rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2022-06-20
rok: 2022
data dokumentu: 2022-06-20
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 1509/22
KIO 1509/22
po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 20 czerwca 2022
r. odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 czerwca 2022 r. przez
wykonawcę KADIMEX sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym
przez
zamawiającego Rejonowy Zarząd Infrastruktury z siedzibą w Gdyni
przy udziale wykonawcy
Przedsiębiorstwo Specjalistyczne Sprzęt-Poż sp. z o.o.
z
siedzibą w Opolu zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
r. odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 czerwca 2022 r. przez
wykonawcę KADIMEX sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym
przez
zamawiającego Rejonowy Zarząd Infrastruktury z siedzibą w Gdyni
przy udziale wykonawcy
Przedsiębiorstwo Specjalistyczne Sprzęt-Poż sp. z o.o.
z
siedzibą w Opolu zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
orzeka:
1.
Umarza postępowanie odwoławcze w zakresie zarzutów z pkt 3b odwołania
dotyczących części V postępowania, wycofanych przez odwołującego.
2.
Uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutów dotyczących części IV postępowania
i
nakazuje zamawiającemu w części IV: unieważnienie czynności unieważnienia
postępowania, unieważnienie czynności odrzucenia oferty wykonawcy KADIMEX
sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie oraz powtórzenie czynności badania i oceny
ofert
oraz uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutów dotyczących odrzucenia
oferty odwołującego w części VI postępowania i nakazuje zamawiającemu w
części VI: unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty, unieważnienie
czynności odrzucenia oferty wykonawcy KADIMEX sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie oraz
powtórzenie czynności badania i oceny ofert,
3.
W pozostałym zakresie odwołanie oddala.
4.
Kosztami postępowania obciąża zamawiającego Rejonowy Zarząd Infrastruktury
z
siedzibą w Gdyni w części 2/3 i odwołującego KADIMEX sp. z o.o. z siedzibą
w
Warszawie w części 1/3 i:
4.1.
z
alicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
KADIMEX sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od odwołania oraz
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem
wynagrodzenia
pełnomocnika odwołującego,
4.2.
zasądza od zamawiającego Rejonowego Zarządu Infrastruktury z siedzibą
w Gdyni na rzecz wykonawcy
KADIMEX sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie kwotę
12 4
00 zł 00 gr (słownie: dwanaście tysięcy czterysta złotych zero groszy)
stanowiącą należną część kosztów postępowania odwoławczego poniesionych
przez odwołującego.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2
ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zam
ówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 z późn. zm.) na niniejszy wyrok –
w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………..
Sygn. akt KIO 1509/22
Uzasadnienie
Zamawiający – Rejonowy Zarząd Infrastruktury z siedzibą w Gdyni - prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
podstawie ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity
Dz. U. 2021 r., poz. 1129 z późn. zm. – dalej „ustawa pzp”), pn. „Dostawa sprzętu
pożarniczego”, Numer referencyjny: 1/VI/2022. Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane
zostało w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 25 stycznia 2022 r., za numerem
2022/S 017-040169.
W dniu 6 czerwca 2022
r. odwołanie wniósł wykonawca KADIMEX sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie – dalej Odwołujący. Odwołujący wniósł odwołanie wobec:
1)
czynności odrzucenia oferty Odwołującego w części IV zamówienia oraz unieważnienia
postępowania w tej części,
2
) czynności odrzucenia oferty Odwołującego w części V i VI zamówienia oraz wyboru oferty
najkorzystniejszej złożonej przez Przedsiębiorstwo Specjalistyczne SPRZĘT-POŻ sp. z o.o.
z
siedzibą w Opolu (dalej „SPRZĘT-POŻ” lub „Przystępujący”),
3) zaniechania wy
boru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej w części IV, V, VI
zamówienia.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1. art. 16 pkt 1) i 2) ustawy p
zp w związku z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 14) ustawy pzp
oraz w zw. z naruszeniem art. 255 pkt 2) ustawy pzp poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego w części IV zamówienia pomimo, iż wniósł on wadium w sposób prawidłowy;
a w konsekwencji poprzez bezpodstawne unieważnienie postępowania, albowiem w części
IV zamówienia została złożona oferta nie podlegająca odrzuceniu;
2. art. 16 pkt 1) i 2) ustawy pzp w związku z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 14) ustawy pzp
oraz w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 ustawy pzp poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego w części V zamówienia pomimo, iż wniósł on wadium w sposób prawidłowy
oraz poprzez bezpodstawny wybór oferty SPRZĘT-POŻ jako najkorzystniejszej w części V
zamówienia, która to oferta nie jest ofertą najkorzystniejszą, a przez to nierówne traktowanie
wykonawców, brak zachowania zasady uczciwej konkurencji, przez co postępowanie straciło
walor przejrzystości;
3. art. 16 pkt 1) i 2) ustawy p
zp w związku z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. c) i pkt 5)
ustawy pzp oraz w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 ustawy pzp poprzez:
- o
drzucenie oferty Odwołującego w części VI zamówienia pomimo, iż złożył on
w
przewidzianym terminie wymagane przedmiotowe środki dowodowe,
-
zaniechanie odrzucenia oferty SPRZĘT-POŻ w części VI zamówienia,
-
bezpodstawny wybór oferty SPRZĘT-POŻ jako najkorzystniejszej w części VI zamówienia,
która to oferta nie jest ofertą najkorzystniejszą,
a przez to nierówne traktowanie wykonawców, brak zachowania zasady uczciwej
konkurencji, przez co Postępowanie straciło walor przejrzystości.
Odwołujący w oparciu o wyżej wskazane zarzuty wniósł o uwzględnienie odwołania,
jak
również nakazanie Zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego w części IV, V, VI zamówienia,
2
) unieważnienia czynności unieważnienia postępowania w części IV zamówienia,
3
) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w części V, VI zamówienia,
4
) powtórzenia czynności badania i oceny ofert w części IV, V, VI zamówienia,
z
uwzględnieniem oferty Odwołującego oraz odrzucenia oferty SPRZĘT-POŻ złożonej
w
części VI zamówienia,
5
) dokonanie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w części IV, V, VI zamówienia.
Odwołujący uzasadniając zarzuty dotyczące niezasadnego odrzucenia oferty
Odwołującego w części IV i unieważnienia postępowania wskazał, że w pkt II zawiadomienia
z dnia 2 maja 2022 r. Zamawiający wskazał szczegółowo powody odrzucenia oferty
Odwołującego. Po dokonaniu analizy uzasadnienia Zamawiającego i skonfrontowaniu go
z
treścią gwarancji ubezpieczeniowej zapłaty wadium Odwołujący nie zgadza się ze
stanowiskiem Zamawiającego, które w ocenie Odwołującego jest przejawem nadmiernego
formalizmu postępowania i w żaden sposób nie świadczy o wadliwości gwarancji wadialnej
złożonej przez Odwołującego.
Odwołujący wskazał, że wymagania dotyczące wadium wnoszonego w niniejszym
postępowaniu zostały określone w Rozdziale XXVI SWZ. Podkreślił, iż z żadnego
z
postanowień tam zawartych nie wynika, by w przypadku wnoszenia wadium w formie
gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej gwarant był zobowiązany do wskazania w treści
gwarancji nazw poszczególnych części zamówienia, na które wykonawca składa ofertę.
Zdaniem
Odwołującego,
Ubezpieczeniowa
Gwarancja
Zapłaty
Wadium
Nr
02GG26/0940/22/0001, wystawiona przez InterRisk Towarzystwo Ubezpieczeń Spółka
Akcyjna Vienna Insurance Group w dniu 1 marca
2022 r. jest sprzeczna z żadnym z
wymagań, które zostały określone w ust. 1 – 14 Rozdziału XXVI SWZ.
Następnie Odwołujący podkreślił, że Ubezpieczeniowa Gwarancja Zapłaty Wadium
Nr 02GG26/0940/22/0001
jednoznacznie definiuje w szczególności: Zamawiającego jako
Beneficjenta gwarancji,
Tytuł wadium, tj. przetarg na: „Dostawa sprzętu pożarniczego” –
w
zakresie Części: II, III, IV, V, VI, IX. Oznaczenie postępowania: Sygnatura sprawy:
1/VI/2022,
Kwotę wadium, tj. 45.000,00 złotych (słownie złotych: czterdzieści pięć tysięcy
00/100)
(w tym: Część II – kwota 4.300,00 zł, Część - III kwota 400,00 zł, Część IV - kwota
4.700,00 zł, Część V - kwota 9.800,00 zł, Część VI - kwota 9.500,00 zł, Część IX - kwota
16.300
,00 zł). Już tylko przywołane wyżej elementy gwarancji ubezpieczeniowej dowodzą
w
ocenie Odwołującego wprost, iż gwarancja ta identyfikuje w sposób precyzyjny
i
jednoznaczny części zamówienia, na które wadium zostało wniesione.
Odwołujący przyznał, iż w treści gwarancji ubezpieczeniowej znajdują się omyłki
pisarskie polegające na pominięciu pewnych słów, względnie na dodaniu zbędnych słów,
przy przepisywaniu przez gwaranta nazw z dwóch części zamówienia, jednak omyłki te nie
są istotne i nie mają żadnego znaczenia dla ważności i prawidłowości złożonej gwarancji
ubezpieczeniowej.
W szczególności, w ocenie Odwołującego, nie istnieje ryzyko odmowy
przez gwaranta zapłaty wadium Zamawiającemu, bowiem w przypadku wystąpienia
którejkolwiek przesłanki zatrzymania wadium Zamawiający będzie kierował się
postanowieniami pkt 5 gwarancji ubezpieczeniowej, tj.:
„5. Żądanie zapłaty powinno: 1) być
podpisane przez Beneficjenta gwarancji lub osoby przez niego umocowane, ze wskazaniem
podstawy umocowania,
2) być oparte wyłącznie na zdarzeniach, które zaszły w okresie
ważności gwarancji, 3) być doręczone do InterRisk TU S.A. Vienna Insurance Group
najpóźniej w terminie 3 dni po okresie ważności gwarancji w formie pisemnej pod rygorem
nieważności, 4) zawierać oznaczenie rachunku bankowego, na który ma nastąpić wypłata
z gwarancji,
5) wskazywać przypadek określony w ust.1 gwarancji, którego zaistnienie
stanowiło przyczynę zatrzymania wadium.”
Odwołujący podniósł, iż w ust. 1 gwarancji ubezpieczeniowej wskazano zarówno
ustawo
we przypadki zatrzymania wadium, jak i kwoty oraz numery poszczególnych części
zamówienia, którego wadium dotyczy. Oczywistym pozostaje, że w sytuacji, gdy
Zamawiający wystosuje do InterRisk TU S.A. Vienna Insurance Group żądanie zapłaty np.
kwoty 4700 zł ze wskazaniem, iż w części IV zamówienia zaistniał jeden z ustawowych
przypadków zatrzymania wadium, żądanie to zostanie spełnione a Zamawiający otrzyma
wskazaną kwotę od gwaranta. Innymi słowy, aby Zamawiający mógł skutecznie zaspokoić
się z wadium wniesionego przez Odwołującego, nie jest wymagane wskazywanie przez
niego w żądaniu zapłaty nazwy części zamówienia. Z powyższych względów w ocenie
Odwołującego uznać należy, że stanowisko Zamawiającego zaprezentowane w
uzasadnieniu odrzucenia oferty Odwołującego jest całkowicie błędne i powinno zostać
potraktowane jako przejaw zbyt formalistycznego podejścia w ocenie prawidłowości
wniesienia wadium przez wykonawcę.
Odwołujący zwrócił uwagę, iż Zamawiający nie wykazał, z jakim konkretnie
postanowieniem SWZ, dotyc
zącym sposobu wniesienia wadium w formie gwarancji
bankowej lub ubezpieczeniowej, gwarancja wadialna Odwołującego jest rzekomo niezgodna.
W
szczególności Zamawiający nie wykazał, by słowna nazwa części zamówienia była
elementem warunkującym możliwość skutecznego zatrzymania wadium wykonawcy.
Dodatkowo, na poparcie swojego stanowiska Odwołujący przedstawił w załączeniu
do odwołania oświadczenie InterRisk Towarzystwo Ubezpieczeń S.A. Vienna Insurance
Group z dnia 30 maja 2022 r., wydane do Ubezpieczeniowej gw
arancji zapłaty wadium nr
02GG26/0940/22/0001,
potwierdzające wystąpienie omyłek pisarskich w nazwach części IV
i
V zamówienia z jednoznaczną informacją, że omyłkowe nazwy części zamówienia w żaden
sposób nie rzutują na możliwość skorzystania przez Beneficjenta z wadium i nie ograniczają
w żaden sposób praw Beneficjenta do wypłaty wadium.
Odnosząc się do zarzutu bezpodstawnego unieważnienia postępowania w części IV
zamówienia Odwołujący wskazał, iż zarzut ten jest naturalną konsekwencją bezpodstawnego
odrz
ucenia oferty Odwołującego w tej części zamówienia. Oferta Odwołującego jest jedyną
ofertą złożoną w części IV zamówienia. Oczywistym pozostaje, że uznanie odrzucenia oferty
Odwołującego za czynność niezgodną z przepisami ustawy pzp oznacza również
bezpods
tawne unieważnienie postępowania w zakresie tej części zamówienia.
Co do zarzut
u dotyczącego niezasadnego odrzucenia oferty Odwołującego w części
VI
Odwołujący wskazał, że w pkt II zawiadomienia z dnia 25 maja 2022 r. tiret trzeci,
Zamawiający podał powód odrzucenia oferty Odwołującego, który sprowadza się do
twierdzenia, iż w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego Odwołujący nie złożył
przedmiotowego
środka
dowodowego
potwierdzającego
spełnienie
wymagań
Zamawiającego na dzień składania ofert, tj. na dzień 7 marca 2022 r.
Odwołujący wskazał, że w Rozdziale XX SWZ Zamawiający zamieścił informację
o
wymaganych przedmiotowych środkach dowodowych dla poszczególnych części
zamówienia. Z żadnego postanowienia tego rozdziału specyfikacji nie wynika, że składane
w
wyniku uzupełnienia przedmiotowe środki dowodowe muszą potwierdzać spełnienie
wymagań na dzień składania ofert. Także przepisy ustawy pzp nie zawierają takiego
wymagania. Niezależnie od powyższego, Zamawiający całkowicie pominął przy weryfikacji
przedłożonych mu dokumentów istotną dla sprawy okoliczność. Mianowicie, z treści
złożonego na wezwanie Zamawiającego świadectwa dopuszczenia CNBOP-PIB nr
4003/2020 na hełm strażacki typ Dragon HT05 wynika, że złożone aktualnie świadectwo
dopuszczenia Nr 4003/2020 (z okresem ważności od 10.03.2022 r. do 17.06.2025)
„zastępuje świadectwo dopuszczenia nr 4003/2020 z dnia 16.06.2020”. Informacja ta pojawia
się na dole każdej z dwóch stron złożonego świadectwa. Aktualne świadectwo dopuszczenia
CNBOP-
PIB nr 4003/2020 na hełm strażacki typ Dragon HT05 jest naturalną kontynuacją
świadectwa wydanego wcześniej dla tego produktu, co oznacza, że nawet przyjmując jako
punkt odniesienia termin składania ofert w niniejszym postępowaniu, wymagania
Zamawiającego zostały niewątpliwie spełnione, skoro w terminie składania ofert
obowiązywało świadectwo dopuszczenia nr 4003/2020 z dnia 16 czerwca 2020. Odwołujący
wskaz
ał przy tym, że w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego nie przedstawił
poprzedn
iego świadectwa dopuszczenia CNBOP-PIB nr 4003/2020 na hełm strażacki typ
Dragon HT05, albowiem przedkładanie Zamawiającemu, w odpowiedzi na jego wezwanie
wystosowane kilka tygodni po terminie składania ofert, nieaktualnego przedmiotowego
środka dowodowego mijałoby się z celem; nadto właśnie taki nieaktualny dokument byłby
wówczas podstawą do odrzucenia oferty Odwołującego. Odwołujący przedstawił
Zamawiającemu aktualne na dzień złożenia świadectwo dopuszczenia Nr 4003/2020, z
jednoznaczną informacją w jego treści, że dokument ten zastępuje dotychczasowe
świadectwo dopuszczenia CNBOP-PIB nr 4003/2020z dnia 16 czerwca 2020 r., a zatem
obowiązujące na dzień składania ofert w niniejszym postępowaniu. Odrzucenie oferty
Odwołującego należy uznać więc za bezpodstawne.
Odnosząc się do zarzutu zaniechania odrzucenia wybranej w części VI zamówienia
oferty SPRZĘT-POŻ, Odwołujący wskazał, iż zgodnie z wymaganiami określonymi
w
Załączniku nr 19 – Opis przedmiotu zamówienia dla Części 6. Umundurowanie i odzież
ochronna, pk
t 4. Buty strażackie skórzane (poz.4 formularza cenowego ), przedmiotowe buty
miały być „wyposażone w podwójny system wiązania: sznurowadła i zamek - zamek
i
sznurowadła winny posiadać dodatkową osłonę”. Odwołujący wskazał, że wykonawca
SPRZĘT-POŻ zaoferował w tym zakresie buty Brandbull FHR 006, które nie spełniają ww.
wymagania OPZ, bowiem nie posiadają dodatkowej osłony, co powoduje, iż sznurowadła
butów są na wierzchu, co wynika ze zdjęcia przedstawionego w odwołaniu.
Z powyższych względów oferta SPRZĘT-POŻ podlega odrzuceniu jako niezgodna
z
warunkami zamówienia.
