rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2017-09-28
rok: 2017
data dokumentu: 2017-09-28
rok: 2017
sygnatury akt.:
KIO 1915/17
KIO 1915/17
Komisja w składzie:
0: Przewo
0: Przewo
dniczący: Robert Skrzeszewski
Protokolant:
Rafał Komoń
po ro
zpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2017 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 13 września 2017 r. przez
wykonawcę Transactor Security Sp. z o.o., ul. Trakt Lubelski 257A, 04- 667 Warszawa w
postępowaniu prowadzonym przez Centralny Zarząd Służby Więziennej, 02- 521 Warszawa,
ul. Rakowiecka 37 A
przy udziale wykonawcy:
Alfa System sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1915/17
po stronie Zamawiającego
Protokolant:
Rafał Komoń
po ro
zpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2017 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 13 września 2017 r. przez
wykonawcę Transactor Security Sp. z o.o., ul. Trakt Lubelski 257A, 04- 667 Warszawa w
postępowaniu prowadzonym przez Centralny Zarząd Służby Więziennej, 02- 521 Warszawa,
ul. Rakowiecka 37 A
przy udziale wykonawcy:
Alfa System sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1915/17
po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Odwołującego: Transactor Security Sp. z o.o., ul.
Trakt Lubelski 257A, 04- 667 Warszawa i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego: Transactor
Security Sp. z o.o., ul. Trakt Lubelski 257A, 04- 667 Warszawa
tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:……………………………..
Sygn. akt: KIO 1915/17
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający: Centralny Zarząd Służby Więziennej, 02- 521 Warszawa, ul.
Rakowiecka 37 A wszczął w postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego
przedmiotem jest
dostawa 20 urządzeń rentgenowskich do prześwietlania paczek i bagaży
(część I) oraz dostawa 20 wielostrefowych bramowych wykrywaczy metali (część II), znak
sprawy 12/17/TK.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 27 czerwca 2017 r. w
Dzienn
iku Urzędowym Unii Europejskiej nr 2017/S 120-242266.
W dniu 8 września 2017r. Zamawiający dokonał czynności wyboru najkorzystniejszej
oferty i w tym samym dniu poinformował o tym Odwołującego: Transactor Security Sp. z o.o.,
ul. Trakt Lubelski 257A, 04- 667 Warszawa.
W zakresie części I zamówienia wybrano ofertę wykonawcy Alfa- System Sp. z o.o. z
siedzibą we Wrocławiu.
Oferta złożona przez Odwołującego nie podlegała ocenie, gdyż Zamawiający na
podstawie przepisu art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 29 s
tycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579), zwanej dalej ustawą Pzp, odrzucił jego ofertę.
Zamawiający wskazał, że treść oferty nie odpowiadała treści Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia, zwanej dalej SIWZ:
1.
„Tabliczka znamionowa udostępnionego do testów urządzenia nie wskazuje
na 2017 rok produkcji, co m.in. wymagał zamawiający.”,
2.
„Zaoferowane urządzenie jest przystosowane do pracy pod napięciem
sieciowym 220V, co jest niezgodne z obowiązującymi w tym zakresie normami oraz
wymaganiami zamawiającego. Zgodnie z wymaganiami zamawiającego, urządzenie
powinno być przystosowane do pracy pod napięciem sieciowym 230V.”.
Nie zgadzając się z powyższą czynnością Zamawiającego Odwołujący w dniu 13
września 2017r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od niezgodnej z
przepisami ustawy Pzp czynności podjętej przez Zamawiającego oraz zaniechania czynności
przez Zamawiającego, do której jest on zobowiązany na podstawie ustawy Pzp, w
przedmiotowym postępowaniu w zakresie części I.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu działanie niezgodne z przepisami ustawy Pzp
poprzez podjęcie oraz zaniechania następujących czynności w postępowaniu w zakresie
dotyczącym części I:
1.
odrzucenie oferty Wykonawcy w dniu 8 września 2017r.,
2.
wyboru oferty Alfa- System Sp. z o.o. jako oferty
najkorzystniejszej,
3.
zaniechanie wyjaśnienia wątpliwości w zakresie roku
produkcji oferowanego urządzenia typu AUTOCLEAR 5333, 160 kV rok produkcji 2017 (dalej
„urządzenie”) przez Odwołującego,
4.
zaniechania wy
jaśnienia wątpliwości: czy oferowane przez
Odwołującego urządzenie jest przystosowane do pracy pod napięciem 230V,
5.
zaniechanie wezwania Wykonawcy do uzupełnienia oferty
lub złożenia wyjaśnień w przedmiocie braku na tablicy znamionowej wskazania roku
produkcji.
Według Odwołującego powyższe czynności i zaniechania stanowią naruszenie przez
Zamawiającego:
1.
art. 7 ust.1 i 3 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania, a w
szczególności dokonanie wyboru najkorzystniejszej oferty w sposób nie zapewniający
zac
howania uczciwej konkurencji i równego traktowanie wykonawców oraz niezgodnie z
zasadami przejrzystości poprzez:
1)
posługiwanie się zapisami SIWZ z sposób wybiórczy i niezgodny z zasadami
udzielania zamówień publicznych:
-
celem testowania urządzenia miała być „ocena jego przydatności przez
Zamawiającego”- str.8 SIWZ, a z czynności oceny urządzenia Zamawiający wywiódł
zupełnie inne konsekwencje w stosunku do Wykonawcy.
-
wywiedzenie z informacji wskazanej na str.8 SIWZ w brzmieniu „Urządzenie
przedstawione do tes
towania musi być identyczne z urządzeniem będącym przedmiotem
późniejszej dostawy - nie spełnienie tego wymogu spowoduje odrzucenie oferty str.8 SIWZ,
wniosku, że brak daty na tablicy znamionowej urządzenia przedstawionego do testowania
jest w efekcie pods
tawą do odrzucenia oferty, mimo, iż z żadnego zapisu SIWZ taki rygor nie
wynika, a na pewno nie został wyartykułowany w SIWZ.
2)
zaniechania wyjaśnienia wątpliwości wskazanych w pkt 3. związanych z
ofertą Wykonawcy, wybór oferty Alfa- System Sp. z o.o., mimo, iż w rzeczywistości przymiot
najkorzystniejszej oferty spełniałby Odwołujący, gdyby Zamawiający dokonał oceny jego
oferty.
2.
art. 26 ust.3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania Wykonawcy do
złożenia, uzupełnienia lub poprawienia lub do udzielenia wyjaśnień w zakresie roku produkcji
urządzenia będącego przedmiotem testu i braku wskazania na tablicy znamionowej roku
produkcji urządzenia, przy przyjęciu, że urządzenie do testowania było dokumentem, o
którym mowa w art. 25 ust. 1 i 2 ustawy.
3.
art. 87 ust. 1 ust
awy poprzez zaniechanie zażądania od Wykonawcy wyjaśnień
w zakresie:
1)
czy oferowane przez Wykonawcę urządzenie jest przystosowane do pracy
pod napięciem 230V;
2)
czy oferowane przez Odwołującego urządzenie jest wyprodukowane w
2017r.;
3)
czy oferowane przez Odwołującego urządzenie, które miało być
przedmiotem dostawy będzie posiadało tabliczkę znamionową informującą o roku produkcji
2017;
4.
art. 89 ust.1 pkt 2) ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty Wykonawcy mimo, iż
treść oferty odpowiadała treści SIWZ.
5.
art. 89 ust.
4 i 5 ustawy Pzp poprzez nie uwzględnienie faktu, iż Wykonawca
legitymuje się certyfikatami i innymi dokumentami potwierdzającymi spełnianie norm
europejskich, w tym w zakresie przystosowania urządzenia do zasilania 230V (specyfikacja
techniczna wraz z ele
ktrycznym schematem zasilania urządzenia, declaration of conformity z
tłumaczeniem, oświadczenie producenta potwierdzające datę produkcji i in.)
6.
art. 91 ust.1 ustawy Pzp poprzez dokonanie wyboru oferty spółki Alfa- System
Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej
na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, mimo, iż gdyby Zamawiający nie naruszył
powyżej wskazanych przepisów ustawy i dokonałby oceny oferty Odwołującego, to wówczas
winien był wybrać ofertę Wykonawcy, jako ofertę najkorzystniejszą.
oraz
7.
art. 30 a ust. 4 ustawy w związku z art. 2 ust.1 pkt 23) dyrektywy unijnej
2014/24/UE z dnia 26 czerwca 2014r., która nie została implementowana przez
Rzeczpospolitą Polską w zakresie definicji „etykiety”, poprzez zaniechanie uprzedniego
zwrócenia się do Wykonawcy o wyjaśnienia w przedmiocie roku produkcji urządzenia, a w
efekcie brak możliwości zastosowania normy określonej ww. przepisem.
Mając na względzie powyższe, Odwołujący wnosił o:
1.
nakazanie Zamawiającemu Centralnemu Zarządowi Służby Więziennej
unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty oraz unieważnienie czynności
odrzucenia oferty Odwołującego oraz
2.
nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert,
nakazanie Zamawiającemu wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień,
3.
obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania, w tym kosztami
zastępstwa prawnego.
4.
dopuszczenie dowodu z zeznań świadka:
- C. G. i K. G.
(wezwanie na adres Odwołującego) na okoliczność przebiegu procesu
testowania urządzenia w dniu 11 sierpnia 2017r. sprawnego działania urządzenia, w tym
braku problemów z zasilaniem podczas testów oraz tego, iż przedmiotem opinii- ekspertyzy
sporządzonej przez Stowarzyszenie Elektryków Polskich Oddział Warszawski im. Kazimierza
Szpotańskiego Ośrodka Rzeczoznawstwa i Usług Technicznych, było to samo urządzenie,
które było przedmiotem testu w dniu 11 sierpnia 2017r.
5.
dopuszczenie dowodu z opinii biegłego z zakresu elektryki, jeśli Zamawiający
nie przyzna okoliczności wskazanych w ekspertyzie dołączonej do niniejszego odwołania, na
okoliczność, że urządzenie Autoclear 5333 160 kV: 16-12-12- L391 jest przystosowane do
pracy pod napięciem sieciowym 230V.
W swoim odwołaniu Odwołujący zwrócił uwagę, że Zamawiający w SIWZ wskazał, iż
będzie testował oferowane urządzenia: „Wykonawcy udostępnią jedno oferowane
urządzenie wraz z instrukcją obsługi w języku polskim, w celu oceny jego przydatności przez
Zamawiającego, w terminie nie późniejszym niż 4 dni robocze od otwarcia ofert. Urządzenie
przedstawio
ne do testowania musi być identyczne z urządzeniem będącym przedmiotem
późniejszej dostawy - nie spełnienie tego wymogu spowoduje odrzucenie oferty” (str. 8
SIWZ) -
podkreślenia autora odwołania. Zamawiający wymagał także, że „Przedmiot
zamówienia winien być fabrycznie nowy, kompletny od wad konstrukcyjnych, materiałowych,
wykonawczych i prawnych, wyprodukowany w 2017r., posiadać trwale naniesione
oznaczenie nazwy, modelu, producenta i roku produkcji
” (str. 15 SIWZ).
