu należy z zasady do kompetencji własnych
profesjonalnej firmy budowlanej.
Odwołujący kwestionował jedynie nieograniczone prawo zamawiającego do żądania
od wykonawcy wprowadzenia zmian i poprawek w przedstawionej dokumentacji.
Zamawiający, w dniu 22 kwietnia 2014 roku dokonał modyfikacji treści SIWZ i
zastrzegł sobie prawo do wprowadzania zmian i poprawek w dokumentacji w zakresie
błędów, w tym pisarskich, a także stwierdzonych braków w dokumentacji w zakresie
wszystkich etapów.
W dalszym ciągu wymagałoby jednak sprecyzowania – co zamawiający będzie
uznawał za braki w dokumentacji. Szczególnie jeżeli się zważy, że zakres tych opracowań
został wyznaczony w sposób ogólnikowy.
Wobec nakazanej czynności unieważnienia postępowania ze względu na podstawy
do rozdzielenia prac Etapu I i Etapu II oraz III i inne stwierdzone niemożliwe do usunięcia
wady postępowania, nakazywanie uzupełnień kwestionowanych postanowień było
bezprzedmiotowe.

Zarzut nr 10

Mostostal zarzucał naruszenie art. 29 ust. 1 i ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art.
353
1
K.c. w zw. z art. 14 Pzp, poprzez wprowadzenie wymagania, by cena ryczałtowa
zawierała niezbędną rezerwę finansową na wykonanie dodatkowych robót, których
wykonawca nie oszacował na etapie procedury przetargowej, a także poprzez obciążenie
wykonawcy skutkami finansowymi nieuwzględnienia wszystkich okoliczności, które mogą
wpływać na cenę.
W pkt XII SIWZ zamawiający wskazał, że zaproponowana przez wykonawcę cena
zamówienia brutto - cena ryczałtowa musi zawierać niezbędną rezerwę finansową na
wykonanie dodatkowych robót, których wykonawca nie oszacował na etapie procedury
przetargowej, a które będą niezbędne do zrealizowania przedmiotu zamówienia (wszystkie 3
etapy).
Następnie, w pkt XII SIWZ zamawiający wskazał, że cena ryczałtowa za realizację
zamówienia musi zawierać wszystkie elementy kosztów wykonania zamówienia, a skutki
finansowe błędnego obliczenia ceny, wynikające z nieuwzględnienia wszystkich okoliczności,
które mogą wpływać na cenę, obciążają wykonawcę.
Mostostal podkreślał, iż zamawiający nie opisał przedmiotu zamówienia w sposób
wystarczający do rzetelnego skalkulowania oferty (istnieje wiele elementów przedmiotu
zamówienia, których zakres wykonania nie jest znany wykonawcy na etapie kalkulacji oferty).
Tak więc, wykonawca nie jest w stanie rzetelnie wyliczyć, jaką cenę jest w stanie
zaproponować, gdyż nie wiadomo na obecnym etapie, jaki prace będzie musiał wykonać, a
w związku z tym, jakie koszty będzie musiał ponieść. Tytułem przykładu, wykonawca nie jest
w stanie na obecnym etapie ustalić, czy będzie musiał ponieść koszty demontażu istniejącej
konstrukcji linowej, koszty transportu tej konstrukcji do miejsca wykonania badań, koszty
powrotnego transportu, koszty magazynowania elementów tej konstrukcji, czy wreszcie
koszty ponownego jej montażu. Nadto, wykonawca nie jest w stanie obecnie ustalić, które
elementy konstrukcji linowej nadają się obecnie do wykorzystania, w związku z czym nie jest
jasne, jaki będzie zakres robót w drugiej części zadania (w Etapie II).
Tak
więc,
zamawiający,
poprzez
uniemożliwienie
wykonawcy
rzetelnego
skalkulowania oferty, a - następnie - obciążenie wykonawcy ryzykiem błędnego obliczenia
ceny (pkt XII SIWZ) ogranicza konkurencję w postępowaniu, gdyż wzmaga istotnie ryzyka
związane z realizacją kontraktu. W ten sposób zamawiający ogranicza krąg podmiotów,
które będą brały udział w przetargu, gdyż część potencjalnych wykonawców może uznać, iż
ryzyko realizacji kontraktu (w warunkach zaproponowanych przez zamawiającego) jest zbyt
duże, w związku z czym nie złoży oferty.
Żądanie. Nakazanie zamawiającemu usunięcie ww. postanowień zawartych w pkt XII SIWZ.
Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający informował, że w dniu 22 kwietnia 2014 roku dokonał modyfikacji treści
SIWZ wykreślając z pkt XII akapit: „Zaproponowana przez Wykonawcę cena zamówienia
brutto - cena ryczałtowa musi zawierać niezbędną rezerwę finansową na wykonanie
dodatkowych robót, których Wykonawca nie oszacował na etapie procedury przetargowej, a
które będą niezbędne do zrealizowania przedmiotu zamówienia (wszystkie 3 etapy). "
Zamawiający stwierdził, że nie będzie przypominał doświadczonym wykonawcom, w
jaki sposób mają skonstruować cenę ofertową, a dalszą treścią pkt XII jedynie określił, że
cena ofertowa ma zawierać wszystkie elementy kosztów wykonania całego przedmiotu
zamówienia.
Stanowisko Izby:
Zamawiający ustalił ryczałtowy charakter wynagrodzenia, którego cechą zgodnie z
art. 632 § 1 K.c. jest stałość, bowiem jeżeli strony umówiły się o wynagrodzenie ryczałtowe
przyjmujący zamówienie nie może żądać podwyższenia wynagrodzenia, chociażby w czasie
zawarcia umowy nie można było przewidzieć rozmiarów ani kosztów prac.
Regułą przy ustaleniu wynagrodzenia ryczałtowego są takie postanowienia SIWZ,
które wskazują, że cena ryczałtowa za realizację zamówienia musi zawierać wszystkie
elementy kosztów wykonania zamówienia. Ryczałt odnosi się do zaś do zakresu prac ściśle
opisanych w SIWZ i w umowie, a nie do prac, których SIWZ nie obejmuje, a zatem których
umowa nie przewidywała.
Zarzut odwołującego w istocie dotyczył nieprecyzyjnego opisu przedmiotu
zamówienia Etapu I i Etapu II, niepozwalającego na zidentyfikowanie kosztów i ryzyk do
oszacowania w cenie ofertowej, który to zarzut został uwzględniony przez Izbę. Z tych też
powodów Izba uwzględniła żądanie odwołującego nakazania unieważnienia ogółu czynności
w niniejszym postępowaniu. W żadnym wypadku zamawiający nie wymagał w kosztorysie
ofertowym podania osobnej pozycji – kosztów nieprzewidzianych.
Zarzut nr 11

Mostostal zarzucał naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art. 353
1
K.c.
w zw. z art. 14 Pzp, poprzez wprowadzenie wymagania, by wykonawca przedstawił w
terminie 14 dni kalendarzowych od zawarcia umowy szczegółowy harmonogram rzeczowo-
finansowego robót budowlanych.