Odnosząc się do zarzutu bezpodstawnego wyboru oferty SPRZĘT-POŻ jako
najkorzystniejszej w części V i VI zamówienia, przez to nierówne traktowanie wykonawców,
brak zachowania zasady uczciwej konkurencji, przez co p
ostępowanie straciło walor
przejrzystości, jak wskazuje Krajowa Izba Odwoławcza, „Zarzuty naruszenia art. 7 ust. 1 i 3
pzp [obecnie
– art. 16 ust. 1 ustawy Pzp] mają charakter niesamoistny, gdyż sprowadza się
do wska
zania, że do naruszenia tych przepisów doszło w związku z innymi podniesionymi
zarzutami. Oznacza to, że zarzuty te nie wymagały odrębnego rozpoznania, gdyż nie
wskazują żadnych odrębnych okoliczności” (wyrok z dnia 07 sierpnia 2015 r., sygn. akt KIO
1573/
15). Zaś zarzut naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy pzp, w okolicznościach niniejszej
sprawy, również nie ma charakteru samoistnego, lecz wynika z faktu konieczności
przeprowadzenia powtórnego badania i oceny ofert. Tym samym, uchybienia przedstawione
powyżej w uzasadnieniu odwołania oraz zasadność wskazanego uzasadnienia do
podniesionych zarzutów determinują konieczność unieważnienia wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz
– po przeprowadzeniu ponownego badania, uwzględniającego ww.
czynności – dokonania ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej. Tym samym, zarzut
naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy p
zp również nie wymaga odrębnego uzasadnienia, lecz
jego zasadność wynika z potwierdzenia przez Izbę co najmniej jednej okoliczności spornej,
rozstrzyganej w toku po
stępowania odwoławczego.
Odwołujący podniósł, że w niniejszej sprawie Zamawiający bezpodstawnie odrzucił
ofertę Odwołującego w częściach IV, V i VI zamówienia i jednocześnie zaniechał odrzucenia
oferty SPRZĘT-POŻ w części VI zamówienia. W przypadku prawidłowego działania
Zamawiającego oferta Odwołującego powinna zostać wybrana jako najkorzystniejsza we
wszystkich ww. trzech częściach zamówienia.
Odnosząc się do wyrażonych w art. 16 pkt 1 i 2 ustawy pzp zasad prowadzenia przez
zamawiającego postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji, równe traktowanie wykonawców oraz w sposób przejrzysty, wskazać
należy, że w niniejszym postępowaniu zasady te doznały poważnego ograniczenia. Jak
wynika z zarzutów sformułowanych w niniejszym odwołaniu, Zamawiający bezpodstawnie
dokonał wyboru oferty SPRZĘT-POŻ w części V i VI zamówienia, pomimo, że nie jest ona
najkorzystniejszą. Zatem taki sposób rozstrzygnięcia postępowania, w powiązaniu
z
bezzasadnym odrzuceniem oferty Odwołującego, stanowi rażące naruszenie przepisów
art. 16 pkt 1 i 2 ustawy pzp. C
elem prowadzenia procedury o udzielenie zamówienia
publicznego jest wybór oferty najkorzystniejszej w rozumieniu art. 239 ustawy pzp.
Tymczasem, oferta SPRZĘT-POŻ nie jest ofertą najkorzystniejszą w części V i VI
zamówienia w rozumieniu postanowień SWZ oraz przepisów ustawy pzp.
W dniu 14 czerwca 2022 r.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której
wniósł o oddalenie wniesionego odwołania w całości. W złożonej odpowiedzi oraz na
rozprawie przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swojego stanowiska.
Przystępujący wraz ze zgłoszonym przystąpieniem jak i w piśmie, które wpłynęło do
Izby w dniu 15 czerwca 2022 r. wniósł o oddalenie odwołania. W złożonych pismach
przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swojego stanowiska.
Izba ustaliła, co następuje:
Izba ustaliła, że odwołanie czyni zadość wymogom proceduralnym zdefiniowanym w Dziale
IX ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych, tj. odwołanie nie
zawiera braków formalnych oraz został uiszczony od niego wpis. Izba ustaliła, że nie
zaistniały przesłanki określone w art. 528 ustawy pzp, które skutkowałyby odrzuceniem
odwołania.
Izba stwierdziła, że Odwołujący wykazał przesłanki dla wniesienia odwołania określone w art.
505 ust. 1 i 2 ustawy pzp, tj. posiadanie in
teresu w uzyskaniu danego zamówienia oraz
możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów
ustawy pzp.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego, zachowując termin ustawowy
oraz wskazując interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść Zamawiającego zgłosił
skuteczne
przystąpienie wykonawca Przedsiębiorstwo Specjalistyczne Sprzęt-Poż sp. z o.o.
z siedzibą w Opolu.
Izba
postanowiła dopuścić dowody z dokumentacji przedmiotowego postępowania,
odwołanie wraz z załącznikami (w tym dowody: oświadczenie ubezpieczyciela InterRisk
Towarzystwo Ubezpieczeń S.A. Vienna Insurance Group z dnia 30 maja 2022 r., zdjęcie
butów oferowanych przez Przystępującego), odpowiedź na odwołanie wraz z załącznikami
(w tym dowody:
specyfikacja produktu buty strażackie bojowe FHR 006 PL – N, Fotografia
produktu: Buty FHR 006 BRANDBULL)
, zgłoszenie przystąpienia wraz z załącznikami, pismo
procesowe
Przystępującego, dowody złożone przez Odwołującego (Świadectwo
dopuszczenia CNBOP-
PIB nr 4003/2020 dla produktu Hełm strażacki typ DRAGON HT05 z
okresem ważności od 18 czerwca 2020 r. do dnia 17 czerwca 2025 r.) i Zamawiającego
(specyfikacja ze strony dystrybutora KA
DIMEX butów strażackich PRO LINE plus) na
rozprawie
oraz dowód z okazania buta strażackiego oferowanego przez Przystępującego
oraz buta strażackiego oferowanego przez Odwołującego w innych postępowaniach (buty
strażackie PRO LINE plus).
Na
podstawie tych dokumentów, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia,
stanowiska i dowody złożone przez strony i uczestnika postępowania w trakcie
posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła:
Odwołanie zasługiwało na częściowe uwzględnienie.
W pierwszej kolejności wskazania wymaga, że Izba umorzyła postępowanie odwoławcze co
do zarzutów z pkt 3b odwołania i żądań dotyczących części V postępowania, które zostały
wycofane przez Odwołującego.
W zakresie zarzutów wycofanych Izba umorzyła postępowanie odwoławcze na podstawie
art. 568 pkt 2 ustawy pzp,
ponieważ oświadczenie o cofnięciu części zarzutów odwołania
uznać należy za oświadczenie najdalej idące złożone przez Stronę, która zainicjowała
po
stępowanie odwoławcze. Złożenie takiego oświadczenia warunkuje zakończenie
postępowania odwoławczego co do zarzutów wycofanych bez ich merytorycznego
rozpoznania. Odwołujący podejmuje bowiem decyzję o ostatecznym zaniechaniu
kontynuowania sporu przed Izbą w tym zakresie.
Ustalenia faktyczne w zakresie wszystkich podtrzymanych zarzutów odwołania:
Pismem z dnia 24 maja 2022 r. Zamawiający poinformował wykonawców m.in. o wyborze
najkorzystniejszej oferty
– w części V i VI – oferty Przystępującego; o odrzuceniu oferty
Odwołującego w części IV, V i VI: „na część IV zamówienia - dostawa środków
pianotwórczych i proszków gaśniczych, sorbentów oraz na część V zamówienia dostawa
ubrań specjalnych strażaka na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 14) ustawy Prawo zamówień
publicznych. Zamawiający w ogłoszonym postępowaniu nr 2022/S 017-040169 z dnia
25.01.2022 r. na
część IV zamówienia — Dostawa środków pianotwórczych i proszków
gaśniczych, sorbentów oraz na część V zamówienia - dostawa ubrań specjalnych strażaka
żądał wniesienia wadium w formach określonych w art. 97 ust. 7 ustawy Pzp. Wykonawca
wraz z ofertą złożył wadium w postaci ubezpieczeniowej gwarancji zapłaty wadium nr
02GG26/0940/22/0001 z dnia 01.03.2022 r. W treści gwarancji nr 02GG26/0940/22/0001
błędnie wpisano nazwę zamówienia na część IV oraz V. Część IV zamówienia oznaczono:
„Dostawa środków pianotwórczych i sorbentów” zamiast „Dostawa środków pianotwórczych i
proszków gaśniczych, sorbentów” oraz Część V zamówienia: „Dostawa ubrań specjalnych
strażaka elementów odzieży ochronnej strażaka” zamiast „Dostawa ubrań specjalnych
strażaka”. Treść przedłożonej gwarancji na część IV i V nie jest tożsama z nazwą dla
procedowanych części zamówienia. Wobec powyższego Zamawiający stwierdził, iż złożona
gwarancja wadialna została wniesiona w sposób nieprawidłowy, gdyż nie identyfikuje w
sposób precyzyjny i jednoznaczny przedmiotu na części IV i V zamówienia. Należy
nadmienić, iż Wykonawca powinien w sposób jednoznaczny określić informację zawartą w
treści gwarancji wadialnej dla jej skutecznego wniesienia. Nadto należy zwrócić uwagę, iż
wadium pełni funkcję zabezpieczającą roszczenia odszkodowawcze Zamawiającego na
wypadek uchylenia się przez Wykonawcę wybranego w postępowaniu od zawarcia umowy w
sprawie zamówienia (art. 98 ust. 6 pkt 2 i 3 ustawy Pzp) oraz pełni funkcję sankcyjną na
wypadek uchylenia się Wykonawcy od uzupełnienia żądanych przez Zamawiającego
podmiotowych środków dowodowych, przedmiotowych środków dowodowych, JEDZ, innych
dokumentów lub oświadczeń lub braku wyrażenia przez Wykonawcę zgody na poprawienie
omyłki art. 98 ust. 6 pkt 1 ustawy Pzp). W związku z powyższym istnieje ryzyko, iż w sytuacji
wystąpienia przesłanek zabrania wadium, gwarant odmówi zapłaty Zamawiającemu wadium
wskazując, iż nie zabezpiecza ono konkretnego postępowania. Ponadto gwarancja wadialna
jest dokumentem, który nie podlega ani uzupełnieniu ani wyjaśnieniu. Z przyjętego
orzecznictwa KIO wywnioskować można, iż ocena skuteczności wniesienia wadium musi być
dokonywana rygorystycznie, nie budzący żadnych wątpliwości Zamawiającego, co do
skuteczności jej wniesienia. Wobec powyższego Zamawiający odrzucił oferty Wykonawcy tj.
firmy KADIMEX Sp. z o.o. na część IV zamówienia - dostawa środków pianotwórczych i
proszków gaśniczych, sorbentów oraz na część V zamówienia dostawa ubrań specjalnych
strażaka na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 14) ustawy Prawo zamówień publicznych, który
wniósł wadium w sposób nieprawidłowy. na część VI zamówienia - dostawa umundurowania
i odzieży ochronnej strażaka na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2) litera c) ustawy Prawo
zamówień publicznych. Zamawiający pismem (wych. 2393/22) z dnia 13.04.2022 r. wezwał
Wykonawcę na podstawie art. 107 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych do
uzupełnienia przedmiotowego środka dowodowego tj.: aktualnego świadectwa dopuszczenia
CNBOP-
PIB na hełm strażacki (poz. 5 formularza cenowego), gdyż Wykonawca nie złożył
przedmiotowego dokumentu wraz z ofertą. Wykonawca w odpowiedzi na wezwanie
przedłożył świadectwo dopuszczenia CNBOP-PIB na hełm strażacki typ Dragon HT05 nr
4003/2020, którego okres ważności przypada od dnia 10.03.2022 r. do dnia 17.06.2025 r.
Przedmiotowy środek dowodowy tj. świadectwo CNBOP-PIB na hełm strażacki nie
potwierdza spełnienia wymagań Zamawiającego na dzień składania ofert tj. na dzień
07.03.2022 r. Wobec powyższego Zamawiający odrzucił ofertę Wykonawcy tj. firmy
K
ADIMEX Sp. z o.o. na część VI zamówienia na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2) litera c)
ustawy Prawo zamówień publicznych, który nie złożył w przewidzianym terminie
przedmiotowego środka dowodowego.”
Zarzuty dotyczące części IV postępowania względem odrzucenia oferty Odwołującego
zasługiwały na uwzględnienie.
W zakresie zarzut
ów podniesionych względem części IV postępowania Izba ustaliła
następujący stan faktyczny:
Zgodnie z
Rozdziałem VI SWZ: Przedmiot zamówienia: „1. Przedmiotem niniejszego
zamówienia jest Dostawa sprzętu pożarniczego tj. 1) Część I zamówienia - dostawa
wyposażenia indywidualnego strażaka; 2) Część Il zamówienia - dostawa armatury
pożarniczej; 3) Część III zamówienia - dostawa wyposażenia szkoleniowego; 4) Część IV
zamówienia dostawa środków pianotwórczych i proszków gaśniczych, sorbentów; 5) Część
V zamówienia — dostawa ubrań specjalnych strażaka; 6) Część VI zamówienia — dostawa
umundurowania i odzieży ochronnej strażaka; 7) Część VII zamówienia — dostawa
materiałów eksploatacyjnych do pił i przecinarek spalinowych; 8) Część VIII zamówienia —
dostawa sprzętu ratownictwa technicznego; 9) Część IX zamówienia — dostawa aparatów
oddechowych; 10) Część X zamówienia — dostawa gaśnic; 11) Część XI zamówienia —
dostawa toporków i zatrzaśników; 12) Część XII zamówienia — dostawa sprzętu
pomocniczego, pił i przecinarek spalinowych, przedłużaczy, najaśnic.”
W myśl Rozdziału XXVI SWZ: Wymagania dotyczące wadium. „1. Wykonawca zobowiązany
jest do wniesienia wadi
um w wysokości: (…) 4) Część IV zamówienia w wysokości: 4.700,00
zł (słownie: cztery tysiące siedemset złotych 00/100). (…) 2. Wadium wnosi się przed
upływem terminu związania ofertą i utrzymuje nieprzerwanie do dnia upływu terminu
związania ofertą, z wyjątkiem przypadków, o których mowa w art. 98 ust. 1 pkt 2) i 3) oraz
ust. 2 ustawy PZP. 3. Wadium może być wnoszone według wyboru wykonawcy w jednej lub
kilku następujących formach: 1) pieniądzu, 2) gwarancjach bankowych, 3) gwarancjach
ubezpieczeniowych, 4) poręczeniach udzielanych przez podmioty, o których mowa w art. 6b
ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju
Przedsiębiorczości. 4. Wadium wnoszone w pieniądzu należy wpłacić przelewem na
rachunek bankowy Zamawiającego nr 68 1010 1140 0172 6813 9120 1000 tytułem:
„Wadium - sprawa 1/Vl/2022 (…) 4) Część IV zamówienia — dostawa środków
p
ianotwórczych i proszków gaśniczych, sorbentów. (…) 6. Jeżeli wadium jest wnoszone w
formie gwarancji lub poręczenia, wykonawca przekazuje zamawiającemu oryginał gwarancji
lub poręczenia, w postaci elektronicznej. 7. Wadium wnoszone w formie gwarancji lub
poręczenia musi obejmować odpowiedzialność za wszystkie przypadki powodujące utratę
wadium określone w art. 98 ust. 6 ustawy Pzp. 8. Wadium wnoszone w formie gwarancji lub
poręczenia musi zawierać zapis, że w przypadku ziszczenia się najmniej jednej przesłanki
utraty wadium, określonej w art. 98 ust. 6 ustawy Pzp Gwarant podejmie się bezwarunkowo i
nieodwołalnie do wypłacenia zamawiającemu wymaganej kwoty wadium, po otrzymaniu
pierwszego pisemnego wezwania zamawiającego. (…) 10. Składane tytułem wadium
gwar
ancje lub poręczenia nie mogą uzależniać wypłaty wadium zamawiającemu od
oświadczenia woli wykonawcy w przedmiocie wymagalności i zasadności wypłaty. 11.
Składane tytułem wadium gwarancje lub poręczenia nie powinny zawierać zastrzeżenia, że
doręczenie żądania wypłaty musi odbyć się za pośrednictwem osób trzecich, np. za
pośrednictwem banku. 12. Składane tytułem wadium gwarancje lub poręczenia nie powinny
zawierać zastrzeżenia, że podpisy złożone na oryginale wezwania do zapłaty muszą być
poświadczone notarialnie lub przez bank prowadzący rachunek zamawiającego. 13.
Zamawiający odrzuci ofertę wykonawcy, który nie wniósł wadium lub wniósł wadium w
sposób nieprawidłowy lub nie utrzymywał wadium nieprzerwanie do upływu terminu
związania ofertą lub złożył wniosek o zwrot wadium w przypadku, o którym mowa w art. 98
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.”
Odwołujący wraz z ofertą przedstawił wadium w postaci gwarancji ubezpieczeniowej:
„UBEZPIECZENIOWA GWARANCJA ZAPŁATY WADIUM Nr 02GG26/0940/22/0001”,
w
której wskazano m.in.: „Dla: REJONOWY ZARZĄD INFRASTRUKTURY W GDYNI ul.
