KIO 818/13

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Emil Kuriata, Izabela Kuciak, Sylwester Kuchnio Protokolant: Łukasz Listkiewicz

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2013 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 kwietnia 2013 r. przez
wykonawcę A.S.A. EKO POLSKA Sp. z o.o., 41-800 Zabrze, ul. Lecha 10 w postępowaniu
prowadzonym przez Miasto Radomsko, 97-500 Radomsko, ul. Tysiąclecia 5

przy udziale wykonawcy SITA Południe Sp. z o.o., 42-200 Częstochowa, ul. Dębowa
26/28 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
odwołującego

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zmianę Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w
zakresie pkt 2 rozdziału XIII przez wykreślenie kryterium „posiadania na dzień składania ofert
jednego lub dwóch centralnych PSZOKów o parametrach co najmniej takich jak określono w
OPZ”.

2. Kosztami postępowania obciąża Miasto Radomsko, 97-500 Radomsko, ul. Tysiąclecia
5 i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę A.S.A.
EKO POLSKA Sp. z o.o., 41-800 Zabrze, ul. Lecha 10 tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od Miasta Radomsko, 97-500 Radomsko, ul. Tysiąclecia 5 na rzecz
wykonawcy A.S.A. EKO POLSKA Sp. z o.o., 41-800 Zabrze, ul. Lecha 10 kwotę

18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od
odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim.

Przewodniczący: ………………………

………………………

………………………

Sygn. akt: KIO 818/13

U z a s a d n i e n i e

Zamawiający prowadzi, w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest „odbieranie odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy z terenu
gminy Miasta Radomska w okresie od 1 lipca 2013 r. do dnia 31 grudnia 2015 r.” Ogłoszenie
o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod
numerem 2013/S 107548-2013 w dniu 30.03.2013 r.

W niniejszym postępowaniu Odwołujący wniósł odwołanie wobec treści ogłoszenia o
zamówieniu oraz postanowień SIWZ, zarzucając Zamawiającemu naruszenie następujących
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 113 z
2010 r., poz. 759 ze zm.) — zwanej dalej „ustawą Pzp”:
A.
art. 29 ust. 1 oraz 2 w zw. z art. 6d ust. 4 pkt 1, art. 9e ust. 1 pkt 2 oraz art. 91 ustawy z
dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z
2012 r. poz. 391 ze zm. — zwanej dalej: „ucpg”) przez wymaganie przekazywania
zebranych odpadów do instalacji nie będącej regionalną instalacją do przetwarzania
odpadów komunalnych (zwaną dalej również RIPOK);
B. art. 7 ust. 1 w zw. z art. 91 ust. 3 i art. 5 ust. 1 przez nieprawidłowe sprecyzowanie
kryteriów oceny ofert, w szczególności niedopuszczalne uzależnienie oceny od
właściwości dotyczących wykonawcy;
C.
art. 7 ust. 1 w zw. art. 22 ust. 1 pkt 3 i ust. 4 w zw. z art. 25 ust. 1 oraz § 2 ust. 3 in fine
rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 roku w sprawie
szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości (Dz. U. z 2013 r., poz. 122) przez wymaganie od wykonawców
dysponowania dwiema osobami zdolnymi do wykonywania bieżącej konserwacji i
naprawy pojazdów na stanowiskach mechaników i elektromechaników;
D.
art. 7 ust. 1 w zw. art. 22 ust. 1 pkt 3 i ust. 4 oraz art. 25 ust. 1 przez wymaganie od
wykonawców dysponowania trzema osobami wykonującymi pracę biurową z minimum
średnim wykształceniem i dwoma osobami legitymującymi się wykształceniem
wyższym z zakresu ochrony środowiska;
E.
art. 7 ust. 1, art. 22 ust. 1 pkt 3 i ust. 4 w zw. z art. 25 ust. 1 oraz § 3 pkt 1
rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 roku w sprawie
szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości przez wymaganie od wykonawców dysponowania co najmniej 9

pojazdami przystosowanymi do odbierania odpadów komunalnych;
F.
art. 22 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 2 oraz § 2 ust. 4 rozporządzenia Ministra Środowiska
z dnia 11 stycznia 2013 roku w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości przez dopuszczenie
usytuowania bazy transportowo-magazynowej w dwóch różnych miejscach, bez
sprecyzowania, iż chodzi tu odrębnie o część transportową i część magazynową;
G. art. 29 ust. 1 i 2 przez wymaganie od wykonawców zwiększenia częstotliwości
odbierania odpadów komunalnych, w sytuacji przepełniania się pojemników, a także
przed i po okresach świątecznych;
H.
art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art. 25 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o
odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21) przez wymaganie od wykonawców
magazynowania odpadów na bazie transportowo-magazynowej przez okres nie
dłuższy niż 14 dni;
I.
art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art. 6d ust. 1 upcg przez wymaganie od wykonawców
przeprowadzenia nieodpłatnych działań informacyjnych;
J.
art. 139 w zw. z art. 353
1
k.c. i art. 483 oraz art. 484 k.c. przez zawarcie w projekcie
umowy, stanowiącej załącznik nr 5 do SIWZ, zastrzeżenia rażąco wygórowanych kar
umownych.

Odwołujący wniósł o:
I. Nakazanie Zamawiającemu:
1. wykreślenia w rozdz. III SIWZ pkt 3.3 podpunkt 1 oraz w cz. I Załącznika nr 1 do
SIWZ słów: „wskazuje się, że miejscem zagospodarowania odpadów jest Zakład
Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w Płoszowie i Wykonawca wszystkie
odebrane odpady zobowiązany jest bezpośrednio przekazywać do ww. miejsca:
Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w Płoszowie — celem ich
przetwarzania lub unieszkodliwiania. Dopuszczą się magazynowanie odpadów na
bazie
magazynowo-transportowej
przed
ich
przekazaniem
do
Zakładu
Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w Płoszowie”,
2. wykreślenia w rozdz. V SIWZ pkt 5.2. podpunkt 3 lit. c, d, e w całości,
3. zastąpienia w rozdz. V SIWZ pkt 5.2 ppkt 4.2 słów: „Dopuszcza się usytuowanie
bazy transportowo-magazynowej w dwóch różnych miejscach. Byleby odległość
każdego z obu miejsc była nie większą 60 km od granicy Miasta Radomska”
sformułowaniem ’’Część transportowa oraz magazynowa bazy mogą znajdować
się na odrębnych terenach, przy Zachowaniu wymogów określonych powyżej”;
4. wykreślenia w rozdz. XIII SIWZ pkt 2 i zastąpienie go następującym: „Oferty
Zostaną ocenione przez zamawiającego w oparciu o następujące kryterium:

Najniższa Cena — 100%.”,
5. wykreślenia w Załączniku nr 1 do SIWZ pkt 6 podpunkt 6.4 w całości,
6. wykreślenia w Załączniku nr 1 do SIWZ pkt. 7 podpunkt 7.4 słów: „do Zakładu
Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w Płoszowie”,
7. zastąpienia w Załączniku nr 1 do SIWZ pkt 7 podpunkt 7.9.6 słów: „nie może
trwać dłużej niż 14 dni” słowami ,”powinno się odbywaćzgodnie z obowiązującymi
przepisami (ustawą o odpadach)”,
8. zastąpienia w Załączniku nr 1 do SIWZ pkt 11 podpunkt 11.9 słów: „do ZUOK
Płoszów” słowami „odpowiedniego ZUOK”,
9. wykreślenia w Załączniku nr 1 do SIWZ pkt 13.1 w całości,
10. wykreślenia w załączniku nr 5 do SIWZ — Projekcie umowy w sprawie
zamówienia publicznego — dotychczasowego § 4 w całości,
11. uwzględnienia powyższych zmian SIWZ również w treści ogłoszenia o
zamówieniu oraz w projekcie umowy.
II. Zasądzenia od Zamawiającego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego, w tym
zwrotu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika oraz kosztów dojazdu (wg rachunków,
które zostaną przedłożone na posiedzeniu bądź rozprawie).

W uzasadnieniu swojego stanowiska Odwołujący podniósł, że Zamawiający w
zdecydowany sposób faworyzuje swoją własną spółkę komunalną — Przedsiębiorstwo
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z/s w Radomsku.

A. Naruszenie art. 29 ust. 1 oraz 2 PZP w zw. z art. 6d ust. 4 pkt 1, art. 9e ust. 1 pkt oraz
art. 91 UCPG przez wymaganie przekazywania zebranych odpadów do instalacji nie
będącej RIPOK.
Odwołujący podaje, że zgodnie z Planem Gospodarki Odpadami Województwa
Łódzkiego 2012 Gmina Miejska Radomsko należy do Regionu III. Obecnie w regionie III nie
ma instalacji spełniającej warunki instalacji regionalnej do przetwarzania odpadów
komunalnych. Istniejące instalacje zastępcze, co prawda mogą stać się RIPOK, jednak
dopiero po rozbudowie i przy spełnieniu minimalnych mocy przerobowych określonych dla
tego regionu dla RIPOK.
Obowiązek przekazywania określonych rodzajów odpadów do regionalnych instalacji
do przetwarzania odpadów komunalnych wynika wprost z art. 9e ust. 1 pkt. 2 ustawy o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zgodnie z tym przepisem podmiot odbierający
odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do przekazywania
odebranych od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów
zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do