W § 3 pkt 2 ppkt 2 projektu umowy zamawiający wskazał, że wykonawca jest
zobowiązany do przedstawienia w terminie 14 dni kalendarzowych od zawarcia umowy
szczegółowego harmonogramu rzeczowo-finansowego robót budowlanych, który podlega
zatwierdzeniu przez zamawiającego.
Mostostal podnosił, iż termin 14 dni, liczony od dnia zawarcia umowy nie jest możliwy
do dotrzymania, gdyż jest zbyt krótki. Nadto, wykonawca nie jest w stanie - w terminie 14 dni
od dnia zawarcia umowy - przedstawić szczegółowego harmonogramu wykonania prac w
Etapie II, gdyż dopiero po wykonaniu badań (tj. po zakończeniu Etapu I) będzie wiedział, jaki
jest zakres prac do wykonania w Etapie II. Tak więc, dopiero wtedy będzie miał możliwość
„rozłożenia” wykonania tych prac w czasie.
Zamawiający przewidując konieczność zatwierdzenia harmonogramu, o którym mowa
w § 3 pkt 2 ppkt 2 projektu umowy nie wprowadził przesłanek odmowy zatwierdzenia tego
harmonogramu. W ten sposób wprowadził kolejny element ryzyka, który może spowodować
ograniczenie konkurencji w organizowanym przez zamawiającego postępowaniu.
Odwołujący zaznaczał, że zgodnie z §13 pkt 2 b) projektu umowy, zamawiający możeżądać od wykonawcy kary umownej za niedochowanie terminu, o którym mowa w § 3 pkt 2
ppkt 2 projektu umowy, tak więc poprzez nierealne ukształtowanie tego terminu i
niewskazanie przesłanek odmowy zatwierdzenia harmonogramu rzeczowo-finansowego
zamawiający zwiększa istotnie ryzyka kontraktowe, zniechęcając w ten sposób wykonawców
do wzięcia udziału w przetargu. W ten sposób, zamawiający - po raz kolejny - narusza
uczciwą konkurencję (co czyni zarzut naruszenia art. 29 ust. 2 i art. 7 ust. 1 Pzp
uzasadnionym).

Odwołujący wskazywał, iż w wyroku z dnia 6 marca 2013 roku KIO stanęła na
stanowisku, iż wyznaczanie wykonawcy 14 dniowego terminu (liczonego od daty
przekazania placu budowy) na opracowanie i przekazanie szczegółowego harmonogramu
rzeczowo-finansowego prac budowlanych, biorąc pod uwagę zakres nałożonych na
wykonawcę obowiązkowi...) jest zbyt krótki i nie pozwala wykonawcy na pełną orientację
rozplanowania robót w zakładanym czasie (...). Narzucenie mało realnego terminu
przekazania zamawiającemu wiążącego harmonogramu robót może skłonić część
wykonawców, którzy są zdolni wykonać zamówienie do powstrzymania się od złożenia
oferty, bowiem nie daje wystarczającego czasu wykonawcy na opracowanie tego
harmonogramu - w przemyślany sposób, z którego niedotrzymaniem wiążą się poważne
konsekwencje.Żądanie. Nakazanie zamawiającemu zmianę § 3 pkt 2 pkt 2 projektu umowy, poprzez
przyjęcie, że harmonogram rzeczowo-finansowy będzie przekazany w terminie 1 miesiąca

od dnia zakończenia prac w I Etapie. Nadto, odwołujący wnosił, aby nakazać
zamawiającemu wykreślenie z § 3 pkt 2 ppkt 2 projektu umowy prawa do odmowy
zatwierdzenia harmonogramu.

Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający, w dniu 22 kwietnia 2014 roku dokonał modyfikacji treści SIWZ poprzez
zmianę w § 3 pkt 2 ppkt 2 projektu umowy stanowiącego załącznik nr 2 do SIWZ terminu 14
dni na 30 dni.

Stanowisko Izby:
Izba uznała, że poprzez dokonaną modyfikację SIWZ zamawiający przyznał trafność
zarzutu odwołania. Wobec stwierdzenia odwołującego, że modyfikacja SIWZ w całości
wyczerpuje zgłoszony zarzut i żądania, dalsze ustalenia Izby w tym zakresie byłby
bezprzedmiotowe.
Zarzut nr 12

Mostostal zarzucał zamawiającemu naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a
także art. 353
1
K.c. w zw. z art. 14 Pzp, poprzez zaniechanie związania zamawiającego
terminem przekazania placu budowy.

W § 3 pkt 1 ppkt 1 projektu umowy wskazano, że zamawiający jest w szczególności
zobowiązany do przekazania placu budowy. Nie określono jednak żadnego terminu, w
którym zamawiający powinien wykonać ten obowiązek, ani też sankcji za jego niewykonanie,
co zwiększa istotnie ryzyka kontraktowe, ograniczając jednocześnie uczciwą konkurencję.

Mostostal zaznaczał, iż brak terminu, w którym zamawiający ma obowiązek
przekazać wykonawcy plac budowy może spowodować naruszenie terminów przez
wykonawcę, gdyż terminy te biegną od dnia zawarcia umowy. Co więcej, w przypadku, gdy
wykonawca nie wykona swych zobowiązań w terminie, zamawiający może się domagać
zapłaty kar umownych (§13 pkt 2 ppkt a) projektu umowy).

