rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2017-06-23
rok: 2017
data dokumentu: 2017-06-23
rok: 2017
sygnatury akt.:
KIO 1169/17
KIO 1169/17
KIO 1170/17
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2017 r. w Warszawie odwołań wniesionych
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 8 czerwca 2017 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: 1) Strabag Sp. z o.o., ul. Parzniewska 10, 05-800
Pruszków, 2) Strabag Infrastruktura Sp. z o.o., ul. Lipowa 5a, Wysoka, 52-200
Wrocław,
B. w dniu 8 września 2017 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielnie zamówienia: 1) Przedsiębiorstwo Budowy Dróg i Mostów Sp. z o.o.,
ul. Kolejowa 28, 05-300 Mińsk Mazowiecki, 2) Planeta Sp. z o.o., ul. Zdziarska
21, 03-289 Warszawa
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych i Autostrad, Oddział w Warszawie, ul. Mińska 25, 03-808 Warszawa
przy udziale wykonawcy: Skanska S.A., ul. Gen. J. Zajączka 9, 01-518 Warszawa,
zgłaszającego przystąpienie do postępowań odwoławczych o sygn. akt: KIO 1169/17 i KIO
1170/17 po stronie zamawiającego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 8 czerwca 2017 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: 1) Strabag Sp. z o.o., ul. Parzniewska 10, 05-800
Pruszków, 2) Strabag Infrastruktura Sp. z o.o., ul. Lipowa 5a, Wysoka, 52-200
Wrocław,
B. w dniu 8 września 2017 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielnie zamówienia: 1) Przedsiębiorstwo Budowy Dróg i Mostów Sp. z o.o.,
ul. Kolejowa 28, 05-300 Mińsk Mazowiecki, 2) Planeta Sp. z o.o., ul. Zdziarska
21, 03-289 Warszawa
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych i Autostrad, Oddział w Warszawie, ul. Mińska 25, 03-808 Warszawa
przy udziale wykonawcy: Skanska S.A., ul. Gen. J. Zajączka 9, 01-518 Warszawa,
zgłaszającego przystąpienie do postępowań odwoławczych o sygn. akt: KIO 1169/17 i KIO
1170/17 po stronie zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołania.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: 1) Strabag Sp. z o.o., ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków,
2) Strabag Infrastruktura Sp. z o.o., ul. Lipowa 5a, Wysoka, 52-200 Wrocław oraz
wykonawców
wspólnie
ubiegających
się
o
udzielnie
zamówienia:
1)
Przedsiębiorstwo Budowy Dróg i Mostów Sp. z o.o., ul. Kolejowa 28, 05-300 Mińsk
Mazowiecki, 2) Planeta Sp. z o.o., ul. Zdziarska 21, 03-289 Warszawa, i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 40 000 zł 00 gr
(słownie: czterdzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1) Strabag Sp. z o.o., ul.
Parzniewska 10, 05-800 Pruszków, 2) Strabag Infrastruktura Sp. z o.o., ul.
Lipowa 5a, Wysoka, 52-200 Wrocław oraz wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielnie zamówienia: 1) Przedsiębiorstwo Budowy Dróg i Mostów Sp. z o.o.,
ul. Kolejowa 28, 05-300 Mińsk Mazowiecki, 2) Planeta Sp. z o.o., ul. Zdziarska
21, 03-289 Warszawa, tytułem wpisów od odwołań;
2.2.
zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
1) Strabag Sp. z o.o., ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków, 2) Strabag
Infrastruktura Sp. z o.o., ul. Lipowa 5a, Wysoka, 52-200 Wrocław kwotę 3 600 zł
00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty
postępowania poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika;
2.3.
zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielnie zamówienia: 1)
Przedsiębiorstwo Budowy Dróg i Mostów Sp. z o.o., ul. Kolejowa 28, 05-300
Mińsk Mazowiecki, 2) Planeta Sp. z o.o., ul. Zdziarska 21, 03-289 Warszawa
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą
koszty postępowania poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2015, poz. 2164 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 1169/17
KIO 1170/17
Uzasadnienie
Zamawiający prowadzi, w trybie przetargu ograniczonego, postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego pn.: „Kontynuacja projektowania i budowa wiaduktu w Legionowie
na drodze krajowej nr 61 odc. III od wiaduktu do rejonu skrzyżowania z ul. Wolską”.
Sygn. akt: KIO 1169/17
W niniejszym postępowaniu Odwołujący wniósł odwołanie wobec odrzucenia oferty
Odwołującego jako niezgodnej ze Specyfikacją Istotnych Warunków Zamówienia (dalej:
„SIWZ”) i zawierającej rażącą niską cenę oraz w konsekwencji wobec wyboru jako
najkorzystniejszej oferty Skanska S.A. (dalej: Skanska S.A. lub „Przystępujący”) podczas,
gdy nie zaistniały podstawy do odrzucenia oferty Odwołującego.
Odwołujący podniósł, że czynności Zamawiającego naruszają następujące przepisy:
1. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez nieuzasadnione odrzucenie oferty
Odwołującego jako niezgodnej z SIWZ pomimo, że oferta Odwołującego spełnia
wszystkie warunki SIWZ, a Zamawiający nie wskazał, jakie wymogi SIWZ zostały
przez ofertę Odwołującego naruszone;
2. art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp poprzez niezasadne odrzucenie oferty Odwołującego
jako zawierającej rażąco niską cenę podczas, gdy Odwołujący udzielił
Zamawiającemu pełnych, wyczerpujących, konkretnych wyjaśnień, w których
wykazał i udowodnił Zamawiającemu, że cena zaproponowana przez Odwołującego
nie jest rażąco niska;
3. art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez wadliwą ocenę wyjaśnień Odwołującego,
złożonych w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, i uznanie przez Zamawiającego, że
cena zaoferowana przez Odwołującego zawiera rażąco niską cenę podczas, gdy
prawidłowa ocena złożonych przez Odwołującego wyjaśnień oraz przedstawionych
przez Odwołującego dowodów potwierdza, że cena Odwołującego nie jest rażąco
niska;
4. art. 90 ust. 1 w zw. z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez nie skierowanie do
Odwołującego wezwania do wyjaśnień doprecyzowujących w przedmiocie
wyjaśnienia rażąco niskiej ceny.
Wskazując na powyższe Odwołujący wniósł o:
1. uwzględnienie odwołania,
2. unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
3. unieważnienie czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty Skanska S.A.,
4. nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności oceny i badania ofert,
5. nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej
w postępowaniu, z uwzględnieniem oferty Odwołującego.
W uzasadnieniu swojego stanowiska Odwołujący wyjaśnił, że Zamawiający pismem z
dnia 7 kwietnia 2017 r. wezwał Odwołującego do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1
oraz 87 ust. 1 ustawy Pzp. Odwołujący, jak podał, pismem z dnia 24 kwietnia 2017 r. złożył
Zamawiającemu obszerne, wyczerpujące wyjaśnienia, w których odniósł się do wszystkich
postawionych przez Zamawiającego w wezwaniu pytań.
Zamawiający, jak wyjaśnił Odwołujący, pismem z dnia 29 maja 2017 r. poinformował
Odwołującego o odrzuceniu jego oferty jako niezgodnej z SIWZ oraz zawierającej rażąco
niską cenę. W konsekwencji odrzucenia oferty Odwołującego Zamawiający dokonał wyboru
jako najkorzystniejszej oferty Skanska S.A.
Po zapoznaniu się z uzasadnieniem odrzucenia jego oferty, Odwołujący wskazał, że
Zamawiający odrzucił jego ofertę w sposób nieuzasadniony, naruszając przepisy Prawa
zamówień publicznych.
Odnosząc się szczegółowo do wskazanych w odwołaniu zarzutów, Odwołujący
podał, co poniżej.
Ad. 1) Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp - niezgodność treści oferty z
SIWZ.
Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego, jak wyjaśnił, powołując się na art. 89 ust.
1 pkt 2 ustawy Pzp. W uzasadnieniu powyższego stanowiska, jak podał Odwołujący,
Zamawiający powołał się na dwie kwestie, świadczące o rzekomej niezgodności treści oferty
Odwołującego z SIWZ, czego konsekwencją miało być złożenie oferty z pominięciem
elementów przedmiotu zamówienia, mających wpływ na wysokość ceny.
Odwołujący nie zgadza się z powyższym stanowiskiem Zamawiającego i wskazał, że
jego oferta jest zgodna z SIWZ. Odwołujący podniósł, że zgodnie z ugruntowanym
stanowiskiem orzecznictwa i doktryny, niezgodność treści oferty z treścią SIWZ, stanowiąca
przesłankę odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp zachodzi
wówczas, gdy zawartość merytoryczna oferty nie odpowiada, między innymi pod względem
przedmiotu zamówienia lub sposobu jego wykonania, wymaganiom zawartym w SIWZ. W
tym zakresie Odwołujący wskazał, że oferta nieodpowiadająca treści SIWZ to ta, która jest
sporządzona odmiennie niż określają to postanowienia SIWZ. Odmienność ta, jak podkreślił
Odwołujący, może przejawiać się w zakresie proponowanego przedmiotu zamówienia, jak
też w sposobie jego realizacji. Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ zamówienia ma
miejsce, jak wskazał Odwołujący, w sytuacji, gdy zaoferowany przedmiot dostawy bądź też
usługi nie odpowiada opisanemu w SIWZ przedmiotowi zamówienia co do zakresu, ilości,
jakości, warunków realizacji i innych elementów istotnych do wykonania przedmiotu
zamówienia, w stopniu zaspokajającym oczekiwania i interesy zamawiającego (tak m.in. KIO
w wyroku z dnia 5 stycznia 2015 r., sygn. akt: KIO 2670/14).
Powyższe oznacza, zdaniem Odwołującego, że Zamawiający jest uprawniony do
odrzucenia oferty, gdy oświadczenie woli (oferta stanowi oświadczenie woli) Wykonawcy,
złożone w ofercie, jest niezgodne z oczekiwaniami Zamawiającego, odnoszącymi się do
merytorycznego zakresu przedmiotu zamówienia. Powyższe oznacza, w ocenie
Odwołującego, że przyczyną odrzucenia oferty może być wyłącznie jej merytoryczna
niezgodność z treścią SIWZ.
Ocena treści oferty z punktu widzenia jej zgodności z treścią SIWZ, jak podniósł
Odwołujący, może być dokonywana wyłącznie w odniesieniu do jednoznacznych i
skonkretyzowanych wymagań Zamawiającego, do których podania jest on zobowiązany,
zgodnie z art. 29 i 30 ustawy Pzp. Wszelkiego rodzaju braki w tym zakresie, czy też innego
rodzaju niedociągnięcia, zwłaszcza uogólnienia, sprzeczności i brak sprecyzowania opisu
przedmiotu zamówienia w treści SIWZ powodują, w opinii Odwołującego, że Zamawiający
nie może, opierając się wyłącznie na subiektywnej ocenie, domniemywać niezgodności
oferty z treścią SIWZ.
Co ważne, jak podkreślił Odwołujący, obowiązek wykazania, że oferta jest niezgodna
z treścią SIWZ, spoczywa na Zamawiającym. Jeżeli zatem nie można byłoby w sposób
pewny stwierdzić, iż oferta nie spełnia obiektywnie ustalonych wymagań Zamawiającego, jej
odrzucenie, zdaniem Odwołującego, należy uznać za niezasadne.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, Odwołujący podniósł,że Zamawiający w uzasadnieniu czynności odrzucenia oferty Odwołującego nie wykazał
rzeczywistej merytorycznej niezgodności oferty Odwołującego z treścią SIWZ. Zamawiający,
jak podał Odwołujący, powołał się na rzekomą niezgodność treści oferty z SIWZ w zakresie:
a. prac wynikających z rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w
sprawie sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z
2016 r., poz. 1395),
b. robót związanych z obiektami inżynierskimi.
Ad. 1 a)
Odwołujący wyjaśnił, że Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia oferty
Odwołującego wskazał, że po szczegółowej analizie treści oferty Odwołującego uznał, że
Odwołujący nie uwzględnił w swojej ofercie prac wynikających z rozporządzenia MinistraŚrodowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia oceny
zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz. 1395) - w dalszej części jako
„rozporządzenie”. Zamawiający wniosek ten oparł, jak wskazał Odwołujący, na odpowiedzi
Odwołującego na pytanie Zamawiającego nr 33, zawarte w wezwaniu z dnia 7 kwietnia 2017
r., które miało następujące brzmienie: „Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób
Wykonawca uwzględnił w ofercie prace wynikające z Rozporządzenia Ministra Środowiska z
dnia 01.09.2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni
ziemi (Dz.U. z 2016r., poz. 1395), tj. wykonania zgodnie z par. 9 i 10 w/w Rozporządzenia
badań wstępnych wraz z przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli
potwierdzają one wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do
przeprowadzenia dalszych badań szczegółowych zgodnie z wymaganiami określonymi w par
10.1 pkt 1-2 wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych. Do obowiązków Wykonawcy
należy również przygotowanie kompletu materiałów w odniesieniu do zanieczyszczenia
terenu, które przekazane zostaną do właściwego organu ochrony środowiska. Badania
szczegółowe należy wykonać przez złożenie wniosku o nowy/zamienny ZRID”.
Zamawiający, jak podał Odwołujący, powołał się jednocześnie na okoliczność, że wskazane
wymagania określone zostały w SIWZ tom III PFU pkt 1.4.1.1 (w brzmieniu uwzględniającym
zmianę SIWZ nr 7 poz. 13).
Zamawiający wskazał, na co zwrócił uwagę Odwołujący, że Odwołujący w swoich
wyjaśnieniach stwierdził, iż nie uwzględnił w ofercie prac, które Zamawiający przywołał w
pytaniu nr 33. Stanowisko to oparł, jak wyjaśnił Odwołujący, na odpowiedzi Odwołującego, w
której wskazane zostało, że zgodnie z dokumentami kontraktowymi, powołane
rozporządzenie nie jest dla Wykonawcy dokumentem wiążącym.
Odwołujący oświadczył, że Zamawiający dokonał błędnej interpretacji odpowiedzi
Odwołującego na pytanie nr 33, wskazane powyżej, w szczególności, Zamawiający w
sposób nieprawidłowy przyjął, że Odwołujący złożył oświadczenie o nieuwzględnieniu prac,
o których mowa w przedmiotowym rozporządzeniu i w przywołanych postanowieniach SIWZ,
w swojej ofercie.
W tym zakresie wskazać przede wszystkim należy, zdaniem Odwołującego, że
Zamawiający dokonując analizy wyjaśnień i odpowiedzi Odwołującego na pytanie nr 33
całkowicie pominął treść pozostałych oświadczeń i informacji zawartych w wyjaśnieniach
Odwołującego z dnia 24 kwietnia 2017 r., które w sposób jednoznaczny potwierdzają, że
Odwołujący wycenił wszystkie roboty objęte SIWZ, w tym również te ujęte w rozporządzeniu
do którego odnosił się pkt 1.4.1.1.
W ocenie Odwołującego, o zasadności tego twierdzenia świadczy przede wszystkim
odpowiedź na pytanie nr 2 część B. Zamawiający w przedmiotowym pytaniu, jak podał
Odwołujący, zapytał Odwołującego, czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie
wymagania Zamawiającego przedstawione w SIWZ. Na tak postawione pytanie, jak wyjaśnił
Odwołujący, Wykonawca udzielił odpowiedzi twierdzącej i wskazał wyraźnie, że w swojej
ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego, przedstawione w SIWZ, a tym
samym również zmianę nr 7 pozycja nr 13 SIWZ, dotyczącą również pkt 1.4.1.1.
Podkreślenia wymaga, zdaniem Odwołującego, również treść odpowiedzi na pytanie
nr 11, w którym Wykonawca wyraźnie oświadczył, że wszystkie założenia projektowe i
technologiczne, przyjęte w wycenie, są zgodne z wymaganiami Zamawiającego
przedstawionymi w PFU w pkt 1.4.1.1. Skoro w przywołanym punkcie SIWZ zawarte zostało
odwołanie do wymagań rozporządzenia, oczywiste jest, w ocenie Odwołującego, że
oświadczenie Odwołującego, w zakresie zawarcia w ofercie wszystkich prac, o których
mowa w pkt 1.4.1.1., musiało odnosić się również do wymagań określonych w
rozporządzeniu, które wskazane zostało w pkt 1.4.1.1.
Następnie odnosząc się do udzielonej odpowiedzi na pytanie nr 33, Odwołujący
podał, że intencją Wykonawcy, zawartą w odpowiedzi na pytanie nr 33, było wyjaśnienie
wyłącznie tego, że Zamawiający nie wyspecyfikował na stronie 10 i 11 w punkcie 1.4.1.1
PFU wśród dokumentów wiążących Wykonawcę, materiału w postaci rozporządzenia i tak
należy rozumieć odpowiedź Odwołującego. Przedmiotowego oświadczenia, zdaniem
Odwołującego, nie należy jednak interpretować jako stwierdzenie, że Odwołujący nie wycenił
robót określonych w pkt 1.4.1.1, gdyż taki wniosek jest sprzeczny z oświadczeniem
wyrażonym przez Odwołującego w odpowiedzi na pytanie nr 2 i 11, gdzie wyraźnie zostało
wskazane, że Odwołujący wycenił w ofercie wszystkie wymagania określone w pkt 1.4.1.1
PFU, czyli również te wskazane w rozporządzeniu.
Zestawiając wskazane powyżej odpowiedzi nr 2, 11 i 33 stwierdzić należy, zdaniem
Odwołującego, że wniosek Zamawiającego o nie ujęciu przez Odwołującego w wycenie prac
wskazanych w rozporządzeniu jest bezpodstawny. Podkreślenia jednocześnie wymaga, w
opinii Odwołującego, że w żadnej ze swoich odpowiedzi, w szczególności w odpowiedzi na
pytanie nr 33, Odwołujący nie wskazał, że nie wycenił robót o których mowa w pkt 1.4.1.1.
PFU, co stwierdził Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia oferty. Tego rodzaju
oświadczenie, jak podkreślił Odwołujący, nie zostało złożone w żadnym punkcie wyjaśnień
Odwołującego z dnia 24 kwietnia 2017 r. Przeciwnie, w odpowiedzi na pytanie nr 2, zawarte
w części B, Odwołujący wyraźnie wskazał, jak podał, że wyliczył wartość robót na podstawie
wszystkich załączonych przez Zamawiającego dokumentów wraz z analizą dokonaną przez
projektantów, jaki zakres musi zostać wykonany dodatkowo, czego nie obejmuje
dokumentacja projektowa, stanowiąca jako załącznik do przedmiotu zamówienia dokumenty
niewiążące. Ponadto, Odwołujący podkreślił, że wyraźnie wskazał, że uwzględnił w swojej
wycenie wszystkie wymagania SIWZ oraz PFU.
Tym samym, zdaniem Odwołującego, Zamawiający w sposób bezpodstawny uznał,że oferta Odwołującego nie zawiera wyceny robót wskazanych w rozporządzeniu.
Jednocześnie Odwołujący podniósł, że wycena tego elementu nie miała istotnego wpływu na
całą cenę ofertową, gdyż wartość prac określonych w rozporządzeniu stanowiła bardzo
nieznaczną część całej ceny ofertowej.
Ad. 1 b)
Kolejnym powodem odrzucenia oferty Odwołującego jako niezgodnej z SIWZ było,
jak podał Odwołujący, rzekome uwzględnienie przez Odwołującego w ofercie innych
obiektów inżynierskich niż wymagał Zamawiający i które określone zostały w pkt 1.4.1.4 Tom
III SIWZ. Zamawiający oparł ten wniosek na odpowiedzi nr 16 B, zawartej w wyjaśnieniach
Odwołującego z dnia 24 kwietnia 2017 r., której analiza, zdaniem Zamawiającego,
prowadziła do wniosku, że Odwołujący w swojej ofercie uwzględnił inne obiekty niż te,
których wymagał Zamawiający.
Zdaniem Odwołującego, przedmiotowy wniosek jest bezpodstawny. Odwołujący
wyjaśnił, że w odpowiedzi na pytanie nr 16 części B oświadczył, iż uwzględnił w swojej
ofercie wszystkie wiążące parametry obiektów inżynierskich, zgodnie z zestawieniem.
Poprzez „zestawienie” Odwołujący miał na myśli zestawienie, zawarte w SIWZ, które
zawierało dane dotyczące parametrów wiążących. Dodatkowo, Odwołujący wyjaśnił, że
podał w tabeli charakterystykę obiektów, w zakresie parametrów niewiążących, dotyczących
długości i szerokości.
Przedstawiona przez Odwołującego w wyjaśnieniach tabela, jak podkreślił, nie
przedstawia parametrów wiążących wymaganych przez Zamawiającego, czyli:
1.
Określenie czy górą czy dołem,
2.
Klasa obciążenia,
3.
Przekrój ruchowy na obiekcie,
4.
Minimalna ilość obiektów.
Odwołujący podał, że przedmiotowe zestawienie zawiera wyłącznie informacje
odnośnie przyjętych założeń, dotyczących parametrów niewiążących, które miały potwierdzić
gabaryty skalkulowanych obiektów inżynieryjnych w ofercie, czyli szerokość i długość, które
są całkowicie zgodne z zatwierdzonym Projektem. Jednocześnie Odwołujący wyjaśnił, że
Zamawiający nie narzucał jako wiążących takich parametrów jak długość i szerokość, stąd
niezrozumiałe jest, na jakiej podstawie Zamawiający twierdzi, że podane przez Wykonawcę
w tym zakresie parametry są niezgodne z wymaganymi Zamawiającego, dotyczącymi
parametrów wiążących, gdyż w tym zakresie, Odwołujący wskazał, że przyjął wszystkie
założenia wskazane w SIWZ i nie zawarł w wyjaśnieniach żadnych dodatkowych informacji.
Szczegółowe parametry podane w wyjaśnianiach dotyczyły, jak podał, wyłącznie
parametrów niewiążących.
Podsumowując, Odwołujący podniósł, że podane przez Wykonawcę szerokości oraz
długości obiektów są w pełni zgodne z wymaganiami Zamawiającego, natomiast w zakresie
pozostałych parametrów wiążących dla obiektów inżynierskich Wykonawca w odpowiedzi
oświadczył, że zostały one uwzględnione.
Dodatkowo, Wykonawca w odpowiedzi nr 2 części B podał kwoty, jakie skalkulował
na wykonanie obiektów inżynierskich, które potwierdzają, zdaniem Odwołującego, iż oferta
także w tym zakresie została skalkulowana prawidłowo i zawiera wszystkie wymagania
określone w SIWZ.
Podsumowując argumentację Odwołującego w zakresie bezpodstawnego i
sprzecznego z ustawą Pzp odrzucenia oferty Odwołującego stwierdził on, że decyzja
Zamawiającego w tym zakresie oparta była na błędnej interpretacji treści oświadczeń,
złożonych przez Odwołującego w wyjaśnieniach z dnia 24 kwietnia 2017 r.
Podkreślenia w tym zakresie wymaga, zdaniem Odwołującego, że zgodnie z
ugruntowanym orzecznictwem KIO, aby mówić o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ,
niezgodność ta winna być oczywista. Zamawiający może więc odrzucić ofertę, jak podkreślił
Odwołujący, gdy jej treść z całą pewnością nie odpowiada treści SIWZ (wyrok KIO z
17.02.2011 r., sygn. akt; KIO 2018/11).
Zamawiający nie jest również uprawniony, w ocenie Odwołującego, bez wyraźnych
ku temu podstaw przyjąć, że treścią oferty objęte jest oświadczenie, które rodzi dla
Wykonawcy negatywne konsekwencje, tym bardziej, że na co zwraca się uwagę, wolą
wykonawcy jest złożenie oferty zgodnej z treścią SIWZ, bowiem celem udziału w
postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego jest uzyskanie przedmiotowego
zamówienia (wyrok KIO z dnia 17.05.2013 r., sygn. akt: KIO 1079/13).
Zdaniem Odwołującego, treść wyjaśnień i ich prawidłowa interpretacja,
uwzględniająca treść wszystkich odpowiedzi, zawartych w piśmie z dnia 24 kwietnia 2017 r.,
nie pozostawia wątpliwości, że oferta Odwołującego jest w całości zgodna z SIWZ.
Ad. 2. 3 i 4 - zarzuty naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 4 i art. 90 ust. 1 i art. 90 ust. 3 ustawy
Pzp - rażąco niska cena.
Zamawiający, jak podał Odwołujący, w uzasadnieniu odrzucenia oferty Odwołującego
z powodu stwierdzenia, że cena jego oferty zawiera rażąco niską cenę wskazał, że
wyjaśnienia Odwołującego w zakresie dotyczącym odpowiedzi na pytania nr 33 i 16
potwierdzają, że cena oferty Odwołującego nie zawiera wyceny robót, o których mowa w
przedmiotowych pytaniach, co potwierdza, że cena oferty została zaniżona.
Ponadto, Zamawiający wskazał, jak podał Odwołujący, że wyjaśnienia Odwołującego
z dnia 24 kwietnia 2017 r. były ogólnikowe, nie zawierały wystarczających dowodów ani
wyliczeń i w żaden sposób nie wyjaśniały powziętych przez Zamawiającego wątpliwości, tj. w
szczególności nie pozwalały na określenie, czy i jaki wpływ mają poszczególne czynniki na
wysokość zaoferowanej ceny.
Ponadto Zamawiający podał, jak wskazał Odwołujący, że Odwołujący nie przedstawił
szczegółowych wyjaśnień w zakresie sposobu wyliczenia wskazanych w Wykazie Płatności
cen za poszczególne elementy, składające się na przedmiot zamówienia, jak również w
zakresie przyjętych założeń projektowych i technologicznych oraz sposobu uwzględnienia w
ofercie postanowień SIWZ.
Zdaniem Odwołującego, zarzuty stanowiące podstawę odrzucenia oferty
Odwołującego w zakresie rażąco niskiej ceny są bezpodstawne. W przedmiotowym
postępowaniu, jak wyjaśnił Odwołujący złożył w wyznaczonym przez Zamawiającego
terminie wyjaśnienia co do podstaw zaproponowanej w postępowaniu ceny, wskazał
Zamawiającemu przyjęte założenia oraz przedstawił dowody na potwierdzenie przyjętej
ceny. Odwołujący pokreślił, że podtrzymuje w całości złożone wyjaśnienia.
W pierwszej kolejności Odwołujący podniósł, że do przedmiotowego postępowania
będą miały zastosowanie przepisy ustawy Pzp w brzmieniu obowiązującym na dzień sprzed
nowelizacji z 2016 r. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 3 października
2015 r., a zatem w myśl przepisów przejściowych nowelizacji ustawy Pzp, która weszła wżycie w dniu 28 lipca 2016 r., do postępowań wszczętych a niezakończonych do dnia
wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
Odwołujący podał, że zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, w brzmieniu sprzed
nowelizacji z 2016 r., Zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub
jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta
zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, a nie jej poszczególnych
elementów. W związku z powyższym Odwołujący wskazał, że Zamawiający w sposób
niezasadny przyjął, że podstawę do odrzucenia oferty Odwołującego może stanowić
rzekome zaniżenie ceny, z uwagi na nie uwzględnienie dwóch elementów tej wyceny, o
których mowa w pytaniu nr 33 i 16.
Podkreślenia jednocześnie wymaga, zdaniem Odwołującego, że Zamawiający wżaden sposób nie wyjaśnił i nie uzasadnił, na jakiej podstawie przyjął, że faktycznie cena
oferty Odwołującego nie zawiera wyceny spornych robót, przeciwnie pominął te
oświadczenia i te wyjaśnienia Odwołującego, przywołane przy okazji omawiania zarzutu nr
1, które świadczyły o wniosku przeciwnym, a mianowicie, że wszystkie roboty objęte opisem
przedmiotu zamówienia zostały przez Odwołującego wycenione. Zamawiający powołał się w
tym zakresie, jak wyjaśnił Odwołujący, wyłącznie na rzekomą niezgodność oferty
Odwołującego z SIWZ, co miało mieć przełożenie na cenę oferty, przy czym nie podał w tym
zakresie jakiegokolwiek uzasadnienia, co do faktycznego wpływu tego zarzutu na wycenę
dokonaną przez Odwołującego.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego zbyt lakonicznych i ogólnikowych wyjaśnień
Odwołującego, czego konsekwencją było stwierdzenie przez Zamawiającego, że cena oferty
Odwołującego jest rażąco niska, zdaniem Odwołującego, wskazać należy w pierwszym
rzędzie, że wyjaśnienia Odwołującego w pełni korespondowały z treścią wezwania do
złożenia wyjaśnień z dnia 7 kwietnia 2017 r.
Podkreślenia wymaga, w ocenie Odwołującego, że w niniejszym postępowaniu
Zamawiający zdecydował się na skierowanie do Odwołującego wezwania do wyjaśnienia
treści oferty oraz rażąco niskiej ceny w formie pytań, dotyczących poszczególnych robót i
założeń. Odwołujący dostrzegł, że w żadnym z pytań, zawartych w wezwaniu, zarówno tych
bardziej szczegółowych, jak również tych mających charakter ogólny, Zamawiający nie
sprecyzował żądania przedstawienia kalkulacji szczegółowej, dotyczącej poszczególnych
elementów, czy też całej ceny ofertowej. Zdecydowana większość pytań, jak podał
Odwołujący, sprowadzała się do potwierdzenia przez Odwołującego, że jego wycena
uwzględnia wszystkie wymagania zawarte w SIWZ.
Wymaga podkreślenia, zdaniem Odwołującego, że z przedmiotowego wezwania nie
sposób wywnioskować, że Zamawiający oczekiwał od Odwołującego przedstawienia
szczegółowej kalkulacji ceny ofertowej. Odwołujący przedstawił więc, jak podkreślił, takie
wyjaśnienia i w takiej formie, jaka wynikała z treści wezwania. Obecne twierdzenia
Zamawiającego, wskazane na stronie 7 i 8 pisma z dnia 29 maja 2017 r. (zawiadomienia o
wyborze najkorzystniejszej oferty), jakoby oczekiwał przedstawienia szczegółowej kalkulacji i że Odwołujący tego rodzaju szczegółową kalkulację powinien był przedstawić, zdaniem
Odwołującego, są sprzeczne z treścią wezwania, a odrzucenie oferty z powodu złożenia
wyjaśnień korespondujących z treścią wezwania jest sprzeczne z ustawą Pzp.
W tym miejscu Odwołujący wskazał, że zgodnie z orzecznictwem Krajowej Izby
Odwoławczej oraz Trybunału Sprawiedliwości, wezwanie do wyjaśnień rażąco niskiej ceny
powinno wskazywać w sposób jasny i precyzyjny treść żądania, nieprzedstawienie
konkretnego i precyzyjnego żądania nie może prowadzić do negatywnych konsekwencji po
stronie Wykonawcy. Przedmiotowy wniosek wynika, zdaniem Odwołującego, z treści
wskazanych poniżej orzeczeń:
1) Wyrok KIO z dnia 26 stycznia 2015 r. w sprawie sygn. akt: KIO 2735/14, w którym
Krajowa Izba Odwoławcza wyjaśniła, że: „w przypadku gdy wezwanie
Zamawiającego nie zawiera takich konkretnych pytań, zamawiający nie może
wyciągać negatywnych konsekwencji wobec wykonawcy z powodu zakresu
złożonych wyjaśnień, tj. np. z powodu braku uszczegółowienia pewnych konkretnych
kwestii, co do których zamawiający nie postawił szczegółowych pytań bądź wymagań
w treści wezwania skierowanego do tego wykonawcy (…).”
2) Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 29 marca 2012 r. C-599/10 (Sag
Slovensko): „instytucja zamawiająca powinna w sposób jasny sformułować żądanie
skierowane do danych kandydatów, celem umożliwienia im uzasadnienia w sposób
kompletny i użyteczny poważnego charakteru ich oferty”.
Wskazane powyżej stanowisko Odwołującego, w zakresie złożenia wyjaśnień w takiej
formie i o takiej treści, jaka wynikała z wezwania z dnia 7 kwietnia 2017 r. potwierdza, w jego
ocenie, treść pytania i odpowiedzi, które Zamawiający sam przytoczył w uzasadnieniu
decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego. Na stronie 8 pisma z dnia 29 maja 2017 r.
Zamawiający wskazał, jak podał, że Odwołujący nie przedstawił w swoich wyjaśnieniach
szczegółowych kalkulacji, do czego zdaniem Zamawiającego, Odwołujący był zobowiązany i
przywołał jako przykład takiego nieprawidłowego działania Odwołującego odpowiedź na
pytanie nr 34. W przedmiotowym pytaniu, jak wyjaśnił Odwołujący, Zamawiający zwrócił się
do Odwołującego o udzielenie odpowiedzi, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w
swojej ofercie zmiany położenia zwierciadła wód podziemnych, wywołane naturalnymi
wahaniami sezonowymi, w zakresie określonym w dokumentacji geologiczno-inżynierskiej.
Na tak postawione pytanie Odwołujący udzielił, jak podał, wyczerpującej odpowiedzi, w
której wskazał, jaką technologię przyjął w zakresie odwadniania, jak również, jakie zmiany w
zakresie położenia zwierciadła wód założył, przygotowując ofertę.
Poniżej Odwołujący przytoczył dokładną treść pytania nr 34 oraz odpowiedzi na
pytanie w celu zobrazowania bezpodstawności twierdzeń Zamawiającego, w zakresie
niewystarczających wyjaśnień Odwołującego, z uwagi na chociażby nieprzedstawienie
szczegółowych wyliczeń i kalkulacji. Wskazane poniżej pytanie wprost wykazuje, zdaniem
Odwołującego, że żądanie przedstawienia tego rodzaju dokumentów i dowodów nie zostało
przez Zamawiającego sprecyzowane. Pytanie nr 34: „Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki
sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie zmiany położenia zwierciadła wód podziemnych
wywołane naturalnymi wahaniami sezonowymi w zakresie określonym w dokumentacji
geologiczno-inżynierskiej”. Odpowiedź: „Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie
zmiany położenia zwierciadła wód gruntowych wywołanych naturalnymi wahaniami
sezonowymi w zakresie określonym w dokumentacji geologiczno-inżynierskiej tj. o
amplitudzie ok. 1,0 m maksymalnie do ok 2,0 m. Technologia odwadniania opisana w pkt. 7
jest wystarczająca dla zapewnienia osuszenia wykopu nawet przy podwyższonym poziomie
wód gruntowych”.
Podkreślenia jednocześnie wymaga, zdaniem Odwołującego, że Odwołujący pomimo
niesprecyzowania w wezwaniu żądania do przedstawienia wyceny poszczególnych robót
branżowych, tego rodzaju zestawienie przedstawił, przy okazji udzielania odpowiedzi na
pytanie nr 2.
Zamawiający, jak zauważył Odwołujący, pomimo obowiązku wynikającego z art. 90
ust. 3 ustawy Pzp, na podstawie którego powinien dokonać rzetelnej i całościowej analizy
przedstawionych wyjaśnień dotyczących rażąco niskiej ceny, nie odniósł się do
przedmiotowego zestawienia, ani do jego poszczególnych pozycji. Z uzasadnienia
odrzucenia oferty Odwołującego nie wynika, jak podkreślił Odwołujący, aby zestawienie to
zostało poddane przez Zamawiającego jakiejkolwiek analizie, czy weryfikacji, co czyni jego
zarzut, dotyczący rażąco niskiej ceny, niewiarygodnym i sprzecznym z art. 90 ust. 3 ustawy
Pzp.
Nie ma również racji Zamawiający, w opinii Odwołującego, że na podstawie
przedstawionego wykazu płatności i załączonych do wyjaśnień dowodów nie był w stanie
zweryfikować przyjętych założeń kalkulacyjnych. Po pierwsze, Odwołujący podał, że
przestawił Wykaz płatności, w którym wskazał wartość poszczególnych robót, czego
odzwierciedleniem była cena ofertowa. Ponadto, jak wyjaśnił, na dowód realności przyjętych
założeń kalkulacyjnych dołączył dowody w postaci umów ramowych, wykazu sprzętu,
będącego w dyspozycji Odwołującego, ofert podwykonawców oraz ofert na dostawę
materiałów. Wskazane zestawienie oraz załączone dowody pozwalały, zdaniem
Odwołującego, na zweryfikowanie przyjętych w Wykazie płatności cen poszczególnych robót
branżowych, czego Zamawiający jednak nie uczynił.
Odwołujący podał wartość poszczególnych robót branżowych, wskazanych w
Wykazie Płatności oraz dowody w postaci ofert załączonych do wyjaśnień, które miały
decydujący wpływ na wycenę dokonaną przez Odwołującego, co potwierdza, zdaniem
Odwołującego, że wskazane przez Zamawiającego twierdzenia, jakoby niemożliwe było
przyporządkowanie ofert do poszczególnych branż, są bezpodstawne.
Ta część odwołania została objęta tajemnicą przedsiębiorstwa i z tych względów w
tym miejscu nie zostanie przytoczona.
Mając powyższe na względzie, zdaniem Odwołującego, nie sposób na podstawie
wskazanych powyżej wyjaśnień przyjąć, że wyjaśnienia Wykonawcy były lakoniczne, czy
ogólnikowe. Odwołujący, jak twierdzi, nie tylko odpowiedział na wszystkie zadane przez
Zamawiającego pytania, ale również pomimo niesprecyzowania w tym zakresie żądania,
przedstawił Wykaz płatności i dowody na poparcie przyjętej kalkulacji.
Zdaniem Odwołującego, dyspozycja art. 90 ust. 1 i 3 ustawy Pzp każdorazowo
nakazuje, przed podjęciem decyzji o odrzuceniu oferty z powodu rażąco niskiej ceny,
przeprowadzenie procedury jej wyjaśnienia, w ramach której Zamawiający ma obowiązek
wystosowania do wykonawcy wezwania do wyjaśnień, a następnie skrupulatnej i obiektywnej
ich oceny.
W ocenie Odwołującego, w tym konkretnym przypadku Zamawiający nie dokonał
takiej rzetelnej weryfikacji wyjaśnień złożonych przez Odwołującego, co więcej, decyzję o
odrzuceniu oferty Odwołującego podjął pomimo to, że weryfikacja ta nie pozwalała na
stwierdzenie, iż cena zaoferowana przez Odwołującego jest faktycznie rażąco niska, co
wynika zarówno z faktu udzielania przez Odwołującego odpowiedzi na wszystkie pytania
zadane przez Zamawiającego w wezwaniu z dnia 7 kwietnia 2017 r., jak również
przedstawienia - pomimo braku w tym zakresie żądania wskazanego w wezwaniu - Wykazu
płatności z wyszczególnieniem ceny za poszczególne branże oraz załączenia dowodów na
potwierdzenie realności przyjętych założeń kalkulacyjnych.
Zdaniem Odwołującego, treść pisma Zamawiającego z dnia 29 maja 2017 r.,
dotyczącego odrzucenia oferty Odwołującego i przytoczonych przez Zamawiającego w nim
argumentów, w żaden sposób nie uzasadniają decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego.
Ewentualnie, wątpliwości, które wskazał Zamawiający w przedmiotowym piśmie powinny
prowadzić, zdaniem Odwołującego, do skierowania wezwania do złożenia wyjaśnień
doprecyzowujących. Zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 23 grudnia 2014 r. w sprawie o sygn.
akt: KIO 2615/14: „Odrzucając ofertę, Zamawiający musi mieć pewność, że nie jest możliwe
zrealizowanie zamówienia za zaoferowaną ceną”. Jednocześnie KIO w przedmiotowym
orzeczeniu wskazała, co podkreślił Odwołujący, że w przypadku nie stwierdzenia w sposób
jednoznaczny rażąco niskiej ceny, Zamawiający powinien wystosować do Wykonawcy
dodatkowe wezwanie do złożenia wyjaśnień. Możliwość skierowania do Wykonawcy
kolejnego wezwania, w sytuacji wątpliwości co do istnienia rażąco niskiej ceny, wskazane
zostały również, jak podał Odwołujący, m.in. w orzeczeniu z dnia 23 listopada 2015 r., sygn..
akt: KIO 2409/25, w którym KIO stwierdziła, że: „Działania zamawiającego zmierzające do
wyjaśnienia rażąco niskiej ceny nie muszą się ograniczać do jednorazowej czynności - w
przypadku, gdy okoliczności przedstawione w już złożonych wyjaśnieniach wymagają w
ocenie zamawiającego dalszego usuwania powstałych wątpliwości. Istnieje również
możliwość stopniowania szczegółowości poszczególnych wezwań, jeśli z konkretnego stanu
faktycznego taka konieczność wynika”.
W opinii Odwołującego, wskazane powyżej okoliczności uzasadniają stwierdzenie, że
Zamawiający nie miał powodów do odrzucenia oferty Odwołującego. Treść wyjaśnień,
złożonych przez Odwołującego, uzasadniała, w jego ocenie, utrzymanie oferty
Odwołującego w postępowaniu, ewentualnie skierowanie do Odwołującego wezwania do
wyjaśnień doprecyzowujących.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje:
Zgodnie z pkt 1.4.1.1. PFU Tom III SIWZ „w zakres zamówienia wchodzi wykonanie
wszystkich niezbędnych prac do prawidłowego funkcjonowania drogi krajowej, zgodnie z
obowiązującymi przepisami prawa oraz zarządzeniami Generalnego Dyrektora Dróg
Krajowych i Autostrad (…).”
Zamawiający dokonał zmiany SIWZ w zakresie podanej jednostki redakcyjnej, w ten
sposób, że przed akapitem o brzmieniu: „Dokumenty zawarte w niniejszym PFU stanowią
opis przedmiotu zamówienia zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 2
września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej,
specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowalnych oraz programu
funkcjonalno-użytkowego (Dz. U. 2013, poz. 1129, z późn. zm.) [61]” dodał akapit o
następującej treści: „Na podstawie rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 września
2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz. U.
z 2016 r., poz. 1395) [111] Wykonawca w ramach Zaakceptowanej Ceny Kontraktowej oraz
w Czasie na Ukończenie zobowiązany jest do wykonania zgodnie z par. 9 i 10
Rozporządzenia [111] badań wstępnych wraz z przeprowadzeniem analizy otrzymanych
wyników badań i jeżeli potwierdzają one wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy
określić założenia do przeprowadzenia dalszych badań szczegółowych, zgodnie z
wymaganiami określonymi w par. 10.1 pkt 1-2 wraz z wykonaniem tych badań
szczegółowych. Do obowiązków Wykonawcy należy również przygotowanie kompletu
materiałów w odniesieniu do zanieczyszczenia terenu, które przekazane zostaną do
właściwego organu ochrony środowiska. Badania szczegółowe należy wykonać przed
złożeniem wniosku o nowy/zamienny ZRID” (zmiana nr 7 SIWZ poz. 13).
We wskazanym punkcie znajduje się również zapis, że „Zamawiający wraz z PFU
udostępnia, jako (w Tom III SIWZ) dokumenty wiążące wykonawcę:
wyniki Generalnego Pomiaru Ruchu Drogowego (GPR), jak materiał wyjściowy do
wykonania analiz i prognoz ruchu;
- opinii Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków o występujących elementach podlegających
ochronie w zakresie planowanej inwestycji – Decyzja MWKZ nr 668/2015 z dnia 20.07.2015
r.;
Decyzję Prezydenta Miasta Legionowo o środowiskowych uwarunkowaniach nr 36/06 z dn.
28.04.2006 r. wraz z Decyzją nr 49/10 (przedłużającą termin ważności Decyzji nr 36/06) oraz
Postanowienie nr 10/10 i 11/10 (sprostowania omyłki w decyzji nr 49/10);
- Postanowienie RDOŚ z dn. 21.03.2011 r., znak: WOOS-II.4200.16.2011.DŚ uzgadniające
warunki realizacji przedsięwzięcia oraz Postanowienie RDOŚ z dn. 28.04.2011 r., znak:
WOOŚ-II.4200.16.2011.DŚ prostujące oczywistą omyłkę pisarską w postanowieniu z dn.
21.03.2011;
- Decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie o Środowiskowych
Uwarunkowaniach znak: WOOŚ-II.4210.24.2011.DB z dnia 07.12.2011 r.;
- Dokumentacja Geologiczno-Inżynierska;
- mapa do celów opiniodawczych;
- WWiORB; (…).”
W rozdziale II – Część informacyjna PFU wśród dokumentów potwierdzających
zgodność zamierzenia budowlanego z wymaganiami wynikającymi z odrębnych przepisów
wymieniono przepisy prawa, a dokładniej wykaz aktów prawnych (pkt 2 ppkt 2.1). Zamianą
SIWZ nr 7 poz. 12 dodano do aktów prawnych pierwotnie wymienionych poz. [111], pod
którą widnieje rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie
sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz. U. z 2016 r., poz.
1395).
W pkt 1.4.1.4. PFU Tom III SIWZ Zamawiający określił parametry obiektów
inżynierskich w następujący sposób:
„Tabela nr 1.1. Wykaz obiektów inżynierskich
Lp.
Oznaczenie obiektu
Klasa
obciążenia
Kilometraż
Długość
całkowita
[m]
Szerokość całkowita
przęseł [m]
a
[deg]
1
2
4
3
5
6
8
Parametry
1 Ściana Oporowa
nr 2
-
Od km 24+507,21
(0+759,21) do km
24+636 (+888,00)
129,81
-
-
2 Ściana Oporowa
nr 3
-
Od km 24+768,83
(1+020,83) do km
25+029,22
(1+281,22)
260,40
-
-
3
MD w ciągu drogi DK
61
A
25+043
(1+295,00)
8,10
Lewa konstrukcja: 14,30
Prawa konstrukcja:
14,77
90
4
MD w ciągu drogi
dojazdowej G-H
B
0+078,90
16,45
10,20
64
5
MD w ciągu drogi
dojazdowej C-D
B
0+260,28
7,91
11,50
74
Parametry obiektów inżynierskich podane w tabeli nr 1.1 mają charakter informacyjny,
niewiążący wykonawcę.”
Zamawiający dokonał zmiany przedmiotowych regulacji w następujący sposób
(zmiana nr 4 SIWZ poz. 2):
Lp
.
Parametry wiążące
Parametry niewiążące
Określeni
e czy
górą/dołe
m
Klasa
obciążenia
jaka jest
zaprojektowa
na
Przekrój
ruchowy
na
obiekcie
Minimalna
ilość
obiektów
Oznaczen
ie
obiektu*
Kilometraż
Długość
całkowit
a
[m]
Szerokość
całkowita
przęseł
[m]
Liczb
a
przęs
eł
a
[de
g]
1
-
-
-
1Ściana
Oporowa
nr 2
Od km
24+507,2
1
(0+759,2
1) do km
24+636
(0+888,0
0)
129,81
-
-
-
2
-
-
-
1Ściana
Oporowa
nr 3
Od km
24+768,8
3
(1+020,8
3) do km
25+029,2
2
(1+281,2
2)
260,40
-
-
-
3
górą
A
Lewa
konstrukcj
a: 10,5 m
(jezdna)+2
,0 m
(chodnik)
Prawa
konstrukcj
a: 10,5 m
(jezdnia) +
2,0
(chodnik)
2 (jeden
jako lewa
konstrukcj
a, drugi
jako
prawa
konstrukcj
a)
MD w
ciągu
drogi DK
61
25+043
(1+295,0
0)
8,10
Lewa
konstrukcj
a: 14,30
Prawa
konstrukcj
a: 14,77
1
90
4
górą
B
6,5 m
(jezdnia) +
2,0 m
(chodnik)
1
MD w
ciągu
drogi
dojazdow
ej G-H
0+078,90
16,45
10,20
1
64
5
górą
B
7,5 m
(jezdnia) +
1
MD w
ciągu
0+260,28
7,91
11,50
1
74
2,0
(chodnik)
drogi
dojazdow
ej C-D
Pismem z dnia 7 kwietnia 2017 r. Zamawiający, działając na podstawie art. 90 ust. 1
oraz art. 87 ust. 1 ustwy Pzp, w celu ustalenia, czy „oferta zawiera rażąco niską cenę w
stosunku do przedmiotu zamówienia oraz czy oferta uwzględnia wszystkie wymagania
zawarte w SIWZ”, zwrócił się do Odwołującego o udzielenie wyjaśnień, dotyczących treści
złożonej oferty oraz elementów oferty, mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny.
„Zamawiający powziął podejrzenie rażącego zaniżania ceny w oparciu o
arytmetyczne kryterium, dla którego punktem odniesienia jest ustalona przez Zamawiającego
szacunkowa wartość zamówienia powiększona o podatek VAT. Cena Państwa oferty wynosi
41 763 269,31 zł brutto co w porównaniu z wartością zamówienia powiększoną o wartość
podatku VAT wynoszącą 63 063 475,20 zł brutto wskazuje że jest ona niższa od niej o 33,78
%. Taki procentowy poziom odniesienia ofert do wartości zamówienia daje Zamawiającemu
podstawę do przyjęcia, iż oferta mogła zostać przez Państwa nienależycie skalkulowana lub
zaniżona poniżej kosztów tego zamówienia, a w związku z brzmieniem art. 90 ust 1 ustawy
Pzp Zamawiający jest zobowiązany wystąpić do Wykonawcy o złożenie wyjaśnień gdy cena
jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich
złożonych ofert.
W związku z powyższym prosimy o wyczerpującą i szczegółową informację, czy
oferta uwzględnia wszystkie wymogi realizacji zamówienia, a cena ofertowa zawiera
wszystkie związane z tym niezbędne do poniesienia koszty, a w szczególności:
A. WYKAZ PŁATNOŚCI:
POZ
.
I. „Wymagania ogólne”
1.
Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu I. Wymagania ogólne, podpunkt I.1.
Koszty ogólne Wykonawcy wynosi 2 037 232,65 zł netto.
Prosimy o wyjaśnienie, w jaki
sposób Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wymagania Zamawiającego w
omawianym zakresie jednocześnie osiągając przedstawioną cenę ofertową?
Zamawiający zwraca się z prośbą o wskazanie czy Wykonawca w swojej ofercie
uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego przedstawione w SIWZ?
2.
Prosimy o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy Wykonawca uwzględnił w ofercie
w/w pozycji Wykazu płatności?
3.
Prosimy o szczegółowe wskazanie, w jaki sposób Wykonawca zamierza zapewnić
zaplecze Wykonawcy na czas wykonywania Robót budowlanych wraz z
potwierdzeniem, iż takim zapleczem Wykonawca będzie dysponował.
4.
W jaki sposób Wykonawca zamierza wypełnić postanowienia zawarte w SIWZ w
zakresie pierwszego kamienia milowego? Czy Wykonawca zamierza złożyć jeden
wniosek o ZRID i/lub zmianę ZRID, czy Wykonawca zamierza etapować Inwestycję?
5.
Czy Wykonawca w cenie ofertowej uwzględnił koszt złożenia kilku wniosków o ZRID
i/lub zmianę ZRID?
B.WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. Roboty
1. Prosimy o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy Wykonawca uwzględnił w ofercie
w/w pozycji Wykazu płatności?
2. Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu III. 1. „Roboty" wynosi 30 218 950,97
zł netto.
Prosimy o wyjaśnienie, w jaki sposób Wykonawca w swojej ofercie
uwzględnił wymagania Zamawiającego w omawianym zakresie jednocześnie
osiągając przedstawioną cenę ofertową? Zamawiający zwraca się z prośbą
o wskazanie, czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego przedstawione w SIWZ?
3. Zamawiający prosi o potwierdzenie, że Wykonawca będzie miał zapewnioną ciągłość
dostaw kruszyw w odpowiedniej ilości dla zapewnienia ciągłości produkcji
mieszanek mineralno-asfaltowych oraz że Wykonawca uwzględnił to w cenie
ofertowej?
4.
Czy Wykonawca będzie dysponował laboratorium na budowie dla potrzeb zapewnienia
kontroli jakości materiałów i robót dla przedmiotowego zamówienia? Czy będzie ono
własnością Wykonawcy czy będzie udostępnione przez inny podmiot?
5.
Jakie założenia Wykonawca przyjął w ofercie dla Robót ziemnych, w jaki sposób
Wykonawca uwzględnił materiały przeznaczone na nasypy?
6.
Jaki sposób dostarczenia kruszyw i materiałów na nasyp przyjął Wykonawca ?
7.
Prosimy o wskazanie, w jaki sposób Wykonawca zamierza odwadniać Plac Budowy na
czas prowadzenia robót (Czy Wykonawca przewidział w ofercie koszty zapewnienia
odwodnienia tymczasowego?), jaką technologię przyjął Wykonawca w ofercie?
8.
Prosimy o przedstawienie sposobu organizacji robót wraz z podaniem czasu
niezbędnego dla poszczególnych prac.
9.
Prosimy o wskazanie, jakie rozwiązania projektowe
•
branży drogowej,
•
dla poszczególnych branż infrastruktury technicznej,
zostały uwzględnione przez Wykonawcę w ofercie.
10. Prosimy o wskazanie, czy w swojej ofercie Wykonawca uwzględnił koszty związane z
przygotowaniem Placu Budowy? Czy Wykonawca uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego, w tym wskazane m.in. w pkt. 1.5.2.2 PFU (koszty czasowego zajęcia
nieruchomości, koszty wynikające z art. 20a ust. 2 o także z art. 20a ust. 4
Specustawy, koszty nadzoru archeologicznego i środowiskowego)?
11. Jakie założenia projektowe i technologiczne Państwo założyli w ofercie w związku z
wymaganiami zawartymi w Tomie III SIWZ między innymi w punkcie 1.4.1., punkcie
1.4.1.1. PFU?
12. Jaki założyliście Państwo zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci w związku z
wprowadzeniem objazdów związanych z realizacją kontraktu?
13. Jaki założyliście Państwo zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci drogowej
w związku z wprowadzeniem docelowej organizacji ruchu?
14. Prosimy o wyjaśnienie, czy Państwa oferta uwzględnia wszystkie wymagania
zawarte w SIWZ, czy zawiera wszystkie związane z tym koszty oraz o złożenie
wyjaśnień odnoszących się do elementów oferty, ze szczególnym uwzględnieniem
w jaki sposób Wykonawca uwzględnił wymagania PFU między innymi z punktu
1.5.1.1 PFU oraz wymagania PFU zawarte między innymi w punkcie 1.5.1.2, 2.1.10
i dokumencie „D.07.08.04. Ekrany akustyczne” dotyczące ekranów akustycznych?
15. Czy Wykonawca w swojej ofercie założył i uwzględnił potrzebę uzyskiwania odstępstw
od warunków technicznych?
16. Czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
wobec zaplanowanych w PFU obiektów inżynierskich - Tabela nr 1.1 z pkt 1.4.1.4.
Parametry przewidywanych obiektów inżynierskich? Jeżeli nie, Zamawiający prosi o
przedłożenie jakie parametry tych obiektów Wykonawca wycenił w Ofercie?
17. Czy Wykonawca uwzględnił w ofercie konieczność oczyszczenia, udrożnienia i
odtworzenia istniejących urządzeń melioracyjnych i odbiorników dla skutecznego
odprowadzenia wody z pasa drogowego?
18. Czy Wykonawca uwzględnił w Ofercie koszt zapewnienia nadzoru przez
gestora/gestorów sieci nad realizacją Kontraktu?
19. Czy Wykonawca w ofercie uwzględnił koszty bieżącego i zimowego utrzymania dróg i
ulic zlokalizowanych w granicach terenu niezbędnego dla realizacji inwestycji, od
momentu przekazania placu budowy?
20. Czy Wykonawca w ofercie uwzględnił ilość kompletów Dokumentów Wykonawcy
wyszczególnionych w punkcie 2.2.2. PFU?
21. Czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił, że będzie prowadził Roboty tak, aby
zachowane były poprzeczne, istniejące bądź stworzone w zamian ciągi
komunikacyjne? Jakie założenia technologiczne uwzględnił Wykonawca w Ofercie?
22. Czy Wykonawca uwzględnił w cenie oferty koszty wykorzystania technologii
zezwalającej na prowadzenie Robót w sposób ciągły? Jaką technologię uwzględnił
Wykonawca w ofercie?
23. Czy Wykonawca w złożonej ofercie uwzględnił wszelkie koszty ewentualnych
odszkodowań z tytułu zniszczeń i szkód powstałych na skutek działań Wykonawcy na
działkach poza projektowanym pasem drogowym?
24. Czy Wykonawca w ramach ceny oferty uwzględnił wymóg budowy przyłączy
elektroenergetycznych w sytuacji, gdy istniejące przyłącze podlega likwidacji z powodu
kolizji z inwestycją drogową zaś właściciel zrzeknie się odszkodowania z tego tytułu?
25. Prosimy o szczegółowe przedstawienie ryzyk, jakie zostały założone w trakcie
przygotowania oferty oraz środków zaradczych określonych na podstawie analizy
dokumentacji projektowej.
26. Prosimy o określenie, jakie ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało
uwzględnione w ofercie.
27. Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca uwzględnił w ofercie wszystkie
uwarunkowania wynikające z Gwarancji Jakości, w szczególności w zakresie
oznakowania poziomego, oznakowania pionowego, zieleni i oświetlenia.
28. Jaki potencjał sprzętowy w poszczególnych miesiącach (z podziałem na rodzaj
i branże) zamierza zaangażować Wykonawca w trakcie realizacji zamówienia?
Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takim sprzętem będzie Wykonawca dysponował
(podpisane umowy ramowe/przedwstępne). Czy potencjał sprzętowy wykonawcy
będzie dostępny od początku realizacji robót? W jakich etapach będzie sprowadzony
na Plac Budowy?
29. Czy Wykonawca będzie miał zapewnioną ciągłość dostaw kruszyw w odpowiedniej
ilości dla zapewniania realizacji wymian gruntów, nasypów i produkcji mieszanek
mineralno-asfaltowych? Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takimi środkami wykonawca
będzie dysponował.
30. Z jakich źródeł Wykonawca zamierza pozyskiwać mieszanki mineralno-asfaltowe? Z
jakiej odległości dowożone będą mieszanki mineralno-asfaltowe na teren budowy?
31. Jakie środki transportu, w jakiej ilości, ewentualnie inne urządzenia, np. podajniki
Wykonawca zaangażuje na etapie realizacji umowy, aby zapewnić ciągłość układania
nawierzchni bitumicznych? Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż taki sprzętem Wykonawca
będzie dysponował.
32. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wszystkie Wymagania zarządcy drogi wynikające z Audytu BRD przeprowadzonego na
etapie projektowania, na etapie przed oddaniem do ruchu i zapisach decyzji
pozwolenia na użytkowanie (warunki w nich zawarte) wynikające z obowiązujących
przepisów Prawa, norm bądź Umowy.
33. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie prace
wynikające z Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie
sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz.
1395), tj. wykonanie zgodnie z par. 9 i 10 ww. Rozporządzenia badań wstępnych wraz
z przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli potwierdzają one
wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do przeprowadzenia
dalszych badań szczegółowych, zgodnie z wymaganiami określonymi w par.
10.1 pkt 1-2 wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych. Do obowiązków
Wykonawcy należy również przygotowanie kompletu materiałów w odniesieniu do
zanieczyszczenia terenu, które przekazane zostaną do właściwego organu ochrony środowiska. Badania szczegółowe należy wykonać przez złożeniem wniosku o
nowy/zamienny ZRID.
34. Prosimy o potwierdzenie o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w
ofercie zmiany położenia zwierciadła wód podziemnych wywołane naturalnymi
wahaniami sezonowymi w zakresie określonym w dokumentacji geologiczno-
inżynierskiej.
35. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
dowiązanie do odc. II poprzez budowę pasa rozdziału oraz organizację ruchu i
urządzenia bezpieczeństwa ruchu.
36. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie w
zakresie odcinka drogi krajowej nr 61 usunięcie istniejących warstw bitumicznych wraz
z utylizacją warstw wykonanych z mieszanek mineralno-smołowych, które zostały
zlokalizowane w spodzie pakietu warstw asfaltowych (zgodnie z pomiarami Konstrukcji
nawierzchni DK 61 znajdującymi się w Tomie V) wraz z uzyskaniem stosownych
zezwoleń w przypadku gospodarowania odpadami niebezpiecznymi w tym destruktem
zawierającym substancje smołowe.
37. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie w
zakresie odcinka drogi krajowej nr 61 usunięcie i utylizację istniejących dolnych warstw
podbudowy wykonanych z tłucznia, chudego betonu, kostki brukowej podsypki itp.
(zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni DK 61 znajdującymi się w Tomie V).
38. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie,
zawarcie w imieniu i na rzecz Zamawiającego umów z gestorem sieci (w tym umów na
usunięcie kolizji i umów przyłączeniowych) oraz wykonania wszelkich zobowiązań, w
szczególności finansowych i formalno-prawnych wynikających z tych umów.
39. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność dokonania uzgodnienia z PERN S.A. w zakresie kolizji z rurociągiem
naftowym.
40. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
zapewnienie stałego nadzoru archeologicznego.
41. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
zapewnienie na czas wykonywania Robót nadzoru środowiskowego, w tym nadzoru
herpetologicznego.
42. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność dokonania uzgodnienia z Centrum Szkolenia Policji projektu oraz
zakresu, warunków i terminów zajęcia terenu.
43. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
Porozumienie z Kaufland Polska Markety z dnia 28.10.2010 roku.
44. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wymagania związane z „Badaniami archeologicznymi i innymi działaniami przy
zabytkach" wg pkt. 1.5.2.1. PFU, lit. a) - h).
45. Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca uwzględnił w ofercie wykonanie tarcz
wszystkich znaków pionowych na ciągu głównym i wszystkie tablice kierunkowe w tym
również na skrzyżowaniach w zakresie dróg poprzecznych w technologii
uniemożliwiającej występowanie zjawiska roszenia w przypadku zmiany temperatury
powietrza lub zabezpieczenie folią antyroszeniową.
46. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność wykonywania robót przy utrzymaniu ciągłości ruchu.
47. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wprowadzenie zmian wymaganych PFU oraz wynikających z optymalizacji
Wykonawcy, które nie może naruszać praw autorskich Wykonawcy Projektu
Budowlanego – Arcadis Sp. z o.o. stanowiącego załącznik do Decyzji ZRID Nr 3/2012
z dnia 31.01.2012 roku.
Zamawiający prosi o wyczerpującą i szczegółową informację na temat sposobu
uwzględnienia elementów mających wpływ na wartość Państwa Oferty, co najmniej w
kwestiach wskazanych powyżej ale także innych, które uważacie Państwo za istotne, mając
na uwadze m.in. zaangażowanie osobowe, rzeczowe, sprzętowe i finansowe i związane z
tym niezbędne do poniesienia koszty a także zakładany poziom zysku.
Ocena wyjaśnień dokonywana przez Zamawiającego ma na celu ustalenie, czy cena
skalkulowana była rzetelnie i czy w związku z tym Wykonawca będzie w stanie zrealizować
zamówienie. Przedstawione przez Wykonawcę wyjaśnienia muszą być merytoryczne, a
Wykonawca
musi
dostarczyć
wystarczający
materiał
do
sformułowania
przez
Zamawiającego oceny zaoferowanej w ofercie kwoty, za którą Wykonawca ma zamiar
wykonać przedmiot zamówienia. Dlatego prosimy o przesłanie wszelakich informacji oraz
dowodów, które uznacie Państwo za istotne, na temat sposobu obliczenia przez Państwa
ceny zamówienia, a których Zamawiający nie wymienił powyżej.
Oceniając przedłożone przez Wykonawcę wyjaśnienia wraz z dowodami na ich
potwierdzenie, Zamawiający będzie brał pod uwagę oszczędność metody wykonania
zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo sprzyjające warunki
wykonywania zamówienia dostępne dla wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy,
koszty pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od
minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia
10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z
późn. zm.) oraz wpływ pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów.
W przypadku, gdy Wykonawca nie złoży wyjaśnień w terminie lub jeżeli dokonana
ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdzi, że oferta zawiera rażąco niską
cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, Zamawiający odrzuci ofertę Wykonawcy
zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp.
Pismem z dnia 24 kwietnia 2017 r. Odwołujący udzielił następującej odpowiedzi:
„Potwierdzamy, że nasza oferta uwzględnia wszystkie wymagania zawarte w SIWZ, w tym w
Programie Funkcjonalno-Użytkowym i ich koszt, a zaoferowana cena, zgodnie z Opisem
Sposobu Obliczenia Ceny zawartym w Tomie IV SIWZ, obejmuje całkowity koszt wykonania
przedmiotu zamówienia, w tym również wszelkie koszty towarzyszące jej wykonaniu.
Jesteśmy w pełni przygotowani do realizacji zadania będącego przedmiotem naszej oferty
zarówno w zakresie sprzętowym, ludzkim, jak i materiałowym. Przedmiot umowy wyceniony
został zgodnie z Opisem Sposobu Obliczenia Ceny zawartym w Tomie IV SIWZ, w oparciu o
własne bogate, wieloletnie doświadczenie w realizacji podobnych kontraktów i wynikającą z
tego znajomość rynku oraz oferty firm specjalizujących się w wykonaniu określonych robót
i/lub dostawie określonych materiałów, w tym porozumieniach z ewentualnymi przyszłymi
podwykonawcami.
Zamawiający wezwał Wykonawcę do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny, kierując
się różnicą pomiędzy ceną Wykonawcy, a wartością zamówienia ustaloną przez
Zamawiającego. Wątpliwości Zamawiającego wzbudziła zarówno cena oferty ogółem, jak
również poszczególne elementy oferty mające wpływ na wysokość zaoferowanej ceny.
Podnosicie Państwo, że wartość naszej oferty ogółem, powiększona o podatek od towarów i
usług wynosi: 41 763 269,31 PLN brutto,
co w porównaniu z wartością zamówienia
wynoszącą 63 063 475,20 PLN
brutto wskazuje, że jest ona niższa o 33,78 % od wartości
zamówienia i na tej podstawie formułujecie Państwo tezę, że oferta nasza może nie
uwzględniać wszystkich wymagań zawartych w SIWZ lub mogła zostać przez nas
nienależycie skalkulowana lub zaniżona poniżej kosztów wytworzenia tego zamówienia.
Wykonawca wskazuje, że nie zna danych i nie posiada informacji, w jaki sposób
Zamawiający określił szacunkową cenę zamówienia w podanej przez niego wysokości, stąd
nie jest możliwe bezpośrednie odniesienie się do tej kwoty i jej dokładne przeanalizowanie.
Wnioskować jedynie możemy, że budżet Zamawiającego jest przeszacowany co najmniej o
25%, ponieważ najdroższa złożona oferta w postępowaniu stanowi 74,90% budżetu jaki
został przeznaczony na sfinansowanie zamówienia.
Wykonawca wyjaśnia jednocześnie, że dla oceny, czy zaproponowana przez niego
cena jest rażąco niska, niewystarczające jest odniesienie się wyłącznie do wartości
zamówienia ustalonej przez Zamawiającego, ale także do cen zaoferowanych przez innych
Wykonawców za poszczególne roboty budowlane, również monitorowanie cen branżowych,
a przede wszystkim cen, za które dane roboty są wykonywane na konkretnym rynku.
Wykonawca wyjaśnia, że w przedmiotowym postępowaniu wpłynęły 4 oferty. Średnia arytmetyczna cena złożonych ofert, to 44 435 488,21 zł brutto, co stanowi 70,46 %
wartości zamówienia oszacowanej przez Zamawiającego. Wobec powyższego należyuznać,
iż cena Zamawiającego, wyższa o 29,54% od średniej ceny złożonych w postępowaniu ofert,
jest cena zawyżoną, odbiegającą znacznie od cen rynkowych.
Wartość złożonej przez nas oferty w porównaniu z średnią arytmetyczną złożonych 4
ofert w postępowaniu wynosi 93,99%. Oferta nasza jest porównywalna z innymi ofertami
złożonymi w postępowaniu i skalkulowana na podobnym, rynkowym poziomie cen.
Powyższe wyliczenia Wykonawca przedstawia w zestawieniu złożonych ofert
stanowiący dokument jako dowód nr 1 w niniejszym wyjaśnieniu.
Jednocześnie zwracamy uwagę, że cena Oferty Strabag Sp. z o.o. jedynie
nieznacznie przekracza próg procentowy określony w Ustawie, który brany jest pod uwagę,
przy ocenie rażąco niskiej ceny.
Wykonawca wyjaśnia, że oszczędność metody wykonania i wyjątkowo korzystne
warunki wykonania zamówienia, jakie miały wpływ na możliwość zaoferowania przez
Wykonawcę korzystnej ceny w przedmiotowym postępowaniu, wynikały między innymi z
następujących, poniżej wymienionych okoliczności:
•
Wykonawca prowadzi działalność operacyjną na terenie całego kraju i w takim też
zakresie realizuje inwestycje na rzecz różnych Zamawiających publicznych, w tym
także na rzecz Skarbu Państwa - GDDKiA. Wykonawca posiada w swojej strukturze
oddziały terenowe, które działają na lokalnym rynku budowlanym. Takie Oddziały
funkcjonują m.in. w Warszawie, Olsztynie, Białymstoku, Łodzi. Powyżej wskazana
struktura działalności daje Wykonawcy możliwość prowadzenia stałej współpracy z
branżowymi przedsiębiorcami oraz bieżące monitorowanie rynku, w tym także cen.
Na etapie przygotowywania Oferty, Wykonawca prowadził rozeznanie rynku w
zakresie potencjalnej współpracy z podwykonawcami, dostawcami i usługodawcami,
tak w skali lokalnej, jak i ogólnopolskiej. W tym celu zbadał rynek i wystąpił z
zapytaniami ofertowymi do ewentualnych podwykonawców, którzy mieliby realizować
powierzoną im część przedmiotu zamówienia. Na tym etapie Wykonawca uzyskał już
dużą część korzystnych ofert. Niezależnie od powyższego, Wykonawca prowadzi
nadal negocjacje dotyczące warunków współpracy, w tym również dotyczące
wysokości zaproponowanych cen.
•
Wykonawca w tym rejonie zadania inwestycyjnego prowadził na rzecz Skarbu
Państwa - GDDKiA bardzo podobną inwestycję, tj. „Rozbudowa drogi krajowej nr 61
Warszawa - Ostrołęka na odcinku przejścia przez Legionowo - odcinek I od km
21+498,70 do km 22+873,00, która została odebrana przez Zamawiającego.
Powyższe powoduje, że Wykonawca posiada wiedzę i rozeznanie na temat
występujących warunków, zasad współpracy z lokalnymi Organami i sposobu
realizacji tego typu inwestycji. Na bazie powyższego doświadczenia, Wykonawca
stworzył bazę sprawdzonych podmiotów, z którymi może współpracować, co z jednej
strony pozwala na uzyskanie korzystnych warunków współpracy, z drugiej zaś
minimalizować te elementy współpracy z danym PW, które wpływają na jego cenę -
np. wysokość i ilość kar umownych, wysokość zabezpieczenia, terminy płatności.
•
Wykonawca na etapie przygotowania Oferty szczegółowo badał i analizował
Wymagania Zamawiającego, co pozwoliło mu uwzględnić w zakresie i w cenie Oferty
wszystkie Wymagania Zamawiającego wynikające z opisu przedmiotu zamówienia.
•
Jak już wspomniano powyżej, Wykonawca stale współpracuje z podwykonawcami,
usługodawcami i dostawcami, co pozwoliło mu podczas przygotowania Oferty przyjąć
ceny na poziomie realnie odzwierciedlającym wartość tych prac, w szczególności
zaś:
-
weryfikację rzetelności pracy i fachowości danych PW,
-
uzyskania korzystnych warunków współpracy, w tym cen uwzględniających
rabaty,
-
minimalizowanie ryzyka w zakresie prawidłowości wyceny zakresu i kosztów
rzeczywistych wykonania prac,
-
zaplanowanie optymalnych warunków dla realizacji określonego asortymentu
robót, bez konieczności ponoszenia kosztów dodatkowych, w tym związanych
z demobilizacją i ponowną mobilizacją zespołów roboczych, grup
wykonawczych.
•
Wykonawca przewiduje zatrudnienie własnego sprawdzonego personelu, z dużym
doświadczeniem oraz wykonanie szeregu prac, zwłaszcza robót zasadniczych siłami
własnymi, co znacznie zmniejsza koszt związany z ryzykiem nieterminowości i
niesolidności wykonanych robót. Wykonawca, w ramach swojego przedsiębiorstwa,
posiada system zorganizowanych grup roboczych, które są przemieszczane
pomiędzy znajdującymi się w pobliżu kontraktami, po wcześniejszym zaplanowaniu
harmonogramu ich prac, co dodatkowo pozwala na maksymalne zmniejszenie
kosztów z tym związanych. Część takich grup roboczych ma charakter stały i
stacjonuje na terenie województwa mazowieckiego na już realizowanych budowach.
•
Stała współpraca z Podwykonawcami i Dostawcami, a co za tym idzie, zawarte
umowy ramowe na świadczenie usług i dostawy, pozwalają Wykonawcy na składanie
blokowych zamówień, obejmujących duże ilości zamawianych materiałów. Powyższe
pozwala to na utrzymanie stałych cen i przewidzenie poziomu ich ewentualnych
zmian.
•
Wykonawca wdrożył także nowatorskie systemy zarządzania logistycznego
dostawami, które minimalizują ewentualne przestoje, a tym samym wyłączają lub
znacznie obniżają koszty z tym związane. Procedury i narzędzia jakie stosuje
Wykonawca:
-
optymalizacja użycia transportu (SD AMA Logistic),
-
analiza i optymalizacja procesów logistycznych (Zentrale Technik),
-
jednolite i uniwersalne zarządzanie danymi i kontraktem (Claim Management),
-
usprawnienia procesów administracyjnych związanych z podwykonawcami
i dostawcami (Zakupy Centralne),
-
bezprzerwowy proces wbudowywania mieszanek asfaltowych (LEAN Logistic),
-
prowadzenie jednolitych procesów przez IQM.
Poniżej Wykonawca udziela odpowiedzi i wyjaśnień na zadane przez Zamawiającego
pytania, w których zawarte są także poszczególne założenia Wykonawcy. W
przedstawionych odpowiedziach Wykonawca wskazuje również przyjęte przez niego koszty,
co pozwoli Zamawiającemu także zweryfikować zaoferowaną przez Wykonawcę cenę
ofertową.
A. WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. I „Wymagania ogólne”
1. Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu I. Wymagania ogólne, podpunkt 1.1. Koszty
ogólne Wykonawcy wynosi 2 037 232,65 zł netto. Prosimy o wyjaśnienie, w jaki sposób
Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wymagania Zamawiającego w omawianym
zakresie jednocześnie osiągając przedstawioną cenę ofertową ? Zamawiający zwraca się z
prośbą o wskazanie czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego przedstawione w SIWZ ?
Odpowiedź:
Wykonawca wskazuje, że w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
przedstawione w SIWZ. Wykonawca oparł swoją ofertę o wieloletnie doświadczenie przy
realizacji kontraktów drogowych. Kwota podana w poz. 1.1 Wykazu Płatności została
ograniczona przez Zamawiającego do wysokości 6% Kwoty ogółem netto. Do wymienionej
pozycji Wykazu Płatności „Koszty ogólne wykonawcy” nie przypisano konkretnego numeru
SST, dlatego w pozycji tej uwzględniliśmy kluczowe elementy składające się na koszty
ogólne wykonawcy z uwzględnieniem wymagań SIWZ w tym zakresie.
2. Prosimy o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy Wykonawca uwzględnił w ofercie
w/w pozycji Wykazu płatności ?
Odpowiedź:
Wykonawca w swojej ofercie przyjął następujące kluczowe elementy składające się na kwotę
ofertową:
-
koszty administracyjne składające się między innymi z ubezpieczenia od skutków
błędów projektowych, ubezpieczenia robót i OC,
-
koszty gwarancji,
-
koszty związane z mobilizacją, utrzymaniem i demobilizacją zaplecza Wykonawcy
składającego się między innymi z zaplecza stacjonarnego i polowego,
-
koszty związane z bieżącym utrzymaniem oraz z zimowym utrzymaniem dróg
technologicznych,
-
koszty związane z nadzorami, między innymi: saperskim, środowiskowym,
archeologicznym, geotechnicznym,
-
koszty związane z inwentaryzacją istniejących dróg i budynków,
-
koszty budowy utrzymania i likwidacji bypassów,
-
koszty ustawienia tablic informacyjnych i pamiątkowych,
-
pozostałe koszty opisane w PFU w zakresie wymagań ogólnych,
3. Prosimy o szczegółowe wskazanie, w jaki sposób Wykonawca zamierza zapewnić
zaplecze Wykonawcy na czas wykonywania robót budowlanych wraz z potwierdzeniem,
iż takim zapleczem Wykonawca będzie dysponował.
Odpowiedź:
Wykonawca zaplanował i skalkulował w swojej ofercie zaplecze przy placu budowy.
Wykonawca wyjaśnia, iż takie zaplecze będzie posiadał. Na zaplecze to składać się będzie
Biuro budowy zlokalizowane w pobliżu budowy, w pomieszczeniach istniejących do wynajmu
oraz kilka mniejszych baz sprzętowych i składowych zlokalizowanych wzdłuż odcinka. Biuro
budowy zlokalizowane będzie na terenie odcinka w bezpośrednim sąsiedztwie budowy, w
granicach administracyjnych miasta Legionowo.
Wykonawca na etapie przygotowywania oferty prowadził rozmowy z właścicielami lokali w
rejonie inwestycji, w których zamierza zlokalizować Biuro Budowy.
W rejonie zbiorników retencyjnych zlokalizowane zostanie zaplecze polowe
majstrowskie, sprzętowe i laboratoryjne dla obsługi całości odcinka, w budynkach
kontenerowych. Wykonawca dysponuje własnymi kontenerami, których użyje do
stworzenia zaplecza polowego na terenie inwestycji.
W załączeniu przedstawiamy wykaz kontenerów którymi dysponuje firma Strabag
stanowiące własność Wykonawcy - dowód nr 2.