składowania do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.
Zgodnie z poglądem Ministerstwa Środowiska (
www.mos.gov.pl
/drukuj/17401 kryteria
wyboru instalacji do zastępczej obsługi regionów gospodarki odpadami komunalnvmi.html) w
przypadku braku RIPOK w regionie gospodarki odpadami komunalnymi, podmiot odbierający
odpady komunalne jest obowiązany przekazać je do instalacji zastępczej, wskazanej w
uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, a podmiot
prowadzący instalację, która została wskazana jako instalacja zastępcza jest obowiązany
przyjąć przekazywane do niej odpady (por. art. 91 ucpg).
Dnia 21 czerwca 2012 roku została podjęta Uchwała nr XXVI/482/12 Sejmiku
Województwa Łódzkiego w sprawie wykonania Planu gospodarki odpadami województwa
łódzkiego 2012, w którym zostały podane adresy instalacji przewidzianych do zastępczej
obsługi regionów do czasu uruchomienia regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów
komunalnych.
W związku z powyższym, zdaniem Odwołującego, Zamawiający nie może wymagać od
wykonawcy, by przekazywał odpady komunalne do wybranej odgórnie przez Zamawiającego
zastępczej instalacji. Co prawda przywołany przez Zamawiającego Zakład Unieszkodliwiania
Odpadów Komunalnych w Płoszowie został wymieniony w uchwale w sprawie wykonania
Planu gospodarki odpadami województwa łódzkiego jako instalacja przewidziana do
zastępczej obsługi regionów, jednak jest jedną z wielu wymienionych tam instalacji.
W Planie Gospodarki Odpadami dla Województwa Łódzkiego, w Tabeli 59 (str. 149-
153 Planu) dla Regionu III, w którym zgodnie z ustaleniami tego Planu znajduje się miasto i
gmina Radomsko, wskazano łącznie 38 istniejących lub planowanych instalacji do
przetwarzania odpadów komunalnych, z czego 15 instalacji najpóźniej do 2020 r. ma
uzyskać status RIPOK. Należy zatem przyjąć, że możliwa, a nawet bardzo prawdopodobna
jest w okresie trwania zamówienia budowa, rozbudowa lub modernizacji innych instalacji w
Regionie III w taki sposób, że uzyskają one status RIPOK. Wtedy zaś, wobec ścisłego i
kategorycznego brzmienia przepisu art. 9e ust. 1 pkt 2 ucpg wyłoniony w przetargu
wykonawca będzie miał prawny obowiązek przekazywania odebranych odpadów do takiej
instalacji o statusie RIPOK, nie zaś do Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w
Płoszowie. W SIWZ Zamawiający nie wskazuje jak wykonawca powinien w takiej sytuacji
wykalkulować koszty transportu, ani kto i w jakim terminie powinien zawrzeć z taką RIPOK
umowę na zagospodarowanie odpadów.
Zdaniem Odwołującego, powyższe jest skutkiem dokonanej przez Zamawiającego
nadinterpretacji art. 6d ust. 4 pkt 1 ucpg, gdzie wyraźnie jest mowa o obowiązku określenia
przez Zamawiającego wymogów dotyczących przekazywania określonych kategorii
odpadów do regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.
W najnowszym piśmiennictwie wskazuje się, że „w obecnym stanie prawnym brakuje

podstaw do tego, aby gminy w specyfikacji przetargowej lub umowie na świadczenie usług
w zakresie odbierania odpadów komunalnych wskazywały konkretne instalacje, w których
ma nastąpić ich unieszkodliwienie, gdyż byłoby to ograniczeniem zasady swobody
prowadzenia działalności gospodarczej, niemające umocowania w obowiązujących
przepisach”. Należy także odnotować fakt istnienia poglądów przeciwnych, jednakże wydają
się one mieć jedynie charakter de lege ferenda. De lege lata, art. 6d ust. 4 pkt 1 ucpg
wyraźnie posługuje się bowiem RIPOK w liczbie mnogiej, co samo przez się wyklucza
możliwość określenia przez Zamawiającego konkretnej RIPOK, do której należy kierować
określone w tym przepisie rodzaje odpadów.
Niezależnie od powyższego, Odwołujący powołuje się na stanowisko prof. M.
Górskiego, który wprost wskazuje, że „przy braku wyraźnego przepisu, uznającego w tego
typu sytuacjach instalacji zastępczą za »tymczasowy RIPOK”, taki wniosek byłby zbyt
daleko idący. Z przepisów wynika bowiem (a i to nie do końca jednoznaczniej, że brak mocy
przerobowych wyznaczonego dla regionu RIPOK-u uzasadnia ustanowienie instalacji
zastępczej, ale ta ostatnia może przyjmować odpady w sytuacji, w której nie może tego
zrobić właściwy RIPOK”.
W ocenie Odwołującego, gdyby nawet uznać dopuszczalność wskazywania przez
Zamawiającego konkretnej RIPOK, do której kierowane mają być odpady odebrane na
terenie danej gminy, to i tak nie sposób uznać dopuszczalności takiego wskazania na
instalację zastępczą, z szeregu względów opisanych powyżej.
Nie ulega zatem wątpliwości, iż przedmiot zamówienia został przez Zamawiającego
opisany w sposób mogący utrudniać uczciwą konkurencję, a co za tym idzie konieczne jest
nakazanie przez Izbę wprowadzenie stosownych zmian w treści SIWZ oraz ogłoszenia o
zamówieniu.

B. Naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 91 ust. 3 i art. 5 ust. 1 ustawy Pzp
przez nieprawidłowe sprecyzowanie kryteriów oceny ofert, w szczególności
niedopuszczalne uzależnienie oceny od właściwościdotyczących wykonawcy.
Zgodnie z rozdziałem XIII pkt 2 SIWZ, kryteria oceny ofert stanowią najniższa cena (70
%), liczba posiadanych PSZOK (20 %) oraz odległość bazy transportowo- magazynowej od
granicy miasta Radomsko (10 %).
Zdaniem Odwołującego, jedynym celem wprowadzenia tak określonych kryteriów
oceny ofert jest chęć udzielenia przez Zamawiającego zamówienia jego własnej spółce
komunalnej - PGK sp. z o.o. z/s w Radomsku. Zgodnie bowiem z § 3 ust. 1 uchwały Rady
Gminy Radomsko nr XXIII/165/2013 z dnia 6 marca 2013 r., jako punkty selektywnego
zbierania odpadów wyznacza się: Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w
Płoszowie przy ul Jeżynowej 40, 97-500 Radomsko, Oczyszczalnię. Ścieków w Radomsku

przy ul Spacerowej 247, 97-500 Radomsko.
Jak wyjaśnia Odwołujący, obydwa wskazane powyżej punkty są prowadzone przez
spółkę komunalną Zamawiającego — PGK Sp. z o.o. z/s w Radomsku. Zdaniem
Odwołującego, jeżeli Zamawiający chciał powierzyć prowadzenie gminnych PSZOK swojej
spółce komunalnej, powinien był wyłączyć ten zakres z przedmiotu niniejszego zamówienia.
Tymczasem pozostawienie tego zakresu, a co więcej, wprowadzenie kryterium oceny ofert
odnoszącego się do posiadania PSZOK (czyli de facto realizacji przedmiotu zamówienia
jeszcze przed jego udzieleniem) stanowi ewidentne naruszenie przez Zamawiającego
zasady zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Analogicznie należy ocenić kryterium różnicujące odległość położenia bazy transportowo-
magazynowej od granic miasta Radomsko. Jest bowiem oczywiste, iż chodzi tu wyłącznie o
przyznanie dodatkowych punktów własnej spółce komunalnej. Niezależnie od powyższego,
należy zwrócić uwagę na treść art. 91 ust. 3 ustawy Pzp, który stanowi, że kryteria oceny
ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, a w szczególności jego wiarygodności
ekonomicznej, technicznej lub finansowej. Co prawda, art. 5 ust. 1 ustawy Pzp przewiduje
wyjątek od powyższej zasady w przypadku usług niepriorytetowych. Tym niemniej, usługi
objęte przedmiotem zamówienia (CPV 90511000, 90512000 90513100) należą do usług
priorytetowych. Wynika to bowiem wyraźnie z treści pozycji 16 załącznika nr 1 do
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług
o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym - Usługi w zakresie odprowadzania ścieków i
wywozu nieczystości; usługi sanitarne i podobne.
Zamawiający zapomina zatem, że nawet gdyby ww. podmiotowe kryteria oceny ofert
nie zostały przez niego zmienione, to i tak wybór oferty najkorzystniejszej w oparciu o takie
kryteria byłby niezgodny z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp.

C. Naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w zw. art. 22 ust. 1 pkt 3 i ust. 4 ustawy Pzp w
zw. z art. 25 ust. 1 ustawy Pzp oraz § 2 ust. 3 in fíne rozporządzenia Ministra
Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 roku w sprawie szczegółowych wymagań w
zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości przez
wymaganie od Wykonawców dysponowania dwoma osobami zdolnymi do
wykonywania bieżącej konserwacji i naprawy pojazdów na stanowiskach
mechaników i elektromechaników.
Zgodnie z rozdziałem V pkt 5.2 ppkt 3 lit. c SIWZ, warunek dysponowania osobami
zdolnymi do wykonania zamówienia zostanie spełniony jeżeli wykonawca wykaże
dysponowanie w szczególności:
a)
2 osobami do wykonywania bielącej konserwacji i naprawy pojazdów na stanowiskach
mechaników i elektromechaników

§ 2 ust. 3 ww. rozporządzenia stanowi zaś, że punkt bieżącej konserwacji i napraw
pojazdów oraz miejsce do mycia i dezynfekcji pojazdów powinny znajdować się na terenie
bazy tylko, o ile czynności te nie są wykonywane przez uprawnione podmioty zewnętrzne.
Oczywiste jest zatem, że także i w tym przypadku wymagania Zamawiającego są nadmierne
w stosunku do obowiązujących przepisów prawa. Nie ulega bowiem wątpliwości, iż mamy tu
do czynienia z wymaganiem nadmiernym i nieproporcjonalnym do przedmiotu zamówienia,
zaś dysponowanie osobami o określonych specjalnościach, w sytuacji, w której
ustawodawca wprost dopuszcza możliwość np. wykonywania napraw przez uprawnione
podmioty zewnętrzne, stanowi, jak się wydaje, kolejny element faworyzowania przez
Zamawiającego jego spółki komunalnej — PGK Sp. z o.o. z/s w Radomsku.
W związku z powyższym Zamawiający ogranicza w ten sposób wykonawcom
możliwość złożenia oferty, czym niewątpliwie narusza art. 7 ust. 1 PZP. Stanowisko
powyższe potwierdziła KIO w wyroku z 5 marca 2012 r., sygn. akt KIO 341/12.

D. Naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w zw. art. 22 ust. 1 pkt 3 i ust. 4 oraz art. 25 ust.
1 ustawy Pzp przez wymaganie od Wykonawców dysponowania trzema osobami
wykonującymi pracę biurową z minimum średnim wykształceniem i dwoma osobami
legitymującymi się wykształceniem wyższym z zakresu ochrony środowiska.
Zgodnie z rozdziałem V pkt 5.2 ppkt 3 lit. d i e SIWZ, warunek dysponowania osobami
zdolnymi do wykonania zamówienia zostanie spełniony jeżeli wykonawca wykaże
dysponowanie w szczególności:
d)
3 osobami wykonującymi pracę biurową z minimum średnim wykształceniem;
e)
2 osobami legitymującymi się wykształceniem wyższym z zakresu ochrony
środowiska;
Opisując swoje wymogi względem posiadanego personelu, w opinii Odwołującego,
Zamawiający zdaje się opisywać personel zatrudniony w jego spółce komunalnej.
Dysponowanie ww. osobami nie ma praktycznie żadnego związku z realizacją
przedmiotowego zamówienia. Nie wiadomo bowiem, czemu Zamawiający wymaga
dysponowania aż trzema osobami z minimum średnim wykształceniem do wykonywania
bliżej nieokreślonej pracy biurowej. Co więcej, Zamawiający żąda także dysponowania
dwiema osobami z wykształceniem wyższym z zakresu ochrony środowiska. Z zestawienia
lit. d oraz e wynika, iż z kolei te osoby najprawdopodobniej nie muszą wykonywać pracy
biurowej (prawdopodobnie powinny więc występować na festynach oraz prowadzić prelekcje
w szkołach).
W ocenie Odwołującego, powyższe wymagania stanowią jaskrawy przykład naruszenia
przez Zamawiającego art. 22 ust. 4 ustawy Pzp. Nie sposób bowiem bronić twierdzenia, iż
przy pomocy np. tylko jednej osoby wykonującej pracę biurową oraz jednej osoby

posiadającej wykształcenie z zakresu ochrony środowiska (nawet po studiach
podyplomowych) żaden wykonawca nie będzie w stanie wykonać przedmiotowego
zamówienia.