Nadto, brak sankcji sprawia, że ciężko będzie wykonawcy wymóc na zamawiającym
wykonanie obowiązku przekazania mu placu budowy. Tak więc, mechanizm zastosowany
przez zamawiającego powoduje, iż wzrasta ryzyko niewykonania przez wykonawcę
zobowiązań w terminie (i obciążenia go karami umownymi), a - w konsekwencji - może
ograniczyć krąg wykonawców, którzy zechcą się ubiegać o uzyskanie zamówienia (co
uzasadnia zarzut naruszenia art. 29 ust. 2 i art. 7 Pzp). Por. uzasadnienie wyroku KIO z dnia
6.03.2013r., KIO 411/13, LEX nr 1298001.Żądanie. Nakazanie zamawiającemu, by wprowadził on do projektu umowy obowiązek
przekazania placu budowy w terminie 2 dni od dnia zawarcia umowy oraz wprowadził karę

umowną za zwłokę w wykonaniu tego obowiązku w wysokości 0,1% wynagrodzenia
umownego za każdy dzień zwłoki zamawiającego.

Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający, w dniu 22 kwietnia 2014 roku dokonał modyfikacji treści SIWZ poprzez zmianę
treści §3 pkt l ppkt l projektu umowy stanowiącego załącznik nr 2 do SIWZ i nadał mu
następujące brzmienie: 1) Przekazania w terminie 7 dni od dnia zawarcia umowy placu
budowy .
Stanowisko Izby:
Izba uznała, że poprzez dokonaną modyfikację SIWZ zamawiający przyznał trafność
zarzutu odwołania. Wobec stwierdzenia odwołującego, że modyfikacja SIWZ w całości
wyczerpuje zgłoszony zarzut i żądanie, dalsze ustalenia Izby w tym zakresie byłby
bezprzedmiotowe.
Zarzut nr 13

Mostostal zarzucał naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art. 353
1
K.c.
w zw. z art. 14 Pzp, poprzez obciążenie wykonawcy ryzykiem wzrostu cen w okresie 3 lat od
dnia zawarcia umowy.
W § 5 pkt 4 projektu umowy wskazano, iż jednostkowe ceny zawarte w kosztorysach
stanowić będą podstawę do zlecenia odrębnych zamówień uzupełniających, ewentualnych
dodatkowych, czy nawet zamiennych wynikłych w trakcie realizacji poszczególnych etapów,
których konieczność wykonania nie była możliwa do przewidzenia przez zamawiającego na
etapie przygotowania i prowadzenia postępowania. Nadto, w § 5 pkt 5 projektu umowy
przyjęto, że składniki cenotwórcze dołączonych do ofert kosztorysów będą obowiązywały w
przypadku zamówień, o których mowa w ust. 4 i nie będą ulegały waloryzacji w trakcie
obowiązywania umowy, a dla robót uzupełniających do trzech lat od udzielenia zamówienia
tj. od daty zawarcia niniejszej umowy. Identyczne postanowienie zawarto w pkt X. 13 SIWZ.
Zdaniem odwołującego, w ten sposób zamawiający przerzuca na wykonawcę ryzyka
związane ze wzrostem cen i to nie tylko w okresie wykonywania umowy, lecz również w
okresie wykraczającym poza 420 dni od dnia zawarcia umowy. Tego typu konstrukcja
narusza równowagę kontraktową, eliminując jednocześnie z postępowania podmioty, które
nie mogą sobie pozwolić na poniesienie tak dużego ryzyka.Żądanie.
Nakazanie zamawiającemu zmianę § 5 pkt 5 projektu umowy i pkt X. 13 SIWZ,
poprzez ograniczenie związania cenami wyłącznie do okresu 420 dni od dnia zawarcia
umowy.
Stanowisko zamawiającego:

Wykonawca udziela zamawiającemu gwarancji na wykonany przedmiot zamówienia.
Każdy wykonawca składający w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego ofertę
jest związany terminem obowiązywania jej treści w każdym elemencie. W tym celu
wykonawcy niejednokrotnie zawierają wstępne umowy wiążące przyszłe strony i określające
zobowiązania co do przyszłej realizacji określonych świadczeń. Zatem zamrożenie cen na
roboty dodatkowe (zarówno w górę jak i w dół) spośród pozycji objętych przedmiotem
zamówienia na etapie realizacji postępowania jest obustronnym ryzykiem. Takim samym
ryzykiem dla obydwu stron jest również cena ryczałtowa. Poza tym odwołujący wyraża zgodę
na zamrożenie cen w okresie realizacji przedmiotu zamówienia.
Zniesienie zamrożenia cen musiało by wiązać się z jednoczesnym zobowiązaniem
wykonawcy, że w przypadku braku porozumienia co do ceny za jaką ma wykonać roboty
uzupełniające (bo tylko te wykraczają ustawowo poza okres realizacji zamówienia przy
postępowaniu, którego termin realizacji jest krótszy niż trzy lata) wykonawca podtrzyma
warunki gwarancji na wykonane przez siebie prace, gdy zamawiający zleciłby w wyniku
przeprowadzenia nowego postępowania przetargowego realizację innemu wykonawcy.
Dla przypomnienia, skoro odwołujący proponuje ograniczenie zamrożenia cen na
roboty uzupełniające do końca realizacji przedmiotu zamówienia, bo ewentualne roboty
dodatkowe co do zasady i tak muszą być wykonane przed upływem tego terminu, to spośród
ewentualnych robót uzupełniających tak naprawdę w grę wchodzi tylko rozbudowa o kolejne
punkty pomiarowe systemu monitoringu konstrukcji, czy montaż pojedynczych płyt
poliwęglanowych. Ewentualne główne roboty uzupełniające prowadzone będą w trakcie
realizacji zamówienia, a więc w okresie, w którym odwołujący zgodził się na zamrożenie cen.
Stanowisko Izby:
Zarzut częściowo zasadny. Roboty zamienne mogą być prowadzone w okresie
umowy przewidzianym dla wykonania zamówienia, w oparciu o czynniki cenotwórcze dla
danego zamówienia.
Inna sytuacja zachodzi w odniesieniu do robót dodatkowych i uzupełniających, które
mimo, że związane z daną inwestycją prowadzone są na podstawie odrębnej umowy z
wolnej ręki, zlecanej w trybie art. 67 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy Pzp. Brak zatem podstaw
formalnych do narzucania wykonawcy cen na roboty budowlane w ramach zamówienia
uzupełniającego, bądź dodatkowego w bieżącej umowie, która nie może być traktowana w
tym zakresie, jako umowa przedwstępna na roboty dodatkowe lub uzupełniające. Warunki
takie mogą stanowić przedmiot obustronnych uzgodnień. Wobec nakazanego unieważnienia
czynności w postępowaniu, wprowadzanie postulowanych zmian w SIWZ byłby jednak
bezprzedmiotowe.