4. W jaki sposób Wykonawca zamierza wypełnić postanowienia zawarte w SIWZ w
zakresie pierwszego kamienia milowego? Czy Wykonawca zamierza złożyć jeden
wniosek o ZRID i/lub zmianę ZRID, czy Wykonawca zamierza etapować Inwestycję ?
Odpowiedź
1.Zgodnie z Warunkami Kontraktu w zakresie wymagań dla wykonania pierwszego kamienia
milowego Wykonawca zamierza złożyć minimum jeden wniosek ZRID.
Wykonawca zamierza etapować inwestycję w celu przedłużenia ważności Decyzji środowiskowej nr WOOŚ-II.4210.24.2011.DB z dnia 07.12.2011 r. zgodnie z zapisami PFU.
5. Czy Wykonawca w cenie ofertowej uwzględnił koszt złożenia kilku wniosków o ZRID i/lub
zmianę ZRID?
Odpowiedź:
Wykonawca w cenie ofertowej uwzględnił ryzyko konieczności złożenia kilku wniosków o
ZRID i/lub zmianę ZRID.
B. WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. „Roboty”
1. Prosimy o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy Wykonawca uwzględnił w ofercie w/w
pozycji Wykazu płatności ?
Odpowiedź:
Wykonawca w swojej ofercie w w/w pozycji Wykazu Płatności uwzględnił wszystkie
wymagania określone w PFU min. wykonanie robót związanych z:
-
budową drogi krajowej nr 61 o długości 1 795m o przekroju dwujezdniowym od
km 23+748 do km 25+543,
-
budowę i przebudowę istniejących dróg w zakresie kolizji z drogą krajową,
-
budowę
dróg
obsługujących
tereny
przyległe
do
projektowanego
pasa
drogowego,
-
budowę dróg technologicznych do zbiorników,
-
budowę obiektów inżynierskich,
-
rozbiórkę istniejącego mostu nad kanałem Bródnowskim,
-
budowę chodników dla pieszych i ścieżek rowerowych,
-
budowę zatok autobusowych,
-
przebudowę kanału Bródnowskiego,
-
budowę systemu odwodnienia korpusu drogowego tj. kanalizacja deszczowa,
zbiorniki retencyjno-odparowujące,
-
budowę urządzeń ochrony środowiska takich jak zabezpieczenia akustyczne, zieleń,
-
przebudowę kolidujących urządzeń i sieci infrastruktury pod i nadziemnej, tj.
urządzeń teletechnicznych, energetycznych, sieci wodociągowych, kanalizacji
deszczowej i sanitarnej, sieci gazowych, urządzeń melioracyjnych,
-
budowę i przebudowę oświetlenia drogowego,
-
organizację ruchu tj. oznakowanie poziome i pionowe oraz wyposażenie w
urządzenia bezpieczeństwa ruchu drogowego w tym sygnalizację świetlną,
-
wzmocnienie podłoża gruntowego dla uzyskania właściwych warunków posadowienia
dróg i obiektów inżynierskich,
-
oczyszczenie i udrożnienie istniejących odbiorników w celu skutecznego
odprowadzenia wody z pasa drogowego,
-
wykonanie po zakończeniu robót pełnej rekultywacji terenów zajętych przez zaplecza
techniczne i socjalne, plac budowy, drogi dojazdowe na czas budowy i wszelkich
innych terenów przekształconych przez Wykonawcę,
-
uzgodnieniami z zarządcami dróg publicznych oraz właścicielami nieruchomości w
zakresie przywrócenia dróg oraz nieruchomości użytkowanych przez Wykonawcę w
czasie budowy, do stanu nie gorszego niż przed rozpoczęciem budowy
wznowienie/ustalenie granic projektowanego pasa drogowego i opracowanie szkicu
przebiegu granic całego pasa drogowego,
-
wszelkie roboty wynikające z konieczności podłączenia dróg publicznych
budowanych, przebudowywanych do istniejącego układu komunikacyjnego wraz z
jego ewentualną przebudową i zmianą organizacji ruchu wynikającą z przyjętych
rozwiązań,
-
wszelkie roboty związane z rozbiórkami budynków, obiektów budowlanych,
nawierzchni drogowych i innych elementów,
-
wycinką istniejącej zieleni,
-
zagospodarowania terenu zielenią,
2. Nie przytoczono odpowiedzi, gdyż stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa.
3. Nie przytoczono odpowiedzi, gdyż stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa.
4. Nie przytoczono odpowiedzi, gdyż stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa.
5. Nie przytoczono odpowiedzi, gdyż stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa.
6. Jaki sposób dostarczenia kruszyw i materiałów na nasyp przyjął Wykonawca ?
Odpowiedź:
Wykonawca przyjął sposób dostarczenia kruszyw transportem kolejowym, następnie
samochodami samowyładowczymi bezpośrednio po rozładunku wagonów na teren budowy,
natomiast materiałów nasypowych samochodami samowyładowczymi.
7. Prosimy o wskazanie, w jaki sposób Wykonawca zamierza odwadniać Plac Budowy na
czas prowadzenia robót (Czy Wykonawca przewidział w ofercie koszty zapewnienia
odwodnienia tymczasowego?), jaką technologię przyjął Wykonawca w ofercie ?
Odpowiedź:
Wykonawca w swojej ofercie przewidział koszty odwodnienia tymczasowego placu budowy
w technologii konwencjonalnej odwodnienia terenu prowadzonych prac tzn.:
- dla robót drogowych - zasadniczo odwodnienie powierzchniowe liniowe,
- dla robót inżynierskich i branżowych - odwodnienie wgłębne z użyciem zestawów
igłofiltrów, pomp, drenaży tymczasowych.
Wykonawca wskazuje, że przyjęty przez niego sposób odwodnienia Placu Budowy na czas
prowadzenia robót stanowi optymalne rozwiązanie w stosunku do zidentyfikowanych na
podstawie materiałów przekazanych przez Zamawiającego potrzeb, tak pod względem
technologicznym, zakładanych wydajności, zastosowanych metod, jak i kosztowym.
8. Prosimy o przedstawienie sposobu organizacji robót wraz z podaniem czasu
niezbędnego dla poszczególnych prac.
Odpowiedź:
Wykonawca oświadcza, że jest w pełni przygotowany do realizacji zadania będącego
przedmiotem jego Oferty, zarówno w zakresie posiadanych zasobów sprzętowych, jak i
pozostałych elementów koniecznych do wykonania przedmiotu zamówienia. Wykonawca w
swojej Ofercie przyjął niezbędne ilości sprzętu dla asortymentów określonych w
poszczególnych pozycjach oferty. Dostępny na budowie potencjał będzie adekwatny do
potrzeb prowadzenia robót i zgodny z wymaganiami treści SIWZ w tym zakresie. Potencjał
sprzętowy będzie dostępny na Placu Budowy od początku realizacji robót w zakresie
dostosowanym do Programu i realizowanych asortymentów prac. Będzie on sprowadzany na
Plac Budowy sukcesywnie, na poszczególne etapy robót zgodnie z zatwierdzonym przez
Inżyniera Programem.
Potencjał sprzętowy, który będzie zaangażowany w trakcie realizacji zamówienia, w
poszczególnych miesiącach, z podziałem na rodzaj sprzętu i poszczególne branże, zgodnie
z Warunkami Kontraktu będzie stanowił element Programu, którego zakres określono w
Subklauzuli 8.3. Zgodnie z treścią przedmiotowej Subklauzuli, Program dla etapu robót
należy przedłożyć do zatwierdzenia przez inżyniera w terminie 21 dni od daty uzyskania
decyzji ZRID wydanej przez organ i instancji, w związku z tym podanie czasu niezbędnego
dla poszczególnych prac, możliwe będzie do prawidłowego określenia po zakończeniu etapu
prac projektowych.
Wykonawca załącza wykaz sprzętu jakim dysponuje stanowiący własność firmy Strabag,
który będzie dostępny dla potrzeb realizacji kontraktu. - dowód nr 4.
9. Prosimy o wskazanie, jakie rozwiązania projektowe
•
branży drogowej,
•
dla poszczególnych branż infrastruktury technicznej,
zostały uwzględnione przez Wykonawcę w ofercie.
Odpowiedź:
Rozwiązania projektowe przyjęte podczas wyceny są zgodne z wymaganiami PFU oraz z
obowiązującymi przepisami prawa.
10. Prosimy o wskazanie, czy w swojej ofercie Wykonawca uwzględnił koszty związane z
przygotowaniem Placu Budowy? Czy Wykonawca uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego, w tym wskazane m.in. w pkt. 1.5.2.2 PFU (koszty czasowego zajęcia
nieruchomości, koszty wynikające z art. 20a ust. 2, a także z art. 20a ust. 4 Specustawy,
koszty nadzoru archeologicznego i środowiskowego)?
Odpowiedź:
Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego wynikające z
pkt. 1.5.2.2., w szczególności:
- w zakresie terenu przeznaczonego na czasowe zajęcie: koszty oznaczenia w terenie
czasowych zajęć i określenia ich powierzchni (m.in. uzgodnienia z Centrum Szkolenia
Policji), inwentaryzacji nieruchomości, powiadomienia właścicieli oraz spisania
protokołów zarówno o rozpoczęciu czasowych zajęć jak i ich zakończeniu;
- koszty rozpoznania i nadzoru saperskiego, archeologicznego i środowiskowego;
- koszty inwentaryzacji dróg i obiektów budowlanych, których stan techniczny może ulec
pogorszeniu w wyniku robót budowlanych, znajdujących się w zakresie oddziaływania
podczas realizacji;
- koszty wynikające z art. 20b ust. 3 Specustawy na podstawie przedmiarów
opracowanych przez biuro projektów.
11. Jakie założenia projektowe i technologiczne Państwo założyli w ofercie w związku z
wymaganiami zawartymi w Tomie III SIWZ między innymi w punkcie 1.4.1., punkcie
1.4.1.1.PFU?
Odpowiedź:
Zgodnie z warunkami kontraktu Wykonawca opracuje PZJ na projektowanie.
Pełną weryfikację kompletności i poprawności rozwiązań projektowych zapewni
Wykonawcy:
- wewnętrzna weryfikacja w firmie projektowej;
- wdrożony w firmie projektowej System Zarządzania Jakością;
- bezpośredni udział konsultantów wykonawcy;
- cotygodniowe narady koordynacyjne z Projektantem.
Szczegóły dotyczące procedury zapewnienia weryfikacji i poprawności rozwiązań
projektowych zostaną dodatkowo opisane we wspomnianym Programie Zapewnienia
Jakości.
W pierwszym tygodniu po podpisaniu umowy Wykonawca przedstawi do zatwierdzenia
opracowany zgodnie z warunkami kontraktu program prac poprojektowych z
przebiegiem ścieżki krytycznej.
W pierwszym tygodniu po podpisaniu umowy Wykonawca po otrzymaniu stosownych
pełnomocnictw od Zamawiającego wystąpi o niezbędne aktualizacje warunków
technicznych.
Założenia projektowe i technologiczne przyjęte w wycenie są zgodne z wymaganiami
Zamawiającego przedstawionymi w PFU w pkt. 1.4.1. ppkt. 1.4.1.1.
12. Jaki założyliście Państwo zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci w związku z
wprowadzeniem objazdów związanych z realizacją kontraktu?
Odpowiedź:
Wykonawca przewiduje etapowanie robót polegające na podziale budowy na 2 zasadnicze
etapy. W etapie 1, Wykonawca wybuduje jezdnię lewą wraz z obiektem mostowym w ciągu
DK 61, następnie w etapie 2 zostanie przełożony ruch na nowowybudowaną jezdnię, po
czym zostanie wykonana całkowita rozbiórka istniejącej jezdni, mostu po czym rozpocznie
się budowa obiektu mostowego oraz jezdni prawej. Podczas etapów 1 i 2 planowane jest
wydzielenie osobno podetapów dla budowy dróg dojazdowych, tam gdzie jest to możliwe.
Wykonawca nie przewiduje budowy objazdów dla DK 61 dla nowoprojektowanych obiektów
inżynierskich. Ruch w ciągu DK 61 będzie odbywał się przez cały okres trwania kontraktu,
Dopuszcza się możliwe zmiany w organizacji ruchu i wytyczenia objazdów dla skrzyżowań z
ulicami Strużańska, Piaskową, Wolską oraz Polną.
13. Jaki założyliście Państwo zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci drogowej w
związku z wprowadzeniem docelowej organizacji ruchu?
Odpowiedź:
Zakres zmian w organizacji ruchu założony na etapie oferty obejmuje zmiany w
oznakowaniu istniejącej sieci drogowej w zakresie projektowanej drogi, które są niezbędne
dla prawidłowego funkcjonowania układu drogowego, w związku z realizacją projektu.
Szczegółowy zakres zmian w oznakowaniu będzie wynikać z zatwierdzonej przez
Zamawiającego geometrii trasy głównej, przebudowywanych skrzyżowań, likwidacji włączeń
ulic/dróg podporządkowanych do DK 61, o których mowa w PFU oraz uzgodnień z
Zarządcami dróg podczas zatwierdzania PSOR.
14. Prosimy o wyjaśnienie, czy Państwa oferta uwzględnia wszystkie wymagania zawarte w
SIWZ, czy zawiera wszystkie związane z tym koszty oraz o złożenie wyjaśnień
odnoszących się do elementów oferty, ze szczególnym uwzględnieniem w jaki sposób
Wykonawca uwzględnił wymagania PFU między innymi z punktu 1.5.1.1 PFU oraz
wymagania PFU zawarte między innymi w punkcie 1.5.1.2, 2.1.10 i dokumencie „D.07.08.04,
Ekrany akustyczne” dotyczące ekranów akustycznych?
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że oferta uwzględnia wszystkie wymagania zawarte w SIWZ oraz
zawiera wszystkie koszty dotyczące zapisów PFU pkt. 1.5.1.1 oraz 1.5.1.2, 2.1.10. Przyjęte
przez Wykonawcę rozwiązania dostosowano do obowiązujących przepisów ochrony środowiska. Zgodnie z zapisami PFU, Wykonawca dokona optymalizacji przedmiotowych
ekranów akustycznych dokonując ponownej oceny oddziaływania na środowisko.
15. Czy Wykonawca w swojej ofercie założył i uwzględnił potrzebę uzyskiwania odstępstw od
warunków technicznych?
Odpowiedź:
Wykonawca przewidział ryzyko konieczności uzyskania odstępstw od warunków
technicznych w wycenie prac projektowych. Koszty skalkulowano w opracowaniu
dokumentacji projektowej.
16. Czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
wobec zaplanowanych w PFU obiektów inżynierskich - Tabela nr 1.1 z pkt. 1.4.1.4.
Parametry przewidywanych obiektów inżynierskich? Jeżeli nie, Zamawiający prosi o
przedłożenie jakie parametry tych obiektów Wykonawca uwzględnił w Ofercie?
Odpowiedź:
Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wiążące wymagania PFU dla obiektów
inżynierskich zgodnie z zestawieniem.
L.p.
Obiekt
Długość
Szerokość
1Ściana oporowa nr 2
129,81
-
2Ściana oporowa nr 3
260,40
-
3
MD w ciągu DK61
8,10
Lewa konstrukcja: 14,30 Prawa
konstrukcja: 14,77
4
MD w ciągu dd G-H
16,45
10,20
5
MD w ciągu dd C-D
7,91
11,50
17. Czy Wykonawca uwzględnił w ofercie konieczność oczyszczenia, udrożnienia i
odtworzenia istniejących urządzeń melioracyjnych i odbiorników dla skutecznego
odprowadzenia wody z pasa drogowego ?
Odpowiedź:
Wykonawca, uwzględnił w ofercie konieczność oczyszczenia, udrożnienia i odtworzenia
istniejących urządzeń melioracyjnych i odbiorników w zakresie zapewniającym skuteczne
odprowadzenie wody z pasa drogowego, ale tylko na terenie przekazanym przez
Zamawiającego. Biorąc pod uwagę, że realizowana inwestycja polega na rozbudowie
istniejącej drogi krajowej nie przewiduje się znaczącego wzrostu ilości wód odprowadzanych
do odbiorników, a przez zbiorniki retencyjne i infiltracyjne ich natężenie będzie uregulowane.
W związku z powyższym nie zakładano ponadprzeciętnej ingerencji w sieć odbiorników
znajdujących się w zarządzie i konserwacji WZMiUW.
18. Czy Wykonawca uwzględnił w Ofercie koszt zapewnienia nadzoru przez
gestora/gestorów sieci nad realizacją Kontraktu?
Odpowiedź:
Tak, Wykonawca uwzględnił w Ofercie koszt zapewnienia nadzoru przez gestora/ gestorów
sieci nad realizacją Kontraktu.
19. Czy Wykonawca w ofercie uwzględnił koszty bieżącego i zimowego utrzymania dróg i
ulic zlokalizowanych w granicach terenu niezbędnego dla realizacji inwestycji, od momentu
przekazania placu budowy ?
Odpowiedź:
Tak, wykonawca w swojej ofercie uwzględnił koszty bieżącego i zimowego utrzymania dróg i
ulic zlokalizowanych w granicach Inwestycji.
20. Czy Wykonawca w ofercie uwzględnił ilość kompletów Dokumentów Wykonawcy
wyszczególnionych w punkcie 2.2.2. PFU ?
Odpowiedź:
Tak, w cenie Oferty Wykonawca uwzględnił wszystkie niezbędne opracowania wymienione w
pkt 2.2.2 PFU.
21. Czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił, że będzie prowadził Roboty tak, aby
zachowane były poprzeczne, istniejące bądź stworzone w zamian ciągi komunikacyjne?
Jakie założenia technologiczne uwzględnił Wykonawca w Ofercie?
Odpowiedź:
Tak. Wykonawca w ofercie uwzględnił prowadzenie robót w taki sposób, aby zachowane
były istniejące ciągi komunikacyjne. Po wybudowaniu odcinków z danego etapu, przełożenie
ruchu polegać będzie na poprowadzeniu ruchu po nowowybudowanych ciągach
komunikacyjnych. Rozwiązania techniczne dla skrzyżowań DK61 z ulicami/drogami
bocznymi zostaną dobrane w zależności od długości utrzymania ruchu na zastępczym ciągu
komunikacyjnym oraz kategorii drogi i ruchu, i będą nie gorsze niż istniejące z zachowaniem
wszelkich zasad bezpieczeństwa ruchu drogowego.
22. Czy Wykonawca uwzględnił w cenie oferty koszty wykorzystania technologii zezwalającej
na prowadzenie Robót w sposób ciągły? Jaką technologiĘ uwzględnił Wykonawca w
ofercie?
Odpowiedź:
Zgodnie z subklauzulą 6.5, Wykonawca zobowiązany jest do prowadzenia robót od godz.
6:00 do godz. 22. Niniejsze godziny pracy również interpretuje decyzja RDOŚ nr WOOŚ-
lI.4210.24.2011.DB z dnia7.12.2011 r. pkt. 1.2.1.
Niemniej jednak Wykonawca jest przygotowany i skalkulował koszty dla robót wymagających
pracy w sposób ciągły. Powyższe dotyczy robót nawierzchniowych jak również w przypadku
robót ziemnych lub prac na urządzeniach obcych w przypadku konieczności odwodnienia
wykopów poprzez zastosowanie urządzeń nie zakłócających ciszy nocnej na terenach
objętych ochroną akustyczną.
23. Czy Wykonawca w złożonej ofercie uwzględnił wszelkie koszty ewentualnych
odszkodowań z tytułu zniszczeń i szkód powstałych na skutek działań Wykonawcy na
działkach poza projektowanym pasem drogowym?
Odpowiedź:
Tak. Wykonawca uwzględnił koszty ewentualnych odszkodowań z tytułu zniszczeń i szkód
powstałych w zakresie jego odpowiedzialności na działkach poza projektowanym pasem
drogowym. W tym celu Wykonawca przed przystąpieniem do robót wykona monitoring
budynków i dróg na obszarze oddziaływania Inwestycji - tzw. stan „zero’ jaki zastał przed
rozpoczęciem
budowy.
Dokumentacja
inwentaryzacyjna
zostanie
przekazana
Zamawiającemu I Inżynierowi,
24. Czy Wykonawca w ramach ceny oferty uwzględnił wymóg budowy przyłączy
elektroenergetycznych w sytuacji, gdy istniejące przyłącze podlega likwidacji z powodu
kolizji z inwestycją drogową zaś właściciel zrzeknie się odszkodowania z tego tytułu?
Odpowiedź:
Tak, Wykonawca w ramach ceny oferty uwzględnił wymóg budowy przyłączy w sytuacji, gdy
istniejące przyłącze podlega likwidacji z powodu kolizji z inwestycją drogową zaś właściciel
zrzeknie się odszkodowania z tego tytułu.
25. Prosimy o szczegółowe przedstawienie ryzyk, jakie zostały założone w trakcie
przygotowania oferty oraz środków zaradczych określonych na podstawie analizy
dokumentacji projektowej.
Odpowiedź:
Wykonawca oświadcza, że w cenie ofertowej uwzględnił ryzyka, o których mowa w
dokumentach kontraktowych, to jest w szczególności ryzyko Wykonawcy z tytułu
oszacowania wszelkich kosztów związanych z realizacją zamówienia, a także oddziaływania
innych czynników mających lub mogących mieć wpływ na koszty, a także ryzyka wynikające
ze specyfiki zamówienia w opcji „zaprojektuj i wybuduj”, charakteru wynagrodzenia
(ryczałtowe) oraz terminu realizacji zamówienia.
- przyjęcie podczas kalkulacji ryzyka, że dokumentacja stanowiąca tom V SIWZ nie stanowi
opisu przedmiotu zamówienia poza PFU jako dokument wiążący,
- uwzględnienie całego personelu kierowniczego i siły roboczej zatrudnionych przez
Wykonawcę, w tym ryzyko związane z zatrudnieniem, tj. ubezpieczenie, podatki, koszty
opieki medycznej oraz inne opłaty, które uwzględniono w ofercie,
- ryzyko niesprzyjających warunków klimatycznych wkalkulowano w ofercie oraz uwzględnił
w czasie potrzebnym na ukończenie,
- uwzględnienie po zakończeniu budowy uprzątnięcia placu budowy i terenów przyległych na
których pracował sprzęt w ramach wykonywania robót na potrzeby kontraktu,
- uwzględnienie kosztów dla wszystkich prac jakie będą wymagane dla ewentualnego
usunięcia wad i usterek bez obciążania Zamawiającego,
- uwzględnił wszelkie ryzyka o których mowa w PFU oraz warunkach kontraktu.
Wykonawca dodatkowo wskazuje, że:
Po pierwsze, z uwagi na dwuetapowy proces kalkulacji ceny ofertowej, również ocena ryzyk
związanych z wykonaniem zadania została dokonana dwukrotnie. Po raz pierwszy w wyżej
opisanym procesie wstępnej selekcji w stosunku do ryzyk znanych na tym etapie i po raz
kolejny na etapie już samej kalkulacji, tj. po otrzymaniu i analizie SIWZ oraz wykonaniu
rozpoznania (wizja lokalna w terenie), analizy badań geotechnicznych placu budowy.
Po wtóre,
zgodnie z powyżej przedstawionym wyjaśnieniem, również ocena ryzyka na etapie
kalkulacji została dokonana na kilku poziomach:
•
kalkulanta, przy udziale specjalistów z różnych branż oraz po wykonaniu i analizie
wszelkich możliwych badań i sprawdzeń,
•
Biura Kontrolingu Technicznego dokonującego weryfikacji i sprawdzenia
kompletności (w tym rozpoznania i oceny ryzyk),
•
Komisji cenowej, która jest narzędziem w zakresie zarządzania ryzykiem.
Powyższy schemat postępowania w zakresie zarządzania ryzykiem sprawia, że Wykonawca
ma świadomość, iż kwoty, które wprowadził do Zbiorczego szacunkowego zestawienia
kosztów dla „Przebudowy drogi krajowej Nr 61 w granicach administracyjnych miasta
legionowo”, dotyczą wszystkich prac objętych przedmiotem Umowy. Wykonawca jest w pełni świadom wszystkich wymagań i zobowiązań, objętych każdą częścią SIWZ (w tym Umowy).
W cenie oferty należycie uwzględnił wszelkie elementy, które niezbędne są dla osiągnięcia
wymaganych przez Zamawiającego parametrów technologiczno-użytkowych, podane kwoty
obejmują wszelkie wydatki poboczne i nieprzewidziane oraz ryzyko każdego rodzaju,
niezbędne do zaprojektowania, budowy, ukończenia i uruchomienia całości robót zgodnie z
Umową.
26.
Prosimy o określenie, jakie ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało
uwzględnione w ofercie.
Odpowiedź:
Wykonawca informuje, że na wszystkie surowce wyszczególnione w pytaniu, Wykonawca
posiada umowy ramowe na zakup z największymi Producentami i Dostawcami na terenie
całego kraju. W procesie zakupów długoterminowych, Wykonawca posiada z Dostawcami
stałe ceny poszczególnych materiałów na kolejne lata. Nasi Dostawcy proponują swojemu
klientowi dogodne narzędzia zabezpieczające ich przed niekorzystnymi zmianami cen.
Takim rozwiązaniem jest hedgowanie, czyli zakup produktów po stałych cenach w dłuższej
perspektywie. Zagwarantowanie warunków handlowych w czasie niskich notowań ropy
naftowej i co za tym idzie cen asfaltu, może oznaczać znaczne korzyści finansowe.
Jednocześnie zaznaczamy, że kalkulację oferty sporządzono w oparciu o indykację cen
stałych dla asfaltów zwykłych i modyfikowanych na podstawie oferty od Spółki BHG.
27. Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca uwzględnił w ofercie wszystkie uwarunkowania
wynikające z Gwarancji Jakości, w szczególności w zakresie oznakowania poziomego,
oznakowania pionowego, zieleni i oświetlenia.
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że w ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
wynikające z dokumentu Gwarancja Jakości (GJ).
28. Jaki potencjał sprzętowy w poszczególnych miesiącach (z podziałem na rodzaj i branże)
zamierza zaangażować Wykonawca w trakcie realizacji zamówienia?
Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takim sprzętem będzie Wykonawca dysponował
(podpisanie umowy ramowe/przedwstępne). Czy potencjał sprzętowy Wykonawcy będzie
dostępny od początku realizacji robót? W jakich etapach będzie sprowadzony na Plac
Budowy?
Odpowiedź:
Wykonawca oświadcza, że jest w pełni przygotowany do realizacji zadania będącego
przedmiotem jego Oferty, zarówno w zakresie posiadanych zasobów sprzętowych, jak i
pozostałych elementów koniecznych do wykonania przedmiotu zamówienia. Wykonawca w
swojej Ofercie przyjął niezbędne ilości sprzętu dla asortymentów robót. Przyjęty do Oferty
potencjał, jest adekwatny do potrzeb prowadzenia robót. Dodatkowo Wykonawca nadmienia, że potencjał sprzętowy, który Wykonawca zamierza zaangażować w trakcie realizacji
zamówienia, w poszczególnych miesiącach, z podziałem na rodzaj sprzętu i poszczególne
branże, zgodnie z Warunkami Kontraktu będzie stanowił element Programu, którego zakres
określono w Subklauzuli 8.3. Zgodnie z treścią przedmiotowej Subklauzuli, Program dla
etapu robót należy przedłożyć do zatwierdzenia przez inżyniera w terminie 21 dni od Daty
uzyskania decyzji ZRID/PnB wydanej przez organ I instancji.
Wykonawca zamierza opierać się przede wszystkim na sprzęcie własnym. Ewentualny
najem sprzętu z rynku będzie dostosowany do natężenia robót i aktualnych potrzeb budowy.
Wykonawca wyjaśnia, że potencjał sprzętowy będzie dostępny na Placu Budowy od
początku realizacji robót w zakresie dostosowanym do Programu i realizowanych
asortymentów prac. Będzie on sprowadzany na Plac Budowy, na poszczególne etapy robót
zgodnie z zatwierdzonym przez Inżyniera Programem, zgodnym z treścią Subklauzuli 8.3.
Niemal cały niezbędny potencjał sprzętowy jest własnością Wykonawcy i będzie dostępny od
początku realizacji robót. Etapy sprowadzania sprzętu na Plac Budowy dostosowane będą
do realnych potrzeb.
Wykonawca, tak jak w ofercie oświadcza, że roboty zamierza wykonać w terminach
umownych, więc w jego własnym interesie jest zapewnienie wystarczającego potencjału
sprzętowego dla wykonania Umowy, bez groźby narażenia się na zapłatę wysokich kar
umownych za niedotrzymanie terminu.
29. Czy Wykonawca będzie miał zapewnioną ciągłość dostaw kruszyw w odpowiedniej ilości
dla zapewnienia realizacji wymian gruntów, nasypów i produkcji mieszanek mineralno-
asfaltowych? Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takimi środkami Wykonawca będzie
dysponował.
Odpowiedź:
Wykonawca będzie miał zapewnioną ciągłość dostaw kruszyw w odpowiedniej ilości dla
zapewnienia realizacji podbudów oraz wymian gruntów i budowy nasypów. Wykonawca
dokonał bilansu robót ziemnych i na podstawie obliczeń robót ziemnych w pierwszej
kolejności zostanie wykorzystany grunt z wykopu nadający się do ponownego wykorzystania.
Brakujący materiał zostanie zakupiony i dowieziony z dokopu. Wykonawca rozeznał
lokalizacje kopalń w rejonie planowanej inwestycji - zestawienie podano w pkt. 5.
Zapewnienie ciągłości dla produkcji mieszanek mineralno-asfaltowych opisano w pkt. 3.
Ponadto Wykonawca potwierdza, że będzie dysponował wszelkimi środkami dla
zapewnienia ciągłości dostaw materiałów, zarówno transportem kolejowym jak i
samochodowym.
30. Z jakich źródeł Wykonawca zamierza pozyskiwać mieszanki mineralno-asfaltowe? Z
jakiej odległości dowożone będą mieszanki mineralno-asfaltowe na teren budowy?
Odpowiedź:
Wykonawca zamierza produkować i dostarczać mieszankę mineralno-asfaltową z wytwórni
własnej zlokalizowanej w Pruszkowie. Odległość od Wytwórni do miejsca wbudowania
wynosi do 40 km.
31. Jakie środki transportu, w jakiej ilości, ewentualnie inne urządzenia, np. podajniki
Wykonawca zaangażuje na etapie realizacji umowy, aby zapewnić ciągłość układania
nawierzchni bitumicznych? Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takim sprzętem Wykonawca
będzie dysponował.
Odpowiedź: Środkami transportu dla mieszanek mineralno-asfaltowych będą ciągniki siodłowe z
naczepami samowyładowczymi o ładowności 26-291, wyposażone w specjalne plandeki
zapobiegające zbyt szybkiej utracie temperatury mma oraz dopływowi powietrza.
W celu zapewnienia ciągłości dostaw, Wykonawca wykorzysta oprogramowanie Strathak
które umożliwia obliczenie ilości środków transportu wraz z bieżącą kontrolą podczas
produkcji, która umożliwia podjęcie czynności korygujących podczas realizacji. Ponadto
zgodnie z zapisami WWiORB D.05.03.13 pkt. 3.6 dla układania warstwy ścieralnej sma,
Wykonawca powinien dysponować samobieżnym podajnikiem jako element umożliwiający
połączenie pomiędzy rozkładarką, a środkami transportu dostarczającymi mieszanki
mineralno-asfaltowe. W związku z tym Wykonawca w Ofercie przewidział zastosowanie
podajnika, który posiada w koncernie i jest już stosowany obecnie w Polsce na innych
realizowanych przez firmę Strabag kontraktach.
32. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie wszystkie
Wymagania Zarządcy drogi wynikające z Audytu BRD przeprowadzonego na etapie
projektowania, na etapie przed oddaniem do ruchu i zapisach decyzji pozwolenia na
użytkowanie (warunki w nich zawarte) wynikające z obowiązujących przepisów Prawa,
norm bądź Umowy.
Odpowiedź:
Wykonawca uwzględnił w ofercie wszystkie wymagania zarządcy drogi wynikające z Audytu
BRD przeprowadzonego na etapie projektowania.
33. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie prace
wynikające z Rozporządzenia Ministra środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie
sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz.
1395), tj. wykonanie zgodnie z par. 9 i 10 ww. Rozporządzenia i badań wstępnych wraz z
przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli potwierdzają one
wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do przeprowadzenia
dalszych badań szczegółowych, zgodnie z wymaganiami określonymi w par. 10.1 pkt. 1-2
wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych. Do obowiązków Wykonawcy należy
również przygotowanie kompletu materiałów w odniesieniu do zanieczyszczenia terenu,
które przekazane zostaną do właściwego organu ochrony środowiska. Badania
szczegółowe należy wykonać przed złożeniem wniosku o nowy/zamienny ZRID.
Odpowiedź:
Wykonawca nie uwzględnił w ofercie prac o których pisze Zamawiający z uwagi na brak
wymagań w przedmiocie Zamówienia. Zgodnie
z dokumentami kontraktowymi
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 1.09.2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia
oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi tj. Dz.U. z 2016 r. poz. 1395 nie jest dla
Wykonawcy dokument jako wiążący.
34. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie zmiany
położenia zwierciadła wód podziemnych wywołane naturalnymi wahaniami sezonowymi w
zakresie określonym w dokumentacji geologiczno-inżynierskiej.
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie zmiany położenia zwierciadła wód
gruntowych wywołanych naturalnymi wahaniami sezonowymi w zakresie określonym w
dokumentacji geologiczno-inżynierskiej tj. o amplitudzie ok. 1,0 m maksymalnie do ok. 2,0
m. Technologia odwadniania opisana w pkt. 7 jest wystarczająca dla zapewnienia osuszenia
wykopu nawet przy podwyższonym poziomie wód gruntowych.
35. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
dowiązanie do odc. II poprzez budowę pasa rozdziału oraz organizację ruchu i urządzenia
bezpieczeństwa ruchu.
Odpowiedź:
W ofercie zostało uwzględnione dowiązanie do odc. II, poprzez dobudowę pasów dzielących
jezdnie, urządzenia BRD oraz organizacje ruchu.
36. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie w
zakresie
odcinka drogi krajowej nr 61 usunięcie istniejących warstw bitumicznych wraz z utylizacją
warstw wykonanych z mieszanek mineralno-smołowych, które zostały zlokalizowane w
spodzie pakietu warstw asfaltowych (zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni DK 61
znajdującymi się w Tomie V) wraz z uzyskaniem stosownych zezwoleń w przypadku
gospodarowania odpadami niebezpiecznymi w tym destruktem zawierającym substancje
smołowe.
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie usunięcie istniejących warstw bitumicznych
wraz z utylizacją z mieszanek mineralno-smołowych zgodnie z zapisem PFU pkt 1.4.1.1.
ppkt. a).
37. Prosimy o potwierdzenie, czyj w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie w zakresie
odcinka drogi krajowej nr 61 usunięcie i utylizację istniejących dolnych warstw
podbudowy, wykonanych z tłucznia, chudego betonu, kostki brukowej, podsypki itp.
(zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni DK 61 znajdującymi się w Tomie V).
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie usunięcie i utylizację istniejących dolnych
warstw podbudowy, wykonanych z tłucznia, chudego betonu, kostki brukowej, podsypki itp.
zgodnie z zapisem PFU pkt 1.4.1.1. ppkt. b).
38. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie, zawarcie
w imieniu i na rzecz Zamawiającego umów z gestorem sieci (w tym umów na usunięcie
kolizji i umów przyłączeniowych) oraz wykonania wszelkich zobowiązań, w szczególności
finansowych i formalno-prawnych wynikających z tych umów.
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że zgodnie z zapisami PFU pkt 14.1.7, uwzględniono w ofercie
zobowiązania i koszty związane z zawarciem umów z gestorem sieci na usuniecie kolizji i
umów przyłączeniowych wraz z wszelkimi zobowiązaniami finansowymi i formalno-prawnymi
w imieniu i na rzecz Zamawiającego.
Uzgodnienia warunków przebudowy i usunięcia kolizji uwzględniono w pracach
projektowych, natomiast koszt zawarcia umów z poszczególnymi Gestorami w
poszczególnych robotach wyszczególnionych w pkt. 2 Wykaz płatności - Roboty.
39. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność dokonania uzgodnienia z PERN S.A. w zakresie kolizji z rurociągiem
naftowym.
Odpowiedź:
Wykonawca uwzględnił w wycenie konieczność dokonania uzgodnień z PERN S.A. zgodnie
z pismem znak O.WA.I-4.KP-4.4170.3.2017.54.MO z dnia 14.02.2017 będącym
załącznikiem do zmiany treści SIWZ nr 7 (pismo znak O.WA.D-3.241.74.2015.JG.150.2017).
Wszelkie uzgodnienia projektów zostały wycenione w kosztach opracowania dokumentacji
projektowej.
40. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
zapewnienie stałego nadzoru archeologicznego.
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie stały nadzór archeologiczny.
Na etapie przygotowywania oferty, Wykonawca przeprowadził rozmowy oraz skonsultował
zakres prac archeologicznych jaki będzie do wykonania na przedmiotowym zadaniu. Na
realizowanych kontraktach w Polsce przez firmę Strabag prowadzone są nadzory
archeologiczne przez firmy specjalizujące się w tym zakresie, co pozwoliło nam na
omówienie zakresu i przyjęcie kosztów przy wycenie.
41. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
zapewnienie na czas wykonywania Robót nadzoru środowiskowego, w tym nadzoru
herpetologicznego.
Odpowiedź:
Wykonawca przewidział konieczność prowadzenia nadzoru środowiskowego w tym nadzoru
herpetologicznego zgodnie z zapisami PFU pkt. 1.5.2.1. Koszty prowadzenia ww. nadzoru
zostały przyjęte na podstawie złożonych zapytań do firm specjalizujących się w w/w
zakresie.
42. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność dokonania uzgodnienia z Centrum Szkolenia Policji projektu oraz zakresu,
warunków i terminów zajęcia terenu.
Odpowiedź:
Wykonawca przewidział konieczność dokonania uzgodnienia z Centrum Szkolenia Policji
projektu oraz zakresu, warunków i terminu zajęcia terenu w wycenie Przygotowania Placu
Budowy zgodnie z zapisami PFU pkt 1.5.2.2.
43.
Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
Porozumienie z Kaufland Polska Markety z dnia 28.10.2010r.
Odpowiedź:
Wykonawca uwzględnił w ofercie zapisy porozumienia z Kaufland Polska Markety z dnia
28.10.2010 zgodnie z załącznikiem nr 1 do ww. porozumienia.
44. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wymagania związane z „Badaniami archeologicznymi i innymi działaniami przy
zabytkach” wg pkt. 1.3.2.1. PFU, lit. a) - h).
Odpowiedź:
Wykonawca w ofercie uwzględnił wymagania związane z badaniami archeologicznymi i
innymi działaniami przy zabytkach wg pkt. 1.5.2.1 PFU, lit. a) - h). W wycenie Wykonawcy
uwzględniono miedzy innymi:
•
Stały nadzór archeologiczny
•
Inwentaryzację obiektów zabytkowych
•
Wymianę gruntu w miejscach odkrywek archeologicznych jeśli rekultywacja
przeprowadzona przez archeologów nie spełnia wymagań co do stabilności i
nośności gruntu.
45. Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca uwzględnił w ofercie wykonanie tarcz
wszystkich znaków pionowych na ciągu głównym i wszystkie tablice kierunkowe w tym
również
na
skrzyżowaniach,
w
zakresie
dróg
poprzecznych
w
technologii
uniemożliwiającej występowanie zjawiska roszenia w przypadku zmiany temperatury
powietrza lub zabezpieczenie folią antyroszeniową.
Odpowiedź:
Oznakowanie pionowe zostało uwzględnione w ofercie, zgodnie z pkt 2.1.14.1.2. „Znaki
pionowe” PFU, tj. m.in, wykonanie tarcz wszystkich znaków pionowych uwzględniono w
technologii uniemożliwiającej występowanie zjawiska roszenia w przypadku zmiany
temperatury powietrza lub zabezpieczono folią antyroszeniową.
46. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność wykonywania robót przy utrzymaniu ciągłości ruchu.
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że w ofercie przyjęto utrzymanie ciągłości ruchu oraz informuje, że
dla drogi krajowej nr 81 nie ma potrzeby wprowadzania zamknięć/objazdów drogi.
47. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wprowadzenie zmian wymaganych PFU oraz wynikających z optymalizacji Wykonawcy,
które nie może naruszać praw autorskich Wykonawcy Projektu Budowlanego - Arcadis
Sp. z o.o. stanowiącego załącznik do Decyzji ZRID Nr 3/2012 z dnia 31.03.2012 r.
Odpowiedź:
W celu wprowadzenia zmian rozwiązań projektowych wymaganych w PFU oraz
wynikających z optymalizacji rozwiązań technicznych i kosztów późniejszego utrzymania w
przewidywanym okresie eksploatacji, a także w celu uniknięcia naruszenia praw autorskich
Projektu Budowlanego - Arkadis Sp. z o.o stanowiącego załącznik do decyzji Zrid Nr 3/2012
z dnia 31.01.2012 r. założono wykonanie zamiennych projektów budowlanych dla wszystkich
branż oraz uzyskanie zamiennej decyzji.
Podsumowanie
Wykonawca informuje, że wykonanie umowy za cenę wskazaną w ofercie zapewnia
osiągnięcie zakładanego przez niego zysku i jest opłacalne przy zachowaniu
obowiązujących reguł rynkowych. Oferta Wykonawcy wynika z rozpoznania przedmiotu
zamówienia, doświadczenia Wykonawcy, założonych ryzyk, a zarazem gwarantuje
wykonanie przedmiotu zamówienia z zachowaniem podstaw opracowania dokumentacji
przetargowej. Zaoferowana cena jest ceną realną, umożliwiającą sprawną i terminową
realizację zamówienia.
Przyjęte do oferty koszty wynikają z;
a) optymalizacji zatrudnienia poprzez zaangażowanie pracowników o wysokich
kwalifikacjach i motywacji do pracy, w ilości minimalnej jaka jest niezbędna dla
prawidłowego funkcjonowania kontraktu,
b) centralnej obsłudze finansowo-księgowej prowadzonej przez spółkę koncernową,
c) centralnej obsłudze prawnej prowadzonej przez spółkę koncernową, dzięki której
ograniczone są do możliwego minimum ryzyka prowadzenia działalności
budowlanej,
d) optymalizacji cen zakupu materiałów realizowanych przez Centralne Biuro Zakupów,
które jest w stanie na etapie realizacji wynegocjować ceny niższe nawet o 5%-10%
od ofert wyjściowych.
Wyżej opisane działania zapewniają wyjątkowo sprzyjające warunki wykonania
zamówienia, dostępne dla Wykonawcy.
Jednocześnie fakt, że pracownicy wykonawcy, którzy zostaną skierowani do
wykonania przedmiotowego zadania zatrudnieni są na podstawie umów o pracę gwarantuje, że koszty pracy przyjęte do ustalenia ceny nie są niższe od minimalnego wynagrodzenia za
pracę ustalonego na podstawie ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym
wynagrodzeniu za pracę. Gwarancję tę stanowią przepisy tj. przepis art.6 ust.1
potwierdzającyzasadę wynikającą z samego tytułu ustawy „o minimalnym wynagrodzeniu za
pracę”. Zgodnie z powołanym przepisem wysokość wynagrodzenia pracownika
zatrudnionego w pełnym miesięcznym wymiarze czasu pracy nie może być niższa od
wysokości minimalnego wynagrodzenia.
Wykonawca wyjaśnia dodatkowo, że dokonał kalkulacji ceny oferty w oparciu o
obowiązujący w koncernie STRABAG dokument „Standardy kalkulacji i sterowanie
projektem”.
W 2012 roku w całym koncernie STRABAG wdrożono jednolity i międzynarodowy
system procedur dotyczący postępowania w procesach biznesowych, w tym dla kalkulacji
ofertowej.
Instrumentami dla tego procesu są Komisja cenowa oraz obligatoryjne stosowanie
aplikacji STHAthek, ARRIBA, STRAbis, STRAtakt, STRAport, STRAsco i CONSITE.
Stosowanie w/w procedur, instrumentów i narzędzi pozwoliło ujednolicić i udoskonalić
system kalkulacji i sterowania projektem oraz ograniczyć do minimum ryzyko wystąpienia
zdarzeń niepożądanych.
W tym miejscu niezbędne są wyjaśnienia dotyczące narzędzi, z których
Wykonawca
korzysta przy kalkulacji cen ofert, w tym również korzystał przy kalkulacji przedmiotowego
zadania.
STRAthek
to elektroniczna platforma do jednolitego i uniwersalnego zarządzania danymi
kontraktowymi wewnątrz koncernu. Podstawowe zasady działania tego narzędzia to
jednorazowe wprowadzenie danych, centralne zarządzanie danymi i wspomaganie
jednolitego raportingu. Poprzez STRAthek są sporządzane i przesyłane dokumenty
zgłoszenia oferty / selekcji oraz Komisji cenowej.
ARRIBA
to program służący do kalkulacji ceny ofertowej, ale również do monitorowania
kosztów i wyniku budowy przy współdziałaniu z firmowym programem księgowym, oraz do
wykonywania harmonogramów, rozbudowany o specjalistyczne pakiety, np. Pakiet
zakupowy ARRIBA.
Pakiet zakupowy ARRIBA
w połączeniu ze STRAbis'em służy do sporządzania w ARRIBA
zapytań ofertowych, jak również umów dla podwykonawców i dostawców korzystając z już
istniejących danych. Dzięki wdrożeniu pakietu zakupowego Wykonawca ma dostęp do
„Strategicznego przeglądu podzleceń” i banku danych o cenach i podwykonawcach oraz
dostawcach.
STAbis
jest bankiem danych do zarządzania adresami podwykonawców i dostawców łącznie
ze specyficznymi dla poszczególnych krajów zaświadczeniami, przyporządkowaniem do
rodzajów robót jak również ocenami QM. Posiada interfejsy do pakietu Office do pisania
listów seryjnych i do ARRIBA, w połączeniu z „Pakietem zakupowym ARRIBA”.
STRAtakt jest narzędziem do realizacji metody LC Asphalt. Na podstawie parametrów z
harmonogramu budowy (np.: ilości zabudowywane, parametry zabudowy, cykle dla
ciężarówek, czasy postojów) STRAtakt oblicza dokładne plany jazdy (karty taktów / rozkład
jazdy) dla środków transportowych przy robotach bitumicznych. Celem zastosowania metody
LC Asfalt jest harmonizacja całego procesu realizacji robót bitumicznych, począwszy od
produkcji mieszanki mineralno-asfaltowej w wytwórni poprzez transport aż do jej
wbudowania. Gwarantuje ona optymalną pracę wytwórni, środków transportu i urządzeń
składających się na grupę bitumiczną w sposób niezakłócony i nieprzerwany,
synchronizujący wszystkie procesy. Dzięki temu wytwórnia jest wykorzystywana w
maksymalnym stopniu, zwiększa się wydajność układania mieszanki asfaltowej, przy
równoczesnym podniesieniu jakości ułożonej nawierzchni. Dodatkowo eliminowane są
koszty przestojów floty transportowej oraz samej grupy bitumicznej.
STRAport
jest platformą logistyczną dla usług transportowych. Za jej pośrednictwem
transport może być rozpisany w przetarg, zarządzany i sprawnie zlecany.
STRAsco
to narzędzie, które stosuje metody matematyczne i symulacje, aby analizować i
optymalizować procesy logistyczne wzdłuż całego łańcucha wartości (Supply Chain).
Punktami ciężkości są koncepcje lokalizacyjne i zaopatrzeniowe dla wytwórni mieszanek
asfaltowych i betonowych. Optymalizacja przemieszczeń w robotach ziemnych i koncepcje
logistyczne dla projektów dużych, takich jak budowa obwodnicy Wielunia. Narzędzie to
wykorzystujemy tam, gdzie należy opracować duże ilości danych i procesy wzajemnie
przenikające się.
Proces kalkulacji wspomagany specjalistycznymi narzędziami podlega rygorystycznym
regułom.
Kalkulacja
- rolą kosztorysanta jest kalkulowanie rzeczywistych kosztów. Kosztorysant nie
jest uprawniony do przyjmowania nierealnych założeń podczas kalkulacji. Kosztorysant
oblicza koszty produkcji wg cen rynkowych i w oparciu o otrzymane oferty, a o swoim
rozpoznaniu szans i ryzyk informuje przełożonych, tworząc podstawę do podjęcia decyzji w
zakresie przygotowywanej oferty.
Dalsze decyzje dotyczące ceny ofertowej podejmowane są przez Komisję Cenową.
Komisja cenowa jest narzędziem w zakresie zarządzania ryzykiem. W trakcie Komisji
cenowej dla zadania: „Przebudowa drogi krajowej Nr 61 w granicach administracyjnych
miasta Legionowo” przeprowadzono debatę, podczas której po analizie wszelkich ryzyk i
warunków SIWZ, została ustalona cena oferty wraz z przyjęciem zysku na poziomie 0,5%.
W/w standardy kalkulacji i zarządzania projektem zapewniają Wykonawcy możliwość
składania korzystnych i przemyślanych ofert oraz zapewniają nam efektywny i skuteczny
przebieg robót. Efektywny oznacza, że Wykonawca realizuje tylko takie zadania, które mają
mu zapewnić ekonomiczny sukces i prezentują pozytywna relację korzyści/koszty. Skuteczny
oznacza osiągniecie synergii działań poprzez znormalizowane interfejsy dla wszystkich
użytkowników oraz uniknięcie powielania pracy. Do realizacji wskazanych korzyści
wymagane jest ustalenie odpowiednich zadań i odpowiedzialności, które są również
określone w dokumencie „Standardy kalkulacji i sterowanie projektem”. Standardy te
zawierają usystematyzowany sposób postępowania. Istotne interfejsy kalkulacji ofertowej,
zleceniowej i roboczej, a także rozliczanie robót są uregulowane jednoznacznie, aż do etapu
porównania wartości: powinno być / jest. Te podstawowe standardy minimalne są
przestrzegane przez wszystkich w koncernie STRABAG. Systematyczne planowanie,
kontrola i sterowanie realizacją naszych przedsięwzięć budowlanych zapewnia ekonomiczny
sukces naszych projektów. Na koniec wszystkie działania są sprawdzane przez audyt
procesów.
Poniżej przedstawimy chronologicznie sposób/proces kalkulacji cen oferty dla
przedmiotowego zadania.
Zgodnie z procedurami określonymi w dokumencie „Standardy kalkulacji i sterowanie
Projektem” proces kalkulacji poprzedzony został etapem wstępnej selekcji.
a) Wstępna selekcja:
•
Po uzyskaniu informacji o wszczęciu postępowania przetargowego, osoba
odpowiedzialna wprowadziła do STRAthek'a dane potrzebne do selekcji
wniosku/oferty i przesłała dokument pod nazwą: „zgłoszenie oferty”/„selekcja
projektu”, wraz z załącznikami, do przełożonego zgodnie z koncernową „matrycą
wartości granicznych”.
•
W następnym kroku została przeprowadzona wstępna analiza zgromadzonych
informacji, treści ogłoszenia, dokumentacji przetargowej, otoczenia handlowego i
prawnego, dostępności zasobów personalnych na etapie ofertowania i realizacji,
zasobów finansowych, kosztów przygotowania oferty, aspektów prawa konkurencji,
wcześniejszych doświadczeń oraz szans i ryzyk charakterystycznych dla projektu.
•
Zaangażowano ekspertów koncernowych i spółki serwisowe w celu rozpoznania
możliwych synergii podczas przygotowania oferty.
•
Na podstawie wstępnej analizy podjęto decyzję o przygotowaniu wniosku i oferty.
•
W decyzji o przygotowaniu wniosku i oferty wyznaczono Kierownika Projektu.
•
Decyzja o składaniu wniosku i oferty została udokumentowana w formularzu
„Zgłoszenie oferty/selekcja projektu”.
•
Przygotowano i złożono wniosek o udział w przedmiotowym przetargu ograniczonym.
•
Po otrzymaniu informacji od Zamawiającego o spełnieniu warunków udziału w
przetargu i zakwalifikowaniu konsorcjum do złożenia oferty cenowej, etap wstępnej
selekcji zakończono wydaniem zgody na przygotowanie oferty.
b) Kalkulacja:
•
Po otrzymaniu SIWZ, osoba odpowiedzialna, wprowadziła do STRAthek
ꞌ
a nowe dane
potrzebne do selekcji oferty i przesłała aktualizację dokumentu „Zgłoszenie oferty”/
„selekcja projektu", wraz z załącznikami, do przełożonego zgodnie z koncernową
„matrycą wartości granicznych”.
•
Zorganizowano spotkanie koordynacyjne dotyczące kalkulacji i przygotowania oferty,
tak zwane „kick off meeting”.
•
Przeprowadzono ponowną analizę zgromadzonych informacji, SIWZ, PFU,
dokumentacji przetargowej, otoczenia handlowego i prawnego, dostępności zasobów
personalnych na etapie ofertowania i realizacji, zasobów finansowych, kosztów
przygotowania oferty, aspektów prawa konkurencji, wcześniejszych doświadczeń,
oraz ryzyk charakterystycznych dla projektu.
•
Zaangażowano ekspertów koncernowych oraz spółki serwisowe i firmy zewnętrzne w
celu rozpoznania możliwych synergii podczas przygotowania oferty.
•
Wykonano inwentaryzację przyszłego placu budowy.
•
Wykonano wstępny projekt na potrzeby złożenia oferty.
•
Na podstawie analizy podjęto decyzję o przygotowaniu oferty. Przeprowadzono
szczegółową analizę warunków zamówienia pod kątem ryzyk technicznych,
finansowych i prawnych wynikających z zapisów zawartych w dokumentacji
przetargowej.
•
W przygotowanie oferty włączono spółki serwisowe: CLS (obsługa prawna), TPA
(obsługa laboratoryjna), BMTI (logistyka pracy sprzętu) i działy centralne, w tym Dział
Zakupów i Podzleceń.
•
Przygotowano dokumenty wymagane przez Zamawiającego oraz sprawdzono
kompletność i poprawność dokumentów przetargowych.
•
Prowadzono korespondencję z Zamawiającym w celu wyjaśnienia wszelkich
rozbieżności i wątpliwości dotyczących dokumentacji przetargowej.
•
Zebrano informacje o terenie budowy, w tym informacje o możliwościach pozyskania
materiału z dokopów oraz oferty cenowe od potencjalnych podwykonawców i
dostawców. Rozpoznano złoża udokumentowane i perspektywiczne w sąsiedztwie
budowy.
•
Wykonano w programie ARRIBA kalkulację ofertową uwzględniającą zalecenia i
wytyczne zawarte w „Standardach kalkulacji i sterowania projektem” oraz w SIWZ.
Wprowadzono do programu ARRIBA oferty złożone przez podwykonawców i
dostawców.
•
Osoba odpowiedzialna za przygotowanie oferty wprowadziła do STRAthek'a w
formularzu „Komisja cenowa” dane wymagane do przeprowadzenia Komisji cenowej
oraz przygotowała załączniki.
•
Przed zgłoszeniem projektu na Komisję Cenową, zorganizowano spotkanie dyrekcji
uczestniczących w kalkulacji, w celu omówienia wspólnej oferty.
•
Lider Wewnętrzny Projektu przygotował formularze i dokumenty na Komisję Cenową.
•
Dyrekcje: Dużych Projektów i Obszaru (jednostki operacyjne odpowiedzialne za
projekt) wstępnie zatwierdziły cenę oferty.
•
Na 3 dni przed planowaną Komisją Cenową przesłano komplet materiałów do
Dyrektora Biura Kontrolingu Technicznego w celu ich weryfikacji i sprawdzenia
kompletności.
Po
zweryfikowaniu
zgodności
przesłanych
dokumentów
z
wymaganiami procedur koncernowych odnośnie Komisji Cenowej, termin Komisji
Cenowej został potwierdzony.
•
Odbyła się Komisja Cenowa, na której omówiono i zatwierdzono cenę ofertową, przy
uwzględnieniu wszystkich ryzyk i warunków SIWZ.
•
Proces kalkulacji zakończyło podpisanie oferty i złożenie jej w wyznaczonym przez
Zamawiającego terminie i miejscu.
W wyniku wykonania opisanych czynności i przy zastosowaniu w/w narzędzi
określonych w dokumencie koncernowym „Standardy kalkulacji i sterowanie projektem”, oraz
w oparciu o nasza wiedzę, doświadczenie i zapisy SIWZ Wykonawca opracował ofertę dla
przedmiotowego zadania i mógł zaoferować cenę ofertową.
Wykonawca dochował należytej staranności w przygotowaniu oferty oraz założył
realne koszty wykonania zadania, co potwierdzają załączone do wyjaśnień oferty
podwykonawców i dostawców.
Dodatkowo nadmieniamy, że na oszczędność metody wykonania zamówienia
wpływ
mają następujące procedury i narzędzia jakie stosuje wykonawca:
- optymalizacja użycia transportu (SD AMA Logistic),
- analiza i optymalizacja procesów logistycznych (Zentrale Technik),
- jednolite i uniwersalne zarządzanie danymi i kontraktem (Claim
Management),
- usprawnienia procesów administracyjnych związanych z podwykonawcami i dostawcami
(Zakupy Centralne),
- bezprzerwowy proces wbudowywania mieszanek asfaltowych (LEAN Logistic),
- prowadzenie jednolitych procesów przez IQM.
Kwoty bądź stawki wprowadzone przez Wykonawcę w odniesieniu do wszystkich
pozycji w Zbiorczym szacunkowym zestawieniu kosztów, odzwierciedlają właściwy
związek z kosztem wykonywania przedmiotu zamówienia opisanego w SIWZ, PFU i
umowie. Wszystkie koszty stałe, zyski, koszty ogólne i podobnego rodzaju obciążenia (o
ile nie wymienione osobno), odnoszące się do przedmiotu zamówienia (umowy) jako
całości, Wykonawca rozdzielił pomiędzy wszystkie kwoty podane w Zbiorczym
szacunkowym zestawieniu kosztów.
Pismem z dnia 29 maja 2017 r. Zamawiający poinformował Odwołującego, że jego
oferta została odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz art. 89 ust. 1 pkt
4 ustawy Pzp w związku z art. 90 ust 3 ustawy Pzp.
W uzasadnieniu swojego stanowiska Zamawiający podał: „Zamawiający w celu
ustalenia czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz
czy oferta uwzględnia wszystkie wymagania zawarte w SIWZ, na podstawie art. 90 ust. 1
oraz
art.
87
ust.
1
ustawy
Pzp,
wezwał
Wykonawcę
pismem
O.WA.D-
3.214.74.2015.JG.254.2017 z dnia 07-04-2017 roku do złożenia wyjaśnień dotyczących
treści złożonej oferty oraz elementów mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny.
Zamawiający w wezwaniu do wyjaśnień zawarł szereg pytań dotyczących elementów oferty
mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny. Wezwanie do wyjaśnień w trybie art. 90
ust. 1 p.z.p. precyzyjnie wskazywało elementy oferty budzące wątpliwości - w formie pytań -
tak aby wykonawca mógł się do nich odnieść. W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego
Wykonawca złożył pismo Nr ref.: 61/DX/04/2017 z dnia 24-04-2017 roku.
To, że w SIWZ zamawiający nie żądał sporządzenia na etapie składania ofert
szczegółowej kalkulacji, czy innego podobnego dokumentu, nie uniemożliwia, co do zasady żądania przez zamawiającego szczegółowej kalkulacji poszczególnych elementów
przedmiotu zamówienia (KIO 2735/14).
Dokonana przez Zamawiającego ocena wyjaśnień Wykonawcy (pismo złożone w
terminie, tj. w dniu 24-04-2017 roku) potwierdza, że oferta nie uwzględnia wszystkich
wymagań SIWZ w związku z czym nie wycenione zostały wszystkie elementy przedmiotu
zamówienia jak również że wyjaśnienia nie obaliły domniemania że oferta zwiera rażąco
niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Zamawiający po szczegółowej analizie wyjaśnień Wykonawcy otrzymanych w
ramach badania oferty stwierdza, że treść oferty nie odpowiada treści SIWZ. Wykonawca na
pytanie zamawiającego „Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił
w ofercie prace wynikające z Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r.
w sprawie sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016
r., poz. 1395)., tj. wykonanie zgodnie z par. 9 i 10 ww. Rozporządzenia badań wstępnych
wraz z przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli potwierdzają one
wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do przeprowadzenia
dalszych badań szczegółowych, zgodnie z wymaganiami określonymi w par. 10.1 pkt. 1-2
wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych. Do obowiązków Wykonawcy należy również
przygotowanie kompletu materiałów w odniesieniu do zanieczyszczenia terenu, które
przekazane zostaną do właściwego organu ochrony środowiska. Badania szczegółowe
należy wykonać przez złożeniem wniosku o nowy/zamienny ZRID” w swoich wyjaśnieniach
wskazał iż „Wykonawca nie uwzględnił w ofercie prac o których pisze Zamawiający z uwagi
na brak wymagań w przedmiocie Zamówienia. Zgodnie z dokumentami kontraktowymi
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 1.09.2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia
oceny zanieczyszczenia powietrza ziemi tj. Dz.U. z 2016 r, poz. 1395 nie jest dla
Wykonawcy dokument jako wiążący."
Natomiast zgodnie z SIWZ tom III Program Funkcjonalna Użytkowy pkt. 1.4.1.1. (w
brzmieniu uwzględniającym zmianę SIWZ nr 7 poz. 13): „Na podstawie Rozporządzenia
Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia oceny
zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz. 1395) [111] Wykonawca w
ramach Zaakceptowanej Ceny Kontraktowej oraz w Czasie na Ukończenie zobowiązany
jest do wykonania zgodnie z par. 9 i 10 Rozporządzenia [111] badań wstępnych wraz z
przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli potwierdzają one
wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do przeprowadzenia
dalszych badań szczegółowych, zgodnie z wymaganiami określonymi w par. 10.1 pkt 1-2
wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych.
Do obowiązków Wykonawcy należy również przygotowanie kompletu materiałów w
odniesieniu do zanieczyszczenia terenu, które przekazane zostaną do właściwego organu
ochrony środowiska. Badania szczegółowe należy wykonać przez złożeniem wniosku o
nowy/zamienny ZRID”. Zatem oferta wykonawcy winna obejmować prace zgodnie z par. 9 i
10 ww. Rozporządzenia a cena oferty powinna uwzględniać ten element przedmiotu
zamówienia.
W związku z powyższym treść oferty jest niezgodna z pkt. 1.4.1.1. Tomu III SIWZ.
Na kolejną niezgodność oferty z treścią SIWZ wskazują wyjaśnienia Wykonawcy w
zakresie uwzględnienia wszystkich wymagań Zamawiającego wobec zaplanowanych w PFU
obiektów inżynierskich - Tabela nr 1.1 z pkt. 1.4.1.4. Parametry przewidywanych obiektów
inżynierskich. Wykonawca w odpowiedzi wskazał „Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił
wszystkie wiążące wymagania PFU dla odcinków inżynierskich zgodnie z zestawieniem.
L.p.
Obiekt
Długość
Szerokość
1 Ściana oporowa nr 2
129,81
-
2 Ściana oporowa nr 3
260,40
-
3
MD w ciągu DK61
8,10
Lewa konstrukcja: 14,30 Prawa
konstrukcja: 14,77
4
MD w ciągu dd G-H
16,45
10,20
5
MD w ciągu dd C-D
7,91
11,50
Zgodnie ze zmianą SIWZ nr 4 poz. 3 przekazaną pismem nr O.WA.D-
3.241.74.2015.M.B.76.2017 z dnia 08.02.2017 roku parametry wiążące dla obiektów
inżynierskich to: określenie czy górą/dołem, klasa obciążenia jaka jest zaprojektowana,
przekrój ruchowy na obiekcie oraz minimalna ilość obiektów zgodnie z poniższym
zestawieniem.
Lp
.
Parametry wiążące
Parametry niewiążące
Określeni
e czy
górą/dołe
m
Klasa
obciążenia
jaka jest
zaprojektowa
na
Przekrój
ruchowy
na
obiekcie
Minimalna
ilość
obiektów
Oznaczen
ie
obiektu*
Kilometraż
Długość
całkowit
a
[m]
Szerokość
całkowita
przęseł
[m]
Liczb
a
przęs
eł
a
[de
g]
1
-
-
-
1 Ściana
Oporowa
nr 2
Od km
24+507,2
1
(0+759,2
1) do km
24+636
(0+888,0
0)
129,81
-
-
-
2
-
-
-
1 Ściana
Oporowa
nr 3
Od km
24+768,8
3
(1+020,8
3) do km
25+029,2
2
(1+281,2
2)
260,40
-
-
-
3
górą
A
Lewa
konstrukcj
a: 10,5 m
(jezdna)+2
,0 m
(chodnik)
Prawa
konstrukcj
a: 10,5 m
(jezdnia) +
2,0
(chodnik)
2 (jeden
jako lewa
konstrukcj
a, drugi
jako
prawa
konstrukcj
a)
MD w
ciągu
drogi DK
61
25+043
(1+295,0
0)
8,10
Lewa
konstrukcj
a: 14,30
Prawa
konstrukcj
a: 14,77
1
90
4
górą
B
6,5 m
(jezdnia) +
2,0 m
(chodnik)
1
MD w
ciągu
drogi
dojazdow
ej G-H
0+078,90
16,45
10,20
1
64
5
górą
B
7,5 m
(jezdnia) +
2,0
(chodnik)
1
MD w
ciągu
drogi
dojazdow
ej C-D
0+260,28
7,91
11,50
1
74
W tym przypadku Wykonawca w ofercie uwzględnił inne obiekty niż wymaga
Zamawiający.
Zatem treść oferty jest niezgodna z pkt. 1.4.1,4. Tomu III SIWZ.
Należy wskazać, iż w konsekwencji powyższego treść oferty nie odpowiedna treści
wyżej wymienionych zapisów SIWZ a niezgodności tej nie można poprawić w trybie art. 87
ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp.
Omyłki o których mowa w art. 87 ust 2 pkt 3 ustawy Pzp winny mieć taki charakter, by
czynności ich poprawy mógł dokonać Zamawiający samodzielnie, bez udziału wykonawcy w
tej czynności. Zamawiający nie dysponuje narzędziami, które pozwolą mu na poprawienie
tych niezgodności i doprowadzenie do stanu spełniania wymagań SIWZ. Skoro brak po
stronie Zamawiającego wiedzy w jaki sposób powinna zostać poprawiona oferta Wykonawcy
i nie wynika to z elementów złożonej oferty, to w sposób oczywisty zamawiający nie może
dokonać jej poprawienia w zgodzie z przepisami.
Złożenie oferty z pominięciem elementów przedmiotu zamówienia mających wpływ
na wysokość ceny, nie może być traktowane jako przejaw dopuszczalnego dążenia do
uzyskania zamówienia przez wykonawcę. Brak respektowania zasad ustalonych w
postępowaniu w celu uzyskania zamówienia nie może być uznany za działanie z
poszanowaniem zasady uczciwej konkurencji.
Zamawiający nie może ustalonych przez siebie wymagań traktować w ten sposób, że
uzna za prawidłowe oferty wykonawców respektujące postanowienia specyfikacji istotnych
warunków zamówienia oraz jednocześnie oferty, które wymagania specyfikacji uznały za
nienapisane,
Biorąc pod uwagę powyższe oferta podlega odrzuceniu na podst. Art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp ponieważ jej treść nie odpowiada treści SIWZ.
Powyższe niezgodności powodują również że cena oferty nie zawiera wszystkich
elementów przedmiotu zamówienia przez co jest ona zaniżona w stosunku do przedmiotu
zamówienia.
Ponadto
wyjaśnienia
Wykonawcy
są
bardzo
ogólnikowe,
nie
zawierają
wystarczających dowodów ani wyliczeń i w żaden sposób nie wyjaśniają powziętych przez
Zamawiającego wątpliwości, tj. w szczególności nie pozwalają na określenie czy i jaki wpływ
mają poszczególne czynniki na wysokość zaoferowanej ceny ofertowej. Wykonawca nie
przedstawił szczegółowych wyjaśnień w zakresie sposobu wyliczenia wskazanych w
Wykazie Płatności cen za poszczególne elementy składające się na przedmiot zamówienia,
jak również w zakresie przyjętych założeń projektowych i technologicznych oraz sposobu
uwzględnienia w ofercie postanowień SIWZ.
Zamawiający wezwał Wykonawcę do wyjaśnienia wątpliwości w zakresie kalkulacji
ceny oferty. Wyjaśnienie złożone przez Wykonawcę nie dało Zamawiającemu możliwości
zweryfikowania poprawności dokonanej przez Wykonawcę kalkulacji ceny. Wyjaśnienie
winno być wyczerpujące, konkretne, przekonujące i ujawniające najważniejsze składniki
cenotwórcze, oraz potwierdzone dowodami. Samo zapewnienie Wykonawcy, że
wykona zamówienie za oszacowaną przez siebie cenę jest niewystarczające. Z wyjaśnień
złożonych w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp musi jednoznacznie wynikać możliwość
zaoferowania takiej ceny m. in. poprzez złożenie szczegółowych kalkulacji i wyliczeń. Tego
Wykonawca w swoich wyjaśnieniach nie wykazał.
Przykładem na powyższe są m.in. wyjaśnienia Wykonawcy w zakresie:
Pyt. nr 34 z części B WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. Roboty:
Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie zmiany
położenia zwierciadła wód podziemnych wywołane naturalnymi wahaniami
sezonowymiw zakresie określonym w dokumentacji geologiczno-inżynierskiej.
Odpowiedź Wykonawcy:
Wykonawca potwierdza, ze uwzględnił w ofercie zmiany położenia zwierciadła
wódgruntowych wywoływanych zanurzalnymi wahaniami sezonowymi w zakresie
określonymw dokumentacji geologiczno-inżynierskiej tj. o amplitudzie ok. 1,0 m
maksymalnie do ok.2,0 m. Technologia odwadniania opisana w pkt. 7 wystarczająca dla
zapewnienia osuszeniawykopu nawet przy podwyższonym poziomie wód gruntowych.
Brak wskazania w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie zmiany położenia
zwierciadła wód podziemnych wywołane naturalnymi wahaniami sezonowymi w zakresie
określonym w dokumentacji geologiczno-inżynierskiej.
Pytanie„Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu III, 1. „Roboty” wynosi 30 218
950,97 zł netto. Prosimy o wyjaśnienie, w jaki sposób Wykonawca w swojej ofercie
uwzględnił wymagania Zamawiającego w omawianym zakresie jednocześnie osiągając
przedstawioną cenę ofertową? Zamawiający zwraca się z prośbą o wskazanie, czy
Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
przedstawione w SIWZ?”
Wykonawca w odpowiedzi przedstawił zestawienie cen za zagregowane elementy
robót jednakże wymienienie w treści wyjaśnień poszczególnych kosztów samo w sobie nie
stanowi wiarygodnego źródła weryfikacji realności zaproponowanej ceny. Wykonawca
powinien przedstawić szczegółową analizę kosztów wraz ze wskazaniem okoliczności
wpływających na ich obniżenie.
Powyższe pytania i odpowiedzi są przykładem na fakt, iż Wykonawca odpowiedział
na pytania „czy” ale nie odpowiedział na pytania „w jaki sposób”. Odpowiedzi udzielone w
ten sposób nie pokazują ani nie udowadniają wpływu przyjęcia danych rozwiązań na
wysokość zaoferowanej ceny.
Wykonawca przedstawił przykładowe oferty podwykonawców jednak nie wyjaśnił, w
jaki sposób te oferty podwykonawcze zostały skalkulowane w cenie ofertowej.
Oferty te nie zostały przyporządkowane do poszczególnych elementów składowych pozycji
„Roboty”. Nie przedstawiono kosztorysu, wyliczeń, bądź innych
sprawdzalnych informacji wyjaśniających przyjętą w ofercie cenę. Dowody przedstawione
w takiej formie należy uznać za niewystarczające.
Wykonawca nie przedłożył kalkulacji, wyliczeń (kosztorysu bądź innych
opracowań) wyjaśniających, jakie konkretnie „Roboty” zostały skalkulowane kompleksowo
w oparciu o oferty podwykonawcze. Wykonawca przedstawił ogólne założenia bez
odniesienia ich do ceny ofertowej poszczególnych elementów przedmiotu zamówienia i
Wykazu Płatności w związku, z czym te przedłożone dowody są niesprawdzalne.
Przedstawione tabelaryczne zestawienie elementów składowych pozycji „Roboty” nie
daje możliwości weryfikacji wyjaśnień w tym zakresie.
Wykonawca nie przedstawił w wyjaśnieniach w sposób zgodny z wezwaniem
Zamawiającego założeń projektowych i technologicznych, jakie zostały wycenione w ofercie.
Wyjaśnienia Wykonawcy nie obaliły domniemania rażąco niskiej ceny
pomimo próby Zamawiającego uzyskania wyjaśnień w tym zakresie.
Zgodnie z wyrokiem Sądu Okręgowego w Olsztynie IX Wydział Cywilny Odwoławczy
(Sygn. akt IX Ca 39/15) Ugruntowany jest pogląd, iż złożenie wyjaśnień nazbyt ogólnych,
nieprecyzyjnych, takich, które nie pozwalają zamawiającemu na faktyczną ocenę rzetelności
kalkulacji ceny wykonawcy, nakłada na zamawiającego obowiązek odrzucenia ofertyna
podstawie art. 90 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp.
W związku z tym, wyjaśnienia Wykonawcy należy uznać za niezłożone
jak również niewyjaśniające realności zaoferowanej ceny a jego oferta podlega odrzuceniu
na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 89 ust. 1 pkt 4) ustawy Pzp.
Zamawiający nie miał podstaw do wezwania wykonawcy do dodatkowych wyjaśnień
ponieważ wykonawca nie udzielił odpowiedzi na pytania zawarte w pierwotnym wezwaniu.
Ponowne wezwanie musiałoby polegać na powtórzeniu w większości tych samych pytań. W
wyroku KIO 686/17 Izba wskazała że powtórne wezwanie wykonawcy do wyjaśnień w trybie
art. 90 ust. 1 „jest dopuszczalne w sytuacji gdy na podstawie złożonych wyjaśnień powstają
dalsze kwestie i nowe wątpliwości do wyjaśnienia, nie może natomiast prowadzić do
bezpodstawnego stworzenia kolejnej szansy dla wykonawcy, który złożył wyjaśnienia
niekompletne czy niepotwierdzające prawidłowości ceny”. Jeżeli złożone przez Wykonawcę
wyjaśnienia są zbyt lakoniczne, aby uznać, że zostały złożone Zamawiający zobowiązany
jest odrzucić ofertę na podstawie art. 90 ust. 3 w związku z art 89 ust. 4 ustawy pzp. Zatem
w przedmiotowym przypadku ponowne wezwanie wykonawcy do wyjaśnień stanowiłoby
naruszenie przepisów ustawy, naruszałoby zasadę uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców.
Z momentem wezwania na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień
publicznych, na wezwanym wykonawcy spoczywa ciężar wykazania, że zaoferowana przez
niego cena nie ma charakteru rażąco niskiej. Skutkiem powyższego jest wniosek, że
niezależnie od szczegółowości wezwania, inicjatywa dowodowa, zakres informacji, jakie
zostaną złożone w odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie należą do wezwanego
wykonawcy, bowiem to jego zadaniem jest wykazanie że cena nie jest rażąco niska. Z
momentem powzięcia przez zamawiającego wątpliwości co do tego, czy w konkretnej
sytuacji cena nie ma charakteru rażąco niskiej, i wyrażenia tej wątpliwości w formie
wezwania na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, to na
wykonawcy spoczywa ciężar wykazania, że cenę skalkulowano w sposób rynkowy.
Wyjaśnienia wykonawcy koncentrują się na wykazaniu zgodności treści oferty z siwz lecz nie
dają żadnego merytorycznego materiału udawadniającego realność zaoferowanej ceny.
Zgodnie z wezwaniem oraz ze spoczywającym na wykonawcy ciężarze dowodu miał on
podać wyczerpującą i szczegółową informację na temat sposobu uwzględnienia elementów
mających wpływ na wartość Oferty, co najmniej w kwestiach wskazanych w pytaniach
zamawiającego ale także innych, które wykonawca uzna za istotne, mając na uwadze m.in.
zaangażowanie osobowe, rzeczowe, sprzętowe i finansowe i związane z tym niezbędne do
poniesienia koszty a także zakładany poziom zysku.
Przedstawione przez Wykonawcę wyjaśnienia winny być merytoryczne, a
Wykonawca winien dostarczyć wystarczający materiał do sformułowania przez
Zamawiającego oceny zaoferowanej w ofercie kwoty, za którą Wykonawca ma zamiar
wykonać przedmiot zamówienia.
Zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy pzp wyjaśnienia wykonawcy i złożone dowody winny
dotyczyć wyliczenia ceny w szczególności w zakresie: oszczędności metody wykonania
zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo sprzyjających warunków
wykonywania zamówienia dostępnych dla wykonawcy, oryginalności projektu wykonawcy,
kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od
minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia
10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z
późn. zm.) oraz wpływu pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów.
Wyjaśnienia wykonawcy powyższego nie zawierają.
Wyjaśnienia dotyczące elementów oferty, które miały wpływ na kalkulację ceny winny
wskazywać i omawiać przynajmniej podstawowe elementy cenotwórcze, jak przykładowo
koszt osób wykonujących zamówienie, zaangażowania odpowiedniego sprzętu, czy zysk
wykonawcy. Wyjaśnienia złożone przez wykonawcę nie zawierają takich informacji przez co
mają charakter jedynie iluzorycznych i nie stanowią wyjaśnienia elementów oferty, mających
wpływ na wysokość cen.
Powyższe potwierdza aktualne, bogate i ugruntowane orzecznictwo KIO i tak:
Wyrok KIO 1159/16; KIO 1174/16
- Art. 90 ust. 3 p.z.p. w swojej bezpośredniej treści odnosi
się do niezłożenia wyjaśnień w ogóle, lecz w praktyce przyjmuje się, słusznie, że
niezłożeniem wyjaśnień jest także brak merytorycznej treści owych wyjaśnień (tzn. formalne
złożenie odpowiedzi, lecz takiej, która w rzeczywistości niczego nie wyjaśnia, ogólnikowej).