E. art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, art. 22 ust. 1 pkt 3 i ust. 4 ustawy Pzp w zw. z art. 25 ust. 1
ustawy Pzp oraz § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia
2013 roku w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości przez wymaganie od Wykonawców
dysponowania co najmniej 9 pojazdami przystosowanymi do odbierania odpadów
komunalnych.
Zgodnie z rozdziałem V pkt 5.2 ppkt 4.1 SIWZ, warunek dysponowania potencjałem
technicznym odpowiednim do wykonania zamówienia zostanie spełniony jeżeli wykonawca
wykaże dysponowanie: co najmniej 9 pojazdami przystosowanymi do odbierania odpadów
komunalnych, w tym:
a) 4 pojazdy przystosowane do odbierania zmieszanych odpadów komunalnych
zabudowa typu śmieciarka;
b) 1 pojazd przystosowany do odbierania odpadów z wąskich bram w starej zabudowie
miasta (maksymalna szerokość całkowita 1770 mm)-zabudowa typu śmieciarka;
c) 1 pojazd do odbioru odpadów z selektywnej zbiórki w systemie workowym o
pojemności skrzyni ładunkowej min. 25 m3;
d) 1 pojazd, dwufunkcyjny do odbioru odpadów z selektywnej zbiórki w systemie
pojemnikonym do 1100 litrów oraz pojemników typu „dzwon” pojazd z. urządzeniem HDS
— zabudowa typu śmieciarka;
e) 1 pojazd do zbierania odpadów bez funkcji kompaktującej;
j) 1 pojazd specjalistyczny przeznaczony do zbiórki odpadów komunalnych w tym
odpadów ulegających biodegradacji z urządzeniem myjącym i dezynfekującym
opróżniane pojemniki- zabudowa typu śmieciarka;
Zgodnie zaś z § 3 pkt 1 ww. rozporządzenia, w zakresie posiadania wyposażenia
umożliwiającego odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości należy
zapewnić, aby w posiadaniu podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli
znajdowały się co najmniej dwa pojazdy przystosowane do odbierania zmieszanych
odpadów komunalnych oraz co najmniej dwa pojazdy przystosowane do odbierania
selektywnie zebranych odpadów komunalnych, a także co najmniej jeden pojazd do
odbierania odpadów bez funkcji kompaktującej.
Oznacza to, iż w sytuacji, gdy ustawodawca wymaga co najmniej dwóch tzw.
„śmieciarek” Zamawiający żąda ich aż co najmniej pięciu, w tym jednej nietypowej. W ocenie
Odwołującego, uzasadnione w tym zakresie może być jedynie żądanie śmieciarki „wąskiej”,

przy czym Zamawiający powinien określić tu nie tylko maksymalną szerokość, ale też
wysokość takiej śmieciarki. Nie wszyscy bowiem wykonawcy znają dokładne parametry
pojazdów znajdujących się na stanie spółki komunalnej Zamawiającego, w przypadku zaś
wąskich bram w starej zabudowie miasta, może się zdarzyć, iż pojazd spełniający wymogi w
zakresie szerokości, lecz o określonej wysokości może nie zmieścić się w danej bramie,
narażając tym samym wykonawcę na niewykonanie umowy z Zamawiającym i związane z
tym konsekwencje.

F. Naruszenie art. 22 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 2 ustawy Pzp oraz § 2 ust. 4
rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 roku w sprawie
szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości przez dopuszczenie usytuowania bazy transportowo-magazynowej w
dwóch różnych miejscach, bez sprecyzowania, iż chodzi tu odrębnie o część
transportową i część magazynową.
Zgodnie z rozdziałem V pkt 5.2 ppkt 4.2 SIWZ, „Dopuszcza się, usytuowanie bazy
transportowo — magazynowej w dwóch różnych miejscach, byleby odległość każdego z obu
miejsc była nie większa niż, 60 km od granicy Miasta Radomska”.
Zdaniem Odwołującego, przedmiotowe zastrzeżenie ma bezpośredni związek z
bezspornym faktem, iż spółka komunalna Zamawiającego — PGK sp. z o.o. z/s w
Radomsku ma bazę magazynowo-transportową położoną w dwóch lokalizacjach i bez
powyższego zastrzeżenia mogłaby nie spełnić przedmiotowego warunku udziału w
postępowaniu, stanowiącego także jedno z kryterium oceny ofert.
Odwołujący wskazuje, iż § 2 ust. 4 ww. rozporządzenia stanowi, że część transportowa
oraz część magazynowa bazy mogą znajdować się na odrębnych terenach, przy
jednoczesnym spełnieniu warunków określonych w ust. 1-3. Nie ulega wątpliwości, że
przepis rozporządzenia dopuszcza bilokację bazy transportowo-magazynowej, ale wskazuje
wprost, iż część transportowa może znajdować się na odrębnym terenie niż część
magazynowa. SIWZ dopuszcza zaś dowolne dzielenie komponentów bazy magazynowo-
transportowej między dwie lokalizacje, wobec czego można wyobrazić sobie istnienie bazy
transportowo-magazynowej spełniającej wymagania SIWZ, lecz nie spełniającej wymagań
przedmiotowego rozporządzenia.
W tym wypadku Zamawiający określił sposób oceny spełniania warunku udziału w
postępowaniu zbyt szeroko w stosunku do bezwzględnie obowiązujących przepisów.

G. Naruszenie art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp przez wymaganie od Wykonawców
zwiększenia
częstotliwości
odbierania
odpadów
komunalnych,
w
sytuacji
przepełniania się pojemników, a także przed i po okresach świątecznych.

Zgodnie z pkt 5 ust. 1 ppkt 1 lit. b cz. II Załącznika nr 1 do SIWZ - Opis Przedmiotu
Zamówienia (zwanym dalej: OPZ), w przypadkach, gdy częstotliwość 4 razy w tygodniu jest
niewystarczająca i prowadzi do przepełniania pojemnika, jaki posiada właściciel
nieruchomości odbieranie odpadów odbywać się będzie częściej — do 5 razy w tygodniu —
nie w większej liczbie przypadków niż dla 500 właścicieli nieruchomości.
Zdaniem Odwołującego, przedmiotowy zapis wydaje się zbędny albowiem dotyczy
sytuacji niemożliwej do wystąpienia. Zgodnie bowiem z pkt 2 cz. I OPZ, w zakres przedmiotu
zamówienia wchodzi także wyposażenie właścicieli nieruchomości w pojemniki na odpady
niesegregowane i segregowane. Wykonawca nie ma obowiązku przenoszenia posiadania
tych pojemników na właścicieli, nie będzie istniał też żaden stosunek prawny, pozwalający
właścicielom na cokolwiek więcej niż dzierżenie przedmiotowych pojemników.
Nadto, w sytuacji przepełnienia się pojemnika - np. na odpady zmieszane - wykonawca
powinien móc sam zdecydować, czy zamiast zwiększać częstotliwość wywozów, po prostu
nie podstawić większego lub dodatkowego pojemnika. Nie wiadomo także, jak należy
odczytywać postanowienie zawężające ilość takich przypadków do 500 właścicieli
nieruchomości.
Nadto, zgodnie z ust. 6 pkt 6.4. cz. II OPZ, Wykonawca zobowiązany jest zwiększyć
dwukrotnie ilość odbiorów odpadów ponad częstotliwość określoną w pkt 5 - na dwa
tygodnie przed okresami świątecznym (Wielkanoc i Boże Narodzenie) oraz na dwa tygodnie
po tym okresie.
W ocenie Odwołującego, przedmiotowy zapis nie ma żadnego uzasadnienia, a poza
tym może prowadzić do absurdalnych sytuacji. Po pierwsze, częstotliwość można zwiększyć
jedynie w stosunku do określonej w powołanym podpunkcie pkt. 5 a nie ponad nią. Po drugie,
w ppkt 2 pkt 5 Zamawiający wyraźnie zmniejsza częstotliwość wywozów bioodpadów w
okresach od 1 listopada do 31 marca, a jednocześnie nakazuje ich ponowne zwiększenie w
okresie Świąt Bożego Narodzenia (czyli de facto od połowy grudnia do połowy stycznia). Z
uwagi na ruchomość Świąt Wielkanocnych, czasem częstotliwość będzie zwiększana w
okresie marcowym (czyli de facto następuje szybsze przejście na częstotliwość przewidzianą
dla okresu 1 kwietnia — 31 października). Co więcej, na początku kwietnia - jedynie „z okazji
Świąt” może nastąpić zwiększenie częstotliwości bioodpadów do 1 razu na tydzień (w
zabudowie jednorodzinnej) oraz 2 razy na tydzień (w zabudowie wielolokalowej).
Powszechnie wiadomo, że w 2014 r. Wielkanoc wypada 20 kwietnia, zaś w 2015 r.
Wielkanoc wypada 5 kwietnia. Odwołującemu trudno znaleźć racjonalny związek
przyczynowo-skutkowy pomiędzy datą Świąt Wielkanocnych a ruchomym kalendarzem
częstotliwości wywozu np. bioodpadów. Trudno bowiem oczekiwać, aby przygotowania do
Świąt przez radomszczan w 2015 r. miałyby być skromniejsze niż w 2014 r.
Do kuriozalnej sytuacji musiałoby dojść w przypadku częstotliwości wywozu odpadów

zmieszanych. W przypadku bowiem nieruchomości wielolokalowych nie można wykluczyć
konieczności dokonywania odbioru odpadów aż 10 razy w tygodniu, nie mniej jednak niż 8
razy w tygodniu. O ile Odwołującemu wiadomo, radomszczanie nie słyną z wyjątkowo
hucznego obchodzenia Świąt, trudno również spodziewać się masowego napływu gości i
turystów (jak np. do Rzymu).