Zarzut nr 14
Naruszenia art. 353
1
K.c. w zw. z art. 14 Pzp, poprzez narzucenie na wykonawcę
obowiązku zapłaty kar umownych za opóźnienie w niewykonaniu poszczególnych
obowiązków wskazanych w umowie.
W §13 pkt 2 projektu umowy przewidziano szereg kar umownych, „obciążających”
wykonawcę, z których większość stanowią kary za „opóźnienie” w realizacji zobowiązań
wykonawcy (por. §13 pkt 2 ppkt a), b), d), f), g), h), i) projektu umowy). Tak więc,
zamawiający uniezależnił odpowiedzialność wykonawcy od tego, czy niewykonanie przez
niego jakiegoś obowiązku, czy też jego nienależyte wykonanie było zależne od winy
wykonawcy. W ten sposób zamawiający istotnie zaostrzył odpowiedzialność kontraktową
wykonawcy, która zasadniczo jest zależna od winy wykonawcy.

Odwołujący zaznaczał, że zaostrzenie odpowiedzialności dotyczy wszystkich
najważniejszych
obowiązków
wykonawcy
tj.
zachowania
terminów
wykonania
poszczególnych etapów prac, zachowania terminów na przedstawienie dokumentów
określonych w § 3 pkt 2 projektu umowy (w tym szczegółowego harmonogramu rzeczowo-
finansowego), czy też usunięcia wad lub usterek zgłoszonych w ramach gwarancji.
Tego typu mechanizm stanowi rażące naruszenie równowagi kontraktowej, gdyż zżadnego
postanowienia
umowy
nie
wynika,
by
odpowiedzialność
kontraktowa
zamawiającego była uniezależniona od jego winy. Tak więc, wykonawca odpowiada za
okoliczności, którym nie jest winny, a zamawiający może uwolnić się od odpowiedzialności
wykazując brak winy. Konsekwencją jest to, że zwiększa się ryzyko kontraktowe wykonawcy,
ograniczając uczciwą konkurencję, gdyż istnieje prawdopodobieństwo, iż wielu wykonawców
nie będzie w stanie ponieść ryzyka odpowiedzialności uniezależnionej od swojej winy, w
związku z czym zaniecha uczestnictwa w przetargu.
Na marginesie odwołujący wskazywał, iż w wyroku z dnia 6 marca 2013 roku KIO
uznała, że zastrzeżenie kar umownych za opóźnienie narusza uczciwą konkurencję, w
związku z czym uwzględniła odwołanie i nakazała zastąpić je karami za zwłokę.Żądanie.
Nakazanie zamawiającemu zmianę treści §13 pkt 2 projektu umowy zastępując
kary umowne za opóźnienie karami umownymi za zwłokę.

Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający, w dniu 22 kwietnia 2014 roku dokonał modyfikacji treści
umowy zastępując słowa „opóźnienie” słowem „zwłoka”.
Stanowisko Izby:

Izba uznała, że poprzez dokonaną modyfikację SIWZ zamawiający przyznał trafność
zarzutu odwołania. Wobec stwierdzenia odwołującego, że modyfikacja SIWZ w całości
wyczerpuje zgłoszony zarzut i żądania, dalsze ustalenia Izby w tym zakresie byłby
bezprzedmiotowe.

Zarzut nr 15.

Mostostal zarzucał naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art. 353
1
K.c.
w zw. z art. 14 Pzp, poprzez narzucenie na wykonawcę obowiązku zapłaty kar umownych,
bez górnego limitu ich naliczania.

Mostostal podnosił, że nie dość, iż praktycznie wszystkie kary umowne, które grożą
wykonawcy są karami za opóźnienie, to zamawiający nie przewidział w §13 górnego limitu
ich naliczania. W ten sposób zamawiający prowadzi do ograniczenia uczciwej konkurencji,
gdyż brak górnych limitów kar umownych zniechęca wykonawców do uczestnictwa w
przetargu, wywołując zbyt duże ryzyko kontraktowe.Żądanie. Nakazanie zamawiającemu zmiany §13 projektu umowy i wprowadzenie
postanowienia, zgodnie z którym: kary umowne naliczone przez zamawiającego nie mogę
przekraczać 10% wynagrodzenia umownego. Jest to standardowe postanowienie
przewidywane w podobnych przypadkach i uwzględniając fakt, że zamawiający ma również
prawo do odszkodowania uzupełniającego (§13 pkt 4 projektu umowy), należycie
zabezpiecza jego interesy. Por. uzasadnienie wyroku KIO z dnia 6.03.2013 r. sygn. KIO
411/13, LEX nr 1298001.

Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający, w dniu 22 kwietnia 2014 roku dokonał modyfikacji treści
umowy wprowadzając limit kar umownych na poziomie nie wyższym niż 20%.
Stanowisko Izby:
Zadaniem Izby jest weryfikowanie czynności zamawiającego w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego pod względem spełniania wzorca ustawowego
wyznaczonego przepisami ustawy Pzp. Postanowienia SIWZ nie muszą nakładać na strony
umowy o wykonanie zamówienia publicznego w pełni ekwiwalentnych i symetrycznych
obowiązków. Wykonawca może przyjąć w sposób umowny obowiązek zapłaty wymienionych
w SIWZ kar z tytułu nienależytej realizacji umowy.
Ingerencja Izby w ustalone warunki SIWZ może zachodzić, gdy zamawiający łamie
ogólne reguły postępowania wyznaczone w art. 29 ustawy Pzp, lub zasady wyznaczone w
art. 7 ust. 1 tej ustawy. W szczególności, jeżeli kwestionowane postanowienia miałby

rzutujący na wynik postępowania - wydźwięk antykonkurencyjny. Determinowałby udział
wykonawców w danym postępowaniu i wpływałby znacząco na ich decyzję w tym zakresie.
Zdaniem Izby, ze względu na podtrzymany przez odwołującego zarzut, że górny limit
kar umownych powinien być określony na 10% wartości umowy, a nie na 20% jak ustalił
zamawiający - sytuacja jak wyżej opisana - nie zachodzi.
Zarzut nr 16
Mostostal zarzucał naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art. 353
1
K.c.
w zw. z art. 14 Pzp, poprzez zastosowanie postanowień, które przewidują multiplikację kar
umownych.