(...)
Wyrok KIO 1145/16
- Zamawiający nie może przy ocenie wyjaśnień opierać się na własnej
wiedzy, zastępując tym samym, choćby jedynie w części, szczegółowe wyjaśniania
wymagane od wykonawcy.
Wyrok KIO 675/16
- Wyjaśnienia dotyczące elementów oferty, które miały wpływ na
kalkulację ceny winny wskazywać i omawiać przynajmniej podstawowe elementy
cenotwórcze, np. koszt osób wykonujących zamówienie, zaangażowania odpowiedniego
sprzętu, czy marżę wykonawcy. W przeciwnym wypadku wyjaśnienia będą miały charakter
jedynie iluzorycznych i nie będą stanowiły wyjaśnienia elementów oferty, mających wpływ na
wysokość ceny.
Wyrok KIO 559/16
- Powyższe nie oznacza jednak, że zamawiający ma obowiązek
prowadzić wyjaśnienia dotyczące elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny
wieloetapowo w sytuacji, gdy wyjaśnienia zawierają istotne braki w zakresie uwzględnienia
wszystkich elementów kosztów realizacji zamówienia. Uzupełnianie i korygowanie tych
kosztów w ramach „wieloetapowych” wyjaśnień naruszałoby zasadę uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców.
Wyrok KIO 412/16 - Dla udowodnienia realności ceny nie jest wystarczające złożenie
jakichkolwiek dowodów dokumentujących działalność danego przedsiębiorcy, w tym w ujęciu
historycznym, ale konieczne jest przedstawienie dowodów, które w sposób obiektywny i
jednoznaczny mogą zostać uznane za materiał faktycznie potwierdzający możliwość
zaoferowania badanej ceny, a tym samym możliwość należytego wykonania całości
przedmiotu zamówienia za tę cenę.
Wyrok KIO 312/16 - Natomiast wyjaśnienia ogólnikowe, lakoniczne czy niewiarygodne, a
więc takie, które nie wykazują możliwości wykonawcy do skalkulowania ceny poniżej
wartości przedmiotu zamówienia, powinny stanowić podstawę do odrzucenia oferty w
oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 4 p.z.p
Wyrok KIO 198/16 - Wyjaśnienia żądane od wykonawcy w trybie art. 90 ust. 1 p.z.p., nie
mogą być ogólnikowe - przeciwnie muszą być rzetelne i muszą dawać zamawiającemu nie
tylko samą możliwość dokonania ich oceny, ale także muszą dawać możliwie najpełniejszy
obraz tego, co pozwoliło konkretnemu wykonawcy na zaoferowanie takiej ceny. (...) Nie jest
tu wystarczające ograniczenie się do argumentu, co do poziomu cen z innych postępowań.
Nie jest także prawidłowe kierowanie się odgórnym założeniem, że pomimo otrzymania
ogólnikowych wyjaśnień, cena oferty nie jest rażąco niska, tylko dlatego, że wpisuje się w
pewien poziom cen.
Wyrok KIO 2872/15 - Obowiązkiem wykonawcy, który został wezwany do złożenia wyjaśnień
w trybie przepisu art. 90 ust. 1 p.z.p. jest precyzyjne wskazanie przyczyn umożliwiających
mu obniżenie ceny do poziomu, który wzbudził podejrzenia zamawiającego. Wykonawca,
który wyartykułowanych w wezwaniu wątpliwości nierozwieje, bądź taki, który złoży
wyjaśnienia potwierdzające, że jego oferta zawiera rażąco niską cenę musi liczyć się z
odrzuceniem jego oferty i utratą szans na uzyskanie zamówienia.
Wyrok KIO 2770/15 - Zadaniem wykonawcy składającego wyjaśnienia w trybie art. 90 ust. 1
p.z.p. jest udowodnienie realności zaoferowanych cen, np. przez ich wyliczenie
(skalkulowanie) w odniesieniu do aktualnej sytuacji danego, konkretnego wykonawcy, a nie
jedynie odniesienie (porównanie) ich do cen oferowanych, w tym w latach poprzednich.
Wyrok KIO 2744/15 - W aktualnym stanie prawnym (art. 90 ust. 1 p.z.p.) wykonawca na
wezwanie zamawiającego - składa nie tylko same wyjaśnienia zaoferowanej ceny, ale też
ma obowiązek poparcia ich dowodami.
Wyrok KIO 2595/15 - Wymienienie w treści wyjaśnień poszczególnych kosztów samo w
sobie nie stanowi wiarygodnego źródła weryfikacji realności zaproponowanej ceny.
Wykonawca powinien przedstawić szczegółową analizę kosztów wraz ze wskazaniem
okoliczności wpływających na ich obniżenie.
Wyrok KIO 2377/15 - Celem procedury wyjaśniającej jest umożliwienie zamawiającemu
zweryfikowania poprawności dokonanej przez wykonawcę kalkulacji ceny, a nie złożenie
ogólnego zapewnienia, że wykonawca wykona zamówienie za oszacowaną przez siebie
cenę.
Wyrok KIO 2297/15 - Każdorazowo wyjaśnienia wykonawcy dotyczące elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny muszą być przekonujące - a przede wszystkim
konkretne. Nie mogą mieć postaci ogólnej i nic niewyjaśniającej afirmacji wykonawcy o jego
doświadczeniu, bogatym zapleczu oraz spełnieniu przez oferowany przedmiot wymagań
stawianych w postępowaniu. (...) Treścią wyjaśnień ma być zaprezentowanie kalkulacji ceny,
a zatem pokazanie zaplanowanych w związku z realizacją zamówienia kosztów i nakładów.
Wyrok KIO 1538/15; KIO 1548/15; KIO 1549/15 - Samo wyspecyfikowanie w treści
wyjaśnień rodzaju kosztów nie stanowi wiarygodnego źródła weryfikacji realności
zaproponowanej ceny. Wykonawca winien przedstawić szczegółową analizę wskazanych w
treści wyjaśnień kosztów, w tym w szczególności przyjętą wartość oraz z czego owa wartość
wynika.
Wyrok KIO 1216/15 - Należy zauważyć, że i w takich warunkach, gdy wykonawca stwierdza, że wykona prace własnymi siłami, powstają koszty pracy, uzgodnień, materiału, sprzętu.
Tym samym nie są to prace bezkosztowe.
Wyrok KIO 1147/15 - Powołanie się przez wykonawcę na doświadczenie w wykonywaniu
podobnego zamówienia może stanowić jedynie tło wyjaśnień, a nie zasadniczą ich treść.
Dokonując bowiem kalkulacji wyceny oferty należy każdorazowo brać pod uwagę warunki
właściwe dla tego zamówienia, a wycena musi dotyczyć przedmiotowego zadania.
Wyrok KIO 547/15 - Zamawiający nie może bowiem, przy bierności wykonawcy wydobywać
od niego informacji, kiedy sam zainteresowany nie wykazuje należytej troski o swój interes i
los złożonej oferty. Taki sposób procedowania prowadziłyby do naruszenia zasady równego
traktowania i uczciwej konkurencji w postępowaniu”.
Izba oddaliła wniosek dowodowy zgłoszony przez Odwołującego o przeprowadzenie
dowodu z ofert TPA sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie Pontifex Sp. z o.o. z siedzibą w
Lublinie, ASANGA Pracownia Analiz Środowiskowych z siedzibą w Warszawie na
okoliczność kosztów badań wstępnych wraz z przeprowadzeniem analizy otrzymanych
wyników badań i jeżeli potwierdzają one wystąpienie zanieczyszczenia terenu, ewentualnie
założeń i kosztów badań szczegółowych. Izba stoi na stanowisku, iż zaoferowane dowody
nie służą ustaleniu faktów istotnych dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy.
Izba odmówiła przeprowadzenia dowodu z umowy z dnia 14 października 2016 r.
zawartej pomiędzy Odwołującym a Promost Consulting T. S. s.j. z siedzibą w Warszawie
stwierdzając, że dla ustalenia treści oferty nie może mieć rozstrzygającego znaczenia
umowa o współpracy pomiędzy ww. podmiotami, tym bardziej, jeśli treść oferty pozostaje
jednoznaczna.
Izba odmówiła przeprowadzenia dowodu z Wykazu kontraktów realizowanych w
Legionowie przez Skanska S.A. od roku 2013 r. stwierdzając, że okoliczności tam
wskazane nie mają żadnego znaczenia dla niniejszej sprawy.
Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie, wnosząc o jego oddalenie.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp - niezgodność treści oferty z SIWZ.
Izba nie podziela twierdzeń Odwołującego, że Zamawiający odrzucając ofertę
Odwołującego dokonał błędnej wykładni jego oświadczenia woli, a tym samym, czynność ta
jest obarczona błędem.
W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę, że pytanie nr 33 zadane przez
Zamawiającego Odwołującemu (pismo z dnia 7 kwietnia 2017 r.) nie budzi wątpliwości, jego
treść jest jednoznaczna. Zamawiający prosił bowiem o potwierdzenie, czy Wykonawca
uwzględnił w swojej ofercie prace wynikające z rozporządzenia Ministra Środowiska w
sprawie sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi, w szczególności
opisane w § 9 i 10 rzeczonego rozporządzenia i w jaki sposób.
Zaś analiza odpowiedzi udzielonej przez Odwołującego prowadzi tylko do jednego
wniosku, a mianowicie, że sporne prace nie zostały uwzględnione w ofercie. Stwierdzenie
przez Odwołującego, że „Wykonawca nie uwzględnił w ofercie prac o których pisze
Zamawiający” nie może być inaczej tłumaczone niż nieobjęcie przez Odwołującego ofertą
rzeczonych prac. Przeprowadzenie literalnej wykładni tego oświadczenia, w ocenie Izby,
kończy proces interpretacji, bowiem jej wynik jest jednoznaczny i nie budzi wątpliwości.
Nadto należy zwrócić uwagę, że Odwołujący wyjaśnił przyczynę braku uwzględnienia
tychże prac, wskazując, że Zamawiający nie sformułował takich wymagań co do przedmiotu
zamówienia, a powołane rozporządzenie nie zostało wymienione wśród dokumentów
wiążących Wykonawcę. Powyższe dodatkowo potwierdza, że sporne prace nie są objęte
treścią oferty, bowiem, w ocenie Odwołującego, Zamawiający takiego obowiązku nie
wyartykułował w treści SIWZ.
Tymczasem bezsporne jest, że Zamawiający dokonując zmiany SIWZ (zmiana nr 7
poz. 13) postanowił, że Wykonawca w ramach Zaakceptowanej Ceny Kontraktowej oraz w
Czasie na Ukończenie zobowiązany jest do wykonania, zgodnie z § 9 i 10 wspominanego
rozporządzenia, badań wstępnych wraz z przeprowadzeniem analizy wyników tych badań, a
jeśli potwierdzą one zanieczyszczenie terenu, to Wykonawca winien określić założenia
przeprowadzenia badań szczegółowych i przeprowadzić te badania, a także przygotować
odpowiednie materiały do organów środowiska.
W ocenie Izby, całokształt okoliczności w niniejszej sprawie wskazuje, że Odwołujący
udzielając rzeczonej odpowiedzi pominął (być może przez zapomnienie lub jej nie dostrzegł)
zmianę nr 7 SIWZ, mocą której Zamawiający wprowadził obowiązek wykonania
przedmiotowych prac, dokonując jednocześnie zmiany w zakresie obowiązujących
Wykonawcę aktów prawnych, dodając w pkt 111 powoływane rozporządzenie MinistraŚrodowiska (zmiana nr 7 SIWZ poz. 12).
Na obecnym etapie postępowania próba tłumaczenia oświadczenia Odwołującego w
inny sposób niż wynikałoby to z jego literalnego brzmienia stanowi jedynie element strategii
procesowej Odwołującego, nakierowanej na osiągnięcie korzystanego dla Odwołującego
wyniku postępowania. Niemniej jednak, w ocenie Izby, zabieg ten nie może się powieść,
bowiem nie znajduje uzasadnienia w treści spornego oświadczenia.
Oceny powyższej nie zmienia analiza odpowiedzi udzielonych na pytania nr 2 i 11 z
części B. W pierwszej kolejności należy dostrzec, iż prawdą jest, że Odwołujący udzielając
odpowiedzi na pytanie nr 2 wyjaśnił, iż uwzględnił wszystkie wymagania SIWZ oraz PFU.
Jednak nie można przyjąć, że treść powołanej odpowiedzi zmienia treść oświadczania
zawartego w odpowiedzi na pytanie nr 33, w którym wyraźnie wskazano, że sporne prace
nie zostały objęte ofertą. Zdaniem Izby, oświadczenie na tym poziomie ogólności należy
tłumaczyć w ten sposób, że Odwołujący uwzględnił wszystkie wymagania SIWZ i PFU z
wyłączeniem tych, na które wyraźnie wskazał, a w ramach tego wyłączenia znajdują się
właśnie sporne prace. Należy również w tym miejscu przypomnieć, że Odwołujący w
udzielonej odpowiedzi na pytanie nr 33 nie dość, że potwierdził, że spornych prac nie
wykona, to jeszcze wskazał, z jaki przyczyn, a mianowicie, że takiego obowiązku
Zamawiający w treści SIWZ nie wyartykułował. Powyższe znaczy tyle, że Odwołujący
oświadczając, iż uwzględnił wszystkie wymagania SIWZ i PFU był przekonany, iż wśród tych
wymagań nie ma spornych prac, a zatem nie sposób na podstawie tego oświadczenia
przyjąć, że jednak Odwołujący miał na myśli te prace, składając rzeczone oświadczenie.
Analogicznie należy odczytywać odpowiedź udzieloną przez Odwołującego na
pytanie nr 11. Skoro w odpowiedzi nr 33 Odwołujący oświadczył, że nie wykona spornych
prac, bowiem taki obowiązek nie został nałożony przez Zamawiającego treścią SIWZ, to
oświadczenia zawartego w odpowiedzi na pytanie nr 11, a mianowicie, że „założenia
projektowe i technologiczne przyjęte w wycenie są zgodne z wymaganiami Zamawiającego
przedstawionymi w PFU w pkt 1.4.1. ppkt 1.4.1.1.” nie można wykładać w oderwaniu od
treści odpowiedzi udzielonej na pytanie nr 33, gdzie Odwołujący potwierdził, że wymagań w
zakresie spornych prac nie dostrzegł.
Jedocześnie podkreślenia wymaga, że to nie przez pryzmat odpowiedzi udzielonych
na pytania nr 2 i 11 należy odczytywać oświadczenie zawarte w odpowiedzi na pytanie nr 33
w okolicznościach, stanowiących przedmiot sporu. Skoro pytanie nr 33 dotyczyło prac
wynikających z powoływanego rozporządzenia Ministra Środowiska i na to pytanie
Odwołujący udzielił jednoznacznej odpowiedzi, to wykładnia treści tej odpowiedzi nie można
prowadzić w kierunku uzyskania rezultatów przeciwnych do woli Odwołującego
uzewnętrznionej w tejże odpowiedzi.
Argumentacja Odwołującego, że Zamawiający dokonując zmiany SIWZ nie uzupełnił
w pkt 1.4.1.1. PFU wykazu dokumentów wiążących o powoływane rozporządzenie MinistraŚrodowiska, co chyba w ocenie Odwołującego miałoby wskazywać na niewiążący charakter
tego aktu, również pozostaje bez wpływu na dokonaną ocenę. Po pierwsze, Odwołujący
pomija, że obowiązek wykonania spornych prac został przez Zamawiającego wprost
wyartykułowany i wprowadzony zmianą nr 7 SIWZ. Po drugie, fakt nieuzupełnienia tego
wykazu o rzeczone rozporządzenie jest jak najbardziej uzasadniony, bowiem analiza tego
wykazu prowadzi do wniosku, że chodzi o dokumenty wiążące, które Zamawiający
udostępnia w związku z realizacją przedmiotowego zamówienia, niezbędne do jego
wykonania, a nie akty prawne, zgodnie z którymi winno być wykonane zamówienie,
wymienione w rozdziale II pkt 2.1. PFU. Oczekiwanie Odwołującego, że w pkt 1.4.1.1. PFU
winno się znaleźć przedmiotowe rozporządzenie, a skoro tak się nie stało, nie można
wyprowadzać dla Odwołującego negatywnych konsekwencji jest absolutnie chybione.
Odwołujący nie dostrzegł bowiem, że Zamawiający wprowadził dwie kategorie dokumentów
wiążących, te udostępniane (stanowiące dokumenty urzędowe czy też prywatne) i akty
prawne, które Zamawiający wskazał, choć ich, z oczywistych przyczyn, nie udostępniał.
Chybione jest również twierdzenie Odwołującego, że skoro przepisy przedmiotowego
rozporządzenia mają charakter bezwzględnie obowiązujący, to jego oświadczenie należy
tłumaczyć w ten sposób, że obowiązek wynikający z bezwzględnie obowiązujących
przepisów prawa Wykonawca spełni. Nie można bowiem rekonstruować oświadczenia
wykonawcy na podstawie treści przepisów prawa, tym bardziej w sytuacji, w której
Odwołujący oświadczył, że jakkolwiek dostrzega istnienie przedmiotowego rozporządzenia,
to jednak nie uznaje go za dokument wiążący w tym postępowaniu. Poza tym rzeczone
rozporządzenie wyznacza określone obowiązki, ale nie rzutuje na stosunki obligacyjne
między stronami, to strony ustalają przecież, kogo będą obciążałby obowiązki wynikające z
przedmiotowego rozporządzenia.
Przechodząc do drugiego aspektu sporu w zakresie niezgodności oferty z treścią
SIWZ dostrzec należy, iż Odwołujący w odpowiedzi na pytanie nr 16 z części B wskazał
wiążące wymagania PFU dla obiektów inżynierskich, które wymienił w zestawieniu. Z
odpowiedzi tej, zdaniem Izby, jednoznacznie wynika, iż Odwołujący pokazał, jakie
wymagania uwzględnił dla określonych obiektów inżynierskich, były to długość i szerokość.
Tymczasem zmianą nr 4 do SIWZ poz. 3 Zamawiający, m.in. te parametry uznał za
niewiążące, a wśród parametrów wiążących wymienił: określenie, czy górą/dołem, klasa
obciążenia, jaka jest zaprojektowana, przekrój ruchowy na obiekcie, minimalna ilość
obiektów.
Konfrontacja rzeczonej odpowiedzi na pytanie nr 16 z powołaną zmianą nie
pozostawia wątpliwości, iż Odwołujący nie uwzględnił wymagań Zamawiającego. Wyraźnie
widać, że Odwołujący te zmiany pominął.
Nie ma żadnych podstaw do przyjęcia, iż pod pojęciem zestawienie Odwołujący
rozumiał to, które znalazło się w treści PFU w pkt 1.4.1.4. po przedmiotowej zmianie SIWZ.
Zdaniem Izby, sporna odpowiedź nie pozostawia wątpliwości, że chodzi o zestawienie, które
zostało zawarte w treści rzeczonej odpowiedzi na pytanie nr 16 i, że w tym zestawieniu
Odwołujący podał parametry, które uznaje za wiążące.
Przyjęcie stanowiska Odwołującego, że w zestawieniu podano wyłącznie parametry
niewiążące jest nie do przyjęcia, przeczy bowiem treści udzielonej odpowiedzi. Nadto,
stanowiska tego nie dałoby się pogodzić z treścią pytania nr 16. Nie można pominąć
bowiem, że Zamawiający w kontekście pkt 1.4.1.4. PFU zadał Odwołującemu pytanie, czy
uwzględnił wszystkie wymagania, a jeżeli nie, to ma wymienić te parametry, których nie
uwzględnił. I na tak zadane pytanie Odwołujący odpowiedział, które parametry uwzględnił,
zgodnie ze sporządzonym przez Odwołującego zestawieniem i nie ulega wątpliwości, że
wśród tych parametrów nie ma tych wiążących.
Reasumując, treści udzielonych przez Odwołującego odpowiedzi na pytania nr 33 i
16 nie pozostawiają wątpliwości, wobec ich jednoznacznego brzmienia, że Odwołujący nie
objął treścią oferty określonych świadczeń i nie uwzględnił wymogów Zamawiającego co do
określonych obiektów inżynierskich, wyartykułowanych w SIWZ. Oznacza to, że Odwołujący
zaoferował przedmiot zamówienia, który nie odpowiada treści SIWZ, a skoro sporne
oświadczenia Odwołującego dotyczyły treści oferty, to należało uznać, iż zaktualizowały się
przesłanki do jej odrzucenia na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Jednocześnie Izba treści spornych oświadczeń nie analizowała w świetle art. 87 ust.
2 pkt 3 ustawy Pzp, bowiem Odwołujący takiej oceny się nie domagał, nie formułując
zarzutów w tym przedmiocie.
Zarzuty naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 4 i art. 90 ust. 1 i art. 90 ust. 3 ustawy Pzp - rażąco
niska cena.
Rozpoczęcie rozważań prawnych, w pierwszej kolejności, zdaniem Izby, wymaga
określenia stanu prawnego, w świetle którego następować będzie ocena niniejszej sprawy.
Otóż, mając na uwadze przepis przejściowy art. 16 ustawy z dnia 22 czerwca 2016 r. o
zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016
r., poz. 1020), stanowiący, iż do postępowań o udzielenie zamówienia publicznego
wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy oraz do
odwołań i skarg do sądu dotyczących tych postępowań stosuje się przepisy dotychczasowe,
stwierdzić należy, iż dla oceny badanego stanu faktycznego zastosowanie znajdą przepisy
ustawy Pzp w brzmieniu sprzed wskazanej nowelizacji.
Zdaniem Izby okoliczność ta ma istotne znaczenie, bowiem jakkolwiek w aktualnym
stanie prawnym nie tylko cena, ale i koszt może mieć charakter rażąco niski (art. 90 ust. 1
ustawy Pzp), to w stanie prawnym, w świetle którego dokonywana jest ocena niniejszej
sprawy, stwierdzenie rażąco niskiej ceny może dotyczyć ceny całkowitej, a więc za
wykonanie przedmiotu zamówienia. Jakkolwiek w orzecznictwie dopuszczano w
wyjątkowych wypadkach możliwość stwierdzenia rażąco niskiej ceny na podstawie cen
jednostkowych (w rozważanym stanie prawnym), to jednak nie można pomijać, że miało to
miejsce wyłącznie w sytuacji, w której ta cena/ceny jednostkowe miały tak istotny wpływ na
cenę końcową, iż możliwe było przesądzenie, iż ostateczna cena realistyczną nie jest.
W niniejszej sprawie brak podstaw do takiej oceny. Zauważyć bowiem należy, że
Zamawiający przesądzając o rażąco niskiej cenie oferty Odwołującego wskazał m.in., iż
„powyższe niezgodności powodują również że cena oferty nie zawiera wszystkich elementów
przedmiotu zamówienia przez co jest ona zaniżona w stosunku do przedmiotu zamówienia”.
Zamawiający wskazując na owe niezgodności miał na myśli okoliczność, że Odwołujący nie
zaoferował wykonania badań wstępnych i uwzględnił inne obiekty niż wymagał Zamawiający,
o czym była mowa wyżej, a w konsekwencji Zamawiający przyjął, że Odwołujący tych prac i
obiektów nie wycenił. Niemniej jednak, jakkolwiek rozumowanie Zamawiającego jest
prawidłowe, to nie można niejako automatycznie przyjąć, że przedmiotowa okoliczność
przesądza o rażąco niskim charakterze ceny. Zabrakło bowiem refleksji ze strony
Zamawiającego, jakiej wysokości koszty zostały przez Odwołującego pominięte i w efekcie,
jaki wpływ ma to na cenę. Nie można bowiem wykluczyć, że jeśli nawet Odwołujący ich nie
oszacował na etapie składania ofert, to znajdują one pokrycie w zysku i wtenczas
stwierdzenie rażąco niskiej ceny byłoby niemożliwe. Zamawiający tych okoliczności nie
ustalił, a jedynie przyjął, że cena jest zaniżona w stosunku do przedmiotu zamówienia, co, w
ocenie Izby, jest niewystarczające dla przesądzenia o rażąco niskim charakterze ceny.
Na marginesie zauważyć należy, że twierdzenia Zamawiającego, iż cena nie zawiera
wszystkich elementów przedmiotu zamówienia świadczą raczej o podstawie do stwierdzenia
błędu w obliczeniu ceny (art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp), a nie ceny rażąco niskiej.
Natomiast Izba podziela stanowisko Zamawiającego, że wyjaśnienia złożone przez
Odwołującego w przedmiocie rażąco niskiej ceny są na tyle ogólnikowe, że nie pozwalają na
weryfikację ceny zaoferowanej przez Odwołującego.
Zanim Izba przejdzie do szczegółowego uzasadnienia prezentowanego poglądu,
wypada uczynić kilka uwag natury ogólnej. W pierwszej kolejności dostrzec należy, że
wezwanie wykonawcy do złożenia wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej ceny wiąże się z
powstaniem domniemania prawnego, iż z taką ceną mamy do czynienia (art. 90 ust. 1
ustawy Pzp). Domniemanie to może być obalone i wolą ustawodawcy jest, aby obowiązek
ten spoczywał na wykonawcy, który tę cenę zaoferował (art. 90 ust. 2 ustawy Pzp). Z
powyższego płynie wniosek, że rolą wykonawcy jest przedstawienie zamawiającemu tego
rodzaju wyjaśnień, które przekonają zamawiającego, że realizacja danego zamówienia za
cenę zaproponowaną przez wykonawcę jest możliwa.
Nie ulega więc wątpliwości, co wielokrotnie zostało potwierdzone w orzecznictwie, że
wyjaśnienia winny być spójne, konkretne i realizować cel, w którym są składane. Wyjaśnienia
muszą więc poddawać się ocenie. Za niewystraczające, w ocenie Izby, należy uznać
złożenie wyjaśnień, w których podano szereg okoliczności faktycznych, mających rzekomo
wpływ na cenę, bez powiązania tych okoliczności z konkretnymi wartościami i bez
wyjaśnienia ich wpływu na cenę.
Za nieskuteczne należy uznać i takie wyjaśnienia, które jakkolwiek w warstwie
treściowej obszerne i poparte dowodami, np. ofertami podwykonawców, to jednak
niepoddające się weryfikacji. Nie chodzi bowiem o to, aby „zarzucić” zamawiającego
mnogością podanych faktów i okoliczności, ale by wyjaśnić zamawiającemu strategię
budowania ceny i poprzeć odpowiednimi dowodami realność kalkulacji tej ceny. Nie ma
bowiem żadnej wartości przedstawienie zamawiającemu szeregu okoliczności, których
zamawiający nie może powiązać i ustalić ich wpływu na cenę, co zresztą nie jest
obowiązkiem zamawiającego. Analogiczne stanowisko należy wyrazić względem
przedkładanych przez wykonawców dowodów. Cóż z tego, że dowody te są liczne, skoro
zamawiający nie ma żadnej możliwości, żeby przyporządkować je do określonych faktów i
zweryfikować.
W ocenie Izby, skoro wyjaśnieniu podlega cena, to nie można jej wyjaśnić tylko
poprzez wskazanie okoliczności, które mają na nią wpływ, bez przełożenia tych okoliczności
na język arytmetyki. Jednocześnie przedstawienie jakiejkolwiek kalkulacji ceny ma sens
tylko, jeśli ta kalkulacja poddaje się ocenie. Zaś owa kalkulacja będzie weryfikowalna tylko
wtedy, kiedy zamawiający będzie mógł prześledzić sposób wyceny istotnych kosztów i
zweryfikować go na podstawie przedłożonych dowodów. Przedstawienie grup kosztów
zagregowanych, na dużym poziomie ogólności, zdaniem Izby powoduje, że zamawiający nie
uzyskuje możliwości oceny sposobu wyliczenia ceny.
W tym miejscu warto przytoczyć pogląd Izby zaprezentowany w wyroku z dnia 16
września 2016 r., sygn. akt: KIO 1592/17; KIO 1600/16: „Wyjaśnienia składane w trybie art.
90 ust. 1 p.z.p. winny charakteryzować się dużym stopniem szczegółowości i być oparte na
realnych, weryfikowalnych wartościach i okolicznościach. Nie chodzi tu bowiem o złożenie
jakichkolwiek wyjaśnień, lecz takich wyjaśnień, które w sposób nie budzący wątpliwości
pozwalają na ocenę oferty pod względem zaoferowania rażąco niskiej ceny. Wskazówką dla
wykonawcy składającego wyjaśnienia winien być przepis art. 90 ust. 3 p.z.p., w którym jest
mowa nie tylko o złożonych wyjaśnieniach, ale również o dowodach na ich potwierdzenie.
Oczywistym jest zatem, że przedstawione wyjaśnienia winny być nie tylko konkretne i
przekonywujące, ale również poparte stosownymi dowodami”.
Jednocześnie podkreślenia wymaga, że obserwuje się niepokojące zjawisko
składania wyjaśnień dla pozoru, w taki sposób, aby złożyć wyjaśnienia, jednocześnie
niczego nie wyjaśniając. Częstokroć przedstawiane są obszerne wyjaśnienia, a nawet
kalkulacje, wszystko to opatrzone jest ładną szatą graficzną, po to, aby zrobić dobre
wyrażenie i wzbudzić przekonanie, że wyjaśnienia są szczegółowe i wyczerpujące, a gdy
podejmuje się próbę ich weryfikacji, to okazuje się, że w istocie jest to niemożliwe. Takiemu
zjawisku należy się zdecydowanie sprzeciwić, stąd też uprawniony jest pogląd, przyjęty w
orzecznictwie, że w tych okolicznościach uzasadnione jest przyjęcie, iż wyjaśnienia nie
zostały złożone (art. 90 ust. 3 ustawy Pzp).
Reasumując, stwierdzić należy, że wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień w
przedmiocie rażąco niskiej ceny, żeby skutecznie obalić domniemanie zaoferowania tej ceny
winien przedstawić istotne okoliczności, które miały wpływ na kalkulację ceny oferty oraz
zaprezentować tę kalkulację przynajmniej co do istotnych kosztów i sposobu ich wyliczenia,
ze wskazaniem lub wykazaniem podstaw do uwzględnienia ich na przyjętym poziomie.
Wyjaśnienia mają służyć temu, aby zamawiający po ich weryfikacji miał przekonanie, że
realizacja zamówienia za zaoferowaną cenę nie jest zagrożona.
W ocenie Izby Odwołujący tego obowiązku nie udźwignął. W pierwszej kolejności
dostrzeżenia wymaga, że nie można poprzestać na twierdzeniu, jak chciałby tego
Odwołujący, iż skoro wyjaśnienia korespondowały z treścią wezwania do ich złożenia, to nie
ma podstaw do ich kwestionowania. Zdaniem Izby, nie można przyjąć, że sporne
wyjaśnienia czyniły zadość wymaganiom Zamawiającego, wyartykułowanym w
przedmiotowym wezwaniu. Po pierwsze, Odwołujący pomija, że Zamawiający podał cel
wezwania, wskazując, że chodzi o wyjaśnienie ceny. Zdaniem Izby, był to wyraźny sygnał
dla Odwołującego, że badanie jest prowadzone nie tylko w obszarze treści oferty, ale i jej
ceny. Po drugie, skoro Zamawiający zawarł konkretne pytania, m.in. w jaki sposób została
osiągnięta wskazana w Wykazie płatności (pyt. 1 i 2 z części A i B wezwania), to nie powinno
budzić wątpliwości Odwołującego, zważywszy na to, że badana jest nie tylko treść oferty, ale
również cena, iż Zamawiający oczekuje przedstawienia, w jaki sposób ta cena została
skalkulowana. Po trzecie, Zamawiający zadając szereg szczegółowych pytań zastrzegł
jednocześnie, że oprócz kwestii objętych pytaniami Wykonawca winien uwzględnić w
wyjaśnieniach inne zagadnienia, które są istotne z punktu widzenia kalkulacji ceny oferty,
podając przykładowo, że chodzi o koszty osobowe, rzeczowe, sprzętowe, finansowe.
Analiza wyjaśnień Odwołującego prowadzi do wniosku, że w istocie te wyjaśnienia są
obszerne, ale skupiają się one na wyjaśnieniu treści oferty. Jeśli już mowa o kosztach, to
Odwołujący jedynie wymienia pewne grupy kosztów (odpowiedź na pytania nr 1, 2 część A
pytanie nr 1 część B) albo wycenienia roboty zagregowane. Zdaniem Izby, wskazywanie
grup kosztów, jakie należy uwzględnić przy kalkulacji ceny oferty nie stanowi wyjaśnienia
ceny. Natomiast podanie nawet cen robót zagregowanych, bez ich bardziej szczegółowej
analizy, tym bardziej, jeśli zamówienie realizowane jest w formule „zaprojektuj i wybuduj”,
jest pozbawione jakiejkolwiek wartości. Podanie ceny, dla przykładu za roboty drogowe, wżaden sposób nie umożliwia Zamawiającemu weryfikacji tej ceny, skoro zamawiający nie
wie, jakie prace składają się na roboty drogowe, które uwzględnił Odwołujący i na jakim
poziomie zostały skalkulowane.
Odwołujący przedłożył z wyjaśnieniami materiał dowodowy, ale ten materiał w żaden
sposób nie pozostaje spójny ze złożonymi wyjaśnieniami. Nie jest rolą Zamawiającego
przyporządkowywanie złożonych dowodów do twierdzeń Odwołującego, wyrażonych w
wyjaśnieniach i przeprowadzanie ewentualnej symulacji kosztów, w wariantach, które mógł
uwzględnić Odwołujący. Z całą mocą należy podkreślić, że ciężarem dowodu w tym
przedmiocie ustawodawca obarczył wykonawcę (art. 90 ust. 2 ustawy Pzp) i zastępowanie w
tym względzie Wykonawcy przez Zamawiającego nie tylko nie jest uzasadnione, ale i
niedozwolone.
Odwołujący stoi na stanowisku, że sporne wyjaśnienia były wyczerpujące, a fakt
kalkulacji ceny na zaproponowanym poziomie udowodniony. Tymczasem przebieg rozprawy
pokazał, że sam Odwołujący miał problem z przyporządkowaniem złożonych dowodów do
poszczególnych robót.
Nadto, Odwołujący pomija, że prześledzenie wyjaśnień złożonych przez
Odwołującego nie daje podstawy do weryfikacji zaproponowanej ceny. Po pierwsze,
Odwołujący zakomunikował jedynie ceny robót zagregowanych i nie sposób na podstawie
przedłożonego materiału dowodowego przeprowadzić weryfikacji tych cen nie znając
założeń Odwołującego co sposobu realizacji zamówienia. Po drugie, Odwołujący ograniczył
się do podania kosztów robót, co jest oczywiście niewystarczające, ale również zabrakło
odniesienia się do innych kosztów, kosztów ogólnych wykonawcy.
Analiza wyjaśnień Odwołującego nie pozostawia wątpliwości, zdaniem Izby, że
wyjaśnienia złożone przez Odwołującego nie pozwalają Zamawiającemu prześledzić toku
kalkulacji ceny oferty i podstaw jej wyceny. Zamiast pisać o kosztach, Odwołujący winien je
przedstawić i skalkulować w pieniądzu, bo koszt jest kategorią ekonomiczną wyrażaną w
pieniądzu. Nie ulega wątpliwości, że oświadczenie, iż Odwołujący uwzględnił w cenie oferty
wszystkie koszty, ryzyka itp. pozostaje bez znaczenia dla oceny realności ceny oferty.
Podobnie jak twierdzenia, jakimi to narzędziami Odwołujący dysponuje, które ułatwiają
kalkulację ceny i zapewniają jej prawidłowość.
Należy wyraźnie podkreślić, że Odwołujący jako profesjonalny wykonawca, do
którego stosuje się miernik podwyższonej staranności (art. 355 § 2 k.c.) winien zdawać sobie
sprawę, że wdrożenie procedury wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej ceny wiąże się z
określonymi obowiązkami dla Wykonawcy, a niesprostanie tym obowiązkom rodzi dla niego
negatywne konsekwencje. W tych warunkach należy stanowczo sprzeciwić się takim
zachowaniom wykonawców, którzy starają się wykazać, że w istocie to nie wiedzieli, w jakim
kierunku powinny zmierzać wyjaśnienia, podczas gdy cel wyjaśnień jest tylko jeden,
uwiarygodnić zaproponowaną cenę, a nie da się tego zrobić bez przedstawienia rzetelnej
kalkulacji.
W tych okolicznościach twierdzenia Odwołującego, że nie wiedział, iż należało
przedstawić kalkulację nie dają się absolutnie pogodzić z profesjonalizmem Wykonawcy.
Izba nie widzi też żadnych przeszkód, aby takie kalkulacje sporządzić, nie jest to bowiem
niczym nadzwyczajnym w warunkach, w których cena oferty jest właśnie wynikiem
rzeczonych kalkulacji. Cena oparta jest bowiem na konkretnych złożeniach przedmiotowych i
finansowych przyjętych przez Wykonawcę i te założenia z wykazaniem ich realności winny
być przedstawione w ramach wyjaśnień.
Absolutnie nie do zaakceptowania, w świetle przepisu art. 90 ust. 2 ustawy Pzp, jest
bierność wykonawcy czy też niedostateczna staranność w przygotowaniu wyjaśnień. Po raz
kolejny należy podkreślić, że wyjaśnienia mają być przedstawione w sposób, który daje
podstawy zamawiającemu do weryfikacji zaoferowanej ceny.
Jednocześnie podkreślenia wymaga, że nie jest rolą Zamawiającego kreowanie
wyjaśnień za Wykonawcę. To Wykonawca, obciążony ciężarem dowodu, decyduje, jakie
okoliczności i wartości winny być przedstawione, aby przekonać zamawiającego o realności
ceny (art. 90 ust. 2 ustawy Pzp). Rzeczone wyjaśnienia stanowią podstawę oceny (art. 90
ust. 3 ustawy Pzp) i nie ma miejsca tutaj na takie praktyki, jakie zdaje się też stosować
Odwołujący, aby wyjaśnienia składać wielokrotnie, w pewien sposób je dozować. Izba stoi na
stanowisku, że wezwanie do złożenia wyjaśnień co do zasady winno być jednokrotne,
ponieważ to nie Zamawiający kreuje treść wyjaśnień a Wykonawca, z konsekwencjami
określonymi w przepisach prawa. Nie jest rolą Zamawiającego, aby prowadzić wyjaśnienia
dopóty, dopóki Wykonawca nie wyjaśni dostatecznie ceny oferty. Nie sposób takiego
obowiązku ustalić w oparciu o obowiązujące przepisy, należy bowiem dostrzec, że
zamawiający ma jedynie obowiązek wezwać Wykonawcę do złożenia wyjaśnień, w
okolicznościach, o których mowa w art. 90 ust. 1 ustawy Pzp. Dodatkowe wezwanie jest
możliwe więc jedynie wówczas, gdy treść wyjaśnień rodzi pewne wątpliwości.
Stanowisko to znajduje aprobatę w orzecznictwie. Wystarczy wskazać na wyrok Izby
z dnia 24 października 2016 r., sygn. akt: KIO 1887/16: „Przepis art. 90 ust. 1 p.z.p. nie
określa, ile razy zamawiający może ponawiać wezwania do wyjaśnienia kwestii związanych z
kalkulacją ceny oferty. Należy przyjąć, że wezwanie do złożenia wyjaśnień może być
skierowane do wykonawcy nawet kilkakrotnie w sytuacji, gdy na podstawie złożonych
wyjaśnień powstają dalsze kwestie i nowe wątpliwości do wyjaśnienia. Nie oznacza to
jednak, że zamawiający powinien w toku postępowania przejmować za wykonawcę
inicjatywę w dążeniu do wyjaśnienia ceny oferty, podczas gdy wykonawca zachowuje się
biernie w tym zakresie, udzielając informacji jedynie ogólnych lub np. nieodpowiadających na
konkretne pytania zamawiającego. Postępowanie zamawiającego w postępowaniu musi być
bezstronne, nienaruszające zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców. Kolejne wezwania do wyjaśnienia tego samego zakresu informacji, przy
niestarannym stosunku wykonawcy, należy uznać za dokonywane z naruszeniem art. 90 ust.
1 i 2 p.z.p. w zw. z art. 7 ust. 1 p.z.p. Brak rzetelności i staranności wykonawcy w składanych
wyjaśnieniach nie może uzasadniać kolejnych wezwań kierowanych przez zamawiającego”.
Zdaniem Izby, w okolicznościach niniejszej sprawy brak podstaw do skierowania do
Odwołującego kolejnego wezwania do złożenia wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej
ceny. Przedmiotowe wezwanie w istocie musiałoby być powieleniem wezwania pierwszego,
bowiem Odwołujący nie udzielił wyczerpujących wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej
ceny, zarówno w kwestiach wprost wskazanych przez zamawiającego, jak i pozostawionych
ocenie Wykonawcy. Skoro to wezwanie nie byłoby wynikiem powstania określonych
wątpliwości na tle udzielonych pierwotnie wyjaśnień, to nie ma podstaw do kierowanie
kolejnego wezwania do Odwołującego.
Reasumując, stwierdzić należy, że prawidłowa jest ocena Zamawiającego, iż
wyjaśnienia złożone przez Odwołującego nie obaliły domniemania rażąco niskiej ceny. Ich
ogólny charakter nie daje możliwości stwierdzenia, że zaoferowana cena ma charakter
realny. Zdaniem Izby, wyjaśnienia te mają charakter pozorny, choć obszerne, to pozostają
bezużyteczne dla weryfikacji ceny oferty. Z tych też względów zarzut naruszenia przepisów
art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz art. 90 ust. 1 w zw. z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp okazały się chybione.
Na marginesie należy jedynie wskazać, że uzupełnianie przez Zamawiającego
podstawy faktycznej odrzucenia oferty z powodu zaoferowania rażąco niskiej ceny na etapie
odpowiedzi na odwołanie jest niedopuszczalne i nie może odnieść skutku. Jeśli Zamawiający
uważał, że również inne okoliczności świadczą o zaoferowaniu przez Odwołującego ceny
rażąco niskiej winien jej zakomunikować odrzucając ofertę Odwołującego z tej przyczyny.
Skoro zaś wyartykułował je dopiero na obecnym etapie Izba nie może ich wziąć pod uwagę
do oceny czynności podjętej przez Zamawiającego, jako że nie były one podstawą podjętej
czynności.
Sygn. akt: KIO 1170/17
W przedmiotowej sprawie Odwołujący wniósł odwołanie wobec czynności podjętych
przez Zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego polegających na:
1) nieprawidłowym badaniu i ocenie oferty złożonej przez Odwołującego oraz
udzielonych przez Odwołującego wyjaśnień;
2) niezasadnym odrzuceniu oferty Odwołującego;
3) niezasadnym wyborze, jako najkorzystniejszej, oferty złożonej przez wykonawcę
Skanska S.A.;
4) zaniechaniu wyboru, jako najkorzystniejszej, oferty Odwołującego.
Wskazując na powyższe Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez odrzucenie
oferty Odwołującego jako zawierającej rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia pomimo, że udzielone przez Odwołującego wyjaśnienia potwierdzają, iż
zaoferowana cena nie jest rażąco niska, co powinno doprowadzić do uznania oferty
Odwołującego za najkorzystniejszą w przedmiotowym postępowaniu;
2) art. 7 ust. 1 Pzp poprzez przeprowadzenia Postępowania w sposób niezapewniający
zachowania uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców i przejrzystości.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności badania i oceny ofert skutkujących odrzuceniem oferty
Odwołującego oraz czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
2) powtórzenie czynności badania i oceny ofert i w konsekwencji dokonanie wyboru
oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej w rzeczonym postępowaniu;
3) zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania
odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm
przewidzianych przepisami prawa, zgodnie z fakturą przedstawioną na rozprawie.
W uzasadnieniu swojego stanowiska Odwołujący podał następującą argumentację:
Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp oraz art. 7
ust. 1 ustawy Pzp.
W pierwszej kolejności należy Odwołujący zwrócił uwagę na rodzaj wynagrodzenia
przyjęty przez Zamawiającego oraz jego konsekwencje dla przebiegu procedury
wyjaśniającej w zakresie rażąco niskiej ceny. Możliwość weryfikacji ceny ofertowej, w świetle
art. 90 ust. 3 ustawy Pzp, w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego, zdaniem
Odwołującego, jest istotnie ograniczona.
Odwołujący podniósł, że istotą wynagrodzenia ryczałtowego jest uzgodnienie przez
strony oznaczonej kwoty należnej wykonawcy, jako ekwiwalent za wykonanie określonego
obiektu budowalnego, bez względu na rozmiar świadczonych prac i wartość poniesionych
kosztów (art. 632 k.c.). W tym modelu (w odróżnieniu od kosztorysu, art. 629 k.c.), jak
podkreślił Odwołujący, wartość należnego wynagrodzenia nie jest uzależniona od czynników
określających przewidywany rozmiar prac (np. zestawień robót do wykonania, jednostek
obmiarowych), ilość zużytego materiału ani od przyjętych cen jednostkowych lub stawek
robocizny
(wyrok SN z 26 kwietnia 2007 r., sygn. akt: III CSK 366/06, LexisNexis nr
1914039; wyrok SN z 14 marca 2008 r., sygn. akt: IV CSK 460/07, LexisNexis nr 2038667;
wyrok SN z 25 marca 2011 r., sygn. akt: IV CSK 397/10; wyrok SA w Białymstoku z 6
listopada 2015 r., sygn. akt: l ACa 463/15).
Odwołujący podniósł, że w przypadkach wynagrodzenia ryczałtowego, wykonawcom
pozostawia się daleko idącą swobodę w wyborze metody kalkulacji, która prowadzi do
określenia łącznego wynagrodzenia. Drugim elementem charakterystycznym dla
wynagrodzenia ryczałtowego, jak zauważył Odwołujący, jest brak jurydycznego powiązania
między uzgodnioną kwotą wynagrodzenia a możliwością przewidywania przez strony, w
chwili zawarcia umowy, rozmiaru prac lub wartości kosztów koniecznych do ich wykonania.
Przejawia się to w regule wyrażonej w art. 632 § 1 k.c., zgodnie z którą wykonawca nie możeżądać podwyższenia wynagrodzenia, chociażby w czasie zawarcia umowy nie można było
przewidzieć rozmiaru lub kosztów prac. Z tego względu, zdaniem Odwołującego,
Zamawiający nie ma interesu, aby w kalkulacje lub metody wyceny leżące u podstaw
określenia wynagrodzenia ryczałtowego ingerować, niezależnie bowiem od ich założeń czy
poziomu szczegółowości, wykonawcy będzie przysługiwało roszczenie jedynie o wskazane
w ofercie wynagrodzenie bez możliwości żądania jego podwyższenia. Z odwrotną sytuacją,
jak wskazał Odwołujący, mamy do czynienia w przypadku wynagrodzenia o charakterze
kosztorysowym, gdzie decydujący wpływ na należne wykonawcy wynagrodzenie mają
poszczególne ceny jednostkowe (będące podstawą do obmiarowego wyliczenia
wynagrodzenia końcowego).
Konsekwencją obrania przez zamawiającego wynagrodzenia kosztorysowego jest co
do zasady, w ocenie Odwołującego, przypisanie kosztorysowi wagi elementu zobowiązania
ofertowego. Z uwagi na to, że dokument ten w istotny sposób wpływał będzie na należne
wykonawcy wynagrodzenie, zdaniem Odwołującego, należy stosować do niego reguły
odnoszące się do ocen poprawności oferty (w szczególności przepisy dotyczące składania
wyjaśnień, poprawiania omyłek czy odrzucania oferty). Z zupełnie inną sytuacją, jak
podkreślił Odwołujący, mamy do czynienia w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego. W
tego typu przypadkach, w opinii Odwołującego, kosztorys (względnie przedmiar, tabela
elementów scalonych, rozbicie ceny ofertowej etc.) ma charakter jedynie pomocniczy czy
informacyjny
(wyrok KIO z dnia 3 maja 2013 r., sygn. akt: KIO 886/13). Oznacza to, zdaniem
Odwołującego, że ewentualne wady, błędy czy nieścisłości takiego dokumentu nie wpływają
na ocenę oferty wykonawcy.
W ocenie Odwołującego, okoliczność ta wywiera również doniosły wpływ na przebieg
weryfikacji rażąco niskiej ceny. Z uwagi na pomocnicze znaczenie tego dokumentu, przy
ryczałcie opieranie się przez zamawiającego na poszczególnych cenach jednostkowych w
zakresie badania rzetelności oferty jawi się, zdaniem Odwołującego, jako niezasadne
(kosztorys nie wypełnia bowiem swojej fundamentalnej roli, jaką jest wpływ na
wynagrodzenie wykonawcy). Odwołujący wskazał, że potwierdza to w swoim orzecznictwie
Krajowa Izba Odwoławcza (dalej jako „Izba”). W wyroku z dnia 27 listopada 2013 r., sygn.
akt: 2616/13, Izba stwierdza: „Charakter ryczałtowy ceny wiąże się z podaniem ceny
końcowej, ponieważ bez względu na jej wyliczenie zamawiający ma skuteczne prawo
domagania się wykonania umowy zgodnie z dokumentacją projektową. W przedmiotowej
sprawie kosztorys szczegółowy na okoliczność rozliczeń ma być sporządzony po podpisaniu
umowy. Tak więc kosztorys na etapie składania dokumentów nie ma znaczenia
pozwalającego zamawiającemu na odrzucenie oferty”. Odwołujący podał, że znajduje to
potwierdzenie również w orzecznictwie sądów powszechnych: „Jeżeli za wykonane dzieło
strony ustaliły wynagrodzenie ryczałtowe, dołączenie przez wykonawcę do umowy
kosztorysu nie ma znaczenia, a dokument ów uznać należy jedynie za uzasadniający
merytorycznie
oferowaną
przez
przyjmującego
zamówienie
(wykonawcę)
kwotę
wynagrodzenia ryczałtowego.”
Co więcej, jak podkreślił Odwołujący, Izba w swoim orzecznictwie tak dalece
umniejsza rolę kosztorysu w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego, że nawet zmiany
polegające, np. na pominięciu określonych pozycji nie stanowią podstawy do postawienia
wykonawcy zarzutu: „Ponadto, KIO stwierdziła, że brak jest podstaw do wnioskowania, iż
nieujęcie pewnych pozycji (co jest równoznaczne ze skumulowaniem ich wyceny pod innymi
pozycjami) jest tożsame z oświadczeniem o zamiarze niewykonania pewnych
prac/zastosowania materiałów, świadczącym o niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych
warunków zamówienia” (wyrok KIO z dnia 14 kwietnia 2011 r.
,
sygn. akt: KIO 689/11; wyrok
KIO z dnia 18 sierpnia 2011 r., sygn. akt: KIO 1673/13).
Powyższe, zdaniem Odwołującego, wywiera daleko idący wpływ na możliwość
dokonywania badania oceny oferty (wynagrodzenie ryczałtowego) pod kątem cen
jednostkowych. Skoro bowiem:
(a)
ceny te nie mają charakteru wiążącego,
(b)
ceny te nie służą do określania wynagrodzenia końcowego,
(c)
wykonawcom przysługuje swoboda co do przenoszenia zakresów prac
pomiędzy poszczególnymi pozycjami kosztorysu,
zamawiający nie powinien opierać się na nich dokonując weryfikacji poziomu ceny ofertowej.
Punktem odniesienia, w ocenie Odwołującego, powinna być bowiem w takim przypadku
cena końcowa oferty, a nie jej poszczególne składowe.
Tymczasem, zdaniem Odwołującego, Zamawiający zdaje się pomijać znaczenie,
które sam nadał Wykazowi Płatności. Nie ulega wątpliwości, w ocenie Odwołującego, że
dokument ten nie ma istotnego znaczenia z punktu widzenia ani poprawności samej oferty
ani rozliczenia przedsięwzięcia. Odwołujący zwrócił uwagę, że Zamawiający przypisał
wszystkim dziewięciu wyszczególnionym pozycjom ryczałtowy charakter. Ponadto, zdaje się
być okolicznością bezsporną, jak podał Odwołujący, że kluczowy zakres prac związanych z
zamówieniem, stanowiącym przedmiot postępowania, ujęty został w pozycji nr 3 Wykazu
Płatności. W pozycji tej uwzględniono bowiem całkowity zakres robót budowlanych. Co
więcej, jak podał Odwołujący, pozostałym dwóm pozycjom (Wymagania ogólne oraz
Dokumenty wykonawcy) Zamawiający przypisał łączną wartość nieprzekraczającą 11%
całkowitej wartości kontraktu (odpowiednio 6% oraz 5%). Pomimo tak istotnej wagi pozycji nr
3 Zamawiający nie zdecydował się, jak podkreślił Odwołujący, wyodrębnić jakichkolwiek
rodzajów pracy wchodzących w jej zakres. Tym samym, zdaniem Odwołującego, pozbawił
się możliwości porównania określonych rodzajów prac (a więc istotnych składników
cenotwórczych) pomiędzy ofertami poszczególnych wykonawców, względnie własnymi
szacunkami.
Skoro Zamawiający, badając poziom cen w otrzymanych ofertach, powinien oprzeć
się na cenach końcowych, to zasadne staje się, w ocenie Odwołującego, omówienie relacji
pomiędzy cenami końcowymi poszczególnych ofert oraz ustaloną przez Zamawiającego
szacunkową wartością zamówienia. Przypomnienia wymaga, zdaniem Odwołującego, że art.
90 ust. 1 ustawy Pzp, w brzmieniu obowiązującym w momencie wszczęcia postępowania,
wyznaczał dwa niezależne punkty odniesienia generujące wszczęcie postępowania
wyjaśniającego. Są nimi: wartość zamówienia (rozumiana jako szacunkowa wartość
zamówienia) oraz średnia arytmetyczna cen wszystkich złożonych ofert (w obu przypadkach
procedura wszczynana jest, gdy cena ofertowa jest o co najmniej 30% niższa).
Odwołujący zwrócił uwagę, że Izba w swoim orzecznictwie wskazuje, w kontekście
oceny poziomu cenowego ofert, że odnoszenie się do średniej cen oferowanych przez rynek
jest znacznie bardziej wiarygodne i miarodajne niż opieranie się na relacji zachodzącej
pomiędzy szacunkową wartością zamówienia a ofertą wykonawcy ubiegającego się o jego
udzielenie. Odwołujący podał, że na charakter szacunków zamawiającego zwraca uwagę
Izba w wyroku z dnia 10 kwietnia 2014 r., sygn. akt: KIO 2239/13, KIO 2240/13, stwierdzając:
„Szacunki te nie mają związku z rzeczywistością nie mogą być powoływane jako wiarygodny
obraz wartości rynkowej przedmiotu zamówienia”. Z kolei w wyroku z dnia 11 lipca 2014 r.,
sygn. akt: KIO 1272/14, Izba wskazuje, że „wartość szacunkowa jest pewną prognozą
zamawiającego, która może nie znaleźć odzwierciedlenia w cenach składanych w
warunkach konkurencji”.
Stanowisko takie, zdaniem Odwołującego, nie powinno dziwić, oczywiste jest
bowiem, że zamawiający, dokonując kalkulacji na potrzeby wszczęcia postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego, nie działa w warunkach silnej konkurencji rynkowej (w
odróżnieniu od kalkulujących swoje oferty wykonawców). Co więcej, Odwołujący dostrzegł,że jak pokazuje praktyka, zauważalną tendencją jest zawyżanie szacunkowej wartości
zamówienia (co może, np. pozwolić uniknąć zarzutu o manipulowaniu wartością zamówienia
w celu ominięcia stosowania właściwych przepisów ustawy Pzp, czy też umożliwia uniknięcie
problemów związanych z ryzykiem unieważnienia postępowania). Zrozumiałe jest więc, w
ocenie Odwołującego, że zamawiający, co do zasady, nie ma żadnego interesu w
szacowaniu wartości zamówienia na poziomie zbliżonym do kalkulacji wykonawców, którzy z
kolei, uwzględniając wysoką konkurencyjność na polskim budowlanym rynku zamówień
publicznych, działają w odmiennych realiach i dążąc do uzyskania zamówienia muszą
przeprowadzać te kalkulacje z największą rozwagą.
W przywołanym orzeczeniu, jak podkreślił Odwołujący, Izba stwierdza także:
„Zastrzec przy tym należy, iż rynek i dyktowany przezeń poziom cen, w większości
przypadków uznać można za ostateczną miarę realnej wartości wszelkich dających się
wycenić dóbr i usług”. Do analogicznego wniosku, jak podał Odwołujący, dochodzi Izba w
wyroku z dnia 26 marca 2015 r., sygn. akt: KIO 499/15 (podobnie wyrok KIO z 11 lipca 2014
r. sygn. akt: KIO 1272/14; wyrok KIO z dnia 11 maja 2015 r., sygn. akt: KIO 832/15): „W
przypadku art. 89 ust 1 pkt 4 p.z.p. chodzi o wartość rynkową. Tym samym to zastana
wartość rynkowa przedmiotu zamówienia, obejmująca jego pełny zakres i wszystkie
konieczne do jego wykonania nakłady pracy i materiałów, ustalana przez porównanie cen
występujących w danej branży i asortymencie, stanowić będzie punkt odniesienia dla ceny
rażąco niskiej. Innymi słowy to realna, rynkowa wartość danego przedmiotu zamówienia, jest
odniesieniem dla oceny i ustalenia ceny tego typu. Zastrzec przy tym należy, iż rynek i
dyktowany przezeń poziom cen, w większości przypadków uznać można za ostateczną
miarę realnej wartości wszelkich dających się wycenić dóbr i usług”.
Stanowisko takie, jak podkreślił Odwołujący, znajduje również potwierdzenie w
orzecznictwie sądów powszechnych: „Punktem odniesienia dla oceny ofert powinna być
jednak wartość przedmiotu zamówienia a nie kwota, jaką zamawiający zamierzał
przeznaczyć na sfinansowanie przedmiotu zamówienia”. Przytoczone wyroki jednoznacznie
wskazują, zdaniem Odwołującego, który spośród wymienionych w art. 90 ust. 1 ustawy Pzp
punktów odniesienia powinien mieć kluczowe znaczenie w kontekście oceny prawidłowości
ceny ofertowej.
Co więcej, w swoich orzeczeniach Izba stwierdza, że „w przypadka wykazania, iż
rzeczywista, tj. rynkowa (rynek należy w tym wypadku uznać za ostateczne odniesienie
wartości dóbr i usług) wartość przedmiotu zamówienia odpowiada zaoferowanej przez
wykonawcę
cenie,
bezprzedmiotowe
jest
dowodzenie
okoliczności
i
powodów
umożliwiających obniżenie ceny przez wykonawcę, a to ze względu, że żadne zaniżenie
ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia nie miało wtedy miejsca”
(wyrok KIO z dnia 20
maja 2013 r., sygn. akt: KIO 1018/13).
Tymczasem w przedmiotowym postępowaniu, jak podał Odwołujący, mamy do
czynienia z zupełnie odwrotną sytuacją - Zamawiający zdaje się ignorować realną wartość
zamówienia dyktowaną przez rynek i z niezrozumiałych przyczyn główne znaczenie
przypisuje własnym (ewidentnie zawyżonym) szacunkom. W postępowaniu, jak podał
Odwołujący, złożone zostały następujące oferty:
Odwołujący zwrócił uwagę, że średnia cena złożonych ofert wynosiła 44.460.488,21
zł. Oznacza to, jak podał Odwołujący, że cena zaoferowana przez niego była od niej niższa o
ok. 3%. Minimalne, jak zauważył Odwołujący, są również wahania cenowe w przypadku ofert
złożonych przez pozostałych wykonawców: najtańsza ofert jest niższa od średniej
arytmetycznej o ok. 6%, natomiast najdroższa jest wyższa również o ok. 6%. Tymczasem,
jak podał Odwołujący, Zamawiający oszacował wartość zamówienia na kwotę 63.063.475,20
zł. Kwota ta jest wyższa od średniej wszystkich ofert o ok. 30% (najdroższa oferta jest niższa
od szacunków Zamawiającego aż o ok. 25%). Dowodzi to jednoznacznie, zdaniem
Odwołującego, że gdyby Zamawiający nie zawyżył własnych szacunków, to do wszczęcia
procedury wyjaśniającej cenę oferty Przystępującego w ogóle by nie doszło.
Skoro jednak brzmienie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp niejako zmusiło Zamawiającego do
Lp.
Wykonawca
Cena w zł brutto
1.
Strabag Sp. z o.o., Strabag Infrastructure
Południe Sp. z o.o.
41.763.269,31
2.
Przedsiębiorstwo Budowy Dróg i Mostów Sp. z
o.o., Planeta Sp. z o.o.
43.109.314,59
3.
IDS-BUD S.A.
47.232.000.00
4.
Skanska S.A.
45.737.368,92
wystosowania do Odwołującego wezwania, to powyższe okoliczności (ryczałtowy charakter
wynagrodzenia, zawyżenie szacunków jako przyczyna wszczęcia procedury), powinny
przynajmniej skłonić Zamawiającego, w ocenie Odwołującego, do takiego przeprowadzenia
poprowadzenia procedury wyjaśniającej, które uwzględniać będzie specyfikę postępowania.
Tymczasem, zdaniem Odwołującego, Zamawiający zdaje się te okoliczności zupełnie
ignorować. Odwołujący podał, że wezwanie zawiera pięćdziesiąt dwa otwarte pytania
odnoszące się do dwóch pozycji Wykazu Płatności. Znamienne jest, zdaniem Odwołującego,że Zamawiający weryfikuje nie te pozycje, w przypadku których możliwe jest stosunkowo
łatwe porównanie ich z własnymi przedmiarami (z uwagi na wąski zakres pozycji), co
możliwe było w przypadku siedmiu szczegółowych pozycji zawartych w ogólnej pozycji II
(Dokumenty wykonawcy), lecz koncentruje się na scalonych pozycjach I (Wymagania
ogólne) oraz III (Roboty).
Dokonując oceny obu pozycji, jak zauważył Odwołujący, Zamawiający nie
zdecydował się porównać ich wartości do własnych przedmiarów (przynajmniej nie wynika to
ani z treści wezwania ani z informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty), nie zestawił ich
również z analogicznymi pozycjami z ofert konkurencji. Już ta okoliczność, zdaniem
Odwołującego, rodzi pytanie o cel, jaki przyświecał Zamawiającemu formułującemu tak
szczegółowe pytania, jednocześnie abstrahujące od kwestii kluczowej, a więc ceny tej
pozycji. Odwołujący ma świadomość, jak podkreślił, że Zamawiający nie musi Wykonawcy
tłumaczyć, na czym polegają jego wątpliwości, o których wspomina art. 90 ust. 1 ustawy
Pzp. Niemniej jednak lektura wezwania pozwała uznać, w ocenie Odwołującego, że nie
wiedział tego również sam Zamawiający.
Na uwagę zasługuje, zdaniem Odwołującego, że dla pozycji nr I (Wymagania ogólne)
oraz II (Dokumenty wykonawcy) Wykazu Płatności Zamawiający zdecydował się określić
procentowy limit ich wartości względem ceny końcowej. Taki zabieg Zamawiającego ocenić
należy, w ocenie Odwołującego, jako wyznaczenie progu racjonalności wydatków dla
poszczególnego zakresu zadań. Dla Wymagań ogólnych wynosił on 6%, dla Dokumentów
wykonawcy 5%. Oznacza to, jak podał Odwołujący, że w przypadku jego ceny ofertowej
(43.109.314,59 zł) maksymalna kwota z tytułu Wymagań ogólnych wynosiła 2.586.558,84 zł,
natomiast dla Dokumentów wykonawcy 2.155.465,73 zł. Odwołujący, jak zauważył,
zaoferował w przypadku Wymagań ogólnych kwotę 1.710.000 zł (a więc o ok. 34% niższą od
dopuszczalnego limitu), natomiast w przypadku Dokumentów wykonawcy kwotę 998.500 zł
(tj. o ok. 53% niższą od dopuszczalnego limitu). Tymczasem Zamawiający, jak podkreślił
Odwołujący, pomija znaczną różnicę pomiędzy ustalonym limitem a wyceną Odwołującego w
przypadku Dokumentów wykonawcy, koncentruje się natomiast na o wiele niższej różnicy w
przypadku Wymagań ogólnych. Być może stoi za tym, jak podał Odwołujący, brak
szczegółowego rozbicia kosztorysowego pozycji Wymagania ogólne (tym bardziej, że
odnośnie pozycji III Roboty, która również nie zawiera uszczegóławiających elementów,
Zamawiający także sformułował szereg pytań).
W tym miejscu, jak podkreślił Odwołujący, rodzi się jednak konstatacja, że jeśli wolą
Zamawiającego było uzyskanie szczegółowych informacji na temat poszczególnych
składników cenotwórczych, to nic nie stało na przeszkodzie, aby zażądał od wykonawców
znacznie bardziej szczegółowego kosztorysu, który winien zostać złożony wraz z ofertą. Z
zupełnie niezrozumiałych przyczyn, zdaniem Odwołującego, Zamawiający zdaje się
natomiast przenosić weryfikację tych składowych ceny końcowej na etap wyjaśnień rażąco
niskiej ceny.
Odwołujący podał, że pytania, które zawarł Zamawiający w treści wezwania, w
zdecydowanej większości pozostają bez jakiegokolwiek związku z procedurą wyjaśniania
rażąco niskiej ceny i sprowadzają się w głównej mierze do oceny zgodności oferty
Odwołującego z treścią SIWZ. Zresztą, jak zauważył Odwołujący, Zamawiający zdaje się
mieć tego świadomość, jako podstawę prawną wezwania wskazuje nie tylko art. 90 ust. 1
ustawy Pzp (a więc przepis regulujący wyjaśnienia w zakresie rażąco niskiej ceny), ale i art.
87 ust. 1 ustawy Pzp (odnoszący się do treści złożonych ofert). Tymczasem takie
formułowanie pytań mogłoby zostać uznane za zrozumiałe, zdaniem Odwołującego, co
najwyżej w przypadku wynagrodzenia kosztorysowego, gdzie poszczególne pozycje
kosztorysu mogłyby rodzić wątpliwości Zamawiającego co do możliwości zrealizowania prac
ujętych w tej pozycji za przypisaną do niej kwotę. Niezrozumiałe jest natomiast, w ocenie
Odwołującego, stawianie tak szczegółowych pytań w przypadku, gdy sam Zamawiający
uznał, że szczegółowe wyliczenia znajdują się poza spektrum jego zainteresowania (tak
należy intepretować kształt nadany Wykazowi Płatności). Szanując jednak prawo
Zamawiającego do możliwie szczegółowego wyjaśniania elementów składowych oferty,
Odwołujący, jak podał, odniósł się możliwie wyczerpująco do wszystkich pytań.
Z interpretacją Zamawiającego, zgodnie z którą Odwołujący nie wykazał, że
zaoferowana cena nie jest rażąco niska, Odwołujący się nie zgadza. Odwołujący zwrócił
uwagę, że Zamawiający bardzo ogólnie wyjaśnia przyczyny odrzucenia oferty
Odwołującego, powołując się na rzekomą lakoniczność wyjaśnień, czy brak przedstawienia
satysfakcjonujących dowodów. W treści zawiadomienia, jak podał Odwołujący, Zamawiający
przytoczył dwie udzielone przez niego odpowiedzi, które mają rzekomo uzasadniać
odrzucenie jego oferty.
Pierwszą z zakwestionowanych odpowiedzi była, jak podał Odwołujący, ta udzielona
na pytanie nr 2 (dot. Robót), które brzmiało: „Cena oferty Wykonawcy w zakresie punktu III.
1 „Roboty” wynosi 32 339 723,24 zł netto. Prosimy o wyjaśnienie, w jaki sposób Wykonawca
w swojej ofercie uwzględnił wymagania Zamawiającego w omawianym zakresie
jednocześnie osiągając przedstawioną cenę ofertową? Zamawiający zwraca się z prośbą o
wskazanie, czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego przedstawione w SIWZ?” Na tak postawione pytanie Odwołujący, jak podał,
udzielił następującej odpowiedzi: „Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie
wymagania Zamawiającego przedstawione w SIWZ. Wykonawca przy opracowaniu oferty
dokonał analizy możliwych założeń i rozwiązań projektowych w oparciu o wszelkie
wymagania Zamawiającego. Są one zgodne i wynikają z SIWZ, w tym w szczególności z
PFU. W efekcie został także opracowany ponownie przedmiar robót uwzględniający
założenia Wykonawcy. Rozwiązania technologiczne i materiałowe umożliwiły uzyskanie
znaczących oszczędności w stosunku do przedstawionego przez Zamawiającego
przedmiaru. Ponadto Wykonawca ma możliwość zakupu materiałów po korzystnych cenach.
Ceny te poparte są ofertami otrzymanymi przez Wykonawcę od podwykonawców
(przykładowe oferty w załączeniu). Niezależnie jednak od tego faktu należy podkreślić, że
wskazane ceny i oferty są stosowane przez Wykonawcę na innych budowach. Ich realność
jest potwierdzona dotychczasową praktyką i doświadczeniem Wykonawcy. Ponadto
Wykonawca ma dostęp do własnych materiałów bez narzutów pośredników”.
W pierwszej kolejności, zdaniem Odwołującego, przeanalizować należy postawione
przez Zamawiającego pytanie. W pierwszej jego części Zamawiający prosi o wyjaśnienie
„sposobu” uwzględnienia jego wymagań „w omawianym zakresie”, co doprowadziło do
zaoferowania ceny ofertowej. Już wstępna analiza tak postawionego pytania pozwala
stwierdzić, zdaniem Odwołującego, że ma ono bardzo ogólny i lakoniczny charakter.
Zamawiający nie wskazał, jak zauważył Odwołujący, czy i dlaczego zaproponowana przez
Odwołującego cena, określona w poz. III, wydaje się mu rażąco niska. Trudno się zresztą
temu dziwić, zdaniem Odwołującego, gdyż wolą Zamawiającego było bowiem scalenie
wszystkich prac kwalifikujących się do Robót w jednej pozycji.
Po drugie, jak zauważył Odwołujący, Zamawiający prosi o wskazanie „sposobu”
uwzględnienia jego wymagań. Ów „sposób”, zdaniem Odwołującego, jest na gruncie tego
pytania pojęciem niejasnym i trudnym do rozszyfrowania. Słownik języka polskiego PWN
definiuje „sposób”, jak podał Odwołujący, jako „określony tryb postępowania, forma
wykonania czegoś” (http://sjp.pwn.pl/). Pytanie Zamawiającego, zdaniem Odwołującego,
intepretować można więc jako prośbę o wskazanie metody, rozwiązania czy formy
uwzględnienia wymagań SIWZ. Odpowiedzią na to pytanie jest, jak podał Odwołujący,
wskazany przez Odwołującego przedmiar, który został opracowany przez Zamawiającego na
potrzeby postępowania (niezależnie od przekazania wykonawcom przez Zamawiającego
własnego przedmiaru).
W drugiej części pytania, jak wyjaśnił Odwołujący, Zamawiający prosi o
potwierdzenie, że wszystkie wymagania zawarte w SIWZ zostały przez niego uwzględnione.
Również w tym zakresie odpowiedź Odwołującego, w jego ocenie, jest precyzyjna i
jednoznaczna i powinna rozwiać wątpliwości Zamawiającego.
Niezależnie jednak od udzielenia odpowiedzi na zadane przez Zamawiającego
pytanie, Odwołujący, jak podał, rozwinął swoją odpowiedź ponad treść pytania i wskazał
szereg okoliczności, które skutkowały zaoferowaniem ceny ofertowej. Odwołujący podniósł,że przywołał w tym zakresie rozwiązania technologiczne i materiałowe, możliwość dokonania
zakupu materiałów po korzystnych cenach oraz brak pośredników. Stwierdził jednocześnie,
jak wyjaśnił, że realność zaoferowanych cen potwierdza jego dotychczasowa praktyka.
Faktem jest, co przyznał Odwołujący, że okoliczności te zostały wskazane w ogólny sposób.
Nie stanowią one jednak, zdaniem Odwołującego, meritum odpowiedzi na pytanie
Zamawiającego. Ten nie prosił bowiem, jak zauważył Odwołujący, o szczegółowe kalkulacje,
odnoszące się do danej pozycji dokumentu kosztorysowego. Zamiast tego, jak podał
Odwołujący, sformułował ogólne pytanie, odnoszące się do bardzo obszernej pozycji
Wykazu Płatności.
Wobec powyższego, zdaniem Odwołującego, rodzi się więc wniosek, iż gdyby
Odwołujący nie napomknął w swojej odpowiedzi o okolicznościach, które skutkowały
osiągnięciem ceny ofertowej, to taką odpowiedź należałoby uznać za prawidłową i
spełniającą oczekiwania Zamawiającego. Jednak ogólne wskazanie na nie, jak zauważył
Odwołujący, dało asumpt Zamawiającemu do sfomułowania tezy o lakoniczności i ogólnym
charakterze całych wyjaśnień udzielonych przez Odwołującego. Z taką interpretacją
Odwołujący się nie zgadza. Odwołujący ponownie potwierdził, że udzielił szczegółowych i
precyzyjnych odpowiedzi na wszystkie zadane pytania.
Odwołujący podniósł, że Zamawiający zdaje się nie dostrzegać, iż przebieg
procedury wyjaśniającej zdeterminowany jest przez jego decyzje o charakterze biznesowym.
To Zamawiający zdecydował się bowiem, jak zauważył Odwołujący, na wynagrodzenie
ryczałtowe i to również Zamawiający obrał formułę „zaprojektuj i wybuduj”. Zgodnie z tą
koncepcją Zamawiający opisał przedmiot zamówienia za pomocą Programu Funkcjonalno-
Użytkowego, obowiązkiem wybranego wykonawcy będzie natomiast opracowanie
kompleksowej dokumentacji projektowej.
Odwołujący wskazał, że w wyroku z dnia 10 lipca 2015 r., sygn. akt: KIO 1189/15, Kio
1209/15, Izba jednoznacznie wypowiedziała się, iż w przypadku postępowań w formule
„zaprojektuj i wybuduj”, nawet jeżeli cena najkorzystniejszej oferty w sposób istotny odbiega
od cen pozostałych ofert i wartości szacunkowej zamówienia, nie oznacza to, iż jest rażąco
niska. Zaproponowanie wyjątkowo korzystnej ceny wynika bowiem zazwyczaj z przyjęcia
optymalnych rozwiązań projektowych.
Konsekwencją tego, jak zauważył Odwołujący, jest również pozostawienie
wykonawcom swobody w zakresie sposobu kalkulacji ceny ofertowej. Wykonawcy mogli
więc, jak podał Odwołujący, bazować na przedmiarze opracowanym przez Zamawiającego,
opracować własny bądź też wybrać jeszcze inną koncepcję. Do obowiązków wykonawców
nie należało, co podkreślił Odwołujący, przedkładanie Zamawiającemu dokumentu
kosztorysowego. Na szczególną uwagę zasługuje fakt, jak dostrzegł Odwołujący, że intencją
Zamawiającego było uzyskanie tego dokumentu na etapie realizacji zamówienia. Zgodnie ze
zmodyfikowaną klauzulą 14.3 Warunków Szczególnych Kontraktu „przed rozpoczęciem
Robót Stałych Wykonawca jest zobowiązany przedłożyć Zasadniczy Przedmiar Robót
Stałych (ZPRS) oparty o własne wyliczenia Wykonawcy oparte na rozbiciu cen
poszczególnych elementów rozliczeniowych, na podstawie Projektu budowlanego i
wykonawczego
sporządzonego
przez
Wykonawcę
zgodnie
z
Wymaganiami
Zamawiającego”.
Jeśli Zamawiający oczekiwał, że wykonawca przedłoży na etapie procedury
wyjaśniającej wyliczenia zbliżone do opracowanego przedmiaru, względnie kosztorysu, który
składany będzie dopiero na etapie realizacji zamówienia (wniosek taki można wysnuć na
podstawie lektury zawiadomienia), to oczekiwanie takie, zdaniem Odwołującego, uznać
należy nie tylko za niewyartykułowane w treści wezwania, ale i za nieprzystające do obranej
formuły postępowania. Jednocześnie pomimo, iż Odwołujący uważa, że takie żądanie
wykracza poza uprawnienia Zamawiającego w przypadku postępowania oraz narusza dobre
praktyki obowiązujące wszystkich uczestników rynku, Odwołujący oświadczył, że gdyby
Zamawiający zwrócił się do niego z prośbą o przedstawienie szczegółowej kalkulacji, to taką
by otrzymał. Tymczasem o tym, że, w opinii Zamawiającego, takie żądanie zostało
wystosowane, Odwołujący, jak podał, dowiedział się z treści zawiadomienia (str. 14, 16).
Nie ulega wątpliwości, jak podkreślił Odwołujący, że poziom szczegółowości
wyjaśnień udzielonych przez wykonawcę kształtowany jest przez zakres wezwania instytucji
zamawiającej. Ocena udzielonych wyjaśnień winna następować, zdaniem Odwołującego, w
granicach zakreślonych treścią wezwania (wyrok SO w Krakowie z dnia 13 marca 2012 r.,
sygn. akt: XII Ga 73/12). Odwołujący podał, że jak wskazuje Izba: „Zamawiający nie może
więc teraz dowodzić swoich racji w oparciu o twierdzenia, że pewnych składników zabrakło,
skoro w ogóle nie żądał od wykonawcy takiego poziomu szczegółowości odpowiedzi. Treść
odpowiedzi determinowana jest pytaniami Zamawiającego”
(wyrok z dnia 25 sierpnia 2015 r.,
sygn. akt: KIO 1723/15).
Tak też, zdaniem Odwołującego, należy intepretować treść wezwania, gdzie na str.
14 Zamawiający stwierdza: „Wezwanie do wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 p.z.p. precyzyjnie
wskazywało elementy oferty budzące wątpliwości - w formie pytań - tak aby wykonawca
mógł się do nich odnieść”. Skoro więc wątpliwości Zamawiającego sprowadzają się do
okoliczności wskazanych w pytaniach, to uznać należy, że udzielone przez Odwołującego
odpowiedzi je dostatecznie rozwiały.