H. Naruszenie art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z art. 25 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 14
grudnia 2012 roku o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21) przez wymaganie od
Wykonawców magazynowania odpadów na bazie transportowo-magazynowej przez
okres nie dłuższy niż 14 dni.
Zgodnie z pkt. 7.9.6. cz. II OPZ, magazynowanie odpadów na bazie transportowo-
magazynowej nie może trwać dłużej niż 14 dni. Mimo, iż w pkt. 7.9 Zamawiający przywołuje
ogólnie rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, to w rozporządzeniu tym
brak jest takiego wymagania.
Co więcej, zgodnie z art. 25 ust. 4 ustawy o odpadach, odpady, z wyjątkiem
przeznaczonych do składowania, mogą być magazynowane, jeżeli konieczność
magazynowania wynika z procesów technologicznych lub organizacyjnych i nie przekracza
terminów uzasadnionych zastosowaniem tych procesów, nie dłużej jednak niż przez 3 lata.
Zgodnie zaś z ust. 5 tego przepisu, odpady przeznaczone do składowania mogą być
magazynowane wyłącznie w celu zabrania odpowiedniej ilości tych odpadów do transportu
na składowisko odpadów, nie dłużej jednak niż przez rok. Zdaniem Odwołującego,
Zamawiający w niezrozumiały zatem sposób dokonuje drastycznego zawężenia terminów
wynikających z ustawy o odpadach. Jest to ewidentny przykład opisu przedmiotu
zamówienia dokonany w sposób mogący utrudniać uczciwą konkurencję oraz równe
traktowanie wykonawców.
Oczywiste jest bowiem, iż przedmiotowy zapis preferuje spółkę komunalną
Zamawiającego, mającą być domyślnym zwycięzcą przedmiotowego przetargu.

I. Naruszenie art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z art. 6d ust. 1 ucpg przez wymaganie
od Wykonawców przeprowadzenia nieodpłatnych działań informacyjnych.
Zgodnie z pkt. 13.1 cz. II OPZ, Wykonawca przeprowadzi kampanię informacyjną w
zakresie obowiązujących aktów prawa miejscowego dotyczących gospodarki odpadami
komunalnymi, w szczególności poprzez informowanie o zasadach selektywnego zbierania
odpadów, wprowadzonego w gminie Radomsko, w tym:
a)
po jednej prelekcji proekologicznej w szkołach podstawowych, gimnazjalnych i
średnich oraz placówkach przedszkolnych działających na terenie gminy - Miasta

Radomsko – rocznie;
b)
aktywny udział w co najmniej dwóch festynach organizowanych przez
Zamawiającego np. „Dni Radomska”, przez utworzenie punktu informacyjnego i
edukacyjnego w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w
zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych;
c)
publikowanie w prasie lokalnej minimum jeden raz na kwartał artykułu informacyjnego
i edukacyjnego w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w
zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych.
Odwołujący podnosi, iż zgodnie z art. 6d ust. 1 ucpg, przedmiotowe zamówienie może
dotyczyć jedynie odbioru bądź odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych.
Działania promocyjne stanowią zadanie własne gminy, opisane w art. 3 ust. 2 pkt 8 ucpg. W
razie zlecania przedmiotowych działań, powinny stanowić one przedmiot odrębnego
zamówienia publicznego.
Odwołujący zwraca uwagę, że Zamawiający wymaga od wykonawcy prowadzenia
przedmiotowych działań nieodpłatnie, w ofercie ani w kosztorysie nie ma bowiem odrębnej
pozycji cenowej, dotyczącej tego zakresu zamówienia, który z całą pewnością nie stanowi
odbioru odpadów. Można zatem stwierdzić, iż w zamian za odpłatny odbiór odpadów z
terenu gminy Radomsko Zamawiający żąda od wykonawcy określonych nieodpłatnych
świadczeń na jego rzecz.

J. Naruszenie art. 139 ustawy Pzp w zw. z art. 353
1
k.c. i art. 483 k.c. oraz art. 484 k.c.,
przez zawarcie w projekcie umowy, stanowiącej załącznik nr 5 do SIWZ zastrzeżenia
rażąco wygórowanych kar umownych.
Zgodnie z art. 139 ust. 1 ustawy Pzp do umów w sprawach zamówień publicznych (...)
stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku - Kodeks cywilny, jeżeli przepisy
ustany nie stanowią inaczej. Z kolei art. 353
1
k.c., który stanowi, że strony zawierające
umowę mogą ułożyć stosunek prawny według swego uznania, byleby jego treść lub cel nie
sprzeciwiały się właściwości (naturze) stosunku, ustawie ani zasadom współżycia
społecznego. Przedstawiony przez Zamawiającego projekt umowy narusza powyższy
przepis w szeregu miejscach.
Zgodnie z § 4 ust. 1 projektu umowy, W przypadku niewykonania, niewykonywania lub
nienależytego wykonywania umowy przez Wykonawcę Zamawiający naliczą i potrąca z
wynagrodzenia Wykonawcy, o którym mowa w § 3 ust. 1 umowy, kwotę równą 10%
wysokości wynagrodzenia, w przypadku gdy szkoda Zamawiającego przekracza 100.000,00
(sto tysięcy).
Odwołujący wyjaśnia, iż szacowana przez Zamawiającego wartość zamówienia mieści
się w przedziale 7.471.850 – 8.071.850 zł, a co za tym idzie, Zamawiający co do zasady

zamierza żądać kary umownej w kwocie kilkuset tysięcy złotych, nawet gdy jego rzeczywista
szkoda
wyniosłaby
100.001,00
zł.
Jest
to
ewidentny
przykład
rażącego
i
nieproporcjonalnego wygórowania zastrzeżonej kary umownej.

(...) w innych przypadkach za każde niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy przez
Wykonawcę Zamawiający nalicza i potrąca z wynagrodzenia, o którym mowa w § 3 ust. 1
umowy karę umowną w wysokości 20 000 zł (dwadzieścia tysięcy za każde naruszenie
warunków (wymagań) określonych umową, w tym szczegółowym opisem przedmiotu
zmówienia (OPZ).
Odwołujący podnosi, iż przedmiotowa kara w wysokości 20 000 zł może zostać
naliczona np. za każdy przypadek niewykonania prelekcji w przedszkolu, niewystarczająco
aktywny udział w festynie okolicznościowym, czy też w braku odebrania 10-ty raz w danym
tygodniu odpadów zmieszanych z danej nieruchomości, niezależnie od tego, czy istniałaby
rzeczywista potrzeba takiego odbioru.
W orzecznictwie podkreśla się, że swoboda umów doznaje ograniczeń zarówno w
zakresie treści, jak i celu umowy. Artykuł 353
1
k.c. wprowadza trzy granice tej wolności:
ustawę, właściwość (naturę) stosunku prawnego i zasady współżycia społecznego (wyrok
SN z dnia 6 listopada 2003 r., I CKN 1144/2000, M. Praw. 2004, nr 5, s. 233). W
piśmiennictwie w celu uzasadnienia sensu ograniczeń zasady swobody umów wskazuje się,
że są one podyktowane przede wszystkim koniecznością zakreślenia właściwych ram
przysługującej stronom autonomii woli. System prawny nie może bowiem udzielać stronom
nieograniczonej kompetencji w zakresie tworzenia stosunków zobowiązaniowych o
doniosłości prawnej, a w konsekwencji pozostawić tę kwestię poza kontrolą prawa.
Jednocześnie wskazane w treści art. 353
1
k.c. ograniczenia zapewniają występującym w
obrocie podmiotom najpełniejszą realizację zasady swobody umów (K. Bączyk, Glosa do
wyroku SN z dnia 16 lutego 2001 r., IV CKN 244/2000, OSP 2002, z. 3, poz. 149).
Zdaniem Odwołującego, za kuriozalne należy uznać postanowienie § 4 ust. 2 projektu
umowy, gdzie Zamawiający zastrzega sobie karę umowną na wypadek odstąpienia od
umowy przez Wykonawcę. Odwołujący wyjaśnia, iż Zamawiający nie przewiduje umownych
przesłanek odstąpienia od umowy przez Wykonawcę, a zatem w grę mogą wchodzić jedynie
przesłanki ustawowe. W praktyce, odstąpienie od tego typu umowy przez Wykonawcę
mogłoby mieć miejsce zasadniczo w jednym przypadku — zalegania z płatnościami przez
Zamawiającego. Zamawiający zatem, nawet w takim przypadku zamierza dokonać
stosownego naliczenia i potrącenia kary umownej.
Za całkowite nadużycie należy uznać także § 4 ust. 3 projektu umowy. Wydaje się
bowiem, iż przedmiotowe postanowienie zostało przewidziane na wypadek ewentualnego
wygrania przedmiotowego przetargu przez podmiot niebędący spółką komunalną

Zamawiającego. Nie można bowiem wykluczyć sytuacji, w której wybór najkorzystniejszej
oferty przez Zamawiającego będzie opóźniony na tyle, że zrealizowanie terminów
narzuconych przez Zamawiającego przez podmiot nie mający uprzedniej pewności co do
uzyskania zamówienia będzie praktycznie niemożliwe.
Zakres obowiązków, jakie będzie miał do zrealizowania ewentualnie zwycięski
wykonawca jest całkiem niebagatelny, obejmuje on bowiem w szczególności: Wykonawca
zobowiązany jest utworzyć do dnia 10 lipca 2013 r. i utrzymać (zorganizować i prowadzić)
przez cały okres trwania umowy dwa stałe centralne punkty selektywnego zbierania
odpadów komunalnych (zwanych dalej PSZOK) celem odbierania (przyjmowania) od
wszystkich właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz mieszkańców
gminy Miasta Radomsko (...)
Dodatkowo Wykonawca ma obowiązek utworzenia do dnia 5 lipca 2013 r. w miejscach
wskazanych przez Zamawiającego (Zamawiający przekaże miejsca do 1 lipca 2013 r.), na
terenie M. Radomska 25 pomocniczych punktów selektywnego zbierania odpadów
komunalnych (...)
Wykonawca ma obowiązek wyposażyć właścicieli nieruchomości, na których
zamieszkują mieszkańcy w pojemniki minimalne - z uwzględnieniem zapisów regulaminu
utrzymania czystości i porządku, o pojemności wskazanej w cz- II pkt. 4., chyba że dany
właściciel nieruchomości zażąda innego (większego) pojemnika, i jest to związane z ilością
wytwarzanych i gromadzonych odpadów na tej nieruchomości - to w takim przypadku według
potrzeb, związanych z gromadzeniem odpadów na tej nieruchomości w ilości w sumie nie
większej niż 1000 pojemników niezależnie od pojemności; Zamawiający przekaże
Wykonawcy szacunkowe dane na temat liczby osób zamieszkałych na danych
nieruchomościach do dnia 25 czerwca 2013 r.
Zdaniem Odwołującego, kary za opóźnienie przewidziane w § 4 ust. 3 projektu umowy
mogą być nakładane niezależnie od kar przewidzianych w ust. 1 i 2. Oznacza to, że
Zamawiający może obciążyć wykonawcę wielomilionowymi karami już na początku lipca
2013 r. i to nawet w sytuacji, gdyby jedyną przyczyną opóźnienia się wykonawcy w realizacji
bardzo krótkich - bo kilkudniowych terminów — była tylko i wyłącznie zwłoka Zamawiającego
w podaniu określonych szacunkowych danych. Zdaniem Odwołującego, jedyny zapis w § 4
projektu umowy, do którego nie ma większych uwag, to ust. 4 przewidujący
odpowiedzialność odszkodowawczą ponad zastrzeżoną karą umowną. W praktyce jednak
trudno sobie taką sytuację wyobrazić, wobec tak rażąco wygórowanego poziomu kar
umownych. Stąd też Odwołujący wskazuje na konieczność usunięcia przez Zamawiającego
całego § 4 projektu umowy i poprzestanie jedynie na odpowiedzialności odszkodowawczej
na zasadach ogólnych. Oczywiste jest bowiem, że w razie poniesienia szkody, stosowne
odszkodowanie będzie Zamawiającemu należne i to niezależnie od tego, czy wykonawcą

przedmiotowego zamówienia będzie jego własna spółka komunalna, czy też inny podmiot.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:

W ocenie Izby, Odwołujący posiada legitymację do wniesienia odwołania, w
rozumieniu przepisu art. 179 ustawy Pzp. Jakkolwiek Odwołujący wskazał, że spełnia
warunki udziału w postępowaniu, to jednocześnie podniósł, że treść ogłoszenia o
zamówieniu oraz SIWZ znacząco utrudniają lub wręcz uniemożliwiają złożenie oferty, co
uprawdopodabnia twierdzenie o możliwości poniesienia szkody przez Odwołującego.

A.
W rozdziale III pkt 3 ppkt 1 SIWZ Zamawiający zawarł następujące postanowienie:
„Wskazuje się, że miejscem zagospodarowania odpadów jest Zakład Unieszkodliwiania
Odpadów Komunalnych w Płoszowie i Wykonawca wszystkie odebrane odpady
zobowiązany jest bezpośrednio przekazywać do ww. miejsca: Zakład Unieszkodliwiania
Odpadów Komunalnych w Płoszowie – celem ich przetwarzania lub unieszkodliwiania.
Dopuszcza się magazynowanie odpadów na bazie magazynowo-transportowej przed ich
przekazaniem do Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w Płoszowie.”

Bezsporne w niniejszej sprawie jest, że miasto Radomsko, zgodnie z Planem
Gospodarki Odpadami Województwa Łódzkiego 2012, zostało zaliczone do regionu III
gospodarki odpadami komunalnymi. Poza sporem jest również, że w podanym regionie nie
funkcjonuje regionalna instalacja do przetwarzania odpadów komunalnych (RIPOK),
wyznaczone zostały zaś instalacje przewidziane do zastępczej obsługi regionu do czasu
uruchomienia (RIPOK). Mocą uchwały nr XXVI/482/12 Sejmiku Województwa Łódzkiego z
dnia 21 czerwca 2012 r. w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami Województwa
Łódzkiego 2012, dla regionu III wskazano kilka instalacji zastępczych, wśród nich Zakład
Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w Płoszowie.

Zdaniem Odwołującego, wielość instalacji zastępczych funkcjonujących w regionie
uniemożliwia Zamawiającemu wskazanie konkretnej instalacji, do której odpady mają być
przekazywane. Z takim stanowiskiem nie sposób się zgodzić. W pierwszej kolejności należy
zwrócić uwagę, że zgodnie z przepisem art. 6d ust. 1 ucpg wójt, burmistrz lub prezydent
miasta obowiązany jest zorganizować przetarg na odbieranie odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości, o których mowa w art. 6c, albo przetarg na odbieranie i
zagospodarowanie tych odpadów. Przedmiotem niniejszego zamówienia jest odbieranie
odpadów komunalnych. Oznacza to w istocie, że rolą wykonawcy jest odebranie odpadów od
właścicieli nieruchomości i przekazywane do zagospodarowania podmiotom prowadzącym

instalacje odzysku lub unieszkodliwiania. Zaś zagospodarowanie odpadów, które to pojęcie
należy odnosić do czynności, działań, procesów, jakim są poddawane odpady, należy do
Zamawiającego. Skoro zaś, mocą przepisu art. 9e ust. 1 pkt 2 ucpg, podmiot odbierający
odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do przekazywania
odebranych od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów
zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do
składowania do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, to nie może
budzić wątpliwości, że w sytuacji, w której Zamawiający będzie bezpośrednio realizował
zadania związane z zagospodarowaniem odpadów komunalnych, ma możliwość
decydowania o tym, do której z instalacji te odpady mają być transportowane. Mocą
powołanego przepisu ucpg określono miejsce przeznaczenia tych odpadów, wskazując na
RIPOK, natomiast skonkretyzowanie tego miejsca należy nie do podmiotu, który co do
zasady wykonuje usługę transportu, ale do podmiotu, który ten przewóz zleca, tym bardziej,
że zlecający a nie transportujący jest odpowiedzialny za zagospodarowanie tych odpadów.
Gdyby wykonawca został zobowiązany również do zagospodarowania tych odpadów
należałoby uznać, że ten wybór leży po jego stronie, w sytuacji odmiennej trudno wymagać,
żeby wykonawca miał wpływ w jakimkolwiek zakresie na czynności, które nie są związane z
przedmiotem zamówienia.

Zatem, wbrew twierdzeniom Odwołującego, określenie przez Zamawiającego miejsca
zagospodarowania odpadów nie jest wynikiem nadinterpretacji przepisu art. 6d ust. 4 pkt 1
ucpg, ale skutkiem uczynienia przedmiotem zamówienia jedynie usługi, którą jest odbieranie
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. W ocenie Izby zatem, w
okolicznościach niniejszej sprawy, wskazanie na konkretną zastępczą instalację do
przetwarzania odpadów komunalnych mieści się w dyspozycji normy, zawartej w powołanym
przepisie, zgodnie z którą wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia w szczególności wymogi dotyczące przekazywania
odebranych zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z
sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do regionalnych
instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Stanowisko powyższe potwierdza
również uchwała nr XXXVII/322/13 Rady Miejskiej w Radomsku z dnia 25 marca 2013 r. w
sprawie powierzenia Przedsiębiorstwu Gospodarki Komunalnej Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością w Radomsku obowiązkowego zadania własnego gminy utrzymania
czystości i porządku na terytorium Miasta Radomsko, mocą której miasto Radomsko
powierzyło Spółce wykonywanie zadania własnego gminy w zakresie gospodarki komunalnej
m.in. w przedmiocie zagospodarowania odpadów komunalnych odbieranych z terenu gminy
miasta Radomsko od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy.

Zgodnie z przepisem art. 9l ust. 1 upcg prowadzący regionalną instalację do
przetwarzania
odpadów
komunalnych
jest
obowiązany
zawrzeć
umowę
na
zagospodarowanie
zmieszanych odpadów
komunalnych, odpadów
zielonych lub
pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania ze
wszystkimi podmiotami odbierającymi odpady komunalne od właścicieli nieruchomości,
którzy wykonują swoją działalność w ramach regionu gospodarki odpadami komunalnymi. Z
powołanego przepisu wynika obowiązek zwarcia umowy przez podmiot prowadzący
regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych z wszystkimi podmiotami
odbierającymi odpady komunalne w ramach regionu gospodarki odpadami komunalnymi. Nie
można jednakże pomijać, że chodzi o umowę na zagospodarowanie zmieszanych odpadów
komunalnych. Skoro zaś przedmiotem niniejszego zamówienia nie jest objęty ten zakres
działalności to przepis ten w ogóle nie będzie miał zastosowania do wykonawcy niniejszego
zamówienia. Za zagospodarowanie odpadów jest bowiem odpowiedzialny Zamawiający i to
on będzie stroną zawartej umowy.

Zdaniem Izby, powstanie w danym regionie regionalnej instalacji do przetwarzania
odpadów komunalnych, rodzi obowiązek zawarcia umowy po stronie podmiotu, który zajmuje
się zagospodarowaniem odpadów. Zatem, nie może budzić wątpliwości, że wykonawca nie
będzie zobowiązany do zawarcia umowy z prowadzącym wspomnianą instalację. Wynika to
wprost z powołanego przepisu i nie wymaga unormowania w treści SIWZ.

Jednocześnie zauważyć należy, iż zgodnie z projektem umowy Zamawiający dopuścił
możliwość zmiany treści umowy w stosunku do oferty m.in., gdy zajdzie konieczność
wprowadzenia zmian w sposobie, technologii lub innych zmian wykonania przedmiotu
umowy wynikających ze zmian przepisów prawa, w tym upcg (§ 5 ust. 2 pkt 1). W ocenie
Izby, powołane postanowienie daje podstawę do zmiany treści umowy w przypadku
powstania regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów i zaktualizowania się obowiązku
do przekazywania odpadów do tej właśnie instalacji, a w konsekwencji do zweryfikowania
zamówienia w tym przedmiocie. Na obecnym etapie postępowania, w sytuacji, kiedy
powołana instalacja nie istnieje i nie wiadomo kiedy powstanie, nie sposób oczekiwać od
Zamawiającego szczegółowych postanowień w SIWZ w tym przedmiocie.

W przypadku wystąpienia awarii regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów
komunalnych, uniemożliwiającej odbieranie zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów
zielonych lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do
składowania od podmiotów odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości
odpady te przekazuje się do instalacji przewidzianych do zastępczej obsługi tego regionu,

wskazanych w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami.
Prowadzący instalację do przetwarzania odpadów komunalnych, która została wskazana
jako instalacja zastępcza, jest obowiązany przyjąć przekazywane do tej instalacji odpady
(art. 9l ust. 2 upcg). Z powołanego przepisu, mając na względzie treść przepisu art. 35 ust. 4
pkt 2 ustawy o odpadach, wynika po pierwsze, obowiązek przekazywania określonych
rodzajów odpadów przez podmioty odbierające odpady do instalacji zastępczych w
przypadku braku regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, po drugie
zaś, obowiązek podmiotu prowadzącego taką instalację do przyjęcia przedmiotowych
odpadów.