JANA Z KOLNA 8B, 81-
351 GDYNIA zwanego dalej “Beneficjentem gwarancji” z tytułu
wadium w
przetargu na: „Dostawa sprzętu pożarniczego” - w zakresie Części: II, III, IV, V, VI,
IX. Część II zamówienia: dostawa armatury pożarniczej. Część III zamówienia: dostawa
wyposażenia szkoleniowego. Część IV zamówienia: dostawa środków pianotwórczych i
sorbentów. Część V zamówienia: dostawa ubrań specjalnych strażaka elementów odzieży
ochronnej strażaka. Część VI zamówienia: dostawa umundurowania i odzieży ochronnej
strażaka Część IX zamówienia: dostawa aparatów oddechowych. Sygnatura sprawy:
1/VI/2022. 1. InterRisk Towarzystwo Ubezpieczeń Spółka Akcyjna Vienna Insurance Group
(…) działając na wniosek KADIMEX SP. Z O.O. z siedzibą w 01-919 WARSZAWA, przy ul.
WÓLCZYŃSKA 290 (…) niniejszym gwarantuje nieodwołalnie i bezwarunkowo, na pierwsze
pisemne wezwanie zapłatę kwoty 45.000,00 złotych (słownie złotych: czterdzieści pięć
tysięcy 00/100)(w tym : Część II – kwota 4.300,00 zł, Część - III kwota 400,00 zł, Część IV -
kwota 4.700,00 zł, Część V - kwota 9,800,00 zł, Część VI - kwota 9.500,00 zł, Część IX -
kwota 16.300,00 zł) z tytułu zatrzymania wadium w związku z zaistnieniem co najmniej
jednego z przypadków określonych w ustawie Prawo Zamówień Publicznych z dnia 11
września 2019r. wraz z późniejszymi zmianami (dalej: Ustawa), tj.: 1) wykonawca w
odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art.107 ust.2 lub art. 128 ust.1 Ustawy, z
przyczyn leżących po jego stronie, nie złożył podmiotowych środków dowodowych lub
przedmiotowych środków dowodowych potwierdzających okoliczności, o których mowa w art.
57 lub art. 106 ust.1 Ustawy, oświadczenia, o którym mowa w art.125 ust.1 Ustawy, innych
dokumentów lub oświadczeń lub nie wyraził zgody na poprawienie omyłki, o której mowa w
art. 223 ust. 2 pkt 3 Ustawy, co spowodowało brak możliwości wybrania oferty złożonej przez
Wykonawcę jako najkorzystniejszej; 2) wykonawca, którego oferta została wybrana: a)
odmówił podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego na warunkach określonych
w ofercie, b) nie wniósł wymaganego zabezpieczenia należytego wykonania umowy;3)
zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego stało się niemożliwe z przyczyn
leżących po stronie Wykonawcy, którego oferta została wybrana.”
Dowody Odwołujący:
-
oświadczenie ubezpieczyciela InterRisk Towarzystwo Ubezpieczeń S.A. Vienna Insurance
Group z dnia 30 maja 2022 r.:
„Informuję, że w ubezpieczeniowej gwarancji zapłaty wadium
nr 02GG26/0940/22/0001 wystawionej dla KADIMEX SP. Z
O.O. z siedzibą w 01-919
WARSZAWA, przy ul. WÓLCZYŃSKA 290 wystąpiła omyłka pisarska w nazwie części IV i V
zapłaty wadium tj. zamiast:
Część IV zamówienia: dostawa środków pianotwórczych i sorbentów.
Część V zamówienia: dostawa ubrań specjalnych strażaka elementów odzieży ochronnej
strażaka,
powinno być:
Część IV zamówienia: dostawa środków pianotwórczych i proszków gaśniczych, sorbentów.
Część V zamówienia: dostawa ubrań specjalnych strażaka.
Omyłkowe nazwy części zamówienia w żaden sposób nie rzutują na możliwość skorzystania
przez Beneficjenta z wadium i nie ograniczają w żaden sposób praw Beneficjenta do wypłaty
wadium. Gwarancja zapłaty wadium przywołuje numer postępowania SIWZ, nazwę
przetargu, numery części, oraz wysokość wadium dla poszczególnych części zamówienia.
Oferta firmy KADIMEX SP. Z O.O. z siedzibą w 01-919 WARSZAWA, przy ul.
WÓLCZYŃSKA 290 „jest zabezpieczona odpowiednim wadium przez cały czas związania
ofertą, a tym samym InteRisk Towarzystwo Ubezpieczeń SA Vienna Insurance Group jako
gwar
ant odpowiada za wszelkie przypadki utraty wadium jakie są przewidziane w ustawie
Prawo Zamówień Publicznych z dnia 11 września 2019r. wraz z późniejszymi zmianami.”
Oświadczenie podpisała ta sama osoba, która wystawiła dokument gwarancji wadialnej
załączony do oferty.
Artykuł 16 pkt 1) – 3) ustawy pzp stanowi: „Zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób: 1) zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; 2) przejrzysty; 3) proporcjonalny.”
Zgodnie z art. 98 ust. 6 ustawy pzp:
„6. Zamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami,
a
w przypadku wadium wniesionego w formie gwarancji lub poręczenia, o których mowa w
art. 97 ust. 7 pkt 2
–4, występuje odpowiednio do gwaranta lub poręczyciela z żądaniem
zapłaty wadium, jeżeli: 1) wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 107
ust. 2 lub art. 128 ust. 1, z przyczyn leżących po jego stronie, nie złożył podmiotowych
środków dowodowych lub przedmiotowych środków dowodowych potwierdzających
okoliczności, o których mowa w art. 57 lub art. 106 ust. 1, oświadczenia, o którym mowa w
art. 125 ust. 1, innych dokumentów lub oświadczeń lub nie wyraził zgody na poprawienie
omyłki, o której mowa w art. 223 ust. 2 pkt 3, co spowodowało brak możliwości wybrania
oferty złożonej przez wykonawcę jako najkorzystniejszej; 2) wykonawca, którego oferta
została wybrana: a) odmówił podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego na
warunkach określonych w ofercie, b) nie wniósł wymaganego zabezpieczenia należytego
wykonania umowy; 3) zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego stało się
niemożliwe z przyczyn leżących po stronie wykonawcy, którego oferta została wybrana.”
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 14) ustawy pzp:
„1. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: 14)
wykonawca nie wniósł wadium, lub wniósł w sposób nieprawidłowy lub nie utrzymywał
wadium nieprzerwanie do upływu terminu związania ofertą lub złożył wniosek o zwrot
wadium w
przypadku, o którym mowa w art. 98 ust. 2 pkt 3;”
Artykuł 255 pkt 2 ustawy pzp stanowi: „Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie
zamówienia, jeżeli: 2) wszystkie złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
albo oferty podlegały odrzuceniu.”
Przedmiot sporu w odniesieniu
do zarzutów dotyczących części IV postępowania sprowadzał
się do oceny, czy Zamawiający zasadnie odrzucił ofertę Odwołującego z uwagi na
wniesienie wadium w sposób nieprawidłowy. Zdaniem Izby ubezpieczeniowa gwarancja
zapłaty wadium załączona do oferty przez Odwołującego prawidłowo zabezpieczała wadium
w części IV postępowania, dlatego też Izba uznała działanie Zamawiającego za naruszające
przepisy ustawy i stwierdziła, że oferta Odwołującego została niezasadnie odrzucona na
przesłankach wskazanych w uzasadnieniu faktycznym i prawnym odrzucenia oferty.
W pierwszej kolejności podnieść należy, że Izba podziela stanowisko Zamawiającego, iż
treść gwarancji wadialnej nie powinna budzić wątpliwości co do jego wniesienia w
określonym postępowaniu. Zauważyć należy, że celem wniesienia wadium jest
zabezpieczenie Zamawiającego przed uchylaniem się przez wykonawcę od zawarcia
umowy, a także stanowi finansowe zabezpieczenie interesów zamawiającego przed
nierzetelnym wykonawcą, który przez określone działania lub zaniechania mógłby chcieć
wpłynąć na wynik postępowania (tak też: wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 11 marca
2015 r., sygn. akt KIO 368/15). Niewątpliwie, wadium ma zabezpieczać ofertę oraz
prawidłowy przebieg postępowania, dyscyplinując wykonawców i zapewniając ich lojalne
współdziałanie z zamawiającym (tak też: wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 13
października 2017 r., sygn. akt KIO 2023/17). W ocenie Izby prawidłowość wniesionego
przez Odwołującego wadium w części IV postępowania nie budziła wątpliwości, jak
wskazywał Zamawiający.
Bezsporna była pomiędzy Stronami okoliczność, iż w nazwie postępowania w części IV
w
treści dokumentu gwarancji wadialnej złożonej przez Odwołującego pominięto treść:
„proszków gaśniczych”. Niemniej jednak powyższe stanowi w ocenie Izby nieistotną omyłkę,
nie wpływającą na możliwość zidentyfikowania postępowania, w którym wadium zostało
wniesione
, a tym samym na skuteczność wadium i ewentualne roszczenie o jego wypłatę.
Zauważyć należy, że również Zamawiający nie uznawał nazwy części postępowania za
istotną w kontekście dokumentów gwarancyjnych, gdyż w postanowieniach dotyczących
dokumentów gwarancji wadialnej ubezpieczeniowej brak jest wymagania wskazania nazwy
części. Nie można przy tym, jak to czyni Zamawiający, interpretować rozszerzająco
postanowień SWZ i uznawać, że wykonawca składający wadium w formie gwarancji
wadialnej powinien zastosować się do wymagań podania nazwy części postępowania per
analogiam jak w
przypadku wadium wniesionego w pieniądzu. Izba zwraca uwagę, że w
dok
umencie wadialnym złożonym przez Odwołującego prawidłowo został określony podmiot
wnioskujący o wadium – Odwołujący, podmiot na rzecz którego gwarancja została
wystawiona
– Zamawiający, nazwa postępowania, nr sprawy, a także kwota wadium w
części IV. Prawidłowość i skuteczność wniesionego wadium w części IV powinna być
oceniana w tym przypadku
pod względem możliwości ustalenia, w jakim postępowaniu
wadium zostało wniesione. Nie sposób zgodzić się z twierdzeniem Zamawiającego, iż brak
precyzji w
określeniu nazwy części postępowania jest jednoznaczny z niemożliwością
zidentyfikowania postępowania. Nie ulega bowiem w ocenie Izby wątpliwości, że wadium
zabezpiecza część IV przedmiotowego postępowania i przypadki zatrzymania wadium
zaistniałe w tej części postępowania. Jak słusznie wskazał Odwołujący, wykładnia
oświadczenia woli Gwaranta przeprowadzona przez Zamawiającego prowadziłaby do
uznania, że wadium zostało wniesione w nieistniejącym postępowaniu, co przeczyłoby
celowi jej wystawienia i zamiarom wnioskującego oraz Gwaranta. Nie można uznać za
właściwą interpretację Zamawiającego, że wadium nie zostały objęte proszki gaśnicze.
Celem wadium nie jest bowiem zabezpieczenie dostawy m.in. pro
szków gaśniczych, a
zabezpieczenie Zamawiającego przed wystąpieniem w danym postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego negatywnych zachowań wykonawców oddziałowujących w sposób
negatywny na wynik postępowania.
Izba podziela stanowisko Odwołującego, zgodne z orzecznictwem Krajowej Izby
Odwoławczej, że treść oświadczenia woli gwaranta zawartego w wadialnej gwarancji
ubezpieczeniowej podlega wykładni – jak każde inne oświadczenie woli – zgodnie z art. 65 §
1 k.c. W myśl tego przepisu, oświadczenie woli należy tak tłumaczyć, jak tego wymagają ze
względu na okoliczności, w których złożone zostało, zasady współżycia społecznego oraz
ustalone zwyczaje.
„Znaczenie oświadczeń woli ujętych w formie pisemnej ustala się
przyjmując za podstawę przede wszystkim tekst dokumentu. Przy jego interpretacji
podstawowa rola przypada językowym regułom znaczeniowym. Wykładni poszczególnych
wyrażeń dokonuje się z uwzględnieniem kontekstu, w tym także związków treściowych
występujących między zawartymi w tekście postanowieniami. Nie można przyjąć takiego
znaczenia interpretowanego zwrotu, który pozostawałby w sprzeczności z pozostałymi
składnikami wypowiedzi, kłóciłoby się to bowiem z założeniem o racjonalnym działaniu
autora oświadczenia. W ramach wykładni uwzględnieniu podlegają również okoliczności, w
których oświadczenie woli zostało złożone, jeżeli dokument obejmuje takie informacje, a
także cel oświadczenia woli wskazany w tekście lub zrekonstruowany na podstawie
zawartych w nim postanowień.” (tak też: wyrok KIO z dnia 22 lipca 2021 r., sygn. akt: KIO
1520/21).
Jak słusznie wskazano w wyroku KIO z dnia 4 czerwca 2021 r., sygn. akt KIO
1234/21
, w odniesieniu do wykładni dokumentu gwarancji ubezpieczeniowej w oparciu o art.
65 § 1 k.c.: „Oznacza to w szczególności, że dokonując wykładni oświadczenia woli należy
mieć na uwadze reguły językowe, kontekst językowy (uwzględnienie pozostałej treści
danego dokumentu) oraz kontekst sytuacyjny, tj. okoliczności, w których oświadczenie
zostało złożone.”
Przenosząc powyższe na kanwę niniejszej sprawy wskazania wymaga, że oczywistym celem
wystawienia gwarancji w przedmiotowym postępowaniu było zabezpieczenie oferty składanej
przez
Odwołującego w konkretnym postępowaniu o udzielenie zamówienia i w odpowiednich
częściach tego postępowania, w tym w części IV. Numer i nazwa postępowania,
Zamawiający, Wnioskujący, kwoty wadium i nr części zostały określone prawidłowo. W tej
sytuacji
niepełne wskazanie nazwy części IV postępowania należało uznać za omyłkę, która
pozostaje bez wpływu na właściwe odczytanie oświadczenia woli Gwaranta o
zabezpieczeniu wadium w
części IV przedmiotowego postępowania.
Jedynie dodatkowym potwierdzeniem powyższego jest oświadczenie Gwaranta złożone
przez Odwołującego w postępowaniu odwoławczym, iż omyłka w nazwie części
postępowania nie wpływa na skuteczność wadium i zabezpieczenie jego wypłaty w
przypadku ziszczenia się przesłanek ustawowych w części IV postępowania. Izba nie
podziela przy tym stanowiska Zamawiającego, iż osoba która wystawiła dokument gwarancji
wadia
lnej nie była uprawniona do interpretacji złożonego przez siebie oświadczenia woli.
W konsekwencji powyższego zasadny okazał się również zarzut dotyczący unieważnienia
postępowania w części IV. Zamawiający niezasadnie odrzucił ofertę Odwołującego
i w
konsekwencji niezasadnie unieważnił postepowanie w części IV, z uwagi na brak ofert
niepodlegających odrzuceniu.
Zarzuty dotyczące części VI postępowania względem odrzucenia oferty Odwołującego
okazały się zasadne.
W zakresie
zarzutów podniesionych względem części VI postępowania co do odrzucenia
oferty Odwołującego Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Zgodnie z
Rozdziałem XX SWZ: Informacja o przedmiotowych środkach dowodowych: „1.
Każdy wykonawca wraz z ofertą musi złożyć następujące przedmiotowe środki dowodowe:
Część VI zamówienia — dostawa umundurowania i odzieży ochronnej strażaka. aktualne
świadectwo dopuszczenia CNBOP-PIB dla pozycji formularza cenowego tj.: 1) poz. 1 - buty
strażackie gumowe 2) poz. 4 - buty strażackie skórzane 3) poz. 5 - hełm strażacki 4) poz. 6 –
kominiarka 5) poz. 11 -
pas strażacki 6) poz. 12 - rękawice strażackie specjalne z mankietem
7) poz. 17 -
ubranie żaroodporne ciężkie strażackie typ 3 (…) 3. Jeżeli wykonawca nie złoży
przedmiotowych środków dowodowych lub złożone przedmiotowe środki dowodowe będą
niekompletne zamawiający wezwie do ich złożenia lub uzupełnienia w wyznaczonym
terminie.
”
Zgodnie z OPZ dla części VI poz. 5. Hełm strażacki z okularami i latarką (poz. 5 formularza
cenowego) Zam
awiający wymagał aktualnego świadectwa dopuszczenia CNBOP-PIB.
Izba ustaliła, że Odwołujący nie złożył wraz z ofertą przedmiotowego środka dowodowego
dla części VI poz. 5 formularza cenowego.
Pismem z dnia 13 kwietnia 2022 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do uzupełnienia
przedmiotowego środka dowodowego dla części VI poz. 5 wskazując, że nie zostało
dołączone do oferty.
W odpowiedzi Wykonawca przedstawił dla poz. 5 części VI formularza cenowego:
Świadectwo dopuszczenia CNBOP-PIB nr 4003/2020 dla produktu Hełm strażacki typ
DRAGON HT05. W
dokumencie wskazano, że: „Zastępuje świadectwo dopuszczenia nr
4003/2020 z dnia 16.06.2020 r.” Jako dokumentację wskazano: „1. Wniosek o
przeprowadzenie procesu dopuszczenia wyrobu numer 5562/2020 z dnia 15.04.2020 r. oraz
wniosek o zmianę dopuszczenia nr 6453/2022 z dnia 07.02.2022 r. 2. Sprawozdania z badań
nr 229/BS/20 z dnia 09.06.2020 r. oraz nr 82/BS/22 z dnia 09.03.2022 r. wykonanych w
Zespole
Badań
Laboratoriów
Technicznego
Wyposażenia
Jednostek
Ochrony
Przeciwpożarowej BS CNBOP – PIB. 3. Certyfikat badania typu UE nr DPI/0497/2130 z dnia
20.01.2022 r. oraz DPI/0497/2131 z dnia 12.05.2020 r. wydanych przez CSI S.p.A., W
łochy
jednostkę notyfikowaną nr 0497.” Ponadto wskazano na okres ważności świadectwa: „od
10.03.2022 r. do 17.06.2025 r.”