Zauważył, że Zamawiający dopuścił składanie ofert częściowych. Odwołujący złożył
oferty na obie części zamówienia.
Z uwagi na fakt, iż przedmiotem niniejszego odwołania są czynności Zamawiającego
w zakresie części I - Odwołujący wskazał, iż poniżej opisane okoliczności należy łączyć z
zakresem
części I postępowania.
Dalej, Odwołujący zaznaczył, że w opisie przedmiotu zamówienia, Zamawiający
wskazał parametry techniczne i wymagania, które oferowany sprzęt winien spełniać. Jednym
z parametrów było zasilanie: 230V, 50- 60 Hz.
Powołał się również na następujące okoliczności:
1)
W dniu 10 sierpnia 2017r. Wykonawca złożył ofertę, w której zaoferował
dostawę Zamawiającemu urządzenia typu AUTOCLEAR 5333, 160 kV rok produkcji 2017,
zwanego dalej dalej urządzeniem,
2)
W dniu 10 sierpnia 2017r. nastąpiło otwarcie ofert, o czym Zamawiający
poinformował wykonawców. Z przedmiotowego protokołu wynikało, że oferta złożona przez
Wykonawcę gwarantuje Zamawiającemu najkorzystniejsze warunki,
3)
W dniu 11 sierpnia 2017r. w siedzibie Zamawiającego miało miejsce
testowani
e urządzenia. Z czynności sporządzono protokół,
4)
Przedmiotem testu było urządzenie rentgenowskie do prześwietlania paczek i
bagaży typu AUTO CLEAR nr 16-12-012-391, rok produkcji 2017r.
W ww. czynnościach testowania udział wzięli:
-
ze strony Zamawiającego: por. D. S. i mł. chor. W. D.
-
ze strony Wykonawcy: p. M. A., p. K. G., p. C. G.
-
ze strony ALFA- SYSTEM- p. J. R.
-
ze strony SAE- p. P. M.,
5)
Z czynności został spisany protokół.
W protokole dotyczącym ww. urządzania wskazano następujące informacje:
- rok produkcji: 2017,
- pod poz. 10 zasilanie 230V, 50-
60 Hz: „220V 50Hz” i adnotację „nie spełnia”.
6)
Podczas testowania, urządzenie działało bez zarzutu.
7)
Przedstawiciele Zamawiającego nie wnosili żadnych uwag do pracy
urządzenia. Zamawiający nie kwestionował roku produkcji urządzenia, co zostało ujęte w
oświadczeniu złożonym w ww. protokole: „rok produkcji 2017”.
8)
Podczas testowania nie było żadnych problemów z zasilaniem urządzenia,
9)
W dniu 8 września 2017r. Zamawiający dokonał czynności wyboru
najkorzystniejs
zej oferty i w tym samym dniu poinformował o tym Wykonawcę. W zakresie
części I zamówienia - wybrano ofertę wykonawcy Alfa- System Sp. z o.o. z siedzibą we
Wrocławiu. Oferta złożona przez Wykonawcę nie podlegała ocenie, gdyż Zamawiający na
podstawie przepi
su art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy odrzucił ofertę Wykonawcy. Zamawiający
wskazał, że treść oferty nie odpowiadała treści SIWZ:
1. „Tabliczka znamionowa udostępnionego do testów urządzenia nie wskazuje na
2017 rok produkcji, co m.in. wymagał zamawiający.”,
2.
„Zaoferowane urządzenie jest przystosowane do pracy pod napięciem sieciowym
220V, co jest niezgodne z obowiązującymi w tym zakresie normami oraz wymaganiami
zamawiającego. Zgodnie z wymaganiami zamawiającego, urządzenie powinno być
przystosowane do pracy po
d napięciem sieciowym 230V. ”.
W ocenie Odwołującego, czynność dokonana przez Zamawiającego jest sprzeczna z
przepisami ustawy Pzp.
Według Odwołującego, fakt, iż tabliczka znamionowa nie wskazywała na 2017, jako
rok produkcji nie jest podstawą do odrzucenia oferty, z przyczyn poniższych.
W związku z tym wskazał, iż Zamawiający nie wymagał w SIZW, iż „tabliczka
znamionowa ma wskazywać” rok produkcji 2017, a takie twierdzenia podniósł w
uzasadnieniu odrzucenia oferty.
Podkreślił, że Zamawiający wskazał w SIWZ, że „przedmiot zamówienia winien (...)
posiadać trwałe oznaczenie (...) roku produkcji”, co nie jest równoznaczne, że to tabliczka
znamionowa ma wskazywać rok produkcji 2017r.
Wykonawca podniósł, że urządzenie oferowane przez Wykonawcę ma „zakodowane”
oznaczenie roku produkcji i nosi przymiot „trwałego oznaczenia”, przy czym Zamawiający nie
zażądał od Wykonawcy jakichkolwiek dodatkowych wyjaśnień w tym zakresie.
Zdaniem Odwołującego - w pierwszej kolejności należałoby ustalić jaki charakter
miały próbki (w opisanym stanie faktycznym- urządzenia rtg) wymagane przez
Zamawiającego w SIWZ, a dostarczane przez wykonawców w czasie i miejscu wskazanym
przez Zamawiającego.
W opinii Odwołującego pomocnym w tym zakresie jest oświadczenie Zamawiającego
wskaz
ane na str.8 SIWZ, iż „Wykonawcy udostępnią jedno oferowane urządzenie wraz z
instrukcją obsługi w języku polskim, w celu oceny jego przydatności przez
Zamawiającego(…)”.
Powołał się przy tym na przepis §13 ust.1 pkt 1) rozporządzenia Ministra Rozwoju z
dnia 26 lipca 2016r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz. U. z 2016r. poz. 1126) zgodnie z
którym, w celu potwierdzenia, że oferowane roboty budowlane, dostawy lub usługi
odpo
wiadają wymaganiom określonym przez zamawiającego, zamawiający może żądać w
szczególności próbek.
Jednak pomimo tak jednoznacznego uregulowania w kontekście kwalifikacji próbki
wciąż budzi ona poważne wątpliwości.
Wywodził, że w zależności zatem od przyjętego stanowiska wobec kwalifikacji próbki
-
jako części oferty czy dokumentu przedmiotowego na potwierdzenie spełnienia warunków
udziału w postępowaniu, podejmowane będą kolejno czynności związane z oceną próbki w
trakcie badania i oceny ofert oraz ustal
enie praw i obowiązków zarówno wykonawcy, jak i
zamawiającego.
W kontekście wskazanych rozbieżności w kwalifikacji próbka będzie zatem – w
przekonaniu Odwołującego - stanowiła część oferty, gdy określa ona przedmiot
zobowiązania wykonawcy i podlega badaniu w ramach kryterium oceny oferty, np. w
kryterium jakości bądź funkcjonalności. Dokumenty odnoszące się bezpośrednio do
przedmiotu przyszłego zobowiązania wykonawcy, dookreślające i uszczegółowiające jego
zakres czy sposób wykonania, co do zasady są w znaczeniu zarówno materialnym, jak i
formalnym częścią oferty rozumianej jako oświadczenie woli wyrażające zobowiązanie do
określonego wykonania zamówienia.
Natomiast w przypadku przyjęcia odmiennej klasyfikacji urządzenia, uznając
urządzenie jako próbkę i za mieszczącą się wśród wymagań dotyczących dokumentów
przedmiotowych, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, wymóg żądania próbki
będzie miał – według Odwołującego - na celu potwierdzenie spełnienia warunków
postawionych w SIWZ, a co za tym idzie -
przybierze inny kształt odnośnie do procedury
wyjaśnienia i uzupełnienia próbki w trybie art. 26 ustawy. Ponieważ jednak brak
jednoznacznych przesłanek rozróżniających wymagania dotyczące złożenia próbki, należy
każdorazowo badać cel, w jakim żądana jest próbka, odnosząc się przy tym do konkretnego
stanu faktycznego.
Podkreślił przy tym, iż konsekwencją sklasyfikowania próbki jako części oferty lub
uznania za dokument przedmiotowy będą odmienne uregulowania w zakresie badania i
oceny ofert. W przypadku
uznania próbki za dokument, o którym mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp zamawiający, stwierdzając brak próbki lub jej niezgodność z wymogami
postanowionymi w SIWZ, zobligowany jest do zastosowania art. 26 ust. 3 ustawy Pzp w celu
wezwania wykonawcy do
uzupełnienia próbki lub na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp do
złożenia wyjaśnień w przypadku wystąpienia pewnych rozbieżności między ofertą a próbką.
Zarzucił, że Zamawiający w uzasadnieniu decyzji o odrzuceniu oferty nie wskazał w
rzeczywistości merytorycznej argumentacji, a zatem pojawia się pytanie, dlaczego
Zamawiający nie ustalał, czy np. rok produkcji może być umieszczony w innym miejscu
urządzenia niż tablica znamionowa?
Zaznaczył przy tym, że Zamawiający nie zwrócił się w tym przedmiocie do
Wykonawcy o wyjaśnienia, a podjął decyzję o odrzuceniu oferty, mimo, iż zaistniały
przesłanki określone przepisem art. 26 ust.3 ustawy Pzp.
Natomiast w sytuacji, gdy próbka stanowi element treści oferty, uzupełnienie w trybie
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, je
st niedopuszczalne, gdyż byłoby de facto uzupełnieniem oferty
niekompletnej o brakujący jej element.
Odwołujący stwierdził, że w tym przypadku również odpowiednią podstawą prawną
wezwania do wyjaśnień w zakresie próbki stanowiącej część oferty będzie art. 87 ust.1
ustawy Pzp.
Mając na względzie powyższe oraz fakt nieprecyzyjnego sformułowania SIWZ przez
Zamawiającego w zakresie „Urządzenie przedstawione do testowania musi być identyczne z
urządzeniem będącym przedmiotem późniejszej dostawy - nie spełnienie tego wymogu
spowoduje odrzucenie oferty
” str.8 SIWZ i wywiedzenie z tego zapisu wniosku, iż urządzenie
zaoferowane przez Wykonawcę nie jest zgodne z SIWZ wydaje się być – w ocenie
Odwołującego - sprzeczne zasadami prawa zamówień publicznych i obowiązkiem równego
traktowania wykonawców, jak również zasadami współżycia społecznego.
Argumentował, że zapis wskazany przez Zamawiającego jest nielogiczny i błędny
pod względem stylistyki, a urządzenie oferowane przez Wykonawcę spełniało wszelkie
kryteria i wym
ogi określone przez Zamawiającego, a jedynie Zamawiający uchybił swoim
obowiązkom określonym przepisami ustawy Pzp.
Wskazał, że Zamawiający wymagał od wykonawców dostarczenia do testowania
„identycznego sprzętu”, aczkolwiek jak wskazano powyżej - zapis sformułowany w tym
zakresie przez Zamawiającego w SIWZ jest interpretowany przez Zamawiającego, co
najmniej w sposób sprzeczny z zasadami logiki.