W ocenie Izby, nie sposób dopatrzyć się naruszenia przepisu art. 29 ust. 1 i 2 ustawy
Pzp w związku z art. 6d ust. 4 pkt 1 oraz art. 9e ust. 1 pkt 2 oraz art. 9l upcg, Zamawiający
bowiem w sposób jednoznaczny i wyczerpujący opisał przedmiot zamówienia, uwzględniając
wszystkie okoliczności mające wpływ na sporządzenie oferty, przy uwzględnieniu
obowiązków wynikających z przepisów ustawy upcg i aktów prawa miejscowego.

Biorąc zaś pod uwagę zakres przedmiotu zamówienia i okoliczność, że
zagospodarowanie odpadów znajduje się poza tym zakresem nie sposób dopatrzyć się
naruszenia uczciwej konkurencji przez wskazanie konkretnej instalacji przewidzianej do
zastępczej obsługi regionu. Ponadto, wszyscy wykonawcy mają obowiązek dostarczania
odpadów do tego samego miejsca w związku z powyższym trudno dopatrzeć się w tym
przedmiocie ograniczenia konkurencji. Nawet więc, gdyby podmiot prowadzący
przedmiotową instalację wziął udział w niniejszym postępowaniu to w ocenie Izby, nie
uzyskuje przewagi konkurencyjnej nad innymi podmiotami, bo warunki wykonywania
transportu są dla wszystkich równe. Trudno zaś w oparciu o miejsce położenia siedziby
danego wykonawcy wywodzić naruszenie uczciwej konkurencji. Zresztą sam Odwołujący
wydaje się dostrzegać pewną słabość podniesionej argumentacji, podnosząc na rozprawie,
że przedmiotem zamówienia winno być zarówno odbieranie i zagospodarowanie odpadów,
bo w tej sytuacji w istocie wskazanie zastępczej instalacji nie byłoby możliwe. Jednakże
powyższe twierdzenia nie mają oparcia w przepisach prawa, bowiem ustawodawca zgodnie
z przepisem 6d ust. 1 upcg postanowił, że decyzja w tym przedmiocie należy do gminy i jest
dopuszczalne objęcie zamówieniem jedynie odbierania odpadów komunalnych.

B.

Zgodnie z rozdziałem XIII pkt 2 SIWZ, „Oferty zostaną ocenione przez
zamawiającego w oparciu o następujące kryteria i ich znaczenie:

1. najniższa cena – 70%, maksymalna ilość punktów, jakie może otrzymać oferta za
dane kryterium: 70%,
2. odległość bazy transportowo-magazynowej, (spełniającej wymagania określone w
Rozdziale V SIWZ) od granicy gminy – Miasta Radomsko – 10%, maksymalna ilość
punktów, jakie może otrzymać oferta za dane kryterium: 0 - 10 km – 10 pkt, 11- 20
km – 5 pkt, 21- 30 km – 2 pkt, 31- 60 km – 0 pkt,
3. posiadanie na dzień składania ofert jednego lub dwóch centralnych PSZOKów o
parametrach co najmniej takich jak określono w OPZ – 20%, maksymalna ilość
punktów, jakie może otrzymać oferta za dane kryterium: żaden PSZOK – 0 pkt, jeden
PSZOK – 5 pkt, drugi PSZOK i więcej – 20 pkt.”

Bezsporne w niniejszej sprawie jest, że usługa stanowiąca przedmiot zamówienia ma
charakter priorytetowy. Skoro tak, to zgodnie z przepisem art. 91 ust. 3 ustawy Pzp, kryteria
oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, a w szczególności jego
wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej. Wyjątek od tej zasady dotyczy
jedynie usług o charakterze niepriorytetowym (art. 5 ust. 1 ustawy Pzp.).

Jednym z kryteriów oceny ofert w niniejszym postępowaniu jest posiadanie na dzień
składania ofert jednego lub dwóch centralnych PSZOK-ów o parametrach co najmniej takich,
jak określono w OPZ. W ocenie Izby, kryterium to ma charakter podmiotowy, a tym samym
nie może stanowić kryterium oceny ofert i winno być usunięte. O podmiotowym charakterze
przedmiotowego kryterium świadczy okoliczność, że Zamawiający żąda jego spełnienia na
dzień składania ofert. Oznacza to, że oczekuje od wykonawcy wykazania się na dzień
składania ofert konkretną wiarygodnością techniczną. Sam Zamawiający wskazuje na
powyższe w odpowiedzi na odwołanie, stwierdzajac, że skoro od dnia 1 lipca 2013 r. na
Zamawiającego, mocą ustawy, został nałożony obowiązek zorganizowania i prowadzenia
PSZOK, to sprostanie temu obowiązkowi już na etapie składania ofert, zapewni
Zamawiającemu wykonanie obowiązku ustawowego w terminie.
Argument Odwołującego co do wskazania PSZOK-ów w powoływanej uchwale Rady
Gminy Radomsko jest bezprzedmiotowy, bowiem Odwołujący myli gminę Radomsko z gminą
miasto Radomsko, a powołane uchwały nie dotyczą Zamawiającego.

Okoliczność, że obowiązek ten wchodzi w zakres przedmiotowego zamówienia
pozostaje bez wpływu na powyższą ocenę. Zamawiający bowiem nie ocenia elementu
przedmiotu zamówienia, stanowiącego jego realizację, ale element, który nie został
zaoferowany w ramach realizacji przedmiotu zamówienia, a który powstał wcześniej bez
związku z realizacją przedmiotowego zamówienia.

Zatem, nie sposób zaakceptować stanowiska Zamawiającego, że premiuje termin
wykonania umowy, bowiem ten został jasno przez Zamawiającego określony i co oczywiste,
nie może się rozpocząć przed terminem składania ofert. W konsekwencji należało uznać
zarzut naruszenia przepisu art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 91 ust. 3 i art. 5 ustawy Pzp
za uzasadniony. Tym samym Zamawiający zobowiązany jest do dokonania zmiany
ogłoszenia o zamówieniu i SIWZ w tym przedmiocie.

Izba nie podziela zaś stanowiska Odwołującego, że kryterium odległości bazy
magazynowo-transportowej od granicy miasta Radomsko stanowi kryterium o charakterze
podmiotowym. Zamawiający premiuje bowiem nie sam fakt posiadania rzeczonej bazy, ale
wymagając jej zorganizowania w odległości dozwolonej przepisem § 2 ust. 1 pkt 2
powoływanego rozporządzenia Ministra Środowiska, premiuje odległości, które pozwolą na
sprawniejszą realizację przedmiotu zamówienia.
Jakkolwiek zarzutu naruszenia przepisu art. 29 ust. 2 ustawy Pzp Odwołujący nie
podniósł, to jednak również w oparciu o przepis art. 7 ust. 1 ustawy Pzp nie sposób
stwierdzić, naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców z
tego chociażby powodu, że nie dysponuje bazą, która spełnia wymagania Zamawiającego w
mniejszym stopniu niż spółka komunalna Zamawiającego.

C. i D.

W rozdziale V pkt 5.2 ppkt 3 SIWZ Zamawiający określił warunki udziału w
postępowaniu w zakresie potencjału osobowego wymagając m.in. dysponowania przez
wykonawcę „2 osobami do wykonywania bieżącej konserwacji i naprawy pojazdów na
stanowiskach mechaników i elektromechaników” (lit. c), „3 osobami wykonującymi pracę
biurową z minimum średnim wykształceniem” (lit d), „2 osobami legitymującymi się
wykształceniem wyższym z zakresu ochrony środowiska” (lit. e).

Odwołujący kwestionując wymóg dysponowania osobami do wykonywania bieżącej
konserwacji i naprawy pojazdów ogranicza się jedynie do wykazania nadmierności tego
wymogu w odniesieniu do przepisu § 2 ust. 3 powoływanego rozporządzenia Ministra
Środowiska, zgodnie z którym na terenie bazy magazynowo-transportowej powinien
znajdować się punkt bieżącej konserwacji i napraw pojazdów, o ile te czynności nie są
wykonywane przez uprawnione podmioty zewnętrzne poza terenem bazy magazynowo-
transportowej.

Jednakże zwrócić należy uwagę, że ocena wymogów Zamawiającego w przedmiocie
warunków udziału w postępowaniu winna następować z uwzględnieniem przepisów ustawy
Pzp. Zatem, ocena odpowiedniości potencjału i proporcjonalności winna być dokonywana w

odniesieniu do przedmiotu zamówienia, a nie jak chciałby tego Odwołujący, względem
przepisów spoza ustawy Pzp.

Okoliczność, iż odpowiednie przepisy dopuszczają możliwość odstąpienia od
posiadania punktu bieżącej konserwacji i naprawy pojazdów na terenie bazy magazynowo-
transportowej na rzecz obsługi zewnętrznej nie przesądza, że wymóg posiadania
powołanego punktu jest nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia. Odwołujący w tym
przedmiocie zaniechał jakiejkolwiek inicjatywy dowodowej. Nie wskazał na żadne
okoliczności faktyczne, które przeczą konieczności posiadania takiego punktu w
okolicznościach niniejszej sprawy. Nie wykazał nawet, że wspomniana spółka
Zamawiającego dysponuje takim punktem oraz, że sam takiego punktu nie posiada i nie ma
możliwości posłużenia się w tym przedmiocie potencjałem podmiotu trzeciego.

Ponadto, Odwołujący zdaje się zapominać, że powoływane rozporządzenie Ministra
Sprawiedliwości ma na celu wskazanie wymagań dla podmiotów trudniących się
odbieraniem odpadów komunalnych. Przedmiotowe wymogi nie stanowią zaś warunków
udziału w postępowaniu, czym innym jest bowiem określenie minimalnych wymogów dla
podmiotów świadczących usługi w tym przedmiocie a odrębną kwestią jest ustalenie tych
wymogów w związku z konkretnym zamówieniem.

Przechodząc do oceny wymogu dysponowania odpowiednim personelem biurowym,
w tym trzema osobami wykonującymi pracę biurową oraz 2 osobami z wykształceniem
wyższym z zakresu ochrony środowiska stwierdzić należy, że Odwołujący nie wykazał, iż
wymaganie to przekracza dyspozycję wskazanych przepisów. Po pierwsze, Odwołujący nie
wykazał, że takim personelem dysponuje spółka komunalna Zamawiającego a on sam nie.
Po drugie, samo twierdzenie Odwołującego, iż dysponowanie ww. osobami nie ma żadnego
związku z realizacją przedmiotowego zamówienia jest niewystarczające do uwzględnienia
przedmiotowego zarzutu. Zdaniem Odwołującego, dysponowanie po jednej osobie z
wykształceniem średnim oraz z wykształceniem wyższym zdaje się być wystarczające,
jednakże brak jakiegokolwiek uzasadnienia dla przedmiotowego twierdzenia.