Odwołujący podkreślił, że nie kwestionuje uprawnień Zamawiającego do możliwie
szczegółowego badania ceny ofertowej Wykonawcy, niemniej jednak od gospodarza
postępowania oczekiwać należy takiego jego prowadzenia, które pozwoli uczestnikom w
sposób jasny i precyzyjny prowadzić dialog i nie narażać się na ryzyko w postaci odrzucenia
jego oferty na skutek niejasnych oczekiwań Zamawiającego. Na marginesie - przywołany
przez Zamawiającego na str. 14 zawiadomienia wyrok Izby, mający potwierdzać poprawność
jego działań, nie przystaje, zdaniem Odwołującego, do analizowanego stanu faktycznego. W
tamtej sprawie, jak podał Odwołujący, zamawiający wprost sformułował swoje żądanie w
zakresie szczegółowej kalkulacji, któremu wykonawca się sprzeciwił.
Odwołujący zwrócił uwagę, że w treści zawiadomienia Zamawiający wskazuje
jednocześnie, że załączone do wyjaśnień oferty podwykonawców są niewystarczające do
wykazania rynkowego poziomu cen. Twierdzenie to jest, zdaniem Odwołującego,
niezrozumiałe i świadczy o tym, iż Zamawiający nie podjął najmniejszej chociażby próby ich
analizy. Na przedmiot zamówienia w zakresie Robót (zgodnie z Programem Funkcjonalno-
Użytkowym), jak podał Odwołujący, składają się następujące prace: a) Drogi; b) Wiadukt
drogowy D-K; c) Wiadukt drogowy G-H; d) Wiadukt drogowy C-D; e) Mur oporowy M2; f) Mur
oporowy M3; g) Sieć wodno-kanalizacyjna; h) Gaz; i) Kolizje sN, nN; j) Oświetlenie; k)
Sygnalizacja; l) Telekomunikacja; (m) Kanał technologiczny; (n) Zieleń.
Co oczywiste, jak zauważył Odwołujący, największe koszty generuje wykonanie dróg.
W tym zakresie Odwołujący, jak podał, nie zamierza korzystać z podwykonawców.
Przedstawione zostały natomiast, co podkreślił Odwołujący, oferty podwykonawców na
prace związane z wszystkimi trzema wiaduktami drogowymi, murami oporowymi (wspólna
oferta Przedsiębiorstwa Budownictwa MOSTAR-BUDOWNICTWO), wykonanie sieci wodno-
kanalizacyjnej (oferta POLKAN Sp. z o.o.) oraz przebudowę sieci gazowej (oferta Gaz-media
Sp. z o.o.).
Odwołujący oświadczył, że ceny zaoferowane przez wykonawców przyjął na potrzeby
wyceny w postępowaniu. Ponadto, jak podał Odwołujący, oferty te pokrywają zdecydowaną
większość reszty (a więc poza robotami drogowymi) prac budowlanych, przewidzianych w
niniejszym projekcie. Twierdzenia Zamawiającego, iż oferty te są niewystarczające, zdaniem
Odwołującego, uznać należy za nieprzystające do treści wyjaśnień Odwołującego.
Drugim (i ostatnim) pytaniem, jak podał Odwołujący, które przywołał Zamawiający na
potwierdzenie swojej tezy o rażąco niskiej cenie oferty Odwołującego było pytanie nr 26 (dot.
Robót) o następującej treści: „Prosimy o określenie, jakie ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i
stali zostało uwzględnione w ofercie”. Odwołujący wskazał, że udzielił odpowiedzi: „Podczas
ustalania wartości oferty Wykonawca po określeniu kosztów bezpośrednich uwzględnił m. in.
kilka ryzyk, które wynikały z:
- niedoszacowania przedmiarów
- zmian cen materiałów u Dostawców i Podwykonawców
- zmian cen paliw, asfaltów i stali
Ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało określone na poziomie…”
Z udzielonej przez Odwołującego odpowiedzi jednoznacznie wynika, zdaniem
Odwołującego, że uwzględnił on w swojej ofercie zmiany cen paliw, asfaltów i stali, o które
zapytał Zamawiający. Jednocześnie, jak podał Odwołujący, omyłkowo, nie wskazał
faktycznego poziomu tego ryzyka. Błąd ten, w ocenie Odwołującego, ma charakter
przeoczenia i stanowi nieistotną omyłkę, która popełniona została na etapie
przygotowywania oferty przez pracownika scalającego odpowiedzi w celu przekazania ich
Zamawiającemu. W tym miejscu Odwołujący oświadczył, że szacowane przez niego ryzyko
w analizowanym zakresie wynosi ok. 5%.
Jednocześnie nie ulega wątpliwości, zdaniem Odwołującego, że omyłki tej nie sposób
interpretować w sposób pozwalający uznać, że cena ofertowa Odwołującego jest rażąco
niska. Odwołujący jednoznacznie zadeklarował bowiem, jak zauważył, że ryzyka te
uwzględnił. W praktyce, jak podkreślił Odwołujący, z punktu widzenia Zamawiającego, nie
ma większego znaczenia, jaki poziom tych ryzyk oszacował Odwołujący. Oczywiście można
przypuszczać, jak podał Odwołujący, że gdyby były one na skrajnie niskim poziomie, to
mogłoby to wzbudzić dalsze wątpliwości Zamawiającego. Jednakże w każdym innym
przypadku, jak podkreślił Odwołujący, Zamawiający musiałby po prostu przyjąć do
wiadomości poziom ryzyka, jaki został mu zakomunikowany przez Odwołującego. Z całą
pewnością nie mógłby natomiast uznać, w ocenie Odwołującego, że poziom przyjęty przez
Odwołującego świadczy o rażąco niskiej cenie. Odwołujący ponownie podkreślił, że
Zamawiający obrał ryczałtowe wynagrodzenie i niezależnie od ryzyk i innych parametrów
cenotwórczych, jakie wykonawca przyjął na potrzeby postępowania, będzie miał roszczenie
jedynie o cenę ryczałtową.
Na marginesie, w ocenie Odwołującego, analizowane pytanie zdaje się nie dotyczyć
w istocie ceny ofertowej, lecz oferty jako takiej. Skoro bowiem Zamawiający nie ma
instrumentów prawnych do zakwestionowania poziomu ryzyka zadeklarowanego przez
wykonawcę, to należy uznać, zdaniem Odwołującego, że jedyna sytuacja, w której udzielona
odpowiedź mogłaby skutkować określoną reakcją Zamawiającego jest ta, w której
wykonawca zaprzeczyłby uwzględnieniu omawianego ryzyka. Dawałoby to Zamawiającemu,
jak zauważył Odwołujący, prawo do rozważenia, czy oferta taka jest zgodna z SIWZ i czy nie
należałoby zastosować sankcji w postaci jej odrzucenia. To z kolei oznacza, w ocenie
Odwołującego, że podstawą pytania był nie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp (odnoszący się do
rażąco niskiej ceny), lecz art. 87 ust. 1 ustawy Pzp (statuujący procedurę wyjaśnień
dotyczących oferty). Przyjmowanie więc, że odpowiedź udzielona na tak postawione pytanie
może skutkować uznaniem ceny ofertowej za rażąco niską jest, zdaniem Odwołującego,
nadużyciem.
Odwołujący jednocześnie podkreślił, iż nawet jeśliby przyjąć, że odpowiedzi na
pytania nr 2 i 26 są lakoniczne i ogólnikowe (czemu Odwołujący stanowczo zaprzecza), to
sformułowanie tezy o rażąco niskiej cenie Robót oraz całej oferty z pominięciem odpowiedzi
na pozostałe pytania jest nieuzasadnione. Jedynie tytułem przykładu Odwołujący wskazał,że w odpowiedzi na pytanie (dot. Robót):
(a)
nr 3 - Odwołujący szczegółowo przedstawił założenia dla Robót ziemnych;
(b)
nr 11 - Odwołujący szczegółowo przedstawił założenia projektowe i
technologiczne w nawiązaniu do wymagań SIWZ (sama odpowiedź na to
pytanie zajmuje ok. 4 strony);
(c)
nr 14 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie wszystkich wymagań
odnoszących się do ekranów akustycznych;
(d)
nr 16 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie wszystkich wymagań
odnoszących się do obiektów inżynierskich;
(e)
nr 17 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie wszystkich wymagań
dotyczących oczyszczania, udrożnienia i odtworzenia istniejących urządzeń
melioracyjnych;
(f)
nr 18 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie koszt zapewnienia
nadzoru;
(g)
nr 19 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie koszt bieżącego i
zimowe utrzymania dróg i ulic;
(h)
nr 23 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie koszt ewentualnych
odszkodowań z tytułu zniszczeń i szkód;
(i)
nr 24 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie koszt ewentualnej
budowy przyłączy elektroenergetycznych.
W przywołanych odpowiedziach (a także licznych innych odpowiedziach udzielanych na
pytania dotyczące „zawartości” oferty) Odwołujący, jak zauważył, jednoznacznie zapewnił
Zamawiającego o zgodności złożonej oferty z oczekiwaniami Zamawiającego z
wymaganiami, czym dowiódł jej zgodności z SIWZ oraz rynkowego charakteru oferty.
Odwołujący zwrócił uwagę, że z utrwalonego orzecznictwa Izby oraz sądów
powszechnych wynika, że ceną rażąco niską będzie cena znacząco odbiegająca od cen
rynkowych przyjętych dla danego przedmiotu zamówienia, wskazująca na fakt realizacji
zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi, dostawy, roboty budowlanej (wyrok KIO z
dnia 1 lipca 2013 r., sygn. akt: 1424/13). Wskazuje się także, jak podał Odwołujący, że
winna to być cena posiadająca przymiot niewiarygodności, oderwana całkowicie od realiów
rynkowych. Przykładem może być oferowanie towarów poniżej kosztów zakupu lub
wytworzenia albo oferowanie usług za symboliczną kwotę (wyrok SO w Katowicach z dnia
30 stycznia 2007 r., sygn. akt: XIX Ga 3/07). Cena rażąco niska jest więc, jak podkreślił
Odwołujący, ceną nierealistyczną, nieadekwatną do zakresu i kosztów prac składających się
na dany przedmiot zamówienia, zakładającą wykonanie zamówienia poniżej jego
rzeczywistych kosztów i w takim sensie nie jest ceną rynkową (wyrok KIO z dnia 13 sierpnia
2015 r., sygn. akt: KIO 1624/15).
Podobne stanowisko, jak zauważył Odwołujący, prezentują przedstawiciele doktryny:
„Reasumując, cena rażąco niska (...) w takim sensie nie jest ceną rynkową, tzn. generalnie
nie występuje na rynku, na którym ceny wyznaczane są m.in. poprzez ogólną sytuację
gospodarczą panującą w danej branży i jej otoczeniu biznesowym,
postęp technologiczno-
organizacyjny oraz obecność i funkcjonowanie uczciwej konkurencji podmiotów racjonalnie
na nim działających”.
Odwołujący podniósł, że dla uznania, iż cena jest rażąco niska konieczne jest
wykazanie, że przy określonym przedmiocie zamówienia nie jest możliwe wykonanie
zamówienia za oferowaną cenę, bez ryzyka ponoszenia strat przez wykonawcę (wyrok KIO z
dnia 10 maja 2011, sygn. akt: KIO 834/11). Jak zauważył Odwołujący, aby odrzucić ofertę w
oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp Zamawiający musi mieć pewność, że nie jest
możliwe zrealizowanie zamówienia za zaoferowaną cenę (wyrok KIO z dnia 23 grudnia 2014
r., sygn. akt: KIO 2615/14). Działanie takie, jak podkreślił Odwołujący, ma zapobiegać
realnemu zagrożeniu w postaci niewykonania lub nienależytego wykonania zamówienia
(wyrok KIO z dnia 15 kwietnia 2016 r., sygn. akt: KIO 474/16). Dla wykazania podstaw do
zastosowania przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp nie jest więc wystarczające i właściwe,
zdaniem Odwołującego, poprzestanie na wybranych pozycjach i ograniczenie się do próby
zdyskredytowania rzetelności wyceny tylko części, a następnie przenoszenie twierdzeń, co
do poszczególnych pozycji, na płaszczyznę ceny całkowitej (wyrok KIO z dnia 29 lutego
2016 r., sygn. akt: KIO 198/16).
Tymczasem Zamawiający, w ocenie Odwołującego, postępuje wbrew popartej
przywołanym orzecznictwem praktyce w zakresie analizy przesłanek rażąco niskiej ceny.
Zdaniem Odwołującego, działania Zamawiającego nie stanowiły chociażby próby
rzeczywistego ustalenia, czy cena zaoferowana przez Odwołującego rażąco odbiega od cen
rynkowych za realizację tego zamówienia i nie jest możliwe wykonanie zamówienia za tę
cenę. Odwołujący podał, że Zamawiający sformułował kilkadziesiąt szczegółowych pytań i
na wszystkie otrzymał szczegółowe odpowiedzi. Niezależnie od zasadności treści wezwania
w obliczu specyfiki tego zamówienia (ryczałtowy charakter wynagrodzenia, formuła
„zaprojektuj i wybuduj”), odrzucenie oferty Odwołującego z uwagi na fakt, że prócz
udzielenia szczegółowych odpowiedzi na swoje pytania, Zamawiający oczekiwał
dodatkowych materiałów i dowodów, świadczy jednoznacznie, w ocenie Odwołującego, o
naruszeniu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp, a także
uchybieniu fundamentalnym z punktu widzenia ustawy Pzp regułom uczciwej konkurencji,
równego traktowania oraz przejrzystości oraz jawi się jako nadużycie dominującej w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pozycji Zamawiającego.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje:
Pismem z dnia 7 kwietnia 2017 r., Zamawiający na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy
Pzp oraz art. 87 ust. 1 ustawy Pzp w celu ustalenia, czy oferta Odwołującego zawiera rażąco
niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz, czy oferta uwzględnia wszystkie
wymagania zawarte w SIWZ, zwrócił się o udzielenie wyjaśnień, dotyczących treści złożonej
ofert, oraz elementów oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny.
„Zamawiający powziął podejrzenie rażącego zaniżania ceny w oparciu o arytmetyczne
kryterium, dla którego punktem odniesienia jest ustalona przez Zamawiającego szacunkowa
wartość zamówienia powiększona o podatek VAT.
Cena Państwa oferty wynosi 43 109 314,59 zł brutto co w porównaniu z wartością
zamówienia powiększoną o wartość podatku VAT wynoszącą 63 063 475,20 zł brutto
wskazuje że jest ona niższa od niej o 31,64 %.
Taki procentowy poziom odniesienia ofert do wartości zamówienia daje
Zamawiającemu podstawę do przyjęcia, iż oferta mogła zostać przez Państwa nienależycie
skalkulowana lub zaniżona poniżej kosztów tego zamówienia, a w związku z brzmieniem art.
90 ust 1 ustawy Pzp Zamawiający jest zobowiązany wystąpić do Wykonawcy o złożenie
wyjaśnień gdy cena jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej
cen wszystkich złożonych ofert.
W związku z powyższym prosimy o wyczerpującą i szczegółową informację, czy
oferta uwzględnia wszystkie wymogi realizacji zamówienia, a cena ofertowa zawiera
wszystkie związane z tym niezbędne do poniesienia koszty, a w szczególności:
A. WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. I. „Wymagania ogólne”
1.
Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu I. Wymagania ogólne, podpunkt 1.1.
Koszty ogólne Wykonawcy wynosi 1 710 000,00 zł netto. Prosimy o wyjaśnienie, w jaki
sposób Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wymagania Zamawiającego w
omawianym zakresie jednocześnie osiągając przedstawioną cenę ofertową?
Zamawiający zwraca się z prośbą o wskazanie czy Wykonawca w swojej ofercie
uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego przedstawione w SIWZ?
2.
Prosimy o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy Wykonawca uwzględnił w ofercie
w/w pozycji Wykazu płatności?
3.
Prosimy o szczegółowe wskazanie, w jaki sposób Wykonawca zamierza zapewnić
zaplecze Wykonawcy na czas wykonywania Robót budowlanych wraz z
potwierdzeniem, iż takim zapleczem Wykonawca będzie dysponował.
4.
W jaki sposób Wykonawca zamierza wypełnić postanowienia zawarte w SIWZ w
zakresie pierwszego kamienia milowego? Czy Wykonawca zamierza złożyć jeden
wniosek o ZRID i/lub zmianę ZRID, czy Wykonawca zamierza etapować Inwestycję?
5.
Czy Wykonawca w cenie ofertowej uwzględnił koszt złożenia kilku wniosków o ZRID
i/lub zmianę ZRID?
B. WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. Roboty
1.
Prosimy o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy Wykonawca uwzględnił w ofercie
w/w pozycji Wykazu płatności?
2.
Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu III. 1. „Roboty" wynosi 32 339 723,24
zł netto.
Prosimy o wyjaśnienie, w jaki sposób Wykonawca w swojej ofercie
uwzględnił wymagania Zamawiającego w omawianym zakresie jednocześnie
osiągając przedstawioną cenę ofertową? Zamawiający zwraca się z prośbą
o wskazanie, czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego przedstawione w SIWZ?
3. Zamawiający prosi o potwierdzenie, że Wykonawca będzie miał zapewnioną ciągłość
dostaw kruszyw w odpowiedniej ilości dla zapewnienia ciągłości produkcji
mieszanek mineralno-asfaltowych oraz że Wykonawca uwzględnił to w cenie
ofertowej?
4.
Czy Wykonawca będzie dysponował laboratorium na budowie dla potrzeb zapewnienia
kontroli jakości materiałów i robót dla przedmiotowego zamówienia? Czy będzie ono
własnością Wykonawcy czy będzie udostępnione przez inny podmiot?
5.
Jakie założenia Wykonawca przyjął w ofercie dla Robót ziemnych, w jaki sposób
Wykonawca uwzględnił materiały przeznaczone na nasypy?
6.
Jaki sposób dostarczenia kruszyw i materiałów na nasyp przyjął Wykonawca ?
7.
Prosimy o wskazanie, w jaki sposób Wykonawca zamierza odwadniać Plac Budowy na
czas prowadzenia robót (Czy Wykonawca przewidział w ofercie koszty zapewnienia
odwodnienia tymczasowego?), jaką technologię przyjął Wykonawca w ofercie?
8.
Prosimy o przedstawienie sposobu organizacji robót wraz z podaniem czasu
niezbędnego dla poszczególnych prac.
9.
Prosimy o wskazanie, jakie rozwiązania projektowe
• branży drogowej,
• dla poszczególnych branż infrastruktury technicznej, zostały uwzględnione przez
Wykonawcę w ofercie.
10. Prosimy o wskazanie, czy w swojej ofercie Wykonawca uwzględnił koszty związane z
przygotowaniem Placu Budowy? Czy Wykonawca uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego, w tym wskazane m.in. w pkt. 1.5.2.2 PFU (koszty czasowego zajęcia
nieruchomości, koszty wynikające z art. 20a ust. 2 o także z art. 20a ust. 4 Specustawy,
koszty nadzoru archeologicznego i środowiskowego)?
11. Jakie założenia projektowe i technologiczne Państwo założyli w ofercie w związku z
wymaganiami zawartymi w Tomie III SIWZ między innymi w punkcie 1.4.1., punkcie
1.4.1.1. PFU?
12. Jaki założyliście Państwo zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci w związku z
wprowadzeniem objazdów związanych z realizacją kontraktu?
13. Jaki założyliście Państwo zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci drogowej
w związku z wprowadzeniem docelowej organizacji ruchu?
14. Prosimy o wyjaśnienie, czy Państwa oferta uwzględnia wszystkie wymagania zawarte
w SIWZ, czy zawiera wszystkie związane z tym koszty oraz o złożenie wyjaśnień
odnoszących się do elementów oferty, ze szczególnym uwzględnieniem w jaki sposób
Wykonawca uwzględnił wymagania PFU między innymi z punktu 1.5.1.1 PFU oraz
wymagania PFU zawarte między innymi w punkcie 1.5.1.2, 2.1.10 i dokumencie
„D.07.08.04. Ekrany akustyczne” dotyczące ekranów akustycznych?
15. Czy Wykonawca w swojej ofercie założył i uwzględnił potrzebę uzyskiwania odstępstw
od warunków technicznych?
16. Czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
wobec zaplanowanych w PFU obiektów inżynierskich - Tabela nr 1.1 z pkt 1.4.1.4.
Parametry przewidywanych obiektów inżynierskich? Jeżeli nie, Zamawiający prosi o
przedłożenie jakie parametry tych obiektów Wykonawca wycenił w Ofercie?
17. Czy Wykonawca uwzględnił w ofercie konieczność oczyszczenia, udrożnienia i
odtworzenia istniejących urządzeń melioracyjnych i odbiorników dla skutecznego
odprowadzenia wody z pasa drogowego?
18. Czy Wykonawca uwzględnił w Ofercie koszt zapewnienia nadzoru przez
gestora/gestorów sieci nad realizacją Kontraktu?
19. Czy Wykonawca w ofercie uwzględnił koszty bieżącego i zimowego utrzymania dróg i
ulic zlokalizowanych w granicach terenu niezbędnego dla realizacji inwestycji, od
momentu przekazania placu budowy?
20. Czy Wykonawca w ofercie uwzględnił ilość kompletów Dokumentów Wykonawcy
wyszczególnionych w punkcie 2.2.2. PFU?
21. Czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił, że będzie prowadził Roboty tak, aby
zachowane były poprzeczne, istniejące bądź stworzone w zamian ciągi
komunikacyjne? Jakie założenia technologiczne uwzględnił Wykonawca w Ofercie?
22. Czy Wykonawca uwzględnił w cenie oferty koszty wykorzystania technologii
zezwalającej na prowadzenie Robót w sposób ciągły? Jaką technologię uwzględnił
Wykonawca w ofercie?
23. Czy Wykonawca w złożonej ofercie uwzględnił wszelkie koszty ewentualnych
odszkodowań z tytułu zniszczeń i szkód powstałych na skutek działań Wykonawcy na
działkach poza projektowanym pasem drogowym?
24. Czy Wykonawca w ramach ceny oferty uwzględnił wymóg budowy przyłączy
elektroenergetycznych w sytuacji, gdy istniejące przyłącze podlega likwidacji z powodu
kolizji z inwestycją drogową zaś właściciel zrzeknie się odszkodowania z tego tytułu?
25. Prosimy o szczegółowe przedstawienie ryzyk, jakie zostały założone w trakcie
przygotowania oferty oraz środków zaradczych określonych na podstawie analizy
dokumentacji projektowej.
26. Prosimy o określenie, jakie ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało
uwzględnione w ofercie.
27. Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca uwzględnił w ofercie wszystkie
uwarunkowania wynikające z Gwarancji Jakości, w szczególności w zakresie
oznakowania poziomego, oznakowania pionowego, zieleni i oświetlenia.
28. Jaki potencjał sprzętowy w poszczególnych miesiącach (z podziałem na rodzaj
i branże) zamierza zaangażować Wykonawca w trakcie realizacji zamówienia?
Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takim sprzętem będzie Wykonawca dysponował
(podpisane umowy ramowe/przedwstępne). Czy potencjał sprzętowy wykonawcy
będzie dostępny od początku realizacji robót? W jakich etapach będzie sprowadzony
na Plac Budowy?
29. Czy Wykonawca będzie miał zapewnioną ciągłość dostaw kruszyw w odpowiedniej
ilości dla zapewniania realizacji wymian gruntów, nasypów i produkcji mieszanek
mineralno-asfaltowych? Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takimi środkami wykonawca
będzie dysponował.
30. Z jakich źródeł Wykonawca zamierza pozyskiwać mieszanki mineralno-asfaltowe? Z
jakiej odległości dowożone będą mieszanki mineralno-asfaltowe na teren budowy?
31. Jakie środki transportu, w jakiej ilości, ewentualnie inne urządzenia, np. podajniki
Wykonawca zaangażuje na etapie realizacji umowy, aby zapewnić ciągłość układania
nawierzchni bitumicznych? Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż taki sprzętem Wykonawca
będzie dysponował.
32. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wszystkie Wymagania zarządcy drogi wynikające z Audytu BRD przeprowadzonego na
etapie projektowania, na etapie przed oddaniem do ruchu i zapisach decyzji pozwolenia
na użytkowanie (warunki w nich zawarte) wynikające z obowiązujących przepisów
Prawa, norm bądź Umowy.
33. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie prace
wynikające z Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie
sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz.
1395), tj. wykonanie zgodnie z par. 9 i 10 ww. Rozporządzenia badań wstępnych wraz
z przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli potwierdzają one
wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do
przeprowadzenia dalszych badań szczegółowych, zgodnie z wymaganiami
określonymi w par. 10.1 pkt 1-2 wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych. Do
obowiązków Wykonawcy należy również przygotowanie kompletu materiałów w
odniesieniu do zanieczyszczenia terenu, które przekazane zostaną do właściwego
organu ochrony środowiska. Badania szczegółowe należy wykonać przez złożeniem
wniosku o nowy/zamienny ZRID.
34. Prosimy o potwierdzenie o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w
ofercie zmiany położenia zwierciadła wód podziemnych wywołane naturalnymi
wahaniami sezonowymi w zakresie określonym w dokumentacji geologiczno-
inżynierskiej.
35. Prosimy o potwierdzenie o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w
ofercie dowiązanie do odc. II poprzez budowę pasa rozdziału oraz organizację ruchu i
urządzenia bezpieczeństwa ruchu.
36. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie w
zakresie odcinka drogi krajowej nr 61 usunięcie istniejących warstw bitumicznych wraz
z utylizacją warstw wykonanych z mieszanek mineralno-smołowych, które zostały
zlokalizowane w spodzie pakietu warstw asfaltowych (zgodnie z pomiarami Konstrukcji
nawierzchni DK 61 znajdującymi się w Tomie V) wraz z uzyskaniem stosownych
zezwoleń w przypadku gospodarowania odpadami niebezpiecznymi w tym destruktem
zawierającym substancje smołowe.
37. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie w
zakresie odcinka drogi krajowej nr 61 usunięcie i utylizację istniejących dolnych warstw
podbudowy wykonanych z tłucznia, chudego betonu, kostki brukowej podsypki itp.
(zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni DK 61 znajdującymi się w Tomie V).
38. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie, zawarcie
w imieniu i na rzecz Zamawiającego umów z gestorem sieci (w tym umów na usunięcie
kolizji i umów przyłączeniowych) oraz wykonania wszelkich zobowiązań, w
szczególności finansowych i formalno-prawnych wynikających z tych umów.
39. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność dokonania uzgodnienia z PERN S.A. w zakresie kolizji z rurociągiem
naftowym.
40. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
zapewnienie stałego nadzoru archeologicznego.
41. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
zapewnienie na czas wykonywania Robót nadzoru środowiskowego, w tym nadzoru
herpetologicznego.
42. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność dokonania uzgodnienia z Centrum Szkolenia Policji projektu oraz zakresu,
warunków i terminów zajęcia terenu.
43. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
Porozumienie z Kaufland Polska Markety z dnia 28.10.2010 roku.
44. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wymagania związane z „Badaniami archeologicznymi i innymi działaniami przy
zabytkach” wg pkt. 1.5.2.1. PFU, lit, a) - h).
45. Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca uwzględnił w ofercie wykonanie tarcz
wszystkich znaków pionowych na ciągu głównym i wszystkie tablice kierunkowe w tym
również na skrzyżowaniach w zakresie dróg poprzecznych w technologii
uniemożliwiającej występowanie zjawiska roszenia w przypadku zmiany temperatury
powietrza lub zabezpieczenie folią antyroszeniową.
46. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność wykonywania robót przy utrzymaniu ciągłości ruchu.
47. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wprowadzenie zmian wymaganych PFU oraz wynikających z optymalizacji Wykonawcy,
które nie może naruszać praw autorskich Wykonawcy Projektu Budowlanego - Arcadis
Sp. z o.o. stanowiącego załącznik do Decyzji ZRID Nr 3/2012 z dnia 31.01.2012 roku.
Zamawiający prosi o wyczerpującą i szczegółową informację na temat sposobu
uwzględnienia elementów mających wpływ na wartość Państwa Oferty, co najmniej w
kwestiach wskazanych powyżej ale także innych, które uważacie Państwo za istotne, mając
na uwadze m.in. zaangażowanie osobowe, rzeczowe, sprzętowe i finansowe i związane z
tym niezbędne do poniesienia koszty a także zakładany poziom zysku.
Ocena wyjaśnień dokonywana przez Zamawiającego ma na celu ustalenie, czy cena
skalkulowana była rzetelnie i czy w związku z tym Wykonawca będzie w stanie zrealizować
zamówienie. Przedstawione przez Wykonawcę wyjaśnienia muszą być merytoryczne, a
Wykonawca
musi
dostarczyć
wystarczający
materiał
do
sformułowania
przez
Zamawiającego oceny zaoferowanej w ofercie kwoty, za którą Wykonawca ma zamiar
wykonać przedmiot zamówienia. Dlatego prosimy o przesłanie wszelakich informacji oraz
dowodów, które uznacie Państwo za istotne, na temat sposobu obliczenia przez Państwa
ceny zamówienia, a których Zamawiający nie wymienił powyżej.
Oceniając przedłożone przez Wykonawcę wyjaśnienia wraz z dowodami na ich
potwierdzenie, Zamawiający będzie brał pod uwagę oszczędność metody wykonania
zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo sprzyjające warunki
wykonywania zamówienia dostępne dla wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy,
koszty pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od
minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia
10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z
późn. zm.) oraz wpływ pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów.
W przypadku, gdy Wykonawca nie złoży wyjaśnień w terminie lub jeżeli dokonana
ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdzi, że oferta zawiera rażąco niską
cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, Zamawiający odrzuci ofertę Wykonawcy
zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp.
W odpowiedzi (pismo z dnia 20 kwietnia 2017 r.) Odwołujący oświadczył, „iż jego oferta
nie zawiera rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz uwzględnia
wszystkie wymagania zawarte w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia /SIWZ/.
Zaoferowana cena obejmuje całkowite koszty wykonania przedmiotu zamówienia i została
należycie skalkulowana w stosunku do kosztów tego zamówienia.
Odnosząc się szczegółowo do elementów oferty wpływających na wysokość zaoferowanej
ceny, Wykonawca wyjaśnia, co następuje:
Ad. A WYKAZ PŁATNOŚCI:
POZ
.
I. „Wymagania ogólne”
1. Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
przedstawione w SIWZ. Przedstawiona Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu I.
Wymagania ogólne, podpunkt I.1. Koszty ogólne Wykonawcy uwzględnia sprostanie
wymaganiom stawianym przez Zamawiającego w SIWZ w tym zakresie.
W kolejnym punkcie (A.2) niniejszego pisma Wykonawca wskazuje szczegółowo, jakie
elementy uwzględnił w ofercie w Wykazie płatności, w pozycji I. „Wymagania ogólne”,
podpunkt 1.1. Koszty ogólne Wykonawcy.
2. Do kosztów ogólnych wykonawca zaliczył w szczególności:
- koszty ogólne budowy - czyli stałe koszty utrzymania i obsługi biur, przyszłego zaplecza
budowy, sprzętu biurowego i informatycznego, zużycie mediów, wynagrodzenia
pracowników nadzoru obsługi itd. oraz koszty przedsiębiorstwa stąd koszty te obejmują
płace i narzuty na płace pracowników nieprodukcyjnych, koszty bezpieczeństwa i ochrony
zdrowia, inne kosztynp. zużycia energii, wody, odprowadzenia ścieków, ogrzewania
obiektów zaplecza, dozoru budowy, oraz
- koszty zarządu - płace i narzuty na płace pracowników zarządu, koszty delegacji i
przejazdów, koszty eksploatacji służbowych samochodów lub prywatnych wykorzystywanych
do celów służbowych, amortyzacja i remonty środków trwałych, czynsze i ubezpieczenia,
inne koszty takie jak koszty finansowania wraz z doliczonymi kosztami przedsiębiorstwa.
Poniżej przedstawiamy szczegółowe robicie wszystkich kosztów ogólnych budowy
uwzględnionych w ofercie w pozycji Wykazu płatności wskazanej w pytaniu:
Koszty Ogólne
1)
koszty ogólne budowy - oznaczają płace i narzuty na płace pracowników
nieprodukcyjnych, koszty zaplecza biurowego, koszty drobnych narzędzi i sprzętu,
koszty bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, inne koszty np. zużycia energii, wody,
odprowadzenia ścieków, ogrzewania obiektów zaplecza, dozoru budowy;
2)
koszty ogólnego zarządu - płace i narzuty na płace pracowników zarządu, koszty
delegacji i przejazdów, koszty eksploatacji służbowych samochodów lub prywatnych
wykorzystywanych do celów służbowych, koszty biurowe i utrzymania obiektów
ogólnego przeznaczenia, czynsze i ubezpieczenia, inne koszty np. kredytowania wraz
z kosztami przedsiębiorstwa - koszty zarządu central firm Wykonawców (czyli centrali
PBDiM w Mińsku Mazowieckim, centrali firmy PLANETA w Warszawie) uwzględnione
przez Wykonawcę w cenie Oferty związane z obsługą i organizacją inwestycji, na które
składają się: płace i narzuty na płace pracowników zarządu, koszty delegacji i
przejazdów,
koszty
eksploatacji
służbowych
samochodów
lub
prywatnych
wykorzystywanych do celów służbowych, koszty biurowe i utrzymania obiektów
ogólnego przeznaczenia czynsze i ubezpieczenia, inne koszty np. koszty
finansowania.
a także:
Koszty Ogólne - osobowe to wynagrodzenie kadry kierowniczej i administracji, kwoty
brutto płac zarządu, kadry kierowniczej, personelu administracyjnego i personelu
utrzymującego oraz obsługującego biuro budowy zatrudnionego przez Wykonawcę,
personel, zatrudniony stale przy realizacji Przedmiotu Zamówienia, wynagrodzenie
kadry kierowniczej i administracji - inne umowy, dodatki motywacyjne, transport
miejski, składka PFRON.
Koszty Ogólne - utrzymanie, koszty operacyjne - usługi porządkowe, usługi kadrowe,
obsługa informatyczna, obsługa prawna, zaopatrzenie biura, telefon i internet, posiłki,
zaopatrzenie biura w wodę pitną, zaopatrzenie biura w wodę użytkową i odprowadzenie ścieków, leasing floty samochodowej, utrzymanie floty samochodowej (paliwo, olej
napędowy etc.), utrzymanie floty samochodowej (serwis, mycie etc.), zakwaterowanie
pracowników,gospodarka odpadami, zużycie energii, gwarancja należytego wykonania
umowy, ubezpieczenie zgodnie z wymaganiami Zamawiającego, ubezpieczenie.
3. Wykonawca potwierdza, że na czas wykonywania Robót budowlanych będzie dysponował
zapleczem Wykonawcy. Wykonawca zamierza zapewnić zaplecze Wykonawcy na czas
wykonywania Robót budowlanych w sposób zapewniający sprostanie wymaganiom
stawianym przez Zamawiającego w SIWZ. Stosując się do tych wymagań, Wykonawca
będzie mieć szczególny wzgląd na:
- lokalizację zapleczy budowy (baz, warsztatów, magazynów, składowisk, placów
postojowych maszyn budowlanych) oraz dróg dojazdowych - w sposób zapewniający
oszczędne korzystanie z terenu oraz minimalne jego przekształcenie, po zakończeniu
prac porządkowanie terenu;
- zachowanie środków ostrożności oraz zabezpieczenie terenu przed możliwością
powstania pożaru, zanieczyszczeń powietrza pyłami i gazami, zanieczyszczeń
zbiorników wodnych i cieków substancjami ropopochodnymi lub toksycznymi;
- zabezpieczenie miejsc wyznaczonych do składowania substancji podatnych na
migrację wodną, terenowych stacji obsługi samochodów i maszyn budowlanych w
obrębie bazy, poprzez wyłożenie terenu materiałami izolacyjnymi do czasu
zakończenia budowy;
- przy wyjazdach z budowy na drogę publiczną utwardzoną, należy zapewnić
stanowiska do czyszczenia kół pojazdów.
Wykonawca będzie mieć wzgląd na to, że należy przygotować odpowiednią do zakresu i
rozmieszczenia Robót ilość obiektów i urządzeń zaplecza budowy, które należy
zlokalizować poza obszarami włączonymi lub projektowanymi do włączenia do Europejskiej
Sieci Ekologicznej Natura 2000 oraz poza pozostałymi obszarami chronionymi na podstawie
ustawy o ochronie przyrody. Wykonawca będzie mieć wzgląd na to, że zapiecze budowy
powinno być lokalizowane na gruncie do którego Wykonawca ma tytuł prawny lub pisemną
zgodę właściciela lub użytkownika wieczystego. Z zajęcia pod ewentualne zaplecze budowy
należy wykluczyć następujące rejony:
- odcinki leśne z uwagi na hałas, zwiększoną dewastację terenu, możliwość
zniszczenia roślinności;
- obszary blisko zabudowy mieszkaniowej z uwagi na hałas, zapylenie;
- tereny w pobliżu rzek, cieków i systemów melioracyjnych oraz obszary podmokłe, z
uwagi na potencjalne zagrożenie skażeniem wód powierzchniowych.
Wykonawca będzie mieć wzgląd na to, że w przypadku konieczności lokalizacji zaplecza
budowy na terenie GZWP, należy zastosować dodatkowe zabezpieczenia przed
zanieczyszczeniem środowiska gruntowo-wodnego.
Wykonawca będzie mieć wzgląd na to, że zaplecze należy lokalizować na nieużytkach,
terenach z zabudową usługową, przemysłową, magazynową, najlepiej bez skupisk zieleni
wysokiej. Występujące drzewa i krzewy należy zabezpieczyć osłonami ochronnymi.
Wykonawca będzie mieć wzgląd na to, że przy organizacji zaplecza budowy należy
zapewnić:
- organizowanie Robót w taki sposób, by minimalizować ilość powstających odpadów
budowlanych;
- ogrzewanie budynków zaplecza budowy przeznaczonych na pobyt ludzi;
- przygotowanie pomieszczeń sanitarnych dla zaplecza budowy lub w przypadku braku
możliwości podłączenia ww. urządzeń do istniejącej sieci wodno-kanalizacyjnej
wyposażenie go w przenośne sanitariaty, regularnie opróżniane lub odprowadzanie ścieków bytowych do tymczasowych zbiorników bezodpływowych, a następnie ich
wywożenie do oczyszczalni ścieków, zapewnienie pojemników na odpady stale;
- zapewnienie w rejonie aktualnie prowadzonych Robót przenośnych toalet oraz
kontenerów na odpadki,
- tankowanie maszyn i urządzeń paliwem płynnym na przewidywanym placu postoju
maszyn przy zapleczu budowy, w sposób nie dopuszczający do skażenia gruntu lub
cieków (zalecane jest wykorzystanie istniejących stacji paliw w sąsiedztwie),
Wykonawca będzie mieć wzgląd na to, że gospodarkę odpadami należy prowadzić zgodnie z
ustawą o odpadach, a w szczególności zapewnić segregację i składowanie odpadów w
wydzielonym, odpowiednio zabezpieczonym miejscu, w razie potrzeby w pojemnikach,
zapewniając ich regularny odbiór przez upoważnione podmioty. Odpady niebezpieczne, jakie
mogą się pojawić w ramach Robót budowlanych, należy oddzielać od odpadów obojętnych i
nieszkodliwych, celem wywozu przez specjalistyczne przedsiębiorstwa zajmujące się
utylizacją.
4. Wykonawca zamierza przystąpić do realizacji Robót w zakresie, w którym nie zamierza
dokonywać zmian projektowych oraz optymalizacji, w oparciu o aktualną decyzję ZRID.
Wykonawca zakłada, że przygotuje, zgodnie z postanowieniami SIWZ, wnioski o
wydanie/zmianę decyzji ZRID w terminach określonych w Warunkach Kontraktu.
Wykonawca wstępnie planuje podzielić zakresy wniosków o wydanie/zmianę decyzji ZRID
na kilka etapów w celu zminimalizowania ryzyk związanych z postępowaniem
administracyjnym.
5. Wykonawca uwzględnił w cenie ofertowej koszt złożenia kilku wniosków o ZRID i/lub
zmianę ZRID.
Ad. B. WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. Roboty
1. Wykonawca uwzględnił w pozycji III Wykazu Płatności pełen zakres robót, do których jest
zobowiązany zgodnie z zapisami SIWZ. Wykonawca podkreśla, że w swojej ofercie ujął
wszystkie koszty związane z prawidłową realizacją przedmiotu zamówienia w pełnej
zgodności
z
postanowieniami
SIWZ,
z
uwzględnieniem
wszystkich
Wymagań
Zamawiającego. Wykonawca również zgodnie z Warunkami Kontraktu Subklauzula 14.3
przed rozpoczęciem Robót Stałych przedłoży Zasadniczy Przedmiar Robót Stałych (ZPRS)
oparty o własne wyliczenia, oparty na rozbiciu cen poszczególnych elementów
rozliczeniowych, na podstawie Projektu budowlanego i wykonawczego sporządzonego
przez Wykonawcę zgodnie z Wymaganiami Zamawiającego.
2. Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
przedstawione w SIWZ. Wykonawca przy opracowaniu oferty dokonał analizy możliwych
założeń i rozwiązań projektowych w oparciu o wszelkie wymagania Zamawiającego. Są one
zgodne i wynikają z SIWZ, w tym w szczególności z PFU. W efekcie został także
opracowany ponownie przedmiar robót uwzględniający założenia Wykonawcy. Rozwiązania
technologiczne i materiałowe umożliwiły uzyskanie znaczących oszczędności w stosunku do
przedstawionego przez Zamawiającego przedmiaru. Ponadto Wykonawca ma możliwość
zakupu materiałów po korzystnych cenach. Ceny te poparte są ofertami otrzymanymi przez
Wykonawcę od podwykonawców (przykładowe oferty w załączeniu).
Niezależnie jednak od tego faktu należy podkreślić, że wskazane ceny i oferty są stosowane
przez Wykonawcę na innych budowach. Ich realność jest potwierdzona dotychczasową
praktyką i doświadczeniem Wykonawcy. Ponadto Wykonawca ma dostęp do własnych
materiałów bez narzutów pośredników.
3. Wykonawca potwierdza, że będzie miał zapewnioną ciągłość dostaw kruszyw w
odpowiedniej ilości dla zapewnienia ciągłości produkcji mieszanek mineralno-asfaltowych.
Wykonawca potwierdza, że uwzględnił powyższe w cenie ofertowej. Wykonawca w celu
uniknięcia ewentualnych problemów w terminowych dostawach materiałów strategicznych,
planuje wcześniejsze rozpoczęcie dostaw i magazynowanie części materiałów na placu
budowy. Pozwoli to na utworzenie bufora i uniezależnienie postępu robót od chwilowych
zakłóceń w dostawach materiałów.
4. Wykonawca dysponuje własnym laboratorium posiadającym akredytację Polskiego
Centrum Akredytacji (nr AB 638).
5. Wykonawca w ofercie dla Robót ziemnych przyjął założenia zapewniające sprostanie
wymaganiom stawianym przez Zamawiającego w SIWZ, m.in. w Warunkach Wykonania i
Odbioru Robót Budowlanych D.02.00.00. Wykonawca założył m.in., że:
- warstwę gleby zdjętą z pasa Robót należy odpowiednio przechowywać tak, aby
składowany materiał ponownie wykorzystać do rekultywacji terenu. Pryzmy gleby
(humusu) zabezpieczać w taki sposób, aby uniemożliwić zagnieżdżenie się ptaków w
skarpach;
- konieczne obniżenie poziomu wód podziemnych związane z wykonywaniem
wykopównie może zakłócać stosunków wodnych. Nie należy powodować trwałych
zmian lub ograniczenia wielkości przepływów w ciekach powierzchniowych i wodach
podziemnych oraz nie powodować zmiany kierunków i prędkości przepływów wód;
- prace niwelacyjne należy prowadzić w taki sposób, aby uniknąć odwodnienia
pobliskich terenów;
- w celu ograniczenia uciążliwości hałasowej prace budowlane w sąsiedztwie terenów
objętych ochroną przed hałasem należy prowadzić wyłącznie w godz. 6.00- 22.00 lub
zgodnie z innymi decyzjami/postanowieniami w tym zakresie;
- w trakcie prowadzenia Robót ziemnych należy zapewnić stały nadzór archeologiczny.
Wykonawca uwzględnił materiały przeznaczone na nasypy w sposób zapewniający
sprostanie wymaganiom stawianym przez Zamawiającego w SIWZ, m.in. w Warunkach
Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych D.02.00.00.
6. Wykonawca przewidział dostawy materiałów na nasypy oraz kruszyw, mma i betonów z
wykorzystaniem własnego oraz wynajętego taboru samochodów 4 osiowych oraz naczep.
7. Wykonawca uwzględnił w ofercie koszty zapewnienia odwodnienia tymczasowego i
zamierza odwadniać Plac Budowy w czasie prowadzenia robót w następujący sposób:
- dla potrzeb wykonywania robót drogowych odwodnienie będzie prowadzone
powierzchniowo rowami tymczasowymi wzdłuż całej inwestycji wraz z odpowiednim
profilowaniem;
- dla potrzeb wykonywania robót mostowych, jeśli zaistnieje taka konieczność
Wykonawca
wykona
powierzchniowe
odwodnienie
wykopu
lub
zastosuje
odwodnienie wgłębne za pomocą np. igłofiltrów.
Koszty powyższych Robót zostały ujęte w pozycji III Wykazu Płatności.
8. Zgodnie Subkiauzulą 8.3 Warunków Kontraktu Wykonawca w terminie 21 dni od daty
uzyskania decyzji ZRID/PnB wydanej przez organ I instancji, Wykonawca przedłoży do
zatwierdzenia Inżynierowi szczegółowy Program dla etapu Robót objętych zakresem wyżej
wymienionej decyzji. Program składał się będzie z następujących części:
(a) prace w ramach Robót oraz pozostałe czynności niezbędne do uzyskania pozwolenia
na użytkowanie;
(b) zasoby ludzkie i sprzętowe;
(c) przeroby i płatności,
Program dla etapu Robót w zakresie podpunktu (a) będzie zawierał m.in,:
i.
kolejność, w jakiej Wykonawca zamierza realizować zadania objęte Kontraktem z
wyraźną graficzną ilustracją ścieżki krytycznej Robót, tj.: terminy wykonywania
Dokumentów Wykonawcy oraz kolejność i terminy wykonywania Robót, tak aby
osiągnąć zakończenie zakresu określonego w każdym Kamieniu Milowym, wraz z
uwzględnieniem terminu wykonania prób końcowych dla każdego asortymentu Robót
określonych w danym Kamieniu Milowym, oraz dla pozostałych Robót, a także
uzyskanie pozwolenia na użytkowanie przed upływem Czasu na Ukończenie;
ii.
okresy na przeglądy według Subkiauzuli 5,2 [Dokumenty Wykonawcy] oraz na
wszelkie inne przedłożenia, zatwierdzenia i wyrażenia zgody wyszczególnione w
Wymaganiach Zamawiającego;
iii.
planowane zmiany w organizacji ruchu na poszczególnych etapach realizacji
Inwestycji, itd.
Sposób organizacji robót zgodnie z Programem Funkcjonalno-Użytkowym pkt. 14.1.11. oraz
Warunkami Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych D-M.00.00.00 zostanie przygotowany
w ramach Projektu organizacji ruchu na czas budowy, który sporządzony przez Wykonawcę
zostanie złożony do zatwierdzenia Inżynierowi, a także uzgodniony przez odpowiednie
instytucje nie później niż 14 dni przed rozpoczęciem Robót, których będzie dotyczył.
9. Wykonawca pragnie podkreślić, że przedmiotowa inwestycja będzie wykonywana w
konwencji projektuj i buduj, gdzie szczegółowe rozwiązania projektowe muszą zostać
opracowane, przedstawione do zatwierdzenia Inżynierowi i złożone do właściwego organu
administracji - publicznej w zakresie Projektu Budowlanego w terminie 10 miesięcy od Daty
Rozpoczęcia, a następnie uszczegółowione w Projekcie Wykonawczym i złożone Inżynierowi
w terminie 16 miesięcy od Daty Rozpoczęcia-zgodnie z Subklauzulą 8.13 Wymagana
Minimalna Ilość Wykonania (Kamień Milowy) tj. Kamień Milowy nr 1 i 2.
Wykonawca zamierza przeprowadzić dogłębną optymalizację rozwiązań projektowych
większości branż w ramach przedmiotowej inwestycji na zasadach określonych w SIWZ. Dla
części Robót, których rozpoczęcie będzie możliwe na podstawie otrzymanej od
Zamawiającego decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (ZRID) i przekazanej
przez Zamawiającego dokumentacji projektowej tj. m.in. projektu budowlanego,
stanowiącego załącznik do w/w decyzji oraz wymagań zawartych w PFU, Wykonawca
zamierza rozpocząć Roboty bez zbędnej zwłoki na warunkach określonych w Kontrakcie.
Wykonawca pragnie podkreślić, że złożona przez niego oferta obejmuje wszystkie koszty
określone w SIWZ, a szczegółowe rozwiązania zostaną przedstawione na etapie
projektowania.
10. Wykonawca bazując na doświadczeniu zdobytym m.in. przy realizacji zamówienia pn.:
„Projekt i budowa drogi ekspresowej S8 na odcinku lI węzeł „Kobyłka” (bez węzła) - węzeł
„Radzymin Płd.” uwzględnił w swojej ofercie wszystkie koszty związane z przygotowaniem
terenu budowy oraz wszystkie wymagania Zamawiającego, w tym wskazane m.in. w pkt.
1.5.2.2 PFU (koszty czasowego zajęcia nieruchomości, koszty wynikające z art. 20b ust. 3
Specustawy, koszty nadzoru archeologicznego i środowiskowego).
11. Wykonawca założył w ofercie niżej wymienione założenia projektowe i technologiczne w
związku z wymaganiami zawartymi w Tomie III SiWZ między innymi w punkcie 1.4.1.,
punkcie 1.4.1.1. PFU:
I,. Zgodnie z punktem 1.4.1. PFU, Wykonawca przyjął, że korpus drogi krajowej oraz
obiekty inżynierskie należy zaprojektować i wykonać dla:
- droga o przekroju: dwujezdniowym o 2 pasach ruchu na każdej jezdni zgodnie z
Decyzją ZRID nr 3/2012;
- utwardzonego pobocza z kruszywa łamanego (w przypadku jego występowania);
- pasa dzielącego;
- obustronnych poboczy gruntowych, jeżeli zachodzi potrzeba lokalizacji urządzeń
bezpieczeństwa ruchu drogowego [BRD] oraz ochrony środowiska;
- skarp nasypu i wykopu drogowego; wysokość skarp ustalona będzie na etapie
Projektu Budowlanego przez Wykonawcę na podstawie niwelety drogi krajowej;
- rowów;
- przeciwskarp;
- należy zaprojektować i wykonać drogi dojazdowe do zbiorników retencyjno-
infiltracyjnych, w celu zapewnienia właściwego utrzymania przedmiotowych urządzeń
odwadniających.
II. Zgodnie z punktem 1.4.1.1. Wykonawca przewidział co następuje:
1. W zakres zamówienia wchodzi wykonanie wszystkich niezbędnych prac do prawidłowego
funkcjonowania drogi krajowej, zgodnie zobowiązującymi przepisami prawa oraz
zarządzeniami Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad.
2. Należy wykonać wszystkie niezbędne opracowania projektowe wraz z koniecznymi
opiniami i warunkami technicznymi, uzyskać w imieniu i na rzecz Zamawiającego
wszelkie uzgodnienia, pozwolenia, zezwolenia, decyzje i zgody niezbędne dla wykonania
Kontraktu zgodnie z Wymaganiami Zamawiającego i Warunkami Kontraktu oraz
zbudować i uzyskać w imieniu i na rzecz Zamawiającego decyzje o pozwoleniu na
użytkowanie. Wymagania zarządcy drogi wynikające z Audytu BRD przeprowadzonego
na etapie projektowania, na etapie przed oddaniem do ruchu i zapisach decyzji
pozwolenia na użytkowanie (warunki w nich zawarte) wynikające z obowiązujących
przepisów Prawa, norm bądź Umowy są zobowiązaniami Wykonawcy i zawierają się w
Zaakceptowanej Kwocie Kontraktowej. Zmiany wykraczające poza powyższe będą
rozpatrywane zgodnie z Warunkami Kontraktu.
3. Przed wystąpieniem o wystawienie Świadectwa Przejęcia dla Robót lub Odcinka , należy
sporządzić i zgromadzić kompletne dokumenty i oświadczenia wymagane zgodnie z
ustawą z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z2013 r., poz. 1409, z późn. zm.)
(Ustawa [3]), niezbędne do uzyskania pozwolenia na użytkowanie Robót lub Odcinka i
uzyskać w imieniu i na rzecz Zamawiającego pozwolenie na użytkowanie,
4. Szczegółowy zakres rzeczowy Robót przewidzianych do wykonania w ramach
obowiązków Wykonawcy określony w treści Programu Funkcjonalno-Użytkowego (PFU).
5. Na podstawie otrzymanej od Zamawiającego Decyzji o zezwoleniu na realizację
inwestycji drogowej (ZRID) i zatwierdzonego Projektu Budowlanego, stanowiącego
załącznik do tej decyzji oraz wymagań zawartych w Programie Funkcjonalno-Użytkowym
(PFU) Wykonawca może rozpocząć budowę w zakresie niewymagającym zmian oraz
jednocześnie prowadzić prace optymalizacyjne projektu.
6. Na podstawie Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie
sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz.
1395) [111] Wykonawca w ramach Zaakceptowanej Ceny Kontraktowej oraz w Czasie na
Ukończenie zobowiązany jest do wykonania zgodnie z par. 9 i 10 Rozporządzenia [111])
badań wstępnych wraz z przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli
potwierdzają one wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do
przeprowadzenia dalszych badań szczegółowych, zgodnie z wymaganiami określonymi w
par. 10.1 pkt 1-2 wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych. Do obowiązków
Wykonawcy należy również przygotowanie kompletu materiałów w odniesieniu do
zanieczyszczenia terenu, które przekazane zostaną do właściwego organu ochrony środowiska. Badania szczegółowe należy wykonać przez złożeniem wniosku o
nowy/zamienny ZRID.
7. Dokumenty zawarte w PFU stanowią opis przedmiotu zamówienia zgodnie z
Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie
szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych
wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz. U.
2013, poz. 1129, z późn. zm.) [61].
8. Zamawiający wraz z PFU udostępnił, jako (w TOM III SIWZ) dokumenty wiążące
Wykonawcę;
-
wyniki Generalnego Pomiaru Ruchu Drogowego (GPR), jako materiał wyjściowy do
wykonania analiz i prognoz ruchu;
- opinie Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków o występujących elementach
podlegających ochronie w zakresie planowanej inwestycji - Decyzja MWKZ nr
668/2015 z dnia 20.07.2015 r.;
- Decyzję Prezydenta Miasta Legionowo o środowiskowych uwarunkowaniach nr 36/06
z dn. 28.04.2006 r. wraz z Decyzją nr 49/10 (przedłużającą termin ważności Decyzji nr
36/06) oraz Postanowienie nr 10/10 i 11/10 (sprostowania oczywistej omyłki w decyzji
nr 49/10);
- Postanowienie RDOŚ z dn. 21.03.2011 r., znak: WOOŚ-lI.4200.16.2011.DŚ
uzgadniające warunki realizacji przedsięwzięcia oraz Postanowienie RDOŚ z dn.
28.04.2011 r., znak: WOOS-H.4200.16.2011.DŚ prostujące oczywistą omyłkę
pisarską w postanowieniu z dn. 21.03.2011;
- Decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie o Środowiskowych Uwarunkowaniach znak: WOOŚ-II.4210,24.2011.DB z dnia
07.12.2011 r.;
- Dokumentacja Geologiczno-inżynierska;
- WWiORB;
- mapa do celów opiniodawczych;
- Porozumienie z Kaufland Polska Markety z dnia 28.10.2010 r.
9. Wiążący charakter decyzji środowiskowej z dn. 28.04.2006 r. należy rozumieć w taki
sposób, że możliwe do wprowadzenia do projektu są zmiany nieistotne środowiskowo.
Natomiast w przypadku zmian istotnych środowiskowo, dopuszczonych przez
Zamawiającego i opisanych w PFU, które Wykonawca może wprowadzić, konieczne jest
ich usankcjonowanie w sposób przewidziany w przepisach prawa.
10. Dokonane zmiany nie będą powodowały zmiany Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej
oraz przedłużenia Czasu na Ukończenie.
11. W ramach Kontraktu Wykonawca zobowiązany jest do wykonania i przedstawienia
Zamawiającemu i inżynierowi analizy możliwość zlokalizowania przejść dla zwierząt,
przepustów ekologicznych wraz z ogrodzeniem ochronno-naprowadzającym oraz
przepompowni na przedmiotowym odcinku drogi krajowej nr 61. Opracowanie to winno
jednoznacznie przesądzić, mając na uwadze przyjęte rozwiązania techniczne,
obowiązujące przepisy Prawa oraz zasady wiedzy technicznej o możliwości
zlokalizowania w/w urządzeń. Analiza ta powinna się składać z części opisowej i
rysunkowej.
12. Jeżeli zajdzie konieczność wybudowania w/w urządzeń Zamawiający będzie postępował
zgodnie z Kontraktem.
13. Zamawiający zwraca przy tym uwagę, że rozpoznanie podłoża - na podstawie którego
opracowano model budowy podłoża zawarty w ww. opracowaniu - miało charakter
punktowy, a szczegółowe określenie rodzaju i stanu gruntu, przelotu poszczególnych
warstw czy głębokości występowania zwierciadła wody gruntowej dotyczy wyłącznie
poszczególnych wyrobisk badawczych. W przypadku uznania przez Wykonawcę, że
przekazane wyniki badań wymagają uzupełnienia lub określenia dodatkowych
specjalistycznych parametrów, należy w ofercie uwzględnić wykonanie stosownego
rozpoznania.
14. Wykonawca uwzględnił w ofercie zmiany położenia zwierciadła wód podziemnych
wywołane naturalnymi wahaniami sezonowymi w zakresie określonym w dokumentacji
geologiczno-inżynierskiej. Zamawiający udostępnia (w TOM V SIWZ) dokumenty nie
wiążące:
- Projekt Budowlany
- Projekt Wykonawczy
- Decyzję ZRID nr 3/2012
15. Materiały przekazane w TOM-ie V SIWZ w zakresie niewymienionym powyżej oraz
wszystkie inne materiały zawarte w TOM-ie V SIWZ nie stanowią opisu przedmiotu
zamówienia. Wykonawca otrzymuje te materiały jedynie w celach poglądowych i może je
wykorzystać oraz interpretować na własne ryzyko.
16. Nie ograniczając się do niżej wymienionych Robót, lecz zgodnie z wszystkimi innymi
wymaganiami określonymi w PFU, w ramach Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej należy
zaprojektować i wykonać w szczególności następujące Roboty:
- dowiązanie do odc. II poprzez budowę pasa rozdziału oraz organizację ruchu i
urządzenia bezpieczeństwa ruchu,
- realizacja zmian oznakowania kierunkowego poza zakresem inwestycji a
wynikającego ze zmian w wyniku oddania do użytkowania przedmiotowego odcinka,
- budowę drogi krajowej nr 61 o długości ok. 1,8 km o przekroju dwujezdniowym od km
23+748 do km 25+543 wraz z przynależną infrastrukturą techniczną oraz
urządzeniami bezpieczeństwa ruchu. Przekrój dwujezdniowy ma zostać dowiązany w
ww. km 25+543 do stanu istniejącego DK61 tylko poprzez organizację ruchu oraz
urządzenia bezpieczeństwa ruchu. Korpus jezdni w obustronnych krawężnikach
kamiennych,
- budowę i przebudowę istniejących dróg w zakresie kolizji z drogą krajową,
- budowę dróg obsługujących tereny przyległe do projektowanego pasa drogowego,
- budowę dróg technologicznych oraz dróg dojazdowych do urządzeń drogowych np.
zbiorników retencyjnych,
- budowę obiektów inżynierskich,
- rozbiórkę istniejących obiektów inżynierskich,
- budowę chodników dla pieszych i ścieżek rowerowych,
- budowę zatok autobusowych,
- przebudowę Kanału Bródnowskiego,
- budowę systemu odwodnienia korpusu drogowego (rowy drogowe, kanalizacja
deszczowa, urządzenia podczyszczające, zbiorniki retencyjne, przepompownie i inne),
-
budowę urządzeń ochrony środowiska takich jak zabezpieczenia akustyczne, zieleń,
system
odprowadzania
wód
opadowych,
zbiorniki
retencyjne,
urządzenia
podczyszczające wody opadowe z jezdni,
- budowę infrastruktury dla potrzeb obiektów zlokalizowanych w ciągu drogi krajowej w tym
sieci elektroenergetyczne, sieci wodociągowe, sieci i urządzeń oczyszczających ścieki
sanitarne, kanalizację deszczową wraz z urządzeniami podczyszczającymi i inne,
- przebudowę kolidujących urządzeń i sieci istniejącej infrastruktury technicznej,
- budowę i przebudowę oświetlenia drogowego,
- organizację ruchu (oznakowanie poziome i pionowe z wyposażeniem), urządzenia
bezpieczeństwa ruchu drogowego w tym sygnalizację świetlną,
- wzmocnienie podłoża gruntowego dla uzyskania właściwych warunków posadowienia
dróg i obiektów inżynierskich oraz zapewnienia stateczności skarp,
- oczyszczenie i udrożnienie istniejących odbiorników w celu skutecznego odprowadzenia
wody z pasa drogowego jeżeli zajdzie taka potrzeba,
- wykonanie pełnej rekultywacji terenów zajętych przez zaplecza techniczne i socjalne,
place budowy, drogi na czas budowy i wszelkie inne tereny przekształcone przez
Wykonawcę w czasie robót oraz w okresie usuwania wad,
- przywrócenie dróg publicznych użytkowanych przez Wykonawcę w czasie budowy do
stanu przed rozpoczęciem budowy,
- wszelkie roboty wynikające z konieczności podłączenia odcinka do istniejącego układu
komunikacyjnego wraz z jego ewentualną przebudową i zmianą organizacji ruchu
wynikającą z przyjętych rozwiązań,
- wszelkie roboty związane z przebudową i rozbiórką elementów kolidujących z inwestycją,
- zapewnienie dojazdu do wszystkich działek sąsiadujących z projektowanym pasem
drogowym przez cały czas trwania budowy,
- wycinkę istniejącej zieleni,
- zaprojektowaniem i wykonaniem platform roboczych dla ciężkiego sprzętu budowlanego
wykorzystywanego do realizacji specjalistycznych robót geotechnicznych;
- zagospodarowanie terenu zielenią,
- opracowanie Projektu podziału kompetencji pomiędzy Zarządami dróg i Zarządcami
ruchu (Projekt podziału kompetencji powinien odnosić się do zarządzania
poszczególnymi drogami i zarządzania ruchem na tych drogach oraz urządzeniami,
instalacjami i drogowymi obiektami inżynierskimi zrealizowanymi w ramach inwestycji.
Wykonany będzie na zatwierdzonym projekcie organizacji ruchu wraz z podłączoną
mapą ewidencyjną z czytelnym pokazaniem numerów obrębów i działek. Projekt ten musi
posiadać uzgodnienie z przyszłymi zarządcami dróg: drogi gminne z burmistrzem, drogi
powiatowe z Zarządem Powiatu (w imieniu którego może działać Powiatowy Zarząd
Dróg), drogi wojewódzkie z Zarządem Województwa (w imieniu którego działa
Mazowiecki Zarząd Dróg Wojewódzkich), zarządcami ruchu - drogi gminne i powiatowe -
Starosta, drogi wojewódzkie - Marszałek Województwa, drogi krajowe z Generalnym
Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad. Projekt podziału kompetencji powinien
uwzględniać faktyczny stan Robót zrealizowanych w ramach kontraktu, dla których
zostało uzyskane pozwolenie na użytkowanie.
- dokonanie uzgodnień z zarządcami dróg publicznych oraz właścicielami nieruchomości w
zakresie przywrócenia dróg oraz nieruchomości użytkowanych przez Wykonawcę w
czasie budowy do stanu nie gorszego niż przed rozpoczęciem budowy oraz
zrealizowanie ww. zobowiązań;
- przebudowa i rozbudowa istniejącego odcinka drogi krajowej nr 61:
a) usunięcie istniejących warstw bitumicznych wraz z utylizacją warstw wykonanych z
mieszanek mineralno-smołowych, które zostały zlokalizowane w spodzie pakietu
warstw asfaltowych (zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni DK 61
znajdującymi się w Tomie V). Wymaga się uzyskania stosownych zezwoleń w
przypadku gospodarowania odpadami niebezpiecznymi w tym destruktem
zawierającym substancje smołowe,
b) usunięcie i utylizacja istniejących dolnych warstw podbudowy wykonanych z tłucznia,
chudego betonu, kostki brukowej podsypki itp. (zgodnie z pomiarami Konstrukcji
nawierzchni DK61 znajdującymi się w Tomie V),
c) wykonanie badań gruntów w celu określenia grupy nośności podłoża gruntowego
nawierzchni do 2m głębokości od poziomu odkrytego podłoża gruntowego zgodnie z
Katalogiem Typowych Konstrukcji Nawierzchni Podatnych i Półsztywnych
wprowadzonych do stosowania Zarządzeniem GD nr 30,
d) wykonanie konstrukcji nawierzchni zgodnie z pkt. 2.1.2. PFU, Dopuszcza się
projektowanie indywidualne na zasadach określonych w pkt. 2.1.2.3. PFU,
e) zaprojektowanie pozostałych dróg wymienionych w pkt. 1.4.1.3.2 zgodnie z
Katalogiem Typowych Konstrukcji Nawierzchni Podatnych i Półsztywnych
wprowadzonych do stosowania Zarządzeniem GD nr 31. Projekty konstrukcji
Nawierzchni należy ustalić z Zamawiającym.
f) zutylizowanie na własny koszt materiały pochodzących z rozbiórki (patrz punkt a) i
b)).
17. Podczas projektowania należy uwzględniać optymalizację rozwiązań technicznych i
kosztów późniejszego utrzymania w przewidywanym okresie eksploatacji drogi krajowej.
Wykonawca jest zobowiązany do przedstawienia i uzyskania zatwierdzenia przez
Zamawiającego rozwiązań technicznych minimalizujących koszty eksploatacji.
Dokumentację projektową w zakresie przedmiotowej inwestycji należy uzgodnić z
Wojewódzkim Sztabem Wojskowym w Warszawie zgodnie z Zarządzeniem nr 30
Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 21 kwietnia 2010 r. w sprawie
zasad i sposobu uwzględniania potrzeb obronności i bezpieczeństwa państwa podczas
przygotowania do realizacji inwestycji drogowych oraz z Kafuland Polska i Centrum
Szkolenia Policji w Legionowie.
18. W przypadku zastosowania rozwiązań innowacyjnych, przed zatwierdzeniem Projektu
Budowlanego, należy przedstawić instrukcję utrzymania i przewidywane koszty
eksploatacji danego elementu.
W przypadku wprowadzenia zmian wymagających uzyskania decyzji administracyjnych (np.
decyzji ZRID, pozwolenia wodnoprawnego, decyzji derogacyjnych) Wykonawca uzyska
wszelkie wymagane decyzje administracyjne/postanowienia i nie wpłynie to na zmianę
Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej oraz przedłużenia Czasu na Ukończenie.
12. Zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci dróg w związku z wprowadzeniem
objazdów został założony na podstawie PFU wraz załącznikami (projekt stałej organizacji
ruchu, wstępne uzgodnienia z zarządcami dróg i Inżynierem Ruchu), wcześniejszych
doświadczeniach
Wykonawcy.
Wykonawca
przewidział
minimalizację
uciążliwości
wynikających ze zmiany organizacji ruchu w okresie realizacji inwestycji. Uszczegółowienie
zmian oznakowania będzie możliwe po ostatecznym uzgodnieniu objazdów z odpowiednimi
Zarządcami dróg i Inżynierem Ruchu.
13. Wykonawca przyjął, że w ramach Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej należy dokonać
następujących zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci drogowej w związku z
wprowadzeniem docelowej organizacji ruchu:
- dowiązanie do odc. II poprzez budowę pasa rozdziału oraz organizację ruchu i
urządzenia bezpieczeństwa ruchu,
- realizacja zmian oznakowania kierunkowego poza zakresem inwestycji a
wynikającego ze zmian w wyniku oddania do użytkowania przedmiotowego odcinka,
wszelkie roboty wynikające z konieczności podłączenia odcinka do istniejącego układu
komunikacyjnego wraz z jego ewentualną przebudową i zmianą organizacji ruchu
wynikającą z przyjętych rozwiązań.
14. Długości ekranów oraz ich parametry techniczne (DL/Rw) przyjęte do oferty
przygotowane zostały w oparciu o zapisy decyzji środowiskowej jako obligatoryjne na obecny
moment życia projektu. Ponowna analiza akustyczna zostanie powtórzona na etapie
ponownej oceny oddziaływania na środowisko. Przygotowując wycenę środków
technicznych w zakresie minimalizacji oddziaływania akustycznego wzięto pod uwagę
preferencje Zamawiającego w zakresie konstrukcji ekranów. Uwzględniono wymogi zawarte
w pkt. 15.1.1 i 2, pkt. 2.1.10 i dokumencie WWiORB D.07.08.04.
15. Wykonawca wyjaśnia, że rozwiązania przyjęte na etapie przygotowania Oferty są
zgodne z obowiązującymi przepisami. W związku z czym Wykonawca nie zakładał potrzeby
uzyskiwania odstępstw od warunków technicznych.
Jednakże w przypadku zaistnienia potrzeby procedowania w myśl art. 9 ustawy z dnia 7
lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013r., poz. 1409, z późn. zm.) Wykonawca
zgodnie z zapisami SIWZ uzyska odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych w
ramach Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej oraz Czasu na Ukończenie.
16. Tak, Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
wobec zaplanowanych w PFU obiektów inżynierskich -Tabela nr 1.1 z pkt 1.4.1.4,
Parametry przewidywanych obiektów inżynierskich.
17. Wykonawca przewidział w swojej ofercie konieczność oczyszczenia, udrożnienia i
odtworzenia istniejących urządzeń melioracyjnych oraz odbiorników poprzez m.in.
odmulenie, wykoszenie i oczyszczenie rowów (konserwacja rowów) w celu skutecznego
odprowadzenia wody z pasa drogowego.
18. Tak, Wykonawca uwzględnił w swojej Ofercie koszt zapewnienia nadzoru przez
gestora/gestorów sieci nad realizacją Kontraktu.
19. Wykonawca w ofercie uwzględnił koszty bieżącego i zimowego utrzymania dróg i ulic
zlokalizowanych w granicach terenu niezbędnego dla realizacji inwestycji, od momentu
przekazania Placu Budowy.
Wykonawca uwzględnił zobowiązanie do utrzymania istniejących obiektów (jezdnie, obiekty
mostowe, ścieżki rowerowe, ciągi piesze, znaki drogowe, bariery ochronne, urządzenia
odwodnienia, zieleń, pozostałe elementy wyposażenia drogi itp.) na Placu Budowy wraz z
zimowym utrzymaniem, w okresie trwania realizacji kontraktu aż do zakończenia i odbioru
ostatecznego robót, po uprzednim uzyskaniu od Inżyniera Świadectwa Przejęcia Robót dla
każdego z poszczególnych Etapów.
20. Tak, Wykonawca w ofercie uwzględnił ilość kompletów Dokumentów Wykonawcy
wyszczególnionych w punkcie 2.2.2. PFU.
21. Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił, że będzie prowadził Roboty tak, aby
zachowane były poprzeczne, istniejące bądź stworzone w zamian ciągi komunikacyjne.
Wykonawca uwzględnił w Ofercie m.in. n/w założenia technologiczne:
- utrzymanie ruchu publicznego na Placu Budowy w okresie trwania realizacji
kontraktu, aż do zakończenia i odbioru ostatecznego robót, po uprzednim uzyskaniu od
Inżyniera Świadectwa Przejęcia Robót dla każdego z poszczególnych Etapów,
- zapewnienie dojazdu do wszystkich działek sąsiadujących z projektowanym pasem
drogowym przez cały czas trwania budowy.
22. Wykonawca nie zakłada wykorzystania technologii zezwalającej na prowadzenie Robót
w sposób ciągły.
Wykonawca zgodnie z Subklauzulą 6.5 Godziny pracy Warunków Kontraktu zakłada
prowadzenie Robót nieprzerwanie co najmniej od godziny 06:00 do godziny 22:00 tj. przez
16 godzin dziennie przez 6 dni w tygodniu (od poniedziałku do soboty włącznie), chyba że
warunki atmosferyczne nie pozwalają na wykonywanie pewnego asortymentu Robót.
Brak możliwości wykonywania Robót w godzinach od 06:00 do 22:00 musi być potwierdzony
przez Inżyniera Kontraktu.
Jeśli wymaga tego technologia Robót, Wykonawca zobowiązany jest do prowadzenia Robót
przez 7 dni w tygodniu przez całą dobę.
W przypadkach prowadzenia Robót na terenach chronionych akustycznie, Roboty mogą być
prowadzone w godzinach określonych przez Zamawiającego lub właściwy organ.
23. Zgodnie z Warunkami Kontraktu, Subklauzulą 4.27, Wykonawca, na własną
odpowiedzialność i na własny koszt w zakresie realizowanych Robót, jest zobowiązany
podejmować wszelkie środki zapobiegawcze wymagane zasadami rzetelnej praktyki
budowlanej oraz aktualnymi okolicznościami, aby zabezpieczyć nieruchomości, drogi i inne
budowle i urządzenia sąsiadujące z Placem Budowy i znajdujące się na nich budynki przed
jakimikolwiek oddziaływaniami wynikającymi z działań lub zaniechań Wykonawcy, w tym w
szczególności przed hałasem, kurzem, błotem, wibracjami oraz uszkodzeniami.
Wykonawca zobowiązuje się, że zwolni Zamawiającego z obowiązku jakichkolwiek świadczeń z tytułu jakichkolwiek szkód wyrządzonych komukolwiek w związku z
wykonywaniem Umowy, a co za tym idzie, w złożonej ofercie uwzględnił wszelkie koszty
ewentualnych odszkodowań z tytułu zniszczeń i szkód powstałych na skutek działań
Wykonawcy na działkach poza projektowanym pasem drogowym. Jednocześnie,
Wykonawca ramach Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej uwzględnił m.in.:
- wykonanie pełnej rekultywacji terenów zajętych przez zaplecza techniczne i
socjalne, place budowy, drogi na czas budowy i wszelkie inne tereny przekształcone
przez Wykonawcę w czasie robót oraz w okresie usuwania wad,
przywrócenie dróg publicznych użytkowanych przez Wykonawcę w czasie budowy do stanu
przed rozpoczęciem budowy.
24. Tak, Wykonawca w ramach ceny oferty uwzględnił wymóg budowy przyłączy
elektroenergetycznych w sytuacji, gdy istniejące przyłącze podlega likwidacji z powodu kolizji
z inwestycją drogową zaś właściciel zrzeknie się odszkodowania z tego tytułu.
25. Wykonawca na podstawie analizy dokumentacji projektowej załączonej przez
Zamawiającego w Tomie V SIWZ określił jako główne, ryzyko wieku tej dokumentacji
projektowej. W pewnych zakresach ta dokumentacja projektowa uległa dezaktualizacji.
Z jednej strony środkiem zaradczym niwelującym ryzyko wieku dokumentacji projektowej jest
spełnienie przez Wykonawcę wymagań Zamawiającego zawartych w SIWZ, które
Wykonawca
uwzględnił w ramach Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej.
Z drugiej strony tym środkiem zaradczym będzie optymalizacja rozwiązań projektowych w
ramach przedmiotowej inwestycji, którą Wykonawca zamierza przeprowadzić na zasadach
określonych w SIWZ, mając na uwadze charakter kontraktu oparty na formule projektuj i
buduj.
28. Podczas ustalania wartości oferty Wykonawca po określeniu kosztów bezpośrednich
uwzględnił m.in. kilka ryzyk, które wynikały z:
- niedoszacowania przedmiarów
- zmian cen materiałów
U
Dostawców i Podwykonawców
- zmian cen paliw, asfaltów i stali
Ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało określone na poziomie …..
27. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie wszystkie uwarunkowania wynikające z
Gwarancji jakości, w szczególności w zakresie oznakowania poziomego, oznakowania
pionowego, zieleni i oświetlenia.
28. Wykonawca dysponuje sprzętem niezbędnym do wykonania zamówienia (wykaz sprzętu
w załączeniu). Wykazany sprzęt jest własnością Wykonawcy i w każdej chwili na każdym
etapie robót może być sprowadzony na plac budowy począwszy od początku do
zakończenia realizacji Kontraktu
29. Wykonawca potwierdza, że będzie miał zapewnioną ciągłość dostaw kruszyw w
odpowiedniej ilości dla zapewniania realizacji wymian gruntów, nasypów i produkcji
mieszanek mineralno-asfaltowych.
Wykonawca wyjaśnia, iż będzie dysponował takimi środkami.
30. Wykonawca dysponuje własnymi wytwórniami mas bitumicznych zlokalizowanych w
pobliżu odcinka robót:
1. w miejscowości Nowy Dwór Mazowiecki o wydajności 240 Mg/h zlokalizowana 20
km od budowy,
2. w miejscowości Stanisławów powiat miński o wydajności 180 Mg/h zlokalizowana 54
km od budowy,
31. Na etapie realizacji umowy Wykonawca zaangażuje sprzęt, oraz środki transportu
wskazane w załączonym wykazie w ilościach, które zapewnią ciągłość układania
nawierzchni bitumicznych. Wykonawca podkreśla, że takim sprzętem dysponuje i jest gotów
użyć go przy realizacji Kontraktu.
32. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w Kwocie Kontraktowej wymagania zarządcy
drogi wynikające z Audytu BRD przeprowadzonego na etapie projektowania, na etapie przed
oddaniem do ruchu i zapisach decyzji pozwolenia na użytkowanie (warunki w nich zawarte)
wynikające z obowiązujących przepisów Prawa, norm bądź Umowy, Zmiany wykraczające
poza powyższe będą rozpatrywane zgodnie z Warunkami Kontraktu.
33. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie prace wynikające z Rozporządzenia
Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia oceny
zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz. 1395).
Prace te będą wykonywane w sposób zgodny z par. 9 i 10 w/w Rozporządzenia,
Wykonawca wykona badania wstępne wraz z przeprowadzeniem analizy otrzymanych
wyników badań i jeżeli potwierdzają one wystąpienie zanieczyszczenia terenu to
Wykonawca określi założenia do przeprowadzenia dalszych badań szczegółowych, zgodnie
z wymaganiami określonymi w par
.
10.1 pkt 1-2, oraz wykonana te badania szczegółowe. Do
obowiązków Wykonawcy należy również przygotowanie kompletu materiałów w odniesieniu
do zanieczyszczenia terenu, które przekazane zostaną do właściwego organu ochrony środowiska. Wykonawca wykona badania szczegółowe przez złożeniem wniosku o
nowy/zamienny ZRID.
34. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie zmiany położenia zwierciadła wód
podziemnych wywołane naturalnymi wahaniami sezonowymi w zakresie określonym w
dokumentacji geologiczno-inżynierskiej.
Wykaz płatności zarówno w zakresie prac projektowych (dokumenty Wykonawcy) jak i robót
uwzględnia koszty związane z monitoringiem obejmującym poziom zwierciadła wód
podziemnych zgodnie z wymaganiami SIWZ. W zakresie prac dotyczących monitoringu
zwierciadła wód podziemnych przewidziano okres przed przystąpieniem do robót, okres
prowadzenia robót (faza budowy) oraz okres po zakończeniu robót. Oferta została
przygotowana w sposób uwzględniający wytyczne i uwarunkowania wskazane w PFU, w
oparciu o przedstawiony przez Zamawiającego SIWZ, udostępnione dokumenty (w
szczególności dokumenty wiążące), informacje otrzymane od Zamawiającego w trakcie
procedury przetargowej, a także doświadczenie i wiedzę techniczną Wykonawcy zarówno w
zakresie wykonawstwa jak i projektowania.
35. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie dowiązanie do odc. II.
Sposobem dowiązania do odc. II będzie budowa pasa rozdziału oraz organizacja ruchu i
urządzenia bezpieczeństwa ruchu.
36. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie w zakresie odcinka drogi krajowej nr 61
usunięcie istniejących warstw bitumicznych wraz z utylizacją warstw wykonanych z
mieszanek mineralno-smołowych, które zostały zlokalizowane w spodzie pakietu warstw
asfaltowych (zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni DK 61 znajdującymi się w Tomie
V).
Usunięcie i utylizacja tych warstw zostanie wykonane na koszt Wykonawcy, w sposób
zgodny z obowiązującymi przepisami prawa i wymogami SIWZ w tym zakresie.
37. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie w zakresie odcinka drogi krajowej nr 61
usunięcie i utylizację istniejących dolnych warstw podbudowy wykonanych z tłucznia,
chudego betonu, kostki brukowej podsypki itp. (zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni
DK61 znajdującymi się w Tomie V).
Usunięcie i utylizacja tych warstw zostanie wykonane na koszt Wykonawcy, w sposób
zgodny z obowiązującymi przepisami prawa i wymogami SIWZ w tym zakresie.
38. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie, zawarcie w imieniu i na rzecz
Zamawiającego umów z gestorem sieci (w tym umów na usunięcie kolizji i umów
przyłączeniowych) oraz wykonania wszelkich zobowiązań, w szczególności finansowych i
formalno-prawnych wynikających z tych umów. Koszty związane z usunięciem kolizji i
wykonaniem
wszelkich
zobowiązań
zostały
ujęte
w
ofertach
Podwykonawców
poszczególnych branż.
39. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie konieczność dokonania uzgodnienia z
PERN S.A. w zakresie kolizji z rurociągiem naftowym.
Konieczność dokonania uzgodnienia z PERN S.A. w zakresie kolizji z rurociągiem naftowym
została uwzględniona przez Wykonawcę, w sposób zgodny z wymogami SIWZ w tym
zakresie, mając na uwadze m.in. dokumentację PERN S.A. z dnia 14.02.2017r. nr
TMZN.5117.40.2017, warunki przebudowy sieci energetycznej, zawarte w uzgodnieniu znak
UR/IK-5117-355/2471/10 z dnia 06.10.2010r.
Wykonawca uwzględnił informację PERN o zrealizowaniu budowy III nitki rurociągów
naftowych wraz z kablem światłowodowym, a co za tym idzie konieczności wykonania
projektu technicznego sieci w miejscu skrzyżowania z infrastrukturą PERN na aktualnej
mapie geodezyjnej i przedstawieniu tego projektu do uzgodnienia w PERN.
Wykonawca uwzględnił również uwagę PERN o tym, że wszelkie inne roboty związane z
budową drogi krajowej nr 61 w rejonie rurociągów naftowych podlegają uzgodnieniu z PERN
przed ich wykonaniem.
40. Wykonawca bazując na doświadczeniu zdobytym przy realizacji zamówienia pn.: „Projekt
i budowa drogi ekspresowej S8 na odcinku II węzeł „Kobyłka” (bez węzła) - węzeł „Radzymin
Płd.” uwzględnił w swojej ofercie wszelkie koszty nadzoru archeologicznego w następujący
sposób:
- na czas wykonywania robót Wykonawca zapewni stały nadzór archeologiczny podczas
prowadzonych prac ziemnych,
- w ramach nadzoru archeologicznego Wykonawca dokona także inwentaryzacji obiektów
zabytkowych znajdujących się w pasie drogowym, a następnie dokona ich przeniesienia w
miejsce ustalone z Zamawiającym, MWKZ i odpowiednimi władzami terenu.
41. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie zapewnienie na czas wykonywania
Robót nadzoru środowiskowego, w tym nadzoru herpetologicznego, w sposób następujący:
- na czas wykonywania Robót Wykonawca zapewni nadzór środowiskowy, w tym
nadzór herpetologiczny, w celu zagwarantowania czynnej ochrony fauny oraz
uzyskiwania niezbędnych decyzji i pozwoleń, a także podejmowania innych działań
wynikających z decyzji organów ochrony środowiska,
- w ramach nadzoru środowiskowego zostanie przeprowadzona bieżąca obserwacja
przygotowania Wykonawcy do prowadzenia Robót oraz sposobu ich prowadzenia w
zakresie zgodności z wydanymi decyzjami i obowiązującymi przepisami ochrony środowiska,
42. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie konieczność dokonania uzgodnienia z
Centrum Szkolenia Policji projektu oraz zakresu, warunków i terminów zajęcia terenu:
a) Wykonawca wprowadzając organizację ruchu zawiadamia organ zarządzający ruchem,
zarząd drogi oraz właściwego komendanta Policji o terminie jej wprowadzenia, co najmniej
na 7 dni przed dniem wprowadzenia organizacji ruchu (§ 12 ust. 1 Dz. U. nr 177poz. 1729 z
2003 r.).
b) Wykonawca wprowadzając organizację ruchu przesyła do organu zarządzającego ruchem
co najmniej na 14 dni celem akceptacji i uzyskania pozwolenia na wejście w pas drogowy:
- szczegółowy harmonogram prac z podaniem dokładnej daty i godziny wdrożenia czasowej
organizacji ruchu, przebiegu poszczególnych etapów prac, daty i godziny wprowadzenia
poszczególnych etapów (w tym etapy na czasowe przywrócenie stałej organizacji ruchu)
oraz planowanej daty i godziny końcowego przywrócenia stałej organizacji ruchu,
- potwierdzenie zaangażowania sił i sprzętu przez wykonawcę robot (rodzaj i ilość sprzętu
oraz ilość pracowników zaangażowanych w przedmiotowe prace), deklarowanych na etapie
zatwierdzania projektu organizacji ruchu.
1) Wykonawca wprowadzając organizację ruchu na własny koszt umieszcza i utrzymuje
znaki
drogowe, urządzenia sygnalizacji świetlnej, dźwiękowej oraz urządzenia bezpieczeństwa
ruchu (§ 11 pkt 2 Dz. U. nr 177 poz. 1729 z 2003r.).
2) Wykonawca wprowadzając organizację ruchu, przed rozpoczęciem prac, zobowiązany jest
do uzyskania od Komisji Odbiorowej protokołu zdawczoodbiorczego wprowadzającego w
pas drogowy szczegółowo określającego użyczony teren.
3) Właściwy Rejon GDDKiA dopuszczając wprowadzenie organizacji ruchu ma prawo do
zarządzenia dokonania korekt w sposobie zabezpieczenia (oznakowania) prowadzonych
robot. W powyższym przypadku ww. rejon GDDKiA dopuszczając wprowadzenie organizacji
ruchu zawiadamia bez zbędnej zwłoki właściwy Oddział GDDKiA jako organ zarządzający
ruchem, przekazując protokół z Komisji Odbiorowej.
4) Wykonawca wprowadzając organizację ruchu, po zakończeniu prac, zobowiązany jest do
protokolarnego przekazania pasa drogowego do Rejonu GDDKiA.
5) Wykonawca wprowadzając organizację ruchu zobowiązany jest do prowadzenia prac w
pasie drogowym zgodnie z ww. zatwierdzonym projektem organizacji ruchu i
harmonogramem.
43. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie Porozumienie z Kaufland Polska
Markety z dnia 28.10.2010 roku, jako dokument wiążący Wykonawcę, w sposób
uwzględniający m.in. następujące ustalenia z tego Porozumienia:
- Kaufland wykona własnym kosztem i staraniem, w uzgodnieniu z GDDKiA i miastem
Legionowo, a także pod nadzorem Zarządcy drogi krajowej, przebudowę istniejącego
układu komunikacyjnego, zgodnie z załącznikiem nr 1 do Porozumienia.
Zobowiązanie powyższe obejmuje m. in. pokrycie przez Kaufland całości kosztów
docelowej przebudowy ul. Piaskowej i usunięcia kolizji przebudowy układu
komunikacyjnego z sieciami infrastruktury technicznej przy ul. Zegrzyńskiej wzdłuż
Inwestycji.
GDDKiA wykona na swój koszt rozbudowę drogi krajowej nr 61 z uwzględnieniem opisanego
wyżej połączenia Inwestycji z ul. Zegrzyńską. GDDKiA zobowiązuje się m.in. do
uwzględnienia przy rozbudowie drogi krajowej nr 61 zjazdu publicznego z pasem wyłączania
z ruchu łączącego Inwestycję z ul. Zegrzyńską.
44. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w swojej ofercie wszelkie koszty nadzoru
archeologicznego w następujący sposób:
- na czas wykonywania robót Wykonawca zapewni stały nadzór archeologiczny podczas
prowadzonych prac ziemnych,
- w ramach nadzoru archeologicznego Wykonawca dokona także inwentaryzacji obiektów
zabytkowych znajdujących się w pasie drogowym, a następnie dokona ich przeniesienia w
miejsce ustalone z Zamawiającym, MWKZ i odpowiednimi władzami terenu.
45. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie wykonanie tarcz wszystkich znaków
pionowych na ciągu głównym i wszystkie tablice kierunkowe w tym również na
skrzyżowaniach w zakresie dróg poprzecznych w technologii uniemożliwiającej
występowanie zjawiska roszenia w przypadku zmiany temperatury powietrza lub
zabezpieczenie folią antyroszeniową.
46. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie konieczność wykonywania robót przy
utrzymaniu ciągłości ruchu. Wykonawca wprowadzi czasową organizację ruchu na czas
wykonywania robót z zachowaniem ciągłości ruchu.
47. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie wprowadzenie zmian wymaganych PFU
oraz wynikających z optymalizacji Wykonawcy, które nie może naruszać praw autorskich
Wykonawcy Projektu Budowlanego - Arcadis Sp, z o.o. stanowiącego załącznik do Decyzji
ZRID Nr 3/2012 z dnia 31.01.2012 roku, w sposób zgodny z treścią Subklauzuli 1.10 [Prawa
autorskie] Warunków Kontraktu.
PODSUMOWANIE:
Wykonawca zapewnia, iż dokonując kalkulacji ceny swojej oferty kierował się kryterium
należytej staranności i jakości oferowanych robót, jak również uwzględnił wszystkie elementy
składające się na przedmiot zamówienia. Posiadane przez Wykonawcę doświadczenie
umożliwiło złożenie oferty konkurencyjnej zgodnie z regułami uczciwej konkurencji jak i
opłacalnej, gwarantującej Wykonawcy zrealizowanie Kontraktu z wynikiem gwarantującym
sukces.
Podsumowując, stwierdzić należy, iż w istocie niniejsza odpowiedź Wykonawcy nie odnosi
się do treści oferty. Dotyczy ona bowiem kwestii związanych ze sposobem wykonania
zamówienia, stanu przygotowania Wykonawcy do rozpoczęcia procesu budowlanego,
których Zamawiający nie wymagał wskazania w ofercie. Przedmiotowa odpowiedź ma więc
ambiwalentne znaczenie dla oceny oferty Wykonawcy. Jednocześnie Wykonawca podkreśla,
że jeżeli pomimo udzielonych dodatkowych wyjaśnień jakakolwiek część oferty (treść oferty)
budzi wątpliwości Zamawiającego, Wykonawca chętnie udzieli dalszych wyjaśnień.
Pismem z dnia 29 maja 2017 r. Zamawiający poinformował Odwołującego, że jego
oferta została odrzucona na podstawie art. 90 ust 3 w związku z art 89 ust. 1 pkt 4 ustawy
Pzp.
W uzasadnieniu swojej decyzji Zamawiający podał: „Zamawiający w celu ustalenia
czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz czy oferta
uwzględnia wszystkie wymagania zawarte w SIWZ, na podstawie art. 90 ust. 1 oraz art. 87
ust. 1 ustawy Pzp, wezwał Wykonawcę pismem O.WA.D-3.214.74.2015 JG.255.2017 z dnia
07-04-2017 roku do złożenia wyjaśnień dotyczących treści złożonej oferty oraz elementów
mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny. Zamawiający w wezwaniu do wyjaśnień
zawarł szereg pytań dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość
zaoferowanej ceny. Wezwanie do wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 p.z.p. precyzyjnie
wskazywało elementy oferty budzące wątpliwości - w formie pytań - tak aby wykonawca
mógł się do nich odnieść. W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego Wykonawca złożył
pismo Nr ref.: PBDiM Sp. z o.o. D8/265/2017 z dnia 20-04-2017 roku.
To, że w SIWZ zamawiający nie żądał sporządzenia na etapie składania ofert
szczegółowej kalkulacji, czy innego podobnego dokumentu, nie uniemożliwia, co do zasady żądania przez zamawiającego szczegółowej kalkulacji poszczególnych elementów
przedmiotu zamówienia (KIO 2735/14).
Zamawiający po szczegółowej analizie wyjaśnień Wykonawcy otrzymanych w ramach
badania oferty stwierdza, że Wykonawca nie przedstawił szczegółowych wyjaśnień w
zakresiesposobu wyliczenia wskazanych w Wykazie Płatności cen za poszczególne
elementy składające się na przedmiot zamówienia, jak również w zakresie przyjętych
założeń projektowych i technologicznych oraz sposobu uwzględnienia w ofercie postanowień
SIWZ. Wyjaśnienia Wykonawcy są bardzo ogólnikowe, nie zawierają wystarczających
dowodów ani wyliczeń i w żaden sposób nie wyjaśniają powziętych wątpliwości, tj. w
szczególności nie pozwalają na określenie czy i jaki wpływ mają poszczególne czynniki na
wysokość zaoferowanej ceny ofertowej oraz nie obaliły domniemania że oferta zwiera rażąco
niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Zamawiający wezwał Wykonawcę do wyjaśnienia wątpliwości w zakresie kalkulacji
ceny oferty. Wyjaśnienie złożone przez Wykonawcę nie dało Zamawiającemu możliwości
zweryfikowania poprawności dokonanej przez Wykonawcę kalkulacji ceny. Wyjaśnienie
winno być wyczerpujące, konkretne, przekonujące i ujawniające najważniejsze składniki
cenotwórcze, oraz potwierdzone dowodami. Samo zapewnienie Wykonawcy, że
wykona zamówienie za oszacowaną przez siebie cenę jest niewystarczające. Z wyjaśnień
złożonych w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp musi jednoznacznie wynikać możliwość
zaoferowania takiej ceny m. in. poprzez złożenie szczegółowych kalkulacji i wyliczeń. Tego
Wykonawca w swoich wyjaśnieniach nie wykazał.
Przykładem na powyższe są m.in. wyjaśnienia Wykonawcy w zakresie:
Pyt. nr 2 z części B WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. Roboty:
Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu III. 1. „Roboty” wynosi 32 339 723,24 zł netto.
Prosimy o wyjaśnienie, w jaki sposób Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wymagania
Zamawiającego w omawianym zakresie jednocześnie osiągając przedstawioną cenę
ofertową?Zamawiający zwraca się z prośbą o wskazanie, czy Wykonawca w swojej ofercie
uwzględniłwszystkie wymagania Zamawiającego przedstawione w SIWZ?
Odpowiedź Wykonawcy:
„Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
przedstawione w SIWZ. Wykonawca przy opracowaniu oferty dokonał analizy możliwych
założeń i rozwiązań projektowych w oparciu o wszelkie wymagania Zamawiającego. Są one
zgodne i wynikają z SIWZ, w tym w szczególności z PFU. W efekcie został także
opracowany ponownie przedmiar robót uwzględniający założenia Wykonawcy. Rozwiązania
technologiczne i materiałowe uniemożliwiły uzyskanie znaczących oszczędności w stosunku
do przedstawionego przez Zamawiającego przedmiaru. Ponadto Wykonawca ma możliwość
zakupy materiałów po korzystnych cenach. Ceny te poparte są ofertami otrzymanymi przez
Wykonawcę od podwykonawców (przykładowe oferty w załączeniu).
Niezależnie jednak od tego faktu należy podkreślić, że wskazane ceny i oferty są stosowane
przez Wykonawcę na innych budowach. Ich realność jest potwierdzona dotychczasową
praktyką i doświadczeniem Wykonawcy. Ponadto Wykonawca ma dostęp do własnych
materiałów bez narzutów pośrednich.”
Wykonawca do wyjaśnień dołączył oferty 3 podwykonawców, z których nie wynikają kwoty
materiałów, o których pisze Wykonawca. Brak jest również precyzyjnego wskazania której
części wyjaśnień dotyczą oferty podwykonawców.
Brak wyjaśnienia w jaki sposób Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wymagania
Zamawiającego w omawianym zakresie jednocześnie osiągając przedstawioną cenę
ofertową.
Pyt. nr 26 z części B WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. Roboty:
Prosimy o określenie, jakie ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało uwzględnionew
ofercie.
Odpowiedź Wykonawcy:
„Podczas ustalania wartości oferty Wykonawca po określeniu kosztów bezpośrednich
uwzględnił m.in, kilka ryzyk, które wynikały z;
- niedoszacowania przedmiarów
- zmian cen materiałów u Dostawców i Podwykonawców
- zmian cen paliw, asfaltów i stali
Ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało określone na poziomie ....... "
Powyższe pytania i odpowiedzi są przykładem na fakt, iż Wykonawca odpowiedział
na pytania „czy” ale nie odpowiedział na pytania „w jaki sposób”. Odpowiedzi udzielone w ten
sposób nie pokazują ani nie udowadniają wpływu przyjęcia danych rozwiązań na wysokość
zaoferowanej ceny.
Z momentem powzięcia przez zamawiającego wątpliwości co do tego, czy w
konkretnej sytuacji cena nie ma charakteru rażąco niskiej, i wyrażenia tej wątpliwości w
formie wezwania na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, to na
wykonawcy zgodnie z art. 90 ust 2 ustawy pzp spoczywa ciężar wykazania, że cenę
skalkulowano w sposób rynkowy.
Wykonawca przedstawił przykładowe oferty podwykonawców jednak nie wyjaśnił, w
jaki sposób te oferty podwykonawcze zostały skalkulowane w cenie ofertowej. Nie
przedstawiono kosztorysu, wyliczeń, bądź innych sprawdzalnych informacji wyjaśniających
przyjętą w ofercie cenę. Wykonawca nie wskazał, jakie koszty materiału wyceniono na
podstawie ofert oraz nie przedstawił na to dokumentów. Dowody przedstawione w takiej
formie należy uznać za niewystarczające.
Wykonawca nie przedłożył kalkulacji, wyliczeń (kosztorysu bądź innych opracowań)
wyjaśniających, jakie konkretnie „Roboty” zostały skalkulowane kompleksowo w oparciu o
oferty podwykonawcze. Wykonawca przedstawił ogólne założenia bez odniesienia ich do
ceny ofertowej poszczególnych elementów przedmiotu zamówienia i Wykazu Płatności w
związku, z czym te przedłożone dowody są niesprawdzalne. Określenie przez Wykonawcę
zbioru otwartego dotyczącego zakresu elementów przedmiotu zamówienia, jakie wyceniono
kompleksowo nie daje możliwości weryfikacji wyjaśnień w tym zakresie.
Wykonawca wyjaśnił, że „ma możliwość zakupu materiałów po korzystnych cenach”
oraz „ma dostęp do własnych materiałów bez narzutów pośrednich”, nie przedstawił jednak żadnych dowodów, wyliczeń bądź innych weryfikowalnych informacji wyjaśniających, w jaki
sposób skalkulowano w ofercie te elementy przedmiotu zamówienia. Wykonawca wyjaśnił, że „ceny te” (w zakresie Wykaz Płatności poz. III Roboty) skalkulowano w oparciu o
załączone do wyjaśnień oferty podwykonawcze, nie określił jednak, jakich ofert
podwykonawczych to dotyczy i w jaki sposób dokonał kalkulacji ceny w przedmiotowym
zakresie. Wykonawca nie przedstawił w wyjaśnieniach w sposób zgodny z wezwaniem
Zamawiającego założeń projektowych i technologicznych, jakie zostały wycenione w ofercie.
Wyjaśnienia Wykonawcy nie obaliły domniemania rażąco niskiej ceny pomimo
próby Zamawiającego uzyskania wyjaśnień w tym zakresie.
Zgodnie z wyrokiem Sądu Okręgowego w Olsztynie IX Wydział Cywilny Odwoławczy
(Sygn. akt IX Ca 39/15)Ugruntowany jest pogląd, iż złożenie wyjaśnień nazbyt
ogólnych, nieprecyzyjnych, takich, które nie pozwalają zamawiającemu na faktyczną ocenę
rzetelności kalkulacji cen wykonawcy, nakłada na zamawiającego obowiązek
odrzucenia oferty na podstawie art. 90 ust 3 ustawy Pzp w związku z art. 89 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp.
W związku z tym, że wyjaśnienia Wykonawcy należy uznać za niezłożone jak
również niewyjaśniające realności zaoferowanej ceny jego oferta podlega odrzuceniu na
podstawie art. 90 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 89 ust. 1 pkt 4) ustawy Pzp.
Zamawiający nie miał podstaw do wezwania wykonawcy do dodatkowych wyjaśnień
ponieważ wykonawca nie udzielił odpowiedzi na pytania zawarte w pierwotnym
wezwaniu. Ponowne wezwanie musiałoby polegać na powtórzeniu w większości tych
samych pytań. W wyroku KIO 686/17 Izba wskazała że powtórne wezwanie wykonawcy do
wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 „jest dopuszczalne w sytuacji gdy na podstawie złożonych
wyjaśnień powstają dalsze kwestie i nowe wątpliwości do wyjaśnienia, nie może natomiast
prowadzić do bezpodstawnego stworzenia kolejnej szansy dla wykonawcy, który
złożył wyjaśnienia niekompletne czy niepotwierdzające prawidłowości ceny”. Jeżeli
złożone przez Wykonawcę wyjaśnienia są zbyt lakoniczne, aby uznać, że zostały
złożone Zamawiający zobowiązany jest odrzucić ofertę na podstawie art. 90 ust.3 w związku
z art 89 ust.4 ustawy pzp. Zatem w przedmiotowym przypadku ponowne wezwanie
wykonawcy do wyjaśnień stanowiłoby naruszenie przepisów ustawy, naruszałoby zasadę
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Z momentem wezwania na
podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, na wezwanym wykonawcy
spoczywa ciężar wykazania, że zaoferowana przez niego cena nie ma charakteru rażąco
niskiej. Skutkiem powyższego jest wniosek, że niezależnie od szczegółowości wezwania,
inicjatywa dowodowa, zakres informacji, jakie zostaną złożone w odpowiedzi na
przedmiotowe wezwanie należą do wezwanego wykonawcy, bowiem to jego zadaniem jest
wykazanie że cena nie jest rażąco niska. Z momentem powzięcia przez
zamawiającego wątpliwości co do tego, czy w konkretnej sytuacji cena nie ma charakteru
rażąco niskiej, i wyrażenia tej wątpliwości w formie wezwania na podstawie art. 90 ust. 1
ustawy Prawo zamówień publicznych, to na wykonawcy spoczywa ciężar wykazania, że
cenę skalkulowano w sposób rynkowy.
Wyjaśnienia wykonawcy koncentrują się na wykazaniu zgodności treści oferty z siwz
lecz nie dają żadnego merytorycznego materiału udawadniającego realność zaoferowanej
ceny. Zgodnie z wezwaniem oraz ze spoczywającym na wykonawcy ciężarze dowodu miał
on podać wyczerpującą i szczegółową informację na temat sposobu uwzględnienia
elementów mających wpływ na wartość Oferty, co najmniej w kwestiach wskazanych w
pytaniach zamawiającego ale także innych, które wykonawca uzna za istotne, mając na
uwadze m.in. zaangażowanie osobowe, rzeczowe, sprzętowe i finansowe i związane z tym
niezbędne do poniesienia koszty a także zakładany poziom zysku.
Przedstawione przez Wykonawcę wyjaśnienia winny być merytoryczne, a
Wykonawca winien dostarczyć wystarczający materiał do sformułowania przez
Zamawiającego oceny zaoferowanej w ofercie kwoty, za którą Wykonawca ma zamiar
wykonać przedmiot zamówienia. Zgodnie z art. 90 ust 1 ustawy pzp wyjaśnienia wykonawcy
i złożone dowody winny dotyczyć wyliczenia ceny w szczególności w zakresie: oszczędności
metody
wykonania
zamówienia,
wybranych
rozwiązań
technicznych,
wyjątkowo
sprzyjających
warunków
wykonywania
zamówienia
dostępnych
dla
wykonawcy,
oryginalności projektu wykonawcy, kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia
ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na
podstawie art. 2 ust, 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu
za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z późn. zm.) oraz wpływu pomocy publicznej udzielonej
na podstawie odrębnych przepisów. Wyjaśnienia wykonawcy powyższego nie zawierają.
Wyjaśnienia dotyczące elementów oferty, które miały wpływ na kalkulację ceny winny
wskazywać i omawiać przynajmniej podstawowe elementy cenotwórcze, jak przykładowo
koszt osób wykonujących zamówienie, zaangażowania odpowiedniego sprzętu, czy zysk
wykonawcy. Wyjaśnienia złożone przez wykonawcę nie zawierają takich informacji przez co
maja charakter jedynie iluzorycznych i nie stanowią wyjaśnienia elementów oferty, mających
wpływ na wysokość cen.
Powyższe potwierdza aktualne, bogate i ugruntowane orzecznictwo KIO i tak:
Wyrok KIO 1159/16; KIO 1174/16
- Art. 90 ust. 3 p.z.p. w swojej bezpośredniej treści odnosi
się do niezłożenia wyjaśnień w ogóle, lecz w praktyce przyjmuje się, słusznie, że
niezłożeniem wyjaśnień jest także brak merytorycznej treści owych wyjaśnień (tzn. formalne
złożenie odpowiedzi, lecz takiej, która w rzeczywistości niczego nie wyjaśnia, ogólnikowej).
(...)
Wyrok KIO 1145/16 - Zamawiający nie może przy ocenie wyjaśnień opierać się na własnej
wiedzy, zastępując tym samym, choćby jedynie w części, szczegółowe wyjaśniania
wymagane od wykonawcy.
Wyrok KIO 675/16
- Wyjaśnienia dotyczące elementów oferty, które miały wpływ na
kalkulację ceny winny wskazywać i omawiać przynajmniej podstawowe elementy
cenotwórcze, np. koszt osób wykonujących zamówienie, zaangażowania odpowiedniego
sprzętu, czy marżę wykonawcy. W przeciwnym wypadku wyjaśnienia będą miały charakter
jedynie iluzorycznych i nie będą stanowiły wyjaśnienia elementów oferty, mających wpływ na
wysokość ceny.
Wyrok KIO 559/16
- Powyższe nie oznacza jednak, że zamawiający ma obowiązek
prowadzić wyjaśnienia dotyczące elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny
wieloetapowo w sytuacji, gdy wyjaśnienia zawierają istotne braki w zakresie uwzględnienia
wszystkich elementów kosztów realizacji zamówienia. Uzupełnianie i korygowanie tych
kosztów w ramach „wieloetapowych” wyjaśnień naruszałoby zasadę uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców.
Wyrok KIO 412/16 - Dla udowodnienia realności ceny nie jest wystarczające złożenie
jakichkolwiek dowodów dokumentujących działalność danego przedsiębiorcy, w tym w ujęciu
historycznym, ale konieczne jest przedstawienie dowodów, które w sposób obiektywny i
jednoznaczny mogą zostać uznane za materiał faktycznie potwierdzający możliwość
zaoferowania badanej ceny, a tym samym możliwość należytego wykonania całości
przedmiotu zamówienia za tę cenę.
Wyrok KIO 312/16
- Natomiast wyjaśnienia ogólnikowe, lakoniczne czy niewiarygodne, a
więc takie, które nie wykazują możliwości wykonawcy do skalkulowania ceny
poniżej wartości przedmiotu zamówienia, powinny stanowić podstawę do odrzucenia oferty
w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 4 p.z.p
Wyrok KIO 198/16
- Wyjaśnienia żądane od wykonawcy w trybie art. 90 ust. 1 p.z.p., nie
mogą być ogólnikowe - przeciwnie muszą być rzetelne i muszą dawać zamawiającemu nie
tylko samą możliwość dokonania ich oceny, ale także muszą dawać możliwie najpełniejszy
obraz tego, co pozwoliło konkretnemu wykonawcy na zaoferowanie takiej ceny. (...) Nie jest
tu wystarczające ograniczenie się do argumentu, co do poziomu cen z innych postępowań.
Nie jest także prawidłowe kierowanie się odgórnym założeniem, że pomimo
otrzymania ogólnikowych wyjaśnień, cena oferty nie jest rażąco niska, tylko dlatego, że
wpisuje się w pewien poziom cen.
Wyrok KIO 2872/15 - Obowiązkiem wykonawcy, który został wezwany do złożenia wyjaśnień
w trybie przepisu art. 90 ust. 1 p.z.p. jest precyzyjne wskazanie przyczyn umożliwiających
mu obniżenie ceny do poziomu, który wzbudził podejrzenia zamawiającego. Wykonawca,
który wyartykułowanych w wezwaniu wątpliwości nie rozwieje, bądź taki, który złoży
wyjaśnienia potwierdzające, że jego oferta zawiera rażąco niską cenę musi liczyć się z
odrzuceniem jego oferty i utratą szans na uzyskanie zamówienia.
Wyrok KIO 2770/15 - Zadaniem wykonawcy składającego wyjaśnienia w trybie art. 90 ust. 1
p.z.p. jest udowodnienie realności zaoferowanych cen, np. przez ich wyliczenie
(skalkulowanie) w odniesieniu do aktualnej sytuacji danego, konkretnego wykonawcy, a nie
jedynie odniesienie (porównanie) ich do cen oferowanych, w tym w latach poprzednich.
Wyrok KIO 2744/15 - W aktualnym stanie prawnym (art. 90 ust. 1 p.z.p.) wykonawca na
wezwanie zamawiającego - składa nie tylko same wyjaśnienia zaoferowanej ceny, ale też
ma obowiązek poparcia ich dowodami.
Wyrok KIO 2595/15 - Wymienienie w treści wyjaśnień poszczególnych kosztów samo w
sobie nie stanowi wiarygodnego źródła weryfikacji realności zaproponowanej ceny.
Wykonawca powinien przedstawić szczegółową analizę kosztów wraz ze wskazaniem
okoliczności wpływających na ich obniżenie.
Wyrok KIO 2377/15 - Celem procedury wyjaśniającej jest umożliwienie zamawiającemu
zweryfikowania poprawności dokonanej przez wykonawcę kalkulacji ceny, a nie złożenie
ogólnego zapewnienia, że wykonawca wykona zamówienie za oszacowaną przez siebie
cenę.
Wyrok KIO 2297/15 - Każdorazowo wyjaśnienia wykonawcy dotyczące elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny muszą być przekonujące - a przede wszystkim
konkretne. Nie mogą mieć postaci ogólnej i nic niewyjaśniającej afirmacji wykonawcy o jego
doświadczeniu, bogatym zapleczu oraz spełnieniu przez oferowany przedmiot wymagań
stawianych w postępowaniu. (...) Treścią wyjaśnień ma być zaprezentowanie kalkulacji ceny,
a zatem pokazanie zaplanowanych w związku z realizacją zamówienia kosztów i nakładów.
Wyrok KIO 1538/15; KIO 1548/15; KIO 1549/15 - Samo wyspecyfikowanie w treści wyjaśnień
rodzaju kosztów nie stanowi wiarygodnego źródła weryfikacji realności zaproponowanej
ceny. Wykonawca winien przedstawić szczegółową analizę wskazanych w treści wyjaśnień
kosztów, w tym w szczególności przyjętą wartość oraz z czego owa wartość wynika.
Wyrok KIO 1216/15
- Należy zauważyć, że i w takich warunkach, gdy wykonawca stwierdza, że wykona prace własnymi siłami, powstają koszty pracy, uzgodnień, materiału, sprzętu.
Tym samym nie są to prace bezkosztowe.
Wyrok KIO 1147/15
- Powołanie się przez wykonawcę na doświadczenie w wykonywaniu
podobnego zamówienia może stanowić jedynie tło wyjaśnień, a nie zasadniczą ich treść.
Dokonując bowiem kalkulacji wyceny oferty należy każdorazowo brać pod uwagę warunki
właściwe dla tego zamówienia, a wycena musi dotyczyć przedmiotowego zadania.
Wyrok KIO 547/15 -
Zamawiający nie może bowiem, przy bierności wykonawcy wydobywać
od niego informacji, kiedy sam zainteresowany nie wykazuje należytej troski o swój interes i
los złożonej oferty. Taki sposób procedowania prowadziłyby do naruszenia zasady równego
traktowania i uczciwej konkurencji w postępowaniu”.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności stwierdzić należy, że Izba nie podziela twierdzeń
Odwołującego jakoby możliwość weryfikacji ceny oferty, w świetle art. 90 ust. 3 ustawy Pzp,
w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego była ograniczona. Twierdzenia te, zdaniem Izby,
nie znajdują normatywnej podstawy. Analiza przepisu art. 90 ustawy Pzp, wbrew
twierdzeniom Odwołującego, nie przywodzi wniosku, że zamawiający powinien w odmienny
sposób prowadzić proceduję udzielania wyjaśnień przez wykonawcę w przedmiocie rażąco
niskiej ceny w zależności od charakteru oferowanego wynagrodzenia, a co za tym idzie,
również ich ocenę. Na próżno w powołanym przepisie poszukiwać odmiennego
ukształtowania tej procedury dla wynagrodzenia ryczałtowego i kosztorysowego, a skoro tak,
to w ocenie Izby, wolą ustawodawcy nie było ustalenie odrębnych procedur ze względu na
stosowane w postępowaniu wynagrodzenie.
Co więcej, w ocenie Izby, nie miałoby to uzasadnienia. Mocą przepisu art. 90 ust. 1
ustawy Pzp zamawiający zobowiązany jest do wyjaśnienia ceny oferty, celem wykluczenia,że nie ma ona charakteru rażąco niskiego. Stwierdzenie zaś, że ceny rażąco niskiej nie
zaoferowano jest możliwe tylko po weryfikacji wyjaśnień, które w sposób niebudzący
wątpliwości to potwierdzają. Zatem, domniemanie rażąco niskiej ceny również i przez
wykonawcę, który oferuje wynagrodzenie ryczałtowe, winno być obalone, a z tym wiąże się
wspomniany obowiązek.
Gdyby przyjąć, jak chciałby tego Odwołujący, że skoro wynagrodzenie ryczałtowe
jest niezależne od rozmiaru wykonanych prac i wartości poniesionych kosztów, to by
oznaczało, że wynagrodzenie, które skalkulowane zostało w oderwaniu od przedmiotu
zamówienia, zupełnie nieadekwatne do zakresu zamówienia, winno być przez
zamawiającego przyjęte. Oczywiście z taką koncepcją nie należy się zgodzić, bowiem
należy dostrzec dwie instytucje, a mianowicie realność ceny i wynagrodzenie ryczałtowe.
Wynagrodzenie ryczałtowe wcale nie powoduje, że cena nie musi być skalkulowana w
sposób realny i żaden z rozsądnie działających przedsiębiorców z pewnością tak nie czyni.
Nie budzi wątpliwości, że wynagrodzenie jest wynikiem kalkulacji, które znajdują swoje
uzasadnienie w realiach życia rynkowego i to winien zbadać zamawiający.
Dodatkowo należy zwrócić uwagę, że niezależnie od tego, iż ustawodawca nie
odróżnił procedury wyjaśniania i badania wynagrodzenia ryczałtowego od kosztorysowego,
to w ogóle nie mówi o badaniu wynagrodzenia, ale ceny. W tym sposób odpada argument
Odwołującego, że charakter wynagrodzenia może mieć jakikolwiek wpływ na sposób
badania i oceny ceny przez zamawiającego.
Pomocniczy charakter kosztorysu przy wynagrodzeniu ryczałtowym nie wpływa na
powyższą ocenę. Okoliczność, że rzeczony kosztorys nie ma przesądzającego znaczenia
dla określenia zakresu (rozmiaru) zobowiązania wykonawcy, inaczej niż ma to miejsce w
wynagrodzeniu kosztorysowym, nie powoduje, zdaniem Izby, że sposób badania ceny
winien być ograniczony. Znaczenie kosztorysu nie modyfikuje obowiązków wykonawcy w
zakresie wykazania, że cena nie ma charakteru rażąco niskiej (art. 90 ust. 2 ustawy Pzp) i
nie wpływa również na zakres wyjaśnień, jakie winien złożyć wykonawca. Raz jeszcze
należy podkreślić, że również ten wykonawca, oferujący wynagrodzenie ryczałtowe, jest
zobowiązany obalić domniemanie rażąco niskiej ceny.
Żądanie przez zamawiającego kosztorysu uproszczonego, czy też Wykazu Płatności,
jak w tym postępowaniu, jest niezależne od obowiązków wykonawcy w przedmiocie
wyjaśnień rażąco niskiej ceny. Okoliczność, że Wykaz płatności nie jest szczegółowy nie
ogranicza Zamawiającego w badaniu ceny zaoferowanej przez Odwołującego i pozostaje
bez wpływu na treść wyjaśnień, jakie Odwołujący winien złożyć, aby obalić domniemanie
rażąco niskiej ceny.
Powoływane przez Odwołującego orzecznictwo ma znaczenie dla oceny oferty pod
kątem jej niezgodności z SIWZ, nie ma natomiast znaczenia dla oceny ceny oferty.
Podkreślenia wymaga, że w orzecznictwie prezentowany jest pogląd, iż wyjaśnienie ceny
oferty przy wynagrodzeniu ryczałtowym nie ma innego charakteru niż przy wynagrodzeniu
kosztorysowym.
I tak, w wyroku z dnia 29 grudnia 2016 r., sygn. akt: KIO 2374/16 Izba wskazała:
„Zgodnie z art. 90 ust. 3 p.z.p. brak wyjaśnień rażąco niskiej ceny skutkuje odrzuceniem
oferty. Oświadczenie wykonawcy, że zaoferowana przez niego cena jest ceną ryczałtową i
uwzględnia wykonanie przedmiotu zamówienia - nie stanowi żadnych wyjaśnień. Istotą
wyjaśnień jest rozwianie wątpliwości co do pewnych okoliczności: w przypadku wyjaśnień
odnoście ewentualności zaoferowania rażąco niskiej ceny - przedstawienie przekonującej
argumentacji, przytoczenie zobiektywizowanych przesłanek pozwalających na skalkulowanie
ceny na niskim poziomie, wykazanie, że cenę skalkulowano prawidłowo, w sposób
uwzględniający wszystkie istotne czynniki, wreszcie - załączenie dowodów. Samo
oświadczenie wykonawcy, że cenę obliczono prawidłowo, nie można uznać za tożsame ze
złożeniem wyjaśnień”.
„Kwestionowanie zasadności badania ceny oferty przy wynagrodzeniu ryczałtowym
nie broni się nie tylko na gruncie przepisów ustawy z 2004 r. - Prawo zamówień publicznych,
ale również w praktyce. Ryczałt - pomimo tego, że stanowi wynagrodzenie za całość robót
niezbędnych do realizacji przedmiotu zamówienia, niezależnie od ich rzeczywistych
rozmiarów i kosztów (zob. art. 632 § 1 k.c.) - nie jest dla zamawiającego zabezpieczeniem
przed zaoferowaniem mu rażąco niskiej ceny. Ma to miejsce chociażby w przypadkach, w
których wykonawca kalkulując cenę oferty nie uwzględni w niej jakiegoś istotnego dla
wykonania zamówienia elementu, co zostanie ujawnione, przykładowo, na etapie składania
wyjaśnień. Wydaje się rzeczą oczywistą, że także w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego
można oczekiwać, że wykonawca, będący profesjonalnym uczestnikiem obrotu
gospodarczego, dysponować będzie założeniami i kalkulacjami oferowanej ceny jeszcze
przed przystąpieniem do ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego. W razie
powzięcia przez zamawiającego wątpliwości co do jej wysokości będą one następnie
wykorzystane w procedurze przewidzianej przepisem art. 90 p.z.p. i powinny przekładać się
na czytelność, spójność i rzetelność składanych wyjaśnień. Wykonawca, który takimi
kalkulacjami nie dysponuje w ogóle, bądź którego kalkulacje nie posiadają wymienionych
wcześniej cech, naraża się na odrzucenie złożonej zamawiającemu oferty na podstawie
przepisu art. 90 ust. 3 p.z.p.” (wyrok KIO z dnia 17 listopada 2016 r., sygn. akt: KIO
2062/16).
Izba nie zgadza się z twierdzeniem Odwołującego, że badając poziom ceny
Zamawiający powinien się oprzeć na cenie końcowej. Cena końcowa nic nie mówi bowiem o
sposobie kalkulacji ceny oferty. Temu służą wyjaśnienia, które winny mieć taką postać, że na
ich podstawie Zamawiający ma możliwość prześledzenia sposobu ustalenia ceny przez
Wykonawcę i zweryfikowania jej poprawności i adekwatności do przedmiotu zamówienia.
Żadnego znaczenia, zdaniem Izby, nie ma okoliczność, że ewentualnie Zamawiający
w sposób nieprawidłowy ustalił szacunkową wartość zamówienia (zawyżył). Po pierwsze,
okoliczności tej Odwołujący nie wykazał, po drugie, Zamawiający nie oceniał tej oferty przez
pryzmat szacunkowej wartości zamówienia, ale na podstawie złożonych wyjaśnień. Skoro
Odwołujący tej okoliczności nie wykazał, to nieuprawnione jest twierdzenie, że do procedury
wyjaśnień w ogóle nie powinno dojść. Porównanie cen oferowanych w tym postępowaniu z
szacunkową wartością zamówienia jest niewystarczające do wykazania, że wartość
szacunkowa została ustalona wadliwie. Co więcej, na tym etapie postępowania podnoszenie,że wezwanie, a w konsekwencji i złożone wyjaśnienia nie miały uzasadnienia, jest
nieskuteczne. Czynności wezwania Odwołujący mógł kwestionować wcześniej (art. 182 ust.
3 pkt 1 ustawy Pzp), na tym etapie zabieg ten jest spóźniony.
Myli się Odwołujący, że w toku badania ceny oferty Zamawiający winien ją
porównywać (czy też poszczególne pozycje) do własnych przedmiarów, czy też ofert
konkurencyjnych. Odwołujący zdaje się zapominać, że przedmiotem oceny są wyłącznie
wyjaśnienia złożone przez Odwołującego, bowiem to on zobowiązany jest obalić
domniemanie rażąco niskiej ceny, a Zamawiający nie ma obowiązku poszukiwać
okoliczności, które świadczą o tym, że Odwołujący tej ceny nie zaoferował (art. 90 ust. 3 w
zw. z art. 90 ust. 2 ustawy Pzp).
Bez znaczenia, w ocenie Izby, pozostaje również wartość limitów, jakie Zamawiający
przypisał poszczególnym pozycjom Wykazu płatności, jak i to, że Odwołujący skalkulował
poszczególne pozycje Wykazu płatności poniżej tych limitów. Rolą Zamawiającego nie jest
bowiem poszukiwanie okoliczności, które świadczą o realności ceny Wykonawcy. Raz
jeszcze należy w tym miejscu podkreślić, że jedynym przedmiotem oceny są wyjaśnienia
złożone przez Wykonawcę.
Okoliczność, że Zamawiający na etapie składania ofert nie żądał szczegółowego
kosztorysu nie stoi na przeszkodzie, aby na etapie wyjaśnień oczekiwał wyczerpującego
wyjaśnienia ceny oferty. Temu bowiem służy procedura wyjaśnień, która, co należy
podkreślić, ma doprowadzić do ustalenia, czy cena nie ma charakteru rażąco niskiej.
Niezależnie od tego, że kwestionowanie wezwania na obecnym etapie postępowania
jest nieskuteczne, o czym była mowa wyżej, to Izba nie podziela twierdzeń Odwołującego, że
pytania zawarte w wezwaniu nie mają związku z procedurą wyjaśnienia rażąco niskiej ceny.
Wystarczy wskazać chociażby na pytania nr 1 z części A i nr 2 z części B, żeby ocenić, iż
intencją Zamawiającego było uzyskanie wyjaśnień na temat kalkulacji poszczególnych
pozycji Wykazu płatności.
Nie można również pomijać, że niezależnie od sformułowanych pytań, Zamawiający
wskazał, że oczekuje wyczerpującej i szczegółowej informacji na temat sposobu
uwzględnienia elementów oferty, mających wpływ na wartość oferty, podając przykładowe
elementy, poza tymi, które zostały ujęte w pytaniach (koszty osobowe, rzeczowe, finansowe)
i podkreślając, że prowadzi wyjaśnienia w przedmiocie rażąco niskiej ceny.
Rozważania Odwołującego na temat rozumienia pojęcia „sposób” są absolutnie
nieprzekonujące. Zdaniem Izby, nie trzeba się odwoływać do definicji słownikowej tego
pojęcia, aby zrozumieć, jaka jest treść pytania nr 2 z części B. Zamawiający pytając o
sposób uwzględnienia wymagań Zamawiającego, mając na względzie zaoferowaną cenę,
dąży do wyjaśnienia, w jaki sposób tę cenę skalkulowano, przy uwzględnieniu elementów
przedmiotowych i kosztowych. Profesjonalny Wykonawca, do którego stosuje się
podwyższony miernik staranności (art. 14 ustawy Pzp w zw. z art. 355 § 2 k.c.) nie powinien
mieć wątpliwości, jak należało rozumieć przedmiotowe pytanie. Odwołujący zdaje się tracić z
pola widzenia, że wezwanie dotyczyło wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej ceny i skoro
pojawia się pytanie o sposób uzyskania ceny na odpowiednim poziomie, to oczywistym jest,że chodzi o wyjaśnienie, jakie składniki cenotwórcze i na jakim poziomie zostały
uwzględnione.
W tym miejscu podkreślenia wymaga, o czym była mowa wyżej, stąd też zachowują
aktualność rozważania natury ogólnej w przedmiocie rażąco niskiej ceny uczynione na
kanwie sprawy o sygn. akt: KIO 1169/17, że opisywanie, jakie są dostępne Wykonawcy
środki i jakie elementy zostały uwzględnione w cenie oferty bez ich kalkulacji i wykazania jej
poprawności jest niewystarczające do obalenia domniemania rażąco niskiej ceny.
Zamawiający nie uzyskuje bowiem wystarczającego substratu do oceny.
Formuła, w jakiej realizowane jest zamówienie („zaprojektuj i wybuduj”), a w związku
z tym swoboda kalkulacji ceny oferty ze względu na różne możliwości osiągnięcia wyniku
końcowego, nie powoduje, że cena oferty mogła być oderwana od przedmiotu zamówienia,
albo bliżej nieustalona na etapie składania ofert, co przeczyłoby zresztą racjonalności
Wykonawcy. Oczywistym dla Izby jest, że tę cenę Wykonawca kalkulował i sposób tej
kalkulacji w ramach wyjaśnień należało przedstawić.
Nie ma znaczenia, czy wyjaśnienia te będą miały postać kosztorysu czy też inną, stąd
też bezprzedmiotowe są wywody Odwołującego, że kosztorys miał być przedłożony na
etapie realizacji zamówienia. Ważne, aby wyjaśnienia dawały Zamawiającemu podstawę, w
sensie przedmiotowym i kosztowym, do weryfikacji ceny oferty.
Tymczasem Odwołujący tego obowiązku nie udźwignął. Poprzestał bowiem na
odpowiedziach na pytania i przedstawieniu szeregu okoliczności, które rzekomo mają wpływ
na cenę oferty, ale te wyjaśnienia są w żaden sposób nieweryfikowane. Trafnie Zamawiający
wskazał, że są one ogólne i nie przestawiają sposobu kalkulacji ceny oferty. Prześledzenie
treści wyjaśnień prowadzi do wniosku, że Odwołujący podał szereg okoliczności, których nie
można powiązać we wspólną całość i uzyskać obrazu, w jaki sposób Odwołujący skalkulował
cenę oferty.
Na uwagę zasługuje fakt, że Odwołujący przedstawił oferty podwykonawców dla
pozycji „Roboty” Wykazu płatności, ale nie wyjaśnił, w jaki sposób te oferty wpłynęły na cenę
końcową. Nadto, w ofertach tych mowa o robotach zagregowanych, np. wykonanie wiaduktu
drogowego, wykonanie sieci wodno-kanalizacyjnej, których wycena nie poddaje się ocenie.
Nie należy również pomijać, że Odwołujący poprzestał na próbie wykazania realności
cen robót wykonywanych przez podwykonawców, natomiast całkowicie pominął prace, które
będą wykonywane przez niego osobiście. Okoliczność ta powoduje, że Zamawiający nie
uzyskał pełnej informacji na temat kalkulacji ceny oferty, a zatem jej sprawdzenie nie jest
możliwe. Nie sposób bowiem tego uczynić na postawie stwierdzeń typu, że Wykonawca „ma
możliwość zakupu materiałów po korzystnych cenach”, „ma dostęp do własnych materiałów
bez narzutów”.
Zdaniem Izby, Zamawiający nie tyle na podstawie przytoczonych w zawiadomieniu z
dnia 29 maja 2017 r. pytań i odpowiedzi przesądził o rażąco niskim charakterze ceny, ale
podał przykłady, w jaki sposób Wykonawca udzielał odpowiedzi na pytania. I należy zgodzić
się z Zamawiającym, że Odwołujący udzielał jedynie odpowiedzi na pytania, czy określony
element uwzględnił, ale zaniechał już tych odpowiedzi na pytania, w jaki sposób to uczynił.
Izba nie podziela stanowiska Odwołującego, że przedstawienie założeń dla
określonych robót należy uznać za wystarczające wyjaśnienia w przedmiocie rażąco niskiej
ceny. Ponownie należy podkreślić, że cenę winno się wyjaśniać, mając na uwadze, że jest to
kategoria ekonomiczna, ze wskazaniem elementów cenotwórczych, w aspekcie
przedmiotowym i finansowym.
Reasumując, Izba podziela ocenę Zamawiającego, iż złożone przez Odwołującego
wyjaśnienia są niewystarczające do wykazania, że cena nie ma charakteru rażąco niskiej.
Nie da się bowiem na ich podstawie prześledzić kalkulacji ceny oferty, a tym bardziej
zweryfikować ceny oferty, bowiem tej kalkulacji brak. Za niewystarczające zaś należało
uznać udzielenie odpowiedzi na pytania Zamawiającego, wobec treści samego wezwania i
wskazania, że Zamawiający prowadzi procedurę wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej
ceny.
Ponownie należy podkreślić, że zachowują aktualność rozważania Izby uczynione w
przedmiocie rażąco niskiej ceny uczynione na kanwie sprawy o sygn. akt: KIO 1169/17, stąd
też nie ma potrzeby ich powtarzania.
Wskazać należy, że uzupełnianie przez Zamawiającego podstawy faktycznej
odrzucenia oferty z powodu zaoferowania rażąco niskiej ceny na etapie odpowiedzi na
odwołanie jest niedopuszczalne i nie może odnieść skutku. Jeśli Zamawiający uważał, że
również inne okoliczności świadczą o zaoferowaniu przez Odwołującego ceny rażąco niskiej
winien jej zakomunikować odrzucając ofertę Odwołującego z tej przyczyny. Skoro zaś
wyartykułował je dopiero na obecnym etapie Izba nie może ich wziąć pod uwagę do oceny
czynności podjętej przez Zamawiającego, jako że nie były one podstawą podjętej czynności.
Tym samym zarzutu naruszenia przepisów art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art.
90 ust. 3 ustawy Pzp należało uznać za chybione.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 w zw. z § 3 pkt 1 lit. a oraz pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.), zaliczając do kosztów postępowania odwoławczego wpisy
od odwołań w wysokości 40.000,00 zł oraz koszty wynagrodzenia pełnomocnika
Zamawiającego w kwocie 7.200,00 zł.
Przewodniczący: ………………………
1. Oddala odwołania.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: 1) Strabag Sp. z o.o., ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków,
2) Strabag Infrastruktura Sp. z o.o., ul. Lipowa 5a, Wysoka, 52-200 Wrocław oraz
wykonawców
wspólnie
ubiegających
się
o
udzielnie
zamówienia:
1)
Przedsiębiorstwo Budowy Dróg i Mostów Sp. z o.o., ul. Kolejowa 28, 05-300 Mińsk
Mazowiecki, 2) Planeta Sp. z o.o., ul. Zdziarska 21, 03-289 Warszawa, i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 40 000 zł 00 gr
(słownie: czterdzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1) Strabag Sp. z o.o., ul.
Parzniewska 10, 05-800 Pruszków, 2) Strabag Infrastruktura Sp. z o.o., ul.
Lipowa 5a, Wysoka, 52-200 Wrocław oraz wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielnie zamówienia: 1) Przedsiębiorstwo Budowy Dróg i Mostów Sp. z o.o.,
ul. Kolejowa 28, 05-300 Mińsk Mazowiecki, 2) Planeta Sp. z o.o., ul. Zdziarska
21, 03-289 Warszawa, tytułem wpisów od odwołań;
2.2.
zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
1) Strabag Sp. z o.o., ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków, 2) Strabag
Infrastruktura Sp. z o.o., ul. Lipowa 5a, Wysoka, 52-200 Wrocław kwotę 3 600 zł
00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty
postępowania poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika;
2.3.
zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielnie zamówienia: 1)
Przedsiębiorstwo Budowy Dróg i Mostów Sp. z o.o., ul. Kolejowa 28, 05-300
Mińsk Mazowiecki, 2) Planeta Sp. z o.o., ul. Zdziarska 21, 03-289 Warszawa
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą
koszty postępowania poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2015, poz. 2164 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 1169/17
KIO 1170/17
Uzasadnienie
Zamawiający prowadzi, w trybie przetargu ograniczonego, postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego pn.: „Kontynuacja projektowania i budowa wiaduktu w Legionowie
na drodze krajowej nr 61 odc. III od wiaduktu do rejonu skrzyżowania z ul. Wolską”.
Sygn. akt: KIO 1169/17
W niniejszym postępowaniu Odwołujący wniósł odwołanie wobec odrzucenia oferty
Odwołującego jako niezgodnej ze Specyfikacją Istotnych Warunków Zamówienia (dalej:
„SIWZ”) i zawierającej rażącą niską cenę oraz w konsekwencji wobec wyboru jako
najkorzystniejszej oferty Skanska S.A. (dalej: Skanska S.A. lub „Przystępujący”) podczas,
gdy nie zaistniały podstawy do odrzucenia oferty Odwołującego.
Odwołujący podniósł, że czynności Zamawiającego naruszają następujące przepisy:
1. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez nieuzasadnione odrzucenie oferty
Odwołującego jako niezgodnej z SIWZ pomimo, że oferta Odwołującego spełnia
wszystkie warunki SIWZ, a Zamawiający nie wskazał, jakie wymogi SIWZ zostały
przez ofertę Odwołującego naruszone;
2. art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp poprzez niezasadne odrzucenie oferty Odwołującego
jako zawierającej rażąco niską cenę podczas, gdy Odwołujący udzielił
Zamawiającemu pełnych, wyczerpujących, konkretnych wyjaśnień, w których
wykazał i udowodnił Zamawiającemu, że cena zaproponowana przez Odwołującego
nie jest rażąco niska;
3. art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez wadliwą ocenę wyjaśnień Odwołującego,
złożonych w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, i uznanie przez Zamawiającego, że
cena zaoferowana przez Odwołującego zawiera rażąco niską cenę podczas, gdy
prawidłowa ocena złożonych przez Odwołującego wyjaśnień oraz przedstawionych
przez Odwołującego dowodów potwierdza, że cena Odwołującego nie jest rażąco
niska;
4. art. 90 ust. 1 w zw. z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez nie skierowanie do
Odwołującego wezwania do wyjaśnień doprecyzowujących w przedmiocie
wyjaśnienia rażąco niskiej ceny.
Wskazując na powyższe Odwołujący wniósł o:
1. uwzględnienie odwołania,
2. unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
3. unieważnienie czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty Skanska S.A.,
4. nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności oceny i badania ofert,
5. nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej
w postępowaniu, z uwzględnieniem oferty Odwołującego.
W uzasadnieniu swojego stanowiska Odwołujący wyjaśnił, że Zamawiający pismem z
dnia 7 kwietnia 2017 r. wezwał Odwołującego do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1
oraz 87 ust. 1 ustawy Pzp. Odwołujący, jak podał, pismem z dnia 24 kwietnia 2017 r. złożył
Zamawiającemu obszerne, wyczerpujące wyjaśnienia, w których odniósł się do wszystkich
postawionych przez Zamawiającego w wezwaniu pytań.
Zamawiający, jak wyjaśnił Odwołujący, pismem z dnia 29 maja 2017 r. poinformował
Odwołującego o odrzuceniu jego oferty jako niezgodnej z SIWZ oraz zawierającej rażąco
niską cenę. W konsekwencji odrzucenia oferty Odwołującego Zamawiający dokonał wyboru
jako najkorzystniejszej oferty Skanska S.A.
Po zapoznaniu się z uzasadnieniem odrzucenia jego oferty, Odwołujący wskazał, że
Zamawiający odrzucił jego ofertę w sposób nieuzasadniony, naruszając przepisy Prawa
zamówień publicznych.
Odnosząc się szczegółowo do wskazanych w odwołaniu zarzutów, Odwołujący
podał, co poniżej.
Ad. 1) Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp - niezgodność treści oferty z
SIWZ.
Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego, jak wyjaśnił, powołując się na art. 89 ust.
1 pkt 2 ustawy Pzp. W uzasadnieniu powyższego stanowiska, jak podał Odwołujący,
Zamawiający powołał się na dwie kwestie, świadczące o rzekomej niezgodności treści oferty
Odwołującego z SIWZ, czego konsekwencją miało być złożenie oferty z pominięciem
elementów przedmiotu zamówienia, mających wpływ na wysokość ceny.
Odwołujący nie zgadza się z powyższym stanowiskiem Zamawiającego i wskazał, że
jego oferta jest zgodna z SIWZ. Odwołujący podniósł, że zgodnie z ugruntowanym
stanowiskiem orzecznictwa i doktryny, niezgodność treści oferty z treścią SIWZ, stanowiąca
przesłankę odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp zachodzi
wówczas, gdy zawartość merytoryczna oferty nie odpowiada, między innymi pod względem
przedmiotu zamówienia lub sposobu jego wykonania, wymaganiom zawartym w SIWZ. W
tym zakresie Odwołujący wskazał, że oferta nieodpowiadająca treści SIWZ to ta, która jest
sporządzona odmiennie niż określają to postanowienia SIWZ. Odmienność ta, jak podkreślił
Odwołujący, może przejawiać się w zakresie proponowanego przedmiotu zamówienia, jak
też w sposobie jego realizacji. Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ zamówienia ma
miejsce, jak wskazał Odwołujący, w sytuacji, gdy zaoferowany przedmiot dostawy bądź też
usługi nie odpowiada opisanemu w SIWZ przedmiotowi zamówienia co do zakresu, ilości,
jakości, warunków realizacji i innych elementów istotnych do wykonania przedmiotu
zamówienia, w stopniu zaspokajającym oczekiwania i interesy zamawiającego (tak m.in. KIO
w wyroku z dnia 5 stycznia 2015 r., sygn. akt: KIO 2670/14).
Powyższe oznacza, zdaniem Odwołującego, że Zamawiający jest uprawniony do
odrzucenia oferty, gdy oświadczenie woli (oferta stanowi oświadczenie woli) Wykonawcy,
złożone w ofercie, jest niezgodne z oczekiwaniami Zamawiającego, odnoszącymi się do
merytorycznego zakresu przedmiotu zamówienia. Powyższe oznacza, w ocenie
Odwołującego, że przyczyną odrzucenia oferty może być wyłącznie jej merytoryczna
niezgodność z treścią SIWZ.
Ocena treści oferty z punktu widzenia jej zgodności z treścią SIWZ, jak podniósł
Odwołujący, może być dokonywana wyłącznie w odniesieniu do jednoznacznych i
skonkretyzowanych wymagań Zamawiającego, do których podania jest on zobowiązany,
zgodnie z art. 29 i 30 ustawy Pzp. Wszelkiego rodzaju braki w tym zakresie, czy też innego
rodzaju niedociągnięcia, zwłaszcza uogólnienia, sprzeczności i brak sprecyzowania opisu
przedmiotu zamówienia w treści SIWZ powodują, w opinii Odwołującego, że Zamawiający
nie może, opierając się wyłącznie na subiektywnej ocenie, domniemywać niezgodności
oferty z treścią SIWZ.
Co ważne, jak podkreślił Odwołujący, obowiązek wykazania, że oferta jest niezgodna
z treścią SIWZ, spoczywa na Zamawiającym. Jeżeli zatem nie można byłoby w sposób
pewny stwierdzić, iż oferta nie spełnia obiektywnie ustalonych wymagań Zamawiającego, jej
odrzucenie, zdaniem Odwołującego, należy uznać za niezasadne.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, Odwołujący podniósł,że Zamawiający w uzasadnieniu czynności odrzucenia oferty Odwołującego nie wykazał
rzeczywistej merytorycznej niezgodności oferty Odwołującego z treścią SIWZ. Zamawiający,
jak podał Odwołujący, powołał się na rzekomą niezgodność treści oferty z SIWZ w zakresie:
a. prac wynikających z rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w
sprawie sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z
2016 r., poz. 1395),
b. robót związanych z obiektami inżynierskimi.
Ad. 1 a)
Odwołujący wyjaśnił, że Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia oferty
Odwołującego wskazał, że po szczegółowej analizie treści oferty Odwołującego uznał, że
Odwołujący nie uwzględnił w swojej ofercie prac wynikających z rozporządzenia MinistraŚrodowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia oceny
zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz. 1395) - w dalszej części jako
„rozporządzenie”. Zamawiający wniosek ten oparł, jak wskazał Odwołujący, na odpowiedzi
Odwołującego na pytanie Zamawiającego nr 33, zawarte w wezwaniu z dnia 7 kwietnia 2017
r., które miało następujące brzmienie: „Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób
Wykonawca uwzględnił w ofercie prace wynikające z Rozporządzenia Ministra Środowiska z
dnia 01.09.2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni
ziemi (Dz.U. z 2016r., poz. 1395), tj. wykonania zgodnie z par. 9 i 10 w/w Rozporządzenia
badań wstępnych wraz z przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli
potwierdzają one wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do
przeprowadzenia dalszych badań szczegółowych zgodnie z wymaganiami określonymi w par
10.1 pkt 1-2 wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych. Do obowiązków Wykonawcy
należy również przygotowanie kompletu materiałów w odniesieniu do zanieczyszczenia
terenu, które przekazane zostaną do właściwego organu ochrony środowiska. Badania
szczegółowe należy wykonać przez złożenie wniosku o nowy/zamienny ZRID”.
Zamawiający, jak podał Odwołujący, powołał się jednocześnie na okoliczność, że wskazane
wymagania określone zostały w SIWZ tom III PFU pkt 1.4.1.1 (w brzmieniu uwzględniającym
zmianę SIWZ nr 7 poz. 13).
Zamawiający wskazał, na co zwrócił uwagę Odwołujący, że Odwołujący w swoich
wyjaśnieniach stwierdził, iż nie uwzględnił w ofercie prac, które Zamawiający przywołał w
pytaniu nr 33. Stanowisko to oparł, jak wyjaśnił Odwołujący, na odpowiedzi Odwołującego, w
której wskazane zostało, że zgodnie z dokumentami kontraktowymi, powołane
rozporządzenie nie jest dla Wykonawcy dokumentem wiążącym.
Odwołujący oświadczył, że Zamawiający dokonał błędnej interpretacji odpowiedzi
Odwołującego na pytanie nr 33, wskazane powyżej, w szczególności, Zamawiający w
sposób nieprawidłowy przyjął, że Odwołujący złożył oświadczenie o nieuwzględnieniu prac,
o których mowa w przedmiotowym rozporządzeniu i w przywołanych postanowieniach SIWZ,
w swojej ofercie.
W tym zakresie wskazać przede wszystkim należy, zdaniem Odwołującego, że
Zamawiający dokonując analizy wyjaśnień i odpowiedzi Odwołującego na pytanie nr 33
całkowicie pominął treść pozostałych oświadczeń i informacji zawartych w wyjaśnieniach
Odwołującego z dnia 24 kwietnia 2017 r., które w sposób jednoznaczny potwierdzają, że
Odwołujący wycenił wszystkie roboty objęte SIWZ, w tym również te ujęte w rozporządzeniu
do którego odnosił się pkt 1.4.1.1.
W ocenie Odwołującego, o zasadności tego twierdzenia świadczy przede wszystkim
odpowiedź na pytanie nr 2 część B. Zamawiający w przedmiotowym pytaniu, jak podał
Odwołujący, zapytał Odwołującego, czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie
wymagania Zamawiającego przedstawione w SIWZ. Na tak postawione pytanie, jak wyjaśnił
Odwołujący, Wykonawca udzielił odpowiedzi twierdzącej i wskazał wyraźnie, że w swojej
ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego, przedstawione w SIWZ, a tym
samym również zmianę nr 7 pozycja nr 13 SIWZ, dotyczącą również pkt 1.4.1.1.
Podkreślenia wymaga, zdaniem Odwołującego, również treść odpowiedzi na pytanie
nr 11, w którym Wykonawca wyraźnie oświadczył, że wszystkie założenia projektowe i
technologiczne, przyjęte w wycenie, są zgodne z wymaganiami Zamawiającego
przedstawionymi w PFU w pkt 1.4.1.1. Skoro w przywołanym punkcie SIWZ zawarte zostało
odwołanie do wymagań rozporządzenia, oczywiste jest, w ocenie Odwołującego, że
oświadczenie Odwołującego, w zakresie zawarcia w ofercie wszystkich prac, o których
mowa w pkt 1.4.1.1., musiało odnosić się również do wymagań określonych w
rozporządzeniu, które wskazane zostało w pkt 1.4.1.1.
Następnie odnosząc się do udzielonej odpowiedzi na pytanie nr 33, Odwołujący
podał, że intencją Wykonawcy, zawartą w odpowiedzi na pytanie nr 33, było wyjaśnienie
wyłącznie tego, że Zamawiający nie wyspecyfikował na stronie 10 i 11 w punkcie 1.4.1.1
PFU wśród dokumentów wiążących Wykonawcę, materiału w postaci rozporządzenia i tak
należy rozumieć odpowiedź Odwołującego. Przedmiotowego oświadczenia, zdaniem
Odwołującego, nie należy jednak interpretować jako stwierdzenie, że Odwołujący nie wycenił
robót określonych w pkt 1.4.1.1, gdyż taki wniosek jest sprzeczny z oświadczeniem
wyrażonym przez Odwołującego w odpowiedzi na pytanie nr 2 i 11, gdzie wyraźnie zostało
wskazane, że Odwołujący wycenił w ofercie wszystkie wymagania określone w pkt 1.4.1.1
PFU, czyli również te wskazane w rozporządzeniu.
Zestawiając wskazane powyżej odpowiedzi nr 2, 11 i 33 stwierdzić należy, zdaniem
Odwołującego, że wniosek Zamawiającego o nie ujęciu przez Odwołującego w wycenie prac
wskazanych w rozporządzeniu jest bezpodstawny. Podkreślenia jednocześnie wymaga, w
opinii Odwołującego, że w żadnej ze swoich odpowiedzi, w szczególności w odpowiedzi na
pytanie nr 33, Odwołujący nie wskazał, że nie wycenił robót o których mowa w pkt 1.4.1.1.
PFU, co stwierdził Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia oferty. Tego rodzaju
oświadczenie, jak podkreślił Odwołujący, nie zostało złożone w żadnym punkcie wyjaśnień
Odwołującego z dnia 24 kwietnia 2017 r. Przeciwnie, w odpowiedzi na pytanie nr 2, zawarte
w części B, Odwołujący wyraźnie wskazał, jak podał, że wyliczył wartość robót na podstawie
wszystkich załączonych przez Zamawiającego dokumentów wraz z analizą dokonaną przez
projektantów, jaki zakres musi zostać wykonany dodatkowo, czego nie obejmuje
dokumentacja projektowa, stanowiąca jako załącznik do przedmiotu zamówienia dokumenty
niewiążące. Ponadto, Odwołujący podkreślił, że wyraźnie wskazał, że uwzględnił w swojej
wycenie wszystkie wymagania SIWZ oraz PFU.
Tym samym, zdaniem Odwołującego, Zamawiający w sposób bezpodstawny uznał,że oferta Odwołującego nie zawiera wyceny robót wskazanych w rozporządzeniu.
Jednocześnie Odwołujący podniósł, że wycena tego elementu nie miała istotnego wpływu na
całą cenę ofertową, gdyż wartość prac określonych w rozporządzeniu stanowiła bardzo
nieznaczną część całej ceny ofertowej.
Ad. 1 b)
Kolejnym powodem odrzucenia oferty Odwołującego jako niezgodnej z SIWZ było,
jak podał Odwołujący, rzekome uwzględnienie przez Odwołującego w ofercie innych
obiektów inżynierskich niż wymagał Zamawiający i które określone zostały w pkt 1.4.1.4 Tom
III SIWZ. Zamawiający oparł ten wniosek na odpowiedzi nr 16 B, zawartej w wyjaśnieniach
Odwołującego z dnia 24 kwietnia 2017 r., której analiza, zdaniem Zamawiającego,
prowadziła do wniosku, że Odwołujący w swojej ofercie uwzględnił inne obiekty niż te,
których wymagał Zamawiający.
Zdaniem Odwołującego, przedmiotowy wniosek jest bezpodstawny. Odwołujący
wyjaśnił, że w odpowiedzi na pytanie nr 16 części B oświadczył, iż uwzględnił w swojej
ofercie wszystkie wiążące parametry obiektów inżynierskich, zgodnie z zestawieniem.
Poprzez „zestawienie” Odwołujący miał na myśli zestawienie, zawarte w SIWZ, które
zawierało dane dotyczące parametrów wiążących. Dodatkowo, Odwołujący wyjaśnił, że
podał w tabeli charakterystykę obiektów, w zakresie parametrów niewiążących, dotyczących
długości i szerokości.
Przedstawiona przez Odwołującego w wyjaśnieniach tabela, jak podkreślił, nie
przedstawia parametrów wiążących wymaganych przez Zamawiającego, czyli:
1.
Określenie czy górą czy dołem,
2.
Klasa obciążenia,
3.
Przekrój ruchowy na obiekcie,
4.
Minimalna ilość obiektów.
Odwołujący podał, że przedmiotowe zestawienie zawiera wyłącznie informacje
odnośnie przyjętych założeń, dotyczących parametrów niewiążących, które miały potwierdzić
gabaryty skalkulowanych obiektów inżynieryjnych w ofercie, czyli szerokość i długość, które
są całkowicie zgodne z zatwierdzonym Projektem. Jednocześnie Odwołujący wyjaśnił, że
Zamawiający nie narzucał jako wiążących takich parametrów jak długość i szerokość, stąd
niezrozumiałe jest, na jakiej podstawie Zamawiający twierdzi, że podane przez Wykonawcę
w tym zakresie parametry są niezgodne z wymaganymi Zamawiającego, dotyczącymi
parametrów wiążących, gdyż w tym zakresie, Odwołujący wskazał, że przyjął wszystkie
założenia wskazane w SIWZ i nie zawarł w wyjaśnieniach żadnych dodatkowych informacji.
Szczegółowe parametry podane w wyjaśnianiach dotyczyły, jak podał, wyłącznie
parametrów niewiążących.
Podsumowując, Odwołujący podniósł, że podane przez Wykonawcę szerokości oraz
długości obiektów są w pełni zgodne z wymaganiami Zamawiającego, natomiast w zakresie
pozostałych parametrów wiążących dla obiektów inżynierskich Wykonawca w odpowiedzi
oświadczył, że zostały one uwzględnione.
Dodatkowo, Wykonawca w odpowiedzi nr 2 części B podał kwoty, jakie skalkulował
na wykonanie obiektów inżynierskich, które potwierdzają, zdaniem Odwołującego, iż oferta
także w tym zakresie została skalkulowana prawidłowo i zawiera wszystkie wymagania
określone w SIWZ.
Podsumowując argumentację Odwołującego w zakresie bezpodstawnego i
sprzecznego z ustawą Pzp odrzucenia oferty Odwołującego stwierdził on, że decyzja
Zamawiającego w tym zakresie oparta była na błędnej interpretacji treści oświadczeń,
złożonych przez Odwołującego w wyjaśnieniach z dnia 24 kwietnia 2017 r.
Podkreślenia w tym zakresie wymaga, zdaniem Odwołującego, że zgodnie z
ugruntowanym orzecznictwem KIO, aby mówić o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ,
niezgodność ta winna być oczywista. Zamawiający może więc odrzucić ofertę, jak podkreślił
Odwołujący, gdy jej treść z całą pewnością nie odpowiada treści SIWZ (wyrok KIO z
17.02.2011 r., sygn. akt; KIO 2018/11).
Zamawiający nie jest również uprawniony, w ocenie Odwołującego, bez wyraźnych
ku temu podstaw przyjąć, że treścią oferty objęte jest oświadczenie, które rodzi dla
Wykonawcy negatywne konsekwencje, tym bardziej, że na co zwraca się uwagę, wolą
wykonawcy jest złożenie oferty zgodnej z treścią SIWZ, bowiem celem udziału w
postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego jest uzyskanie przedmiotowego
zamówienia (wyrok KIO z dnia 17.05.2013 r., sygn. akt: KIO 1079/13).
Zdaniem Odwołującego, treść wyjaśnień i ich prawidłowa interpretacja,
uwzględniająca treść wszystkich odpowiedzi, zawartych w piśmie z dnia 24 kwietnia 2017 r.,
nie pozostawia wątpliwości, że oferta Odwołującego jest w całości zgodna z SIWZ.
Ad. 2. 3 i 4 - zarzuty naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 4 i art. 90 ust. 1 i art. 90 ust. 3 ustawy
Pzp - rażąco niska cena.
Zamawiający, jak podał Odwołujący, w uzasadnieniu odrzucenia oferty Odwołującego
z powodu stwierdzenia, że cena jego oferty zawiera rażąco niską cenę wskazał, że
wyjaśnienia Odwołującego w zakresie dotyczącym odpowiedzi na pytania nr 33 i 16
potwierdzają, że cena oferty Odwołującego nie zawiera wyceny robót, o których mowa w
przedmiotowych pytaniach, co potwierdza, że cena oferty została zaniżona.
Ponadto, Zamawiający wskazał, jak podał Odwołujący, że wyjaśnienia Odwołującego
z dnia 24 kwietnia 2017 r. były ogólnikowe, nie zawierały wystarczających dowodów ani
wyliczeń i w żaden sposób nie wyjaśniały powziętych przez Zamawiającego wątpliwości, tj. w
szczególności nie pozwalały na określenie, czy i jaki wpływ mają poszczególne czynniki na
wysokość zaoferowanej ceny.
Ponadto Zamawiający podał, jak wskazał Odwołujący, że Odwołujący nie przedstawił
szczegółowych wyjaśnień w zakresie sposobu wyliczenia wskazanych w Wykazie Płatności
cen za poszczególne elementy, składające się na przedmiot zamówienia, jak również w
zakresie przyjętych założeń projektowych i technologicznych oraz sposobu uwzględnienia w
ofercie postanowień SIWZ.