W ocenie Odwołującego „identyczny sprzęt”, to nie jest sprzęt, który ma identyczną
tabliczkę znamionową. Wiadomym jest, że jeśli przedmiotem dostawy jest 20 urządzeń, to
nie zawsze jest tak, że będą miały np. ten sam numer serii, a tym samym będą od siebie
różniły się treścią tabliczek, mimo, że to będzie nadal taki sam sprzęt, o takich samych
parametrach i będzie spełniał wszelkie wymogi wskazane przez Zamawiającego.
W związku z tym przyjęcie na etapie testowania, że dostarczony sprzęt nie spełnia
wymogów Zamawiającego, gdyż na tabliczce znamionowej nie ma roku produkcji, bez próby
ustalenia okoliczności, jest czynnością sprzeczną z przepisami ustawy.
Co więcej, zwrócił uwagę, że sam Zamawiający doprecyzował w SIWZ, iż urządzenie
jest przedkładane do testowania „w celu potwierdzenia przydatności <urządzenia> przez
Zamawiającego”. Informacje znajdujące się na tablicach znamionowych nie były
przedmiotem oceny na zasadzie „spełnia - nie spełnia” wymogów wskazanych przez
Wykonawcę w ofercie w kontekście żądań Zamawiającego (vide: protokół z dnia 11 sierpnia
2017r.).
Podkreślił, że celem przeprowadzenia testu było „ocena przydatności urządzenia”
przez Zamawiającego, jak wskazał sam Zamawiający na str. 8 SIWZ, a nie sprawdzanie
„identyczności urządzenia”.
Zarzucił, że uzasadnienie Zamawiającego w ww. zakresie jest hasłowe i mało
precyzyjne, z uwagi na użycie zwrotu „m.in.”.
Zauważył przy tym, że z powyższego zwrotu wynika, że Zamawiający również z
innych powodów podjął decyzję o odrzuceniu oferty w tym zakresie, przy czym nie wskazał
ich Wykonawcy. W związku z tym, brak jest podstaw do ewentualnego rozszerzania
argumentacji przez Zamawiającego przed Krajową Izba Odwoławcza, o dodatkowe nie
wyartykułowane do tej pory argumenty.
W kolejnym zarzucie podniósł, że stwierdzenie Zamawiającego, że zaoferowane
przez Wykonawcę urządzenie nie jest dostosowane do pracy pod napięciem sieciowym
230V, jest stwierdzeniem nieprawdziwym.
Wskazał, że w dokumentach zgromadzonych w ramach ww. postępowania z
udziałem Wykonawcy, informacja o tym, iż urządzenie charakteryzuje się parametrem 220V
znajduje się tylko w jednym miejscu, tj. w protokole z testowania urządzenia.
Przyznał, że taka informacja została ujęta w protokole z tego względu, iż na
urządzeniu widnieje tabliczka znamionowa, na którym wskazano parametr 220V.
Zwrócił uwagę, że w czasie testowania, tj. podłączenia do zasilania, urządzenie
działało nienaganne. Nie było żadnych ujemnych skutków w czasie pracy urządzenia.
Podniósł, że w dniu 14 sierpnia 2017r. Wykonawca wysłał do Zamawiającego drogą
elektroniczną maila, w którym jeszcze raz zapewnił Zamawiającego, że oferowany sprzęt
spełnia wymogi określone specyfikacją w zakresie zasilania 230V. Do maila dołączone
zostało oświadczenie producenta wraz z tłumaczeniem na język polski, którego treść
potwierdziły twierdzenia Wykonawcy.
Wskazał, że w dniu 1 września 2017r. Wykonawca wysłał do Zamawiającego pismo,
w którym podtrzymał stanowisko w sprawie, powołał się i dołączył oświadczenie producenta i
zaznaczył, iż dodatkowo posiada opinię - ekspertyzę w przedmiocie parametrów zasilania
urządzenia.
W świetle powyższego, Odwołujący stwierdził, iż Zamawiający widząc, w czasie
testowania, informację umieszczoną na urządzeniu – 220V, posiadając zapewnienia
Wykonawcy, że urządzenie spełnia parametr 230V oraz dysponując oświadczeniem
Producenta potwierdzającym twierdzenia Odwołującego oraz wiedząc, że istnieje ekspertyza
winien zwrócić się do Wykonawcy o złożenie wyjaśnień, czego jednak nie uczynił, lecz od
razu odrzucił ofertę.
Powołał się na przepis art. 87 ust.1 ustawy Pzp, zgodnie z którym zamawiający w
toku badania i oceny ofert może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści
złożonych ofert. Zamawiający na podstawie ww. przepisu może żądać wyjaśnień
dotyczących np. oferowanego przedmiotu zamówienia, warunków i terminu wykonania
umowy.
Sytuacja, w której zamawiający wyjaśnia treść oferty jednego wykonawcy, nie
korzystając z przedmiotowego uprawnienia w przypadku innego wykonawcy, budzi –
zdaniem Odwołującego - wątpliwości na tle zasady równego traktowania oferentów.
Wykonawca wskazał przy tym, że w sierpniu 2017r. zwrócił się do Stowarzyszenia
Elektryków Polskich Oddział Warszawski im. Kazimierza Szpotańskiego Ośrodka
Rzeczoznawstwa i Usług Technicznych z wnioskiem o sporządzenie opinii w przedmiocie
urządzenia AutoClear 5333 160kV, gdzie przedmiotem ekspertyzy był dokładnie ten sam
sprzęt, który był testowany przez Zamawiającego.
W opinii - ekspertyza Nr 160/08/ORiUT/2017 z dnia 31 sierpnia 2017r.wskazano:
„Zgodnie z przeprowadzoną analizą otrzymanych dokumentów i oględzinami urządzenia
Autoclear 5333 160kV:J6-12-12-
L391 wraz ze zintegrowaną z urządzeniem jednostką
zasilającą EG-A VR-0801, urządzenie może pracować jako zasilane z sieci 230/400V przy jej
parametrach znamionowych dla częstotliwości 50Hz i odchyleniach napięcia Un+/~ 10%, tj.
przy napięciu sieciowym 230V które są parametrami w sieci zgodnych z Rozporządzeniem
Ministra Gospodarki z d
nia 4 maja 2007r. w sprawie szczegółowych warunków
funkcjonowania systemu elektroenergetycznego.
”.
Zdaniem Odwołującego parametry urządzenia zostały potwierdzone także w innych
dokumentach:
- specyfikacji technicznej wraz z elektrycznym schematem zasileni
a urządzenia,
-
declaration od confirmity wraz z tłumaczeniem na język polski,
-
oświadczenie producenta potwierdzające datę produkcji urządzenia w języku
angielskim wraz z tłumaczeniem na język polski.
W świetle powyższego stwierdził, iż urządzenie oferowane Zamawiającemu spełnia
wymogi określone przez Zamawiającego w SIWZ, a oferta złożona przez Wykonawcę winna
zostać poddana ocenie i uznana za najkorzystniejszą.
Dodatkowo, wskazał, że zgodnie z przepisem art. 89 ust. 4 i 5 ustawy Pzp w
przypadku gdy op
is przedmiotu zamówienia odnosi się do norm, europejskich ocen
technicznych, specyfikacji technicznych i systemów referencji technicznych, o których mowa
w art. 30 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 3, zamawiający nie może odrzucić oferty tylko dlatego, że
roboty budo
wlane, dostawy lub usługi będące przedmiotem oferty nie są zgodne z normami,
europejskimi ocenami technicznymi, specyfikacjami technicznymi i systemami referencji
technicznych, do których się ona odnosi, jeżeli wykonawca udowodni w ofercie, w
szczególności za pomocą środków, o których mowa w art. 30b ust. 1, że proponowane
rozwiązania w równoważnym stopniu spełniają wymagania określone w opisie przedmiotu
zamówienia. W przypadku gdy opis przedmiotu zamówienia odnosi się do wymagań
dotyczących wydajności lub funkcjonalności, o których mowa w art. 30 ust. 1 pkt 1,
zamawiający nie może odrzucić oferty zgodnej z Polską Normą przenoszącą normę
europejską, normami innych państw członkowskich Europejskiego Obszaru Gospodarczego
przenoszącymi normy europejskie, z europejską aprobatą techniczną, ze wspólną
specyfikacją techniczną, z normą międzynarodową lub z systemem referencji technicznych
ustanowionym przez europejski organ normalizacyjny, jeżeli te normy, aprobaty, specyfikacje
i systemy referencji technicznych do
tyczą wymagań dotyczących wydajności lub
funkcjonalności określonych przez zamawiającego. W takim przypadku, wykonawca w
ofercie musi udowodnić, w szczególności za pomocą środków, o których mowa w art. 30 b
ust. 1, że obiekt budowlany, dostawa lub usługa, spełniają wymagania dotyczące wydajności
lub funkcjonalności określone przez zamawiającego.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego przepisu art. 30 a ust. 4 ustawy wskazał, że
oznakowanie to zaświadczenie, poświadczenie lub każdy inny dokument, potwierdzający, że
obiekt budowlany, produkt, usługa, proces lub procedura spełniają określone wymogi (art. 2
pkt 16 ustawy).
W ocenie Odwołującego, definicja wprowadzona przez polskiego ustawodawcę do
ustawy nie odzwierciedla w pełni definicji „etykiety” wskazanej w art. 2 ust.1 pkt 23 dyrektywy
unijnej 2014/24/ UE z dnia 26 czerwca 2014r., która tym samym nie została w pełni
implementowana przez ustawodawcę polskiego, a tym samym może być źródłem prawa i
być bezpośrednio stosowana.
W myśl ww. artykułu „etykieta” oznacza dowolny dokument, zaświadczenie lub
poświadczenie potwierdzające, że dany obiekt budowlany, produkt, usługa, proces lub
procedura spełniają określone wymogi”.
Odwołujący podniósł, że zgodnie z art. 30a ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający mógł
określić w opisie przedmiotu zamówienia w kryteriach oceny ofert lub w warunkach realizacji
zamówienia określone oznakowanie, w przypadku zamówień o szczególnych cechach, jeżeli
spełnione będą łącznie następujące warunki:
•
wymagania dotyczące oznakowania dotyczą wyłącznie kryteriów, które są związane
z przedmiotem zamówienia, i są odpowiednie dla określenia cech robót budowlanych,
dostaw lub usług będących przedmiotem tego zamówienia;
•
wymagania dotyczące oznakowania są oparte na obiektywnie możliwych do
sprawdzenia i n
iedyskryminujących kryteriach;
•
warunki przyznawania oznakowania są przyjmowane w drodze otwartej i przejrzystej
procedury, w której mogą uczestniczyć wszystkie zainteresowane podmioty, w tym podmioty
należące do administracji publicznej, konsumenci, partnerzy społeczni, producenci,
dystrybutorzy oraz organizacje pozarządowe;
•
oznakowania są dostępne dla wszystkich zainteresowanych stron;
•
wymagania dotyczące oznakowania są określane przez podmiot trzeci, na który
wykonawca ubiegający się o oznakowanie nie może wywierać decydującego wpływu.
