rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2022-06-22
rok: 2022
data dokumentu: 2022-06-22
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 1550/22
KIO 1550/22
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Michał Pawłowski
Przewodniczący: Michał Pawłowski
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym be
z udziału Stron w dniu 22 czerwca 2022 roku
w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
9 czerwca 2022
roku przez wykonawcę prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą
PB TENDERS J. P.
z siedzibą w Bydgoszczy w postępowaniu prowadzonym przez
Zamawiającego – Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
z udziału Stron w dniu 22 czerwca 2022 roku
w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
9 czerwca 2022
roku przez wykonawcę prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą
PB TENDERS J. P.
z siedzibą w Bydgoszczy w postępowaniu prowadzonym przez
Zamawiającego – Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu
postanawia:
1.
Umarza postępowanie odwoławcze.
2. N
akazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy PB TENDERS J. P.
z siedzibą w Bydgoszczy kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej równowartość uiszczonego wpisu od
odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129, ze zm.) na niniejsze postanowienie –
w t
erminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: .....................................................
Sygn. akt KIO 1550/22
UZASADNIENIE
U
niwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, zwany dalej „Zamawiającym”, działając na
podstawie przepisów ustawy dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.
U. z 2021 r., poz. 1129, ze zm.), zwanej dalej „ustawą PZP”, prowadzi postępowanie
o
udzielenie zamówienia na „dostawę wyposażenia wraz z montażem w meble do pokoi
studenckich do DS. Morasko Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, Część 2:
dostawa wraz z montażem wyposażenia w meble do aneksów kuchennych w pokojach
studenckich
”; numer referencyjny: ZP/134/D/22.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
w dniu 1 marca 2022 r. pod numerem 2022/S 042-108322.
W dniu 9
czerwca 2022 r. Odwołujący – wykonawca prowadzący działalność gospodarczą
po
d firmą PB TENDERS J. P. z siedzibą w Bydgoszczy wniósł odwołanie wobec czynności
Zamawiającego polegającej na wyborze oferty najkorzystniejszej złożonej przez wykonawcę
UNIKAT K. i A. M. Sp
ółka Jawna z siedzibą w Poznaniu (dalej jako „UNIKAT”).
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 239 ust. 1 ustawy
PZP poprzez przyznanie maksymalnej liczby punktów w kryterium
„Ocena techniczna – jakość wykonania” ofercie złożonej przez wykonawcę UNIKAT
i dokonanie wyboru tej of
erty jako najkorzystniejszej, podczas gdy złożone przez tego
wykonawcę wraz z ofertą przedmiotowe środki dowodowe w postaci próbki (prezentacji)
szafki zlewozmywakowej z blatem kuchennym są niezgodne z warunkami zamówienia,
2) art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy PZP w zw. z art. 16 pkt 1) ustawy PZP poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy UNIKAT
, pomimo że oferta tego wykonawcy jest niezgodna
z warunkami zamówienia, co stanowi również naruszenie zasad uczciwej konkurencji
i równego traktowania wykonawców,
3) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c) ustawy PZP w zw. z art. 16 pkt 1) ustawy PZP poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy UNIKAT
, pomimo nie złożył on w wymaganym
terminie przedmiotowego środka dowodowego, co stanowi również naruszenie zasad
uczciwej k
onkurencji i równego traktowania wykonawców.
W konsekwencji zarzuconych naruszeń przepisów ustawy PZP Odwołujący wniósł o:
1) unieważnienie czynności Zamawiającego polegającej na wyborze oferty wykonawcy
UNIKAT,
2) nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty wykonawcy UNIKAT,
3) powtórzenie czynności wyboru oferty.
Ponadto Odwołujący złożył wniosek o przeprowadzenie dowodów z dokumentów
powołanych w treści swojego odwołania lub przedłożonych podczas rozprawy na
okoliczności wskazane w treści uzasadnienia odwołania, a także o zasądzenie kosztów
postępowania według norm przepisanych.
Z informacji przekazanej Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej przez Zamawiającego
w dniu 13 czerwca 2022 r. wynika, że zawiadomienie o wpłynięciu odwołania wraz
z wezwaniem wykonawc
ów do przystąpienia do postępowania odwoławczego oraz kopią
odwołania zostały przekazane wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu w dniu 10
czerwca 2022 r. przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.