Zdaniem Odwołującego, zarzuty stanowiące podstawę odrzucenia oferty
Odwołującego w zakresie rażąco niskiej ceny są bezpodstawne. W przedmiotowym
postępowaniu, jak wyjaśnił Odwołujący złożył w wyznaczonym przez Zamawiającego
terminie wyjaśnienia co do podstaw zaproponowanej w postępowaniu ceny, wskazał
Zamawiającemu przyjęte założenia oraz przedstawił dowody na potwierdzenie przyjętej
ceny. Odwołujący pokreślił, że podtrzymuje w całości złożone wyjaśnienia.
W pierwszej kolejności Odwołujący podniósł, że do przedmiotowego postępowania
będą miały zastosowanie przepisy ustawy Pzp w brzmieniu obowiązującym na dzień sprzed
nowelizacji z 2016 r. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 3 października
2015 r., a zatem w myśl przepisów przejściowych nowelizacji ustawy Pzp, która weszła wżycie w dniu 28 lipca 2016 r., do postępowań wszczętych a niezakończonych do dnia
wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
Odwołujący podał, że zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, w brzmieniu sprzed
nowelizacji z 2016 r., Zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub
jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta
zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, a nie jej poszczególnych
elementów. W związku z powyższym Odwołujący wskazał, że Zamawiający w sposób
niezasadny przyjął, że podstawę do odrzucenia oferty Odwołującego może stanowić
rzekome zaniżenie ceny, z uwagi na nie uwzględnienie dwóch elementów tej wyceny, o
których mowa w pytaniu nr 33 i 16.
Podkreślenia jednocześnie wymaga, zdaniem Odwołującego, że Zamawiający wżaden sposób nie wyjaśnił i nie uzasadnił, na jakiej podstawie przyjął, że faktycznie cena
oferty Odwołującego nie zawiera wyceny spornych robót, przeciwnie pominął te
oświadczenia i te wyjaśnienia Odwołującego, przywołane przy okazji omawiania zarzutu nr
1, które świadczyły o wniosku przeciwnym, a mianowicie, że wszystkie roboty objęte opisem
przedmiotu zamówienia zostały przez Odwołującego wycenione. Zamawiający powołał się w
tym zakresie, jak wyjaśnił Odwołujący, wyłącznie na rzekomą niezgodność oferty
Odwołującego z SIWZ, co miało mieć przełożenie na cenę oferty, przy czym nie podał w tym
zakresie jakiegokolwiek uzasadnienia, co do faktycznego wpływu tego zarzutu na wycenę
dokonaną przez Odwołującego.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego zbyt lakonicznych i ogólnikowych wyjaśnień
Odwołującego, czego konsekwencją było stwierdzenie przez Zamawiającego, że cena oferty
Odwołującego jest rażąco niska, zdaniem Odwołującego, wskazać należy w pierwszym
rzędzie, że wyjaśnienia Odwołującego w pełni korespondowały z treścią wezwania do
złożenia wyjaśnień z dnia 7 kwietnia 2017 r.
Podkreślenia wymaga, w ocenie Odwołującego, że w niniejszym postępowaniu
Zamawiający zdecydował się na skierowanie do Odwołującego wezwania do wyjaśnienia
treści oferty oraz rażąco niskiej ceny w formie pytań, dotyczących poszczególnych robót i
założeń. Odwołujący dostrzegł, że w żadnym z pytań, zawartych w wezwaniu, zarówno tych
bardziej szczegółowych, jak również tych mających charakter ogólny, Zamawiający nie
sprecyzował żądania przedstawienia kalkulacji szczegółowej, dotyczącej poszczególnych
elementów, czy też całej ceny ofertowej. Zdecydowana większość pytań, jak podał
Odwołujący, sprowadzała się do potwierdzenia przez Odwołującego, że jego wycena
uwzględnia wszystkie wymagania zawarte w SIWZ.
Wymaga podkreślenia, zdaniem Odwołującego, że z przedmiotowego wezwania nie
sposób wywnioskować, że Zamawiający oczekiwał od Odwołującego przedstawienia
szczegółowej kalkulacji ceny ofertowej. Odwołujący przedstawił więc, jak podkreślił, takie
wyjaśnienia i w takiej formie, jaka wynikała z treści wezwania. Obecne twierdzenia
Zamawiającego, wskazane na stronie 7 i 8 pisma z dnia 29 maja 2017 r. (zawiadomienia o
wyborze najkorzystniejszej oferty), jakoby oczekiwał przedstawienia szczegółowej kalkulacji i że Odwołujący tego rodzaju szczegółową kalkulację powinien był przedstawić, zdaniem
Odwołującego, są sprzeczne z treścią wezwania, a odrzucenie oferty z powodu złożenia
wyjaśnień korespondujących z treścią wezwania jest sprzeczne z ustawą Pzp.
W tym miejscu Odwołujący wskazał, że zgodnie z orzecznictwem Krajowej Izby
Odwoławczej oraz Trybunału Sprawiedliwości, wezwanie do wyjaśnień rażąco niskiej ceny
powinno wskazywać w sposób jasny i precyzyjny treść żądania, nieprzedstawienie
konkretnego i precyzyjnego żądania nie może prowadzić do negatywnych konsekwencji po
stronie Wykonawcy. Przedmiotowy wniosek wynika, zdaniem Odwołującego, z treści
wskazanych poniżej orzeczeń:
1) Wyrok KIO z dnia 26 stycznia 2015 r. w sprawie sygn. akt: KIO 2735/14, w którym
Krajowa Izba Odwoławcza wyjaśniła, że: „w przypadku gdy wezwanie
Zamawiającego nie zawiera takich konkretnych pytań, zamawiający nie może
wyciągać negatywnych konsekwencji wobec wykonawcy z powodu zakresu
złożonych wyjaśnień, tj. np. z powodu braku uszczegółowienia pewnych konkretnych
kwestii, co do których zamawiający nie postawił szczegółowych pytań bądź wymagań
w treści wezwania skierowanego do tego wykonawcy (…).”
2) Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 29 marca 2012 r. C-599/10 (Sag
Slovensko): „instytucja zamawiająca powinna w sposób jasny sformułować żądanie
skierowane do danych kandydatów, celem umożliwienia im uzasadnienia w sposób
kompletny i użyteczny poważnego charakteru ich oferty”.
Wskazane powyżej stanowisko Odwołującego, w zakresie złożenia wyjaśnień w takiej
formie i o takiej treści, jaka wynikała z wezwania z dnia 7 kwietnia 2017 r. potwierdza, w jego
ocenie, treść pytania i odpowiedzi, które Zamawiający sam przytoczył w uzasadnieniu
decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego. Na stronie 8 pisma z dnia 29 maja 2017 r.
Zamawiający wskazał, jak podał, że Odwołujący nie przedstawił w swoich wyjaśnieniach
szczegółowych kalkulacji, do czego zdaniem Zamawiającego, Odwołujący był zobowiązany i
przywołał jako przykład takiego nieprawidłowego działania Odwołującego odpowiedź na
pytanie nr 34. W przedmiotowym pytaniu, jak wyjaśnił Odwołujący, Zamawiający zwrócił się
do Odwołującego o udzielenie odpowiedzi, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w
swojej ofercie zmiany położenia zwierciadła wód podziemnych, wywołane naturalnymi
wahaniami sezonowymi, w zakresie określonym w dokumentacji geologiczno-inżynierskiej.
Na tak postawione pytanie Odwołujący udzielił, jak podał, wyczerpującej odpowiedzi, w
której wskazał, jaką technologię przyjął w zakresie odwadniania, jak również, jakie zmiany w
zakresie położenia zwierciadła wód założył, przygotowując ofertę.
Poniżej Odwołujący przytoczył dokładną treść pytania nr 34 oraz odpowiedzi na
pytanie w celu zobrazowania bezpodstawności twierdzeń Zamawiającego, w zakresie
niewystarczających wyjaśnień Odwołującego, z uwagi na chociażby nieprzedstawienie
szczegółowych wyliczeń i kalkulacji. Wskazane poniżej pytanie wprost wykazuje, zdaniem
Odwołującego, że żądanie przedstawienia tego rodzaju dokumentów i dowodów nie zostało
przez Zamawiającego sprecyzowane. Pytanie nr 34: „Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki
sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie zmiany położenia zwierciadła wód podziemnych
wywołane naturalnymi wahaniami sezonowymi w zakresie określonym w dokumentacji
geologiczno-inżynierskiej”. Odpowiedź: „Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie
zmiany położenia zwierciadła wód gruntowych wywołanych naturalnymi wahaniami
sezonowymi w zakresie określonym w dokumentacji geologiczno-inżynierskiej tj. o
amplitudzie ok. 1,0 m maksymalnie do ok 2,0 m. Technologia odwadniania opisana w pkt. 7
jest wystarczająca dla zapewnienia osuszenia wykopu nawet przy podwyższonym poziomie
wód gruntowych”.
Podkreślenia jednocześnie wymaga, zdaniem Odwołującego, że Odwołujący pomimo
niesprecyzowania w wezwaniu żądania do przedstawienia wyceny poszczególnych robót
branżowych, tego rodzaju zestawienie przedstawił, przy okazji udzielania odpowiedzi na
pytanie nr 2.
Zamawiający, jak zauważył Odwołujący, pomimo obowiązku wynikającego z art. 90
ust. 3 ustawy Pzp, na podstawie którego powinien dokonać rzetelnej i całościowej analizy
przedstawionych wyjaśnień dotyczących rażąco niskiej ceny, nie odniósł się do
przedmiotowego zestawienia, ani do jego poszczególnych pozycji. Z uzasadnienia
odrzucenia oferty Odwołującego nie wynika, jak podkreślił Odwołujący, aby zestawienie to
zostało poddane przez Zamawiającego jakiejkolwiek analizie, czy weryfikacji, co czyni jego
zarzut, dotyczący rażąco niskiej ceny, niewiarygodnym i sprzecznym z art. 90 ust. 3 ustawy
Pzp.
Nie ma również racji Zamawiający, w opinii Odwołującego, że na podstawie
przedstawionego wykazu płatności i załączonych do wyjaśnień dowodów nie był w stanie
zweryfikować przyjętych założeń kalkulacyjnych. Po pierwsze, Odwołujący podał, że
przestawił Wykaz płatności, w którym wskazał wartość poszczególnych robót, czego
odzwierciedleniem była cena ofertowa. Ponadto, jak wyjaśnił, na dowód realności przyjętych
założeń kalkulacyjnych dołączył dowody w postaci umów ramowych, wykazu sprzętu,
będącego w dyspozycji Odwołującego, ofert podwykonawców oraz ofert na dostawę
materiałów. Wskazane zestawienie oraz załączone dowody pozwalały, zdaniem
Odwołującego, na zweryfikowanie przyjętych w Wykazie płatności cen poszczególnych robót
branżowych, czego Zamawiający jednak nie uczynił.
Odwołujący podał wartość poszczególnych robót branżowych, wskazanych w
Wykazie Płatności oraz dowody w postaci ofert załączonych do wyjaśnień, które miały
decydujący wpływ na wycenę dokonaną przez Odwołującego, co potwierdza, zdaniem
Odwołującego, że wskazane przez Zamawiającego twierdzenia, jakoby niemożliwe było
przyporządkowanie ofert do poszczególnych branż, są bezpodstawne.
Ta część odwołania została objęta tajemnicą przedsiębiorstwa i z tych względów w
tym miejscu nie zostanie przytoczona.
Mając powyższe na względzie, zdaniem Odwołującego, nie sposób na podstawie
wskazanych powyżej wyjaśnień przyjąć, że wyjaśnienia Wykonawcy były lakoniczne, czy
ogólnikowe. Odwołujący, jak twierdzi, nie tylko odpowiedział na wszystkie zadane przez
Zamawiającego pytania, ale również pomimo niesprecyzowania w tym zakresie żądania,
przedstawił Wykaz płatności i dowody na poparcie przyjętej kalkulacji.
Zdaniem Odwołującego, dyspozycja art. 90 ust. 1 i 3 ustawy Pzp każdorazowo
nakazuje, przed podjęciem decyzji o odrzuceniu oferty z powodu rażąco niskiej ceny,
przeprowadzenie procedury jej wyjaśnienia, w ramach której Zamawiający ma obowiązek
wystosowania do wykonawcy wezwania do wyjaśnień, a następnie skrupulatnej i obiektywnej
ich oceny.
W ocenie Odwołującego, w tym konkretnym przypadku Zamawiający nie dokonał
takiej rzetelnej weryfikacji wyjaśnień złożonych przez Odwołującego, co więcej, decyzję o
odrzuceniu oferty Odwołującego podjął pomimo to, że weryfikacja ta nie pozwalała na
stwierdzenie, iż cena zaoferowana przez Odwołującego jest faktycznie rażąco niska, co
wynika zarówno z faktu udzielania przez Odwołującego odpowiedzi na wszystkie pytania
zadane przez Zamawiającego w wezwaniu z dnia 7 kwietnia 2017 r., jak również
przedstawienia - pomimo braku w tym zakresie żądania wskazanego w wezwaniu - Wykazu
płatności z wyszczególnieniem ceny za poszczególne branże oraz załączenia dowodów na
potwierdzenie realności przyjętych założeń kalkulacyjnych.
Zdaniem Odwołującego, treść pisma Zamawiającego z dnia 29 maja 2017 r.,
dotyczącego odrzucenia oferty Odwołującego i przytoczonych przez Zamawiającego w nim
argumentów, w żaden sposób nie uzasadniają decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego.
Ewentualnie, wątpliwości, które wskazał Zamawiający w przedmiotowym piśmie powinny
prowadzić, zdaniem Odwołującego, do skierowania wezwania do złożenia wyjaśnień
doprecyzowujących. Zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 23 grudnia 2014 r. w sprawie o sygn.
akt: KIO 2615/14: „Odrzucając ofertę, Zamawiający musi mieć pewność, że nie jest możliwe
zrealizowanie zamówienia za zaoferowaną ceną”. Jednocześnie KIO w przedmiotowym
orzeczeniu wskazała, co podkreślił Odwołujący, że w przypadku nie stwierdzenia w sposób
jednoznaczny rażąco niskiej ceny, Zamawiający powinien wystosować do Wykonawcy
dodatkowe wezwanie do złożenia wyjaśnień. Możliwość skierowania do Wykonawcy
kolejnego wezwania, w sytuacji wątpliwości co do istnienia rażąco niskiej ceny, wskazane
zostały również, jak podał Odwołujący, m.in. w orzeczeniu z dnia 23 listopada 2015 r., sygn..
akt: KIO 2409/25, w którym KIO stwierdziła, że: „Działania zamawiającego zmierzające do
wyjaśnienia rażąco niskiej ceny nie muszą się ograniczać do jednorazowej czynności - w
przypadku, gdy okoliczności przedstawione w już złożonych wyjaśnieniach wymagają w
ocenie zamawiającego dalszego usuwania powstałych wątpliwości. Istnieje również
możliwość stopniowania szczegółowości poszczególnych wezwań, jeśli z konkretnego stanu
faktycznego taka konieczność wynika”.
W opinii Odwołującego, wskazane powyżej okoliczności uzasadniają stwierdzenie, że
Zamawiający nie miał powodów do odrzucenia oferty Odwołującego. Treść wyjaśnień,
złożonych przez Odwołującego, uzasadniała, w jego ocenie, utrzymanie oferty
Odwołującego w postępowaniu, ewentualnie skierowanie do Odwołującego wezwania do
wyjaśnień doprecyzowujących.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje:
Zgodnie z pkt 1.4.1.1. PFU Tom III SIWZ „w zakres zamówienia wchodzi wykonanie
wszystkich niezbędnych prac do prawidłowego funkcjonowania drogi krajowej, zgodnie z
obowiązującymi przepisami prawa oraz zarządzeniami Generalnego Dyrektora Dróg
Krajowych i Autostrad (…).”
Zamawiający dokonał zmiany SIWZ w zakresie podanej jednostki redakcyjnej, w ten
sposób, że przed akapitem o brzmieniu: „Dokumenty zawarte w niniejszym PFU stanowią
opis przedmiotu zamówienia zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 2
września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej,
specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowalnych oraz programu
funkcjonalno-użytkowego (Dz. U. 2013, poz. 1129, z późn. zm.) [61]” dodał akapit o
następującej treści: „Na podstawie rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 września
2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz. U.
z 2016 r., poz. 1395) [111] Wykonawca w ramach Zaakceptowanej Ceny Kontraktowej oraz
w Czasie na Ukończenie zobowiązany jest do wykonania zgodnie z par. 9 i 10
Rozporządzenia [111] badań wstępnych wraz z przeprowadzeniem analizy otrzymanych
wyników badań i jeżeli potwierdzają one wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy
określić założenia do przeprowadzenia dalszych badań szczegółowych, zgodnie z
wymaganiami określonymi w par. 10.1 pkt 1-2 wraz z wykonaniem tych badań
szczegółowych. Do obowiązków Wykonawcy należy również przygotowanie kompletu
materiałów w odniesieniu do zanieczyszczenia terenu, które przekazane zostaną do
właściwego organu ochrony środowiska. Badania szczegółowe należy wykonać przed
złożeniem wniosku o nowy/zamienny ZRID” (zmiana nr 7 SIWZ poz. 13).
We wskazanym punkcie znajduje się również zapis, że „Zamawiający wraz z PFU
udostępnia, jako (w Tom III SIWZ) dokumenty wiążące wykonawcę:
wyniki Generalnego Pomiaru Ruchu Drogowego (GPR), jak materiał wyjściowy do
wykonania analiz i prognoz ruchu;
- opinii Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków o występujących elementach podlegających
ochronie w zakresie planowanej inwestycji – Decyzja MWKZ nr 668/2015 z dnia 20.07.2015
r.;
Decyzję Prezydenta Miasta Legionowo o środowiskowych uwarunkowaniach nr 36/06 z dn.
28.04.2006 r. wraz z Decyzją nr 49/10 (przedłużającą termin ważności Decyzji nr 36/06) oraz
Postanowienie nr 10/10 i 11/10 (sprostowania omyłki w decyzji nr 49/10);
- Postanowienie RDOŚ z dn. 21.03.2011 r., znak: WOOS-II.4200.16.2011.DŚ uzgadniające
warunki realizacji przedsięwzięcia oraz Postanowienie RDOŚ z dn. 28.04.2011 r., znak:
WOOŚ-II.4200.16.2011.DŚ prostujące oczywistą omyłkę pisarską w postanowieniu z dn.
21.03.2011;
- Decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie o Środowiskowych
Uwarunkowaniach znak: WOOŚ-II.4210.24.2011.DB z dnia 07.12.2011 r.;
- Dokumentacja Geologiczno-Inżynierska;
- mapa do celów opiniodawczych;
- WWiORB; (…).”
W rozdziale II – Część informacyjna PFU wśród dokumentów potwierdzających
zgodność zamierzenia budowlanego z wymaganiami wynikającymi z odrębnych przepisów
wymieniono przepisy prawa, a dokładniej wykaz aktów prawnych (pkt 2 ppkt 2.1). Zamianą
SIWZ nr 7 poz. 12 dodano do aktów prawnych pierwotnie wymienionych poz. [111], pod
którą widnieje rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie
sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz. U. z 2016 r., poz.
1395).
W pkt 1.4.1.4. PFU Tom III SIWZ Zamawiający określił parametry obiektów
inżynierskich w następujący sposób:
„Tabela nr 1.1. Wykaz obiektów inżynierskich
Lp.
Oznaczenie obiektu
Klasa
obciążenia
Kilometraż
Długość
całkowita
[m]
Szerokość całkowita
przęseł [m]
a
[deg]
1
2
4
3
5
6
8
Parametry
1 Ściana Oporowa
nr 2
-
Od km 24+507,21
(0+759,21) do km
24+636 (+888,00)
129,81
-
-
2 Ściana Oporowa
nr 3
-
Od km 24+768,83
(1+020,83) do km
25+029,22
(1+281,22)
260,40
-
-
3
MD w ciągu drogi DK
61
A
25+043
(1+295,00)
8,10
Lewa konstrukcja: 14,30
Prawa konstrukcja:
14,77
90
4
MD w ciągu drogi
dojazdowej G-H
B
0+078,90
16,45
10,20
64
5
MD w ciągu drogi
dojazdowej C-D
B
0+260,28
7,91
11,50
74
Parametry obiektów inżynierskich podane w tabeli nr 1.1 mają charakter informacyjny,
niewiążący wykonawcę.”
Zamawiający dokonał zmiany przedmiotowych regulacji w następujący sposób
(zmiana nr 4 SIWZ poz. 2):
Lp
.
Parametry wiążące
Parametry niewiążące
Określeni
e czy
górą/dołe
m
Klasa
obciążenia
jaka jest
zaprojektowa
na
Przekrój
ruchowy
na
obiekcie
Minimalna
ilość
obiektów
Oznaczen
ie
obiektu*
Kilometraż
Długość
całkowit
a
[m]
Szerokość
całkowita
przęseł
[m]
Liczb
a
przęs
eł
a
[de
g]
1
-
-
-
1Ściana
Oporowa
nr 2
Od km
24+507,2
1
(0+759,2
1) do km
24+636
(0+888,0
0)
129,81
-
-
-
2
-
-
-
1Ściana
Oporowa
nr 3
Od km
24+768,8
3
(1+020,8
3) do km
25+029,2
2
(1+281,2
2)
260,40
-
-
-
3
górą
A
Lewa
konstrukcj
a: 10,5 m
(jezdna)+2
,0 m
(chodnik)
Prawa
konstrukcj
a: 10,5 m
(jezdnia) +
2,0
(chodnik)
2 (jeden
jako lewa
konstrukcj
a, drugi
jako
prawa
konstrukcj
a)
MD w
ciągu
drogi DK
61
25+043
(1+295,0
0)
8,10
Lewa
konstrukcj
a: 14,30
Prawa
konstrukcj
a: 14,77
1
90
4
górą
B
6,5 m
(jezdnia) +
2,0 m
(chodnik)
1
MD w
ciągu
drogi
dojazdow
ej G-H
0+078,90
16,45
10,20
1
64
5
górą
B
7,5 m
(jezdnia) +
1
MD w
ciągu
0+260,28
7,91
11,50
1
74
2,0
(chodnik)
drogi
dojazdow
ej C-D
Pismem z dnia 7 kwietnia 2017 r. Zamawiający, działając na podstawie art. 90 ust. 1
oraz art. 87 ust. 1 ustwy Pzp, w celu ustalenia, czy „oferta zawiera rażąco niską cenę w
stosunku do przedmiotu zamówienia oraz czy oferta uwzględnia wszystkie wymagania
zawarte w SIWZ”, zwrócił się do Odwołującego o udzielenie wyjaśnień, dotyczących treści
złożonej oferty oraz elementów oferty, mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny.
„Zamawiający powziął podejrzenie rażącego zaniżania ceny w oparciu o
arytmetyczne kryterium, dla którego punktem odniesienia jest ustalona przez Zamawiającego
szacunkowa wartość zamówienia powiększona o podatek VAT. Cena Państwa oferty wynosi
41 763 269,31 zł brutto co w porównaniu z wartością zamówienia powiększoną o wartość
podatku VAT wynoszącą 63 063 475,20 zł brutto wskazuje że jest ona niższa od niej o 33,78
%. Taki procentowy poziom odniesienia ofert do wartości zamówienia daje Zamawiającemu
podstawę do przyjęcia, iż oferta mogła zostać przez Państwa nienależycie skalkulowana lub
zaniżona poniżej kosztów tego zamówienia, a w związku z brzmieniem art. 90 ust 1 ustawy
Pzp Zamawiający jest zobowiązany wystąpić do Wykonawcy o złożenie wyjaśnień gdy cena
jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich
złożonych ofert.
W związku z powyższym prosimy o wyczerpującą i szczegółową informację, czy
oferta uwzględnia wszystkie wymogi realizacji zamówienia, a cena ofertowa zawiera
wszystkie związane z tym niezbędne do poniesienia koszty, a w szczególności:
A. WYKAZ PŁATNOŚCI:
POZ
.
I. „Wymagania ogólne”
1.
Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu I. Wymagania ogólne, podpunkt I.1.
Koszty ogólne Wykonawcy wynosi 2 037 232,65 zł netto.
Prosimy o wyjaśnienie, w jaki
sposób Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wymagania Zamawiającego w
omawianym zakresie jednocześnie osiągając przedstawioną cenę ofertową?
Zamawiający zwraca się z prośbą o wskazanie czy Wykonawca w swojej ofercie
uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego przedstawione w SIWZ?
2.
Prosimy o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy Wykonawca uwzględnił w ofercie
w/w pozycji Wykazu płatności?
3.
Prosimy o szczegółowe wskazanie, w jaki sposób Wykonawca zamierza zapewnić
zaplecze Wykonawcy na czas wykonywania Robót budowlanych wraz z
potwierdzeniem, iż takim zapleczem Wykonawca będzie dysponował.
4.
W jaki sposób Wykonawca zamierza wypełnić postanowienia zawarte w SIWZ w
zakresie pierwszego kamienia milowego? Czy Wykonawca zamierza złożyć jeden
wniosek o ZRID i/lub zmianę ZRID, czy Wykonawca zamierza etapować Inwestycję?
5.
Czy Wykonawca w cenie ofertowej uwzględnił koszt złożenia kilku wniosków o ZRID
i/lub zmianę ZRID?
B.WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. Roboty
1. Prosimy o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy Wykonawca uwzględnił w ofercie
w/w pozycji Wykazu płatności?
2. Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu III. 1. „Roboty" wynosi 30 218 950,97
zł netto.
Prosimy o wyjaśnienie, w jaki sposób Wykonawca w swojej ofercie
uwzględnił wymagania Zamawiającego w omawianym zakresie jednocześnie
osiągając przedstawioną cenę ofertową? Zamawiający zwraca się z prośbą
o wskazanie, czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego przedstawione w SIWZ?
3. Zamawiający prosi o potwierdzenie, że Wykonawca będzie miał zapewnioną ciągłość
dostaw kruszyw w odpowiedniej ilości dla zapewnienia ciągłości produkcji
mieszanek mineralno-asfaltowych oraz że Wykonawca uwzględnił to w cenie
ofertowej?
4.
Czy Wykonawca będzie dysponował laboratorium na budowie dla potrzeb zapewnienia
kontroli jakości materiałów i robót dla przedmiotowego zamówienia? Czy będzie ono
własnością Wykonawcy czy będzie udostępnione przez inny podmiot?
5.
Jakie założenia Wykonawca przyjął w ofercie dla Robót ziemnych, w jaki sposób
Wykonawca uwzględnił materiały przeznaczone na nasypy?
6.
Jaki sposób dostarczenia kruszyw i materiałów na nasyp przyjął Wykonawca ?
7.
Prosimy o wskazanie, w jaki sposób Wykonawca zamierza odwadniać Plac Budowy na
czas prowadzenia robót (Czy Wykonawca przewidział w ofercie koszty zapewnienia
odwodnienia tymczasowego?), jaką technologię przyjął Wykonawca w ofercie?
8.
Prosimy o przedstawienie sposobu organizacji robót wraz z podaniem czasu
niezbędnego dla poszczególnych prac.
9.
Prosimy o wskazanie, jakie rozwiązania projektowe
•
branży drogowej,
•
dla poszczególnych branż infrastruktury technicznej,
zostały uwzględnione przez Wykonawcę w ofercie.
10. Prosimy o wskazanie, czy w swojej ofercie Wykonawca uwzględnił koszty związane z
przygotowaniem Placu Budowy? Czy Wykonawca uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego, w tym wskazane m.in. w pkt. 1.5.2.2 PFU (koszty czasowego zajęcia
nieruchomości, koszty wynikające z art. 20a ust. 2 o także z art. 20a ust. 4
Specustawy, koszty nadzoru archeologicznego i środowiskowego)?
11. Jakie założenia projektowe i technologiczne Państwo założyli w ofercie w związku z
wymaganiami zawartymi w Tomie III SIWZ między innymi w punkcie 1.4.1., punkcie
1.4.1.1. PFU?
12. Jaki założyliście Państwo zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci w związku z
wprowadzeniem objazdów związanych z realizacją kontraktu?
13. Jaki założyliście Państwo zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci drogowej
w związku z wprowadzeniem docelowej organizacji ruchu?
14. Prosimy o wyjaśnienie, czy Państwa oferta uwzględnia wszystkie wymagania
zawarte w SIWZ, czy zawiera wszystkie związane z tym koszty oraz o złożenie
wyjaśnień odnoszących się do elementów oferty, ze szczególnym uwzględnieniem
w jaki sposób Wykonawca uwzględnił wymagania PFU między innymi z punktu
1.5.1.1 PFU oraz wymagania PFU zawarte między innymi w punkcie 1.5.1.2, 2.1.10
i dokumencie „D.07.08.04. Ekrany akustyczne” dotyczące ekranów akustycznych?
15. Czy Wykonawca w swojej ofercie założył i uwzględnił potrzebę uzyskiwania odstępstw
od warunków technicznych?
16. Czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
wobec zaplanowanych w PFU obiektów inżynierskich - Tabela nr 1.1 z pkt 1.4.1.4.
Parametry przewidywanych obiektów inżynierskich? Jeżeli nie, Zamawiający prosi o
przedłożenie jakie parametry tych obiektów Wykonawca wycenił w Ofercie?
17. Czy Wykonawca uwzględnił w ofercie konieczność oczyszczenia, udrożnienia i
odtworzenia istniejących urządzeń melioracyjnych i odbiorników dla skutecznego
odprowadzenia wody z pasa drogowego?
18. Czy Wykonawca uwzględnił w Ofercie koszt zapewnienia nadzoru przez
gestora/gestorów sieci nad realizacją Kontraktu?
19. Czy Wykonawca w ofercie uwzględnił koszty bieżącego i zimowego utrzymania dróg i
ulic zlokalizowanych w granicach terenu niezbędnego dla realizacji inwestycji, od
momentu przekazania placu budowy?
20. Czy Wykonawca w ofercie uwzględnił ilość kompletów Dokumentów Wykonawcy
wyszczególnionych w punkcie 2.2.2. PFU?
21. Czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił, że będzie prowadził Roboty tak, aby
zachowane były poprzeczne, istniejące bądź stworzone w zamian ciągi
komunikacyjne? Jakie założenia technologiczne uwzględnił Wykonawca w Ofercie?
22. Czy Wykonawca uwzględnił w cenie oferty koszty wykorzystania technologii
zezwalającej na prowadzenie Robót w sposób ciągły? Jaką technologię uwzględnił
Wykonawca w ofercie?
23. Czy Wykonawca w złożonej ofercie uwzględnił wszelkie koszty ewentualnych
odszkodowań z tytułu zniszczeń i szkód powstałych na skutek działań Wykonawcy na
działkach poza projektowanym pasem drogowym?
24. Czy Wykonawca w ramach ceny oferty uwzględnił wymóg budowy przyłączy
elektroenergetycznych w sytuacji, gdy istniejące przyłącze podlega likwidacji z powodu
kolizji z inwestycją drogową zaś właściciel zrzeknie się odszkodowania z tego tytułu?
25. Prosimy o szczegółowe przedstawienie ryzyk, jakie zostały założone w trakcie
przygotowania oferty oraz środków zaradczych określonych na podstawie analizy
dokumentacji projektowej.
26. Prosimy o określenie, jakie ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało
uwzględnione w ofercie.
27. Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca uwzględnił w ofercie wszystkie
uwarunkowania wynikające z Gwarancji Jakości, w szczególności w zakresie
oznakowania poziomego, oznakowania pionowego, zieleni i oświetlenia.
28. Jaki potencjał sprzętowy w poszczególnych miesiącach (z podziałem na rodzaj
i branże) zamierza zaangażować Wykonawca w trakcie realizacji zamówienia?
Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takim sprzętem będzie Wykonawca dysponował
(podpisane umowy ramowe/przedwstępne). Czy potencjał sprzętowy wykonawcy
będzie dostępny od początku realizacji robót? W jakich etapach będzie sprowadzony
na Plac Budowy?
29. Czy Wykonawca będzie miał zapewnioną ciągłość dostaw kruszyw w odpowiedniej
ilości dla zapewniania realizacji wymian gruntów, nasypów i produkcji mieszanek
mineralno-asfaltowych? Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takimi środkami wykonawca
będzie dysponował.
30. Z jakich źródeł Wykonawca zamierza pozyskiwać mieszanki mineralno-asfaltowe? Z
jakiej odległości dowożone będą mieszanki mineralno-asfaltowe na teren budowy?
31. Jakie środki transportu, w jakiej ilości, ewentualnie inne urządzenia, np. podajniki
Wykonawca zaangażuje na etapie realizacji umowy, aby zapewnić ciągłość układania
nawierzchni bitumicznych? Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż taki sprzętem Wykonawca
będzie dysponował.
32. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wszystkie Wymagania zarządcy drogi wynikające z Audytu BRD przeprowadzonego na
etapie projektowania, na etapie przed oddaniem do ruchu i zapisach decyzji
pozwolenia na użytkowanie (warunki w nich zawarte) wynikające z obowiązujących
przepisów Prawa, norm bądź Umowy.
33. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie prace
wynikające z Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie
sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz.
1395), tj. wykonanie zgodnie z par. 9 i 10 ww. Rozporządzenia badań wstępnych wraz
z przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli potwierdzają one
wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do przeprowadzenia
dalszych badań szczegółowych, zgodnie z wymaganiami określonymi w par.
10.1 pkt 1-2 wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych. Do obowiązków
Wykonawcy należy również przygotowanie kompletu materiałów w odniesieniu do
zanieczyszczenia terenu, które przekazane zostaną do właściwego organu ochrony środowiska. Badania szczegółowe należy wykonać przez złożeniem wniosku o
nowy/zamienny ZRID.
34. Prosimy o potwierdzenie o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w
ofercie zmiany położenia zwierciadła wód podziemnych wywołane naturalnymi
wahaniami sezonowymi w zakresie określonym w dokumentacji geologiczno-
inżynierskiej.
35. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
dowiązanie do odc. II poprzez budowę pasa rozdziału oraz organizację ruchu i
urządzenia bezpieczeństwa ruchu.
36. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie w
zakresie odcinka drogi krajowej nr 61 usunięcie istniejących warstw bitumicznych wraz
z utylizacją warstw wykonanych z mieszanek mineralno-smołowych, które zostały
zlokalizowane w spodzie pakietu warstw asfaltowych (zgodnie z pomiarami Konstrukcji
nawierzchni DK 61 znajdującymi się w Tomie V) wraz z uzyskaniem stosownych
zezwoleń w przypadku gospodarowania odpadami niebezpiecznymi w tym destruktem
zawierającym substancje smołowe.
37. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie w
zakresie odcinka drogi krajowej nr 61 usunięcie i utylizację istniejących dolnych warstw
podbudowy wykonanych z tłucznia, chudego betonu, kostki brukowej podsypki itp.
(zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni DK 61 znajdującymi się w Tomie V).
38. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie,
zawarcie w imieniu i na rzecz Zamawiającego umów z gestorem sieci (w tym umów na
usunięcie kolizji i umów przyłączeniowych) oraz wykonania wszelkich zobowiązań, w
szczególności finansowych i formalno-prawnych wynikających z tych umów.
39. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność dokonania uzgodnienia z PERN S.A. w zakresie kolizji z rurociągiem
naftowym.
40. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
zapewnienie stałego nadzoru archeologicznego.
41. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
zapewnienie na czas wykonywania Robót nadzoru środowiskowego, w tym nadzoru
herpetologicznego.
42. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność dokonania uzgodnienia z Centrum Szkolenia Policji projektu oraz
zakresu, warunków i terminów zajęcia terenu.
43. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
Porozumienie z Kaufland Polska Markety z dnia 28.10.2010 roku.
44. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wymagania związane z „Badaniami archeologicznymi i innymi działaniami przy
zabytkach" wg pkt. 1.5.2.1. PFU, lit. a) - h).
45. Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca uwzględnił w ofercie wykonanie tarcz
wszystkich znaków pionowych na ciągu głównym i wszystkie tablice kierunkowe w tym
również na skrzyżowaniach w zakresie dróg poprzecznych w technologii
uniemożliwiającej występowanie zjawiska roszenia w przypadku zmiany temperatury
powietrza lub zabezpieczenie folią antyroszeniową.
46. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność wykonywania robót przy utrzymaniu ciągłości ruchu.
47. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wprowadzenie zmian wymaganych PFU oraz wynikających z optymalizacji
Wykonawcy, które nie może naruszać praw autorskich Wykonawcy Projektu
Budowlanego – Arcadis Sp. z o.o. stanowiącego załącznik do Decyzji ZRID Nr 3/2012
z dnia 31.01.2012 roku.
Zamawiający prosi o wyczerpującą i szczegółową informację na temat sposobu
uwzględnienia elementów mających wpływ na wartość Państwa Oferty, co najmniej w
kwestiach wskazanych powyżej ale także innych, które uważacie Państwo za istotne, mając
na uwadze m.in. zaangażowanie osobowe, rzeczowe, sprzętowe i finansowe i związane z
tym niezbędne do poniesienia koszty a także zakładany poziom zysku.
Ocena wyjaśnień dokonywana przez Zamawiającego ma na celu ustalenie, czy cena
skalkulowana była rzetelnie i czy w związku z tym Wykonawca będzie w stanie zrealizować
zamówienie. Przedstawione przez Wykonawcę wyjaśnienia muszą być merytoryczne, a
Wykonawca
musi
dostarczyć
wystarczający
materiał
do
sformułowania
przez
Zamawiającego oceny zaoferowanej w ofercie kwoty, za którą Wykonawca ma zamiar
wykonać przedmiot zamówienia. Dlatego prosimy o przesłanie wszelakich informacji oraz
dowodów, które uznacie Państwo za istotne, na temat sposobu obliczenia przez Państwa
ceny zamówienia, a których Zamawiający nie wymienił powyżej.
Oceniając przedłożone przez Wykonawcę wyjaśnienia wraz z dowodami na ich
potwierdzenie, Zamawiający będzie brał pod uwagę oszczędność metody wykonania
zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo sprzyjające warunki
wykonywania zamówienia dostępne dla wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy,
koszty pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od
minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia
10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z
późn. zm.) oraz wpływ pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów.
W przypadku, gdy Wykonawca nie złoży wyjaśnień w terminie lub jeżeli dokonana
ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdzi, że oferta zawiera rażąco niską
cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, Zamawiający odrzuci ofertę Wykonawcy
zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp.
Pismem z dnia 24 kwietnia 2017 r. Odwołujący udzielił następującej odpowiedzi:
„Potwierdzamy, że nasza oferta uwzględnia wszystkie wymagania zawarte w SIWZ, w tym w
Programie Funkcjonalno-Użytkowym i ich koszt, a zaoferowana cena, zgodnie z Opisem
Sposobu Obliczenia Ceny zawartym w Tomie IV SIWZ, obejmuje całkowity koszt wykonania
przedmiotu zamówienia, w tym również wszelkie koszty towarzyszące jej wykonaniu.
Jesteśmy w pełni przygotowani do realizacji zadania będącego przedmiotem naszej oferty
zarówno w zakresie sprzętowym, ludzkim, jak i materiałowym. Przedmiot umowy wyceniony
został zgodnie z Opisem Sposobu Obliczenia Ceny zawartym w Tomie IV SIWZ, w oparciu o
własne bogate, wieloletnie doświadczenie w realizacji podobnych kontraktów i wynikającą z
tego znajomość rynku oraz oferty firm specjalizujących się w wykonaniu określonych robót
i/lub dostawie określonych materiałów, w tym porozumieniach z ewentualnymi przyszłymi
podwykonawcami.
Zamawiający wezwał Wykonawcę do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny, kierując
się różnicą pomiędzy ceną Wykonawcy, a wartością zamówienia ustaloną przez
Zamawiającego. Wątpliwości Zamawiającego wzbudziła zarówno cena oferty ogółem, jak
również poszczególne elementy oferty mające wpływ na wysokość zaoferowanej ceny.
Podnosicie Państwo, że wartość naszej oferty ogółem, powiększona o podatek od towarów i
usług wynosi: 41 763 269,31 PLN brutto,
co w porównaniu z wartością zamówienia
wynoszącą 63 063 475,20 PLN
brutto wskazuje, że jest ona niższa o 33,78 % od wartości
zamówienia i na tej podstawie formułujecie Państwo tezę, że oferta nasza może nie
uwzględniać wszystkich wymagań zawartych w SIWZ lub mogła zostać przez nas
nienależycie skalkulowana lub zaniżona poniżej kosztów wytworzenia tego zamówienia.
Wykonawca wskazuje, że nie zna danych i nie posiada informacji, w jaki sposób
Zamawiający określił szacunkową cenę zamówienia w podanej przez niego wysokości, stąd
nie jest możliwe bezpośrednie odniesienie się do tej kwoty i jej dokładne przeanalizowanie.
Wnioskować jedynie możemy, że budżet Zamawiającego jest przeszacowany co najmniej o
25%, ponieważ najdroższa złożona oferta w postępowaniu stanowi 74,90% budżetu jaki
został przeznaczony na sfinansowanie zamówienia.
Wykonawca wyjaśnia jednocześnie, że dla oceny, czy zaproponowana przez niego
cena jest rażąco niska, niewystarczające jest odniesienie się wyłącznie do wartości
zamówienia ustalonej przez Zamawiającego, ale także do cen zaoferowanych przez innych
Wykonawców za poszczególne roboty budowlane, również monitorowanie cen branżowych,
a przede wszystkim cen, za które dane roboty są wykonywane na konkretnym rynku.
Wykonawca wyjaśnia, że w przedmiotowym postępowaniu wpłynęły 4 oferty. Średnia arytmetyczna cena złożonych ofert, to 44 435 488,21 zł brutto, co stanowi 70,46 %
wartości zamówienia oszacowanej przez Zamawiającego. Wobec powyższego należyuznać,
iż cena Zamawiającego, wyższa o 29,54% od średniej ceny złożonych w postępowaniu ofert,
jest cena zawyżoną, odbiegającą znacznie od cen rynkowych.
Wartość złożonej przez nas oferty w porównaniu z średnią arytmetyczną złożonych 4
ofert w postępowaniu wynosi 93,99%. Oferta nasza jest porównywalna z innymi ofertami
złożonymi w postępowaniu i skalkulowana na podobnym, rynkowym poziomie cen.
Powyższe wyliczenia Wykonawca przedstawia w zestawieniu złożonych ofert
stanowiący dokument jako dowód nr 1 w niniejszym wyjaśnieniu.
Jednocześnie zwracamy uwagę, że cena Oferty Strabag Sp. z o.o. jedynie
nieznacznie przekracza próg procentowy określony w Ustawie, który brany jest pod uwagę,
przy ocenie rażąco niskiej ceny.
Wykonawca wyjaśnia, że oszczędność metody wykonania i wyjątkowo korzystne
warunki wykonania zamówienia, jakie miały wpływ na możliwość zaoferowania przez
Wykonawcę korzystnej ceny w przedmiotowym postępowaniu, wynikały między innymi z
następujących, poniżej wymienionych okoliczności:
•
Wykonawca prowadzi działalność operacyjną na terenie całego kraju i w takim też
zakresie realizuje inwestycje na rzecz różnych Zamawiających publicznych, w tym
także na rzecz Skarbu Państwa - GDDKiA. Wykonawca posiada w swojej strukturze
oddziały terenowe, które działają na lokalnym rynku budowlanym. Takie Oddziały
funkcjonują m.in. w Warszawie, Olsztynie, Białymstoku, Łodzi. Powyżej wskazana
struktura działalności daje Wykonawcy możliwość prowadzenia stałej współpracy z
branżowymi przedsiębiorcami oraz bieżące monitorowanie rynku, w tym także cen.
Na etapie przygotowywania Oferty, Wykonawca prowadził rozeznanie rynku w
zakresie potencjalnej współpracy z podwykonawcami, dostawcami i usługodawcami,
tak w skali lokalnej, jak i ogólnopolskiej. W tym celu zbadał rynek i wystąpił z
zapytaniami ofertowymi do ewentualnych podwykonawców, którzy mieliby realizować
powierzoną im część przedmiotu zamówienia. Na tym etapie Wykonawca uzyskał już
dużą część korzystnych ofert. Niezależnie od powyższego, Wykonawca prowadzi
nadal negocjacje dotyczące warunków współpracy, w tym również dotyczące
wysokości zaproponowanych cen.
•
Wykonawca w tym rejonie zadania inwestycyjnego prowadził na rzecz Skarbu
Państwa - GDDKiA bardzo podobną inwestycję, tj. „Rozbudowa drogi krajowej nr 61
Warszawa - Ostrołęka na odcinku przejścia przez Legionowo - odcinek I od km
21+498,70 do km 22+873,00, która została odebrana przez Zamawiającego.
Powyższe powoduje, że Wykonawca posiada wiedzę i rozeznanie na temat
występujących warunków, zasad współpracy z lokalnymi Organami i sposobu
realizacji tego typu inwestycji. Na bazie powyższego doświadczenia, Wykonawca
stworzył bazę sprawdzonych podmiotów, z którymi może współpracować, co z jednej
strony pozwala na uzyskanie korzystnych warunków współpracy, z drugiej zaś
minimalizować te elementy współpracy z danym PW, które wpływają na jego cenę -
np. wysokość i ilość kar umownych, wysokość zabezpieczenia, terminy płatności.
•
Wykonawca na etapie przygotowania Oferty szczegółowo badał i analizował
Wymagania Zamawiającego, co pozwoliło mu uwzględnić w zakresie i w cenie Oferty
wszystkie Wymagania Zamawiającego wynikające z opisu przedmiotu zamówienia.
•
Jak już wspomniano powyżej, Wykonawca stale współpracuje z podwykonawcami,
usługodawcami i dostawcami, co pozwoliło mu podczas przygotowania Oferty przyjąć
ceny na poziomie realnie odzwierciedlającym wartość tych prac, w szczególności
zaś:
-
weryfikację rzetelności pracy i fachowości danych PW,
-
uzyskania korzystnych warunków współpracy, w tym cen uwzględniających
rabaty,
-
minimalizowanie ryzyka w zakresie prawidłowości wyceny zakresu i kosztów
rzeczywistych wykonania prac,
-
zaplanowanie optymalnych warunków dla realizacji określonego asortymentu
robót, bez konieczności ponoszenia kosztów dodatkowych, w tym związanych
z demobilizacją i ponowną mobilizacją zespołów roboczych, grup
wykonawczych.
•
Wykonawca przewiduje zatrudnienie własnego sprawdzonego personelu, z dużym
doświadczeniem oraz wykonanie szeregu prac, zwłaszcza robót zasadniczych siłami
własnymi, co znacznie zmniejsza koszt związany z ryzykiem nieterminowości i
niesolidności wykonanych robót. Wykonawca, w ramach swojego przedsiębiorstwa,
posiada system zorganizowanych grup roboczych, które są przemieszczane
pomiędzy znajdującymi się w pobliżu kontraktami, po wcześniejszym zaplanowaniu
harmonogramu ich prac, co dodatkowo pozwala na maksymalne zmniejszenie
kosztów z tym związanych. Część takich grup roboczych ma charakter stały i
stacjonuje na terenie województwa mazowieckiego na już realizowanych budowach.
•
Stała współpraca z Podwykonawcami i Dostawcami, a co za tym idzie, zawarte
umowy ramowe na świadczenie usług i dostawy, pozwalają Wykonawcy na składanie
blokowych zamówień, obejmujących duże ilości zamawianych materiałów. Powyższe
pozwala to na utrzymanie stałych cen i przewidzenie poziomu ich ewentualnych
zmian.
•
Wykonawca wdrożył także nowatorskie systemy zarządzania logistycznego
dostawami, które minimalizują ewentualne przestoje, a tym samym wyłączają lub
znacznie obniżają koszty z tym związane. Procedury i narzędzia jakie stosuje
Wykonawca:
-
optymalizacja użycia transportu (SD AMA Logistic),
-
analiza i optymalizacja procesów logistycznych (Zentrale Technik),
-
jednolite i uniwersalne zarządzanie danymi i kontraktem (Claim Management),
-
usprawnienia procesów administracyjnych związanych z podwykonawcami
i dostawcami (Zakupy Centralne),
-
bezprzerwowy proces wbudowywania mieszanek asfaltowych (LEAN Logistic),
-
prowadzenie jednolitych procesów przez IQM.
Poniżej Wykonawca udziela odpowiedzi i wyjaśnień na zadane przez Zamawiającego
pytania, w których zawarte są także poszczególne założenia Wykonawcy. W
przedstawionych odpowiedziach Wykonawca wskazuje również przyjęte przez niego koszty,
co pozwoli Zamawiającemu także zweryfikować zaoferowaną przez Wykonawcę cenę
ofertową.
A. WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. I „Wymagania ogólne”
1. Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu I. Wymagania ogólne, podpunkt 1.1. Koszty
ogólne Wykonawcy wynosi 2 037 232,65 zł netto. Prosimy o wyjaśnienie, w jaki sposób
Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wymagania Zamawiającego w omawianym
zakresie jednocześnie osiągając przedstawioną cenę ofertową ? Zamawiający zwraca się z
prośbą o wskazanie czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego przedstawione w SIWZ ?
Odpowiedź:
Wykonawca wskazuje, że w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
przedstawione w SIWZ. Wykonawca oparł swoją ofertę o wieloletnie doświadczenie przy
realizacji kontraktów drogowych. Kwota podana w poz. 1.1 Wykazu Płatności została
ograniczona przez Zamawiającego do wysokości 6% Kwoty ogółem netto. Do wymienionej
pozycji Wykazu Płatności „Koszty ogólne wykonawcy” nie przypisano konkretnego numeru
SST, dlatego w pozycji tej uwzględniliśmy kluczowe elementy składające się na koszty
ogólne wykonawcy z uwzględnieniem wymagań SIWZ w tym zakresie.
2. Prosimy o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy Wykonawca uwzględnił w ofercie
w/w pozycji Wykazu płatności ?
Odpowiedź:
Wykonawca w swojej ofercie przyjął następujące kluczowe elementy składające się na kwotę
ofertową:
-
koszty administracyjne składające się między innymi z ubezpieczenia od skutków
błędów projektowych, ubezpieczenia robót i OC,
-
koszty gwarancji,
-
koszty związane z mobilizacją, utrzymaniem i demobilizacją zaplecza Wykonawcy
składającego się między innymi z zaplecza stacjonarnego i polowego,
-
koszty związane z bieżącym utrzymaniem oraz z zimowym utrzymaniem dróg
technologicznych,
-
koszty związane z nadzorami, między innymi: saperskim, środowiskowym,
archeologicznym, geotechnicznym,
-
koszty związane z inwentaryzacją istniejących dróg i budynków,
-
koszty budowy utrzymania i likwidacji bypassów,
-
koszty ustawienia tablic informacyjnych i pamiątkowych,
-
pozostałe koszty opisane w PFU w zakresie wymagań ogólnych,
3. Prosimy o szczegółowe wskazanie, w jaki sposób Wykonawca zamierza zapewnić
zaplecze Wykonawcy na czas wykonywania robót budowlanych wraz z potwierdzeniem,
iż takim zapleczem Wykonawca będzie dysponował.
Odpowiedź:
Wykonawca zaplanował i skalkulował w swojej ofercie zaplecze przy placu budowy.
Wykonawca wyjaśnia, iż takie zaplecze będzie posiadał. Na zaplecze to składać się będzie
Biuro budowy zlokalizowane w pobliżu budowy, w pomieszczeniach istniejących do wynajmu
oraz kilka mniejszych baz sprzętowych i składowych zlokalizowanych wzdłuż odcinka. Biuro
budowy zlokalizowane będzie na terenie odcinka w bezpośrednim sąsiedztwie budowy, w
granicach administracyjnych miasta Legionowo.
Wykonawca na etapie przygotowywania oferty prowadził rozmowy z właścicielami lokali w
rejonie inwestycji, w których zamierza zlokalizować Biuro Budowy.
W rejonie zbiorników retencyjnych zlokalizowane zostanie zaplecze polowe
majstrowskie, sprzętowe i laboratoryjne dla obsługi całości odcinka, w budynkach
kontenerowych. Wykonawca dysponuje własnymi kontenerami, których użyje do
stworzenia zaplecza polowego na terenie inwestycji.
W załączeniu przedstawiamy wykaz kontenerów którymi dysponuje firma Strabag
stanowiące własność Wykonawcy - dowód nr 2.
4. W jaki sposób Wykonawca zamierza wypełnić postanowienia zawarte w SIWZ w
zakresie pierwszego kamienia milowego? Czy Wykonawca zamierza złożyć jeden
wniosek o ZRID i/lub zmianę ZRID, czy Wykonawca zamierza etapować Inwestycję ?
Odpowiedź
1.Zgodnie z Warunkami Kontraktu w zakresie wymagań dla wykonania pierwszego kamienia
milowego Wykonawca zamierza złożyć minimum jeden wniosek ZRID.
Wykonawca zamierza etapować inwestycję w celu przedłużenia ważności Decyzji środowiskowej nr WOOŚ-II.4210.24.2011.DB z dnia 07.12.2011 r. zgodnie z zapisami PFU.
5. Czy Wykonawca w cenie ofertowej uwzględnił koszt złożenia kilku wniosków o ZRID i/lub
zmianę ZRID?
Odpowiedź:
Wykonawca w cenie ofertowej uwzględnił ryzyko konieczności złożenia kilku wniosków o
ZRID i/lub zmianę ZRID.
B. WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. „Roboty”
1. Prosimy o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy Wykonawca uwzględnił w ofercie w/w
pozycji Wykazu płatności ?
Odpowiedź:
Wykonawca w swojej ofercie w w/w pozycji Wykazu Płatności uwzględnił wszystkie
wymagania określone w PFU min. wykonanie robót związanych z:
-
budową drogi krajowej nr 61 o długości 1 795m o przekroju dwujezdniowym od
km 23+748 do km 25+543,
-
budowę i przebudowę istniejących dróg w zakresie kolizji z drogą krajową,
-
budowę
dróg
obsługujących
tereny
przyległe
do
projektowanego
pasa
drogowego,
-
budowę dróg technologicznych do zbiorników,
-
budowę obiektów inżynierskich,
-
rozbiórkę istniejącego mostu nad kanałem Bródnowskim,
-
budowę chodników dla pieszych i ścieżek rowerowych,
-
budowę zatok autobusowych,
-
przebudowę kanału Bródnowskiego,
-
budowę systemu odwodnienia korpusu drogowego tj. kanalizacja deszczowa,
zbiorniki retencyjno-odparowujące,
-
budowę urządzeń ochrony środowiska takich jak zabezpieczenia akustyczne, zieleń,
-
przebudowę kolidujących urządzeń i sieci infrastruktury pod i nadziemnej, tj.
urządzeń teletechnicznych, energetycznych, sieci wodociągowych, kanalizacji
deszczowej i sanitarnej, sieci gazowych, urządzeń melioracyjnych,
-
budowę i przebudowę oświetlenia drogowego,
-
organizację ruchu tj. oznakowanie poziome i pionowe oraz wyposażenie w
urządzenia bezpieczeństwa ruchu drogowego w tym sygnalizację świetlną,
-
wzmocnienie podłoża gruntowego dla uzyskania właściwych warunków posadowienia
dróg i obiektów inżynierskich,
-
oczyszczenie i udrożnienie istniejących odbiorników w celu skutecznego
odprowadzenia wody z pasa drogowego,
-
wykonanie po zakończeniu robót pełnej rekultywacji terenów zajętych przez zaplecza
techniczne i socjalne, plac budowy, drogi dojazdowe na czas budowy i wszelkich
innych terenów przekształconych przez Wykonawcę,
-
uzgodnieniami z zarządcami dróg publicznych oraz właścicielami nieruchomości w
zakresie przywrócenia dróg oraz nieruchomości użytkowanych przez Wykonawcę w
czasie budowy, do stanu nie gorszego niż przed rozpoczęciem budowy
wznowienie/ustalenie granic projektowanego pasa drogowego i opracowanie szkicu
przebiegu granic całego pasa drogowego,
-
wszelkie roboty wynikające z konieczności podłączenia dróg publicznych
budowanych, przebudowywanych do istniejącego układu komunikacyjnego wraz z
jego ewentualną przebudową i zmianą organizacji ruchu wynikającą z przyjętych
rozwiązań,
-
wszelkie roboty związane z rozbiórkami budynków, obiektów budowlanych,
nawierzchni drogowych i innych elementów,
-
wycinką istniejącej zieleni,
-
zagospodarowania terenu zielenią,
2. Nie przytoczono odpowiedzi, gdyż stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa.
3. Nie przytoczono odpowiedzi, gdyż stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa.
4. Nie przytoczono odpowiedzi, gdyż stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa.
5. Nie przytoczono odpowiedzi, gdyż stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa.
6. Jaki sposób dostarczenia kruszyw i materiałów na nasyp przyjął Wykonawca ?
Odpowiedź:
Wykonawca przyjął sposób dostarczenia kruszyw transportem kolejowym, następnie
samochodami samowyładowczymi bezpośrednio po rozładunku wagonów na teren budowy,
natomiast materiałów nasypowych samochodami samowyładowczymi.
7. Prosimy o wskazanie, w jaki sposób Wykonawca zamierza odwadniać Plac Budowy na
czas prowadzenia robót (Czy Wykonawca przewidział w ofercie koszty zapewnienia
odwodnienia tymczasowego?), jaką technologię przyjął Wykonawca w ofercie ?
Odpowiedź:
Wykonawca w swojej ofercie przewidział koszty odwodnienia tymczasowego placu budowy
w technologii konwencjonalnej odwodnienia terenu prowadzonych prac tzn.:
- dla robót drogowych - zasadniczo odwodnienie powierzchniowe liniowe,
- dla robót inżynierskich i branżowych - odwodnienie wgłębne z użyciem zestawów
igłofiltrów, pomp, drenaży tymczasowych.
Wykonawca wskazuje, że przyjęty przez niego sposób odwodnienia Placu Budowy na czas
prowadzenia robót stanowi optymalne rozwiązanie w stosunku do zidentyfikowanych na
podstawie materiałów przekazanych przez Zamawiającego potrzeb, tak pod względem
technologicznym, zakładanych wydajności, zastosowanych metod, jak i kosztowym.
8. Prosimy o przedstawienie sposobu organizacji robót wraz z podaniem czasu
niezbędnego dla poszczególnych prac.
Odpowiedź:
Wykonawca oświadcza, że jest w pełni przygotowany do realizacji zadania będącego
przedmiotem jego Oferty, zarówno w zakresie posiadanych zasobów sprzętowych, jak i
pozostałych elementów koniecznych do wykonania przedmiotu zamówienia. Wykonawca w
swojej Ofercie przyjął niezbędne ilości sprzętu dla asortymentów określonych w
poszczególnych pozycjach oferty. Dostępny na budowie potencjał będzie adekwatny do
potrzeb prowadzenia robót i zgodny z wymaganiami treści SIWZ w tym zakresie. Potencjał
sprzętowy będzie dostępny na Placu Budowy od początku realizacji robót w zakresie
dostosowanym do Programu i realizowanych asortymentów prac. Będzie on sprowadzany na
Plac Budowy sukcesywnie, na poszczególne etapy robót zgodnie z zatwierdzonym przez
Inżyniera Programem.
Potencjał sprzętowy, który będzie zaangażowany w trakcie realizacji zamówienia, w
poszczególnych miesiącach, z podziałem na rodzaj sprzętu i poszczególne branże, zgodnie
z Warunkami Kontraktu będzie stanowił element Programu, którego zakres określono w
Subklauzuli 8.3. Zgodnie z treścią przedmiotowej Subklauzuli, Program dla etapu robót
należy przedłożyć do zatwierdzenia przez inżyniera w terminie 21 dni od daty uzyskania
decyzji ZRID wydanej przez organ i instancji, w związku z tym podanie czasu niezbędnego
dla poszczególnych prac, możliwe będzie do prawidłowego określenia po zakończeniu etapu
prac projektowych.
Wykonawca załącza wykaz sprzętu jakim dysponuje stanowiący własność firmy Strabag,
który będzie dostępny dla potrzeb realizacji kontraktu. - dowód nr 4.
9. Prosimy o wskazanie, jakie rozwiązania projektowe
•
branży drogowej,
•
dla poszczególnych branż infrastruktury technicznej,
zostały uwzględnione przez Wykonawcę w ofercie.
Odpowiedź:
Rozwiązania projektowe przyjęte podczas wyceny są zgodne z wymaganiami PFU oraz z
obowiązującymi przepisami prawa.
10. Prosimy o wskazanie, czy w swojej ofercie Wykonawca uwzględnił koszty związane z
przygotowaniem Placu Budowy? Czy Wykonawca uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego, w tym wskazane m.in. w pkt. 1.5.2.2 PFU (koszty czasowego zajęcia
nieruchomości, koszty wynikające z art. 20a ust. 2, a także z art. 20a ust. 4 Specustawy,
koszty nadzoru archeologicznego i środowiskowego)?
Odpowiedź:
Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego wynikające z
pkt. 1.5.2.2., w szczególności:
- w zakresie terenu przeznaczonego na czasowe zajęcie: koszty oznaczenia w terenie
czasowych zajęć i określenia ich powierzchni (m.in. uzgodnienia z Centrum Szkolenia
Policji), inwentaryzacji nieruchomości, powiadomienia właścicieli oraz spisania
protokołów zarówno o rozpoczęciu czasowych zajęć jak i ich zakończeniu;
- koszty rozpoznania i nadzoru saperskiego, archeologicznego i środowiskowego;
- koszty inwentaryzacji dróg i obiektów budowlanych, których stan techniczny może ulec
pogorszeniu w wyniku robót budowlanych, znajdujących się w zakresie oddziaływania
podczas realizacji;
- koszty wynikające z art. 20b ust. 3 Specustawy na podstawie przedmiarów
opracowanych przez biuro projektów.
11. Jakie założenia projektowe i technologiczne Państwo założyli w ofercie w związku z
wymaganiami zawartymi w Tomie III SIWZ między innymi w punkcie 1.4.1., punkcie
1.4.1.1.PFU?
Odpowiedź:
Zgodnie z warunkami kontraktu Wykonawca opracuje PZJ na projektowanie.
Pełną weryfikację kompletności i poprawności rozwiązań projektowych zapewni
Wykonawcy:
- wewnętrzna weryfikacja w firmie projektowej;
- wdrożony w firmie projektowej System Zarządzania Jakością;
- bezpośredni udział konsultantów wykonawcy;
- cotygodniowe narady koordynacyjne z Projektantem.
Szczegóły dotyczące procedury zapewnienia weryfikacji i poprawności rozwiązań
projektowych zostaną dodatkowo opisane we wspomnianym Programie Zapewnienia
Jakości.
W pierwszym tygodniu po podpisaniu umowy Wykonawca przedstawi do zatwierdzenia
opracowany zgodnie z warunkami kontraktu program prac poprojektowych z
przebiegiem ścieżki krytycznej.
W pierwszym tygodniu po podpisaniu umowy Wykonawca po otrzymaniu stosownych
pełnomocnictw od Zamawiającego wystąpi o niezbędne aktualizacje warunków
technicznych.
Założenia projektowe i technologiczne przyjęte w wycenie są zgodne z wymaganiami
Zamawiającego przedstawionymi w PFU w pkt. 1.4.1. ppkt. 1.4.1.1.
12. Jaki założyliście Państwo zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci w związku z
wprowadzeniem objazdów związanych z realizacją kontraktu?
Odpowiedź:
Wykonawca przewiduje etapowanie robót polegające na podziale budowy na 2 zasadnicze
etapy. W etapie 1, Wykonawca wybuduje jezdnię lewą wraz z obiektem mostowym w ciągu
DK 61, następnie w etapie 2 zostanie przełożony ruch na nowowybudowaną jezdnię, po
czym zostanie wykonana całkowita rozbiórka istniejącej jezdni, mostu po czym rozpocznie
się budowa obiektu mostowego oraz jezdni prawej. Podczas etapów 1 i 2 planowane jest
wydzielenie osobno podetapów dla budowy dróg dojazdowych, tam gdzie jest to możliwe.
Wykonawca nie przewiduje budowy objazdów dla DK 61 dla nowoprojektowanych obiektów
inżynierskich. Ruch w ciągu DK 61 będzie odbywał się przez cały okres trwania kontraktu,
Dopuszcza się możliwe zmiany w organizacji ruchu i wytyczenia objazdów dla skrzyżowań z
ulicami Strużańska, Piaskową, Wolską oraz Polną.
13. Jaki założyliście Państwo zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci drogowej w
związku z wprowadzeniem docelowej organizacji ruchu?
Odpowiedź:
Zakres zmian w organizacji ruchu założony na etapie oferty obejmuje zmiany w
oznakowaniu istniejącej sieci drogowej w zakresie projektowanej drogi, które są niezbędne
dla prawidłowego funkcjonowania układu drogowego, w związku z realizacją projektu.
Szczegółowy zakres zmian w oznakowaniu będzie wynikać z zatwierdzonej przez
Zamawiającego geometrii trasy głównej, przebudowywanych skrzyżowań, likwidacji włączeń
ulic/dróg podporządkowanych do DK 61, o których mowa w PFU oraz uzgodnień z
Zarządcami dróg podczas zatwierdzania PSOR.
14. Prosimy o wyjaśnienie, czy Państwa oferta uwzględnia wszystkie wymagania zawarte w
SIWZ, czy zawiera wszystkie związane z tym koszty oraz o złożenie wyjaśnień
odnoszących się do elementów oferty, ze szczególnym uwzględnieniem w jaki sposób
Wykonawca uwzględnił wymagania PFU między innymi z punktu 1.5.1.1 PFU oraz
wymagania PFU zawarte między innymi w punkcie 1.5.1.2, 2.1.10 i dokumencie „D.07.08.04,
Ekrany akustyczne” dotyczące ekranów akustycznych?
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że oferta uwzględnia wszystkie wymagania zawarte w SIWZ oraz
zawiera wszystkie koszty dotyczące zapisów PFU pkt. 1.5.1.1 oraz 1.5.1.2, 2.1.10. Przyjęte
przez Wykonawcę rozwiązania dostosowano do obowiązujących przepisów ochrony środowiska. Zgodnie z zapisami PFU, Wykonawca dokona optymalizacji przedmiotowych
ekranów akustycznych dokonując ponownej oceny oddziaływania na środowisko.
15. Czy Wykonawca w swojej ofercie założył i uwzględnił potrzebę uzyskiwania odstępstw od
warunków technicznych?
Odpowiedź:
Wykonawca przewidział ryzyko konieczności uzyskania odstępstw od warunków
technicznych w wycenie prac projektowych. Koszty skalkulowano w opracowaniu
dokumentacji projektowej.
16. Czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
wobec zaplanowanych w PFU obiektów inżynierskich - Tabela nr 1.1 z pkt. 1.4.1.4.
Parametry przewidywanych obiektów inżynierskich? Jeżeli nie, Zamawiający prosi o
przedłożenie jakie parametry tych obiektów Wykonawca uwzględnił w Ofercie?
Odpowiedź:
Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wiążące wymagania PFU dla obiektów
inżynierskich zgodnie z zestawieniem.
L.p.
Obiekt
Długość
Szerokość
1Ściana oporowa nr 2
129,81
-
2Ściana oporowa nr 3
260,40
-
3
MD w ciągu DK61
8,10
Lewa konstrukcja: 14,30 Prawa
konstrukcja: 14,77
4
MD w ciągu dd G-H
16,45
10,20
5
MD w ciągu dd C-D
7,91
11,50
17. Czy Wykonawca uwzględnił w ofercie konieczność oczyszczenia, udrożnienia i
odtworzenia istniejących urządzeń melioracyjnych i odbiorników dla skutecznego
odprowadzenia wody z pasa drogowego ?
Odpowiedź:
Wykonawca, uwzględnił w ofercie konieczność oczyszczenia, udrożnienia i odtworzenia
istniejących urządzeń melioracyjnych i odbiorników w zakresie zapewniającym skuteczne
odprowadzenie wody z pasa drogowego, ale tylko na terenie przekazanym przez
Zamawiającego. Biorąc pod uwagę, że realizowana inwestycja polega na rozbudowie
istniejącej drogi krajowej nie przewiduje się znaczącego wzrostu ilości wód odprowadzanych
do odbiorników, a przez zbiorniki retencyjne i infiltracyjne ich natężenie będzie uregulowane.
W związku z powyższym nie zakładano ponadprzeciętnej ingerencji w sieć odbiorników
znajdujących się w zarządzie i konserwacji WZMiUW.
18. Czy Wykonawca uwzględnił w Ofercie koszt zapewnienia nadzoru przez
gestora/gestorów sieci nad realizacją Kontraktu?
Odpowiedź:
Tak, Wykonawca uwzględnił w Ofercie koszt zapewnienia nadzoru przez gestora/ gestorów
sieci nad realizacją Kontraktu.
19. Czy Wykonawca w ofercie uwzględnił koszty bieżącego i zimowego utrzymania dróg i
ulic zlokalizowanych w granicach terenu niezbędnego dla realizacji inwestycji, od momentu
przekazania placu budowy ?
Odpowiedź:
Tak, wykonawca w swojej ofercie uwzględnił koszty bieżącego i zimowego utrzymania dróg i
ulic zlokalizowanych w granicach Inwestycji.
20. Czy Wykonawca w ofercie uwzględnił ilość kompletów Dokumentów Wykonawcy
wyszczególnionych w punkcie 2.2.2. PFU ?
Odpowiedź:
Tak, w cenie Oferty Wykonawca uwzględnił wszystkie niezbędne opracowania wymienione w
pkt 2.2.2 PFU.
21. Czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił, że będzie prowadził Roboty tak, aby
zachowane były poprzeczne, istniejące bądź stworzone w zamian ciągi komunikacyjne?
Jakie założenia technologiczne uwzględnił Wykonawca w Ofercie?
Odpowiedź:
Tak. Wykonawca w ofercie uwzględnił prowadzenie robót w taki sposób, aby zachowane
były istniejące ciągi komunikacyjne. Po wybudowaniu odcinków z danego etapu, przełożenie
ruchu polegać będzie na poprowadzeniu ruchu po nowowybudowanych ciągach
komunikacyjnych. Rozwiązania techniczne dla skrzyżowań DK61 z ulicami/drogami
bocznymi zostaną dobrane w zależności od długości utrzymania ruchu na zastępczym ciągu
komunikacyjnym oraz kategorii drogi i ruchu, i będą nie gorsze niż istniejące z zachowaniem
wszelkich zasad bezpieczeństwa ruchu drogowego.
22. Czy Wykonawca uwzględnił w cenie oferty koszty wykorzystania technologii zezwalającej
na prowadzenie Robót w sposób ciągły? Jaką technologiĘ uwzględnił Wykonawca w
ofercie?
Odpowiedź:
Zgodnie z subklauzulą 6.5, Wykonawca zobowiązany jest do prowadzenia robót od godz.
6:00 do godz. 22. Niniejsze godziny pracy również interpretuje decyzja RDOŚ nr WOOŚ-
lI.4210.24.2011.DB z dnia7.12.2011 r. pkt. 1.2.1.
Niemniej jednak Wykonawca jest przygotowany i skalkulował koszty dla robót wymagających
pracy w sposób ciągły. Powyższe dotyczy robót nawierzchniowych jak również w przypadku
robót ziemnych lub prac na urządzeniach obcych w przypadku konieczności odwodnienia
wykopów poprzez zastosowanie urządzeń nie zakłócających ciszy nocnej na terenach
objętych ochroną akustyczną.
23. Czy Wykonawca w złożonej ofercie uwzględnił wszelkie koszty ewentualnych
odszkodowań z tytułu zniszczeń i szkód powstałych na skutek działań Wykonawcy na
działkach poza projektowanym pasem drogowym?
Odpowiedź:
Tak. Wykonawca uwzględnił koszty ewentualnych odszkodowań z tytułu zniszczeń i szkód
powstałych w zakresie jego odpowiedzialności na działkach poza projektowanym pasem
drogowym. W tym celu Wykonawca przed przystąpieniem do robót wykona monitoring
budynków i dróg na obszarze oddziaływania Inwestycji - tzw. stan „zero’ jaki zastał przed
rozpoczęciem
budowy.
Dokumentacja
inwentaryzacyjna
zostanie
przekazana
Zamawiającemu I Inżynierowi,
24. Czy Wykonawca w ramach ceny oferty uwzględnił wymóg budowy przyłączy
elektroenergetycznych w sytuacji, gdy istniejące przyłącze podlega likwidacji z powodu
kolizji z inwestycją drogową zaś właściciel zrzeknie się odszkodowania z tego tytułu?
Odpowiedź:
Tak, Wykonawca w ramach ceny oferty uwzględnił wymóg budowy przyłączy w sytuacji, gdy
istniejące przyłącze podlega likwidacji z powodu kolizji z inwestycją drogową zaś właściciel
zrzeknie się odszkodowania z tego tytułu.
25. Prosimy o szczegółowe przedstawienie ryzyk, jakie zostały założone w trakcie
przygotowania oferty oraz środków zaradczych określonych na podstawie analizy
dokumentacji projektowej.
Odpowiedź:
Wykonawca oświadcza, że w cenie ofertowej uwzględnił ryzyka, o których mowa w
dokumentach kontraktowych, to jest w szczególności ryzyko Wykonawcy z tytułu
oszacowania wszelkich kosztów związanych z realizacją zamówienia, a także oddziaływania
innych czynników mających lub mogących mieć wpływ na koszty, a także ryzyka wynikające
ze specyfiki zamówienia w opcji „zaprojektuj i wybuduj”, charakteru wynagrodzenia
(ryczałtowe) oraz terminu realizacji zamówienia.
- przyjęcie podczas kalkulacji ryzyka, że dokumentacja stanowiąca tom V SIWZ nie stanowi
opisu przedmiotu zamówienia poza PFU jako dokument wiążący,
- uwzględnienie całego personelu kierowniczego i siły roboczej zatrudnionych przez
Wykonawcę, w tym ryzyko związane z zatrudnieniem, tj. ubezpieczenie, podatki, koszty
opieki medycznej oraz inne opłaty, które uwzględniono w ofercie,
- ryzyko niesprzyjających warunków klimatycznych wkalkulowano w ofercie oraz uwzględnił
w czasie potrzebnym na ukończenie,
- uwzględnienie po zakończeniu budowy uprzątnięcia placu budowy i terenów przyległych na
których pracował sprzęt w ramach wykonywania robót na potrzeby kontraktu,
- uwzględnienie kosztów dla wszystkich prac jakie będą wymagane dla ewentualnego
usunięcia wad i usterek bez obciążania Zamawiającego,
- uwzględnił wszelkie ryzyka o których mowa w PFU oraz warunkach kontraktu.
Wykonawca dodatkowo wskazuje, że:
Po pierwsze, z uwagi na dwuetapowy proces kalkulacji ceny ofertowej, również ocena ryzyk
związanych z wykonaniem zadania została dokonana dwukrotnie. Po raz pierwszy w wyżej
opisanym procesie wstępnej selekcji w stosunku do ryzyk znanych na tym etapie i po raz
kolejny na etapie już samej kalkulacji, tj. po otrzymaniu i analizie SIWZ oraz wykonaniu
rozpoznania (wizja lokalna w terenie), analizy badań geotechnicznych placu budowy.
Po wtóre,
zgodnie z powyżej przedstawionym wyjaśnieniem, również ocena ryzyka na etapie
kalkulacji została dokonana na kilku poziomach:
•
kalkulanta, przy udziale specjalistów z różnych branż oraz po wykonaniu i analizie
wszelkich możliwych badań i sprawdzeń,
•
Biura Kontrolingu Technicznego dokonującego weryfikacji i sprawdzenia
kompletności (w tym rozpoznania i oceny ryzyk),
•
Komisji cenowej, która jest narzędziem w zakresie zarządzania ryzykiem.
Powyższy schemat postępowania w zakresie zarządzania ryzykiem sprawia, że Wykonawca
ma świadomość, iż kwoty, które wprowadził do Zbiorczego szacunkowego zestawienia
kosztów dla „Przebudowy drogi krajowej Nr 61 w granicach administracyjnych miasta
legionowo”, dotyczą wszystkich prac objętych przedmiotem Umowy. Wykonawca jest w pełni świadom wszystkich wymagań i zobowiązań, objętych każdą częścią SIWZ (w tym Umowy).
W cenie oferty należycie uwzględnił wszelkie elementy, które niezbędne są dla osiągnięcia
wymaganych przez Zamawiającego parametrów technologiczno-użytkowych, podane kwoty
obejmują wszelkie wydatki poboczne i nieprzewidziane oraz ryzyko każdego rodzaju,
niezbędne do zaprojektowania, budowy, ukończenia i uruchomienia całości robót zgodnie z
Umową.
26.
Prosimy o określenie, jakie ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało
uwzględnione w ofercie.
Odpowiedź:
Wykonawca informuje, że na wszystkie surowce wyszczególnione w pytaniu, Wykonawca
posiada umowy ramowe na zakup z największymi Producentami i Dostawcami na terenie
całego kraju. W procesie zakupów długoterminowych, Wykonawca posiada z Dostawcami
stałe ceny poszczególnych materiałów na kolejne lata. Nasi Dostawcy proponują swojemu
klientowi dogodne narzędzia zabezpieczające ich przed niekorzystnymi zmianami cen.
Takim rozwiązaniem jest hedgowanie, czyli zakup produktów po stałych cenach w dłuższej
perspektywie. Zagwarantowanie warunków handlowych w czasie niskich notowań ropy
naftowej i co za tym idzie cen asfaltu, może oznaczać znaczne korzyści finansowe.
Jednocześnie zaznaczamy, że kalkulację oferty sporządzono w oparciu o indykację cen
stałych dla asfaltów zwykłych i modyfikowanych na podstawie oferty od Spółki BHG.
27. Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca uwzględnił w ofercie wszystkie uwarunkowania
wynikające z Gwarancji Jakości, w szczególności w zakresie oznakowania poziomego,
oznakowania pionowego, zieleni i oświetlenia.
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że w ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
wynikające z dokumentu Gwarancja Jakości (GJ).
28. Jaki potencjał sprzętowy w poszczególnych miesiącach (z podziałem na rodzaj i branże)
zamierza zaangażować Wykonawca w trakcie realizacji zamówienia?
Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takim sprzętem będzie Wykonawca dysponował
(podpisanie umowy ramowe/przedwstępne). Czy potencjał sprzętowy Wykonawcy będzie
dostępny od początku realizacji robót? W jakich etapach będzie sprowadzony na Plac
Budowy?
Odpowiedź:
Wykonawca oświadcza, że jest w pełni przygotowany do realizacji zadania będącego
przedmiotem jego Oferty, zarówno w zakresie posiadanych zasobów sprzętowych, jak i
pozostałych elementów koniecznych do wykonania przedmiotu zamówienia. Wykonawca w
swojej Ofercie przyjął niezbędne ilości sprzętu dla asortymentów robót. Przyjęty do Oferty
potencjał, jest adekwatny do potrzeb prowadzenia robót. Dodatkowo Wykonawca nadmienia, że potencjał sprzętowy, który Wykonawca zamierza zaangażować w trakcie realizacji
zamówienia, w poszczególnych miesiącach, z podziałem na rodzaj sprzętu i poszczególne
branże, zgodnie z Warunkami Kontraktu będzie stanowił element Programu, którego zakres
określono w Subklauzuli 8.3. Zgodnie z treścią przedmiotowej Subklauzuli, Program dla
etapu robót należy przedłożyć do zatwierdzenia przez inżyniera w terminie 21 dni od Daty
uzyskania decyzji ZRID/PnB wydanej przez organ I instancji.
Wykonawca zamierza opierać się przede wszystkim na sprzęcie własnym. Ewentualny
najem sprzętu z rynku będzie dostosowany do natężenia robót i aktualnych potrzeb budowy.
Wykonawca wyjaśnia, że potencjał sprzętowy będzie dostępny na Placu Budowy od
początku realizacji robót w zakresie dostosowanym do Programu i realizowanych
asortymentów prac. Będzie on sprowadzany na Plac Budowy, na poszczególne etapy robót
zgodnie z zatwierdzonym przez Inżyniera Programem, zgodnym z treścią Subklauzuli 8.3.
Niemal cały niezbędny potencjał sprzętowy jest własnością Wykonawcy i będzie dostępny od
początku realizacji robót. Etapy sprowadzania sprzętu na Plac Budowy dostosowane będą
do realnych potrzeb.
Wykonawca, tak jak w ofercie oświadcza, że roboty zamierza wykonać w terminach
umownych, więc w jego własnym interesie jest zapewnienie wystarczającego potencjału
sprzętowego dla wykonania Umowy, bez groźby narażenia się na zapłatę wysokich kar
umownych za niedotrzymanie terminu.
29. Czy Wykonawca będzie miał zapewnioną ciągłość dostaw kruszyw w odpowiedniej ilości
dla zapewnienia realizacji wymian gruntów, nasypów i produkcji mieszanek mineralno-
asfaltowych? Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takimi środkami Wykonawca będzie
dysponował.
Odpowiedź:
Wykonawca będzie miał zapewnioną ciągłość dostaw kruszyw w odpowiedniej ilości dla
zapewnienia realizacji podbudów oraz wymian gruntów i budowy nasypów. Wykonawca
dokonał bilansu robót ziemnych i na podstawie obliczeń robót ziemnych w pierwszej
kolejności zostanie wykorzystany grunt z wykopu nadający się do ponownego wykorzystania.
Brakujący materiał zostanie zakupiony i dowieziony z dokopu. Wykonawca rozeznał
lokalizacje kopalń w rejonie planowanej inwestycji - zestawienie podano w pkt. 5.
Zapewnienie ciągłości dla produkcji mieszanek mineralno-asfaltowych opisano w pkt. 3.
Ponadto Wykonawca potwierdza, że będzie dysponował wszelkimi środkami dla
zapewnienia ciągłości dostaw materiałów, zarówno transportem kolejowym jak i
samochodowym.
30. Z jakich źródeł Wykonawca zamierza pozyskiwać mieszanki mineralno-asfaltowe? Z
jakiej odległości dowożone będą mieszanki mineralno-asfaltowe na teren budowy?
Odpowiedź:
Wykonawca zamierza produkować i dostarczać mieszankę mineralno-asfaltową z wytwórni
własnej zlokalizowanej w Pruszkowie. Odległość od Wytwórni do miejsca wbudowania
wynosi do 40 km.
31. Jakie środki transportu, w jakiej ilości, ewentualnie inne urządzenia, np. podajniki
Wykonawca zaangażuje na etapie realizacji umowy, aby zapewnić ciągłość układania
nawierzchni bitumicznych? Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takim sprzętem Wykonawca
będzie dysponował.
Odpowiedź: Środkami transportu dla mieszanek mineralno-asfaltowych będą ciągniki siodłowe z
naczepami samowyładowczymi o ładowności 26-291, wyposażone w specjalne plandeki
zapobiegające zbyt szybkiej utracie temperatury mma oraz dopływowi powietrza.
W celu zapewnienia ciągłości dostaw, Wykonawca wykorzysta oprogramowanie Strathak
które umożliwia obliczenie ilości środków transportu wraz z bieżącą kontrolą podczas
produkcji, która umożliwia podjęcie czynności korygujących podczas realizacji. Ponadto
zgodnie z zapisami WWiORB D.05.03.13 pkt. 3.6 dla układania warstwy ścieralnej sma,
Wykonawca powinien dysponować samobieżnym podajnikiem jako element umożliwiający
połączenie pomiędzy rozkładarką, a środkami transportu dostarczającymi mieszanki
mineralno-asfaltowe. W związku z tym Wykonawca w Ofercie przewidział zastosowanie
podajnika, który posiada w koncernie i jest już stosowany obecnie w Polsce na innych
realizowanych przez firmę Strabag kontraktach.
32. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie wszystkie
Wymagania Zarządcy drogi wynikające z Audytu BRD przeprowadzonego na etapie
projektowania, na etapie przed oddaniem do ruchu i zapisach decyzji pozwolenia na
użytkowanie (warunki w nich zawarte) wynikające z obowiązujących przepisów Prawa,
norm bądź Umowy.
Odpowiedź:
Wykonawca uwzględnił w ofercie wszystkie wymagania zarządcy drogi wynikające z Audytu
BRD przeprowadzonego na etapie projektowania.
33. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie prace
wynikające z Rozporządzenia Ministra środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie
sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz.
1395), tj. wykonanie zgodnie z par. 9 i 10 ww. Rozporządzenia i badań wstępnych wraz z
przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli potwierdzają one
wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do przeprowadzenia
dalszych badań szczegółowych, zgodnie z wymaganiami określonymi w par. 10.1 pkt. 1-2
wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych. Do obowiązków Wykonawcy należy
również przygotowanie kompletu materiałów w odniesieniu do zanieczyszczenia terenu,
które przekazane zostaną do właściwego organu ochrony środowiska. Badania
szczegółowe należy wykonać przed złożeniem wniosku o nowy/zamienny ZRID.
Odpowiedź:
Wykonawca nie uwzględnił w ofercie prac o których pisze Zamawiający z uwagi na brak
wymagań w przedmiocie Zamówienia. Zgodnie
z dokumentami kontraktowymi
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 1.09.2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia
oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi tj. Dz.U. z 2016 r. poz. 1395 nie jest dla
Wykonawcy dokument jako wiążący.
34. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie zmiany
położenia zwierciadła wód podziemnych wywołane naturalnymi wahaniami sezonowymi w
zakresie określonym w dokumentacji geologiczno-inżynierskiej.
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie zmiany położenia zwierciadła wód
gruntowych wywołanych naturalnymi wahaniami sezonowymi w zakresie określonym w
dokumentacji geologiczno-inżynierskiej tj. o amplitudzie ok. 1,0 m maksymalnie do ok. 2,0
m. Technologia odwadniania opisana w pkt. 7 jest wystarczająca dla zapewnienia osuszenia
wykopu nawet przy podwyższonym poziomie wód gruntowych.
35. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
dowiązanie do odc. II poprzez budowę pasa rozdziału oraz organizację ruchu i urządzenia
bezpieczeństwa ruchu.
Odpowiedź:
W ofercie zostało uwzględnione dowiązanie do odc. II, poprzez dobudowę pasów dzielących
jezdnie, urządzenia BRD oraz organizacje ruchu.
36. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie w
zakresie
odcinka drogi krajowej nr 61 usunięcie istniejących warstw bitumicznych wraz z utylizacją
warstw wykonanych z mieszanek mineralno-smołowych, które zostały zlokalizowane w
spodzie pakietu warstw asfaltowych (zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni DK 61
znajdującymi się w Tomie V) wraz z uzyskaniem stosownych zezwoleń w przypadku
gospodarowania odpadami niebezpiecznymi w tym destruktem zawierającym substancje
smołowe.
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie usunięcie istniejących warstw bitumicznych
wraz z utylizacją z mieszanek mineralno-smołowych zgodnie z zapisem PFU pkt 1.4.1.1.
ppkt. a).
37. Prosimy o potwierdzenie, czyj w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie w zakresie
odcinka drogi krajowej nr 61 usunięcie i utylizację istniejących dolnych warstw
podbudowy, wykonanych z tłucznia, chudego betonu, kostki brukowej, podsypki itp.
(zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni DK 61 znajdującymi się w Tomie V).
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie usunięcie i utylizację istniejących dolnych
warstw podbudowy, wykonanych z tłucznia, chudego betonu, kostki brukowej, podsypki itp.
zgodnie z zapisem PFU pkt 1.4.1.1. ppkt. b).
38. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie, zawarcie
w imieniu i na rzecz Zamawiającego umów z gestorem sieci (w tym umów na usunięcie
kolizji i umów przyłączeniowych) oraz wykonania wszelkich zobowiązań, w szczególności
finansowych i formalno-prawnych wynikających z tych umów.
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że zgodnie z zapisami PFU pkt 14.1.7, uwzględniono w ofercie
zobowiązania i koszty związane z zawarciem umów z gestorem sieci na usuniecie kolizji i
umów przyłączeniowych wraz z wszelkimi zobowiązaniami finansowymi i formalno-prawnymi
w imieniu i na rzecz Zamawiającego.
Uzgodnienia warunków przebudowy i usunięcia kolizji uwzględniono w pracach
projektowych, natomiast koszt zawarcia umów z poszczególnymi Gestorami w
poszczególnych robotach wyszczególnionych w pkt. 2 Wykaz płatności - Roboty.
39. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność dokonania uzgodnienia z PERN S.A. w zakresie kolizji z rurociągiem
naftowym.
Odpowiedź:
Wykonawca uwzględnił w wycenie konieczność dokonania uzgodnień z PERN S.A. zgodnie
z pismem znak O.WA.I-4.KP-4.4170.3.2017.54.MO z dnia 14.02.2017 będącym
załącznikiem do zmiany treści SIWZ nr 7 (pismo znak O.WA.D-3.241.74.2015.JG.150.2017).
Wszelkie uzgodnienia projektów zostały wycenione w kosztach opracowania dokumentacji
projektowej.
40. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
zapewnienie stałego nadzoru archeologicznego.
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie stały nadzór archeologiczny.
Na etapie przygotowywania oferty, Wykonawca przeprowadził rozmowy oraz skonsultował
zakres prac archeologicznych jaki będzie do wykonania na przedmiotowym zadaniu. Na
realizowanych kontraktach w Polsce przez firmę Strabag prowadzone są nadzory
archeologiczne przez firmy specjalizujące się w tym zakresie, co pozwoliło nam na
omówienie zakresu i przyjęcie kosztów przy wycenie.
41. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
zapewnienie na czas wykonywania Robót nadzoru środowiskowego, w tym nadzoru
herpetologicznego.
Odpowiedź:
Wykonawca przewidział konieczność prowadzenia nadzoru środowiskowego w tym nadzoru
herpetologicznego zgodnie z zapisami PFU pkt. 1.5.2.1. Koszty prowadzenia ww. nadzoru
zostały przyjęte na podstawie złożonych zapytań do firm specjalizujących się w w/w
zakresie.
42. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność dokonania uzgodnienia z Centrum Szkolenia Policji projektu oraz zakresu,
warunków i terminów zajęcia terenu.
Odpowiedź:
Wykonawca przewidział konieczność dokonania uzgodnienia z Centrum Szkolenia Policji
projektu oraz zakresu, warunków i terminu zajęcia terenu w wycenie Przygotowania Placu
Budowy zgodnie z zapisami PFU pkt 1.5.2.2.
43.
Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
Porozumienie z Kaufland Polska Markety z dnia 28.10.2010r.
Odpowiedź:
Wykonawca uwzględnił w ofercie zapisy porozumienia z Kaufland Polska Markety z dnia
28.10.2010 zgodnie z załącznikiem nr 1 do ww. porozumienia.
44. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wymagania związane z „Badaniami archeologicznymi i innymi działaniami przy
zabytkach” wg pkt. 1.3.2.1. PFU, lit. a) - h).
Odpowiedź:
Wykonawca w ofercie uwzględnił wymagania związane z badaniami archeologicznymi i
innymi działaniami przy zabytkach wg pkt. 1.5.2.1 PFU, lit. a) - h). W wycenie Wykonawcy
uwzględniono miedzy innymi:
•
Stały nadzór archeologiczny
•
Inwentaryzację obiektów zabytkowych
•
Wymianę gruntu w miejscach odkrywek archeologicznych jeśli rekultywacja
przeprowadzona przez archeologów nie spełnia wymagań co do stabilności i
nośności gruntu.
45. Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca uwzględnił w ofercie wykonanie tarcz
wszystkich znaków pionowych na ciągu głównym i wszystkie tablice kierunkowe w tym
również
na
skrzyżowaniach,
w
zakresie
dróg
poprzecznych
w
technologii
uniemożliwiającej występowanie zjawiska roszenia w przypadku zmiany temperatury
powietrza lub zabezpieczenie folią antyroszeniową.
Odpowiedź:
Oznakowanie pionowe zostało uwzględnione w ofercie, zgodnie z pkt 2.1.14.1.2. „Znaki
pionowe” PFU, tj. m.in, wykonanie tarcz wszystkich znaków pionowych uwzględniono w
technologii uniemożliwiającej występowanie zjawiska roszenia w przypadku zmiany
temperatury powietrza lub zabezpieczono folią antyroszeniową.
46. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność wykonywania robót przy utrzymaniu ciągłości ruchu.
Odpowiedź:
Wykonawca potwierdza, że w ofercie przyjęto utrzymanie ciągłości ruchu oraz informuje, że
dla drogi krajowej nr 81 nie ma potrzeby wprowadzania zamknięć/objazdów drogi.
47. Prosimy o potwierdzenie, czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wprowadzenie zmian wymaganych PFU oraz wynikających z optymalizacji Wykonawcy,
które nie może naruszać praw autorskich Wykonawcy Projektu Budowlanego - Arcadis
Sp. z o.o. stanowiącego załącznik do Decyzji ZRID Nr 3/2012 z dnia 31.03.2012 r.
Odpowiedź:
W celu wprowadzenia zmian rozwiązań projektowych wymaganych w PFU oraz
wynikających z optymalizacji rozwiązań technicznych i kosztów późniejszego utrzymania w
przewidywanym okresie eksploatacji, a także w celu uniknięcia naruszenia praw autorskich
Projektu Budowlanego - Arkadis Sp. z o.o stanowiącego załącznik do decyzji Zrid Nr 3/2012
z dnia 31.01.2012 r. założono wykonanie zamiennych projektów budowlanych dla wszystkich
branż oraz uzyskanie zamiennej decyzji.
Podsumowanie
Wykonawca informuje, że wykonanie umowy za cenę wskazaną w ofercie zapewnia
osiągnięcie zakładanego przez niego zysku i jest opłacalne przy zachowaniu
obowiązujących reguł rynkowych. Oferta Wykonawcy wynika z rozpoznania przedmiotu
zamówienia, doświadczenia Wykonawcy, założonych ryzyk, a zarazem gwarantuje
wykonanie przedmiotu zamówienia z zachowaniem podstaw opracowania dokumentacji
przetargowej. Zaoferowana cena jest ceną realną, umożliwiającą sprawną i terminową
realizację zamówienia.
Przyjęte do oferty koszty wynikają z;
a) optymalizacji zatrudnienia poprzez zaangażowanie pracowników o wysokich
kwalifikacjach i motywacji do pracy, w ilości minimalnej jaka jest niezbędna dla
prawidłowego funkcjonowania kontraktu,
b) centralnej obsłudze finansowo-księgowej prowadzonej przez spółkę koncernową,
c) centralnej obsłudze prawnej prowadzonej przez spółkę koncernową, dzięki której
ograniczone są do możliwego minimum ryzyka prowadzenia działalności
budowlanej,
d) optymalizacji cen zakupu materiałów realizowanych przez Centralne Biuro Zakupów,
które jest w stanie na etapie realizacji wynegocjować ceny niższe nawet o 5%-10%
od ofert wyjściowych.
Wyżej opisane działania zapewniają wyjątkowo sprzyjające warunki wykonania
zamówienia, dostępne dla Wykonawcy.
Jednocześnie fakt, że pracownicy wykonawcy, którzy zostaną skierowani do
wykonania przedmiotowego zadania zatrudnieni są na podstawie umów o pracę gwarantuje, że koszty pracy przyjęte do ustalenia ceny nie są niższe od minimalnego wynagrodzenia za
pracę ustalonego na podstawie ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym
wynagrodzeniu za pracę. Gwarancję tę stanowią przepisy tj. przepis art.6 ust.1
potwierdzającyzasadę wynikającą z samego tytułu ustawy „o minimalnym wynagrodzeniu za
pracę”. Zgodnie z powołanym przepisem wysokość wynagrodzenia pracownika
zatrudnionego w pełnym miesięcznym wymiarze czasu pracy nie może być niższa od
wysokości minimalnego wynagrodzenia.
Wykonawca wyjaśnia dodatkowo, że dokonał kalkulacji ceny oferty w oparciu o
obowiązujący w koncernie STRABAG dokument „Standardy kalkulacji i sterowanie
projektem”.
W 2012 roku w całym koncernie STRABAG wdrożono jednolity i międzynarodowy
system procedur dotyczący postępowania w procesach biznesowych, w tym dla kalkulacji
ofertowej.
Instrumentami dla tego procesu są Komisja cenowa oraz obligatoryjne stosowanie
aplikacji STHAthek, ARRIBA, STRAbis, STRAtakt, STRAport, STRAsco i CONSITE.
Stosowanie w/w procedur, instrumentów i narzędzi pozwoliło ujednolicić i udoskonalić
system kalkulacji i sterowania projektem oraz ograniczyć do minimum ryzyko wystąpienia
zdarzeń niepożądanych.
W tym miejscu niezbędne są wyjaśnienia dotyczące narzędzi, z których
Wykonawca
korzysta przy kalkulacji cen ofert, w tym również korzystał przy kalkulacji przedmiotowego
zadania.
STRAthek
to elektroniczna platforma do jednolitego i uniwersalnego zarządzania danymi
kontraktowymi wewnątrz koncernu. Podstawowe zasady działania tego narzędzia to
jednorazowe wprowadzenie danych, centralne zarządzanie danymi i wspomaganie
jednolitego raportingu. Poprzez STRAthek są sporządzane i przesyłane dokumenty
zgłoszenia oferty / selekcji oraz Komisji cenowej.
ARRIBA
to program służący do kalkulacji ceny ofertowej, ale również do monitorowania
kosztów i wyniku budowy przy współdziałaniu z firmowym programem księgowym, oraz do
wykonywania harmonogramów, rozbudowany o specjalistyczne pakiety, np. Pakiet
zakupowy ARRIBA.
Pakiet zakupowy ARRIBA
w połączeniu ze STRAbis'em służy do sporządzania w ARRIBA
zapytań ofertowych, jak również umów dla podwykonawców i dostawców korzystając z już
istniejących danych. Dzięki wdrożeniu pakietu zakupowego Wykonawca ma dostęp do
„Strategicznego przeglądu podzleceń” i banku danych o cenach i podwykonawcach oraz
dostawcach.
STAbis
jest bankiem danych do zarządzania adresami podwykonawców i dostawców łącznie
ze specyficznymi dla poszczególnych krajów zaświadczeniami, przyporządkowaniem do
rodzajów robót jak również ocenami QM. Posiada interfejsy do pakietu Office do pisania
listów seryjnych i do ARRIBA, w połączeniu z „Pakietem zakupowym ARRIBA”.
STRAtakt jest narzędziem do realizacji metody LC Asphalt. Na podstawie parametrów z
harmonogramu budowy (np.: ilości zabudowywane, parametry zabudowy, cykle dla
ciężarówek, czasy postojów) STRAtakt oblicza dokładne plany jazdy (karty taktów / rozkład
jazdy) dla środków transportowych przy robotach bitumicznych. Celem zastosowania metody
LC Asfalt jest harmonizacja całego procesu realizacji robót bitumicznych, począwszy od
produkcji mieszanki mineralno-asfaltowej w wytwórni poprzez transport aż do jej
wbudowania. Gwarantuje ona optymalną pracę wytwórni, środków transportu i urządzeń
składających się na grupę bitumiczną w sposób niezakłócony i nieprzerwany,
synchronizujący wszystkie procesy. Dzięki temu wytwórnia jest wykorzystywana w
maksymalnym stopniu, zwiększa się wydajność układania mieszanki asfaltowej, przy
równoczesnym podniesieniu jakości ułożonej nawierzchni. Dodatkowo eliminowane są
koszty przestojów floty transportowej oraz samej grupy bitumicznej.
STRAport
jest platformą logistyczną dla usług transportowych. Za jej pośrednictwem
transport może być rozpisany w przetarg, zarządzany i sprawnie zlecany.
STRAsco
to narzędzie, które stosuje metody matematyczne i symulacje, aby analizować i
optymalizować procesy logistyczne wzdłuż całego łańcucha wartości (Supply Chain).
Punktami ciężkości są koncepcje lokalizacyjne i zaopatrzeniowe dla wytwórni mieszanek
asfaltowych i betonowych. Optymalizacja przemieszczeń w robotach ziemnych i koncepcje
logistyczne dla projektów dużych, takich jak budowa obwodnicy Wielunia. Narzędzie to
wykorzystujemy tam, gdzie należy opracować duże ilości danych i procesy wzajemnie
przenikające się.
Proces kalkulacji wspomagany specjalistycznymi narzędziami podlega rygorystycznym
regułom.
Kalkulacja
- rolą kosztorysanta jest kalkulowanie rzeczywistych kosztów. Kosztorysant nie
jest uprawniony do przyjmowania nierealnych założeń podczas kalkulacji. Kosztorysant
oblicza koszty produkcji wg cen rynkowych i w oparciu o otrzymane oferty, a o swoim
rozpoznaniu szans i ryzyk informuje przełożonych, tworząc podstawę do podjęcia decyzji w
zakresie przygotowywanej oferty.
Dalsze decyzje dotyczące ceny ofertowej podejmowane są przez Komisję Cenową.
Komisja cenowa jest narzędziem w zakresie zarządzania ryzykiem. W trakcie Komisji
cenowej dla zadania: „Przebudowa drogi krajowej Nr 61 w granicach administracyjnych
miasta Legionowo” przeprowadzono debatę, podczas której po analizie wszelkich ryzyk i
warunków SIWZ, została ustalona cena oferty wraz z przyjęciem zysku na poziomie 0,5%.
W/w standardy kalkulacji i zarządzania projektem zapewniają Wykonawcy możliwość
składania korzystnych i przemyślanych ofert oraz zapewniają nam efektywny i skuteczny
przebieg robót. Efektywny oznacza, że Wykonawca realizuje tylko takie zadania, które mają
mu zapewnić ekonomiczny sukces i prezentują pozytywna relację korzyści/koszty. Skuteczny
oznacza osiągniecie synergii działań poprzez znormalizowane interfejsy dla wszystkich
użytkowników oraz uniknięcie powielania pracy. Do realizacji wskazanych korzyści
wymagane jest ustalenie odpowiednich zadań i odpowiedzialności, które są również
określone w dokumencie „Standardy kalkulacji i sterowanie projektem”. Standardy te
zawierają usystematyzowany sposób postępowania. Istotne interfejsy kalkulacji ofertowej,
zleceniowej i roboczej, a także rozliczanie robót są uregulowane jednoznacznie, aż do etapu
porównania wartości: powinno być / jest. Te podstawowe standardy minimalne są
przestrzegane przez wszystkich w koncernie STRABAG. Systematyczne planowanie,
kontrola i sterowanie realizacją naszych przedsięwzięć budowlanych zapewnia ekonomiczny
sukces naszych projektów. Na koniec wszystkie działania są sprawdzane przez audyt
procesów.
Poniżej przedstawimy chronologicznie sposób/proces kalkulacji cen oferty dla
przedmiotowego zadania.
Zgodnie z procedurami określonymi w dokumencie „Standardy kalkulacji i sterowanie
Projektem” proces kalkulacji poprzedzony został etapem wstępnej selekcji.
a) Wstępna selekcja:
•
Po uzyskaniu informacji o wszczęciu postępowania przetargowego, osoba
odpowiedzialna wprowadziła do STRAthek'a dane potrzebne do selekcji
wniosku/oferty i przesłała dokument pod nazwą: „zgłoszenie oferty”/„selekcja
projektu”, wraz z załącznikami, do przełożonego zgodnie z koncernową „matrycą
wartości granicznych”.
•
W następnym kroku została przeprowadzona wstępna analiza zgromadzonych
informacji, treści ogłoszenia, dokumentacji przetargowej, otoczenia handlowego i
prawnego, dostępności zasobów personalnych na etapie ofertowania i realizacji,
zasobów finansowych, kosztów przygotowania oferty, aspektów prawa konkurencji,
wcześniejszych doświadczeń oraz szans i ryzyk charakterystycznych dla projektu.
•
Zaangażowano ekspertów koncernowych i spółki serwisowe w celu rozpoznania
możliwych synergii podczas przygotowania oferty.
•
Na podstawie wstępnej analizy podjęto decyzję o przygotowaniu wniosku i oferty.
•
W decyzji o przygotowaniu wniosku i oferty wyznaczono Kierownika Projektu.
•
Decyzja o składaniu wniosku i oferty została udokumentowana w formularzu
„Zgłoszenie oferty/selekcja projektu”.
•
Przygotowano i złożono wniosek o udział w przedmiotowym przetargu ograniczonym.
•
Po otrzymaniu informacji od Zamawiającego o spełnieniu warunków udziału w
przetargu i zakwalifikowaniu konsorcjum do złożenia oferty cenowej, etap wstępnej
selekcji zakończono wydaniem zgody na przygotowanie oferty.
b) Kalkulacja:
•
Po otrzymaniu SIWZ, osoba odpowiedzialna, wprowadziła do STRAthek
ꞌ
a nowe dane
potrzebne do selekcji oferty i przesłała aktualizację dokumentu „Zgłoszenie oferty”/
„selekcja projektu", wraz z załącznikami, do przełożonego zgodnie z koncernową
„matrycą wartości granicznych”.
•
Zorganizowano spotkanie koordynacyjne dotyczące kalkulacji i przygotowania oferty,
tak zwane „kick off meeting”.
•
Przeprowadzono ponowną analizę zgromadzonych informacji, SIWZ, PFU,
dokumentacji przetargowej, otoczenia handlowego i prawnego, dostępności zasobów
personalnych na etapie ofertowania i realizacji, zasobów finansowych, kosztów
przygotowania oferty, aspektów prawa konkurencji, wcześniejszych doświadczeń,
oraz ryzyk charakterystycznych dla projektu.
•
Zaangażowano ekspertów koncernowych oraz spółki serwisowe i firmy zewnętrzne w
celu rozpoznania możliwych synergii podczas przygotowania oferty.
•
Wykonano inwentaryzację przyszłego placu budowy.
•
Wykonano wstępny projekt na potrzeby złożenia oferty.
•
Na podstawie analizy podjęto decyzję o przygotowaniu oferty. Przeprowadzono
szczegółową analizę warunków zamówienia pod kątem ryzyk technicznych,
finansowych i prawnych wynikających z zapisów zawartych w dokumentacji
przetargowej.
•
W przygotowanie oferty włączono spółki serwisowe: CLS (obsługa prawna), TPA
(obsługa laboratoryjna), BMTI (logistyka pracy sprzętu) i działy centralne, w tym Dział
Zakupów i Podzleceń.
•
Przygotowano dokumenty wymagane przez Zamawiającego oraz sprawdzono
kompletność i poprawność dokumentów przetargowych.
•
Prowadzono korespondencję z Zamawiającym w celu wyjaśnienia wszelkich
rozbieżności i wątpliwości dotyczących dokumentacji przetargowej.
•
Zebrano informacje o terenie budowy, w tym informacje o możliwościach pozyskania
materiału z dokopów oraz oferty cenowe od potencjalnych podwykonawców i
dostawców. Rozpoznano złoża udokumentowane i perspektywiczne w sąsiedztwie
budowy.
•
Wykonano w programie ARRIBA kalkulację ofertową uwzględniającą zalecenia i
wytyczne zawarte w „Standardach kalkulacji i sterowania projektem” oraz w SIWZ.
Wprowadzono do programu ARRIBA oferty złożone przez podwykonawców i
dostawców.
•
Osoba odpowiedzialna za przygotowanie oferty wprowadziła do STRAthek'a w
formularzu „Komisja cenowa” dane wymagane do przeprowadzenia Komisji cenowej
oraz przygotowała załączniki.
•
Przed zgłoszeniem projektu na Komisję Cenową, zorganizowano spotkanie dyrekcji
uczestniczących w kalkulacji, w celu omówienia wspólnej oferty.
•
Lider Wewnętrzny Projektu przygotował formularze i dokumenty na Komisję Cenową.
•
Dyrekcje: Dużych Projektów i Obszaru (jednostki operacyjne odpowiedzialne za
projekt) wstępnie zatwierdziły cenę oferty.
•
Na 3 dni przed planowaną Komisją Cenową przesłano komplet materiałów do
Dyrektora Biura Kontrolingu Technicznego w celu ich weryfikacji i sprawdzenia
kompletności.
Po
zweryfikowaniu
zgodności
przesłanych
dokumentów
z
wymaganiami procedur koncernowych odnośnie Komisji Cenowej, termin Komisji
Cenowej został potwierdzony.
•
Odbyła się Komisja Cenowa, na której omówiono i zatwierdzono cenę ofertową, przy
uwzględnieniu wszystkich ryzyk i warunków SIWZ.
•
Proces kalkulacji zakończyło podpisanie oferty i złożenie jej w wyznaczonym przez
Zamawiającego terminie i miejscu.
W wyniku wykonania opisanych czynności i przy zastosowaniu w/w narzędzi
określonych w dokumencie koncernowym „Standardy kalkulacji i sterowanie projektem”, oraz
w oparciu o nasza wiedzę, doświadczenie i zapisy SIWZ Wykonawca opracował ofertę dla
przedmiotowego zadania i mógł zaoferować cenę ofertową.
Wykonawca dochował należytej staranności w przygotowaniu oferty oraz założył
realne koszty wykonania zadania, co potwierdzają załączone do wyjaśnień oferty
podwykonawców i dostawców.
Dodatkowo nadmieniamy, że na oszczędność metody wykonania zamówienia
wpływ
mają następujące procedury i narzędzia jakie stosuje wykonawca:
- optymalizacja użycia transportu (SD AMA Logistic),
- analiza i optymalizacja procesów logistycznych (Zentrale Technik),
- jednolite i uniwersalne zarządzanie danymi i kontraktem (Claim
Management),
- usprawnienia procesów administracyjnych związanych z podwykonawcami i dostawcami
(Zakupy Centralne),
- bezprzerwowy proces wbudowywania mieszanek asfaltowych (LEAN Logistic),
- prowadzenie jednolitych procesów przez IQM.
Kwoty bądź stawki wprowadzone przez Wykonawcę w odniesieniu do wszystkich
pozycji w Zbiorczym szacunkowym zestawieniu kosztów, odzwierciedlają właściwy
związek z kosztem wykonywania przedmiotu zamówienia opisanego w SIWZ, PFU i
umowie. Wszystkie koszty stałe, zyski, koszty ogólne i podobnego rodzaju obciążenia (o
ile nie wymienione osobno), odnoszące się do przedmiotu zamówienia (umowy) jako
całości, Wykonawca rozdzielił pomiędzy wszystkie kwoty podane w Zbiorczym
szacunkowym zestawieniu kosztów.
Pismem z dnia 29 maja 2017 r. Zamawiający poinformował Odwołującego, że jego
oferta została odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz art. 89 ust. 1 pkt
4 ustawy Pzp w związku z art. 90 ust 3 ustawy Pzp.
W uzasadnieniu swojego stanowiska Zamawiający podał: „Zamawiający w celu
ustalenia czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz
czy oferta uwzględnia wszystkie wymagania zawarte w SIWZ, na podstawie art. 90 ust. 1
oraz
art.
87
ust.
1
ustawy
Pzp,
wezwał
Wykonawcę
pismem
O.WA.D-
3.214.74.2015.JG.254.2017 z dnia 07-04-2017 roku do złożenia wyjaśnień dotyczących
treści złożonej oferty oraz elementów mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny.
Zamawiający w wezwaniu do wyjaśnień zawarł szereg pytań dotyczących elementów oferty
mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny. Wezwanie do wyjaśnień w trybie art. 90
ust. 1 p.z.p. precyzyjnie wskazywało elementy oferty budzące wątpliwości - w formie pytań -
tak aby wykonawca mógł się do nich odnieść. W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego
Wykonawca złożył pismo Nr ref.: 61/DX/04/2017 z dnia 24-04-2017 roku.
To, że w SIWZ zamawiający nie żądał sporządzenia na etapie składania ofert
szczegółowej kalkulacji, czy innego podobnego dokumentu, nie uniemożliwia, co do zasady żądania przez zamawiającego szczegółowej kalkulacji poszczególnych elementów
przedmiotu zamówienia (KIO 2735/14).
Dokonana przez Zamawiającego ocena wyjaśnień Wykonawcy (pismo złożone w
terminie, tj. w dniu 24-04-2017 roku) potwierdza, że oferta nie uwzględnia wszystkich
wymagań SIWZ w związku z czym nie wycenione zostały wszystkie elementy przedmiotu
zamówienia jak również że wyjaśnienia nie obaliły domniemania że oferta zwiera rażąco
niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Zamawiający po szczegółowej analizie wyjaśnień Wykonawcy otrzymanych w
ramach badania oferty stwierdza, że treść oferty nie odpowiada treści SIWZ. Wykonawca na
pytanie zamawiającego „Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił
w ofercie prace wynikające z Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r.
w sprawie sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016
r., poz. 1395)., tj. wykonanie zgodnie z par. 9 i 10 ww. Rozporządzenia badań wstępnych
wraz z przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli potwierdzają one
wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do przeprowadzenia
dalszych badań szczegółowych, zgodnie z wymaganiami określonymi w par. 10.1 pkt. 1-2
wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych. Do obowiązków Wykonawcy należy również
przygotowanie kompletu materiałów w odniesieniu do zanieczyszczenia terenu, które
przekazane zostaną do właściwego organu ochrony środowiska. Badania szczegółowe
należy wykonać przez złożeniem wniosku o nowy/zamienny ZRID” w swoich wyjaśnieniach
wskazał iż „Wykonawca nie uwzględnił w ofercie prac o których pisze Zamawiający z uwagi
na brak wymagań w przedmiocie Zamówienia. Zgodnie z dokumentami kontraktowymi
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 1.09.2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia
oceny zanieczyszczenia powietrza ziemi tj. Dz.U. z 2016 r, poz. 1395 nie jest dla
Wykonawcy dokument jako wiążący."
Natomiast zgodnie z SIWZ tom III Program Funkcjonalna Użytkowy pkt. 1.4.1.1. (w
brzmieniu uwzględniającym zmianę SIWZ nr 7 poz. 13): „Na podstawie Rozporządzenia
Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia oceny
zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz. 1395) [111] Wykonawca w
ramach Zaakceptowanej Ceny Kontraktowej oraz w Czasie na Ukończenie zobowiązany
jest do wykonania zgodnie z par. 9 i 10 Rozporządzenia [111] badań wstępnych wraz z
przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli potwierdzają one
wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do przeprowadzenia
dalszych badań szczegółowych, zgodnie z wymaganiami określonymi w par. 10.1 pkt 1-2
wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych.
Do obowiązków Wykonawcy należy również przygotowanie kompletu materiałów w
odniesieniu do zanieczyszczenia terenu, które przekazane zostaną do właściwego organu
ochrony środowiska. Badania szczegółowe należy wykonać przez złożeniem wniosku o
nowy/zamienny ZRID”. Zatem oferta wykonawcy winna obejmować prace zgodnie z par. 9 i
10 ww. Rozporządzenia a cena oferty powinna uwzględniać ten element przedmiotu
zamówienia.
W związku z powyższym treść oferty jest niezgodna z pkt. 1.4.1.1. Tomu III SIWZ.
Na kolejną niezgodność oferty z treścią SIWZ wskazują wyjaśnienia Wykonawcy w
zakresie uwzględnienia wszystkich wymagań Zamawiającego wobec zaplanowanych w PFU
obiektów inżynierskich - Tabela nr 1.1 z pkt. 1.4.1.4. Parametry przewidywanych obiektów
inżynierskich. Wykonawca w odpowiedzi wskazał „Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił
wszystkie wiążące wymagania PFU dla odcinków inżynierskich zgodnie z zestawieniem.
L.p.
Obiekt
Długość
Szerokość
1 Ściana oporowa nr 2
129,81
-
2 Ściana oporowa nr 3
260,40
-
3
MD w ciągu DK61
8,10
Lewa konstrukcja: 14,30 Prawa
konstrukcja: 14,77
4
MD w ciągu dd G-H
16,45
10,20
5
MD w ciągu dd C-D
7,91
11,50
Zgodnie ze zmianą SIWZ nr 4 poz. 3 przekazaną pismem nr O.WA.D-
3.241.74.2015.M.B.76.2017 z dnia 08.02.2017 roku parametry wiążące dla obiektów
inżynierskich to: określenie czy górą/dołem, klasa obciążenia jaka jest zaprojektowana,
przekrój ruchowy na obiekcie oraz minimalna ilość obiektów zgodnie z poniższym
zestawieniem.
Lp
.
Parametry wiążące
Parametry niewiążące
Określeni
e czy
górą/dołe
m
Klasa
obciążenia
jaka jest
zaprojektowa
na
Przekrój
ruchowy
na
obiekcie
Minimalna
ilość
obiektów
Oznaczen
ie
obiektu*
Kilometraż
Długość
całkowit
a
[m]
Szerokość
całkowita
przęseł
[m]
Liczb
a
przęs
eł
a
[de
g]
1
-
-
-
1 Ściana
Oporowa
nr 2
Od km
24+507,2
1
(0+759,2
1) do km
24+636
(0+888,0
0)
129,81
-
-
-
2
-
-
-
1 Ściana
Oporowa
nr 3
Od km
24+768,8
3
(1+020,8
3) do km
25+029,2
2
(1+281,2
2)
260,40
-
-
-
3
górą
A
Lewa
konstrukcj
a: 10,5 m
(jezdna)+2
,0 m
(chodnik)
Prawa
konstrukcj
a: 10,5 m
(jezdnia) +
2,0
(chodnik)
2 (jeden
jako lewa
konstrukcj
a, drugi
jako
prawa
konstrukcj
a)
MD w
ciągu
drogi DK
61
25+043
(1+295,0
0)
8,10
Lewa
konstrukcj
a: 14,30
Prawa
konstrukcj
a: 14,77
1
90
4
górą
B
6,5 m
(jezdnia) +
2,0 m
(chodnik)
1
MD w
ciągu
drogi
dojazdow
ej G-H
0+078,90
16,45
10,20
1
64
5
górą
B
7,5 m
(jezdnia) +
2,0
(chodnik)
1
MD w
ciągu
drogi
dojazdow
ej C-D
0+260,28
7,91
11,50
1
74
W tym przypadku Wykonawca w ofercie uwzględnił inne obiekty niż wymaga
Zamawiający.
Zatem treść oferty jest niezgodna z pkt. 1.4.1,4. Tomu III SIWZ.
Należy wskazać, iż w konsekwencji powyższego treść oferty nie odpowiedna treści
wyżej wymienionych zapisów SIWZ a niezgodności tej nie można poprawić w trybie art. 87
ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp.
Omyłki o których mowa w art. 87 ust 2 pkt 3 ustawy Pzp winny mieć taki charakter, by
czynności ich poprawy mógł dokonać Zamawiający samodzielnie, bez udziału wykonawcy w
tej czynności. Zamawiający nie dysponuje narzędziami, które pozwolą mu na poprawienie
tych niezgodności i doprowadzenie do stanu spełniania wymagań SIWZ. Skoro brak po
stronie Zamawiającego wiedzy w jaki sposób powinna zostać poprawiona oferta Wykonawcy
i nie wynika to z elementów złożonej oferty, to w sposób oczywisty zamawiający nie może
dokonać jej poprawienia w zgodzie z przepisami.
Złożenie oferty z pominięciem elementów przedmiotu zamówienia mających wpływ
na wysokość ceny, nie może być traktowane jako przejaw dopuszczalnego dążenia do
uzyskania zamówienia przez wykonawcę. Brak respektowania zasad ustalonych w
postępowaniu w celu uzyskania zamówienia nie może być uznany za działanie z
poszanowaniem zasady uczciwej konkurencji.
Zamawiający nie może ustalonych przez siebie wymagań traktować w ten sposób, że
uzna za prawidłowe oferty wykonawców respektujące postanowienia specyfikacji istotnych
warunków zamówienia oraz jednocześnie oferty, które wymagania specyfikacji uznały za
nienapisane,
Biorąc pod uwagę powyższe oferta podlega odrzuceniu na podst. Art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp ponieważ jej treść nie odpowiada treści SIWZ.
Powyższe niezgodności powodują również że cena oferty nie zawiera wszystkich
elementów przedmiotu zamówienia przez co jest ona zaniżona w stosunku do przedmiotu
zamówienia.
Ponadto
wyjaśnienia
Wykonawcy
są
bardzo
ogólnikowe,
nie
zawierają
wystarczających dowodów ani wyliczeń i w żaden sposób nie wyjaśniają powziętych przez
Zamawiającego wątpliwości, tj. w szczególności nie pozwalają na określenie czy i jaki wpływ
mają poszczególne czynniki na wysokość zaoferowanej ceny ofertowej. Wykonawca nie
przedstawił szczegółowych wyjaśnień w zakresie sposobu wyliczenia wskazanych w
Wykazie Płatności cen za poszczególne elementy składające się na przedmiot zamówienia,
jak również w zakresie przyjętych założeń projektowych i technologicznych oraz sposobu
uwzględnienia w ofercie postanowień SIWZ.
Zamawiający wezwał Wykonawcę do wyjaśnienia wątpliwości w zakresie kalkulacji
ceny oferty. Wyjaśnienie złożone przez Wykonawcę nie dało Zamawiającemu możliwości
zweryfikowania poprawności dokonanej przez Wykonawcę kalkulacji ceny. Wyjaśnienie
winno być wyczerpujące, konkretne, przekonujące i ujawniające najważniejsze składniki
cenotwórcze, oraz potwierdzone dowodami. Samo zapewnienie Wykonawcy, że
wykona zamówienie za oszacowaną przez siebie cenę jest niewystarczające. Z wyjaśnień
złożonych w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp musi jednoznacznie wynikać możliwość
zaoferowania takiej ceny m. in. poprzez złożenie szczegółowych kalkulacji i wyliczeń. Tego
Wykonawca w swoich wyjaśnieniach nie wykazał.
Przykładem na powyższe są m.in. wyjaśnienia Wykonawcy w zakresie:
Pyt. nr 34 z części B WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. Roboty:
Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie zmiany
położenia zwierciadła wód podziemnych wywołane naturalnymi wahaniami
sezonowymiw zakresie określonym w dokumentacji geologiczno-inżynierskiej.
Odpowiedź Wykonawcy:
Wykonawca potwierdza, ze uwzględnił w ofercie zmiany położenia zwierciadła
wódgruntowych wywoływanych zanurzalnymi wahaniami sezonowymi w zakresie
określonymw dokumentacji geologiczno-inżynierskiej tj. o amplitudzie ok. 1,0 m
maksymalnie do ok.2,0 m. Technologia odwadniania opisana w pkt. 7 wystarczająca dla
zapewnienia osuszeniawykopu nawet przy podwyższonym poziomie wód gruntowych.
Brak wskazania w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie zmiany położenia
zwierciadła wód podziemnych wywołane naturalnymi wahaniami sezonowymi w zakresie
określonym w dokumentacji geologiczno-inżynierskiej.
Pytanie„Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu III, 1. „Roboty” wynosi 30 218
950,97 zł netto. Prosimy o wyjaśnienie, w jaki sposób Wykonawca w swojej ofercie
uwzględnił wymagania Zamawiającego w omawianym zakresie jednocześnie osiągając
przedstawioną cenę ofertową? Zamawiający zwraca się z prośbą o wskazanie, czy
Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
przedstawione w SIWZ?”
Wykonawca w odpowiedzi przedstawił zestawienie cen za zagregowane elementy
robót jednakże wymienienie w treści wyjaśnień poszczególnych kosztów samo w sobie nie
stanowi wiarygodnego źródła weryfikacji realności zaproponowanej ceny. Wykonawca
powinien przedstawić szczegółową analizę kosztów wraz ze wskazaniem okoliczności
wpływających na ich obniżenie.
Powyższe pytania i odpowiedzi są przykładem na fakt, iż Wykonawca odpowiedział
na pytania „czy” ale nie odpowiedział na pytania „w jaki sposób”. Odpowiedzi udzielone w
ten sposób nie pokazują ani nie udowadniają wpływu przyjęcia danych rozwiązań na
wysokość zaoferowanej ceny.
Wykonawca przedstawił przykładowe oferty podwykonawców jednak nie wyjaśnił, w
jaki sposób te oferty podwykonawcze zostały skalkulowane w cenie ofertowej.
Oferty te nie zostały przyporządkowane do poszczególnych elementów składowych pozycji
„Roboty”. Nie przedstawiono kosztorysu, wyliczeń, bądź innych
sprawdzalnych informacji wyjaśniających przyjętą w ofercie cenę. Dowody przedstawione
w takiej formie należy uznać za niewystarczające.
Wykonawca nie przedłożył kalkulacji, wyliczeń (kosztorysu bądź innych
opracowań) wyjaśniających, jakie konkretnie „Roboty” zostały skalkulowane kompleksowo
w oparciu o oferty podwykonawcze. Wykonawca przedstawił ogólne założenia bez
odniesienia ich do ceny ofertowej poszczególnych elementów przedmiotu zamówienia i
Wykazu Płatności w związku, z czym te przedłożone dowody są niesprawdzalne.
Przedstawione tabelaryczne zestawienie elementów składowych pozycji „Roboty” nie
daje możliwości weryfikacji wyjaśnień w tym zakresie.
Wykonawca nie przedstawił w wyjaśnieniach w sposób zgodny z wezwaniem
Zamawiającego założeń projektowych i technologicznych, jakie zostały wycenione w ofercie.
Wyjaśnienia Wykonawcy nie obaliły domniemania rażąco niskiej ceny
pomimo próby Zamawiającego uzyskania wyjaśnień w tym zakresie.
Zgodnie z wyrokiem Sądu Okręgowego w Olsztynie IX Wydział Cywilny Odwoławczy
(Sygn. akt IX Ca 39/15) Ugruntowany jest pogląd, iż złożenie wyjaśnień nazbyt ogólnych,
nieprecyzyjnych, takich, które nie pozwalają zamawiającemu na faktyczną ocenę rzetelności
kalkulacji ceny wykonawcy, nakłada na zamawiającego obowiązek odrzucenia ofertyna
podstawie art. 90 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp.
W związku z tym, wyjaśnienia Wykonawcy należy uznać za niezłożone
jak również niewyjaśniające realności zaoferowanej ceny a jego oferta podlega odrzuceniu
na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 89 ust. 1 pkt 4) ustawy Pzp.
Zamawiający nie miał podstaw do wezwania wykonawcy do dodatkowych wyjaśnień
ponieważ wykonawca nie udzielił odpowiedzi na pytania zawarte w pierwotnym wezwaniu.
Ponowne wezwanie musiałoby polegać na powtórzeniu w większości tych samych pytań. W
wyroku KIO 686/17 Izba wskazała że powtórne wezwanie wykonawcy do wyjaśnień w trybie
art. 90 ust. 1 „jest dopuszczalne w sytuacji gdy na podstawie złożonych wyjaśnień powstają
dalsze kwestie i nowe wątpliwości do wyjaśnienia, nie może natomiast prowadzić do
bezpodstawnego stworzenia kolejnej szansy dla wykonawcy, który złożył wyjaśnienia
niekompletne czy niepotwierdzające prawidłowości ceny”. Jeżeli złożone przez Wykonawcę
wyjaśnienia są zbyt lakoniczne, aby uznać, że zostały złożone Zamawiający zobowiązany
jest odrzucić ofertę na podstawie art. 90 ust. 3 w związku z art 89 ust. 4 ustawy pzp. Zatem
w przedmiotowym przypadku ponowne wezwanie wykonawcy do wyjaśnień stanowiłoby
naruszenie przepisów ustawy, naruszałoby zasadę uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców.
Z momentem wezwania na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień
publicznych, na wezwanym wykonawcy spoczywa ciężar wykazania, że zaoferowana przez
niego cena nie ma charakteru rażąco niskiej. Skutkiem powyższego jest wniosek, że
niezależnie od szczegółowości wezwania, inicjatywa dowodowa, zakres informacji, jakie
zostaną złożone w odpowiedzi na przedmiotowe wezwanie należą do wezwanego
wykonawcy, bowiem to jego zadaniem jest wykazanie że cena nie jest rażąco niska. Z
momentem powzięcia przez zamawiającego wątpliwości co do tego, czy w konkretnej
sytuacji cena nie ma charakteru rażąco niskiej, i wyrażenia tej wątpliwości w formie
wezwania na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, to na
wykonawcy spoczywa ciężar wykazania, że cenę skalkulowano w sposób rynkowy.
Wyjaśnienia wykonawcy koncentrują się na wykazaniu zgodności treści oferty z siwz lecz nie
dają żadnego merytorycznego materiału udawadniającego realność zaoferowanej ceny.
Zgodnie z wezwaniem oraz ze spoczywającym na wykonawcy ciężarze dowodu miał on
podać wyczerpującą i szczegółową informację na temat sposobu uwzględnienia elementów
mających wpływ na wartość Oferty, co najmniej w kwestiach wskazanych w pytaniach
zamawiającego ale także innych, które wykonawca uzna za istotne, mając na uwadze m.in.
zaangażowanie osobowe, rzeczowe, sprzętowe i finansowe i związane z tym niezbędne do
poniesienia koszty a także zakładany poziom zysku.
Przedstawione przez Wykonawcę wyjaśnienia winny być merytoryczne, a
Wykonawca winien dostarczyć wystarczający materiał do sformułowania przez
Zamawiającego oceny zaoferowanej w ofercie kwoty, za którą Wykonawca ma zamiar
wykonać przedmiot zamówienia.
Zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy pzp wyjaśnienia wykonawcy i złożone dowody winny
dotyczyć wyliczenia ceny w szczególności w zakresie: oszczędności metody wykonania
zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo sprzyjających warunków
wykonywania zamówienia dostępnych dla wykonawcy, oryginalności projektu wykonawcy,
kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od
minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia
10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z
późn. zm.) oraz wpływu pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów.
Wyjaśnienia wykonawcy powyższego nie zawierają.
Wyjaśnienia dotyczące elementów oferty, które miały wpływ na kalkulację ceny winny
wskazywać i omawiać przynajmniej podstawowe elementy cenotwórcze, jak przykładowo
koszt osób wykonujących zamówienie, zaangażowania odpowiedniego sprzętu, czy zysk
wykonawcy. Wyjaśnienia złożone przez wykonawcę nie zawierają takich informacji przez co
mają charakter jedynie iluzorycznych i nie stanowią wyjaśnienia elementów oferty, mających
wpływ na wysokość cen.
Powyższe potwierdza aktualne, bogate i ugruntowane orzecznictwo KIO i tak:
Wyrok KIO 1159/16; KIO 1174/16
- Art. 90 ust. 3 p.z.p. w swojej bezpośredniej treści odnosi
się do niezłożenia wyjaśnień w ogóle, lecz w praktyce przyjmuje się, słusznie, że
niezłożeniem wyjaśnień jest także brak merytorycznej treści owych wyjaśnień (tzn. formalne
złożenie odpowiedzi, lecz takiej, która w rzeczywistości niczego nie wyjaśnia, ogólnikowej).
(...)
Wyrok KIO 1145/16
- Zamawiający nie może przy ocenie wyjaśnień opierać się na własnej
wiedzy, zastępując tym samym, choćby jedynie w części, szczegółowe wyjaśniania
wymagane od wykonawcy.
Wyrok KIO 675/16
- Wyjaśnienia dotyczące elementów oferty, które miały wpływ na
kalkulację ceny winny wskazywać i omawiać przynajmniej podstawowe elementy
cenotwórcze, np. koszt osób wykonujących zamówienie, zaangażowania odpowiedniego
sprzętu, czy marżę wykonawcy. W przeciwnym wypadku wyjaśnienia będą miały charakter
jedynie iluzorycznych i nie będą stanowiły wyjaśnienia elementów oferty, mających wpływ na
wysokość ceny.
Wyrok KIO 559/16
- Powyższe nie oznacza jednak, że zamawiający ma obowiązek
prowadzić wyjaśnienia dotyczące elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny
wieloetapowo w sytuacji, gdy wyjaśnienia zawierają istotne braki w zakresie uwzględnienia
wszystkich elementów kosztów realizacji zamówienia. Uzupełnianie i korygowanie tych
kosztów w ramach „wieloetapowych” wyjaśnień naruszałoby zasadę uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców.
Wyrok KIO 412/16 - Dla udowodnienia realności ceny nie jest wystarczające złożenie
jakichkolwiek dowodów dokumentujących działalność danego przedsiębiorcy, w tym w ujęciu
historycznym, ale konieczne jest przedstawienie dowodów, które w sposób obiektywny i
jednoznaczny mogą zostać uznane za materiał faktycznie potwierdzający możliwość
zaoferowania badanej ceny, a tym samym możliwość należytego wykonania całości
przedmiotu zamówienia za tę cenę.
Wyrok KIO 312/16 - Natomiast wyjaśnienia ogólnikowe, lakoniczne czy niewiarygodne, a
więc takie, które nie wykazują możliwości wykonawcy do skalkulowania ceny poniżej
wartości przedmiotu zamówienia, powinny stanowić podstawę do odrzucenia oferty w
oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 4 p.z.p
Wyrok KIO 198/16 - Wyjaśnienia żądane od wykonawcy w trybie art. 90 ust. 1 p.z.p., nie
mogą być ogólnikowe - przeciwnie muszą być rzetelne i muszą dawać zamawiającemu nie
tylko samą możliwość dokonania ich oceny, ale także muszą dawać możliwie najpełniejszy
obraz tego, co pozwoliło konkretnemu wykonawcy na zaoferowanie takiej ceny. (...) Nie jest
tu wystarczające ograniczenie się do argumentu, co do poziomu cen z innych postępowań.
Nie jest także prawidłowe kierowanie się odgórnym założeniem, że pomimo otrzymania
ogólnikowych wyjaśnień, cena oferty nie jest rażąco niska, tylko dlatego, że wpisuje się w
pewien poziom cen.
Wyrok KIO 2872/15 - Obowiązkiem wykonawcy, który został wezwany do złożenia wyjaśnień
w trybie przepisu art. 90 ust. 1 p.z.p. jest precyzyjne wskazanie przyczyn umożliwiających
mu obniżenie ceny do poziomu, który wzbudził podejrzenia zamawiającego. Wykonawca,
który wyartykułowanych w wezwaniu wątpliwości nierozwieje, bądź taki, który złoży
wyjaśnienia potwierdzające, że jego oferta zawiera rażąco niską cenę musi liczyć się z
odrzuceniem jego oferty i utratą szans na uzyskanie zamówienia.
Wyrok KIO 2770/15 - Zadaniem wykonawcy składającego wyjaśnienia w trybie art. 90 ust. 1
p.z.p. jest udowodnienie realności zaoferowanych cen, np. przez ich wyliczenie
(skalkulowanie) w odniesieniu do aktualnej sytuacji danego, konkretnego wykonawcy, a nie
jedynie odniesienie (porównanie) ich do cen oferowanych, w tym w latach poprzednich.
Wyrok KIO 2744/15 - W aktualnym stanie prawnym (art. 90 ust. 1 p.z.p.) wykonawca na
wezwanie zamawiającego - składa nie tylko same wyjaśnienia zaoferowanej ceny, ale też
ma obowiązek poparcia ich dowodami.
Wyrok KIO 2595/15 - Wymienienie w treści wyjaśnień poszczególnych kosztów samo w
sobie nie stanowi wiarygodnego źródła weryfikacji realności zaproponowanej ceny.
Wykonawca powinien przedstawić szczegółową analizę kosztów wraz ze wskazaniem
okoliczności wpływających na ich obniżenie.
Wyrok KIO 2377/15 - Celem procedury wyjaśniającej jest umożliwienie zamawiającemu
zweryfikowania poprawności dokonanej przez wykonawcę kalkulacji ceny, a nie złożenie
ogólnego zapewnienia, że wykonawca wykona zamówienie za oszacowaną przez siebie
cenę.
Wyrok KIO 2297/15 - Każdorazowo wyjaśnienia wykonawcy dotyczące elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny muszą być przekonujące - a przede wszystkim
konkretne. Nie mogą mieć postaci ogólnej i nic niewyjaśniającej afirmacji wykonawcy o jego
doświadczeniu, bogatym zapleczu oraz spełnieniu przez oferowany przedmiot wymagań
stawianych w postępowaniu. (...) Treścią wyjaśnień ma być zaprezentowanie kalkulacji ceny,
a zatem pokazanie zaplanowanych w związku z realizacją zamówienia kosztów i nakładów.
Wyrok KIO 1538/15; KIO 1548/15; KIO 1549/15 - Samo wyspecyfikowanie w treści
wyjaśnień rodzaju kosztów nie stanowi wiarygodnego źródła weryfikacji realności
zaproponowanej ceny. Wykonawca winien przedstawić szczegółową analizę wskazanych w
treści wyjaśnień kosztów, w tym w szczególności przyjętą wartość oraz z czego owa wartość
wynika.
Wyrok KIO 1216/15 - Należy zauważyć, że i w takich warunkach, gdy wykonawca stwierdza, że wykona prace własnymi siłami, powstają koszty pracy, uzgodnień, materiału, sprzętu.
Tym samym nie są to prace bezkosztowe.
Wyrok KIO 1147/15 - Powołanie się przez wykonawcę na doświadczenie w wykonywaniu
podobnego zamówienia może stanowić jedynie tło wyjaśnień, a nie zasadniczą ich treść.
Dokonując bowiem kalkulacji wyceny oferty należy każdorazowo brać pod uwagę warunki
właściwe dla tego zamówienia, a wycena musi dotyczyć przedmiotowego zadania.
Wyrok KIO 547/15 - Zamawiający nie może bowiem, przy bierności wykonawcy wydobywać
od niego informacji, kiedy sam zainteresowany nie wykazuje należytej troski o swój interes i
los złożonej oferty. Taki sposób procedowania prowadziłyby do naruszenia zasady równego
traktowania i uczciwej konkurencji w postępowaniu”.
Izba oddaliła wniosek dowodowy zgłoszony przez Odwołującego o przeprowadzenie
dowodu z ofert TPA sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie Pontifex Sp. z o.o. z siedzibą w
Lublinie, ASANGA Pracownia Analiz Środowiskowych z siedzibą w Warszawie na
okoliczność kosztów badań wstępnych wraz z przeprowadzeniem analizy otrzymanych
wyników badań i jeżeli potwierdzają one wystąpienie zanieczyszczenia terenu, ewentualnie
założeń i kosztów badań szczegółowych. Izba stoi na stanowisku, iż zaoferowane dowody
nie służą ustaleniu faktów istotnych dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy.
Izba odmówiła przeprowadzenia dowodu z umowy z dnia 14 października 2016 r.
zawartej pomiędzy Odwołującym a Promost Consulting T. S. s.j. z siedzibą w Warszawie
stwierdzając, że dla ustalenia treści oferty nie może mieć rozstrzygającego znaczenia
umowa o współpracy pomiędzy ww. podmiotami, tym bardziej, jeśli treść oferty pozostaje
jednoznaczna.
Izba odmówiła przeprowadzenia dowodu z Wykazu kontraktów realizowanych w
Legionowie przez Skanska S.A. od roku 2013 r. stwierdzając, że okoliczności tam
wskazane nie mają żadnego znaczenia dla niniejszej sprawy.
Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie, wnosząc o jego oddalenie.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp - niezgodność treści oferty z SIWZ.
Izba nie podziela twierdzeń Odwołującego, że Zamawiający odrzucając ofertę
Odwołującego dokonał błędnej wykładni jego oświadczenia woli, a tym samym, czynność ta
jest obarczona błędem.
W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę, że pytanie nr 33 zadane przez
Zamawiającego Odwołującemu (pismo z dnia 7 kwietnia 2017 r.) nie budzi wątpliwości, jego
treść jest jednoznaczna. Zamawiający prosił bowiem o potwierdzenie, czy Wykonawca
uwzględnił w swojej ofercie prace wynikające z rozporządzenia Ministra Środowiska w
sprawie sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi, w szczególności
opisane w § 9 i 10 rzeczonego rozporządzenia i w jaki sposób.
Zaś analiza odpowiedzi udzielonej przez Odwołującego prowadzi tylko do jednego
wniosku, a mianowicie, że sporne prace nie zostały uwzględnione w ofercie. Stwierdzenie
przez Odwołującego, że „Wykonawca nie uwzględnił w ofercie prac o których pisze
Zamawiający” nie może być inaczej tłumaczone niż nieobjęcie przez Odwołującego ofertą
rzeczonych prac. Przeprowadzenie literalnej wykładni tego oświadczenia, w ocenie Izby,
kończy proces interpretacji, bowiem jej wynik jest jednoznaczny i nie budzi wątpliwości.
Nadto należy zwrócić uwagę, że Odwołujący wyjaśnił przyczynę braku uwzględnienia
tychże prac, wskazując, że Zamawiający nie sformułował takich wymagań co do przedmiotu
zamówienia, a powołane rozporządzenie nie zostało wymienione wśród dokumentów
wiążących Wykonawcę. Powyższe dodatkowo potwierdza, że sporne prace nie są objęte
treścią oferty, bowiem, w ocenie Odwołującego, Zamawiający takiego obowiązku nie
wyartykułował w treści SIWZ.
Tymczasem bezsporne jest, że Zamawiający dokonując zmiany SIWZ (zmiana nr 7
poz. 13) postanowił, że Wykonawca w ramach Zaakceptowanej Ceny Kontraktowej oraz w
Czasie na Ukończenie zobowiązany jest do wykonania, zgodnie z § 9 i 10 wspominanego
rozporządzenia, badań wstępnych wraz z przeprowadzeniem analizy wyników tych badań, a
jeśli potwierdzą one zanieczyszczenie terenu, to Wykonawca winien określić założenia
przeprowadzenia badań szczegółowych i przeprowadzić te badania, a także przygotować
odpowiednie materiały do organów środowiska.
W ocenie Izby, całokształt okoliczności w niniejszej sprawie wskazuje, że Odwołujący
udzielając rzeczonej odpowiedzi pominął (być może przez zapomnienie lub jej nie dostrzegł)
zmianę nr 7 SIWZ, mocą której Zamawiający wprowadził obowiązek wykonania
przedmiotowych prac, dokonując jednocześnie zmiany w zakresie obowiązujących
Wykonawcę aktów prawnych, dodając w pkt 111 powoływane rozporządzenie MinistraŚrodowiska (zmiana nr 7 SIWZ poz. 12).
Na obecnym etapie postępowania próba tłumaczenia oświadczenia Odwołującego w
inny sposób niż wynikałoby to z jego literalnego brzmienia stanowi jedynie element strategii
procesowej Odwołującego, nakierowanej na osiągnięcie korzystanego dla Odwołującego
wyniku postępowania. Niemniej jednak, w ocenie Izby, zabieg ten nie może się powieść,
bowiem nie znajduje uzasadnienia w treści spornego oświadczenia.
Oceny powyższej nie zmienia analiza odpowiedzi udzielonych na pytania nr 2 i 11 z
części B. W pierwszej kolejności należy dostrzec, iż prawdą jest, że Odwołujący udzielając
odpowiedzi na pytanie nr 2 wyjaśnił, iż uwzględnił wszystkie wymagania SIWZ oraz PFU.
Jednak nie można przyjąć, że treść powołanej odpowiedzi zmienia treść oświadczania
zawartego w odpowiedzi na pytanie nr 33, w którym wyraźnie wskazano, że sporne prace
nie zostały objęte ofertą. Zdaniem Izby, oświadczenie na tym poziomie ogólności należy
tłumaczyć w ten sposób, że Odwołujący uwzględnił wszystkie wymagania SIWZ i PFU z
wyłączeniem tych, na które wyraźnie wskazał, a w ramach tego wyłączenia znajdują się
właśnie sporne prace. Należy również w tym miejscu przypomnieć, że Odwołujący w
udzielonej odpowiedzi na pytanie nr 33 nie dość, że potwierdził, że spornych prac nie
wykona, to jeszcze wskazał, z jaki przyczyn, a mianowicie, że takiego obowiązku
Zamawiający w treści SIWZ nie wyartykułował. Powyższe znaczy tyle, że Odwołujący
oświadczając, iż uwzględnił wszystkie wymagania SIWZ i PFU był przekonany, iż wśród tych
wymagań nie ma spornych prac, a zatem nie sposób na podstawie tego oświadczenia
przyjąć, że jednak Odwołujący miał na myśli te prace, składając rzeczone oświadczenie.
Analogicznie należy odczytywać odpowiedź udzieloną przez Odwołującego na
pytanie nr 11. Skoro w odpowiedzi nr 33 Odwołujący oświadczył, że nie wykona spornych
prac, bowiem taki obowiązek nie został nałożony przez Zamawiającego treścią SIWZ, to
oświadczenia zawartego w odpowiedzi na pytanie nr 11, a mianowicie, że „założenia
projektowe i technologiczne przyjęte w wycenie są zgodne z wymaganiami Zamawiającego
przedstawionymi w PFU w pkt 1.4.1. ppkt 1.4.1.1.” nie można wykładać w oderwaniu od
treści odpowiedzi udzielonej na pytanie nr 33, gdzie Odwołujący potwierdził, że wymagań w
zakresie spornych prac nie dostrzegł.
Jedocześnie podkreślenia wymaga, że to nie przez pryzmat odpowiedzi udzielonych
na pytania nr 2 i 11 należy odczytywać oświadczenie zawarte w odpowiedzi na pytanie nr 33
w okolicznościach, stanowiących przedmiot sporu. Skoro pytanie nr 33 dotyczyło prac
wynikających z powoływanego rozporządzenia Ministra Środowiska i na to pytanie
Odwołujący udzielił jednoznacznej odpowiedzi, to wykładnia treści tej odpowiedzi nie można
prowadzić w kierunku uzyskania rezultatów przeciwnych do woli Odwołującego
uzewnętrznionej w tejże odpowiedzi.
Argumentacja Odwołującego, że Zamawiający dokonując zmiany SIWZ nie uzupełnił
w pkt 1.4.1.1. PFU wykazu dokumentów wiążących o powoływane rozporządzenie MinistraŚrodowiska, co chyba w ocenie Odwołującego miałoby wskazywać na niewiążący charakter
tego aktu, również pozostaje bez wpływu na dokonaną ocenę. Po pierwsze, Odwołujący
pomija, że obowiązek wykonania spornych prac został przez Zamawiającego wprost
wyartykułowany i wprowadzony zmianą nr 7 SIWZ. Po drugie, fakt nieuzupełnienia tego
wykazu o rzeczone rozporządzenie jest jak najbardziej uzasadniony, bowiem analiza tego
wykazu prowadzi do wniosku, że chodzi o dokumenty wiążące, które Zamawiający
udostępnia w związku z realizacją przedmiotowego zamówienia, niezbędne do jego
wykonania, a nie akty prawne, zgodnie z którymi winno być wykonane zamówienie,
wymienione w rozdziale II pkt 2.1. PFU. Oczekiwanie Odwołującego, że w pkt 1.4.1.1. PFU
winno się znaleźć przedmiotowe rozporządzenie, a skoro tak się nie stało, nie można
wyprowadzać dla Odwołującego negatywnych konsekwencji jest absolutnie chybione.
Odwołujący nie dostrzegł bowiem, że Zamawiający wprowadził dwie kategorie dokumentów
wiążących, te udostępniane (stanowiące dokumenty urzędowe czy też prywatne) i akty
prawne, które Zamawiający wskazał, choć ich, z oczywistych przyczyn, nie udostępniał.
Chybione jest również twierdzenie Odwołującego, że skoro przepisy przedmiotowego
rozporządzenia mają charakter bezwzględnie obowiązujący, to jego oświadczenie należy
tłumaczyć w ten sposób, że obowiązek wynikający z bezwzględnie obowiązujących
przepisów prawa Wykonawca spełni. Nie można bowiem rekonstruować oświadczenia
wykonawcy na podstawie treści przepisów prawa, tym bardziej w sytuacji, w której
Odwołujący oświadczył, że jakkolwiek dostrzega istnienie przedmiotowego rozporządzenia,
to jednak nie uznaje go za dokument wiążący w tym postępowaniu. Poza tym rzeczone
rozporządzenie wyznacza określone obowiązki, ale nie rzutuje na stosunki obligacyjne
między stronami, to strony ustalają przecież, kogo będą obciążałby obowiązki wynikające z
przedmiotowego rozporządzenia.
Przechodząc do drugiego aspektu sporu w zakresie niezgodności oferty z treścią
SIWZ dostrzec należy, iż Odwołujący w odpowiedzi na pytanie nr 16 z części B wskazał
wiążące wymagania PFU dla obiektów inżynierskich, które wymienił w zestawieniu. Z
odpowiedzi tej, zdaniem Izby, jednoznacznie wynika, iż Odwołujący pokazał, jakie
wymagania uwzględnił dla określonych obiektów inżynierskich, były to długość i szerokość.
Tymczasem zmianą nr 4 do SIWZ poz. 3 Zamawiający, m.in. te parametry uznał za
niewiążące, a wśród parametrów wiążących wymienił: określenie, czy górą/dołem, klasa
obciążenia, jaka jest zaprojektowana, przekrój ruchowy na obiekcie, minimalna ilość
obiektów.
Konfrontacja rzeczonej odpowiedzi na pytanie nr 16 z powołaną zmianą nie
pozostawia wątpliwości, iż Odwołujący nie uwzględnił wymagań Zamawiającego. Wyraźnie
widać, że Odwołujący te zmiany pominął.
Nie ma żadnych podstaw do przyjęcia, iż pod pojęciem zestawienie Odwołujący
rozumiał to, które znalazło się w treści PFU w pkt 1.4.1.4. po przedmiotowej zmianie SIWZ.
Zdaniem Izby, sporna odpowiedź nie pozostawia wątpliwości, że chodzi o zestawienie, które
zostało zawarte w treści rzeczonej odpowiedzi na pytanie nr 16 i, że w tym zestawieniu
Odwołujący podał parametry, które uznaje za wiążące.
Przyjęcie stanowiska Odwołującego, że w zestawieniu podano wyłącznie parametry
niewiążące jest nie do przyjęcia, przeczy bowiem treści udzielonej odpowiedzi. Nadto,
stanowiska tego nie dałoby się pogodzić z treścią pytania nr 16. Nie można pominąć
bowiem, że Zamawiający w kontekście pkt 1.4.1.4. PFU zadał Odwołującemu pytanie, czy
uwzględnił wszystkie wymagania, a jeżeli nie, to ma wymienić te parametry, których nie
uwzględnił. I na tak zadane pytanie Odwołujący odpowiedział, które parametry uwzględnił,
zgodnie ze sporządzonym przez Odwołującego zestawieniem i nie ulega wątpliwości, że
wśród tych parametrów nie ma tych wiążących.
Reasumując, treści udzielonych przez Odwołującego odpowiedzi na pytania nr 33 i
16 nie pozostawiają wątpliwości, wobec ich jednoznacznego brzmienia, że Odwołujący nie
objął treścią oferty określonych świadczeń i nie uwzględnił wymogów Zamawiającego co do
określonych obiektów inżynierskich, wyartykułowanych w SIWZ. Oznacza to, że Odwołujący
zaoferował przedmiot zamówienia, który nie odpowiada treści SIWZ, a skoro sporne
oświadczenia Odwołującego dotyczyły treści oferty, to należało uznać, iż zaktualizowały się
przesłanki do jej odrzucenia na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Jednocześnie Izba treści spornych oświadczeń nie analizowała w świetle art. 87 ust.
2 pkt 3 ustawy Pzp, bowiem Odwołujący takiej oceny się nie domagał, nie formułując
zarzutów w tym przedmiocie.
Zarzuty naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 4 i art. 90 ust. 1 i art. 90 ust. 3 ustawy Pzp - rażąco
niska cena.
Rozpoczęcie rozważań prawnych, w pierwszej kolejności, zdaniem Izby, wymaga
określenia stanu prawnego, w świetle którego następować będzie ocena niniejszej sprawy.
Otóż, mając na uwadze przepis przejściowy art. 16 ustawy z dnia 22 czerwca 2016 r. o
zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016
r., poz. 1020), stanowiący, iż do postępowań o udzielenie zamówienia publicznego
wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy oraz do
odwołań i skarg do sądu dotyczących tych postępowań stosuje się przepisy dotychczasowe,
stwierdzić należy, iż dla oceny badanego stanu faktycznego zastosowanie znajdą przepisy
ustawy Pzp w brzmieniu sprzed wskazanej nowelizacji.
Zdaniem Izby okoliczność ta ma istotne znaczenie, bowiem jakkolwiek w aktualnym
stanie prawnym nie tylko cena, ale i koszt może mieć charakter rażąco niski (art. 90 ust. 1
ustawy Pzp), to w stanie prawnym, w świetle którego dokonywana jest ocena niniejszej
sprawy, stwierdzenie rażąco niskiej ceny może dotyczyć ceny całkowitej, a więc za
wykonanie przedmiotu zamówienia. Jakkolwiek w orzecznictwie dopuszczano w
wyjątkowych wypadkach możliwość stwierdzenia rażąco niskiej ceny na podstawie cen
jednostkowych (w rozważanym stanie prawnym), to jednak nie można pomijać, że miało to
miejsce wyłącznie w sytuacji, w której ta cena/ceny jednostkowe miały tak istotny wpływ na
cenę końcową, iż możliwe było przesądzenie, iż ostateczna cena realistyczną nie jest.
W niniejszej sprawie brak podstaw do takiej oceny. Zauważyć bowiem należy, że
Zamawiający przesądzając o rażąco niskiej cenie oferty Odwołującego wskazał m.in., iż
„powyższe niezgodności powodują również że cena oferty nie zawiera wszystkich elementów
przedmiotu zamówienia przez co jest ona zaniżona w stosunku do przedmiotu zamówienia”.
Zamawiający wskazując na owe niezgodności miał na myśli okoliczność, że Odwołujący nie
zaoferował wykonania badań wstępnych i uwzględnił inne obiekty niż wymagał Zamawiający,
o czym była mowa wyżej, a w konsekwencji Zamawiający przyjął, że Odwołujący tych prac i
obiektów nie wycenił. Niemniej jednak, jakkolwiek rozumowanie Zamawiającego jest
prawidłowe, to nie można niejako automatycznie przyjąć, że przedmiotowa okoliczność
przesądza o rażąco niskim charakterze ceny. Zabrakło bowiem refleksji ze strony
Zamawiającego, jakiej wysokości koszty zostały przez Odwołującego pominięte i w efekcie,
jaki wpływ ma to na cenę. Nie można bowiem wykluczyć, że jeśli nawet Odwołujący ich nie
oszacował na etapie składania ofert, to znajdują one pokrycie w zysku i wtenczas
stwierdzenie rażąco niskiej ceny byłoby niemożliwe. Zamawiający tych okoliczności nie
ustalił, a jedynie przyjął, że cena jest zaniżona w stosunku do przedmiotu zamówienia, co, w
ocenie Izby, jest niewystarczające dla przesądzenia o rażąco niskim charakterze ceny.
Na marginesie zauważyć należy, że twierdzenia Zamawiającego, iż cena nie zawiera
wszystkich elementów przedmiotu zamówienia świadczą raczej o podstawie do stwierdzenia
błędu w obliczeniu ceny (art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp), a nie ceny rażąco niskiej.
Natomiast Izba podziela stanowisko Zamawiającego, że wyjaśnienia złożone przez
Odwołującego w przedmiocie rażąco niskiej ceny są na tyle ogólnikowe, że nie pozwalają na
weryfikację ceny zaoferowanej przez Odwołującego.
Zanim Izba przejdzie do szczegółowego uzasadnienia prezentowanego poglądu,
wypada uczynić kilka uwag natury ogólnej. W pierwszej kolejności dostrzec należy, że
wezwanie wykonawcy do złożenia wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej ceny wiąże się z
powstaniem domniemania prawnego, iż z taką ceną mamy do czynienia (art. 90 ust. 1
ustawy Pzp). Domniemanie to może być obalone i wolą ustawodawcy jest, aby obowiązek
ten spoczywał na wykonawcy, który tę cenę zaoferował (art. 90 ust. 2 ustawy Pzp). Z
powyższego płynie wniosek, że rolą wykonawcy jest przedstawienie zamawiającemu tego
rodzaju wyjaśnień, które przekonają zamawiającego, że realizacja danego zamówienia za
cenę zaproponowaną przez wykonawcę jest możliwa.