Zauważył, że w przypadku gdy zamawiający nie wymaga, aby roboty budowlane,
dostawy lub usługi spełniały wszystkie wymagania dotyczące oznakowania, zobowiązany
jest wskazać poszczególne wymagania dotyczące oznakowania.
Jeżeli wymagane będzie przedstawienie określonego oznakowania, zamawiający
obowiązany jest akceptować wszystkie oznakowania potwierdzające, że dane roboty
budowlane, dostawy lub usługi spełniają równoważne wymagania. Zgodnie z przepisem art.
30 ust.4 ustawy P
zp w przypadku gdy wykonawca z przyczyn od niego niezależnych nie
będzie mógł uzyskać określonego przez zamawiającego oznakowania lub oznakowania
potwierdzającego, że dane roboty budowlane, dostawy lub usługi spełniają równoważne
wymagania, zamawiający w terminie przez siebie wyznaczonym będzie obowiązany
akceptować inne odpowiednie środki dowodowe, w szczególności dokumentację techniczną
producenta, o ile dany wykonawca udowodni, że roboty budowlane, dostawy lub usługi, które
mają zostać przez niego wykonane, spełniają wymagania określonego oznakowania lub
określone wymagania wskazane przez zamawiającego. Zamawiający zobowiązany jest
akceptować również certyfikaty wydane przez inne niż certyfikat wydany przez jednostkę
oceniającą zgodność, sprawozdanie z badań przeprowadzonych przez tę jednostkę oraz
certyfikaty wydane przez inne równoważne jednostki oceniające zgodność, w szczególności
dokumentację techniczną producenta, w przypadku gdy dany wykonawca nie ma ani
dostępu do tego certyfikatu, sprawozdania lub certyfikatu wydanego przez inne równoważne
jednostki oceniające zgodność, ani możliwości ich uzyskania w odpowiednim terminie, o ile
ten brak dostępu nie może być przypisany danemu wykonawcy, oraz pod warunkiem że
dany wykonawca udowodni, że wykonywane przez niego roboty budowlane, dostawy lub
usługi spełniają wymogi lub kryteria określone w opisie przedmiotu zamówienia, kryteriach
oceny ofert lub warunkach realizacji zamówienia.
W ocenie Odwołującego, Zamawiający jeśli nie uznałby, że są podstawy do
wezw
ania Wykonawcy do złożenia wyjaśnień lub uzupełnienia oferty winien był zastosować
procedurę wskazaną w przepisie art. 30a ust.4 ustawy, czego jednak nie uczynił.
Wskazał, że sankcja odrzucenia oferty stanowi najdalej idącą dolegliwość w stosunku
do wykon
awcy ubiegającego się o udzielenie zamówienia, dlatego też Zamawiający przed
podjęciem decyzji o odrzuceniu oferty, powinien usunąć wszelkie wątpliwości związanego z
ewentualną jej wadliwością.
Pismem z dnia 18 września 2017r. zgłosił swoje przystąpienie do postępowania do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego wykonawca Alfa System sp. z o.o.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść akt sprawy odwoławczej, w tym Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia, zwanej dalej SIWZ, oferty Odwołującego, odwołania, informacji o wyborze
najkorzystniejszej oferty i odrzuceniu oferty Odwołującego z dnia 8 września 2017r., pisma
procesowego Przystępującego z dnia 26 września 2017r. wraz z załącznikami, jak również
na podstawie złożonych na rozprawie przez strony i uczestnika wyjaśnień Izba postanowiła
odwołanie oddalić.
Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszc
zony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.
Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w
działaniach Zamawiającego naruszenia przepisu art.7 ust.1 i 3, art.26 ust.3, art.30a ust.4,
art.87 ust.1, art. 89 ust.1 pkt.2, ust.4 i 5 ustawy Pzp.
Podstawowym,
istotnym
zagadnieniem
wymagającym
rozstrzygnięcia
w
przedmiotowej sprawie była kwestia oceny czy Zamawiający miał dostateczne podstawy
prawne do odrzucenia oferty Odwołującego z powodu jej niezgodności z treścią SIWZ.
W pierwszej kolejności Izba doszła do przekonania, że Zamawiający przeprowadził
przedmiotowe postepowanie o udzielenie zamówienia publicznego na równych zasadach, w
transparentnych warunkach o czym świadczy udział wszystkich zainteresowanych
uczestników w czynności testowania zgodnie z postanowieniami SIWZ.
Wobec czego zarzut naruszenia art.7 ust.1 i 3 ustawy Pzp należało uznać za
bezpodstawny.
Przechodząc do dalszego rozpoznania zarzutów odwołania Izba stanęła na
st
anowisku, że testowane urządzenie stanowiło treść oferty nie podlegającą uzupełnieniu.
O powyższym – zdaniem Izby – przesądza okoliczność braku opisania w SIWZ
możliwości uzupełnienia urządzenia w trybie przepisu art.26 ust.3 ustawy Pzp.
Jednocześnie, Izba wskazuje, że stosownie do art.87 ust.1 zd.2 ustawy Pzp
n
iedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji
dotyczących złożonej oferty oraz, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, dokonywanie jakiejkolwiek
zmiany w jej treści.
Wymaga również zauważenia, że wynik czynności testowania urządzenia z dnia 11
sierpnia 2017r.nie został przez Odwołującego zaskarżony odwołaniem, a wobec tego w tym
zakresie należało uznać je za spóźnione.
W myśl przepisu art. 182 ust.3 pkt 1 ustawy Pzp odwołanie wobec czynności innych
niż określone w ust. 1 i 2 wnosi się w przypadku zamówień, których wartość jest równa lub
przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 - w terminie
10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było
powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.
W rozpoznawanej sprawie wiadomość o okoliczności nie spełniania przez
Odwołującego wymogu parametru zasilania, 230V, 50-60 Hz powziął on w dniu 11 sierpnia
2017r., podczas gdy odwołanie w tej sprawie zostało wniesione w dniu 13 września 2017r.
Z tych względów wniosek o przeprowadzenie dowodu z ekspertyzy i opinii biegłego z
zakresu elektryki
, a także ze specyfikacji technicznej wraz z elektrycznym schematem
urządzenia należało uznać za bezprzedmiotowe.
Niezależnie od powyższego należy stwierdzić, że protokół z testowania zawierający
rubrykę uwagi z tej czynności został podpisany przez Odwołującego bez jakichkolwiek
zastrzeżeń, co według Izby ma to znaczenie prawne, że dokonane w nim badanie i ocena
urządzenia są wiążące dla uczestników testu w zakresie parametru zasilania.
W związku z powyższym nie ma znaczenia czy urządzenie działało w trakcie
testowania, co jest okolicznością bezsporną, niewymagającą dowodzenia, lecz istotne jest,
że Odwołujący uczestnicząc w tej czynności zaakceptował negatywna ocenę urządzenia
dokonaną przez Zamawiającego.
Mając na uwadze, że okoliczność wskazująca na działanie urządzenia w trakcie
testowania była bezsporna należało uznać, że dowód z zeznań świadków również nie
znajduje uzasadnienia.
Według zapatrywania Izby nie potwierdził się także zarzut zaoferowania urządzenia
zgodnie z SIWZ z powodu braku posiadania trwale naniesionego oznaczenia roku produkcji.
Izba uzn
ała, że umieszczenie roku produkcji powinno być dokonane w sposób
umożliwiający odczyt tej daty przez Zamawiającego bez żadnych dodatkowych zabiegów
technicznych, a umieszczenie daty zaszyfrowanej w ciągu znaku, możliwej do ewentualnego
odczytu jedynie prz
ez producenta urządzenia nie spełnia takiego wymogu.
W ocenie Izby zatem powoływanie się przez Odwołującego na oświadczenie
producenta, nie ma żadnego znaczenia, odnośnie daty produkcji, skoro nie jest ona
uwidoczniona na urządzeniu.
Izba również zwróciła uwagę, że Odwołujący w żaden sposób nie kwestionował
wymagania ust.2 pkt 1 SIWZ
– opis przedmiotu zamówienia, gdzie Zamawiający wymagał,
żeby przedmiot zamówienia był fabrycznie nowy, kompletny, wolny od wad konstrukcyjnych,
materiałowych, wykonawczych i prawnych, wyprodukowany w 2017r., i winien on posiadać
trwałe oznaczenie nazwy, modelu, producenta i roku produkcji, a zatem zarzut naruszenia
art.30a ust.1 ustawy Pzp nie jest trafny.
Zgodnie z brzmieniem powyższego przepisu w przypadku zamówień o szczególnych
cechach, zamawiający może określić w opisie przedmiotu zamówienia w kryteriach oceny
ofert lub w warunkach realizacji zamówienia określone oznakowanie, jeżeli spełnione są
łącznie następujące warunki:
1)
wymagania dotyczące oznakowania dotyczą wyłącznie kryteriów, które są
związane z przedmiotem zamówienia, i są odpowiednie dla określenia cech robót
budowlanych, dostaw lub usług będących przedmiotem tego zamówienia;
2)
wymagania dotyczące oznakowania są oparte na obiektywnie możliwych do
sprawdzenia
i niedyskryminujących kryteriach;
3)
warunki przyznawania oznakowania są przyjmowane w drodze otwartej i
przejrzystej procedury, w której mogą uczestniczyć wszystkie zainteresowane podmioty, w
tym podmioty należące do administracji publicznej, konsumenci, partnerzy społeczni,
producenci, dystrybutorzy oraz organizacje pozarządowe;
4)
oznakowania są dostępne dla wszystkich zainteresowanych stron;
5)
wymagania dotyczące oznakowania są określane przez podmiot trzeci, na
który wykonawca ubiegający się o oznakowanie nie może wywierać decydującego wpływu.
Odwołujący w żaden sposób, przed złożeniem oferty, nie sygnalizował
Z
amawiającemu problemu z oznaczeniem produktu przez producenta.
Nadto -
według zapatrywania - Izby istota sporu nie sprowadzała się do kwestii
związanych z oznakowaniem produktu w rozumieniu definicji, o której mowa w art.2 pkt.16
ustawy Pzp, gdzie pod tym pojęciem - należy rozumieć zaświadczenie, poświadczenie lub
każdy inny dokument, potwierdzający, że obiekt budowlany, produkt, usługa, proces lub
procedura spełniają określone wymogi, a w znaczeniu art.2 ust.1 pkt 23 Dyrektywy
Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r.
w sprawie zamówień
publicznych etykieta
oznacza dowolny dokument, zaświadczenie lub poświadczenie
p
otwierdzające, że dany obiekt budowlany, produkt, usługa, proces lub procedura spełniają
określone wymogi, lecz sprowadzała się do zagadnienia poprawności i zgodności z SIWZ
trwałego oznaczenia roku produkcji.
Ostatecznie, Izba wzięła również pod uwagę, że podstawę do odrzucenia oferty
Odwołującego stanowiła sprzeczność treści oferty z treścią SIWZ w zakresie braku trwałego
oznaczenia roku produkcji, a nie w odniesieniu do nie spełniania przez produkt norm,
europejskich ocen technicznych, specyfikacji tech
nicznych i systemów referencji
technicznych, o których mowa w art.89 ust.4 i 5 ustawy Pzp.