Odwołujący nie odparł również twierdzeń Zamawiającego, że zakres zamówienia
obejmujący nie tylko odbieranie odpadów, ale również usługi związane z edukacją wymaga
nie tylko wiedzy w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi, ale
również umiejętności przekazania jej w odpowiedniej formie. Nadto, Odwołujący całkowicie
pomija, że czynność odbierania odpadów związana jest również z koniecznością podjęcia
świadczeń dodatkowych, dotyczących odbierania odpadów budowlanych i zielonych i

związane z tym czynności administracyjne oraz rozbudowane obowiązki raportowe,
obciążające wykonawcę.

Dla oceny przedmiotowego zarzutu zachowują również aktualność poglądy
wyartykułowane na tle obowiązku dysponowania osobami do wykonywania bieżącej
konserwacji i naprawy pojazdów.

E.
W rozdziale V pkt 5.2 ppkt 4 SIWZ Zamawiający określił warunki udziału w
postępowaniu w zakresie potencjału technicznego, wymagając m.in. dysponowania przez
wykonawcę „co najmniej 9 pojazdami przystosowanymi do odbierania odpadów
komunalnych, w tym:
a) 4 pojazdy przystosowane do odbierania zmieszanych odpadów komunalnych – zabudowa
typu śmieciarka;
b) 1 pojazd przystosowany do odbierania odpadów z wąskich bram w starej zabudowie
miasta (maksymalna szerokość całkowita 1770 mm) - zabudowa typu śmieciarka;
c) 1 pojazd do odbioru odpadów z selektywnej zbiórki w systemie workowym o pojemności
skrzyni ładunkowej min. 25 m3.;
d) 1 pojazd dwufunkcyjny do odbioru odpadów z selektywnej zbiórki w systemie
pojemnikowym do 1100 litrów oraz pojemników typu „dzwon”- pojazd z urządzeniem HDS –
zabudowa typu śmieciarka;
e) 1 pojazd do zbierania odpadów bez funkcji kompaktującej;
f) 1 pojazd specjalistyczny przeznaczony do zbiórki odpadów komunalnych w tym odpadów
ulegających biodegradacji z urządzeniem myjącym i dezynfekującym opróżniane pojemniki-
zabudowa typu śmieciarka;”

Odwołujący formułując zarzut nadmierności przedmiotowego warunku odnosi się do
przepisu § 3 pkt 1 powoływanego rozporządzenia Ministra Środowiska, zgodnie z którym w
zakresie posiadania wyposażenia umożliwiającego odbieranie odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości oraz jego odpowiedniego stanu technicznego należy zapewnić,
aby w posiadaniu podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości
znajdowały się co najmniej dwa pojazdy przystosowane do odbierania zmieszanych
odpadów komunalnych oraz co najmniej dwa pojazdy przystosowane do odbierania
selektywnie zebranych odpadów komunalnych, a także co najmniej jeden pojazd do
odbierania odpadów bez funkcji kompaktującej.

Jednakże Odwołujący zdaje się zapominać, iż proporcjonalność wymogu należy
oceniać przez pryzmat przedmiotu zamówienia a nie przepisów prawa, formułujących
minimalne wymagania dla podmiotów odbierających odpady komunalne od właścicieli

nieruchomości. Stąd też wymogi w zakresie wyposażenia, warunkujące możliwość
prowadzenia działalności w tym przedmiocie, nie mogą przesądzać o warunkach udziału w
postępowaniu. Oczywistym jest bowiem, że czym innym jest określenie przez ustawodawcę
warunków wykonywania działalności regulowanej, a czym innym jest sformułowanie przez
Zamawiającego warunków udziału w postępowaniu.

Odwołujący zaniechał zaś przedstawienia uzasadnienia i dowodów na okoliczność,
że ilość wymaganego taboru jest nieadekwatna do przedmiotu zamówienia, a wymóg ten
naruszania uczciwą konkurencję. Konstatacja, że uzasadnione może być jedynie żądanie
śmieciarki „wąskiej” nie znajdując żadnego uzasadnienia nie poddaje się ocenie.

Jeśli idzie zaś o zarzut braku określenia parametru w postaci wysokości żądanej
śmieciarki „wąskiej” stwierdzić należy, że skoro Zamawiający nie określił parametru
granicznego w tym przedmiocie to oznacza to, że dopuszczalne są wszystkie śmieciarki
niezależnie od wysokości.
F.
Zgodnie z rozdziałem V pkt 5.2 ppkt 4.2 SIWZ „dopuszcza się usytuowanie bazy
transportowo – magazynowej w dwóch różnych miejscach, byleby odległość każdego z obu
miejsc była nie większa niż 60 km od granicy Miasta Radomska”.

Jednocześnie w świetle § 2 ust. 4 powoływanego rozporządzenia Ministra
Środowiska, część transportowa oraz część magazynowa bazy mogą znajdować się na
oddzielnych terenach, przy jednoczesnym spełnieniu warunków określonych w ust. 1-3.

W pierwszej kolejności podnieść należy, iż zarzut sformułowany w tym przedmiocie
przez Odwołującego nie zasługuje na uwzględnienie już z tej przyczyny, że Odwołujący
posiadając bazę, spełniającą postawione przez Zamawiającego wymogi, nie ma interesu w
popieraniu przedmiotowego zarzutu. W tym względzie też nie sposób dopatrzeć się
naruszenia zasady uczciwej konkurencji.
Ponadto, Izba nie podziela stanowiska Odwołującego, że Zamawiający naruszył
powołane przepisy rozporządzenia w celu umożliwienia spełniania wymogu własnej spółce
komunalnej. Posłużenie się w powołanym przepisie koniunkcją nie wyklucza usytuowania
części magazynowo-transportowej w dwóch różnych miejscach.
Interpretacji wskazanego przepisu, dokonanej przez Odwołującego, przeczy również
sama instytucja bazy, która jest konglomeratem zarówno części magazynowej i
transportowej.
W tym miejscu raz jeszcze należy podkreślić, że wymogi stawiane prowadzącym
działalność regulowaną w zakresie odbierania odpadów komunalnych nie stanowią

warunków udziału w postępowaniu. Te Zamawiający określa mając na względzie przedmiot
zamówienia.

G.
Zgodnie z pkt 5 ust. 1 ppkt 1 lit. b załącznika nr 1 do SIWZ, stanowiącego Opis
przedmiotu zamówienia „Odbieranie następuje z częstotliwością (w terminach): według
potrzeb, nie rzadziej niż określono w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie
gminy-miasta Radomsko oraz w uchwale w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu
świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości i zagospodarowania tych. tj:
1) niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne:
a) w zabudowie jednorodzinnej - 2 razy w miesiącu,
b) w zabudowie wielolokalowej – 4 razy w tygodniu, lub w przypadkach, gdy częstotliwość 4
razy w tygodniu jest niewystarczająca i prowadzi do przepełniania pojemnika, jaki posiada
właściciel nieruchomości odbieranie odpadów odbywać się będzie częściej - do 5 razy w
tygodniu – nie w większej liczbie przypadków niż dla 500 właścicieli nieruchomości”.

Izba nie podziela stanowiska Odwołującego, że przedmiotowe postanowienie jest
zbędne, a sytuacja, w której dochodzi do przepełnienia pojemnika nie może wystąpić. Sam
Odwołujący zresztą zdaje się przeczyć powyższemu stwierdzając, że to wykonawca
powinien mieć możliwość wyboru narzędzi umożliwiających rozwiązanie wskazanego
problemu.

Zdaniem Izby, w powołanym postanowieniu SIWZ nie sposób dostrzec naruszenia
przepisu art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp. Należy przypomnieć, że Zamawiający jest
gospodarzem postępowania i to on opisuje przedmiot zamówienia i wybiera sposób jego
realizacji. Jeśli więc wolą Zamawiającego jest zwiększenie częstotliwości odbierania
odpadów w przypadku przepełnienia pojemników to wykonawca ma obowiązek ten wymóg
zrealizować.

Odwołujący w odniesieniu do powołanego zarzutu zaniechał jakiegokolwiek
uzasadnienia, czyniąc tym samym zarzut chybionym. Wydaje się, że Odwołujący chciałby
narzucić Zamawiającemu sposób realizacji niniejszego zamówienia, który najbardziej
odpowiadałby Odwołującemu, ale powyższe nie mieści się w zakresie dyspozycji
powołanych przepisów.

W analogiczny sposób należy ocenić zarzut Odwołującego, dotyczący braku
uzasadnienia dla postanowienia ust. 6 ppkt 6.4. Opisu przedmiotu zamówienia, zgodnie z
którym „Wykonawca zobowiązany jest zwiększyć dwukrotnie ilość odbiorów odpadów ponad

częstotliwość określoną w pkt 5 - na dwa tygodnie przed okresami świątecznym (Wielkanoc i
Boże Narodzenie) oraz dwa tygodnie po tym okresie”.

Izba
w
powołanych
postanowieniach
SIWZ
nie
dostrzega
również
niejednoznaczności, na które wskazuje Odwołujący. Parametr graniczny 500 właścicieli
nieruchomości nie budzi wątpliwości. Zaś, stanowisko Odwołującego, że zwiększenie
częstotliwości następuje w odniesieniu do określonej a nie ponad nią ma znaczenie jedynie
w zakresie poprawności semantycznej, tego rodzaju wadliwość nie czyni zaś
kwestionowanego postanowienia niezrozumiałym.

H.

Zamawiający w pkt 7 ppkt 7.9.6 Opisu przedmiotu zamówienia zastrzegł, że
„magazynowanie odpadów na bazie transportowo-magazynowej nie może trwać dłużej niż
14 dni”.

Jednocześnie zgodnie z przepisem art. 25 ust. 4 ustawy o odpadach, odpady, z
wyjątkiem przeznaczonych do składowania, mogą być magazynowane, jeżeli konieczność
magazynowania wynika z procesów technologicznych lub organizacyjnych i nie przekracza
terminów uzasadnionych zastosowaniem tych procesów, nie dłużej jednak niż przez 3 lata.

Przedmiotem zarzutu Odwołującego jest niezgodność wymogu Zamawiającego z
przepisami prawa, dotyczącymi możliwości magazynowania. W pierwszej kolejności
zauważyć należy, iż powołany przepis określa warunki i maksymalny czas magazynowania
odpadów. Po drugie, dopuszczalność magazynowania odpadów przy zachowaniu
określonych wymogów nie oznacza, że Zamawiający samą czynność magazynowania
odpadów, co do zasady, musi uwzględnić w realizacji zamówienia. Rolą Zamawiającego jest
podjęcie decyzji w tym przedmiocie i ewentualne określenie warunków magazynowania w
taki sposób, który zabezpiecza jego interesy.