W §13 pkt 2 ppkt a) projektu umowy wskazano, że wykonawca zapłaci
zamawiającemu karę umowną za opóźnienie w wykonaniu poszczególnych etapów umowy
lub któregokolwiek z terminów, o których mowa w §1 umowy w wysokości 0,1%
wynagrodzenia umownego za każdy dzień opóźnienia, od każdego z etapów odrębnie.
Mostostal podnosił, iż możliwość kumulowania kar umownych (które - dodatkowo - są
karami za opóźnienie i karami nielimitowanymi) powoduje zbyt duże ryzyko kontraktowe,
eliminując niektórych wykonawców od udziału w przetargu organizowanym przez
zamawiającego, a więc prowadząc do ograniczenia uczciwej konkurencji.Żądanie. Nakazanie zamawiającemu uzupełnienia §13 projektu umowy, poprzez przyjęcie,że kara umowna należy się naruszenie terminu wykonania umowy lub poprzez
wprowadzenie postanowienia, zgodnie z którym suma kar umownych określonych w §13 pkt
2 ppkt a) nie może przekroczyć 10% wynagrodzenia umownego. Odwołujący podnosił, iż
tego typu postanowienie - uwzględniając fakt, iż zamawiający może żądać również
odszkodowania uzupełniającego (§13 pkt 4 projektu umowy) - należycie zabezpiecza jego
interesy.

Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający, w dniu 22 kwietnia 2014 roku dokonał modyfikacji treści
umowy wprowadzając limit zastrzeżonych na jego rzecz kar umownych na poziomie nie
wyższym niż 20%.
Stanowisko Izby: pozostaje takie samo jak w odniesieniu do zarzutu nr 15.
Zarzut nr 17
Mostostal zarzucał naruszenie art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp, a także art. 353
1
K.c.
w zw. z art. 14 Pzp, poprzez zaniechanie przyznania wykonawcy prawa do żądania
odszkodowania uzupełniającego.

W §13 pkt 3 projektu umowy wskazano, że zamawiający zapłaci wykonawcy karę
umowną za odstąpienie od umowy przez wykonawcę z przyczyn leżących po stronie
zamawiającego w wysokości 10% wynagrodzenia umownego, z wyłączeniem przypadku, o
którym mowa w § 14 ust 4. Jednakże, zamawiający nie przewidział dla wykonawcy
możliwości żądania odszkodowania uzupełniającego. Taką możliwość przewidział natomiast
dla siebie, gdyż w §13 pkt 4 projektu umowy wskazano, że w razie, gdy zastrzeżone kary
umowne nie pokryją szkody poniesionej przez zamawiającego będzie on uprawniony do
dochodzenia odszkodowania przewyższającego te kary na zasadach ogólnych określonych
w Kodeksie cywilnym. Tego typu postanowienie stanowi - zdaniem odwołującego - kolejny
przykład rażącego naruszenia równowagi kontraktowej, prowadzący do ograniczenia
uczciwej konkurencji. W ten bowiem sposób zamawiający ogranicza swoją odpowiedzialność
odszkodowawczą, deprecjonując jednocześnie wagę prawa wykonawcy do odstąpienia od
umowy. Nawet bowiem, gdy powstanie podstawa do odstąpienia, wykonawca nie odstąpi,
gdyż ograniczyłby w ten sposób zakres roszczeń względem zamawiającego (do 10%
wynagrodzenia umownego, gdy wartość szkody może być dużo wyższa).Tak więc, skutki nie
przyznania wykonawcy prawa do odszkodowania uzupełniającego sprawiają, iż część
wykonawców nie będzie w stanie ponieść ryzyka związanego z realizacją kontraktu.
Oznacza to, iż krąg wykonawców może okazać się - wskutek zastosowania przez
zamawiającego – ww. postanowienia ograniczony, co prowadzi do naruszenia uczciwej
konkurencji i uzasadnia zarzut naruszenia art. 29 ust. 2 i art. 7 ust. 1 Pzp.Żądanie.
Przyznanie wykonawcy prawa do żądania odszkodowania uzupełniającego.
Stanowisko zamawiającego:
W odpowiedzi na stawiany zarzut zamawiający zmodyfikował §17 ust. 4 umowy stanowiącej
załącznik nr 2 do SIWZ i nadał mu brzmienie:
„4. W razie gdy zastrzeżone kary umowne nie pokryją szkody poniesionej przez
Zamawiającego lub Wykonawcę - będą oni uprawnieni do dochodzenia odszkodowania
przewyższającego te kary na zasadach ogólnych określonych w kodeksie cywilnym.”
Stanowisko Izby.
Izba uznała, że poprzez dokonaną modyfikację SIWZ zamawiający przyznał trafność zarzutu
odwołania. Wobec stwierdzenia odwołującego, że modyfikacja SIWZ w całości wyczerpuje
zgłoszony zarzut i żądania, dalsze ustalenia Izby w tym zakresie byłby bezprzedmiotowe.

Zarzut nr 18
Mostostal zarzucał naruszenie art. 22 ust. 1 pkt 2 i art. ust. 4 Pzp oraz art. 7 ust. 1
Pzp, poprzez sformułowanie opisu sposobu dokonania oceny spełniania warunku, o którym

mowa w art. 22 ust. 1 pkt 2 Pzp (wiedza i doświadczenie) w sposób nieproporcjonalny
(nieadekwatny) do przedmiotu zamówienia, poprzez nieuzasadnione wprowadzenie w pkt V.
1.2.2 SIWZ wymagania, by wykonawca wykazał się doświadczeniem w zakresie wykonania
minimum 2 robót budowlanych o wartości co najmniej 10 000 000,00 PLN brutto każda,
polegających na montażu konstrukcji wykonanej w technologii linowo-cięgnowej o
następujących parametrach: sprężona konstrukcja linowa, zewnętrzna eksponowana z
zastosowaniem lin galwanizowanych, całkowicie zamkniętych (liny zamknięte z drutów) o Rr
co najmniej 1579 MPa.