Biorąc pod uwagę, powyższe argumenty prawne, Izba uznała, że Zamawiający
prawidłowo skorzystał z przepisu art.89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp i mógł odrzucić ofertę
Odwołującego z powodu sprzeczności jej treści z treścią SIWZ.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp postanowiła
oddalić odwołanie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem
przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.).
Przewodniczący:…………………………
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Odwołującego: Transactor Security Sp. z o.o., ul.
Trakt Lubelski 257A, 04- 667 Warszawa i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego: Transactor
Security Sp. z o.o., ul. Trakt Lubelski 257A, 04- 667 Warszawa
tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:……………………………..
Sygn. akt: KIO 1915/17
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający: Centralny Zarząd Służby Więziennej, 02- 521 Warszawa, ul.
Rakowiecka 37 A wszczął w postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego
przedmiotem jest
dostawa 20 urządzeń rentgenowskich do prześwietlania paczek i bagaży
(część I) oraz dostawa 20 wielostrefowych bramowych wykrywaczy metali (część II), znak
sprawy 12/17/TK.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 27 czerwca 2017 r. w
Dzienn
iku Urzędowym Unii Europejskiej nr 2017/S 120-242266.
W dniu 8 września 2017r. Zamawiający dokonał czynności wyboru najkorzystniejszej
oferty i w tym samym dniu poinformował o tym Odwołującego: Transactor Security Sp. z o.o.,
ul. Trakt Lubelski 257A, 04- 667 Warszawa.
W zakresie części I zamówienia wybrano ofertę wykonawcy Alfa- System Sp. z o.o. z
siedzibą we Wrocławiu.
Oferta złożona przez Odwołującego nie podlegała ocenie, gdyż Zamawiający na
podstawie przepisu art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 29 s
tycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579), zwanej dalej ustawą Pzp, odrzucił jego ofertę.
Zamawiający wskazał, że treść oferty nie odpowiadała treści Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia, zwanej dalej SIWZ:
1.
„Tabliczka znamionowa udostępnionego do testów urządzenia nie wskazuje
na 2017 rok produkcji, co m.in. wymagał zamawiający.”,
2.
„Zaoferowane urządzenie jest przystosowane do pracy pod napięciem
sieciowym 220V, co jest niezgodne z obowiązującymi w tym zakresie normami oraz
wymaganiami zamawiającego. Zgodnie z wymaganiami zamawiającego, urządzenie
powinno być przystosowane do pracy pod napięciem sieciowym 230V.”.
Nie zgadzając się z powyższą czynnością Zamawiającego Odwołujący w dniu 13
września 2017r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od niezgodnej z
przepisami ustawy Pzp czynności podjętej przez Zamawiającego oraz zaniechania czynności
przez Zamawiającego, do której jest on zobowiązany na podstawie ustawy Pzp, w
przedmiotowym postępowaniu w zakresie części I.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu działanie niezgodne z przepisami ustawy Pzp
poprzez podjęcie oraz zaniechania następujących czynności w postępowaniu w zakresie
dotyczącym części I:
1.
odrzucenie oferty Wykonawcy w dniu 8 września 2017r.,
2.
wyboru oferty Alfa- System Sp. z o.o. jako oferty
najkorzystniejszej,
3.
zaniechanie wyjaśnienia wątpliwości w zakresie roku
produkcji oferowanego urządzenia typu AUTOCLEAR 5333, 160 kV rok produkcji 2017 (dalej
„urządzenie”) przez Odwołującego,
4.
zaniechania wy
jaśnienia wątpliwości: czy oferowane przez
Odwołującego urządzenie jest przystosowane do pracy pod napięciem 230V,
5.
zaniechanie wezwania Wykonawcy do uzupełnienia oferty
lub złożenia wyjaśnień w przedmiocie braku na tablicy znamionowej wskazania roku
produkcji.
Według Odwołującego powyższe czynności i zaniechania stanowią naruszenie przez
Zamawiającego:
1.
art. 7 ust.1 i 3 ustawy Pzp poprzez przeprowadzenie postępowania, a w
szczególności dokonanie wyboru najkorzystniejszej oferty w sposób nie zapewniający
zac
howania uczciwej konkurencji i równego traktowanie wykonawców oraz niezgodnie z
zasadami przejrzystości poprzez:
1)
posługiwanie się zapisami SIWZ z sposób wybiórczy i niezgodny z zasadami
udzielania zamówień publicznych:
-
celem testowania urządzenia miała być „ocena jego przydatności przez
Zamawiającego”- str.8 SIWZ, a z czynności oceny urządzenia Zamawiający wywiódł
zupełnie inne konsekwencje w stosunku do Wykonawcy.
-
wywiedzenie z informacji wskazanej na str.8 SIWZ w brzmieniu „Urządzenie
przedstawione do tes
towania musi być identyczne z urządzeniem będącym przedmiotem
późniejszej dostawy - nie spełnienie tego wymogu spowoduje odrzucenie oferty str.8 SIWZ,
wniosku, że brak daty na tablicy znamionowej urządzenia przedstawionego do testowania
jest w efekcie pods
tawą do odrzucenia oferty, mimo, iż z żadnego zapisu SIWZ taki rygor nie
wynika, a na pewno nie został wyartykułowany w SIWZ.
2)
zaniechania wyjaśnienia wątpliwości wskazanych w pkt 3. związanych z
ofertą Wykonawcy, wybór oferty Alfa- System Sp. z o.o., mimo, iż w rzeczywistości przymiot
najkorzystniejszej oferty spełniałby Odwołujący, gdyby Zamawiający dokonał oceny jego
oferty.
2.
art. 26 ust.3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania Wykonawcy do
złożenia, uzupełnienia lub poprawienia lub do udzielenia wyjaśnień w zakresie roku produkcji
urządzenia będącego przedmiotem testu i braku wskazania na tablicy znamionowej roku
produkcji urządzenia, przy przyjęciu, że urządzenie do testowania było dokumentem, o
którym mowa w art. 25 ust. 1 i 2 ustawy.
3.
art. 87 ust. 1 ust
awy poprzez zaniechanie zażądania od Wykonawcy wyjaśnień
w zakresie:
1)
czy oferowane przez Wykonawcę urządzenie jest przystosowane do pracy
pod napięciem 230V;
2)
czy oferowane przez Odwołującego urządzenie jest wyprodukowane w
2017r.;
3)
czy oferowane przez Odwołującego urządzenie, które miało być
przedmiotem dostawy będzie posiadało tabliczkę znamionową informującą o roku produkcji
2017;
4.
art. 89 ust.1 pkt 2) ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty Wykonawcy mimo, iż
treść oferty odpowiadała treści SIWZ.
5.
art. 89 ust.
4 i 5 ustawy Pzp poprzez nie uwzględnienie faktu, iż Wykonawca
legitymuje się certyfikatami i innymi dokumentami potwierdzającymi spełnianie norm
europejskich, w tym w zakresie przystosowania urządzenia do zasilania 230V (specyfikacja
techniczna wraz z ele
ktrycznym schematem zasilania urządzenia, declaration of conformity z
tłumaczeniem, oświadczenie producenta potwierdzające datę produkcji i in.)
6.
art. 91 ust.1 ustawy Pzp poprzez dokonanie wyboru oferty spółki Alfa- System
Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej
na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, mimo, iż gdyby Zamawiający nie naruszył
powyżej wskazanych przepisów ustawy i dokonałby oceny oferty Odwołującego, to wówczas
winien był wybrać ofertę Wykonawcy, jako ofertę najkorzystniejszą.
oraz
7.
art. 30 a ust. 4 ustawy w związku z art. 2 ust.1 pkt 23) dyrektywy unijnej
2014/24/UE z dnia 26 czerwca 2014r., która nie została implementowana przez
Rzeczpospolitą Polską w zakresie definicji „etykiety”, poprzez zaniechanie uprzedniego
zwrócenia się do Wykonawcy o wyjaśnienia w przedmiocie roku produkcji urządzenia, a w
efekcie brak możliwości zastosowania normy określonej ww. przepisem.
Mając na względzie powyższe, Odwołujący wnosił o:
1.
nakazanie Zamawiającemu Centralnemu Zarządowi Służby Więziennej
unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty oraz unieważnienie czynności
odrzucenia oferty Odwołującego oraz
2.
nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert,
nakazanie Zamawiającemu wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień,
3.
obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania, w tym kosztami
zastępstwa prawnego.
4.
dopuszczenie dowodu z zeznań świadka:
- C. G. i K. G.
(wezwanie na adres Odwołującego) na okoliczność przebiegu procesu
testowania urządzenia w dniu 11 sierpnia 2017r. sprawnego działania urządzenia, w tym
braku problemów z zasilaniem podczas testów oraz tego, iż przedmiotem opinii- ekspertyzy
sporządzonej przez Stowarzyszenie Elektryków Polskich Oddział Warszawski im. Kazimierza
Szpotańskiego Ośrodka Rzeczoznawstwa i Usług Technicznych, było to samo urządzenie,
które było przedmiotem testu w dniu 11 sierpnia 2017r.
5.
dopuszczenie dowodu z opinii biegłego z zakresu elektryki, jeśli Zamawiający
nie przyzna okoliczności wskazanych w ekspertyzie dołączonej do niniejszego odwołania, na
okoliczność, że urządzenie Autoclear 5333 160 kV: 16-12-12- L391 jest przystosowane do
pracy pod napięciem sieciowym 230V.
W swoim odwołaniu Odwołujący zwrócił uwagę, że Zamawiający w SIWZ wskazał, iż
będzie testował oferowane urządzenia: „Wykonawcy udostępnią jedno oferowane
urządzenie wraz z instrukcją obsługi w języku polskim, w celu oceny jego przydatności przez
Zamawiającego, w terminie nie późniejszym niż 4 dni robocze od otwarcia ofert. Urządzenie
przedstawio
ne do testowania musi być identyczne z urządzeniem będącym przedmiotem
późniejszej dostawy - nie spełnienie tego wymogu spowoduje odrzucenie oferty” (str. 8
SIWZ) -
podkreślenia autora odwołania. Zamawiający wymagał także, że „Przedmiot
zamówienia winien być fabrycznie nowy, kompletny od wad konstrukcyjnych, materiałowych,
wykonawczych i prawnych, wyprodukowany w 2017r., posiadać trwale naniesione
oznaczenie nazwy, modelu, producenta i roku produkcji
” (str. 15 SIWZ).
Zauważył, że Zamawiający dopuścił składanie ofert częściowych. Odwołujący złożył
oferty na obie części zamówienia.
Z uwagi na fakt, iż przedmiotem niniejszego odwołania są czynności Zamawiającego
w zakresie części I - Odwołujący wskazał, iż poniżej opisane okoliczności należy łączyć z
zakresem
części I postępowania.
Dalej, Odwołujący zaznaczył, że w opisie przedmiotu zamówienia, Zamawiający
wskazał parametry techniczne i wymagania, które oferowany sprzęt winien spełniać. Jednym
z parametrów było zasilanie: 230V, 50- 60 Hz.