Izba ustaliła, że otwarcie ofert w postępowaniu miało miejsce w dniu 7 marca 2022 r.
Dowody Odwołujący:
-
Świadectwo dopuszczenia CNBOP-PIB nr 4003/2020 dla produktu Hełm strażacki typ
DRAGON HT05 z okresem ważności od 18 czerwca 2020 r. do dnia 17 czerwca 2025 r.
Zgodnie z art. 7 pkt 20) ustawy pzp przez przedmiotowe środki dowodowe należy rozumieć:
„środki służące potwierdzeniu zgodności oferowanych dostaw, usług lub robót budowlanych
z
wymaganiami, cechami lub kryteriami określonymi w opisie przedmiotu zamówienia lub
opisie kryteriów oceny ofert, lub wymaganiami związanymi z realizacją zamówienia.”
Artykuł 16 pkt 1) – 3) ustawy pzp stanowi: „Zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób: 1) zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; 2) przejrzysty; 3) proporcjonalny.”
Artykuł 107 ustawy pzp stanowi: „1. Jeżeli zamawiający żąda złożenia przedmiotowych
środków dowodowych, wykonawca składa je wraz z ofertą. 2. Jeżeli wykonawca nie złożył
przedmiotowych środków dowodowych lub złożone przedmiotowe środki dowodowe są
niekompletne, zamawiający wzywa do ich złożenia lub uzupełnienia w wyznaczonym
terminie, o ile przewidział to w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia. 3.
Przepisu ust. 2 nie stosuje się, jeżeli przedmiotowy środek dowodowy służy potwierdzeniu
zgodności z cechami lub kryteriami określonymi w opisie kryteriów oceny ofert lub, pomimo
złożenia przedmiotowego środka dowodowego, oferta podlega odrzuceniu albo zachodzą
przesłanki unieważnienia postępowania. 4. Zamawiający może żądać od wykonawców
wyjaśnień dotyczących treści przedmiotowych środków dowodowych.”
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. c) ustawy pzp:
„1. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: 2)
została złożona przez wykonawcę: c) który nie złożył w przewidzianym terminie
oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1, lub podmiotowego środka dowodowego,
potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w
postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego, lub innych dokumentów lub
oświadczeń.”
W myśl art. 239 ust. 1 ustawy pzp: „Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na
podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia.”
Osią sporu w odniesieniu do postawionych zarzutów było ustalenie czy Zamawiający
prawidłowo odrzucił ofertę Odwołującego uznając, iż złożony w uzupełnieniu przedmiotowy
środek dowodowy nie potwierdza spełnienia wymagania na dzień składania ofert, a tym
samym, że Odwołujący nie złożył wymaganego przedmiotowego środka dowodowego.
W
ocenie Izby z treści świadectwa dopuszczenia przedłożonego przez Odwołującego nie
można było wywieść wniosku, iż Wykonawca nie spełniał wymagania - nie posiadał
świadectwa dopuszczenia dla produktu z poz. 5 części VI postępowania na dzień składania
ofert.
Na wstępie wskazania wymaga, że Izba ocenia prawidłowość dokonanych przez
Zamawiającego czynności w oparciu o uzasadnienie tych czynności, w tym przypadku
odrzucenia oferty Odwołującego oraz dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego.
Podnieść dalej należy, że celem jakiemu ma służyć przedstawienie przedmiotowych środków
dowod
owych jest zgodnie z art. 7 pkt 20 ustawy pzp potwierdzenie zgodności oferowanych
dostaw, usług lub robót budowlanych z wymaganiami, cechami lub kryteriami określonymi
w
opisie przedmiotu zamówienia lub opisie kryteriów oceny ofert, lub wymaganiami
związanymi z realizacją zamówienia. Ponadto, jak stanowi art. 106 ust. 1 ustawy pzp,
przedmiotowe środki dowodowe mają potwierdzać spełnienie określonych przez
zamawiającego wymagań. Tym samym, zamawiający ustalając katalog żądanych
przedmiotowych środków dowodowych jest zobowiązany wskazać jakie wymagania stawiane
w postępowaniu przez zamawiającego powinny te środki dowodowe potwierdzać. Izba
zauważa, że w OPZ dla poz. 5 części VI postępowania Zamawiający postawił wymaganie
aby hełm strażacki posiadał aktualne świadectwo dopuszczenia CNBOP-PIB.
Potwierdzeniem spełnienia powyższego wymagania było żądanie Zamawiającego złożenia
wraz z ofertą ww. aktualnego świadectwa, przy czym Zamawiający dopuścił możliwość
uzupełnienia przedmiotowego środka dowodowego.
Bezsporne p
omiędzy Stronami było, iż Odwołujący nie złożył wraz z ofertą ww. świadectwa
i
zostało ono przedłożone na skutek wezwania do uzupełnienia. Ze świadectwa
dopuszczenia dla hełmu strażackiego typ DRAGON HT05 wynikało, iż zostało ono
wystawione na okres:
„od 10.03.2022 r. do 17.06.2025 r.” Niewątpliwie zatem Odwołujący
zgodnie z wymaganiem Zamawiającego przedstawił aktualny przedmiotowy środek
dowodowy. Sporna zatem pozostawała kwestia, czy przedmiotowy środek dowodowy
potwierdza spełnienie wymagania – posiadania ww. świadectwa dopuszczenia na dzień
składania ofert, a więc czy w tym dniu Wykonawca oferował produkt zgodny z wymaganiami
Zamawiającego. Zamawiający oparł się przy ocenie powyższej okoliczności wyłącznie na
wskazanym w dokumencie okresie jego ważności. W ocenie Izby, stwierdzenie zawarte w
treści świadectwa, iż: „Zastępuje świadectwo dopuszczenia nr 4003/2020 z dnia 16.06.2020
r.” jednoznacznie wskazuje na posiadanie przez Odwołującego dla produktu: hełm strażacki
typ DRAGON HT05 świadectwa dopuszczenia CNBOP-PIB również w dniu składania ofert.
Izba zwraca uwagę, że w adnotacjach świadectwa odnośnie dokumentów, w oparciu o które
wystawiono świadectwo wskazano m.in. na: „Wniosek o przeprowadzenie procesu
dopuszczenia wyrobu numer 5562/2020 z dnia 15.04.2
020 r.” Niewątpliwie zatem z treści
świadectwa można było wywieść, iż stanowi ono kontynuację poprzednio wystawionego
świadectwa, w przeciwnym razie świadectwo zostałoby wystawione bez powyższych
adnotacji.
Podkreślić należy, że Odwołujący zastosował się do wezwania i uzupełnił aktualny
na dzień jego złożenia przedmiotowy środek dowodowy, z którego niewątpliwie wynikało
potwierdzenie
spełnienia wymagania Zamawiającego co do posiadania przez produkt z poz.
5 części VI świadectwa dopuszczenia CNBOP-PIB na dzień składania ofert. W konsekwencji
I
zba uznała, że Zamawiający niezasadnie odrzucił ofertę Odwołującego na podstawie art.
226 pkt 2 lit c ustawy pzp z u
wagi na niezłożenie wymaganego przedmiotowego środka
dowodowego.
Jedynie dodatkowym potwierdzeniem, iż dla produktu hełm strażacki typ DRAGON HT05
zostało wystawione świadectwo dopuszczenia obejmujące okresem swojej ważności termin
składania ofert było świadectwo przedstawione przez Odwołującego w postępowaniu
odwoławczym. Podkreślenia wymaga jednak, że Izba dokonała oceny czynności
Zamawiającego wyłącznie w oparciu o dokumenty będące w jego posiadaniu przy
podejmowaniu tych czynności, a których analiza doprowadziła Izbę do przekonania, że oferta
Odwołującego została niezasadnie odrzucona w części VI. Dlatego też Izba nakazała
unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty i czynności odrzucenia oferty
Odwołującego w części VI uznając, że oferta Odwołującego powinna zostać uwzględniona
w
ponownym badaniu i ocenie ofert w części VI, co może mieć wpływ na wynik
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które w myśl art. 254 pkt 2 ustawy pzp
k
ończy się zawarciem umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Zarzuty dotyczące części VI postępowania względem zaniechania odrzucenia oferty
Przystępującego nie potwierdziły się.
W zakresie zarzutów podniesionych względem części VI postępowania co do zaniechania
odrzucenia oferty
Przystępującego Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia dla części VI: „4. Buty strażackie skórzane (poz.4
formularza cenowego): (…) -wyposażone w podwójny system wiązania: sznurowadła i
zamek -
zamek i sznurowadła winny posiadać dodatkową osłonę.”
Pismem z dnia 8 lutego 2022 r. Zamawiający na pytanie wykonawcy dot. części VI poz. 4
buty skórzane: „Czy Zamawiający dopuszcza buty bez dodatkowej osłony na sznurowadła
i zamek
?” Zamawiający odpowiedział: „Zamawiający informuje, iż nie dopuszcza dostawy
butów bez dodatkowej osłony na sznurowadła i zamek. Zamawiający wymaga dostawy
butów zgodnych z OPZ.”
Przystępujący dla produktu buty strażackie skórzane (poz. 4 formularza cenowego część VI)
zaoferował buty FHR 006, jak wynika ze złożonego wraz z ofertą przedmiotowego środka
dowodowego.
Odwołujący zaoferował w poz. 4 części VI buty: 7200-S3 Black Fighter.
Dowody Odwołujący:
-
zdjęcie butów oferowanych przez Przystępującego, na którym widoczna jest osłona zamka
i
sznurowadła po każdej ze stron zamka.
Dowody Zamawiający:
-
specyfikacja produktu buty strażackie bojowe FHR 006 PL – N: „System blokujący
rozpinanie się zamka błyskawicznego.”
- Fotografia produktu: Buty FHR 006 BRANDBULL: opis:
„Z podwójnym systemem zapinania
na zamek i sznurowadła.” Na zdjęciach widoczny podwójny system zapinania: sznurowadła
następnie osłona z zamkiem (również osłoniętym). Osłona sznurowadeł i zamka
przymocowana do buta sznurowadłami.
-
specyfikacja ze strony dystrybutora KADIMEX butów strażackich PRO LINE plus: w opisie
wskazano: „osłona sznurowadeł i zamka”. Na zdjęciach widoczna osłona zamka
i sznurow
adeł. Osłona przymocowana zapinkami oraz sznurowadłami.
Artykuł 16 pkt 1) – 3) ustawy pzp stanowi: „Zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób: 1) zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; 2) przejrzysty; 3) proporcjonalny.”
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy pzp:
„1. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: 5) jej
treść jest niezgodna z warunkami zamówienia.”
W myśl art. 239 ust. 1 ustawy pzp: „Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na
podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia.”
Przechodząc do zarzutów dotyczących zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego Izba
uznała, że oferta Przystępującego nie wykazuje niezgodności z warunkami zamówienia
podnoszonych przez Odwołującego, a dotyczących poz. 4 OPZ w części VI – skórzanych
butów strażackich i wymagania aby zamek i sznurowadła posiadały dodatkową osłonę.
N
a wstępnie podnieść należy, że zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy pzp: „1. Zamawiający
odrzuca ofertę, jeżeli: (…) 5) jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia.” Natomiast
w
myśl art. 7 pkt 29 ustawy pzp: „Ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o: 29) warunkach
zamówienia – należy przez to rozumieć warunki, które dotyczą zamówienia lub
postępowania o udzielenie zamówienia, wynikające w szczególności z opisu przedmiotu
zamówienia, wymagań związanych z realizacją zamówienia, kryteriów oceny ofert, wymagań
proceduralnych lub projektowanych postanowień umowy w sprawie zamówienia
publicznego.”
Podkreślić należy, że na gruncie nowej ustawy pzp i wykładni art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy
pzp, aktualne pozostają tezy orzecznictwa i stanowisko doktryny dotyczące art. 89 ust. 1 pkt
2 poprzedniej ustawy pzp. Aby zamawiający był uprawniony odrzucić ofertę na podstawie
przywołanego przepisu jest zobowiązany przeprowadzić analizę porównawczą treści oferty
oraz warunków zamówienia (w szczególności, co do zakresu, ilości, jakości, warunków
realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania zamówienia), które stanowią
merytoryczne postanowienia oświadczeń woli odpowiednio: zamawiającego, który
w
szczególności przez opis przedmiotu zamówienia precyzuje i uszczegóławia, jakiego
świadczenia oczekuje po zawarciu umowy w sprawie zamówienia publicznego, oraz
wykonawcy, który zobowiązuje się do wykonania tego świadczenia w razie wyboru złożonej
przez niego oferty (zdefiniowanej w art. 66 kodeksu cywilnego) jako najkorzystniejszej.
Dokonanie takiego porównania przesądza o tym, czy treść złożonej w postępowaniu oferty
odpowiada warunkom zamówienia. Niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia
zachodzi więc, gdy zawartość merytoryczna złożonej w danym postępowaniu oferty nie
odpowiada ukształtowanym przez zamawiającego i zawartym w SWZ wymaganiom. Istotnym
jest, że niezgodność oferty z warunkami zamówienia musi po pierwsze być oczywista
i
niewątpliwa, czyli zamawiający musi mieć pewność co do niezgodności oferty z jego
oczekiw
aniami, przy czym postanowienia SWZ powinny być jasne i klarowne (tak też: wyrok
z
dnia 22 września 2020 roku, sygn. akt: KIO 1864/20; wyrok z dnia 20 stycznia 2020 roku,
sygn. akt: KIO 69/20). Po drugie, odrzucenie oferty nie może nastąpić z błahych, czysto
formalnych powodów nie wpływających na treść złożonej oferty, jak również gdy
zamawiający ma możliwość poprawienia błędów jakie zawiera oferta.
Podkreślenia wymaga, że Odwołujący w ramach zarzutów dotyczących oferty
Przystępującego podnosił, iż sznurowadła butów oferowanych przez Przystępującego nie
posiadają osłony, gdyż sznurowadła butów są na wierzchu. Odnosząc się do powyższego
twierdzenia Izba zauważa, że analiza materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie
przeczy
twierdzeniom Odwołującego. Izba ustaliła, na podstawie każdego modelu butów,
które zostały Izbie przedstawione w postępowaniu odwoławczym, w tym okazanych na
rozprawie, iż sznurowadła butów znajdują się pod osłoną, która jest wykonana w różny
sposób, odmienny również w zależności od modelu i producenta butów jest sposób
mocowania osłony do buta. W butach oferowanych przez Odwołującego w innych
postępowaniach – częściowo za pomocą zapinek i w kilku miejscach sznurowadeł. W butach
oferowanych przez Przystępującego – za pomocą sznurowadeł. Izba ustaliła także, że pod
osłoną butów oferowanych przez Przystępującego znajduje się wiązanie butów za pomocą
sznurowadeł. W konsekwencji powyższych ustaleń Izba stwierdziła, że słusznie podnosił
Odwołujący, iż postanowienia SWZ jednoznacznie wskazują na wymaganie aby sznurowadła
posiadały dodatkową osłonę. Zamawiający nie sprecyzował jednak w SWZ w jaki sposób
osłona ma być przymocowana do buta. Izba zauważa, że Zamawiający nie wskazał również
na przyczyny
wymagania dodatkowej osłony buta, na które zwracał uwagę Odwołujący. Tym
samym, Izba stwierdziła że buty strażackie oferowane przez Przystępującego, jako
posiadające dodatkową osłonę sznurowadeł spełniają wymagania SWZ. Kwestia wiązania
sznurowadłami osłony do buta pozostaje irrelewantna dla oceny zgodności oferty z SWZ,
skoro brak było w opisie jednoznacznego wymagania co do sposobu mocowania osłony do
buta.
Podobnie bez znaczenia dla sprawy pozostają okoliczności podnoszone przez
Odwołującego, a dotyczące specyfikacji butów, które być może zaoferowałby w
postępowaniu wykonawca, który zadał pytanie w postępowaniu odnośnie możliwości
usunięcia ww. wymagania SWZ, a który nie złożył w części VI postępowania oferty.
Dlatego też Izba uznała, że zarzuty względem oferty Przystępującego w części VI nie
zasługują na uwzględnienie.
Mając na względzie powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 557, art. 574 i art. 575
ustawy pzp oraz w oparciu o
przepisy § 5 pkt 1 i 2 lit. b oraz § 7 ust. 2 pkt 1 i ust. 3
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), stosownie do wyniku
postępowania obciążając kosztami postępowania Zamawiającego w części 2/3
i
Odwołującego w części 1/3.
Na koszty postępowania odwoławczego składał się wpis uiszczony przez Odwołującego w
wysokości 15.000,00 zł oraz koszty poniesione przez Odwołującego z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika w kwocie 3.600,00 zł (łącznie 18.600,00 zł). Odwołujący poniósł dotychczas
koszty postępowania odwoławczego w wysokości 18.600,00 zł tytułem wpisu od odwołania
oraz wynagrodzenia pełnomocnika, tymczasem odpowiadał za nie do wysokości 6.200,00 zł
(18
.600,00 zł x 1/3). Wobec powyższego Izba zasądziła od Zamawiającego na rzecz
Odwołującego kwotę 12.400,00 zł, stanowiącą różnicę pomiędzy kosztami poniesionymi
dotychczas przez Odwołującego a kosztami postępowania, za jakie odpowiada w świetle
jego wyniku.