Nie poddaje się zaś ocenie zarzut, dotyczący opisania przedmiotu zamówienia w
sposób utrudniający uczciwą konkurencję, bowiem stwierdzenie przez Odwołującego, że
przedmiotowe
postanowienie
preferuje
spółkę
komunalną
Zamawiającego
jest
niewystarczające dla rozstrzygnięcia w tym przedmiocie.

I.
Zgodnie z pkt 13 ppkt 13.1 Opisu przedmiotu zamówienia „Wykonawca przeprowadzi
kampanię informacyjną w zakresie obowiązujących aktów prawa miejscowego dotyczących

gospodarki odpadami komunalnymi, w szczególności poprzez informowanie o zasadach
selektywnego zbierania odpadów, wprowadzonego w gminie Radomsko, w tym:
a) po jednej prelekcji proekologicznej w szkołach podstawowych, gimnazjalnych i średnich
oraz placówkach przedszkolnych działających na terenie gminy – Miasta Radomsko -
rocznie;
b) aktywny udział w co najmniej dwóch festynach organizowanych przez Zamawiającego np.
„Dni Radomska”, przez utworzenie punktu informacyjnego i edukacyjnego w zakresie
gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w zakresie selektywnego
zbierania odpadów komunalnych;
c) publikowanie w prasie lokalnej minimum jeden raz na kwartał artykułu informacyjnego i
edukacyjnego w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w
zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych”.

Okoliczność, że ustawodawca w przepisie art. 6d ust. 1 upcg przewiduje obowiązek
zorganizowania przetargu na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości
albo przetargu na odbieranie i zagospodarowanie odpadów nie uniemożliwia powierzenia
wykonania zadania w przedmiocie działań informacyjnych i edukacyjnych w zakresie
prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi również w tym trybie. Nie stoi temu
na przeszkodzie okoliczność, że tego rodzaju zadania własne gminy zostały wymienione w
innej jednostce redakcyjnej niż zadania związane z zagospodarowaniem odpadów
komunalnych. Przepis art. 6d ust. 1 ucpg ma sens taki, że w przypadku zlecenia
wykonywania zadań podmiotom zewnętrznym gmina nie działa na podstawie zasad
ogólnych, wynikających z art. 3 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej , a na podstawie
przepisów ustawy Pzp i to udzielając zamówienia tylko w trybie przetargu. Powołany przepis
nie stanowi również przeszkody do objęcia jednym przetargiem obu wymienionych zadań
własnych gminy.

W ocenie Izby, nieuprawnione jest również twierdzenie Odwołującego, że
Zamawiający oczekuje w tym przedmiocie świadczeń bezpłatnych. We wzorze stanowiącym
formularz ofertowy Zamawiający wskazał bowiem, że wynagrodzenie ryczałtowe obejmuje
wykonanie podstawowej usługi odbioru odpadów segregowanych i niesegregowanych w
ilości w sumie określonej w pkt 2.4.1.1. – 2.4.1.8 OPZ oraz inne czynności opisane w OPZ.
W ocenie Izby przedmiotowy zapis pozwala na wliczenie kosztów prowadzonych działań
edukacyjnych w zakres wynagrodzenia ryczałtowego.

J.
W § 4 wzoru umowy Zamawiający zawarł następujące postanowienia:

„ust. 1. W przypadku niewykonania, niewykonywania lub nienależytego wykonywania umowy
przez Wykonawcę Zamawiający nalicza i potrąca z wynagrodzenia Wykonawcy, o którym
mowa w § 3 ust. 1 umowy, kwotę równą 10% wysokości wynagrodzenia, w przypadku gdy
szkoda Zamawiającego przekracza 100.000,00 zł (sto tysięcy), a w innych przypadkach za
każde niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy przez Wykonawcę Zamawiający
nalicza i potrąca z wynagrodzenia, o którym mowa w § 3 ust. 1 umowy karę umowną w
wysokości 20 000 zł (dwadzieścia tysięcy) za każde naruszenie warunków (wymagań)
określonych umową, w tym szczegółowym opisem przedmiotu zamówienia (OPZ), w
szczególności:
1) za każde niezgodne z terminami, częstotliwością i harmonogramem wykonywanie umowy,
2) za każde nie przekazanie Zamawiającemu informacji wymaganych umową,
3) za każde nieselektywne odbieranie selektywnie zbieranych odpadów,
ust. 2. Jeśli Wykonawca odstąpi od wykonania umowy, Zamawiający obciąża go karą
umowną w wysokości równej 10% wysokości wynagrodzenia, o którym mowa w § 3 ust. 1
umowy. W przypadku odstąpienia przez Zamawiającego z winy wykonawcy zapis § 4 ust. 2
stosuje się odpowiednio.
3. Niezależnie od kar opisanych w ust. 1 i 2 jeżeli Wykonawca opóźnia się w wykonaniu
przedmiotu umowy lub jej części, w szczególności Wykonawca nie rozpocznie z dniem 1
lipca 2013 r. odbierania wszystkich odpadów komunalnych na warunkach opisanych w
umowie oraz naruszenia warunków harmonogramu odbioru odpadów, Zamawiający może
obciążyć go karą umowną w wysokości nieprzekraczającej równowartości 0,5 % wysokości
wynagrodzenia, o którym mowa w § 3 ust. 1 umowy za każdy dzień opóźnienia.
4. Zamawiający zastrzega sobie prawo dochodzenia odszkodowania przewyższającego
wysokość zastrzeżonych kar umownych, do wysokości poniesionej szkody i utraconych
korzyści”.

W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę, że "rażące wygórowanie" jako
okoliczność uzasadniająca miarkowanie kary umownej musi być postrzegana jako
porównanie rozmiaru poniesionej szkody w wyniku naruszenia zobowiązania w stosunku do
wysokości zastrzeżonej kary umownej (B. Księżopolski, Uwagi o miarkowaniu kar
umownych w obrocie uspołecznionym, PiP 1970, z. 3-4, s. 520). Kryterium oceny rażącego
wygórowania może być także relacja jej wysokości do odszkodowania należnego
wierzycielowi na zasadach ogólnych (P. Drapała, glosa do wyroku SN z 8 lipca 2004 r., IV
CK 522/03, OSP 2005, z. 7-8, poz. 97; P. Granecki, glosa do wyroku SN z 8 lipca 2004 r.,
IV CK 522/03, OSP 2006, z. 1, poz. 2; K. Zagrobelny, glosa do wyroku SN z 23 marca 2006
r., IV CSK 89/05, OSP 2007, z. 6, poz. 66; wyrok SN z 20 maja 1980 r., I CR 229/80, OSNC
1980, nr 12, poz. 243; wyrok SN z 11 października 2007 r., IV CSK 181/07, OSNC-ZD

2008, nr 2, poz. 48). Sama dysproporcja, nawet znaczna, nie uzasadnia zarzutu o rażącym
wygórowaniu kary umownej (J. Jastrzębski, glosa do uchwały SN z 6 listopada 2003 r.).
Pamiętać bowiem trzeba, że celem zastrzeżenia kary umownej jest wywarcie na dłużniku
presji, żeby on swoje zobowiązanie wykonał w sposób należyty. Z dużym
prawdopodobieństwem możemy przypuszczać, że stan "rażącego wygórowania" zaistnieje
wtedy, gdy dłużnik nie wykona zobowiązania lub wykonana je nienależycie, a wierzyciel nie
poniesie szkody. Zachodzi tutaj potrzeba indywidualnej oceny zastrzeżenia kary umownej i
skutków zachowania się dłużnika uchybiającego zobowiązaniu.

Powyższe oznacza, że instytucja miarkowania kary umownej (art. 484 § 2 k.c.) nie
dotyczy określenia jej wysokości na etapie umowy a znajduje zastosowanie w toku realizacji
umowy. Wtedy bowiem dłużnik wobec żądania wierzyciela zapłaty kary umownej może
podnieść zarzut rażąco wygórowanej kary oraz wykazać jego zasadność za pomocą
zaoferowanych na jego poparcie dowodów, a także wskazać przesłanki obniżenia kary
(wyrok SN z 6 lutego 2008 r., II CSK 421/07, LEX nr 361437).

Zatem na obecnym etapie postępowania stwierdzenie naruszenia przepisu art. 484 §
2 k.c. nie jest możliwe.

Kara umowna należy się wierzycielowi w razie niewykonania lub nienależytego
wykonania zobowiązania niezależnie od tego, w jakiej wysokości doznał szkody na skutek
niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania (wyrok SN z dnia 15 września
1999 r., III CKN 337/98, LEX nr 527125). Należy się ona więc bez względu na wysokość
szkody (wyrok SN z dnia 20 marca 1968 r., II CR 419/67, LEX nr 6299; wyrok SA w
Katowicach z dnia 22 czerwca 2006 r., I ACa 2321/05, LEX nr 217199). W konsekwencji
wierzyciel, nawet jeżeli poniósł niewielki uszczerbek majątkowy związany z niewykonaniem
lub nienależytym wykonaniem zobowiązania, może żądać zapłaty kary umownej (wyrok SN
z dnia 17 marca 2003 r., III CKN 122/01, LEX nr 141400).

Mając powyższe na uwadze nie sposób dostrzec naruszenia przepisu art. 483 oraz
484 § 1 k.c. Skoro bowiem Zamawiający zastrzegł karę umowną na wypadek niewykonania
lub nienależytego wykonania zobowiązania niepieniężnego to okoliczność, że pozostaje ona
w dysproporcji z ewentualną szkodą, którą może ponieść Zamawiający nie sprzeciwia się
powołanym przepisom.

Co do zarzutu naruszenia przepisu art. 353
1
k.c. stwierdzić należy, iż nie poddaje się
on ocenie, bowiem Odwołujący powołując podnosząc przedmiotowy zarzut ograniczył się
jedynie do stwierdzenia, że „projekt umowy narusza powyższy przepis w szeregu miejscach”.

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie art.
192 ust. 9 i 10 w zw. z § 3 pkt 1 lit. a oraz pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238), zaliczając do kosztów postępowania odwoławczego wpis od odwołania w
wysokości 15.000,00 zł oraz wynagrodzenie pełnomocnika Odwołującego w kwocie 3.600,00
zł.

Przewodniczący: ………………………

………………………

………………………

Wcześniejsze orzeczenia:

Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27

Baza orzeczeń KIO - wyszukiwarka

Najnowsze orzeczenia

Najnowsze przetargi

Najnowsze wyniki przetargów

Kodeksy

Pokaż wszystkie