Powołał się również na następujące okoliczności:
1)
W dniu 10 sierpnia 2017r. Wykonawca złożył ofertę, w której zaoferował
dostawę Zamawiającemu urządzenia typu AUTOCLEAR 5333, 160 kV rok produkcji 2017,
zwanego dalej dalej urządzeniem,
2)
W dniu 10 sierpnia 2017r. nastąpiło otwarcie ofert, o czym Zamawiający
poinformował wykonawców. Z przedmiotowego protokołu wynikało, że oferta złożona przez
Wykonawcę gwarantuje Zamawiającemu najkorzystniejsze warunki,
3)
W dniu 11 sierpnia 2017r. w siedzibie Zamawiającego miało miejsce
testowani
e urządzenia. Z czynności sporządzono protokół,
4)
Przedmiotem testu było urządzenie rentgenowskie do prześwietlania paczek i
bagaży typu AUTO CLEAR nr 16-12-012-391, rok produkcji 2017r.
W ww. czynnościach testowania udział wzięli:
-
ze strony Zamawiającego: por. D. S. i mł. chor. W. D.
-
ze strony Wykonawcy: p. M. A., p. K. G., p. C. G.
-
ze strony ALFA- SYSTEM- p. J. R.
-
ze strony SAE- p. P. M.,
5)
Z czynności został spisany protokół.
W protokole dotyczącym ww. urządzania wskazano następujące informacje:
- rok produkcji: 2017,
- pod poz. 10 zasilanie 230V, 50-
60 Hz: „220V 50Hz” i adnotację „nie spełnia”.
6)
Podczas testowania, urządzenie działało bez zarzutu.
7)
Przedstawiciele Zamawiającego nie wnosili żadnych uwag do pracy
urządzenia. Zamawiający nie kwestionował roku produkcji urządzenia, co zostało ujęte w
oświadczeniu złożonym w ww. protokole: „rok produkcji 2017”.
8)
Podczas testowania nie było żadnych problemów z zasilaniem urządzenia,
9)
W dniu 8 września 2017r. Zamawiający dokonał czynności wyboru
najkorzystniejs
zej oferty i w tym samym dniu poinformował o tym Wykonawcę. W zakresie
części I zamówienia - wybrano ofertę wykonawcy Alfa- System Sp. z o.o. z siedzibą we
Wrocławiu. Oferta złożona przez Wykonawcę nie podlegała ocenie, gdyż Zamawiający na
podstawie przepi
su art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy odrzucił ofertę Wykonawcy. Zamawiający
wskazał, że treść oferty nie odpowiadała treści SIWZ:
1. „Tabliczka znamionowa udostępnionego do testów urządzenia nie wskazuje na
2017 rok produkcji, co m.in. wymagał zamawiający.”,
2.
„Zaoferowane urządzenie jest przystosowane do pracy pod napięciem sieciowym
220V, co jest niezgodne z obowiązującymi w tym zakresie normami oraz wymaganiami
zamawiającego. Zgodnie z wymaganiami zamawiającego, urządzenie powinno być
przystosowane do pracy po
d napięciem sieciowym 230V. ”.
W ocenie Odwołującego, czynność dokonana przez Zamawiającego jest sprzeczna z
przepisami ustawy Pzp.
Według Odwołującego, fakt, iż tabliczka znamionowa nie wskazywała na 2017, jako
rok produkcji nie jest podstawą do odrzucenia oferty, z przyczyn poniższych.
W związku z tym wskazał, iż Zamawiający nie wymagał w SIZW, iż „tabliczka
znamionowa ma wskazywać” rok produkcji 2017, a takie twierdzenia podniósł w
uzasadnieniu odrzucenia oferty.
Podkreślił, że Zamawiający wskazał w SIWZ, że „przedmiot zamówienia winien (...)
posiadać trwałe oznaczenie (...) roku produkcji”, co nie jest równoznaczne, że to tabliczka
znamionowa ma wskazywać rok produkcji 2017r.
Wykonawca podniósł, że urządzenie oferowane przez Wykonawcę ma „zakodowane”
oznaczenie roku produkcji i nosi przymiot „trwałego oznaczenia”, przy czym Zamawiający nie
zażądał od Wykonawcy jakichkolwiek dodatkowych wyjaśnień w tym zakresie.
Zdaniem Odwołującego - w pierwszej kolejności należałoby ustalić jaki charakter
miały próbki (w opisanym stanie faktycznym- urządzenia rtg) wymagane przez
Zamawiającego w SIWZ, a dostarczane przez wykonawców w czasie i miejscu wskazanym
przez Zamawiającego.
W opinii Odwołującego pomocnym w tym zakresie jest oświadczenie Zamawiającego
wskaz
ane na str.8 SIWZ, iż „Wykonawcy udostępnią jedno oferowane urządzenie wraz z
instrukcją obsługi w języku polskim, w celu oceny jego przydatności przez
Zamawiającego(…)”.
Powołał się przy tym na przepis §13 ust.1 pkt 1) rozporządzenia Ministra Rozwoju z
dnia 26 lipca 2016r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz. U. z 2016r. poz. 1126) zgodnie z
którym, w celu potwierdzenia, że oferowane roboty budowlane, dostawy lub usługi
odpo
wiadają wymaganiom określonym przez zamawiającego, zamawiający może żądać w
szczególności próbek.
Jednak pomimo tak jednoznacznego uregulowania w kontekście kwalifikacji próbki
wciąż budzi ona poważne wątpliwości.
Wywodził, że w zależności zatem od przyjętego stanowiska wobec kwalifikacji próbki
-
jako części oferty czy dokumentu przedmiotowego na potwierdzenie spełnienia warunków
udziału w postępowaniu, podejmowane będą kolejno czynności związane z oceną próbki w
trakcie badania i oceny ofert oraz ustal
enie praw i obowiązków zarówno wykonawcy, jak i
zamawiającego.
W kontekście wskazanych rozbieżności w kwalifikacji próbka będzie zatem – w
przekonaniu Odwołującego - stanowiła część oferty, gdy określa ona przedmiot
zobowiązania wykonawcy i podlega badaniu w ramach kryterium oceny oferty, np. w
kryterium jakości bądź funkcjonalności. Dokumenty odnoszące się bezpośrednio do
przedmiotu przyszłego zobowiązania wykonawcy, dookreślające i uszczegółowiające jego
zakres czy sposób wykonania, co do zasady są w znaczeniu zarówno materialnym, jak i
formalnym częścią oferty rozumianej jako oświadczenie woli wyrażające zobowiązanie do
określonego wykonania zamówienia.
Natomiast w przypadku przyjęcia odmiennej klasyfikacji urządzenia, uznając
urządzenie jako próbkę i za mieszczącą się wśród wymagań dotyczących dokumentów
przedmiotowych, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, wymóg żądania próbki
będzie miał – według Odwołującego - na celu potwierdzenie spełnienia warunków
postawionych w SIWZ, a co za tym idzie -
przybierze inny kształt odnośnie do procedury
wyjaśnienia i uzupełnienia próbki w trybie art. 26 ustawy. Ponieważ jednak brak
jednoznacznych przesłanek rozróżniających wymagania dotyczące złożenia próbki, należy
każdorazowo badać cel, w jakim żądana jest próbka, odnosząc się przy tym do konkretnego
stanu faktycznego.
Podkreślił przy tym, iż konsekwencją sklasyfikowania próbki jako części oferty lub
uznania za dokument przedmiotowy będą odmienne uregulowania w zakresie badania i
oceny ofert. W przypadku
uznania próbki za dokument, o którym mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp zamawiający, stwierdzając brak próbki lub jej niezgodność z wymogami
postanowionymi w SIWZ, zobligowany jest do zastosowania art. 26 ust. 3 ustawy Pzp w celu
wezwania wykonawcy do
uzupełnienia próbki lub na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp do
złożenia wyjaśnień w przypadku wystąpienia pewnych rozbieżności między ofertą a próbką.
Zarzucił, że Zamawiający w uzasadnieniu decyzji o odrzuceniu oferty nie wskazał w
rzeczywistości merytorycznej argumentacji, a zatem pojawia się pytanie, dlaczego
Zamawiający nie ustalał, czy np. rok produkcji może być umieszczony w innym miejscu
urządzenia niż tablica znamionowa?
Zaznaczył przy tym, że Zamawiający nie zwrócił się w tym przedmiocie do
Wykonawcy o wyjaśnienia, a podjął decyzję o odrzuceniu oferty, mimo, iż zaistniały
przesłanki określone przepisem art. 26 ust.3 ustawy Pzp.
Natomiast w sytuacji, gdy próbka stanowi element treści oferty, uzupełnienie w trybie
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, je
st niedopuszczalne, gdyż byłoby de facto uzupełnieniem oferty
niekompletnej o brakujący jej element.
Odwołujący stwierdził, że w tym przypadku również odpowiednią podstawą prawną
wezwania do wyjaśnień w zakresie próbki stanowiącej część oferty będzie art. 87 ust.1
ustawy Pzp.
Mając na względzie powyższe oraz fakt nieprecyzyjnego sformułowania SIWZ przez
Zamawiającego w zakresie „Urządzenie przedstawione do testowania musi być identyczne z
urządzeniem będącym przedmiotem późniejszej dostawy - nie spełnienie tego wymogu
spowoduje odrzucenie oferty
” str.8 SIWZ i wywiedzenie z tego zapisu wniosku, iż urządzenie
zaoferowane przez Wykonawcę nie jest zgodne z SIWZ wydaje się być – w ocenie
Odwołującego - sprzeczne zasadami prawa zamówień publicznych i obowiązkiem równego
traktowania wykonawców, jak również zasadami współżycia społecznego.
Argumentował, że zapis wskazany przez Zamawiającego jest nielogiczny i błędny
pod względem stylistyki, a urządzenie oferowane przez Wykonawcę spełniało wszelkie
kryteria i wym
ogi określone przez Zamawiającego, a jedynie Zamawiający uchybił swoim
obowiązkom określonym przepisami ustawy Pzp.
Wskazał, że Zamawiający wymagał od wykonawców dostarczenia do testowania
„identycznego sprzętu”, aczkolwiek jak wskazano powyżej - zapis sformułowany w tym
zakresie przez Zamawiającego w SIWZ jest interpretowany przez Zamawiającego, co
najmniej w sposób sprzeczny z zasadami logiki.
W ocenie Odwołującego „identyczny sprzęt”, to nie jest sprzęt, który ma identyczną
tabliczkę znamionową. Wiadomym jest, że jeśli przedmiotem dostawy jest 20 urządzeń, to
nie zawsze jest tak, że będą miały np. ten sam numer serii, a tym samym będą od siebie
różniły się treścią tabliczek, mimo, że to będzie nadal taki sam sprzęt, o takich samych
parametrach i będzie spełniał wszelkie wymogi wskazane przez Zamawiającego.
W związku z tym przyjęcie na etapie testowania, że dostarczony sprzęt nie spełnia
wymogów Zamawiającego, gdyż na tabliczce znamionowej nie ma roku produkcji, bez próby
ustalenia okoliczności, jest czynnością sprzeczną z przepisami ustawy.