Przewodniczący: ………………………………
1.
Umarza postępowanie odwoławcze w zakresie zarzutów z pkt 3b odwołania
dotyczących części V postępowania, wycofanych przez odwołującego.
2.
Uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutów dotyczących części IV postępowania
i
nakazuje zamawiającemu w części IV: unieważnienie czynności unieważnienia
postępowania, unieważnienie czynności odrzucenia oferty wykonawcy KADIMEX
sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie oraz powtórzenie czynności badania i oceny
ofert
oraz uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutów dotyczących odrzucenia
oferty odwołującego w części VI postępowania i nakazuje zamawiającemu w
części VI: unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty, unieważnienie
czynności odrzucenia oferty wykonawcy KADIMEX sp. z o.o. z siedzibą w
Warszawie oraz
powtórzenie czynności badania i oceny ofert,
3.
W pozostałym zakresie odwołanie oddala.
4.
Kosztami postępowania obciąża zamawiającego Rejonowy Zarząd Infrastruktury
z
siedzibą w Gdyni w części 2/3 i odwołującego KADIMEX sp. z o.o. z siedzibą
w
Warszawie w części 1/3 i:
4.1.
z
alicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
KADIMEX sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od odwołania oraz
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem
wynagrodzenia
pełnomocnika odwołującego,
4.2.
zasądza od zamawiającego Rejonowego Zarządu Infrastruktury z siedzibą
w Gdyni na rzecz wykonawcy
KADIMEX sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie kwotę
12 4
00 zł 00 gr (słownie: dwanaście tysięcy czterysta złotych zero groszy)
stanowiącą należną część kosztów postępowania odwoławczego poniesionych
przez odwołującego.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2
ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zam
ówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 z późn. zm.) na niniejszy wyrok –
w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………..
Sygn. akt KIO 1509/22
Uzasadnienie
Zamawiający – Rejonowy Zarząd Infrastruktury z siedzibą w Gdyni - prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
podstawie ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity
Dz. U. 2021 r., poz. 1129 z późn. zm. – dalej „ustawa pzp”), pn. „Dostawa sprzętu
pożarniczego”, Numer referencyjny: 1/VI/2022. Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane
zostało w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 25 stycznia 2022 r., za numerem
2022/S 017-040169.
W dniu 6 czerwca 2022
r. odwołanie wniósł wykonawca KADIMEX sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie – dalej Odwołujący. Odwołujący wniósł odwołanie wobec:
1)
czynności odrzucenia oferty Odwołującego w części IV zamówienia oraz unieważnienia
postępowania w tej części,
2
) czynności odrzucenia oferty Odwołującego w części V i VI zamówienia oraz wyboru oferty
najkorzystniejszej złożonej przez Przedsiębiorstwo Specjalistyczne SPRZĘT-POŻ sp. z o.o.
z
siedzibą w Opolu (dalej „SPRZĘT-POŻ” lub „Przystępujący”),
3) zaniechania wy
boru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej w części IV, V, VI
zamówienia.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1. art. 16 pkt 1) i 2) ustawy p
zp w związku z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 14) ustawy pzp
oraz w zw. z naruszeniem art. 255 pkt 2) ustawy pzp poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego w części IV zamówienia pomimo, iż wniósł on wadium w sposób prawidłowy;
a w konsekwencji poprzez bezpodstawne unieważnienie postępowania, albowiem w części
IV zamówienia została złożona oferta nie podlegająca odrzuceniu;
2. art. 16 pkt 1) i 2) ustawy pzp w związku z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 14) ustawy pzp
oraz w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 ustawy pzp poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego w części V zamówienia pomimo, iż wniósł on wadium w sposób prawidłowy
oraz poprzez bezpodstawny wybór oferty SPRZĘT-POŻ jako najkorzystniejszej w części V
zamówienia, która to oferta nie jest ofertą najkorzystniejszą, a przez to nierówne traktowanie
wykonawców, brak zachowania zasady uczciwej konkurencji, przez co postępowanie straciło
walor przejrzystości;
3. art. 16 pkt 1) i 2) ustawy p
zp w związku z naruszeniem art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. c) i pkt 5)
ustawy pzp oraz w zw. z naruszeniem art. 239 ust. 1 ustawy pzp poprzez:
- o
drzucenie oferty Odwołującego w części VI zamówienia pomimo, iż złożył on
w
przewidzianym terminie wymagane przedmiotowe środki dowodowe,
-
zaniechanie odrzucenia oferty SPRZĘT-POŻ w części VI zamówienia,
-
bezpodstawny wybór oferty SPRZĘT-POŻ jako najkorzystniejszej w części VI zamówienia,
która to oferta nie jest ofertą najkorzystniejszą,
a przez to nierówne traktowanie wykonawców, brak zachowania zasady uczciwej
konkurencji, przez co Postępowanie straciło walor przejrzystości.
Odwołujący w oparciu o wyżej wskazane zarzuty wniósł o uwzględnienie odwołania,
jak
również nakazanie Zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego w części IV, V, VI zamówienia,
2
) unieważnienia czynności unieważnienia postępowania w części IV zamówienia,
3
) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w części V, VI zamówienia,
4
) powtórzenia czynności badania i oceny ofert w części IV, V, VI zamówienia,
z
uwzględnieniem oferty Odwołującego oraz odrzucenia oferty SPRZĘT-POŻ złożonej
w
części VI zamówienia,
5
) dokonanie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w części IV, V, VI zamówienia.
Odwołujący uzasadniając zarzuty dotyczące niezasadnego odrzucenia oferty
Odwołującego w części IV i unieważnienia postępowania wskazał, że w pkt II zawiadomienia
z dnia 2 maja 2022 r. Zamawiający wskazał szczegółowo powody odrzucenia oferty
Odwołującego. Po dokonaniu analizy uzasadnienia Zamawiającego i skonfrontowaniu go
z
treścią gwarancji ubezpieczeniowej zapłaty wadium Odwołujący nie zgadza się ze
stanowiskiem Zamawiającego, które w ocenie Odwołującego jest przejawem nadmiernego
formalizmu postępowania i w żaden sposób nie świadczy o wadliwości gwarancji wadialnej
złożonej przez Odwołującego.
Odwołujący wskazał, że wymagania dotyczące wadium wnoszonego w niniejszym
postępowaniu zostały określone w Rozdziale XXVI SWZ. Podkreślił, iż z żadnego
z
postanowień tam zawartych nie wynika, by w przypadku wnoszenia wadium w formie
gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej gwarant był zobowiązany do wskazania w treści
gwarancji nazw poszczególnych części zamówienia, na które wykonawca składa ofertę.
Zdaniem
Odwołującego,
Ubezpieczeniowa
Gwarancja
Zapłaty
Wadium
Nr
02GG26/0940/22/0001, wystawiona przez InterRisk Towarzystwo Ubezpieczeń Spółka
Akcyjna Vienna Insurance Group w dniu 1 marca
2022 r. jest sprzeczna z żadnym z
wymagań, które zostały określone w ust. 1 – 14 Rozdziału XXVI SWZ.
Następnie Odwołujący podkreślił, że Ubezpieczeniowa Gwarancja Zapłaty Wadium
Nr 02GG26/0940/22/0001
jednoznacznie definiuje w szczególności: Zamawiającego jako
Beneficjenta gwarancji,
Tytuł wadium, tj. przetarg na: „Dostawa sprzętu pożarniczego” –
w
zakresie Części: II, III, IV, V, VI, IX. Oznaczenie postępowania: Sygnatura sprawy:
1/VI/2022,
Kwotę wadium, tj. 45.000,00 złotych (słownie złotych: czterdzieści pięć tysięcy
00/100)
(w tym: Część II – kwota 4.300,00 zł, Część - III kwota 400,00 zł, Część IV - kwota
4.700,00 zł, Część V - kwota 9.800,00 zł, Część VI - kwota 9.500,00 zł, Część IX - kwota
16.300
,00 zł). Już tylko przywołane wyżej elementy gwarancji ubezpieczeniowej dowodzą
w
ocenie Odwołującego wprost, iż gwarancja ta identyfikuje w sposób precyzyjny
i
jednoznaczny części zamówienia, na które wadium zostało wniesione.
Odwołujący przyznał, iż w treści gwarancji ubezpieczeniowej znajdują się omyłki
pisarskie polegające na pominięciu pewnych słów, względnie na dodaniu zbędnych słów,
przy przepisywaniu przez gwaranta nazw z dwóch części zamówienia, jednak omyłki te nie
są istotne i nie mają żadnego znaczenia dla ważności i prawidłowości złożonej gwarancji
ubezpieczeniowej.
W szczególności, w ocenie Odwołującego, nie istnieje ryzyko odmowy
przez gwaranta zapłaty wadium Zamawiającemu, bowiem w przypadku wystąpienia
którejkolwiek przesłanki zatrzymania wadium Zamawiający będzie kierował się
postanowieniami pkt 5 gwarancji ubezpieczeniowej, tj.:
„5. Żądanie zapłaty powinno: 1) być
podpisane przez Beneficjenta gwarancji lub osoby przez niego umocowane, ze wskazaniem
podstawy umocowania,
2) być oparte wyłącznie na zdarzeniach, które zaszły w okresie
ważności gwarancji, 3) być doręczone do InterRisk TU S.A. Vienna Insurance Group
najpóźniej w terminie 3 dni po okresie ważności gwarancji w formie pisemnej pod rygorem
nieważności, 4) zawierać oznaczenie rachunku bankowego, na który ma nastąpić wypłata
z gwarancji,
5) wskazywać przypadek określony w ust.1 gwarancji, którego zaistnienie
stanowiło przyczynę zatrzymania wadium.”
Odwołujący podniósł, iż w ust. 1 gwarancji ubezpieczeniowej wskazano zarówno
ustawo
we przypadki zatrzymania wadium, jak i kwoty oraz numery poszczególnych części
zamówienia, którego wadium dotyczy. Oczywistym pozostaje, że w sytuacji, gdy
Zamawiający wystosuje do InterRisk TU S.A. Vienna Insurance Group żądanie zapłaty np.
kwoty 4700 zł ze wskazaniem, iż w części IV zamówienia zaistniał jeden z ustawowych
przypadków zatrzymania wadium, żądanie to zostanie spełnione a Zamawiający otrzyma
wskazaną kwotę od gwaranta. Innymi słowy, aby Zamawiający mógł skutecznie zaspokoić
się z wadium wniesionego przez Odwołującego, nie jest wymagane wskazywanie przez
niego w żądaniu zapłaty nazwy części zamówienia. Z powyższych względów w ocenie
Odwołującego uznać należy, że stanowisko Zamawiającego zaprezentowane w
uzasadnieniu odrzucenia oferty Odwołującego jest całkowicie błędne i powinno zostać
potraktowane jako przejaw zbyt formalistycznego podejścia w ocenie prawidłowości
wniesienia wadium przez wykonawcę.
Odwołujący zwrócił uwagę, iż Zamawiający nie wykazał, z jakim konkretnie
postanowieniem SWZ, dotyc
zącym sposobu wniesienia wadium w formie gwarancji
bankowej lub ubezpieczeniowej, gwarancja wadialna Odwołującego jest rzekomo niezgodna.
W
szczególności Zamawiający nie wykazał, by słowna nazwa części zamówienia była
elementem warunkującym możliwość skutecznego zatrzymania wadium wykonawcy.
Dodatkowo, na poparcie swojego stanowiska Odwołujący przedstawił w załączeniu
do odwołania oświadczenie InterRisk Towarzystwo Ubezpieczeń S.A. Vienna Insurance
Group z dnia 30 maja 2022 r., wydane do Ubezpieczeniowej gw
arancji zapłaty wadium nr
02GG26/0940/22/0001,
potwierdzające wystąpienie omyłek pisarskich w nazwach części IV
i
V zamówienia z jednoznaczną informacją, że omyłkowe nazwy części zamówienia w żaden
sposób nie rzutują na możliwość skorzystania przez Beneficjenta z wadium i nie ograniczają
w żaden sposób praw Beneficjenta do wypłaty wadium.
Odnosząc się do zarzutu bezpodstawnego unieważnienia postępowania w części IV
zamówienia Odwołujący wskazał, iż zarzut ten jest naturalną konsekwencją bezpodstawnego
odrz
ucenia oferty Odwołującego w tej części zamówienia. Oferta Odwołującego jest jedyną
ofertą złożoną w części IV zamówienia. Oczywistym pozostaje, że uznanie odrzucenia oferty
Odwołującego za czynność niezgodną z przepisami ustawy pzp oznacza również
bezpods
tawne unieważnienie postępowania w zakresie tej części zamówienia.
Co do zarzut
u dotyczącego niezasadnego odrzucenia oferty Odwołującego w części
VI
Odwołujący wskazał, że w pkt II zawiadomienia z dnia 25 maja 2022 r. tiret trzeci,
Zamawiający podał powód odrzucenia oferty Odwołującego, który sprowadza się do
twierdzenia, iż w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego Odwołujący nie złożył
przedmiotowego
środka
dowodowego
potwierdzającego
spełnienie
wymagań
Zamawiającego na dzień składania ofert, tj. na dzień 7 marca 2022 r.
Odwołujący wskazał, że w Rozdziale XX SWZ Zamawiający zamieścił informację
o
wymaganych przedmiotowych środkach dowodowych dla poszczególnych części
zamówienia. Z żadnego postanowienia tego rozdziału specyfikacji nie wynika, że składane
w
wyniku uzupełnienia przedmiotowe środki dowodowe muszą potwierdzać spełnienie
wymagań na dzień składania ofert. Także przepisy ustawy pzp nie zawierają takiego
wymagania. Niezależnie od powyższego, Zamawiający całkowicie pominął przy weryfikacji
przedłożonych mu dokumentów istotną dla sprawy okoliczność. Mianowicie, z treści
złożonego na wezwanie Zamawiającego świadectwa dopuszczenia CNBOP-PIB nr
4003/2020 na hełm strażacki typ Dragon HT05 wynika, że złożone aktualnie świadectwo
dopuszczenia Nr 4003/2020 (z okresem ważności od 10.03.2022 r. do 17.06.2025)
„zastępuje świadectwo dopuszczenia nr 4003/2020 z dnia 16.06.2020”. Informacja ta pojawia
się na dole każdej z dwóch stron złożonego świadectwa. Aktualne świadectwo dopuszczenia
CNBOP-
PIB nr 4003/2020 na hełm strażacki typ Dragon HT05 jest naturalną kontynuacją
świadectwa wydanego wcześniej dla tego produktu, co oznacza, że nawet przyjmując jako
punkt odniesienia termin składania ofert w niniejszym postępowaniu, wymagania
Zamawiającego zostały niewątpliwie spełnione, skoro w terminie składania ofert
obowiązywało świadectwo dopuszczenia nr 4003/2020 z dnia 16 czerwca 2020. Odwołujący
wskaz
ał przy tym, że w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego nie przedstawił
poprzedn
iego świadectwa dopuszczenia CNBOP-PIB nr 4003/2020 na hełm strażacki typ
Dragon HT05, albowiem przedkładanie Zamawiającemu, w odpowiedzi na jego wezwanie
wystosowane kilka tygodni po terminie składania ofert, nieaktualnego przedmiotowego
środka dowodowego mijałoby się z celem; nadto właśnie taki nieaktualny dokument byłby
wówczas podstawą do odrzucenia oferty Odwołującego. Odwołujący przedstawił
Zamawiającemu aktualne na dzień złożenia świadectwo dopuszczenia Nr 4003/2020, z
jednoznaczną informacją w jego treści, że dokument ten zastępuje dotychczasowe
świadectwo dopuszczenia CNBOP-PIB nr 4003/2020z dnia 16 czerwca 2020 r., a zatem
obowiązujące na dzień składania ofert w niniejszym postępowaniu. Odrzucenie oferty
Odwołującego należy uznać więc za bezpodstawne.
Odnosząc się do zarzutu zaniechania odrzucenia wybranej w części VI zamówienia
oferty SPRZĘT-POŻ, Odwołujący wskazał, iż zgodnie z wymaganiami określonymi
w
Załączniku nr 19 – Opis przedmiotu zamówienia dla Części 6. Umundurowanie i odzież
ochronna, pk
t 4. Buty strażackie skórzane (poz.4 formularza cenowego ), przedmiotowe buty
miały być „wyposażone w podwójny system wiązania: sznurowadła i zamek - zamek
i
sznurowadła winny posiadać dodatkową osłonę”. Odwołujący wskazał, że wykonawca
SPRZĘT-POŻ zaoferował w tym zakresie buty Brandbull FHR 006, które nie spełniają ww.
wymagania OPZ, bowiem nie posiadają dodatkowej osłony, co powoduje, iż sznurowadła
butów są na wierzchu, co wynika ze zdjęcia przedstawionego w odwołaniu.
Z powyższych względów oferta SPRZĘT-POŻ podlega odrzuceniu jako niezgodna
z
warunkami zamówienia.