Mostostal podnosił, iż warunek postanowiony przez zamawiającego jest
nieuzasadniony, gdyż inwestycja, która jest przedmiotem zamówienia ma być - co wynika z
dokumentacji technicznej - wykonywania z zastosowaniem lin o Rr, co najmniej 1570 MPa, a
nie - jak wskazano w treści pkt V.1.2.2 SIWZ - z zastosowaniem lin o Rr co najmniej 1579
MPa. Jeśli więc zamawiający wymaga zastosowania lin o Rr 1570 MPa, to brak
uzasadnienia, by żądać od wykonawców, aby - móc ubiegać się o realizację zamówienia -
wykazywali się doświadczeniem przy realizacji inwestycji, w których stosowano liny o Rr
1579 MPa. Odwołujący podkreślał, że liny o Rr 1570 MPa są standardem przy realizacji
podobnych zamówień (co potwierdza sam zamawiający żądając w dokumentacji technicznej,
by przedmiot zamówienia został wykonany z zastosowaniem lin o Rr 1570 MPa, a nie lin o
Rr 1579 MPa), tak więc warunek, o którym mowa w pkt V. 1.2.2 SIWZ nie znajduje żadnego
uzasadnienia. Prowadzi jedynie do ograniczenia konkurencji, gdyż odwołujący przypuszcza,że żaden z polskich wykonawców nie jest w stanie wylegitymować się takim
doświadczeniem. Z tych przyczyn zarzut naruszenia art. 22 ust. 1 pkt 2 i 22 ust. 4 Pzp i art.
7 ust. 1 Pzp uznawał za zasadny.Żądanie.
Wprowadzenie w pkt V. 1.2.2 SIWZ wymagania, by wykonawca wykazał się
doświadczeniem w zakresie wykonania minimum 2 robót budowlanych o wartości co
najmniej 10 000 000,00 PLN brutto każda, polegających na montażu konstrukcji wykonanej
w technologii linowo- cięgnowej o następujących parametrach: sprężona konstrukcja linowa,
zewnętrzna eksponowana z zastosowaniem lin galwanizowanych, całkowicie zamkniętych
(liny zamknięte z drutów) o Rr co najmniej 1570 MPa.

Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający, w dniu kwietnia 2014 roku dokonał modyfikacji treści SIWZ w pkt V
ppkt 1.1.2. tir. 2 zmieniając „Rr co najmniej 1579 MPa" na „Rr co najmniej 1570 MPa" – gdyż
zaistniała oczywista omyłka pisarska w pierwotnym tekście.
Stanowisko Izby:

Poprzez wyeliminowanie omyłki pisarskiej, zamawiający doprowadził kwestionowany
warunek SIWZ do brzmienia, o które postulował odwołujący.
Zarzut nr 19.
Mostostal zarzucał naruszenie art. 29 ust. 1 i art. 29 ust. 2 Pzp oraz art. 7 Pzp,
poprzez nieprecyzyjne opisanie przedmiotu zamówienia, polegające na nie doprecyzowaniu
na czym ma polegać koordynacja projektów, do której zamawiający zamierza zobowiązać
wykonawców.
W pkt III.2.2 SIWZ wskazano, że ze względu na charakter obiektu budowlanego
będącego przedmiotem zamówienia (obiekt sportowy o szczególnym znaczeniu dla regionu
Górnego Śląska) oraz z uwagi na rodzaj samej konstrukcji zadaszenia widowni wykonawca
zobowiązuje się do koordynacji projektów zapewniającej ich zgodność z dotychczasowymi
elementami składowymi całego zadania „Zadaszenie widowni oraz niezbędna infrastruktura
techniczna Stadionu Śląskiego w Chorzowie”).

W § 3 ust. 2 pkt 8 projektu umowy wskazano natomiast, że wykonawca jest w
szczególności zobowiązany do współpracy w zakresie organizacji ruchu i montażu w
związku z równoległym prowadzeniem robót przez innych wykonawców.

Mając powyższe na uwadze, odwołujący stwierdził, iż zamawiający nie doprecyzował
na czym będzie polegał obowiązek koordynacji projektów. Treść pkt 11.2.2 SIWZ i § 3 ust. 2
pkt 8 projektu umowy sugeruje natomiast, iż zamawiający ma zamiar nałożyć na wykonawcę
obowiązek koordynacji prac wykonawców, którzy w tym samym czasie, co wykonawca będą
realizować inwestycje dla zamawiającego.
Odwołujący podnosił, iż brak precyzji zamawiającego narusza art. 29 ust. 1 Pzp i
uczciwą konkurencję, gdyż wykonawca ma prawo wiedzieć do czego się zobowiązuje
przystępując do przetargu. Nadto, zamawiający nie może obciążać wykonawcy obowiązkiem
koordynacji wszystkich prac, które będą prowadzone na placu budowy, gdyż obowiązek ten
winien spoczywać na inwestorze (przekracza zakres robót budowlanych, które są
przedmiotem przetargu).Żądanie. Zobowiązanie zamawiającego do doprecyzowania pkt III.2.2 SIWZ i §3 ust. 2 pkt 8
projektu umowy, poprzez wyraźnie wskazanie, iż wykonawca nie ma obowiązku
koordynowania wszelkich robót, które będą prowadzone przez zamawiającego.
Stanowisko zamawiającego:
Zamawiający podnosił, że precyzyjne określenie na czym ma polegać koordynacja
projektów zostało zawarte w załączonych do SIWZ (załącznik nr 3) Specyfikacjach
Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych.

W specyfikacji Rev. 01 z 21 kwietnia 2009 w punkcie 5.3 Odpowiedzialność
Wykonawcy-procedury administracyjne, zapisano m.in., że do obowiązków Wykonawcy
należy planowanie i koordynacja wszelkich związanych prac i części, a ponadto nadzór
(analiza kolizji) nad elementami i pracami innych branż lub wykonawców zaangażowanych w
prace i o ile to konieczne, dopasowanie zgodnie z ideą generalnego projektu.
W punkcie 5.4 Poświadczenia - wymagania minimalne zapisano: do projektu
elementów łączących elementy (konstrukcja żelbetowa, wyposażenie techniczne, roboty
metalowe, ślusarka, okładziny), Wykonawca przedłoży pisemne uzgodnienia wszystkich
zaangażowanych branż.
Ponadto w specyfikacji technicznej z 24 października 2014 w punkcie 1.4.4.1 -
Procedury administracyjne zapisano m.in., że do obowiązków Wykonawcy należy
planowanie i koordynacja prac wszystkich zaangażowanych stron oraz inspekcja (analiza
konfliktów) wkładu innych stron zaangażowanych w przedsięwzięcie i o ile to konieczne,
korekta obejmująca całe przedsięwzięcie.
Zamawiający podał, że zapewnia nadzór autorski ze strony biura projektów, niemniej
jednak oczekuje również na współpracę wykonawcy zgodnie z cytowanymi powyżej zapisami
specyfikacji technicznej.
Równolegle z pracami polegającymi na montażu konstrukcji dachowej zamawiający
przewiduje prowadzenie robót w innych branżach w oparciu o odrębne postępowania
przetargowe. Harmonogramy tamtych działań zostaną wstępnie uzgodnione przez
zamawiającego z przebiegiem prac przy montażu konstrukcji dachowej. Konieczna jednak
będzie bieżąca synchronizacja działań poszczególnych wykonawców, którą zapewni
zamawiający. Wykonawca nie będzie pełnił roli Generalnego Wykonawcy oraz związanych z
tym obowiązków. Natomiast zgodnie z zapisami umowy zamawiający oczekuje współpracy
wykonawcy w powyższym zakresie.
Stanowisko Izby:
Zarzut częściowo zasadny. Zamawiający przyznał, że zaangażował Inżyniera
Kontraktu. Wykonawca nie pełni roli koordynatora, chociaż winien współdziałać z innymi
wykonawcami wprowadzonymi przez zamawiającego na teren budowy, celem umożliwienia
wykonania innych równoległych robót. Rolą Inżyniera Kontraktu, działającego z ramienia
inwestora jest natomiast rozwiązywanie sytuacji kolizyjnych w tym zakresie. Nie można
utożsamiać pojęć „koordynacja prac” ze „współdziałaniem” ze strony wykonawcy.
Kwestionowany zapis SIWZ wymaga doprecyzowania. Z uwagi na nakazane unieważnienie
czynności w postępowaniu, zobowiązywanie zamawiającego do dokonania zmian w tym
zakresie, byłoby bezprzedmiotowe.