Co więcej, zwrócił uwagę, że sam Zamawiający doprecyzował w SIWZ, iż urządzenie
jest przedkładane do testowania „w celu potwierdzenia przydatności <urządzenia> przez
Zamawiającego”. Informacje znajdujące się na tablicach znamionowych nie były
przedmiotem oceny na zasadzie „spełnia - nie spełnia” wymogów wskazanych przez
Wykonawcę w ofercie w kontekście żądań Zamawiającego (vide: protokół z dnia 11 sierpnia
2017r.).
Podkreślił, że celem przeprowadzenia testu było „ocena przydatności urządzenia”
przez Zamawiającego, jak wskazał sam Zamawiający na str. 8 SIWZ, a nie sprawdzanie
„identyczności urządzenia”.
Zarzucił, że uzasadnienie Zamawiającego w ww. zakresie jest hasłowe i mało
precyzyjne, z uwagi na użycie zwrotu „m.in.”.
Zauważył przy tym, że z powyższego zwrotu wynika, że Zamawiający również z
innych powodów podjął decyzję o odrzuceniu oferty w tym zakresie, przy czym nie wskazał
ich Wykonawcy. W związku z tym, brak jest podstaw do ewentualnego rozszerzania
argumentacji przez Zamawiającego przed Krajową Izba Odwoławcza, o dodatkowe nie
wyartykułowane do tej pory argumenty.
W kolejnym zarzucie podniósł, że stwierdzenie Zamawiającego, że zaoferowane
przez Wykonawcę urządzenie nie jest dostosowane do pracy pod napięciem sieciowym
230V, jest stwierdzeniem nieprawdziwym.
Wskazał, że w dokumentach zgromadzonych w ramach ww. postępowania z
udziałem Wykonawcy, informacja o tym, iż urządzenie charakteryzuje się parametrem 220V
znajduje się tylko w jednym miejscu, tj. w protokole z testowania urządzenia.
Przyznał, że taka informacja została ujęta w protokole z tego względu, iż na
urządzeniu widnieje tabliczka znamionowa, na którym wskazano parametr 220V.
Zwrócił uwagę, że w czasie testowania, tj. podłączenia do zasilania, urządzenie
działało nienaganne. Nie było żadnych ujemnych skutków w czasie pracy urządzenia.
Podniósł, że w dniu 14 sierpnia 2017r. Wykonawca wysłał do Zamawiającego drogą
elektroniczną maila, w którym jeszcze raz zapewnił Zamawiającego, że oferowany sprzęt
spełnia wymogi określone specyfikacją w zakresie zasilania 230V. Do maila dołączone
zostało oświadczenie producenta wraz z tłumaczeniem na język polski, którego treść
potwierdziły twierdzenia Wykonawcy.
Wskazał, że w dniu 1 września 2017r. Wykonawca wysłał do Zamawiającego pismo,
w którym podtrzymał stanowisko w sprawie, powołał się i dołączył oświadczenie producenta i
zaznaczył, iż dodatkowo posiada opinię - ekspertyzę w przedmiocie parametrów zasilania
urządzenia.
W świetle powyższego, Odwołujący stwierdził, iż Zamawiający widząc, w czasie
testowania, informację umieszczoną na urządzeniu – 220V, posiadając zapewnienia
Wykonawcy, że urządzenie spełnia parametr 230V oraz dysponując oświadczeniem
Producenta potwierdzającym twierdzenia Odwołującego oraz wiedząc, że istnieje ekspertyza
winien zwrócić się do Wykonawcy o złożenie wyjaśnień, czego jednak nie uczynił, lecz od
razu odrzucił ofertę.
Powołał się na przepis art. 87 ust.1 ustawy Pzp, zgodnie z którym zamawiający w
toku badania i oceny ofert może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści
złożonych ofert. Zamawiający na podstawie ww. przepisu może żądać wyjaśnień
dotyczących np. oferowanego przedmiotu zamówienia, warunków i terminu wykonania
umowy.
Sytuacja, w której zamawiający wyjaśnia treść oferty jednego wykonawcy, nie
korzystając z przedmiotowego uprawnienia w przypadku innego wykonawcy, budzi –
zdaniem Odwołującego - wątpliwości na tle zasady równego traktowania oferentów.
Wykonawca wskazał przy tym, że w sierpniu 2017r. zwrócił się do Stowarzyszenia
Elektryków Polskich Oddział Warszawski im. Kazimierza Szpotańskiego Ośrodka
Rzeczoznawstwa i Usług Technicznych z wnioskiem o sporządzenie opinii w przedmiocie
urządzenia AutoClear 5333 160kV, gdzie przedmiotem ekspertyzy był dokładnie ten sam
sprzęt, który był testowany przez Zamawiającego.
W opinii - ekspertyza Nr 160/08/ORiUT/2017 z dnia 31 sierpnia 2017r.wskazano:
„Zgodnie z przeprowadzoną analizą otrzymanych dokumentów i oględzinami urządzenia
Autoclear 5333 160kV:J6-12-12-
L391 wraz ze zintegrowaną z urządzeniem jednostką
zasilającą EG-A VR-0801, urządzenie może pracować jako zasilane z sieci 230/400V przy jej
parametrach znamionowych dla częstotliwości 50Hz i odchyleniach napięcia Un+/~ 10%, tj.
przy napięciu sieciowym 230V które są parametrami w sieci zgodnych z Rozporządzeniem
Ministra Gospodarki z d
nia 4 maja 2007r. w sprawie szczegółowych warunków
funkcjonowania systemu elektroenergetycznego.
”.
Zdaniem Odwołującego parametry urządzenia zostały potwierdzone także w innych
dokumentach:
- specyfikacji technicznej wraz z elektrycznym schematem zasileni
a urządzenia,
-
declaration od confirmity wraz z tłumaczeniem na język polski,
-
oświadczenie producenta potwierdzające datę produkcji urządzenia w języku
angielskim wraz z tłumaczeniem na język polski.
W świetle powyższego stwierdził, iż urządzenie oferowane Zamawiającemu spełnia
wymogi określone przez Zamawiającego w SIWZ, a oferta złożona przez Wykonawcę winna
zostać poddana ocenie i uznana za najkorzystniejszą.
Dodatkowo, wskazał, że zgodnie z przepisem art. 89 ust. 4 i 5 ustawy Pzp w
przypadku gdy op
is przedmiotu zamówienia odnosi się do norm, europejskich ocen
technicznych, specyfikacji technicznych i systemów referencji technicznych, o których mowa
w art. 30 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 3, zamawiający nie może odrzucić oferty tylko dlatego, że
roboty budo
wlane, dostawy lub usługi będące przedmiotem oferty nie są zgodne z normami,
europejskimi ocenami technicznymi, specyfikacjami technicznymi i systemami referencji
technicznych, do których się ona odnosi, jeżeli wykonawca udowodni w ofercie, w
szczególności za pomocą środków, o których mowa w art. 30b ust. 1, że proponowane
rozwiązania w równoważnym stopniu spełniają wymagania określone w opisie przedmiotu
zamówienia. W przypadku gdy opis przedmiotu zamówienia odnosi się do wymagań
dotyczących wydajności lub funkcjonalności, o których mowa w art. 30 ust. 1 pkt 1,
zamawiający nie może odrzucić oferty zgodnej z Polską Normą przenoszącą normę
europejską, normami innych państw członkowskich Europejskiego Obszaru Gospodarczego
przenoszącymi normy europejskie, z europejską aprobatą techniczną, ze wspólną
specyfikacją techniczną, z normą międzynarodową lub z systemem referencji technicznych
ustanowionym przez europejski organ normalizacyjny, jeżeli te normy, aprobaty, specyfikacje
i systemy referencji technicznych do
tyczą wymagań dotyczących wydajności lub
funkcjonalności określonych przez zamawiającego. W takim przypadku, wykonawca w
ofercie musi udowodnić, w szczególności za pomocą środków, o których mowa w art. 30 b
ust. 1, że obiekt budowlany, dostawa lub usługa, spełniają wymagania dotyczące wydajności
lub funkcjonalności określone przez zamawiającego.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego przepisu art. 30 a ust. 4 ustawy wskazał, że
oznakowanie to zaświadczenie, poświadczenie lub każdy inny dokument, potwierdzający, że
obiekt budowlany, produkt, usługa, proces lub procedura spełniają określone wymogi (art. 2
pkt 16 ustawy).
W ocenie Odwołującego, definicja wprowadzona przez polskiego ustawodawcę do
ustawy nie odzwierciedla w pełni definicji „etykiety” wskazanej w art. 2 ust.1 pkt 23 dyrektywy
unijnej 2014/24/ UE z dnia 26 czerwca 2014r., która tym samym nie została w pełni
implementowana przez ustawodawcę polskiego, a tym samym może być źródłem prawa i
być bezpośrednio stosowana.
W myśl ww. artykułu „etykieta” oznacza dowolny dokument, zaświadczenie lub
poświadczenie potwierdzające, że dany obiekt budowlany, produkt, usługa, proces lub
procedura spełniają określone wymogi”.
Odwołujący podniósł, że zgodnie z art. 30a ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający mógł
określić w opisie przedmiotu zamówienia w kryteriach oceny ofert lub w warunkach realizacji
zamówienia określone oznakowanie, w przypadku zamówień o szczególnych cechach, jeżeli
spełnione będą łącznie następujące warunki:
•
wymagania dotyczące oznakowania dotyczą wyłącznie kryteriów, które są związane
z przedmiotem zamówienia, i są odpowiednie dla określenia cech robót budowlanych,
dostaw lub usług będących przedmiotem tego zamówienia;
•
wymagania dotyczące oznakowania są oparte na obiektywnie możliwych do
sprawdzenia i n
iedyskryminujących kryteriach;
•
warunki przyznawania oznakowania są przyjmowane w drodze otwartej i przejrzystej
procedury, w której mogą uczestniczyć wszystkie zainteresowane podmioty, w tym podmioty
należące do administracji publicznej, konsumenci, partnerzy społeczni, producenci,
dystrybutorzy oraz organizacje pozarządowe;
•
oznakowania są dostępne dla wszystkich zainteresowanych stron;
•
wymagania dotyczące oznakowania są określane przez podmiot trzeci, na który
wykonawca ubiegający się o oznakowanie nie może wywierać decydującego wpływu.
Zauważył, że w przypadku gdy zamawiający nie wymaga, aby roboty budowlane,
dostawy lub usługi spełniały wszystkie wymagania dotyczące oznakowania, zobowiązany
jest wskazać poszczególne wymagania dotyczące oznakowania.
Jeżeli wymagane będzie przedstawienie określonego oznakowania, zamawiający
obowiązany jest akceptować wszystkie oznakowania potwierdzające, że dane roboty
budowlane, dostawy lub usługi spełniają równoważne wymagania. Zgodnie z przepisem art.