Odnosząc się do zarzutu bezpodstawnego wyboru oferty SPRZĘT-POŻ jako
najkorzystniejszej w części V i VI zamówienia, przez to nierówne traktowanie wykonawców,
brak zachowania zasady uczciwej konkurencji, przez co p
ostępowanie straciło walor
przejrzystości, jak wskazuje Krajowa Izba Odwoławcza, „Zarzuty naruszenia art. 7 ust. 1 i 3
pzp [obecnie
– art. 16 ust. 1 ustawy Pzp] mają charakter niesamoistny, gdyż sprowadza się
do wska
zania, że do naruszenia tych przepisów doszło w związku z innymi podniesionymi
zarzutami. Oznacza to, że zarzuty te nie wymagały odrębnego rozpoznania, gdyż nie
wskazują żadnych odrębnych okoliczności” (wyrok z dnia 07 sierpnia 2015 r., sygn. akt KIO
1573/
15). Zaś zarzut naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy pzp, w okolicznościach niniejszej
sprawy, również nie ma charakteru samoistnego, lecz wynika z faktu konieczności
przeprowadzenia powtórnego badania i oceny ofert. Tym samym, uchybienia przedstawione
powyżej w uzasadnieniu odwołania oraz zasadność wskazanego uzasadnienia do
podniesionych zarzutów determinują konieczność unieważnienia wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz
– po przeprowadzeniu ponownego badania, uwzględniającego ww.
czynności – dokonania ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej. Tym samym, zarzut
naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy p
zp również nie wymaga odrębnego uzasadnienia, lecz
jego zasadność wynika z potwierdzenia przez Izbę co najmniej jednej okoliczności spornej,
rozstrzyganej w toku po
stępowania odwoławczego.
Odwołujący podniósł, że w niniejszej sprawie Zamawiający bezpodstawnie odrzucił
ofertę Odwołującego w częściach IV, V i VI zamówienia i jednocześnie zaniechał odrzucenia
oferty SPRZĘT-POŻ w części VI zamówienia. W przypadku prawidłowego działania
Zamawiającego oferta Odwołującego powinna zostać wybrana jako najkorzystniejsza we
wszystkich ww. trzech częściach zamówienia.
Odnosząc się do wyrażonych w art. 16 pkt 1 i 2 ustawy pzp zasad prowadzenia przez
zamawiającego postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie
uczciwej konkurencji, równe traktowanie wykonawców oraz w sposób przejrzysty, wskazać
należy, że w niniejszym postępowaniu zasady te doznały poważnego ograniczenia. Jak
wynika z zarzutów sformułowanych w niniejszym odwołaniu, Zamawiający bezpodstawnie
dokonał wyboru oferty SPRZĘT-POŻ w części V i VI zamówienia, pomimo, że nie jest ona
najkorzystniejszą. Zatem taki sposób rozstrzygnięcia postępowania, w powiązaniu
z
bezzasadnym odrzuceniem oferty Odwołującego, stanowi rażące naruszenie przepisów
art. 16 pkt 1 i 2 ustawy pzp. C
elem prowadzenia procedury o udzielenie zamówienia
publicznego jest wybór oferty najkorzystniejszej w rozumieniu art. 239 ustawy pzp.
Tymczasem, oferta SPRZĘT-POŻ nie jest ofertą najkorzystniejszą w części V i VI
zamówienia w rozumieniu postanowień SWZ oraz przepisów ustawy pzp.
W dniu 14 czerwca 2022 r.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której
wniósł o oddalenie wniesionego odwołania w całości. W złożonej odpowiedzi oraz na
rozprawie przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swojego stanowiska.
Przystępujący wraz ze zgłoszonym przystąpieniem jak i w piśmie, które wpłynęło do
Izby w dniu 15 czerwca 2022 r. wniósł o oddalenie odwołania. W złożonych pismach
przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swojego stanowiska.
Izba ustaliła, co następuje:
Izba ustaliła, że odwołanie czyni zadość wymogom proceduralnym zdefiniowanym w Dziale
IX ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych, tj. odwołanie nie
zawiera braków formalnych oraz został uiszczony od niego wpis. Izba ustaliła, że nie
zaistniały przesłanki określone w art. 528 ustawy pzp, które skutkowałyby odrzuceniem
odwołania.
Izba stwierdziła, że Odwołujący wykazał przesłanki dla wniesienia odwołania określone w art.
505 ust. 1 i 2 ustawy pzp, tj. posiadanie in
teresu w uzyskaniu danego zamówienia oraz
możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów
ustawy pzp.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego, zachowując termin ustawowy
oraz wskazując interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść Zamawiającego zgłosił
skuteczne
przystąpienie wykonawca Przedsiębiorstwo Specjalistyczne Sprzęt-Poż sp. z o.o.
z siedzibą w Opolu.
Izba
postanowiła dopuścić dowody z dokumentacji przedmiotowego postępowania,
odwołanie wraz z załącznikami (w tym dowody: oświadczenie ubezpieczyciela InterRisk
Towarzystwo Ubezpieczeń S.A. Vienna Insurance Group z dnia 30 maja 2022 r., zdjęcie
butów oferowanych przez Przystępującego), odpowiedź na odwołanie wraz z załącznikami
(w tym dowody:
specyfikacja produktu buty strażackie bojowe FHR 006 PL – N, Fotografia
produktu: Buty FHR 006 BRANDBULL)
, zgłoszenie przystąpienia wraz z załącznikami, pismo
procesowe
Przystępującego, dowody złożone przez Odwołującego (Świadectwo
dopuszczenia CNBOP-
PIB nr 4003/2020 dla produktu Hełm strażacki typ DRAGON HT05 z
okresem ważności od 18 czerwca 2020 r. do dnia 17 czerwca 2025 r.) i Zamawiającego
(specyfikacja ze strony dystrybutora KA
DIMEX butów strażackich PRO LINE plus) na
rozprawie
oraz dowód z okazania buta strażackiego oferowanego przez Przystępującego
oraz buta strażackiego oferowanego przez Odwołującego w innych postępowaniach (buty
strażackie PRO LINE plus).
Na
podstawie tych dokumentów, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia,
stanowiska i dowody złożone przez strony i uczestnika postępowania w trakcie
posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła:
Odwołanie zasługiwało na częściowe uwzględnienie.
W pierwszej kolejności wskazania wymaga, że Izba umorzyła postępowanie odwoławcze co
do zarzutów z pkt 3b odwołania i żądań dotyczących części V postępowania, które zostały
wycofane przez Odwołującego.
W zakresie zarzutów wycofanych Izba umorzyła postępowanie odwoławcze na podstawie
art. 568 pkt 2 ustawy pzp,
ponieważ oświadczenie o cofnięciu części zarzutów odwołania
uznać należy za oświadczenie najdalej idące złożone przez Stronę, która zainicjowała
po
stępowanie odwoławcze. Złożenie takiego oświadczenia warunkuje zakończenie
postępowania odwoławczego co do zarzutów wycofanych bez ich merytorycznego
rozpoznania. Odwołujący podejmuje bowiem decyzję o ostatecznym zaniechaniu
kontynuowania sporu przed Izbą w tym zakresie.
Ustalenia faktyczne w zakresie wszystkich podtrzymanych zarzutów odwołania:
Pismem z dnia 24 maja 2022 r. Zamawiający poinformował wykonawców m.in. o wyborze
najkorzystniejszej oferty
– w części V i VI – oferty Przystępującego; o odrzuceniu oferty
Odwołującego w części IV, V i VI: „na część IV zamówienia - dostawa środków
pianotwórczych i proszków gaśniczych, sorbentów oraz na część V zamówienia dostawa
ubrań specjalnych strażaka na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 14) ustawy Prawo zamówień
publicznych. Zamawiający w ogłoszonym postępowaniu nr 2022/S 017-040169 z dnia
25.01.2022 r. na
część IV zamówienia — Dostawa środków pianotwórczych i proszków
gaśniczych, sorbentów oraz na część V zamówienia - dostawa ubrań specjalnych strażaka
żądał wniesienia wadium w formach określonych w art. 97 ust. 7 ustawy Pzp. Wykonawca
wraz z ofertą złożył wadium w postaci ubezpieczeniowej gwarancji zapłaty wadium nr
02GG26/0940/22/0001 z dnia 01.03.2022 r. W treści gwarancji nr 02GG26/0940/22/0001
błędnie wpisano nazwę zamówienia na część IV oraz V. Część IV zamówienia oznaczono:
„Dostawa środków pianotwórczych i sorbentów” zamiast „Dostawa środków pianotwórczych i
proszków gaśniczych, sorbentów” oraz Część V zamówienia: „Dostawa ubrań specjalnych
strażaka elementów odzieży ochronnej strażaka” zamiast „Dostawa ubrań specjalnych
strażaka”. Treść przedłożonej gwarancji na część IV i V nie jest tożsama z nazwą dla
procedowanych części zamówienia. Wobec powyższego Zamawiający stwierdził, iż złożona
gwarancja wadialna została wniesiona w sposób nieprawidłowy, gdyż nie identyfikuje w
sposób precyzyjny i jednoznaczny przedmiotu na części IV i V zamówienia. Należy
nadmienić, iż Wykonawca powinien w sposób jednoznaczny określić informację zawartą w
treści gwarancji wadialnej dla jej skutecznego wniesienia. Nadto należy zwrócić uwagę, iż
wadium pełni funkcję zabezpieczającą roszczenia odszkodowawcze Zamawiającego na
wypadek uchylenia się przez Wykonawcę wybranego w postępowaniu od zawarcia umowy w
sprawie zamówienia (art. 98 ust. 6 pkt 2 i 3 ustawy Pzp) oraz pełni funkcję sankcyjną na
wypadek uchylenia się Wykonawcy od uzupełnienia żądanych przez Zamawiającego
podmiotowych środków dowodowych, przedmiotowych środków dowodowych, JEDZ, innych
dokumentów lub oświadczeń lub braku wyrażenia przez Wykonawcę zgody na poprawienie
omyłki art. 98 ust. 6 pkt 1 ustawy Pzp). W związku z powyższym istnieje ryzyko, iż w sytuacji
wystąpienia przesłanek zabrania wadium, gwarant odmówi zapłaty Zamawiającemu wadium
wskazując, iż nie zabezpiecza ono konkretnego postępowania. Ponadto gwarancja wadialna
jest dokumentem, który nie podlega ani uzupełnieniu ani wyjaśnieniu. Z przyjętego
orzecznictwa KIO wywnioskować można, iż ocena skuteczności wniesienia wadium musi być
dokonywana rygorystycznie, nie budzący żadnych wątpliwości Zamawiającego, co do
skuteczności jej wniesienia. Wobec powyższego Zamawiający odrzucił oferty Wykonawcy tj.
firmy KADIMEX Sp. z o.o. na część IV zamówienia - dostawa środków pianotwórczych i
proszków gaśniczych, sorbentów oraz na część V zamówienia dostawa ubrań specjalnych
strażaka na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 14) ustawy Prawo zamówień publicznych, który
wniósł wadium w sposób nieprawidłowy. na część VI zamówienia - dostawa umundurowania
i odzieży ochronnej strażaka na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2) litera c) ustawy Prawo
zamówień publicznych. Zamawiający pismem (wych. 2393/22) z dnia 13.04.2022 r. wezwał
Wykonawcę na podstawie art. 107 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych do
uzupełnienia przedmiotowego środka dowodowego tj.: aktualnego świadectwa dopuszczenia
CNBOP-
PIB na hełm strażacki (poz. 5 formularza cenowego), gdyż Wykonawca nie złożył
przedmiotowego dokumentu wraz z ofertą. Wykonawca w odpowiedzi na wezwanie
przedłożył świadectwo dopuszczenia CNBOP-PIB na hełm strażacki typ Dragon HT05 nr
4003/2020, którego okres ważności przypada od dnia 10.03.2022 r. do dnia 17.06.2025 r.
Przedmiotowy środek dowodowy tj. świadectwo CNBOP-PIB na hełm strażacki nie
potwierdza spełnienia wymagań Zamawiającego na dzień składania ofert tj. na dzień
07.03.2022 r. Wobec powyższego Zamawiający odrzucił ofertę Wykonawcy tj. firmy
K
ADIMEX Sp. z o.o. na część VI zamówienia na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2) litera c)
ustawy Prawo zamówień publicznych, który nie złożył w przewidzianym terminie
przedmiotowego środka dowodowego.”
Zarzuty dotyczące części IV postępowania względem odrzucenia oferty Odwołującego
zasługiwały na uwzględnienie.
W zakresie zarzut
ów podniesionych względem części IV postępowania Izba ustaliła
następujący stan faktyczny:
Zgodnie z
Rozdziałem VI SWZ: Przedmiot zamówienia: „1. Przedmiotem niniejszego
zamówienia jest Dostawa sprzętu pożarniczego tj. 1) Część I zamówienia - dostawa
wyposażenia indywidualnego strażaka; 2) Część Il zamówienia - dostawa armatury
pożarniczej; 3) Część III zamówienia - dostawa wyposażenia szkoleniowego; 4) Część IV
zamówienia dostawa środków pianotwórczych i proszków gaśniczych, sorbentów; 5) Część
V zamówienia — dostawa ubrań specjalnych strażaka; 6) Część VI zamówienia — dostawa
umundurowania i odzieży ochronnej strażaka; 7) Część VII zamówienia — dostawa
materiałów eksploatacyjnych do pił i przecinarek spalinowych; 8) Część VIII zamówienia —
dostawa sprzętu ratownictwa technicznego; 9) Część IX zamówienia — dostawa aparatów
oddechowych; 10) Część X zamówienia — dostawa gaśnic; 11) Część XI zamówienia —
dostawa toporków i zatrzaśników; 12) Część XII zamówienia — dostawa sprzętu
pomocniczego, pił i przecinarek spalinowych, przedłużaczy, najaśnic.”
W myśl Rozdziału XXVI SWZ: Wymagania dotyczące wadium. „1. Wykonawca zobowiązany
jest do wniesienia wadi
um w wysokości: (…) 4) Część IV zamówienia w wysokości: 4.700,00
zł (słownie: cztery tysiące siedemset złotych 00/100). (…) 2. Wadium wnosi się przed
upływem terminu związania ofertą i utrzymuje nieprzerwanie do dnia upływu terminu
związania ofertą, z wyjątkiem przypadków, o których mowa w art. 98 ust. 1 pkt 2) i 3) oraz
ust. 2 ustawy PZP. 3. Wadium może być wnoszone według wyboru wykonawcy w jednej lub
kilku następujących formach: 1) pieniądzu, 2) gwarancjach bankowych, 3) gwarancjach
ubezpieczeniowych, 4) poręczeniach udzielanych przez podmioty, o których mowa w art. 6b
ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju
Przedsiębiorczości. 4. Wadium wnoszone w pieniądzu należy wpłacić przelewem na
rachunek bankowy Zamawiającego nr 68 1010 1140 0172 6813 9120 1000 tytułem:
„Wadium - sprawa 1/Vl/2022 (…) 4) Część IV zamówienia — dostawa środków
p
ianotwórczych i proszków gaśniczych, sorbentów. (…) 6. Jeżeli wadium jest wnoszone w
formie gwarancji lub poręczenia, wykonawca przekazuje zamawiającemu oryginał gwarancji
lub poręczenia, w postaci elektronicznej. 7. Wadium wnoszone w formie gwarancji lub
poręczenia musi obejmować odpowiedzialność za wszystkie przypadki powodujące utratę
wadium określone w art. 98 ust. 6 ustawy Pzp. 8. Wadium wnoszone w formie gwarancji lub
poręczenia musi zawierać zapis, że w przypadku ziszczenia się najmniej jednej przesłanki
utraty wadium, określonej w art. 98 ust. 6 ustawy Pzp Gwarant podejmie się bezwarunkowo i
nieodwołalnie do wypłacenia zamawiającemu wymaganej kwoty wadium, po otrzymaniu
pierwszego pisemnego wezwania zamawiającego. (…) 10. Składane tytułem wadium
gwar
ancje lub poręczenia nie mogą uzależniać wypłaty wadium zamawiającemu od
oświadczenia woli wykonawcy w przedmiocie wymagalności i zasadności wypłaty. 11.
Składane tytułem wadium gwarancje lub poręczenia nie powinny zawierać zastrzeżenia, że
doręczenie żądania wypłaty musi odbyć się za pośrednictwem osób trzecich, np. za
pośrednictwem banku. 12. Składane tytułem wadium gwarancje lub poręczenia nie powinny
zawierać zastrzeżenia, że podpisy złożone na oryginale wezwania do zapłaty muszą być
poświadczone notarialnie lub przez bank prowadzący rachunek zamawiającego. 13.
Zamawiający odrzuci ofertę wykonawcy, który nie wniósł wadium lub wniósł wadium w
sposób nieprawidłowy lub nie utrzymywał wadium nieprzerwanie do upływu terminu
związania ofertą lub złożył wniosek o zwrot wadium w przypadku, o którym mowa w art. 98
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.”
Odwołujący wraz z ofertą przedstawił wadium w postaci gwarancji ubezpieczeniowej:
„UBEZPIECZENIOWA GWARANCJA ZAPŁATY WADIUM Nr 02GG26/0940/22/0001”,
w
której wskazano m.in.: „Dla: REJONOWY ZARZĄD INFRASTRUKTURY W GDYNI ul.
JANA Z KOLNA 8B, 81-
351 GDYNIA zwanego dalej “Beneficjentem gwarancji” z tytułu
wadium w
przetargu na: „Dostawa sprzętu pożarniczego” - w zakresie Części: II, III, IV, V, VI,
IX. Część II zamówienia: dostawa armatury pożarniczej. Część III zamówienia: dostawa
wyposażenia szkoleniowego. Część IV zamówienia: dostawa środków pianotwórczych i
sorbentów. Część V zamówienia: dostawa ubrań specjalnych strażaka elementów odzieży
ochronnej strażaka. Część VI zamówienia: dostawa umundurowania i odzieży ochronnej
strażaka Część IX zamówienia: dostawa aparatów oddechowych. Sygnatura sprawy:
1/VI/2022. 1. InterRisk Towarzystwo Ubezpieczeń Spółka Akcyjna Vienna Insurance Group
(…) działając na wniosek KADIMEX SP. Z O.O. z siedzibą w 01-919 WARSZAWA, przy ul.