W dniu 10 czerwca 2022 r. do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej wpłynęło zgłoszenie
przystąpienia do postępowania odwoławczego wniesione przez wykonawcę TRONUS
Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie. Zgłoszenie
przystąpienia zostało przesłane przez tego wykonawcę drogą e-mailową. Jednocześnie
wykonawca ten
nie wskazał po czyjej stronie zgłasza przystąpienie do postępowania
odwoławczego.
W dniu 15 czerwca 2022
r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której
oświadczył, że uwzględnia odwołanie w części, tj. w zakresie zawartego w odwołaniu zarzutu
nr 1
– naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy PZP oraz zarzutu nr 2 – naruszenia art. 226 ust. 1
pkt 5 ustawy PZP w zw. z art. 16 pkt 1) ustawy PZP.
Jednocześnie Zamawiający nie
uwzględnił zawartego w odwołaniu zarzutu nr 3 – naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c)
ustawy PZP
w zw. z art. 16 pkt 1) ustawy PZP uważając go za niezasadny i zarazem za
niemający wpływu na wynik postępowania w zakresie części nr 2 zamówienia.
W związku z uwzględnieniem odwołania w części dotyczącej zarzutu nr 1 i nr 2 Zamawiający
postanowił: unieważnić czynność oceny ofert i wyboru najkorzystniejszej oferty w zakresie
części nr 2 zamówienia złożonej w postępowaniu ZP/134/D/22, część nr 2 przez firmę
UNIKAT, powtórzyć czynność badania i oceny ofert złożonych w tym postępowaniu oraz
dokonać wyboru najkorzystniejszej oferty, nie podlegającej odrzuceniu w zakresie części nr 2
zamówienia zgodnie z warunkami zamówienia ustalonymi w tym postępowaniu.
W konsekwencji Zamawiający wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego w zakresie
zarzutu nr 1 i nr 2
odwołania oraz oddalenie odwołania w zakresie zarzutu nr 3.
W dniu 21 czerwca 2022
r. Odwołujący złożył pismo zatytułowane „Cofnięcie odwołania”,
w którym oświadczył, że w związku z uwzględnieniem przez Zamawiającego dwóch
zarzutów odwołania cofa odwołanie w zakresie, w jakim Zamawiający go nie uwzględnił, tj.
w zakresie zarzutu nr 3 dotyczącego naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c) ustawy PZP w zw.
z art. 16 pkt 1) ustawy PZP. Ostatecznie
Odwołujący wniósł o umorzenie postępowania
odwoławczego i zasądzenie kosztów postępowania na swoją rzecz.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Art. 522 ust. 3 ustawy PZP
stanowi, że „w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego
części zarzutów przedstawionych w odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez
odwołującego, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym
bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do
postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem, ze w postępowaniu odwoławczym po
stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który
przystąpił po stronie zamawiającego nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części
zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności
w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu
w zakresie uwzględnionych zarzutów”.
Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w części zarzuty podniesione w odwołaniu
i wycofania przez O
dwołującego pozostałych zarzutów Izba stwierdziła, że zaszły przesłanki
do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie z art. 522 ust. 3 ustawy PZP.
Jedynie na marginesie Izba wskazuje,
że wobec niedochowania formy zgłoszenia
przystąpienia do postępowania odwoławczego wynikającej z regulacji § 4 ust. 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania
przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. z 2020 r., poz. 2453),
gdzie wykonawca TRONUS Polsk
a Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Warszawie zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego przesłał e-mailem
zamiast przekazać je na elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu Zamówień Publicznych,
Izba stwierdziła nieskuteczność zgłoszenia przystąpienia wykonawcy TRONUS Polska
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie do postępowania
odwoławczego. Tym samym brak było podstaw do wezwania tego wykonawcy do złożenia
oświadczenia w przedmiocie sprzeciwu co uwzględnienia przez Zamawiającego części
zarzutów przedstawionych w odwołaniu w sytuacji, gdy Odwołujący w pozostałej części
wycofał zarzuty odwołania.