Przechodząc do ogólnego uzasadnienia podjętego jak wyżej rozstrzygnięcia
poszczególnych zarzutów odwołania, Izba uznała, że odwołujący wykazał przesłanki do
wniesienia odwołania w rozumieniu przepisu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, który przyznaje
wykonawcy legitymację do wnoszenia środków ochrony prawnej, jeżeli poniósł lub może
ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy.
Przy czym należało zgodzić się z odwołującym, że na etapie weryfikacji postanowień SIWZ,
wystarczające jest hipotetyczna możliwość poniesienia szkody, skutkiem stwierdzenia
faktycznych i niezasadnych ograniczeń w dostępie do zamówienia.
Każdy z przedstawianych zarzutów odwołującego wskazywał i dowodził, jaki przepis
ustawy Prawo zamówień publicznych został naruszony, w jaki sposób i jakim działaniem lub
zaniechaniem zamawiającego.
Należało uwzględnić odnośne postanowienia art. 29 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy Pzp,
które stanowią, że przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący
za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie
wymagania i okoliczności, mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Przy tym przedmiotu
zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudnić uczciwą konkurencję.
Krajowa Izba Odwoławcza ocenia czynności i zaniechania zamawiającego z punktu
widzenia obowiązujących przepisów ustanowionych w ustawie Prawo zamówień
publicznych. Odwołanie zaś w sprawie nieuwzględnionych zarzutów przez zamawiającego,
dotyczących postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w tym postanowień
wzoru umowy, nie może być traktowane, jako rodzaj niedozwolonego (przy uwzględnieniu
zasady swobody zawierania umów, określonej w art. 353
1
K.c.) pozwu o ukształtowanie
warunków umowy. Izba nie jest też organem mediacyjnym, którego zadaniem byłoby
doprowadzenie do pełnej ekwiwalentności świadczeń, czy też całkowitej symetrii
wzajemnych obowiązków i uprawnień pomiędzy zamawiającym a wykonawcą ubiegającym
się o zamówienie, bowiem weryfikuje jedynie czynności zamawiającego pod względem
przestrzegania procedur ustanowionych w ustawie Pzp. Odpowiednią regulację w
odniesieniu do umowy o wykonanie zamówienia publicznego zawiera art. 139 ust. 1 i art. 140
ust. 1 ustawy Pzp, przy uwzględnieniu zasady swobody zawierania umów, określonej w art.
353
1
K.c. Przy czym zawarcie umowy na oznaczonych warunkach pozostawione jest decyzji
stron.
Zdaniem Izby, należało również zważyć, iż postępowanie o zamówienie publiczne ma
doprowadzić do wybrania najkorzystniejszej oferty i podpisania umowy z wykonawcą,
gwarantującym jej należyte wykonanie przy uwzględnieniu zasad określonych w art. 7 ust. 1 i
3 ustawy Pzp, a także w zgodności z przepisami tej ustawy i zrealizowanie zamówienia w
całości. Stąd nadużywanie praw podmiotowych przez zamawiającego do ustalania

warunków zamówienia nie służy realizacji celów zakładanym przez ustawę Prawo zamówień
publicznych - otwartych na konkurencję. Zniechęca wykonawców do uczestnictwa w takim
postępowaniu, gdzie granice rzeczowe i czasowe przedmiotu zamówienia, które przyjdzie im
realizować nie zostały w sposób przewidywalny określone, a wykonawcę obarcza się
znacząco nadmiernym ryzykiem niedoszacowania ceny oferty. W warunkach tak
prowadzonego postępowania, każdy z wykonawców będzie mógł inaczej identyfikować
poszczególne ryzyka, co może doprowadzić do złożenia nieporównywalnych ofert. Działania
zamawiającego winny mieć charakter prokonkurencyjny, jak stanowi art. 29 ust. 2 ustawy
Pzp. Przedmiot zamówienia oznaczony, tak w SIWZ, jak i we wzorze umowy, powinien
zostać dokładnie opisany. Powinien uwzględniać wszystkie wymagania i okoliczności
mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty, w tym także pozwalać na oszacowanie ceny
oferty, w stosunku do oznaczonego przedmiotu zamówienia. Sposób i zakres opisu
przedmiotu zamówienia na roboty budowlane wyznacza art. 31 ust. 1 ustawy Pzp, który bezżadnych niedomówień stanowi, iż zamawiający opisuje przedmiot zamówienia na roboty
budowlane za pomocą dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i
odbioru robót budowlanych. Inne elementy zamówienia, jak usługi badania lin, zamawiający
winien bardzo dokładnie opisać i postawić wykonawcom jednoznaczne wymagania, a nie
pozostawiać doprecyzowania zakresu zamówienia samym wykonawcom.
Ustalona w umowie wysokość wynagrodzenia ryczałtowego jest ostateczna,
niezależnie od rozmiaru robót budowlanych i innych świadczeń oraz ponoszonych przez
wykonawcę kosztów ich realizacji, w sytuacji, gdy zakres świadczenia jest jednoznacznie
określony. Bez względu w jakiej postaci zostanie określone wynagrodzenie za wykonanie
przedmiotu umowy, ryczałtowej, czy też kosztorysowej, zawsze będzie ono odnosiło się do
przedmiotu zamówienia opisanego dokładnie w specyfikacji istotnych warunków zamówienia
oraz w dokumentacji projektowej. Zaś zakres świadczenia wykonawcy, zgodnie z art. 140
ust. 1 ustawy Pzp, winien być tożsamy z jego zobowiązaniem zawartym w ofercie, pod
rygorem nieważności umowy w części wykraczającej poza określenie przedmiotu
zamówienia zawartego w SIWZ.
Taki niedookreślony i warunkowy opis przedmiotu zamówienia, jaki zastosował
zamawiający - może zniechęcić wykonawców do składania ofert w tym postępowaniu,
zawężając tym samym w sposób nieuprawniony konkurencję. Stwarzając obawy
wykonawców, że wybrany w przetargu wykonawca już ze względu na sam opis przedmiotu
zamówienia, nie będzie miał możliwości wywiązania się z kontraktu, gdyż nie był w stanie
przewidzieć przy złożeniu oferty, jaki faktycznie zakres prac przyjdzie mu zrealizować za
zaproponowaną cenę, a więc dokonać jej realnego oszacowania.