WÓLCZYŃSKA 290 (…) niniejszym gwarantuje nieodwołalnie i bezwarunkowo, na pierwsze
pisemne wezwanie zapłatę kwoty 45.000,00 złotych (słownie złotych: czterdzieści pięć
tysięcy 00/100)(w tym : Część II – kwota 4.300,00 zł, Część - III kwota 400,00 zł, Część IV -
kwota 4.700,00 zł, Część V - kwota 9,800,00 zł, Część VI - kwota 9.500,00 zł, Część IX -
kwota 16.300,00 zł) z tytułu zatrzymania wadium w związku z zaistnieniem co najmniej
jednego z przypadków określonych w ustawie Prawo Zamówień Publicznych z dnia 11
września 2019r. wraz z późniejszymi zmianami (dalej: Ustawa), tj.: 1) wykonawca w
odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art.107 ust.2 lub art. 128 ust.1 Ustawy, z
przyczyn leżących po jego stronie, nie złożył podmiotowych środków dowodowych lub
przedmiotowych środków dowodowych potwierdzających okoliczności, o których mowa w art.
57 lub art. 106 ust.1 Ustawy, oświadczenia, o którym mowa w art.125 ust.1 Ustawy, innych
dokumentów lub oświadczeń lub nie wyraził zgody na poprawienie omyłki, o której mowa w
art. 223 ust. 2 pkt 3 Ustawy, co spowodowało brak możliwości wybrania oferty złożonej przez
Wykonawcę jako najkorzystniejszej; 2) wykonawca, którego oferta została wybrana: a)
odmówił podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego na warunkach określonych
w ofercie, b) nie wniósł wymaganego zabezpieczenia należytego wykonania umowy;3)
zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego stało się niemożliwe z przyczyn
leżących po stronie Wykonawcy, którego oferta została wybrana.”
Dowody Odwołujący:
-
oświadczenie ubezpieczyciela InterRisk Towarzystwo Ubezpieczeń S.A. Vienna Insurance
Group z dnia 30 maja 2022 r.:
„Informuję, że w ubezpieczeniowej gwarancji zapłaty wadium
nr 02GG26/0940/22/0001 wystawionej dla KADIMEX SP. Z
O.O. z siedzibą w 01-919
WARSZAWA, przy ul. WÓLCZYŃSKA 290 wystąpiła omyłka pisarska w nazwie części IV i V
zapłaty wadium tj. zamiast:
Część IV zamówienia: dostawa środków pianotwórczych i sorbentów.
Część V zamówienia: dostawa ubrań specjalnych strażaka elementów odzieży ochronnej
strażaka,
powinno być:
Część IV zamówienia: dostawa środków pianotwórczych i proszków gaśniczych, sorbentów.
Część V zamówienia: dostawa ubrań specjalnych strażaka.
Omyłkowe nazwy części zamówienia w żaden sposób nie rzutują na możliwość skorzystania
przez Beneficjenta z wadium i nie ograniczają w żaden sposób praw Beneficjenta do wypłaty
wadium. Gwarancja zapłaty wadium przywołuje numer postępowania SIWZ, nazwę
przetargu, numery części, oraz wysokość wadium dla poszczególnych części zamówienia.
Oferta firmy KADIMEX SP. Z O.O. z siedzibą w 01-919 WARSZAWA, przy ul.
WÓLCZYŃSKA 290 „jest zabezpieczona odpowiednim wadium przez cały czas związania
ofertą, a tym samym InteRisk Towarzystwo Ubezpieczeń SA Vienna Insurance Group jako
gwar
ant odpowiada za wszelkie przypadki utraty wadium jakie są przewidziane w ustawie
Prawo Zamówień Publicznych z dnia 11 września 2019r. wraz z późniejszymi zmianami.”
Oświadczenie podpisała ta sama osoba, która wystawiła dokument gwarancji wadialnej
załączony do oferty.
Artykuł 16 pkt 1) – 3) ustawy pzp stanowi: „Zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób: 1) zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; 2) przejrzysty; 3) proporcjonalny.”
Zgodnie z art. 98 ust. 6 ustawy pzp:
„6. Zamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami,
a
w przypadku wadium wniesionego w formie gwarancji lub poręczenia, o których mowa w
art. 97 ust. 7 pkt 2
–4, występuje odpowiednio do gwaranta lub poręczyciela z żądaniem
zapłaty wadium, jeżeli: 1) wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 107
ust. 2 lub art. 128 ust. 1, z przyczyn leżących po jego stronie, nie złożył podmiotowych
środków dowodowych lub przedmiotowych środków dowodowych potwierdzających
okoliczności, o których mowa w art. 57 lub art. 106 ust. 1, oświadczenia, o którym mowa w
art. 125 ust. 1, innych dokumentów lub oświadczeń lub nie wyraził zgody na poprawienie
omyłki, o której mowa w art. 223 ust. 2 pkt 3, co spowodowało brak możliwości wybrania
oferty złożonej przez wykonawcę jako najkorzystniejszej; 2) wykonawca, którego oferta
została wybrana: a) odmówił podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego na
warunkach określonych w ofercie, b) nie wniósł wymaganego zabezpieczenia należytego
wykonania umowy; 3) zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego stało się
niemożliwe z przyczyn leżących po stronie wykonawcy, którego oferta została wybrana.”
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 14) ustawy pzp:
„1. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: 14)
wykonawca nie wniósł wadium, lub wniósł w sposób nieprawidłowy lub nie utrzymywał
wadium nieprzerwanie do upływu terminu związania ofertą lub złożył wniosek o zwrot
wadium w
przypadku, o którym mowa w art. 98 ust. 2 pkt 3;”
Artykuł 255 pkt 2 ustawy pzp stanowi: „Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie
zamówienia, jeżeli: 2) wszystkie złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
albo oferty podlegały odrzuceniu.”
Przedmiot sporu w odniesieniu
do zarzutów dotyczących części IV postępowania sprowadzał
się do oceny, czy Zamawiający zasadnie odrzucił ofertę Odwołującego z uwagi na
wniesienie wadium w sposób nieprawidłowy. Zdaniem Izby ubezpieczeniowa gwarancja
zapłaty wadium załączona do oferty przez Odwołującego prawidłowo zabezpieczała wadium
w części IV postępowania, dlatego też Izba uznała działanie Zamawiającego za naruszające
przepisy ustawy i stwierdziła, że oferta Odwołującego została niezasadnie odrzucona na
przesłankach wskazanych w uzasadnieniu faktycznym i prawnym odrzucenia oferty.
W pierwszej kolejności podnieść należy, że Izba podziela stanowisko Zamawiającego, iż
treść gwarancji wadialnej nie powinna budzić wątpliwości co do jego wniesienia w
określonym postępowaniu. Zauważyć należy, że celem wniesienia wadium jest
zabezpieczenie Zamawiającego przed uchylaniem się przez wykonawcę od zawarcia
umowy, a także stanowi finansowe zabezpieczenie interesów zamawiającego przed
nierzetelnym wykonawcą, który przez określone działania lub zaniechania mógłby chcieć
wpłynąć na wynik postępowania (tak też: wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 11 marca
2015 r., sygn. akt KIO 368/15). Niewątpliwie, wadium ma zabezpieczać ofertę oraz
prawidłowy przebieg postępowania, dyscyplinując wykonawców i zapewniając ich lojalne
współdziałanie z zamawiającym (tak też: wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 13
października 2017 r., sygn. akt KIO 2023/17). W ocenie Izby prawidłowość wniesionego
przez Odwołującego wadium w części IV postępowania nie budziła wątpliwości, jak
wskazywał Zamawiający.
Bezsporna była pomiędzy Stronami okoliczność, iż w nazwie postępowania w części IV
w
treści dokumentu gwarancji wadialnej złożonej przez Odwołującego pominięto treść:
„proszków gaśniczych”. Niemniej jednak powyższe stanowi w ocenie Izby nieistotną omyłkę,
nie wpływającą na możliwość zidentyfikowania postępowania, w którym wadium zostało
wniesione
, a tym samym na skuteczność wadium i ewentualne roszczenie o jego wypłatę.
Zauważyć należy, że również Zamawiający nie uznawał nazwy części postępowania za
istotną w kontekście dokumentów gwarancyjnych, gdyż w postanowieniach dotyczących
dokumentów gwarancji wadialnej ubezpieczeniowej brak jest wymagania wskazania nazwy
części. Nie można przy tym, jak to czyni Zamawiający, interpretować rozszerzająco
postanowień SWZ i uznawać, że wykonawca składający wadium w formie gwarancji
wadialnej powinien zastosować się do wymagań podania nazwy części postępowania per
analogiam jak w
przypadku wadium wniesionego w pieniądzu. Izba zwraca uwagę, że w
dok
umencie wadialnym złożonym przez Odwołującego prawidłowo został określony podmiot
wnioskujący o wadium – Odwołujący, podmiot na rzecz którego gwarancja została
wystawiona
– Zamawiający, nazwa postępowania, nr sprawy, a także kwota wadium w
części IV. Prawidłowość i skuteczność wniesionego wadium w części IV powinna być
oceniana w tym przypadku
pod względem możliwości ustalenia, w jakim postępowaniu
wadium zostało wniesione. Nie sposób zgodzić się z twierdzeniem Zamawiającego, iż brak
precyzji w
określeniu nazwy części postępowania jest jednoznaczny z niemożliwością
zidentyfikowania postępowania. Nie ulega bowiem w ocenie Izby wątpliwości, że wadium
zabezpiecza część IV przedmiotowego postępowania i przypadki zatrzymania wadium
zaistniałe w tej części postępowania. Jak słusznie wskazał Odwołujący, wykładnia
oświadczenia woli Gwaranta przeprowadzona przez Zamawiającego prowadziłaby do
uznania, że wadium zostało wniesione w nieistniejącym postępowaniu, co przeczyłoby
celowi jej wystawienia i zamiarom wnioskującego oraz Gwaranta. Nie można uznać za
właściwą interpretację Zamawiającego, że wadium nie zostały objęte proszki gaśnicze.
Celem wadium nie jest bowiem zabezpieczenie dostawy m.in. pro
szków gaśniczych, a
zabezpieczenie Zamawiającego przed wystąpieniem w danym postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego negatywnych zachowań wykonawców oddziałowujących w sposób
negatywny na wynik postępowania.
Izba podziela stanowisko Odwołującego, zgodne z orzecznictwem Krajowej Izby
Odwoławczej, że treść oświadczenia woli gwaranta zawartego w wadialnej gwarancji
ubezpieczeniowej podlega wykładni – jak każde inne oświadczenie woli – zgodnie z art. 65 §
1 k.c. W myśl tego przepisu, oświadczenie woli należy tak tłumaczyć, jak tego wymagają ze
względu na okoliczności, w których złożone zostało, zasady współżycia społecznego oraz
ustalone zwyczaje.
„Znaczenie oświadczeń woli ujętych w formie pisemnej ustala się
przyjmując za podstawę przede wszystkim tekst dokumentu. Przy jego interpretacji
podstawowa rola przypada językowym regułom znaczeniowym. Wykładni poszczególnych
wyrażeń dokonuje się z uwzględnieniem kontekstu, w tym także związków treściowych
występujących między zawartymi w tekście postanowieniami. Nie można przyjąć takiego
znaczenia interpretowanego zwrotu, który pozostawałby w sprzeczności z pozostałymi
składnikami wypowiedzi, kłóciłoby się to bowiem z założeniem o racjonalnym działaniu
autora oświadczenia. W ramach wykładni uwzględnieniu podlegają również okoliczności, w
których oświadczenie woli zostało złożone, jeżeli dokument obejmuje takie informacje, a
także cel oświadczenia woli wskazany w tekście lub zrekonstruowany na podstawie
zawartych w nim postanowień.” (tak też: wyrok KIO z dnia 22 lipca 2021 r., sygn. akt: KIO
1520/21).
Jak słusznie wskazano w wyroku KIO z dnia 4 czerwca 2021 r., sygn. akt KIO
1234/21
, w odniesieniu do wykładni dokumentu gwarancji ubezpieczeniowej w oparciu o art.
65 § 1 k.c.: „Oznacza to w szczególności, że dokonując wykładni oświadczenia woli należy
mieć na uwadze reguły językowe, kontekst językowy (uwzględnienie pozostałej treści
danego dokumentu) oraz kontekst sytuacyjny, tj. okoliczności, w których oświadczenie
zostało złożone.”
Przenosząc powyższe na kanwę niniejszej sprawy wskazania wymaga, że oczywistym celem
wystawienia gwarancji w przedmiotowym postępowaniu było zabezpieczenie oferty składanej
przez
Odwołującego w konkretnym postępowaniu o udzielenie zamówienia i w odpowiednich
częściach tego postępowania, w tym w części IV. Numer i nazwa postępowania,
Zamawiający, Wnioskujący, kwoty wadium i nr części zostały określone prawidłowo. W tej
sytuacji
niepełne wskazanie nazwy części IV postępowania należało uznać za omyłkę, która
pozostaje bez wpływu na właściwe odczytanie oświadczenia woli Gwaranta o
zabezpieczeniu wadium w
części IV przedmiotowego postępowania.
Jedynie dodatkowym potwierdzeniem powyższego jest oświadczenie Gwaranta złożone
przez Odwołującego w postępowaniu odwoławczym, iż omyłka w nazwie części
postępowania nie wpływa na skuteczność wadium i zabezpieczenie jego wypłaty w
przypadku ziszczenia się przesłanek ustawowych w części IV postępowania. Izba nie
podziela przy tym stanowiska Zamawiającego, iż osoba która wystawiła dokument gwarancji
wadia
lnej nie była uprawniona do interpretacji złożonego przez siebie oświadczenia woli.
W konsekwencji powyższego zasadny okazał się również zarzut dotyczący unieważnienia
postępowania w części IV. Zamawiający niezasadnie odrzucił ofertę Odwołującego
i w
konsekwencji niezasadnie unieważnił postepowanie w części IV, z uwagi na brak ofert
niepodlegających odrzuceniu.
Zarzuty dotyczące części VI postępowania względem odrzucenia oferty Odwołującego
okazały się zasadne.
W zakresie
zarzutów podniesionych względem części VI postępowania co do odrzucenia
oferty Odwołującego Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Zgodnie z
Rozdziałem XX SWZ: Informacja o przedmiotowych środkach dowodowych: „1.
Każdy wykonawca wraz z ofertą musi złożyć następujące przedmiotowe środki dowodowe:
Część VI zamówienia — dostawa umundurowania i odzieży ochronnej strażaka. aktualne
świadectwo dopuszczenia CNBOP-PIB dla pozycji formularza cenowego tj.: 1) poz. 1 - buty
strażackie gumowe 2) poz. 4 - buty strażackie skórzane 3) poz. 5 - hełm strażacki 4) poz. 6 –
kominiarka 5) poz. 11 -
pas strażacki 6) poz. 12 - rękawice strażackie specjalne z mankietem
7) poz. 17 -
ubranie żaroodporne ciężkie strażackie typ 3 (…) 3. Jeżeli wykonawca nie złoży
przedmiotowych środków dowodowych lub złożone przedmiotowe środki dowodowe będą
niekompletne zamawiający wezwie do ich złożenia lub uzupełnienia w wyznaczonym
terminie.
”
Zgodnie z OPZ dla części VI poz. 5. Hełm strażacki z okularami i latarką (poz. 5 formularza
cenowego) Zam
awiający wymagał aktualnego świadectwa dopuszczenia CNBOP-PIB.
Izba ustaliła, że Odwołujący nie złożył wraz z ofertą przedmiotowego środka dowodowego
dla części VI poz. 5 formularza cenowego.
Pismem z dnia 13 kwietnia 2022 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do uzupełnienia
przedmiotowego środka dowodowego dla części VI poz. 5 wskazując, że nie zostało
dołączone do oferty.
W odpowiedzi Wykonawca przedstawił dla poz. 5 części VI formularza cenowego:
Świadectwo dopuszczenia CNBOP-PIB nr 4003/2020 dla produktu Hełm strażacki typ
DRAGON HT05. W
dokumencie wskazano, że: „Zastępuje świadectwo dopuszczenia nr
4003/2020 z dnia 16.06.2020 r.” Jako dokumentację wskazano: „1. Wniosek o
przeprowadzenie procesu dopuszczenia wyrobu numer 5562/2020 z dnia 15.04.2020 r. oraz
wniosek o zmianę dopuszczenia nr 6453/2022 z dnia 07.02.2022 r. 2. Sprawozdania z badań
nr 229/BS/20 z dnia 09.06.2020 r. oraz nr 82/BS/22 z dnia 09.03.2022 r. wykonanych w
Zespole
Badań
Laboratoriów
Technicznego
Wyposażenia
Jednostek
Ochrony
Przeciwpożarowej BS CNBOP – PIB. 3. Certyfikat badania typu UE nr DPI/0497/2130 z dnia
20.01.2022 r. oraz DPI/0497/2131 z dnia 12.05.2020 r. wydanych przez CSI S.p.A., W
łochy
jednostkę notyfikowaną nr 0497.” Ponadto wskazano na okres ważności świadectwa: „od
10.03.2022 r. do 17.06.2025 r.”
Izba ustaliła, że otwarcie ofert w postępowaniu miało miejsce w dniu 7 marca 2022 r.