O
kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art.
574 i art. 576 ustawy z dni
a 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U.
z 2021 r., poz. 1129,
ze zm.) oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 i § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437).
Przewodniczący: .....................................................
1.
Umarza postępowanie odwoławcze.
2. N
akazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy PB TENDERS J. P.
z siedzibą w Bydgoszczy kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej równowartość uiszczonego wpisu od
odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129, ze zm.) na niniejsze postanowienie –
w t
erminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: .....................................................
Sygn. akt KIO 1550/22
UZASADNIENIE
U
niwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, zwany dalej „Zamawiającym”, działając na
podstawie przepisów ustawy dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.
U. z 2021 r., poz. 1129, ze zm.), zwanej dalej „ustawą PZP”, prowadzi postępowanie
o
udzielenie zamówienia na „dostawę wyposażenia wraz z montażem w meble do pokoi
studenckich do DS. Morasko Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, Część 2:
dostawa wraz z montażem wyposażenia w meble do aneksów kuchennych w pokojach
studenckich
”; numer referencyjny: ZP/134/D/22.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
w dniu 1 marca 2022 r. pod numerem 2022/S 042-108322.
W dniu 9
czerwca 2022 r. Odwołujący – wykonawca prowadzący działalność gospodarczą
po
d firmą PB TENDERS J. P. z siedzibą w Bydgoszczy wniósł odwołanie wobec czynności
Zamawiającego polegającej na wyborze oferty najkorzystniejszej złożonej przez wykonawcę
UNIKAT K. i A. M. Sp
ółka Jawna z siedzibą w Poznaniu (dalej jako „UNIKAT”).
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 239 ust. 1 ustawy
PZP poprzez przyznanie maksymalnej liczby punktów w kryterium
„Ocena techniczna – jakość wykonania” ofercie złożonej przez wykonawcę UNIKAT
i dokonanie wyboru tej of
erty jako najkorzystniejszej, podczas gdy złożone przez tego
wykonawcę wraz z ofertą przedmiotowe środki dowodowe w postaci próbki (prezentacji)
szafki zlewozmywakowej z blatem kuchennym są niezgodne z warunkami zamówienia,
2) art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy PZP w zw. z art. 16 pkt 1) ustawy PZP poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy UNIKAT
, pomimo że oferta tego wykonawcy jest niezgodna
z warunkami zamówienia, co stanowi również naruszenie zasad uczciwej konkurencji
i równego traktowania wykonawców,
3) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c) ustawy PZP w zw. z art. 16 pkt 1) ustawy PZP poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy UNIKAT
, pomimo nie złożył on w wymaganym
terminie przedmiotowego środka dowodowego, co stanowi również naruszenie zasad
uczciwej k
onkurencji i równego traktowania wykonawców.
W konsekwencji zarzuconych naruszeń przepisów ustawy PZP Odwołujący wniósł o:
1) unieważnienie czynności Zamawiającego polegającej na wyborze oferty wykonawcy
UNIKAT,
2) nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty wykonawcy UNIKAT,
3) powtórzenie czynności wyboru oferty.
Ponadto Odwołujący złożył wniosek o przeprowadzenie dowodów z dokumentów
powołanych w treści swojego odwołania lub przedłożonych podczas rozprawy na
okoliczności wskazane w treści uzasadnienia odwołania, a także o zasądzenie kosztów
postępowania według norm przepisanych.
Z informacji przekazanej Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej przez Zamawiającego
w dniu 13 czerwca 2022 r. wynika, że zawiadomienie o wpłynięciu odwołania wraz
z wezwaniem wykonawc
ów do przystąpienia do postępowania odwoławczego oraz kopią
odwołania zostały przekazane wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu w dniu 10
czerwca 2022 r. przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.
W dniu 10 czerwca 2022 r. do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej wpłynęło zgłoszenie
przystąpienia do postępowania odwoławczego wniesione przez wykonawcę TRONUS
Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie. Zgłoszenie
przystąpienia zostało przesłane przez tego wykonawcę drogą e-mailową. Jednocześnie
wykonawca ten
nie wskazał po czyjej stronie zgłasza przystąpienie do postępowania
odwoławczego.