30 ust.4 ustawy P
zp w przypadku gdy wykonawca z przyczyn od niego niezależnych nie
będzie mógł uzyskać określonego przez zamawiającego oznakowania lub oznakowania
potwierdzającego, że dane roboty budowlane, dostawy lub usługi spełniają równoważne
wymagania, zamawiający w terminie przez siebie wyznaczonym będzie obowiązany
akceptować inne odpowiednie środki dowodowe, w szczególności dokumentację techniczną
producenta, o ile dany wykonawca udowodni, że roboty budowlane, dostawy lub usługi, które
mają zostać przez niego wykonane, spełniają wymagania określonego oznakowania lub
określone wymagania wskazane przez zamawiającego. Zamawiający zobowiązany jest
akceptować również certyfikaty wydane przez inne niż certyfikat wydany przez jednostkę
oceniającą zgodność, sprawozdanie z badań przeprowadzonych przez tę jednostkę oraz
certyfikaty wydane przez inne równoważne jednostki oceniające zgodność, w szczególności
dokumentację techniczną producenta, w przypadku gdy dany wykonawca nie ma ani
dostępu do tego certyfikatu, sprawozdania lub certyfikatu wydanego przez inne równoważne
jednostki oceniające zgodność, ani możliwości ich uzyskania w odpowiednim terminie, o ile
ten brak dostępu nie może być przypisany danemu wykonawcy, oraz pod warunkiem że
dany wykonawca udowodni, że wykonywane przez niego roboty budowlane, dostawy lub
usługi spełniają wymogi lub kryteria określone w opisie przedmiotu zamówienia, kryteriach
oceny ofert lub warunkach realizacji zamówienia.
W ocenie Odwołującego, Zamawiający jeśli nie uznałby, że są podstawy do
wezw
ania Wykonawcy do złożenia wyjaśnień lub uzupełnienia oferty winien był zastosować
procedurę wskazaną w przepisie art. 30a ust.4 ustawy, czego jednak nie uczynił.
Wskazał, że sankcja odrzucenia oferty stanowi najdalej idącą dolegliwość w stosunku
do wykon
awcy ubiegającego się o udzielenie zamówienia, dlatego też Zamawiający przed
podjęciem decyzji o odrzuceniu oferty, powinien usunąć wszelkie wątpliwości związanego z
ewentualną jej wadliwością.
Pismem z dnia 18 września 2017r. zgłosił swoje przystąpienie do postępowania do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego wykonawca Alfa System sp. z o.o.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w
oparciu o treść akt sprawy odwoławczej, w tym Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia, zwanej dalej SIWZ, oferty Odwołującego, odwołania, informacji o wyborze
najkorzystniejszej oferty i odrzuceniu oferty Odwołującego z dnia 8 września 2017r., pisma
procesowego Przystępującego z dnia 26 września 2017r. wraz z załącznikami, jak również
na podstawie złożonych na rozprawie przez strony i uczestnika wyjaśnień Izba postanowiła
odwołanie oddalić.
Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego
uiszc
zony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego
odrzucenia.
Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w
działaniach Zamawiającego naruszenia przepisu art.7 ust.1 i 3, art.26 ust.3, art.30a ust.4,
art.87 ust.1, art. 89 ust.1 pkt.2, ust.4 i 5 ustawy Pzp.
Podstawowym,
istotnym
zagadnieniem
wymagającym
rozstrzygnięcia
w
przedmiotowej sprawie była kwestia oceny czy Zamawiający miał dostateczne podstawy
prawne do odrzucenia oferty Odwołującego z powodu jej niezgodności z treścią SIWZ.
W pierwszej kolejności Izba doszła do przekonania, że Zamawiający przeprowadził
przedmiotowe postepowanie o udzielenie zamówienia publicznego na równych zasadach, w
transparentnych warunkach o czym świadczy udział wszystkich zainteresowanych
uczestników w czynności testowania zgodnie z postanowieniami SIWZ.
Wobec czego zarzut naruszenia art.7 ust.1 i 3 ustawy Pzp należało uznać za
bezpodstawny.
Przechodząc do dalszego rozpoznania zarzutów odwołania Izba stanęła na
st
anowisku, że testowane urządzenie stanowiło treść oferty nie podlegającą uzupełnieniu.
O powyższym – zdaniem Izby – przesądza okoliczność braku opisania w SIWZ
możliwości uzupełnienia urządzenia w trybie przepisu art.26 ust.3 ustawy Pzp.
Jednocześnie, Izba wskazuje, że stosownie do art.87 ust.1 zd.2 ustawy Pzp
n
iedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji
dotyczących złożonej oferty oraz, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, dokonywanie jakiejkolwiek
zmiany w jej treści.
Wymaga również zauważenia, że wynik czynności testowania urządzenia z dnia 11
sierpnia 2017r.nie został przez Odwołującego zaskarżony odwołaniem, a wobec tego w tym
zakresie należało uznać je za spóźnione.
W myśl przepisu art. 182 ust.3 pkt 1 ustawy Pzp odwołanie wobec czynności innych
niż określone w ust. 1 i 2 wnosi się w przypadku zamówień, których wartość jest równa lub
przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 - w terminie
10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było
powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.
W rozpoznawanej sprawie wiadomość o okoliczności nie spełniania przez
Odwołującego wymogu parametru zasilania, 230V, 50-60 Hz powziął on w dniu 11 sierpnia
2017r., podczas gdy odwołanie w tej sprawie zostało wniesione w dniu 13 września 2017r.
Z tych względów wniosek o przeprowadzenie dowodu z ekspertyzy i opinii biegłego z
zakresu elektryki
, a także ze specyfikacji technicznej wraz z elektrycznym schematem
urządzenia należało uznać za bezprzedmiotowe.
Niezależnie od powyższego należy stwierdzić, że protokół z testowania zawierający
rubrykę uwagi z tej czynności został podpisany przez Odwołującego bez jakichkolwiek
zastrzeżeń, co według Izby ma to znaczenie prawne, że dokonane w nim badanie i ocena
urządzenia są wiążące dla uczestników testu w zakresie parametru zasilania.
W związku z powyższym nie ma znaczenia czy urządzenie działało w trakcie
testowania, co jest okolicznością bezsporną, niewymagającą dowodzenia, lecz istotne jest,
że Odwołujący uczestnicząc w tej czynności zaakceptował negatywna ocenę urządzenia
dokonaną przez Zamawiającego.
Mając na uwadze, że okoliczność wskazująca na działanie urządzenia w trakcie
testowania była bezsporna należało uznać, że dowód z zeznań świadków również nie
znajduje uzasadnienia.
Według zapatrywania Izby nie potwierdził się także zarzut zaoferowania urządzenia
zgodnie z SIWZ z powodu braku posiadania trwale naniesionego oznaczenia roku produkcji.
Izba uzn
ała, że umieszczenie roku produkcji powinno być dokonane w sposób
umożliwiający odczyt tej daty przez Zamawiającego bez żadnych dodatkowych zabiegów
technicznych, a umieszczenie daty zaszyfrowanej w ciągu znaku, możliwej do ewentualnego
odczytu jedynie prz
ez producenta urządzenia nie spełnia takiego wymogu.
W ocenie Izby zatem powoływanie się przez Odwołującego na oświadczenie
producenta, nie ma żadnego znaczenia, odnośnie daty produkcji, skoro nie jest ona
uwidoczniona na urządzeniu.
Izba również zwróciła uwagę, że Odwołujący w żaden sposób nie kwestionował
wymagania ust.2 pkt 1 SIWZ
– opis przedmiotu zamówienia, gdzie Zamawiający wymagał,
żeby przedmiot zamówienia był fabrycznie nowy, kompletny, wolny od wad konstrukcyjnych,
materiałowych, wykonawczych i prawnych, wyprodukowany w 2017r., i winien on posiadać
trwałe oznaczenie nazwy, modelu, producenta i roku produkcji, a zatem zarzut naruszenia
art.30a ust.1 ustawy Pzp nie jest trafny.
Zgodnie z brzmieniem powyższego przepisu w przypadku zamówień o szczególnych
cechach, zamawiający może określić w opisie przedmiotu zamówienia w kryteriach oceny
ofert lub w warunkach realizacji zamówienia określone oznakowanie, jeżeli spełnione są
łącznie następujące warunki:
1)
wymagania dotyczące oznakowania dotyczą wyłącznie kryteriów, które są
związane z przedmiotem zamówienia, i są odpowiednie dla określenia cech robót
budowlanych, dostaw lub usług będących przedmiotem tego zamówienia;
2)
wymagania dotyczące oznakowania są oparte na obiektywnie możliwych do
sprawdzenia
i niedyskryminujących kryteriach;
3)
warunki przyznawania oznakowania są przyjmowane w drodze otwartej i
przejrzystej procedury, w której mogą uczestniczyć wszystkie zainteresowane podmioty, w
tym podmioty należące do administracji publicznej, konsumenci, partnerzy społeczni,
producenci, dystrybutorzy oraz organizacje pozarządowe;
4)
oznakowania są dostępne dla wszystkich zainteresowanych stron;
5)
wymagania dotyczące oznakowania są określane przez podmiot trzeci, na
który wykonawca ubiegający się o oznakowanie nie może wywierać decydującego wpływu.
Odwołujący w żaden sposób, przed złożeniem oferty, nie sygnalizował
Z
amawiającemu problemu z oznaczeniem produktu przez producenta.
Nadto -
według zapatrywania - Izby istota sporu nie sprowadzała się do kwestii
związanych z oznakowaniem produktu w rozumieniu definicji, o której mowa w art.2 pkt.16
ustawy Pzp, gdzie pod tym pojęciem - należy rozumieć zaświadczenie, poświadczenie lub
każdy inny dokument, potwierdzający, że obiekt budowlany, produkt, usługa, proces lub
procedura spełniają określone wymogi, a w znaczeniu art.2 ust.1 pkt 23 Dyrektywy
Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r.
w sprawie zamówień
publicznych etykieta
oznacza dowolny dokument, zaświadczenie lub poświadczenie
p
otwierdzające, że dany obiekt budowlany, produkt, usługa, proces lub procedura spełniają
określone wymogi, lecz sprowadzała się do zagadnienia poprawności i zgodności z SIWZ
trwałego oznaczenia roku produkcji.
Ostatecznie, Izba wzięła również pod uwagę, że podstawę do odrzucenia oferty
Odwołującego stanowiła sprzeczność treści oferty z treścią SIWZ w zakresie braku trwałego
oznaczenia roku produkcji, a nie w odniesieniu do nie spełniania przez produkt norm,
europejskich ocen technicznych, specyfikacji tech
nicznych i systemów referencji
technicznych, o których mowa w art.89 ust.4 i 5 ustawy Pzp.
Biorąc pod uwagę, powyższe argumenty prawne, Izba uznała, że Zamawiający
prawidłowo skorzystał z przepisu art.89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp i mógł odrzucić ofertę
Odwołującego z powodu sprzeczności jej treści z treścią SIWZ.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp postanowiła
oddalić odwołanie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem
przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.).
Przewodniczący:…………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 86/17 z dnia 2017-12-01
- Sygn. akt KIO 1441/17 z dnia 2017-11-14
- Sygn. akt KIO 1894/17 z dnia 2017-10-10
- Sygn. akt KIO 1886/17 z dnia 2017-10-04
- Sygn. akt KIO 1864/17 z dnia 2017-10-04