Dowody Odwołujący:
-
Świadectwo dopuszczenia CNBOP-PIB nr 4003/2020 dla produktu Hełm strażacki typ
DRAGON HT05 z okresem ważności od 18 czerwca 2020 r. do dnia 17 czerwca 2025 r.
Zgodnie z art. 7 pkt 20) ustawy pzp przez przedmiotowe środki dowodowe należy rozumieć:
„środki służące potwierdzeniu zgodności oferowanych dostaw, usług lub robót budowlanych
z
wymaganiami, cechami lub kryteriami określonymi w opisie przedmiotu zamówienia lub
opisie kryteriów oceny ofert, lub wymaganiami związanymi z realizacją zamówienia.”
Artykuł 16 pkt 1) – 3) ustawy pzp stanowi: „Zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób: 1) zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; 2) przejrzysty; 3) proporcjonalny.”
Artykuł 107 ustawy pzp stanowi: „1. Jeżeli zamawiający żąda złożenia przedmiotowych
środków dowodowych, wykonawca składa je wraz z ofertą. 2. Jeżeli wykonawca nie złożył
przedmiotowych środków dowodowych lub złożone przedmiotowe środki dowodowe są
niekompletne, zamawiający wzywa do ich złożenia lub uzupełnienia w wyznaczonym
terminie, o ile przewidział to w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia. 3.
Przepisu ust. 2 nie stosuje się, jeżeli przedmiotowy środek dowodowy służy potwierdzeniu
zgodności z cechami lub kryteriami określonymi w opisie kryteriów oceny ofert lub, pomimo
złożenia przedmiotowego środka dowodowego, oferta podlega odrzuceniu albo zachodzą
przesłanki unieważnienia postępowania. 4. Zamawiający może żądać od wykonawców
wyjaśnień dotyczących treści przedmiotowych środków dowodowych.”
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. c) ustawy pzp:
„1. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: 2)
została złożona przez wykonawcę: c) który nie złożył w przewidzianym terminie
oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1, lub podmiotowego środka dowodowego,
potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w
postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego, lub innych dokumentów lub
oświadczeń.”
W myśl art. 239 ust. 1 ustawy pzp: „Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na
podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia.”
Osią sporu w odniesieniu do postawionych zarzutów było ustalenie czy Zamawiający
prawidłowo odrzucił ofertę Odwołującego uznając, iż złożony w uzupełnieniu przedmiotowy
środek dowodowy nie potwierdza spełnienia wymagania na dzień składania ofert, a tym
samym, że Odwołujący nie złożył wymaganego przedmiotowego środka dowodowego.
W
ocenie Izby z treści świadectwa dopuszczenia przedłożonego przez Odwołującego nie
można było wywieść wniosku, iż Wykonawca nie spełniał wymagania - nie posiadał
świadectwa dopuszczenia dla produktu z poz. 5 części VI postępowania na dzień składania
ofert.
Na wstępie wskazania wymaga, że Izba ocenia prawidłowość dokonanych przez
Zamawiającego czynności w oparciu o uzasadnienie tych czynności, w tym przypadku
odrzucenia oferty Odwołującego oraz dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego.
Podnieść dalej należy, że celem jakiemu ma służyć przedstawienie przedmiotowych środków
dowod
owych jest zgodnie z art. 7 pkt 20 ustawy pzp potwierdzenie zgodności oferowanych
dostaw, usług lub robót budowlanych z wymaganiami, cechami lub kryteriami określonymi
w
opisie przedmiotu zamówienia lub opisie kryteriów oceny ofert, lub wymaganiami
związanymi z realizacją zamówienia. Ponadto, jak stanowi art. 106 ust. 1 ustawy pzp,
przedmiotowe środki dowodowe mają potwierdzać spełnienie określonych przez
zamawiającego wymagań. Tym samym, zamawiający ustalając katalog żądanych
przedmiotowych środków dowodowych jest zobowiązany wskazać jakie wymagania stawiane
w postępowaniu przez zamawiającego powinny te środki dowodowe potwierdzać. Izba
zauważa, że w OPZ dla poz. 5 części VI postępowania Zamawiający postawił wymaganie
aby hełm strażacki posiadał aktualne świadectwo dopuszczenia CNBOP-PIB.
Potwierdzeniem spełnienia powyższego wymagania było żądanie Zamawiającego złożenia
wraz z ofertą ww. aktualnego świadectwa, przy czym Zamawiający dopuścił możliwość
uzupełnienia przedmiotowego środka dowodowego.
Bezsporne p
omiędzy Stronami było, iż Odwołujący nie złożył wraz z ofertą ww. świadectwa
i
zostało ono przedłożone na skutek wezwania do uzupełnienia. Ze świadectwa
dopuszczenia dla hełmu strażackiego typ DRAGON HT05 wynikało, iż zostało ono
wystawione na okres:
„od 10.03.2022 r. do 17.06.2025 r.” Niewątpliwie zatem Odwołujący
zgodnie z wymaganiem Zamawiającego przedstawił aktualny przedmiotowy środek
dowodowy. Sporna zatem pozostawała kwestia, czy przedmiotowy środek dowodowy
potwierdza spełnienie wymagania – posiadania ww. świadectwa dopuszczenia na dzień
składania ofert, a więc czy w tym dniu Wykonawca oferował produkt zgodny z wymaganiami
Zamawiającego. Zamawiający oparł się przy ocenie powyższej okoliczności wyłącznie na
wskazanym w dokumencie okresie jego ważności. W ocenie Izby, stwierdzenie zawarte w
treści świadectwa, iż: „Zastępuje świadectwo dopuszczenia nr 4003/2020 z dnia 16.06.2020
r.” jednoznacznie wskazuje na posiadanie przez Odwołującego dla produktu: hełm strażacki
typ DRAGON HT05 świadectwa dopuszczenia CNBOP-PIB również w dniu składania ofert.
Izba zwraca uwagę, że w adnotacjach świadectwa odnośnie dokumentów, w oparciu o które
wystawiono świadectwo wskazano m.in. na: „Wniosek o przeprowadzenie procesu
dopuszczenia wyrobu numer 5562/2020 z dnia 15.04.2
020 r.” Niewątpliwie zatem z treści
świadectwa można było wywieść, iż stanowi ono kontynuację poprzednio wystawionego
świadectwa, w przeciwnym razie świadectwo zostałoby wystawione bez powyższych
adnotacji.
Podkreślić należy, że Odwołujący zastosował się do wezwania i uzupełnił aktualny
na dzień jego złożenia przedmiotowy środek dowodowy, z którego niewątpliwie wynikało
potwierdzenie
spełnienia wymagania Zamawiającego co do posiadania przez produkt z poz.
5 części VI świadectwa dopuszczenia CNBOP-PIB na dzień składania ofert. W konsekwencji
I
zba uznała, że Zamawiający niezasadnie odrzucił ofertę Odwołującego na podstawie art.
226 pkt 2 lit c ustawy pzp z u
wagi na niezłożenie wymaganego przedmiotowego środka
dowodowego.
Jedynie dodatkowym potwierdzeniem, iż dla produktu hełm strażacki typ DRAGON HT05
zostało wystawione świadectwo dopuszczenia obejmujące okresem swojej ważności termin
składania ofert było świadectwo przedstawione przez Odwołującego w postępowaniu
odwoławczym. Podkreślenia wymaga jednak, że Izba dokonała oceny czynności
Zamawiającego wyłącznie w oparciu o dokumenty będące w jego posiadaniu przy
podejmowaniu tych czynności, a których analiza doprowadziła Izbę do przekonania, że oferta
Odwołującego została niezasadnie odrzucona w części VI. Dlatego też Izba nakazała
unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty i czynności odrzucenia oferty
Odwołującego w części VI uznając, że oferta Odwołującego powinna zostać uwzględniona
w
ponownym badaniu i ocenie ofert w części VI, co może mieć wpływ na wynik
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które w myśl art. 254 pkt 2 ustawy pzp
k
ończy się zawarciem umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Zarzuty dotyczące części VI postępowania względem zaniechania odrzucenia oferty
Przystępującego nie potwierdziły się.
W zakresie zarzutów podniesionych względem części VI postępowania co do zaniechania
odrzucenia oferty
Przystępującego Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia dla części VI: „4. Buty strażackie skórzane (poz.4
formularza cenowego): (…) -wyposażone w podwójny system wiązania: sznurowadła i
zamek -
zamek i sznurowadła winny posiadać dodatkową osłonę.”
Pismem z dnia 8 lutego 2022 r. Zamawiający na pytanie wykonawcy dot. części VI poz. 4
buty skórzane: „Czy Zamawiający dopuszcza buty bez dodatkowej osłony na sznurowadła
i zamek
?” Zamawiający odpowiedział: „Zamawiający informuje, iż nie dopuszcza dostawy
butów bez dodatkowej osłony na sznurowadła i zamek. Zamawiający wymaga dostawy
butów zgodnych z OPZ.”
Przystępujący dla produktu buty strażackie skórzane (poz. 4 formularza cenowego część VI)
zaoferował buty FHR 006, jak wynika ze złożonego wraz z ofertą przedmiotowego środka
dowodowego.
Odwołujący zaoferował w poz. 4 części VI buty: 7200-S3 Black Fighter.
Dowody Odwołujący:
-
zdjęcie butów oferowanych przez Przystępującego, na którym widoczna jest osłona zamka
i
sznurowadła po każdej ze stron zamka.
Dowody Zamawiający:
-
specyfikacja produktu buty strażackie bojowe FHR 006 PL – N: „System blokujący
rozpinanie się zamka błyskawicznego.”
- Fotografia produktu: Buty FHR 006 BRANDBULL: opis:
„Z podwójnym systemem zapinania
na zamek i sznurowadła.” Na zdjęciach widoczny podwójny system zapinania: sznurowadła
następnie osłona z zamkiem (również osłoniętym). Osłona sznurowadeł i zamka
przymocowana do buta sznurowadłami.
-
specyfikacja ze strony dystrybutora KADIMEX butów strażackich PRO LINE plus: w opisie
wskazano: „osłona sznurowadeł i zamka”. Na zdjęciach widoczna osłona zamka
i sznurow
adeł. Osłona przymocowana zapinkami oraz sznurowadłami.
Artykuł 16 pkt 1) – 3) ustawy pzp stanowi: „Zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób: 1) zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; 2) przejrzysty; 3) proporcjonalny.”
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy pzp:
„1. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: 5) jej
treść jest niezgodna z warunkami zamówienia.”
W myśl art. 239 ust. 1 ustawy pzp: „Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na
podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia.”
Przechodząc do zarzutów dotyczących zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego Izba
uznała, że oferta Przystępującego nie wykazuje niezgodności z warunkami zamówienia
podnoszonych przez Odwołującego, a dotyczących poz. 4 OPZ w części VI – skórzanych
butów strażackich i wymagania aby zamek i sznurowadła posiadały dodatkową osłonę.
N
a wstępnie podnieść należy, że zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy pzp: „1. Zamawiający
odrzuca ofertę, jeżeli: (…) 5) jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia.” Natomiast
w
myśl art. 7 pkt 29 ustawy pzp: „Ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o: 29) warunkach
zamówienia – należy przez to rozumieć warunki, które dotyczą zamówienia lub
postępowania o udzielenie zamówienia, wynikające w szczególności z opisu przedmiotu
zamówienia, wymagań związanych z realizacją zamówienia, kryteriów oceny ofert, wymagań
proceduralnych lub projektowanych postanowień umowy w sprawie zamówienia
publicznego.”
Podkreślić należy, że na gruncie nowej ustawy pzp i wykładni art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy
pzp, aktualne pozostają tezy orzecznictwa i stanowisko doktryny dotyczące art. 89 ust. 1 pkt
2 poprzedniej ustawy pzp. Aby zamawiający był uprawniony odrzucić ofertę na podstawie
przywołanego przepisu jest zobowiązany przeprowadzić analizę porównawczą treści oferty
oraz warunków zamówienia (w szczególności, co do zakresu, ilości, jakości, warunków
realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania zamówienia), które stanowią
merytoryczne postanowienia oświadczeń woli odpowiednio: zamawiającego, który
w
szczególności przez opis przedmiotu zamówienia precyzuje i uszczegóławia, jakiego
świadczenia oczekuje po zawarciu umowy w sprawie zamówienia publicznego, oraz
wykonawcy, który zobowiązuje się do wykonania tego świadczenia w razie wyboru złożonej
przez niego oferty (zdefiniowanej w art. 66 kodeksu cywilnego) jako najkorzystniejszej.
Dokonanie takiego porównania przesądza o tym, czy treść złożonej w postępowaniu oferty
odpowiada warunkom zamówienia. Niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia
zachodzi więc, gdy zawartość merytoryczna złożonej w danym postępowaniu oferty nie
odpowiada ukształtowanym przez zamawiającego i zawartym w SWZ wymaganiom. Istotnym
jest, że niezgodność oferty z warunkami zamówienia musi po pierwsze być oczywista
i
niewątpliwa, czyli zamawiający musi mieć pewność co do niezgodności oferty z jego
oczekiw
aniami, przy czym postanowienia SWZ powinny być jasne i klarowne (tak też: wyrok
z
dnia 22 września 2020 roku, sygn. akt: KIO 1864/20; wyrok z dnia 20 stycznia 2020 roku,
sygn. akt: KIO 69/20). Po drugie, odrzucenie oferty nie może nastąpić z błahych, czysto
formalnych powodów nie wpływających na treść złożonej oferty, jak również gdy
zamawiający ma możliwość poprawienia błędów jakie zawiera oferta.
Podkreślenia wymaga, że Odwołujący w ramach zarzutów dotyczących oferty
Przystępującego podnosił, iż sznurowadła butów oferowanych przez Przystępującego nie
posiadają osłony, gdyż sznurowadła butów są na wierzchu. Odnosząc się do powyższego
twierdzenia Izba zauważa, że analiza materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie
przeczy
twierdzeniom Odwołującego. Izba ustaliła, na podstawie każdego modelu butów,
które zostały Izbie przedstawione w postępowaniu odwoławczym, w tym okazanych na
rozprawie, iż sznurowadła butów znajdują się pod osłoną, która jest wykonana w różny
sposób, odmienny również w zależności od modelu i producenta butów jest sposób
mocowania osłony do buta. W butach oferowanych przez Odwołującego w innych
postępowaniach – częściowo za pomocą zapinek i w kilku miejscach sznurowadeł. W butach
oferowanych przez Przystępującego – za pomocą sznurowadeł. Izba ustaliła także, że pod
osłoną butów oferowanych przez Przystępującego znajduje się wiązanie butów za pomocą
sznurowadeł. W konsekwencji powyższych ustaleń Izba stwierdziła, że słusznie podnosił
Odwołujący, iż postanowienia SWZ jednoznacznie wskazują na wymaganie aby sznurowadła
posiadały dodatkową osłonę. Zamawiający nie sprecyzował jednak w SWZ w jaki sposób
osłona ma być przymocowana do buta. Izba zauważa, że Zamawiający nie wskazał również
na przyczyny
wymagania dodatkowej osłony buta, na które zwracał uwagę Odwołujący. Tym
samym, Izba stwierdziła że buty strażackie oferowane przez Przystępującego, jako
posiadające dodatkową osłonę sznurowadeł spełniają wymagania SWZ. Kwestia wiązania
sznurowadłami osłony do buta pozostaje irrelewantna dla oceny zgodności oferty z SWZ,
skoro brak było w opisie jednoznacznego wymagania co do sposobu mocowania osłony do
buta.
Podobnie bez znaczenia dla sprawy pozostają okoliczności podnoszone przez
Odwołującego, a dotyczące specyfikacji butów, które być może zaoferowałby w
postępowaniu wykonawca, który zadał pytanie w postępowaniu odnośnie możliwości
usunięcia ww. wymagania SWZ, a który nie złożył w części VI postępowania oferty.
Dlatego też Izba uznała, że zarzuty względem oferty Przystępującego w części VI nie
zasługują na uwzględnienie.
Mając na względzie powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 557, art. 574 i art. 575
ustawy pzp oraz w oparciu o
przepisy § 5 pkt 1 i 2 lit. b oraz § 7 ust. 2 pkt 1 i ust. 3
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), stosownie do wyniku
postępowania obciążając kosztami postępowania Zamawiającego w części 2/3
i
Odwołującego w części 1/3.
Na koszty postępowania odwoławczego składał się wpis uiszczony przez Odwołującego w
wysokości 15.000,00 zł oraz koszty poniesione przez Odwołującego z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika w kwocie 3.600,00 zł (łącznie 18.600,00 zł). Odwołujący poniósł dotychczas
koszty postępowania odwoławczego w wysokości 18.600,00 zł tytułem wpisu od odwołania
oraz wynagrodzenia pełnomocnika, tymczasem odpowiadał za nie do wysokości 6.200,00 zł
(18
.600,00 zł x 1/3). Wobec powyższego Izba zasądziła od Zamawiającego na rzecz
Odwołującego kwotę 12.400,00 zł, stanowiącą różnicę pomiędzy kosztami poniesionymi
dotychczas przez Odwołującego a kosztami postępowania, za jakie odpowiada w świetle
jego wyniku.
Przewodniczący: ………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2747/22 z dnia 2022-10-28
- Sygn. akt KIO 2519/ 22, KIO 2533/ 22 z dnia 2022-10-10
- Sygn. akt KIO 2518/22 z dnia 2022-10-07
- Sygn. akt KIO 2474/22 z dnia 2022-10-04
- Sygn. akt KIO 2430/22 z dnia 2022-10-03