W dniu 15 czerwca 2022
r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której
oświadczył, że uwzględnia odwołanie w części, tj. w zakresie zawartego w odwołaniu zarzutu
nr 1
– naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy PZP oraz zarzutu nr 2 – naruszenia art. 226 ust. 1
pkt 5 ustawy PZP w zw. z art. 16 pkt 1) ustawy PZP.
Jednocześnie Zamawiający nie
uwzględnił zawartego w odwołaniu zarzutu nr 3 – naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c)
ustawy PZP
w zw. z art. 16 pkt 1) ustawy PZP uważając go za niezasadny i zarazem za
niemający wpływu na wynik postępowania w zakresie części nr 2 zamówienia.
W związku z uwzględnieniem odwołania w części dotyczącej zarzutu nr 1 i nr 2 Zamawiający
postanowił: unieważnić czynność oceny ofert i wyboru najkorzystniejszej oferty w zakresie
części nr 2 zamówienia złożonej w postępowaniu ZP/134/D/22, część nr 2 przez firmę
UNIKAT, powtórzyć czynność badania i oceny ofert złożonych w tym postępowaniu oraz
dokonać wyboru najkorzystniejszej oferty, nie podlegającej odrzuceniu w zakresie części nr 2
zamówienia zgodnie z warunkami zamówienia ustalonymi w tym postępowaniu.
W konsekwencji Zamawiający wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego w zakresie
zarzutu nr 1 i nr 2
odwołania oraz oddalenie odwołania w zakresie zarzutu nr 3.
W dniu 21 czerwca 2022
r. Odwołujący złożył pismo zatytułowane „Cofnięcie odwołania”,
w którym oświadczył, że w związku z uwzględnieniem przez Zamawiającego dwóch
zarzutów odwołania cofa odwołanie w zakresie, w jakim Zamawiający go nie uwzględnił, tj.
w zakresie zarzutu nr 3 dotyczącego naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c) ustawy PZP w zw.
z art. 16 pkt 1) ustawy PZP. Ostatecznie
Odwołujący wniósł o umorzenie postępowania
odwoławczego i zasądzenie kosztów postępowania na swoją rzecz.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Art. 522 ust. 3 ustawy PZP
stanowi, że „w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego
części zarzutów przedstawionych w odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez
odwołującego, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym
bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do
postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem, ze w postępowaniu odwoławczym po
stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który
przystąpił po stronie zamawiającego nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części
zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności
w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu
w zakresie uwzględnionych zarzutów”.
Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w części zarzuty podniesione w odwołaniu
i wycofania przez O
dwołującego pozostałych zarzutów Izba stwierdziła, że zaszły przesłanki
do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie z art. 522 ust. 3 ustawy PZP.
Jedynie na marginesie Izba wskazuje,
że wobec niedochowania formy zgłoszenia
przystąpienia do postępowania odwoławczego wynikającej z regulacji § 4 ust. 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania
przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. z 2020 r., poz. 2453),
gdzie wykonawca TRONUS Polsk
a Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Warszawie zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego przesłał e-mailem
zamiast przekazać je na elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu Zamówień Publicznych,
Izba stwierdziła nieskuteczność zgłoszenia przystąpienia wykonawcy TRONUS Polska
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie do postępowania
odwoławczego. Tym samym brak było podstaw do wezwania tego wykonawcy do złożenia
oświadczenia w przedmiocie sprzeciwu co uwzględnienia przez Zamawiającego części
zarzutów przedstawionych w odwołaniu w sytuacji, gdy Odwołujący w pozostałej części
wycofał zarzuty odwołania.
O
kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art.
574 i art. 576 ustawy z dni
a 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U.
z 2021 r., poz. 1129,
ze zm.) oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 i § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437).
Przewodniczący: .....................................................
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2747/22 z dnia 2022-10-28
- Sygn. akt KIO 2522/22 z dnia 2022-10-12
- Sygn. akt KIO 2519/ 22, KIO 2533/ 22 z dnia 2022-10-10
- Sygn. akt KIO 2518/22 z dnia 2022-10-07
- Sygn. akt KIO 2474/22 z dnia 2022-10-04