Nie można było też pominąć, iż jak zaświadczają ekspertyzy - inwestycja w jej
oznaczonych elementach jest prototypowa (łączniki – „krokodyle”) i przez to zastosowane
rozwiązania projektowe empirycznie nie poddają się weryfikacji.
Zachowanie wymogów zapewnienia bezpieczeństwa użytkowania obiektu StadionuŚląskiego jest najwyższym nakazem, ażeby nie powtórzyła się sytuacja awaryjna zaistniała
w 2011 r. Stąd również z tego względu za zasadne Izba uznała oddzielenie Etapu I, w trakcie
którego ma nastąpić dokładne zweryfikowanie przydatności materiałów budowlanych użytych
do budowy elementów zadaszenia i zgromadzonych przez zamawiającego, od etapu
realizacji robót budowlanych podniesienia zadaszenia, aby materiały te mogły być
zastosowane bez nadmiernego ryzyka i nie pod groźbą odstąpienia przez zamawiającego od
umowy z wykonawcą.

Odnosząc poczynione wyżej uwagi ogólne do skarżonych postanowień specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, Izba uznała, że zarzuty odwołania znalazły częściowe
potwierdzenie, ale w najważniejszych kwestiach rzutujących na ocenę, iż postępowanie
obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej
unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego, o czym stanowi art. 93 ust. 1 pkt
7 ustawy Pzp.
W ocenie Izby zachodziłyby podstawy do unieważnienia umowy w trybie art. 146 ust.
6 ustawy Pzp, gdyż kwestionowane czynności, zostały przedsięwzięte przez zamawiającego
z naruszeniem ustawy Pzp i mogły mieć wpływ na wynik postępowania.
Postępowanie dowodowe wykazało w znacznej części zasadność czynionych
zamawiającemu zarzutów naruszenia art. 29 ust. 1 i 2 oraz art. 31 ust. 1 ustawy Pzp, art.
353
1
K.c., w zw. z art. 14, art., a w następstwie doszło do naruszenia zasad równego
traktowania wykonawców i reguł uczciwej konkurencji określonych w art. 7 ust. 1 Pzp.
Zastosowany opis przedmiotu zamówienia, umożliwiał złożenie nieporównywalnych
przedmiotowo ofert, z pośród których wybrana miała by być oferta z najniższą ceną.
Zasada równego traktowania wykonawców oznacza jednakowe traktowanie na
każdym etapie postępowania, bez stosowania jakiejkolwiek dyskryminacji bezpośredniej lub
pośredniej, a więc stwarzanie wykonawcom zdolnym do należytej realizacji usługi
budowlanej równego dostępu do zamówienia. Niewątpliwie z uwagi brzmienie art. 29 ust. 1
ustawy Pzp, który podaje że opisu przedmiotu zamówienia należy dokonać za pomocą
dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i
okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty - pozostawienie w tym zakresie
dowolności, czy niejednoznaczności stanowi naruszenie wskazań tej normy. Zamawiający
ma obowiązek uwzględnić i podać wszystkie informacje, mające wpływ na sporządzenie

oferty i skalkulowanie ceny. Jeżeli nawet istnieje pewne ryzyko co do zakresu robót
wykonawca powinien otrzymać informacje i dokumenty, pozwalające na przyjęcie założeń
kalkulacyjnych rentowności kontraktu za zaoferowaną cenę. Zgodnie z art. 29 ust. 2 tej
ustawy zamawiający nie może opisywać przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby
utrudniać uczciwą konkurencję, który powinno się interpretować w ten sposób, że opis
przedmiotu zamówienia powinien pozwolić wykonawcom na przygotowanie oferty i
obliczenie ceny z uwzględnieniem wszystkich istotnych czynników wpływających na nią.
Trafnie odwołujący zdiagnozował, iż wskazywane postanowienia SIWZ w tym wzoru umowy
w niniejszym postępowaniu świadczą, że obie wymienione wyżej zasady wyrażone w
ustawie Pzp nie zostały zachowane.
Stwierdzone naruszenia przepisów ustawy Pzp mogą mieć wpływ na wynik
postępowania, bowiem błędny opis i niedookreślone wymagania zamawiającego mogłyby
znacząco ograniczyć ilość wykonawców, którzy odważyliby się na złożenie oferty z wiążącą
ceną - w tym przetargu.
W tym stanie rzeczy Izba orzekła jak w sentencji na podstawie art. 192 ust. 1, ust. 2 i
ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp. Zgodnie z art. 192 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp, Izba uwzględniając
odwołanie może nakazać unieważnienie czynności naruszających przepisy ustawy. Przy
czym nakazanie unieważnienia wszystkich czynności w postępowaniu, jest równoznaczne z
nakazem jego unieważnienia.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp. Izba zasądziła od zamawiającego na rzecz odwołującego zwrot kosztów
uiszczonego wpisu oraz kosztów zastępstwa przez pełnomocnika, stosownie do
postanowień § 3 pkt 2b i § 5 ust 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15
marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).

Przewodniczący:

…………………….

Wcześniejsze orzeczenia:

Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27

Baza orzeczeń KIO - wyszukiwarka

Najnowsze orzeczenia

Najnowsze przetargi

Najnowsze wyniki przetargów

Kodeksy

Pokaż wszystkie