Nie ulega więc wątpliwości, co wielokrotnie zostało potwierdzone w orzecznictwie, że
wyjaśnienia winny być spójne, konkretne i realizować cel, w którym są składane. Wyjaśnienia
muszą więc poddawać się ocenie. Za niewystraczające, w ocenie Izby, należy uznać
złożenie wyjaśnień, w których podano szereg okoliczności faktycznych, mających rzekomo
wpływ na cenę, bez powiązania tych okoliczności z konkretnymi wartościami i bez
wyjaśnienia ich wpływu na cenę.
Za nieskuteczne należy uznać i takie wyjaśnienia, które jakkolwiek w warstwie
treściowej obszerne i poparte dowodami, np. ofertami podwykonawców, to jednak
niepoddające się weryfikacji. Nie chodzi bowiem o to, aby „zarzucić” zamawiającego
mnogością podanych faktów i okoliczności, ale by wyjaśnić zamawiającemu strategię
budowania ceny i poprzeć odpowiednimi dowodami realność kalkulacji tej ceny. Nie ma
bowiem żadnej wartości przedstawienie zamawiającemu szeregu okoliczności, których
zamawiający nie może powiązać i ustalić ich wpływu na cenę, co zresztą nie jest
obowiązkiem zamawiającego. Analogiczne stanowisko należy wyrazić względem
przedkładanych przez wykonawców dowodów. Cóż z tego, że dowody te są liczne, skoro
zamawiający nie ma żadnej możliwości, żeby przyporządkować je do określonych faktów i
zweryfikować.
W ocenie Izby, skoro wyjaśnieniu podlega cena, to nie można jej wyjaśnić tylko
poprzez wskazanie okoliczności, które mają na nią wpływ, bez przełożenia tych okoliczności
na język arytmetyki. Jednocześnie przedstawienie jakiejkolwiek kalkulacji ceny ma sens
tylko, jeśli ta kalkulacja poddaje się ocenie. Zaś owa kalkulacja będzie weryfikowalna tylko
wtedy, kiedy zamawiający będzie mógł prześledzić sposób wyceny istotnych kosztów i
zweryfikować go na podstawie przedłożonych dowodów. Przedstawienie grup kosztów
zagregowanych, na dużym poziomie ogólności, zdaniem Izby powoduje, że zamawiający nie
uzyskuje możliwości oceny sposobu wyliczenia ceny.
W tym miejscu warto przytoczyć pogląd Izby zaprezentowany w wyroku z dnia 16
września 2016 r., sygn. akt: KIO 1592/17; KIO 1600/16: „Wyjaśnienia składane w trybie art.
90 ust. 1 p.z.p. winny charakteryzować się dużym stopniem szczegółowości i być oparte na
realnych, weryfikowalnych wartościach i okolicznościach. Nie chodzi tu bowiem o złożenie
jakichkolwiek wyjaśnień, lecz takich wyjaśnień, które w sposób nie budzący wątpliwości
pozwalają na ocenę oferty pod względem zaoferowania rażąco niskiej ceny. Wskazówką dla
wykonawcy składającego wyjaśnienia winien być przepis art. 90 ust. 3 p.z.p., w którym jest
mowa nie tylko o złożonych wyjaśnieniach, ale również o dowodach na ich potwierdzenie.
Oczywistym jest zatem, że przedstawione wyjaśnienia winny być nie tylko konkretne i
przekonywujące, ale również poparte stosownymi dowodami”.
Jednocześnie podkreślenia wymaga, że obserwuje się niepokojące zjawisko
składania wyjaśnień dla pozoru, w taki sposób, aby złożyć wyjaśnienia, jednocześnie
niczego nie wyjaśniając. Częstokroć przedstawiane są obszerne wyjaśnienia, a nawet
kalkulacje, wszystko to opatrzone jest ładną szatą graficzną, po to, aby zrobić dobre
wyrażenie i wzbudzić przekonanie, że wyjaśnienia są szczegółowe i wyczerpujące, a gdy
podejmuje się próbę ich weryfikacji, to okazuje się, że w istocie jest to niemożliwe. Takiemu
zjawisku należy się zdecydowanie sprzeciwić, stąd też uprawniony jest pogląd, przyjęty w
orzecznictwie, że w tych okolicznościach uzasadnione jest przyjęcie, iż wyjaśnienia nie
zostały złożone (art. 90 ust. 3 ustawy Pzp).
Reasumując, stwierdzić należy, że wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień w
przedmiocie rażąco niskiej ceny, żeby skutecznie obalić domniemanie zaoferowania tej ceny
winien przedstawić istotne okoliczności, które miały wpływ na kalkulację ceny oferty oraz
zaprezentować tę kalkulację przynajmniej co do istotnych kosztów i sposobu ich wyliczenia,
ze wskazaniem lub wykazaniem podstaw do uwzględnienia ich na przyjętym poziomie.
Wyjaśnienia mają służyć temu, aby zamawiający po ich weryfikacji miał przekonanie, że
realizacja zamówienia za zaoferowaną cenę nie jest zagrożona.
W ocenie Izby Odwołujący tego obowiązku nie udźwignął. W pierwszej kolejności
dostrzeżenia wymaga, że nie można poprzestać na twierdzeniu, jak chciałby tego
Odwołujący, iż skoro wyjaśnienia korespondowały z treścią wezwania do ich złożenia, to nie
ma podstaw do ich kwestionowania. Zdaniem Izby, nie można przyjąć, że sporne
wyjaśnienia czyniły zadość wymaganiom Zamawiającego, wyartykułowanym w
przedmiotowym wezwaniu. Po pierwsze, Odwołujący pomija, że Zamawiający podał cel
wezwania, wskazując, że chodzi o wyjaśnienie ceny. Zdaniem Izby, był to wyraźny sygnał
dla Odwołującego, że badanie jest prowadzone nie tylko w obszarze treści oferty, ale i jej
ceny. Po drugie, skoro Zamawiający zawarł konkretne pytania, m.in. w jaki sposób została
osiągnięta wskazana w Wykazie płatności (pyt. 1 i 2 z części A i B wezwania), to nie powinno
budzić wątpliwości Odwołującego, zważywszy na to, że badana jest nie tylko treść oferty, ale
również cena, iż Zamawiający oczekuje przedstawienia, w jaki sposób ta cena została
skalkulowana. Po trzecie, Zamawiający zadając szereg szczegółowych pytań zastrzegł
jednocześnie, że oprócz kwestii objętych pytaniami Wykonawca winien uwzględnić w
wyjaśnieniach inne zagadnienia, które są istotne z punktu widzenia kalkulacji ceny oferty,
podając przykładowo, że chodzi o koszty osobowe, rzeczowe, sprzętowe, finansowe.
Analiza wyjaśnień Odwołującego prowadzi do wniosku, że w istocie te wyjaśnienia są
obszerne, ale skupiają się one na wyjaśnieniu treści oferty. Jeśli już mowa o kosztach, to
Odwołujący jedynie wymienia pewne grupy kosztów (odpowiedź na pytania nr 1, 2 część A
pytanie nr 1 część B) albo wycenienia roboty zagregowane. Zdaniem Izby, wskazywanie
grup kosztów, jakie należy uwzględnić przy kalkulacji ceny oferty nie stanowi wyjaśnienia
ceny. Natomiast podanie nawet cen robót zagregowanych, bez ich bardziej szczegółowej
analizy, tym bardziej, jeśli zamówienie realizowane jest w formule „zaprojektuj i wybuduj”,
jest pozbawione jakiejkolwiek wartości. Podanie ceny, dla przykładu za roboty drogowe, wżaden sposób nie umożliwia Zamawiającemu weryfikacji tej ceny, skoro zamawiający nie
wie, jakie prace składają się na roboty drogowe, które uwzględnił Odwołujący i na jakim
poziomie zostały skalkulowane.
Odwołujący przedłożył z wyjaśnieniami materiał dowodowy, ale ten materiał w żaden
sposób nie pozostaje spójny ze złożonymi wyjaśnieniami. Nie jest rolą Zamawiającego
przyporządkowywanie złożonych dowodów do twierdzeń Odwołującego, wyrażonych w
wyjaśnieniach i przeprowadzanie ewentualnej symulacji kosztów, w wariantach, które mógł
uwzględnić Odwołujący. Z całą mocą należy podkreślić, że ciężarem dowodu w tym
przedmiocie ustawodawca obarczył wykonawcę (art. 90 ust. 2 ustawy Pzp) i zastępowanie w
tym względzie Wykonawcy przez Zamawiającego nie tylko nie jest uzasadnione, ale i
niedozwolone.
Odwołujący stoi na stanowisku, że sporne wyjaśnienia były wyczerpujące, a fakt
kalkulacji ceny na zaproponowanym poziomie udowodniony. Tymczasem przebieg rozprawy
pokazał, że sam Odwołujący miał problem z przyporządkowaniem złożonych dowodów do
poszczególnych robót.
Nadto, Odwołujący pomija, że prześledzenie wyjaśnień złożonych przez
Odwołującego nie daje podstawy do weryfikacji zaproponowanej ceny. Po pierwsze,
Odwołujący zakomunikował jedynie ceny robót zagregowanych i nie sposób na podstawie
przedłożonego materiału dowodowego przeprowadzić weryfikacji tych cen nie znając
założeń Odwołującego co sposobu realizacji zamówienia. Po drugie, Odwołujący ograniczył
się do podania kosztów robót, co jest oczywiście niewystarczające, ale również zabrakło
odniesienia się do innych kosztów, kosztów ogólnych wykonawcy.
Analiza wyjaśnień Odwołującego nie pozostawia wątpliwości, zdaniem Izby, że
wyjaśnienia złożone przez Odwołującego nie pozwalają Zamawiającemu prześledzić toku
kalkulacji ceny oferty i podstaw jej wyceny. Zamiast pisać o kosztach, Odwołujący winien je
przedstawić i skalkulować w pieniądzu, bo koszt jest kategorią ekonomiczną wyrażaną w
pieniądzu. Nie ulega wątpliwości, że oświadczenie, iż Odwołujący uwzględnił w cenie oferty
wszystkie koszty, ryzyka itp. pozostaje bez znaczenia dla oceny realności ceny oferty.
Podobnie jak twierdzenia, jakimi to narzędziami Odwołujący dysponuje, które ułatwiają
kalkulację ceny i zapewniają jej prawidłowość.
Należy wyraźnie podkreślić, że Odwołujący jako profesjonalny wykonawca, do
którego stosuje się miernik podwyższonej staranności (art. 355 § 2 k.c.) winien zdawać sobie
sprawę, że wdrożenie procedury wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej ceny wiąże się z
określonymi obowiązkami dla Wykonawcy, a niesprostanie tym obowiązkom rodzi dla niego
negatywne konsekwencje. W tych warunkach należy stanowczo sprzeciwić się takim
zachowaniom wykonawców, którzy starają się wykazać, że w istocie to nie wiedzieli, w jakim
kierunku powinny zmierzać wyjaśnienia, podczas gdy cel wyjaśnień jest tylko jeden,
uwiarygodnić zaproponowaną cenę, a nie da się tego zrobić bez przedstawienia rzetelnej
kalkulacji.
W tych okolicznościach twierdzenia Odwołującego, że nie wiedział, iż należało
przedstawić kalkulację nie dają się absolutnie pogodzić z profesjonalizmem Wykonawcy.
Izba nie widzi też żadnych przeszkód, aby takie kalkulacje sporządzić, nie jest to bowiem
niczym nadzwyczajnym w warunkach, w których cena oferty jest właśnie wynikiem
rzeczonych kalkulacji. Cena oparta jest bowiem na konkretnych złożeniach przedmiotowych i
finansowych przyjętych przez Wykonawcę i te założenia z wykazaniem ich realności winny
być przedstawione w ramach wyjaśnień.
Absolutnie nie do zaakceptowania, w świetle przepisu art. 90 ust. 2 ustawy Pzp, jest
bierność wykonawcy czy też niedostateczna staranność w przygotowaniu wyjaśnień. Po raz
kolejny należy podkreślić, że wyjaśnienia mają być przedstawione w sposób, który daje
podstawy zamawiającemu do weryfikacji zaoferowanej ceny.
Jednocześnie podkreślenia wymaga, że nie jest rolą Zamawiającego kreowanie
wyjaśnień za Wykonawcę. To Wykonawca, obciążony ciężarem dowodu, decyduje, jakie
okoliczności i wartości winny być przedstawione, aby przekonać zamawiającego o realności
ceny (art. 90 ust. 2 ustawy Pzp). Rzeczone wyjaśnienia stanowią podstawę oceny (art. 90
ust. 3 ustawy Pzp) i nie ma miejsca tutaj na takie praktyki, jakie zdaje się też stosować
Odwołujący, aby wyjaśnienia składać wielokrotnie, w pewien sposób je dozować. Izba stoi na
stanowisku, że wezwanie do złożenia wyjaśnień co do zasady winno być jednokrotne,
ponieważ to nie Zamawiający kreuje treść wyjaśnień a Wykonawca, z konsekwencjami
określonymi w przepisach prawa. Nie jest rolą Zamawiającego, aby prowadzić wyjaśnienia
dopóty, dopóki Wykonawca nie wyjaśni dostatecznie ceny oferty. Nie sposób takiego
obowiązku ustalić w oparciu o obowiązujące przepisy, należy bowiem dostrzec, że
zamawiający ma jedynie obowiązek wezwać Wykonawcę do złożenia wyjaśnień, w
okolicznościach, o których mowa w art. 90 ust. 1 ustawy Pzp. Dodatkowe wezwanie jest
możliwe więc jedynie wówczas, gdy treść wyjaśnień rodzi pewne wątpliwości.
Stanowisko to znajduje aprobatę w orzecznictwie. Wystarczy wskazać na wyrok Izby
z dnia 24 października 2016 r., sygn. akt: KIO 1887/16: „Przepis art. 90 ust. 1 p.z.p. nie
określa, ile razy zamawiający może ponawiać wezwania do wyjaśnienia kwestii związanych z
kalkulacją ceny oferty. Należy przyjąć, że wezwanie do złożenia wyjaśnień może być
skierowane do wykonawcy nawet kilkakrotnie w sytuacji, gdy na podstawie złożonych
wyjaśnień powstają dalsze kwestie i nowe wątpliwości do wyjaśnienia. Nie oznacza to
jednak, że zamawiający powinien w toku postępowania przejmować za wykonawcę
inicjatywę w dążeniu do wyjaśnienia ceny oferty, podczas gdy wykonawca zachowuje się
biernie w tym zakresie, udzielając informacji jedynie ogólnych lub np. nieodpowiadających na
konkretne pytania zamawiającego. Postępowanie zamawiającego w postępowaniu musi być
bezstronne, nienaruszające zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców. Kolejne wezwania do wyjaśnienia tego samego zakresu informacji, przy
niestarannym stosunku wykonawcy, należy uznać za dokonywane z naruszeniem art. 90 ust.
1 i 2 p.z.p. w zw. z art. 7 ust. 1 p.z.p. Brak rzetelności i staranności wykonawcy w składanych
wyjaśnieniach nie może uzasadniać kolejnych wezwań kierowanych przez zamawiającego”.
Zdaniem Izby, w okolicznościach niniejszej sprawy brak podstaw do skierowania do
Odwołującego kolejnego wezwania do złożenia wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej
ceny. Przedmiotowe wezwanie w istocie musiałoby być powieleniem wezwania pierwszego,
bowiem Odwołujący nie udzielił wyczerpujących wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej
ceny, zarówno w kwestiach wprost wskazanych przez zamawiającego, jak i pozostawionych
ocenie Wykonawcy. Skoro to wezwanie nie byłoby wynikiem powstania określonych
wątpliwości na tle udzielonych pierwotnie wyjaśnień, to nie ma podstaw do kierowanie
kolejnego wezwania do Odwołującego.
Reasumując, stwierdzić należy, że prawidłowa jest ocena Zamawiającego, iż
wyjaśnienia złożone przez Odwołującego nie obaliły domniemania rażąco niskiej ceny. Ich
ogólny charakter nie daje możliwości stwierdzenia, że zaoferowana cena ma charakter
realny. Zdaniem Izby, wyjaśnienia te mają charakter pozorny, choć obszerne, to pozostają
bezużyteczne dla weryfikacji ceny oferty. Z tych też względów zarzut naruszenia przepisów
art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz art. 90 ust. 1 w zw. z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp okazały się chybione.
Na marginesie należy jedynie wskazać, że uzupełnianie przez Zamawiającego
podstawy faktycznej odrzucenia oferty z powodu zaoferowania rażąco niskiej ceny na etapie
odpowiedzi na odwołanie jest niedopuszczalne i nie może odnieść skutku. Jeśli Zamawiający
uważał, że również inne okoliczności świadczą o zaoferowaniu przez Odwołującego ceny
rażąco niskiej winien jej zakomunikować odrzucając ofertę Odwołującego z tej przyczyny.
Skoro zaś wyartykułował je dopiero na obecnym etapie Izba nie może ich wziąć pod uwagę
do oceny czynności podjętej przez Zamawiającego, jako że nie były one podstawą podjętej
czynności.
Sygn. akt: KIO 1170/17
W przedmiotowej sprawie Odwołujący wniósł odwołanie wobec czynności podjętych
przez Zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego polegających na:
1) nieprawidłowym badaniu i ocenie oferty złożonej przez Odwołującego oraz
udzielonych przez Odwołującego wyjaśnień;
2) niezasadnym odrzuceniu oferty Odwołującego;
3) niezasadnym wyborze, jako najkorzystniejszej, oferty złożonej przez wykonawcę
Skanska S.A.;
4) zaniechaniu wyboru, jako najkorzystniejszej, oferty Odwołującego.
Wskazując na powyższe Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez odrzucenie
oferty Odwołującego jako zawierającej rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia pomimo, że udzielone przez Odwołującego wyjaśnienia potwierdzają, iż
zaoferowana cena nie jest rażąco niska, co powinno doprowadzić do uznania oferty
Odwołującego za najkorzystniejszą w przedmiotowym postępowaniu;
2) art. 7 ust. 1 Pzp poprzez przeprowadzenia Postępowania w sposób niezapewniający
zachowania uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców i przejrzystości.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności badania i oceny ofert skutkujących odrzuceniem oferty
Odwołującego oraz czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
2) powtórzenie czynności badania i oceny ofert i w konsekwencji dokonanie wyboru
oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej w rzeczonym postępowaniu;
3) zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania
odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm
przewidzianych przepisami prawa, zgodnie z fakturą przedstawioną na rozprawie.
W uzasadnieniu swojego stanowiska Odwołujący podał następującą argumentację:
Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp oraz art. 7
ust. 1 ustawy Pzp.
W pierwszej kolejności należy Odwołujący zwrócił uwagę na rodzaj wynagrodzenia
przyjęty przez Zamawiającego oraz jego konsekwencje dla przebiegu procedury
wyjaśniającej w zakresie rażąco niskiej ceny. Możliwość weryfikacji ceny ofertowej, w świetle
art. 90 ust. 3 ustawy Pzp, w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego, zdaniem
Odwołującego, jest istotnie ograniczona.
Odwołujący podniósł, że istotą wynagrodzenia ryczałtowego jest uzgodnienie przez
strony oznaczonej kwoty należnej wykonawcy, jako ekwiwalent za wykonanie określonego
obiektu budowalnego, bez względu na rozmiar świadczonych prac i wartość poniesionych
kosztów (art. 632 k.c.). W tym modelu (w odróżnieniu od kosztorysu, art. 629 k.c.), jak
podkreślił Odwołujący, wartość należnego wynagrodzenia nie jest uzależniona od czynników
określających przewidywany rozmiar prac (np. zestawień robót do wykonania, jednostek
obmiarowych), ilość zużytego materiału ani od przyjętych cen jednostkowych lub stawek
robocizny
(wyrok SN z 26 kwietnia 2007 r., sygn. akt: III CSK 366/06, LexisNexis nr
1914039; wyrok SN z 14 marca 2008 r., sygn. akt: IV CSK 460/07, LexisNexis nr 2038667;
wyrok SN z 25 marca 2011 r., sygn. akt: IV CSK 397/10; wyrok SA w Białymstoku z 6
listopada 2015 r., sygn. akt: l ACa 463/15).
Odwołujący podniósł, że w przypadkach wynagrodzenia ryczałtowego, wykonawcom
pozostawia się daleko idącą swobodę w wyborze metody kalkulacji, która prowadzi do
określenia łącznego wynagrodzenia. Drugim elementem charakterystycznym dla
wynagrodzenia ryczałtowego, jak zauważył Odwołujący, jest brak jurydycznego powiązania
między uzgodnioną kwotą wynagrodzenia a możliwością przewidywania przez strony, w
chwili zawarcia umowy, rozmiaru prac lub wartości kosztów koniecznych do ich wykonania.
Przejawia się to w regule wyrażonej w art. 632 § 1 k.c., zgodnie z którą wykonawca nie możeżądać podwyższenia wynagrodzenia, chociażby w czasie zawarcia umowy nie można było
przewidzieć rozmiaru lub kosztów prac. Z tego względu, zdaniem Odwołującego,
Zamawiający nie ma interesu, aby w kalkulacje lub metody wyceny leżące u podstaw
określenia wynagrodzenia ryczałtowego ingerować, niezależnie bowiem od ich założeń czy
poziomu szczegółowości, wykonawcy będzie przysługiwało roszczenie jedynie o wskazane
w ofercie wynagrodzenie bez możliwości żądania jego podwyższenia. Z odwrotną sytuacją,
jak wskazał Odwołujący, mamy do czynienia w przypadku wynagrodzenia o charakterze
kosztorysowym, gdzie decydujący wpływ na należne wykonawcy wynagrodzenie mają
poszczególne ceny jednostkowe (będące podstawą do obmiarowego wyliczenia
wynagrodzenia końcowego).
Konsekwencją obrania przez zamawiającego wynagrodzenia kosztorysowego jest co
do zasady, w ocenie Odwołującego, przypisanie kosztorysowi wagi elementu zobowiązania
ofertowego. Z uwagi na to, że dokument ten w istotny sposób wpływał będzie na należne
wykonawcy wynagrodzenie, zdaniem Odwołującego, należy stosować do niego reguły
odnoszące się do ocen poprawności oferty (w szczególności przepisy dotyczące składania
wyjaśnień, poprawiania omyłek czy odrzucania oferty). Z zupełnie inną sytuacją, jak
podkreślił Odwołujący, mamy do czynienia w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego. W
tego typu przypadkach, w opinii Odwołującego, kosztorys (względnie przedmiar, tabela
elementów scalonych, rozbicie ceny ofertowej etc.) ma charakter jedynie pomocniczy czy
informacyjny
(wyrok KIO z dnia 3 maja 2013 r., sygn. akt: KIO 886/13). Oznacza to, zdaniem
Odwołującego, że ewentualne wady, błędy czy nieścisłości takiego dokumentu nie wpływają
na ocenę oferty wykonawcy.
W ocenie Odwołującego, okoliczność ta wywiera również doniosły wpływ na przebieg
weryfikacji rażąco niskiej ceny. Z uwagi na pomocnicze znaczenie tego dokumentu, przy
ryczałcie opieranie się przez zamawiającego na poszczególnych cenach jednostkowych w
zakresie badania rzetelności oferty jawi się, zdaniem Odwołującego, jako niezasadne
(kosztorys nie wypełnia bowiem swojej fundamentalnej roli, jaką jest wpływ na
wynagrodzenie wykonawcy). Odwołujący wskazał, że potwierdza to w swoim orzecznictwie
Krajowa Izba Odwoławcza (dalej jako „Izba”). W wyroku z dnia 27 listopada 2013 r., sygn.
akt: 2616/13, Izba stwierdza: „Charakter ryczałtowy ceny wiąże się z podaniem ceny
końcowej, ponieważ bez względu na jej wyliczenie zamawiający ma skuteczne prawo
domagania się wykonania umowy zgodnie z dokumentacją projektową. W przedmiotowej
sprawie kosztorys szczegółowy na okoliczność rozliczeń ma być sporządzony po podpisaniu
umowy. Tak więc kosztorys na etapie składania dokumentów nie ma znaczenia
pozwalającego zamawiającemu na odrzucenie oferty”. Odwołujący podał, że znajduje to
potwierdzenie również w orzecznictwie sądów powszechnych: „Jeżeli za wykonane dzieło
strony ustaliły wynagrodzenie ryczałtowe, dołączenie przez wykonawcę do umowy
kosztorysu nie ma znaczenia, a dokument ów uznać należy jedynie za uzasadniający
merytorycznie
oferowaną
przez
przyjmującego
zamówienie
(wykonawcę)
kwotę
wynagrodzenia ryczałtowego.”
Co więcej, jak podkreślił Odwołujący, Izba w swoim orzecznictwie tak dalece
umniejsza rolę kosztorysu w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego, że nawet zmiany
polegające, np. na pominięciu określonych pozycji nie stanowią podstawy do postawienia
wykonawcy zarzutu: „Ponadto, KIO stwierdziła, że brak jest podstaw do wnioskowania, iż
nieujęcie pewnych pozycji (co jest równoznaczne ze skumulowaniem ich wyceny pod innymi
pozycjami) jest tożsame z oświadczeniem o zamiarze niewykonania pewnych
prac/zastosowania materiałów, świadczącym o niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych
warunków zamówienia” (wyrok KIO z dnia 14 kwietnia 2011 r.
,
sygn. akt: KIO 689/11; wyrok
KIO z dnia 18 sierpnia 2011 r., sygn. akt: KIO 1673/13).
Powyższe, zdaniem Odwołującego, wywiera daleko idący wpływ na możliwość
dokonywania badania oceny oferty (wynagrodzenie ryczałtowego) pod kątem cen
jednostkowych. Skoro bowiem:
(a)
ceny te nie mają charakteru wiążącego,
(b)
ceny te nie służą do określania wynagrodzenia końcowego,
(c)
wykonawcom przysługuje swoboda co do przenoszenia zakresów prac
pomiędzy poszczególnymi pozycjami kosztorysu,
zamawiający nie powinien opierać się na nich dokonując weryfikacji poziomu ceny ofertowej.
Punktem odniesienia, w ocenie Odwołującego, powinna być bowiem w takim przypadku
cena końcowa oferty, a nie jej poszczególne składowe.
Tymczasem, zdaniem Odwołującego, Zamawiający zdaje się pomijać znaczenie,
które sam nadał Wykazowi Płatności. Nie ulega wątpliwości, w ocenie Odwołującego, że
dokument ten nie ma istotnego znaczenia z punktu widzenia ani poprawności samej oferty
ani rozliczenia przedsięwzięcia. Odwołujący zwrócił uwagę, że Zamawiający przypisał
wszystkim dziewięciu wyszczególnionym pozycjom ryczałtowy charakter. Ponadto, zdaje się
być okolicznością bezsporną, jak podał Odwołujący, że kluczowy zakres prac związanych z
zamówieniem, stanowiącym przedmiot postępowania, ujęty został w pozycji nr 3 Wykazu
Płatności. W pozycji tej uwzględniono bowiem całkowity zakres robót budowlanych. Co
więcej, jak podał Odwołujący, pozostałym dwóm pozycjom (Wymagania ogólne oraz
Dokumenty wykonawcy) Zamawiający przypisał łączną wartość nieprzekraczającą 11%
całkowitej wartości kontraktu (odpowiednio 6% oraz 5%). Pomimo tak istotnej wagi pozycji nr
3 Zamawiający nie zdecydował się, jak podkreślił Odwołujący, wyodrębnić jakichkolwiek
rodzajów pracy wchodzących w jej zakres. Tym samym, zdaniem Odwołującego, pozbawił
się możliwości porównania określonych rodzajów prac (a więc istotnych składników
cenotwórczych) pomiędzy ofertami poszczególnych wykonawców, względnie własnymi
szacunkami.
Skoro Zamawiający, badając poziom cen w otrzymanych ofertach, powinien oprzeć
się na cenach końcowych, to zasadne staje się, w ocenie Odwołującego, omówienie relacji
pomiędzy cenami końcowymi poszczególnych ofert oraz ustaloną przez Zamawiającego
szacunkową wartością zamówienia. Przypomnienia wymaga, zdaniem Odwołującego, że art.
90 ust. 1 ustawy Pzp, w brzmieniu obowiązującym w momencie wszczęcia postępowania,
wyznaczał dwa niezależne punkty odniesienia generujące wszczęcie postępowania
wyjaśniającego. Są nimi: wartość zamówienia (rozumiana jako szacunkowa wartość
zamówienia) oraz średnia arytmetyczna cen wszystkich złożonych ofert (w obu przypadkach
procedura wszczynana jest, gdy cena ofertowa jest o co najmniej 30% niższa).
Odwołujący zwrócił uwagę, że Izba w swoim orzecznictwie wskazuje, w kontekście
oceny poziomu cenowego ofert, że odnoszenie się do średniej cen oferowanych przez rynek
jest znacznie bardziej wiarygodne i miarodajne niż opieranie się na relacji zachodzącej
pomiędzy szacunkową wartością zamówienia a ofertą wykonawcy ubiegającego się o jego
udzielenie. Odwołujący podał, że na charakter szacunków zamawiającego zwraca uwagę
Izba w wyroku z dnia 10 kwietnia 2014 r., sygn. akt: KIO 2239/13, KIO 2240/13, stwierdzając:
„Szacunki te nie mają związku z rzeczywistością nie mogą być powoływane jako wiarygodny
obraz wartości rynkowej przedmiotu zamówienia”. Z kolei w wyroku z dnia 11 lipca 2014 r.,
sygn. akt: KIO 1272/14, Izba wskazuje, że „wartość szacunkowa jest pewną prognozą
zamawiającego, która może nie znaleźć odzwierciedlenia w cenach składanych w
warunkach konkurencji”.
Stanowisko takie, zdaniem Odwołującego, nie powinno dziwić, oczywiste jest
bowiem, że zamawiający, dokonując kalkulacji na potrzeby wszczęcia postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego, nie działa w warunkach silnej konkurencji rynkowej (w
odróżnieniu od kalkulujących swoje oferty wykonawców). Co więcej, Odwołujący dostrzegł,że jak pokazuje praktyka, zauważalną tendencją jest zawyżanie szacunkowej wartości
zamówienia (co może, np. pozwolić uniknąć zarzutu o manipulowaniu wartością zamówienia
w celu ominięcia stosowania właściwych przepisów ustawy Pzp, czy też umożliwia uniknięcie
problemów związanych z ryzykiem unieważnienia postępowania). Zrozumiałe jest więc, w
ocenie Odwołującego, że zamawiający, co do zasady, nie ma żadnego interesu w
szacowaniu wartości zamówienia na poziomie zbliżonym do kalkulacji wykonawców, którzy z
kolei, uwzględniając wysoką konkurencyjność na polskim budowlanym rynku zamówień
publicznych, działają w odmiennych realiach i dążąc do uzyskania zamówienia muszą
przeprowadzać te kalkulacje z największą rozwagą.
W przywołanym orzeczeniu, jak podkreślił Odwołujący, Izba stwierdza także:
„Zastrzec przy tym należy, iż rynek i dyktowany przezeń poziom cen, w większości
przypadków uznać można za ostateczną miarę realnej wartości wszelkich dających się
wycenić dóbr i usług”. Do analogicznego wniosku, jak podał Odwołujący, dochodzi Izba w
wyroku z dnia 26 marca 2015 r., sygn. akt: KIO 499/15 (podobnie wyrok KIO z 11 lipca 2014
r. sygn. akt: KIO 1272/14; wyrok KIO z dnia 11 maja 2015 r., sygn. akt: KIO 832/15): „W
przypadku art. 89 ust 1 pkt 4 p.z.p. chodzi o wartość rynkową. Tym samym to zastana
wartość rynkowa przedmiotu zamówienia, obejmująca jego pełny zakres i wszystkie
konieczne do jego wykonania nakłady pracy i materiałów, ustalana przez porównanie cen
występujących w danej branży i asortymencie, stanowić będzie punkt odniesienia dla ceny
rażąco niskiej. Innymi słowy to realna, rynkowa wartość danego przedmiotu zamówienia, jest
odniesieniem dla oceny i ustalenia ceny tego typu. Zastrzec przy tym należy, iż rynek i
dyktowany przezeń poziom cen, w większości przypadków uznać można za ostateczną
miarę realnej wartości wszelkich dających się wycenić dóbr i usług”.
Stanowisko takie, jak podkreślił Odwołujący, znajduje również potwierdzenie w
orzecznictwie sądów powszechnych: „Punktem odniesienia dla oceny ofert powinna być
jednak wartość przedmiotu zamówienia a nie kwota, jaką zamawiający zamierzał
przeznaczyć na sfinansowanie przedmiotu zamówienia”. Przytoczone wyroki jednoznacznie
wskazują, zdaniem Odwołującego, który spośród wymienionych w art. 90 ust. 1 ustawy Pzp
punktów odniesienia powinien mieć kluczowe znaczenie w kontekście oceny prawidłowości
ceny ofertowej.
Co więcej, w swoich orzeczeniach Izba stwierdza, że „w przypadka wykazania, iż
rzeczywista, tj. rynkowa (rynek należy w tym wypadku uznać za ostateczne odniesienie
wartości dóbr i usług) wartość przedmiotu zamówienia odpowiada zaoferowanej przez
wykonawcę
cenie,
bezprzedmiotowe
jest
dowodzenie
okoliczności
i
powodów
umożliwiających obniżenie ceny przez wykonawcę, a to ze względu, że żadne zaniżenie
ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia nie miało wtedy miejsca”
(wyrok KIO z dnia 20
maja 2013 r., sygn. akt: KIO 1018/13).
Tymczasem w przedmiotowym postępowaniu, jak podał Odwołujący, mamy do
czynienia z zupełnie odwrotną sytuacją - Zamawiający zdaje się ignorować realną wartość
zamówienia dyktowaną przez rynek i z niezrozumiałych przyczyn główne znaczenie
przypisuje własnym (ewidentnie zawyżonym) szacunkom. W postępowaniu, jak podał
Odwołujący, złożone zostały następujące oferty:
Odwołujący zwrócił uwagę, że średnia cena złożonych ofert wynosiła 44.460.488,21
zł. Oznacza to, jak podał Odwołujący, że cena zaoferowana przez niego była od niej niższa o
ok. 3%. Minimalne, jak zauważył Odwołujący, są również wahania cenowe w przypadku ofert
złożonych przez pozostałych wykonawców: najtańsza ofert jest niższa od średniej
arytmetycznej o ok. 6%, natomiast najdroższa jest wyższa również o ok. 6%. Tymczasem,
jak podał Odwołujący, Zamawiający oszacował wartość zamówienia na kwotę 63.063.475,20
zł. Kwota ta jest wyższa od średniej wszystkich ofert o ok. 30% (najdroższa oferta jest niższa
od szacunków Zamawiającego aż o ok. 25%). Dowodzi to jednoznacznie, zdaniem
Odwołującego, że gdyby Zamawiający nie zawyżył własnych szacunków, to do wszczęcia
procedury wyjaśniającej cenę oferty Przystępującego w ogóle by nie doszło.
Skoro jednak brzmienie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp niejako zmusiło Zamawiającego do
Lp.
Wykonawca
Cena w zł brutto
1.
Strabag Sp. z o.o., Strabag Infrastructure
Południe Sp. z o.o.
41.763.269,31
2.
Przedsiębiorstwo Budowy Dróg i Mostów Sp. z
o.o., Planeta Sp. z o.o.
43.109.314,59
3.
IDS-BUD S.A.
47.232.000.00
4.
Skanska S.A.
45.737.368,92
wystosowania do Odwołującego wezwania, to powyższe okoliczności (ryczałtowy charakter
wynagrodzenia, zawyżenie szacunków jako przyczyna wszczęcia procedury), powinny
przynajmniej skłonić Zamawiającego, w ocenie Odwołującego, do takiego przeprowadzenia
poprowadzenia procedury wyjaśniającej, które uwzględniać będzie specyfikę postępowania.
Tymczasem, zdaniem Odwołującego, Zamawiający zdaje się te okoliczności zupełnie
ignorować. Odwołujący podał, że wezwanie zawiera pięćdziesiąt dwa otwarte pytania
odnoszące się do dwóch pozycji Wykazu Płatności. Znamienne jest, zdaniem Odwołującego,że Zamawiający weryfikuje nie te pozycje, w przypadku których możliwe jest stosunkowo
łatwe porównanie ich z własnymi przedmiarami (z uwagi na wąski zakres pozycji), co
możliwe było w przypadku siedmiu szczegółowych pozycji zawartych w ogólnej pozycji II
(Dokumenty wykonawcy), lecz koncentruje się na scalonych pozycjach I (Wymagania
ogólne) oraz III (Roboty).
Dokonując oceny obu pozycji, jak zauważył Odwołujący, Zamawiający nie
zdecydował się porównać ich wartości do własnych przedmiarów (przynajmniej nie wynika to
ani z treści wezwania ani z informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty), nie zestawił ich
również z analogicznymi pozycjami z ofert konkurencji. Już ta okoliczność, zdaniem
Odwołującego, rodzi pytanie o cel, jaki przyświecał Zamawiającemu formułującemu tak
szczegółowe pytania, jednocześnie abstrahujące od kwestii kluczowej, a więc ceny tej
pozycji. Odwołujący ma świadomość, jak podkreślił, że Zamawiający nie musi Wykonawcy
tłumaczyć, na czym polegają jego wątpliwości, o których wspomina art. 90 ust. 1 ustawy
Pzp. Niemniej jednak lektura wezwania pozwała uznać, w ocenie Odwołującego, że nie
wiedział tego również sam Zamawiający.
Na uwagę zasługuje, zdaniem Odwołującego, że dla pozycji nr I (Wymagania ogólne)
oraz II (Dokumenty wykonawcy) Wykazu Płatności Zamawiający zdecydował się określić
procentowy limit ich wartości względem ceny końcowej. Taki zabieg Zamawiającego ocenić
należy, w ocenie Odwołującego, jako wyznaczenie progu racjonalności wydatków dla
poszczególnego zakresu zadań. Dla Wymagań ogólnych wynosił on 6%, dla Dokumentów
wykonawcy 5%. Oznacza to, jak podał Odwołujący, że w przypadku jego ceny ofertowej
(43.109.314,59 zł) maksymalna kwota z tytułu Wymagań ogólnych wynosiła 2.586.558,84 zł,
natomiast dla Dokumentów wykonawcy 2.155.465,73 zł. Odwołujący, jak zauważył,
zaoferował w przypadku Wymagań ogólnych kwotę 1.710.000 zł (a więc o ok. 34% niższą od
dopuszczalnego limitu), natomiast w przypadku Dokumentów wykonawcy kwotę 998.500 zł
(tj. o ok. 53% niższą od dopuszczalnego limitu). Tymczasem Zamawiający, jak podkreślił
Odwołujący, pomija znaczną różnicę pomiędzy ustalonym limitem a wyceną Odwołującego w
przypadku Dokumentów wykonawcy, koncentruje się natomiast na o wiele niższej różnicy w
przypadku Wymagań ogólnych. Być może stoi za tym, jak podał Odwołujący, brak
szczegółowego rozbicia kosztorysowego pozycji Wymagania ogólne (tym bardziej, że
odnośnie pozycji III Roboty, która również nie zawiera uszczegóławiających elementów,
Zamawiający także sformułował szereg pytań).
W tym miejscu, jak podkreślił Odwołujący, rodzi się jednak konstatacja, że jeśli wolą
Zamawiającego było uzyskanie szczegółowych informacji na temat poszczególnych
składników cenotwórczych, to nic nie stało na przeszkodzie, aby zażądał od wykonawców
znacznie bardziej szczegółowego kosztorysu, który winien zostać złożony wraz z ofertą. Z
zupełnie niezrozumiałych przyczyn, zdaniem Odwołującego, Zamawiający zdaje się
natomiast przenosić weryfikację tych składowych ceny końcowej na etap wyjaśnień rażąco
niskiej ceny.
Odwołujący podał, że pytania, które zawarł Zamawiający w treści wezwania, w
zdecydowanej większości pozostają bez jakiegokolwiek związku z procedurą wyjaśniania
rażąco niskiej ceny i sprowadzają się w głównej mierze do oceny zgodności oferty
Odwołującego z treścią SIWZ. Zresztą, jak zauważył Odwołujący, Zamawiający zdaje się
mieć tego świadomość, jako podstawę prawną wezwania wskazuje nie tylko art. 90 ust. 1
ustawy Pzp (a więc przepis regulujący wyjaśnienia w zakresie rażąco niskiej ceny), ale i art.
87 ust. 1 ustawy Pzp (odnoszący się do treści złożonych ofert). Tymczasem takie
formułowanie pytań mogłoby zostać uznane za zrozumiałe, zdaniem Odwołującego, co
najwyżej w przypadku wynagrodzenia kosztorysowego, gdzie poszczególne pozycje
kosztorysu mogłyby rodzić wątpliwości Zamawiającego co do możliwości zrealizowania prac
ujętych w tej pozycji za przypisaną do niej kwotę. Niezrozumiałe jest natomiast, w ocenie
Odwołującego, stawianie tak szczegółowych pytań w przypadku, gdy sam Zamawiający
uznał, że szczegółowe wyliczenia znajdują się poza spektrum jego zainteresowania (tak
należy intepretować kształt nadany Wykazowi Płatności). Szanując jednak prawo
Zamawiającego do możliwie szczegółowego wyjaśniania elementów składowych oferty,
Odwołujący, jak podał, odniósł się możliwie wyczerpująco do wszystkich pytań.
Z interpretacją Zamawiającego, zgodnie z którą Odwołujący nie wykazał, że
zaoferowana cena nie jest rażąco niska, Odwołujący się nie zgadza. Odwołujący zwrócił
uwagę, że Zamawiający bardzo ogólnie wyjaśnia przyczyny odrzucenia oferty
Odwołującego, powołując się na rzekomą lakoniczność wyjaśnień, czy brak przedstawienia
satysfakcjonujących dowodów. W treści zawiadomienia, jak podał Odwołujący, Zamawiający
przytoczył dwie udzielone przez niego odpowiedzi, które mają rzekomo uzasadniać
odrzucenie jego oferty.
Pierwszą z zakwestionowanych odpowiedzi była, jak podał Odwołujący, ta udzielona
na pytanie nr 2 (dot. Robót), które brzmiało: „Cena oferty Wykonawcy w zakresie punktu III.
1 „Roboty” wynosi 32 339 723,24 zł netto. Prosimy o wyjaśnienie, w jaki sposób Wykonawca
w swojej ofercie uwzględnił wymagania Zamawiającego w omawianym zakresie
jednocześnie osiągając przedstawioną cenę ofertową? Zamawiający zwraca się z prośbą o
wskazanie, czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego przedstawione w SIWZ?” Na tak postawione pytanie Odwołujący, jak podał,
udzielił następującej odpowiedzi: „Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie
wymagania Zamawiającego przedstawione w SIWZ. Wykonawca przy opracowaniu oferty
dokonał analizy możliwych założeń i rozwiązań projektowych w oparciu o wszelkie
wymagania Zamawiającego. Są one zgodne i wynikają z SIWZ, w tym w szczególności z
PFU. W efekcie został także opracowany ponownie przedmiar robót uwzględniający
założenia Wykonawcy. Rozwiązania technologiczne i materiałowe umożliwiły uzyskanie
znaczących oszczędności w stosunku do przedstawionego przez Zamawiającego
przedmiaru. Ponadto Wykonawca ma możliwość zakupu materiałów po korzystnych cenach.
Ceny te poparte są ofertami otrzymanymi przez Wykonawcę od podwykonawców
(przykładowe oferty w załączeniu). Niezależnie jednak od tego faktu należy podkreślić, że
wskazane ceny i oferty są stosowane przez Wykonawcę na innych budowach. Ich realność
jest potwierdzona dotychczasową praktyką i doświadczeniem Wykonawcy. Ponadto
Wykonawca ma dostęp do własnych materiałów bez narzutów pośredników”.
W pierwszej kolejności, zdaniem Odwołującego, przeanalizować należy postawione
przez Zamawiającego pytanie. W pierwszej jego części Zamawiający prosi o wyjaśnienie
„sposobu” uwzględnienia jego wymagań „w omawianym zakresie”, co doprowadziło do
zaoferowania ceny ofertowej. Już wstępna analiza tak postawionego pytania pozwala
stwierdzić, zdaniem Odwołującego, że ma ono bardzo ogólny i lakoniczny charakter.
Zamawiający nie wskazał, jak zauważył Odwołujący, czy i dlaczego zaproponowana przez
Odwołującego cena, określona w poz. III, wydaje się mu rażąco niska. Trudno się zresztą
temu dziwić, zdaniem Odwołującego, gdyż wolą Zamawiającego było bowiem scalenie
wszystkich prac kwalifikujących się do Robót w jednej pozycji.
Po drugie, jak zauważył Odwołujący, Zamawiający prosi o wskazanie „sposobu”
uwzględnienia jego wymagań. Ów „sposób”, zdaniem Odwołującego, jest na gruncie tego
pytania pojęciem niejasnym i trudnym do rozszyfrowania. Słownik języka polskiego PWN
definiuje „sposób”, jak podał Odwołujący, jako „określony tryb postępowania, forma
wykonania czegoś” (http://sjp.pwn.pl/). Pytanie Zamawiającego, zdaniem Odwołującego,
intepretować można więc jako prośbę o wskazanie metody, rozwiązania czy formy
uwzględnienia wymagań SIWZ. Odpowiedzią na to pytanie jest, jak podał Odwołujący,
wskazany przez Odwołującego przedmiar, który został opracowany przez Zamawiającego na
potrzeby postępowania (niezależnie od przekazania wykonawcom przez Zamawiającego
własnego przedmiaru).
W drugiej części pytania, jak wyjaśnił Odwołujący, Zamawiający prosi o
potwierdzenie, że wszystkie wymagania zawarte w SIWZ zostały przez niego uwzględnione.
Również w tym zakresie odpowiedź Odwołującego, w jego ocenie, jest precyzyjna i
jednoznaczna i powinna rozwiać wątpliwości Zamawiającego.
Niezależnie jednak od udzielenia odpowiedzi na zadane przez Zamawiającego
pytanie, Odwołujący, jak podał, rozwinął swoją odpowiedź ponad treść pytania i wskazał
szereg okoliczności, które skutkowały zaoferowaniem ceny ofertowej. Odwołujący podniósł,że przywołał w tym zakresie rozwiązania technologiczne i materiałowe, możliwość dokonania
zakupu materiałów po korzystnych cenach oraz brak pośredników. Stwierdził jednocześnie,
jak wyjaśnił, że realność zaoferowanych cen potwierdza jego dotychczasowa praktyka.
Faktem jest, co przyznał Odwołujący, że okoliczności te zostały wskazane w ogólny sposób.
Nie stanowią one jednak, zdaniem Odwołującego, meritum odpowiedzi na pytanie
Zamawiającego. Ten nie prosił bowiem, jak zauważył Odwołujący, o szczegółowe kalkulacje,
odnoszące się do danej pozycji dokumentu kosztorysowego. Zamiast tego, jak podał
Odwołujący, sformułował ogólne pytanie, odnoszące się do bardzo obszernej pozycji
Wykazu Płatności.
Wobec powyższego, zdaniem Odwołującego, rodzi się więc wniosek, iż gdyby
Odwołujący nie napomknął w swojej odpowiedzi o okolicznościach, które skutkowały
osiągnięciem ceny ofertowej, to taką odpowiedź należałoby uznać za prawidłową i
spełniającą oczekiwania Zamawiającego. Jednak ogólne wskazanie na nie, jak zauważył
Odwołujący, dało asumpt Zamawiającemu do sfomułowania tezy o lakoniczności i ogólnym
charakterze całych wyjaśnień udzielonych przez Odwołującego. Z taką interpretacją
Odwołujący się nie zgadza. Odwołujący ponownie potwierdził, że udzielił szczegółowych i
precyzyjnych odpowiedzi na wszystkie zadane pytania.
Odwołujący podniósł, że Zamawiający zdaje się nie dostrzegać, iż przebieg
procedury wyjaśniającej zdeterminowany jest przez jego decyzje o charakterze biznesowym.
To Zamawiający zdecydował się bowiem, jak zauważył Odwołujący, na wynagrodzenie
ryczałtowe i to również Zamawiający obrał formułę „zaprojektuj i wybuduj”. Zgodnie z tą
koncepcją Zamawiający opisał przedmiot zamówienia za pomocą Programu Funkcjonalno-
Użytkowego, obowiązkiem wybranego wykonawcy będzie natomiast opracowanie
kompleksowej dokumentacji projektowej.
Odwołujący wskazał, że w wyroku z dnia 10 lipca 2015 r., sygn. akt: KIO 1189/15, Kio
1209/15, Izba jednoznacznie wypowiedziała się, iż w przypadku postępowań w formule
„zaprojektuj i wybuduj”, nawet jeżeli cena najkorzystniejszej oferty w sposób istotny odbiega
od cen pozostałych ofert i wartości szacunkowej zamówienia, nie oznacza to, iż jest rażąco
niska. Zaproponowanie wyjątkowo korzystnej ceny wynika bowiem zazwyczaj z przyjęcia
optymalnych rozwiązań projektowych.
Konsekwencją tego, jak zauważył Odwołujący, jest również pozostawienie
wykonawcom swobody w zakresie sposobu kalkulacji ceny ofertowej. Wykonawcy mogli
więc, jak podał Odwołujący, bazować na przedmiarze opracowanym przez Zamawiającego,
opracować własny bądź też wybrać jeszcze inną koncepcję. Do obowiązków wykonawców
nie należało, co podkreślił Odwołujący, przedkładanie Zamawiającemu dokumentu
kosztorysowego. Na szczególną uwagę zasługuje fakt, jak dostrzegł Odwołujący, że intencją
Zamawiającego było uzyskanie tego dokumentu na etapie realizacji zamówienia. Zgodnie ze
zmodyfikowaną klauzulą 14.3 Warunków Szczególnych Kontraktu „przed rozpoczęciem
Robót Stałych Wykonawca jest zobowiązany przedłożyć Zasadniczy Przedmiar Robót
Stałych (ZPRS) oparty o własne wyliczenia Wykonawcy oparte na rozbiciu cen
poszczególnych elementów rozliczeniowych, na podstawie Projektu budowlanego i
wykonawczego
sporządzonego
przez
Wykonawcę
zgodnie
z
Wymaganiami
Zamawiającego”.
Jeśli Zamawiający oczekiwał, że wykonawca przedłoży na etapie procedury
wyjaśniającej wyliczenia zbliżone do opracowanego przedmiaru, względnie kosztorysu, który
składany będzie dopiero na etapie realizacji zamówienia (wniosek taki można wysnuć na
podstawie lektury zawiadomienia), to oczekiwanie takie, zdaniem Odwołującego, uznać
należy nie tylko za niewyartykułowane w treści wezwania, ale i za nieprzystające do obranej
formuły postępowania. Jednocześnie pomimo, iż Odwołujący uważa, że takie żądanie
wykracza poza uprawnienia Zamawiającego w przypadku postępowania oraz narusza dobre
praktyki obowiązujące wszystkich uczestników rynku, Odwołujący oświadczył, że gdyby
Zamawiający zwrócił się do niego z prośbą o przedstawienie szczegółowej kalkulacji, to taką
by otrzymał. Tymczasem o tym, że, w opinii Zamawiającego, takie żądanie zostało
wystosowane, Odwołujący, jak podał, dowiedział się z treści zawiadomienia (str. 14, 16).
Nie ulega wątpliwości, jak podkreślił Odwołujący, że poziom szczegółowości
wyjaśnień udzielonych przez wykonawcę kształtowany jest przez zakres wezwania instytucji
zamawiającej. Ocena udzielonych wyjaśnień winna następować, zdaniem Odwołującego, w
granicach zakreślonych treścią wezwania (wyrok SO w Krakowie z dnia 13 marca 2012 r.,
sygn. akt: XII Ga 73/12). Odwołujący podał, że jak wskazuje Izba: „Zamawiający nie może
więc teraz dowodzić swoich racji w oparciu o twierdzenia, że pewnych składników zabrakło,
skoro w ogóle nie żądał od wykonawcy takiego poziomu szczegółowości odpowiedzi. Treść
odpowiedzi determinowana jest pytaniami Zamawiającego”
(wyrok z dnia 25 sierpnia 2015 r.,
sygn. akt: KIO 1723/15).
Tak też, zdaniem Odwołującego, należy intepretować treść wezwania, gdzie na str.
14 Zamawiający stwierdza: „Wezwanie do wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 p.z.p. precyzyjnie
wskazywało elementy oferty budzące wątpliwości - w formie pytań - tak aby wykonawca
mógł się do nich odnieść”. Skoro więc wątpliwości Zamawiającego sprowadzają się do
okoliczności wskazanych w pytaniach, to uznać należy, że udzielone przez Odwołującego
odpowiedzi je dostatecznie rozwiały.
Odwołujący podkreślił, że nie kwestionuje uprawnień Zamawiającego do możliwie
szczegółowego badania ceny ofertowej Wykonawcy, niemniej jednak od gospodarza
postępowania oczekiwać należy takiego jego prowadzenia, które pozwoli uczestnikom w
sposób jasny i precyzyjny prowadzić dialog i nie narażać się na ryzyko w postaci odrzucenia
jego oferty na skutek niejasnych oczekiwań Zamawiającego. Na marginesie - przywołany
przez Zamawiającego na str. 14 zawiadomienia wyrok Izby, mający potwierdzać poprawność
jego działań, nie przystaje, zdaniem Odwołującego, do analizowanego stanu faktycznego. W
tamtej sprawie, jak podał Odwołujący, zamawiający wprost sformułował swoje żądanie w
zakresie szczegółowej kalkulacji, któremu wykonawca się sprzeciwił.
Odwołujący zwrócił uwagę, że w treści zawiadomienia Zamawiający wskazuje
jednocześnie, że załączone do wyjaśnień oferty podwykonawców są niewystarczające do
wykazania rynkowego poziomu cen. Twierdzenie to jest, zdaniem Odwołującego,
niezrozumiałe i świadczy o tym, iż Zamawiający nie podjął najmniejszej chociażby próby ich
analizy. Na przedmiot zamówienia w zakresie Robót (zgodnie z Programem Funkcjonalno-
Użytkowym), jak podał Odwołujący, składają się następujące prace: a) Drogi; b) Wiadukt
drogowy D-K; c) Wiadukt drogowy G-H; d) Wiadukt drogowy C-D; e) Mur oporowy M2; f) Mur
oporowy M3; g) Sieć wodno-kanalizacyjna; h) Gaz; i) Kolizje sN, nN; j) Oświetlenie; k)
Sygnalizacja; l) Telekomunikacja; (m) Kanał technologiczny; (n) Zieleń.
Co oczywiste, jak zauważył Odwołujący, największe koszty generuje wykonanie dróg.
W tym zakresie Odwołujący, jak podał, nie zamierza korzystać z podwykonawców.
Przedstawione zostały natomiast, co podkreślił Odwołujący, oferty podwykonawców na
prace związane z wszystkimi trzema wiaduktami drogowymi, murami oporowymi (wspólna
oferta Przedsiębiorstwa Budownictwa MOSTAR-BUDOWNICTWO), wykonanie sieci wodno-
kanalizacyjnej (oferta POLKAN Sp. z o.o.) oraz przebudowę sieci gazowej (oferta Gaz-media
Sp. z o.o.).
Odwołujący oświadczył, że ceny zaoferowane przez wykonawców przyjął na potrzeby
wyceny w postępowaniu. Ponadto, jak podał Odwołujący, oferty te pokrywają zdecydowaną
większość reszty (a więc poza robotami drogowymi) prac budowlanych, przewidzianych w
niniejszym projekcie. Twierdzenia Zamawiającego, iż oferty te są niewystarczające, zdaniem
Odwołującego, uznać należy za nieprzystające do treści wyjaśnień Odwołującego.
Drugim (i ostatnim) pytaniem, jak podał Odwołujący, które przywołał Zamawiający na
potwierdzenie swojej tezy o rażąco niskiej cenie oferty Odwołującego było pytanie nr 26 (dot.
Robót) o następującej treści: „Prosimy o określenie, jakie ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i
stali zostało uwzględnione w ofercie”. Odwołujący wskazał, że udzielił odpowiedzi: „Podczas
ustalania wartości oferty Wykonawca po określeniu kosztów bezpośrednich uwzględnił m. in.
kilka ryzyk, które wynikały z:
- niedoszacowania przedmiarów
- zmian cen materiałów u Dostawców i Podwykonawców
- zmian cen paliw, asfaltów i stali
Ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało określone na poziomie…”
Z udzielonej przez Odwołującego odpowiedzi jednoznacznie wynika, zdaniem
Odwołującego, że uwzględnił on w swojej ofercie zmiany cen paliw, asfaltów i stali, o które
zapytał Zamawiający. Jednocześnie, jak podał Odwołujący, omyłkowo, nie wskazał
faktycznego poziomu tego ryzyka. Błąd ten, w ocenie Odwołującego, ma charakter
przeoczenia i stanowi nieistotną omyłkę, która popełniona została na etapie
przygotowywania oferty przez pracownika scalającego odpowiedzi w celu przekazania ich
Zamawiającemu. W tym miejscu Odwołujący oświadczył, że szacowane przez niego ryzyko
w analizowanym zakresie wynosi ok. 5%.
Jednocześnie nie ulega wątpliwości, zdaniem Odwołującego, że omyłki tej nie sposób
interpretować w sposób pozwalający uznać, że cena ofertowa Odwołującego jest rażąco
niska. Odwołujący jednoznacznie zadeklarował bowiem, jak zauważył, że ryzyka te
uwzględnił. W praktyce, jak podkreślił Odwołujący, z punktu widzenia Zamawiającego, nie
ma większego znaczenia, jaki poziom tych ryzyk oszacował Odwołujący. Oczywiście można
przypuszczać, jak podał Odwołujący, że gdyby były one na skrajnie niskim poziomie, to
mogłoby to wzbudzić dalsze wątpliwości Zamawiającego. Jednakże w każdym innym
przypadku, jak podkreślił Odwołujący, Zamawiający musiałby po prostu przyjąć do
wiadomości poziom ryzyka, jaki został mu zakomunikowany przez Odwołującego. Z całą
pewnością nie mógłby natomiast uznać, w ocenie Odwołującego, że poziom przyjęty przez
Odwołującego świadczy o rażąco niskiej cenie. Odwołujący ponownie podkreślił, że
Zamawiający obrał ryczałtowe wynagrodzenie i niezależnie od ryzyk i innych parametrów
cenotwórczych, jakie wykonawca przyjął na potrzeby postępowania, będzie miał roszczenie
jedynie o cenę ryczałtową.
Na marginesie, w ocenie Odwołującego, analizowane pytanie zdaje się nie dotyczyć
w istocie ceny ofertowej, lecz oferty jako takiej. Skoro bowiem Zamawiający nie ma
instrumentów prawnych do zakwestionowania poziomu ryzyka zadeklarowanego przez
wykonawcę, to należy uznać, zdaniem Odwołującego, że jedyna sytuacja, w której udzielona
odpowiedź mogłaby skutkować określoną reakcją Zamawiającego jest ta, w której
wykonawca zaprzeczyłby uwzględnieniu omawianego ryzyka. Dawałoby to Zamawiającemu,
jak zauważył Odwołujący, prawo do rozważenia, czy oferta taka jest zgodna z SIWZ i czy nie
należałoby zastosować sankcji w postaci jej odrzucenia. To z kolei oznacza, w ocenie
Odwołującego, że podstawą pytania był nie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp (odnoszący się do
rażąco niskiej ceny), lecz art. 87 ust. 1 ustawy Pzp (statuujący procedurę wyjaśnień
dotyczących oferty). Przyjmowanie więc, że odpowiedź udzielona na tak postawione pytanie
może skutkować uznaniem ceny ofertowej za rażąco niską jest, zdaniem Odwołującego,
nadużyciem.
Odwołujący jednocześnie podkreślił, iż nawet jeśliby przyjąć, że odpowiedzi na
pytania nr 2 i 26 są lakoniczne i ogólnikowe (czemu Odwołujący stanowczo zaprzecza), to
sformułowanie tezy o rażąco niskiej cenie Robót oraz całej oferty z pominięciem odpowiedzi
na pozostałe pytania jest nieuzasadnione. Jedynie tytułem przykładu Odwołujący wskazał,że w odpowiedzi na pytanie (dot. Robót):
(a)
nr 3 - Odwołujący szczegółowo przedstawił założenia dla Robót ziemnych;
(b)
nr 11 - Odwołujący szczegółowo przedstawił założenia projektowe i
technologiczne w nawiązaniu do wymagań SIWZ (sama odpowiedź na to
pytanie zajmuje ok. 4 strony);
(c)
nr 14 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie wszystkich wymagań
odnoszących się do ekranów akustycznych;
(d)
nr 16 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie wszystkich wymagań
odnoszących się do obiektów inżynierskich;
(e)
nr 17 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie wszystkich wymagań
dotyczących oczyszczania, udrożnienia i odtworzenia istniejących urządzeń
melioracyjnych;
(f)
nr 18 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie koszt zapewnienia
nadzoru;
(g)
nr 19 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie koszt bieżącego i
zimowe utrzymania dróg i ulic;
(h)
nr 23 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie koszt ewentualnych
odszkodowań z tytułu zniszczeń i szkód;
(i)
nr 24 - Odwołujący potwierdził uwzględnienie w ofercie koszt ewentualnej
budowy przyłączy elektroenergetycznych.
W przywołanych odpowiedziach (a także licznych innych odpowiedziach udzielanych na
pytania dotyczące „zawartości” oferty) Odwołujący, jak zauważył, jednoznacznie zapewnił
Zamawiającego o zgodności złożonej oferty z oczekiwaniami Zamawiającego z
wymaganiami, czym dowiódł jej zgodności z SIWZ oraz rynkowego charakteru oferty.
Odwołujący zwrócił uwagę, że z utrwalonego orzecznictwa Izby oraz sądów
powszechnych wynika, że ceną rażąco niską będzie cena znacząco odbiegająca od cen
rynkowych przyjętych dla danego przedmiotu zamówienia, wskazująca na fakt realizacji
zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi, dostawy, roboty budowlanej (wyrok KIO z
dnia 1 lipca 2013 r., sygn. akt: 1424/13). Wskazuje się także, jak podał Odwołujący, że
winna to być cena posiadająca przymiot niewiarygodności, oderwana całkowicie od realiów
rynkowych. Przykładem może być oferowanie towarów poniżej kosztów zakupu lub
wytworzenia albo oferowanie usług za symboliczną kwotę (wyrok SO w Katowicach z dnia
30 stycznia 2007 r., sygn. akt: XIX Ga 3/07). Cena rażąco niska jest więc, jak podkreślił
Odwołujący, ceną nierealistyczną, nieadekwatną do zakresu i kosztów prac składających się
na dany przedmiot zamówienia, zakładającą wykonanie zamówienia poniżej jego
rzeczywistych kosztów i w takim sensie nie jest ceną rynkową (wyrok KIO z dnia 13 sierpnia
2015 r., sygn. akt: KIO 1624/15).
Podobne stanowisko, jak zauważył Odwołujący, prezentują przedstawiciele doktryny:
„Reasumując, cena rażąco niska (...) w takim sensie nie jest ceną rynkową, tzn. generalnie
nie występuje na rynku, na którym ceny wyznaczane są m.in. poprzez ogólną sytuację
gospodarczą panującą w danej branży i jej otoczeniu biznesowym,
postęp technologiczno-
organizacyjny oraz obecność i funkcjonowanie uczciwej konkurencji podmiotów racjonalnie
na nim działających”.
Odwołujący podniósł, że dla uznania, iż cena jest rażąco niska konieczne jest
wykazanie, że przy określonym przedmiocie zamówienia nie jest możliwe wykonanie
zamówienia za oferowaną cenę, bez ryzyka ponoszenia strat przez wykonawcę (wyrok KIO z
dnia 10 maja 2011, sygn. akt: KIO 834/11). Jak zauważył Odwołujący, aby odrzucić ofertę w
oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp Zamawiający musi mieć pewność, że nie jest
możliwe zrealizowanie zamówienia za zaoferowaną cenę (wyrok KIO z dnia 23 grudnia 2014
r., sygn. akt: KIO 2615/14). Działanie takie, jak podkreślił Odwołujący, ma zapobiegać
realnemu zagrożeniu w postaci niewykonania lub nienależytego wykonania zamówienia
(wyrok KIO z dnia 15 kwietnia 2016 r., sygn. akt: KIO 474/16). Dla wykazania podstaw do
zastosowania przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp nie jest więc wystarczające i właściwe,
zdaniem Odwołującego, poprzestanie na wybranych pozycjach i ograniczenie się do próby
zdyskredytowania rzetelności wyceny tylko części, a następnie przenoszenie twierdzeń, co
do poszczególnych pozycji, na płaszczyznę ceny całkowitej (wyrok KIO z dnia 29 lutego
2016 r., sygn. akt: KIO 198/16).
Tymczasem Zamawiający, w ocenie Odwołującego, postępuje wbrew popartej
przywołanym orzecznictwem praktyce w zakresie analizy przesłanek rażąco niskiej ceny.
Zdaniem Odwołującego, działania Zamawiającego nie stanowiły chociażby próby
rzeczywistego ustalenia, czy cena zaoferowana przez Odwołującego rażąco odbiega od cen
rynkowych za realizację tego zamówienia i nie jest możliwe wykonanie zamówienia za tę
cenę. Odwołujący podał, że Zamawiający sformułował kilkadziesiąt szczegółowych pytań i
na wszystkie otrzymał szczegółowe odpowiedzi. Niezależnie od zasadności treści wezwania
w obliczu specyfiki tego zamówienia (ryczałtowy charakter wynagrodzenia, formuła
„zaprojektuj i wybuduj”), odrzucenie oferty Odwołującego z uwagi na fakt, że prócz
udzielenia szczegółowych odpowiedzi na swoje pytania, Zamawiający oczekiwał
dodatkowych materiałów i dowodów, świadczy jednoznacznie, w ocenie Odwołującego, o
naruszeniu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp, a także
uchybieniu fundamentalnym z punktu widzenia ustawy Pzp regułom uczciwej konkurencji,
równego traktowania oraz przejrzystości oraz jawi się jako nadużycie dominującej w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pozycji Zamawiającego.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje:
Pismem z dnia 7 kwietnia 2017 r., Zamawiający na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy
Pzp oraz art. 87 ust. 1 ustawy Pzp w celu ustalenia, czy oferta Odwołującego zawiera rażąco
niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz, czy oferta uwzględnia wszystkie
wymagania zawarte w SIWZ, zwrócił się o udzielenie wyjaśnień, dotyczących treści złożonej
ofert, oraz elementów oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny.
„Zamawiający powziął podejrzenie rażącego zaniżania ceny w oparciu o arytmetyczne
kryterium, dla którego punktem odniesienia jest ustalona przez Zamawiającego szacunkowa
wartość zamówienia powiększona o podatek VAT.
Cena Państwa oferty wynosi 43 109 314,59 zł brutto co w porównaniu z wartością
zamówienia powiększoną o wartość podatku VAT wynoszącą 63 063 475,20 zł brutto
wskazuje że jest ona niższa od niej o 31,64 %.
Taki procentowy poziom odniesienia ofert do wartości zamówienia daje
Zamawiającemu podstawę do przyjęcia, iż oferta mogła zostać przez Państwa nienależycie
skalkulowana lub zaniżona poniżej kosztów tego zamówienia, a w związku z brzmieniem art.
90 ust 1 ustawy Pzp Zamawiający jest zobowiązany wystąpić do Wykonawcy o złożenie
wyjaśnień gdy cena jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej
cen wszystkich złożonych ofert.
W związku z powyższym prosimy o wyczerpującą i szczegółową informację, czy
oferta uwzględnia wszystkie wymogi realizacji zamówienia, a cena ofertowa zawiera
wszystkie związane z tym niezbędne do poniesienia koszty, a w szczególności:
A. WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. I. „Wymagania ogólne”
1.
Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu I. Wymagania ogólne, podpunkt 1.1.
Koszty ogólne Wykonawcy wynosi 1 710 000,00 zł netto. Prosimy o wyjaśnienie, w jaki
sposób Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wymagania Zamawiającego w
omawianym zakresie jednocześnie osiągając przedstawioną cenę ofertową?
Zamawiający zwraca się z prośbą o wskazanie czy Wykonawca w swojej ofercie
uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego przedstawione w SIWZ?
2.
Prosimy o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy Wykonawca uwzględnił w ofercie
w/w pozycji Wykazu płatności?
3.
Prosimy o szczegółowe wskazanie, w jaki sposób Wykonawca zamierza zapewnić
zaplecze Wykonawcy na czas wykonywania Robót budowlanych wraz z
potwierdzeniem, iż takim zapleczem Wykonawca będzie dysponował.
4.
W jaki sposób Wykonawca zamierza wypełnić postanowienia zawarte w SIWZ w
zakresie pierwszego kamienia milowego? Czy Wykonawca zamierza złożyć jeden
wniosek o ZRID i/lub zmianę ZRID, czy Wykonawca zamierza etapować Inwestycję?
5.
Czy Wykonawca w cenie ofertowej uwzględnił koszt złożenia kilku wniosków o ZRID
i/lub zmianę ZRID?
B. WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. Roboty
1.
Prosimy o szczegółowe wyjaśnienie, jakie elementy Wykonawca uwzględnił w ofercie
w/w pozycji Wykazu płatności?
2.
Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu III. 1. „Roboty" wynosi 32 339 723,24
zł netto.
Prosimy o wyjaśnienie, w jaki sposób Wykonawca w swojej ofercie
uwzględnił wymagania Zamawiającego w omawianym zakresie jednocześnie
osiągając przedstawioną cenę ofertową? Zamawiający zwraca się z prośbą
o wskazanie, czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego przedstawione w SIWZ?
3. Zamawiający prosi o potwierdzenie, że Wykonawca będzie miał zapewnioną ciągłość
dostaw kruszyw w odpowiedniej ilości dla zapewnienia ciągłości produkcji
mieszanek mineralno-asfaltowych oraz że Wykonawca uwzględnił to w cenie
ofertowej?
4.
Czy Wykonawca będzie dysponował laboratorium na budowie dla potrzeb zapewnienia
kontroli jakości materiałów i robót dla przedmiotowego zamówienia? Czy będzie ono
własnością Wykonawcy czy będzie udostępnione przez inny podmiot?
5.
Jakie założenia Wykonawca przyjął w ofercie dla Robót ziemnych, w jaki sposób
Wykonawca uwzględnił materiały przeznaczone na nasypy?
6.
Jaki sposób dostarczenia kruszyw i materiałów na nasyp przyjął Wykonawca ?
7.
Prosimy o wskazanie, w jaki sposób Wykonawca zamierza odwadniać Plac Budowy na
czas prowadzenia robót (Czy Wykonawca przewidział w ofercie koszty zapewnienia
odwodnienia tymczasowego?), jaką technologię przyjął Wykonawca w ofercie?
8.
Prosimy o przedstawienie sposobu organizacji robót wraz z podaniem czasu
niezbędnego dla poszczególnych prac.
9.
Prosimy o wskazanie, jakie rozwiązania projektowe
• branży drogowej,
• dla poszczególnych branż infrastruktury technicznej, zostały uwzględnione przez
Wykonawcę w ofercie.
10. Prosimy o wskazanie, czy w swojej ofercie Wykonawca uwzględnił koszty związane z
przygotowaniem Placu Budowy? Czy Wykonawca uwzględnił wszystkie wymagania
Zamawiającego, w tym wskazane m.in. w pkt. 1.5.2.2 PFU (koszty czasowego zajęcia
nieruchomości, koszty wynikające z art. 20a ust. 2 o także z art. 20a ust. 4 Specustawy,
koszty nadzoru archeologicznego i środowiskowego)?
11. Jakie założenia projektowe i technologiczne Państwo założyli w ofercie w związku z
wymaganiami zawartymi w Tomie III SIWZ między innymi w punkcie 1.4.1., punkcie
1.4.1.1. PFU?
12. Jaki założyliście Państwo zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci w związku z
wprowadzeniem objazdów związanych z realizacją kontraktu?
13. Jaki założyliście Państwo zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci drogowej
w związku z wprowadzeniem docelowej organizacji ruchu?
14. Prosimy o wyjaśnienie, czy Państwa oferta uwzględnia wszystkie wymagania zawarte
w SIWZ, czy zawiera wszystkie związane z tym koszty oraz o złożenie wyjaśnień
odnoszących się do elementów oferty, ze szczególnym uwzględnieniem w jaki sposób
Wykonawca uwzględnił wymagania PFU między innymi z punktu 1.5.1.1 PFU oraz
wymagania PFU zawarte między innymi w punkcie 1.5.1.2, 2.1.10 i dokumencie
„D.07.08.04. Ekrany akustyczne” dotyczące ekranów akustycznych?
15. Czy Wykonawca w swojej ofercie założył i uwzględnił potrzebę uzyskiwania odstępstw
od warunków technicznych?
16. Czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
wobec zaplanowanych w PFU obiektów inżynierskich - Tabela nr 1.1 z pkt 1.4.1.4.
Parametry przewidywanych obiektów inżynierskich? Jeżeli nie, Zamawiający prosi o
przedłożenie jakie parametry tych obiektów Wykonawca wycenił w Ofercie?
17. Czy Wykonawca uwzględnił w ofercie konieczność oczyszczenia, udrożnienia i
odtworzenia istniejących urządzeń melioracyjnych i odbiorników dla skutecznego
odprowadzenia wody z pasa drogowego?
18. Czy Wykonawca uwzględnił w Ofercie koszt zapewnienia nadzoru przez
gestora/gestorów sieci nad realizacją Kontraktu?
19. Czy Wykonawca w ofercie uwzględnił koszty bieżącego i zimowego utrzymania dróg i
ulic zlokalizowanych w granicach terenu niezbędnego dla realizacji inwestycji, od
momentu przekazania placu budowy?
20. Czy Wykonawca w ofercie uwzględnił ilość kompletów Dokumentów Wykonawcy
wyszczególnionych w punkcie 2.2.2. PFU?
21. Czy Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił, że będzie prowadził Roboty tak, aby
zachowane były poprzeczne, istniejące bądź stworzone w zamian ciągi
komunikacyjne? Jakie założenia technologiczne uwzględnił Wykonawca w Ofercie?
22. Czy Wykonawca uwzględnił w cenie oferty koszty wykorzystania technologii
zezwalającej na prowadzenie Robót w sposób ciągły? Jaką technologię uwzględnił
Wykonawca w ofercie?
23. Czy Wykonawca w złożonej ofercie uwzględnił wszelkie koszty ewentualnych
odszkodowań z tytułu zniszczeń i szkód powstałych na skutek działań Wykonawcy na
działkach poza projektowanym pasem drogowym?
24. Czy Wykonawca w ramach ceny oferty uwzględnił wymóg budowy przyłączy
elektroenergetycznych w sytuacji, gdy istniejące przyłącze podlega likwidacji z powodu
kolizji z inwestycją drogową zaś właściciel zrzeknie się odszkodowania z tego tytułu?
25. Prosimy o szczegółowe przedstawienie ryzyk, jakie zostały założone w trakcie
przygotowania oferty oraz środków zaradczych określonych na podstawie analizy
dokumentacji projektowej.
26. Prosimy o określenie, jakie ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało
uwzględnione w ofercie.
27. Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca uwzględnił w ofercie wszystkie
uwarunkowania wynikające z Gwarancji Jakości, w szczególności w zakresie
oznakowania poziomego, oznakowania pionowego, zieleni i oświetlenia.
28. Jaki potencjał sprzętowy w poszczególnych miesiącach (z podziałem na rodzaj
i branże) zamierza zaangażować Wykonawca w trakcie realizacji zamówienia?
Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takim sprzętem będzie Wykonawca dysponował
(podpisane umowy ramowe/przedwstępne). Czy potencjał sprzętowy wykonawcy
będzie dostępny od początku realizacji robót? W jakich etapach będzie sprowadzony
na Plac Budowy?
29. Czy Wykonawca będzie miał zapewnioną ciągłość dostaw kruszyw w odpowiedniej
ilości dla zapewniania realizacji wymian gruntów, nasypów i produkcji mieszanek
mineralno-asfaltowych? Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż takimi środkami wykonawca
będzie dysponował.
30. Z jakich źródeł Wykonawca zamierza pozyskiwać mieszanki mineralno-asfaltowe? Z
jakiej odległości dowożone będą mieszanki mineralno-asfaltowe na teren budowy?
31. Jakie środki transportu, w jakiej ilości, ewentualnie inne urządzenia, np. podajniki
Wykonawca zaangażuje na etapie realizacji umowy, aby zapewnić ciągłość układania
nawierzchni bitumicznych? Prosimy o złożenie wyjaśnień, iż taki sprzętem Wykonawca
będzie dysponował.
32. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wszystkie Wymagania zarządcy drogi wynikające z Audytu BRD przeprowadzonego na
etapie projektowania, na etapie przed oddaniem do ruchu i zapisach decyzji pozwolenia
na użytkowanie (warunki w nich zawarte) wynikające z obowiązujących przepisów
Prawa, norm bądź Umowy.
33. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie prace
wynikające z Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie
sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz.
1395), tj. wykonanie zgodnie z par. 9 i 10 ww. Rozporządzenia badań wstępnych wraz
z przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli potwierdzają one
wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do
przeprowadzenia dalszych badań szczegółowych, zgodnie z wymaganiami
określonymi w par. 10.1 pkt 1-2 wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych. Do
obowiązków Wykonawcy należy również przygotowanie kompletu materiałów w
odniesieniu do zanieczyszczenia terenu, które przekazane zostaną do właściwego
organu ochrony środowiska. Badania szczegółowe należy wykonać przez złożeniem
wniosku o nowy/zamienny ZRID.
34. Prosimy o potwierdzenie o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w
ofercie zmiany położenia zwierciadła wód podziemnych wywołane naturalnymi
wahaniami sezonowymi w zakresie określonym w dokumentacji geologiczno-
inżynierskiej.
35. Prosimy o potwierdzenie o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w
ofercie dowiązanie do odc. II poprzez budowę pasa rozdziału oraz organizację ruchu i
urządzenia bezpieczeństwa ruchu.
36. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie w
zakresie odcinka drogi krajowej nr 61 usunięcie istniejących warstw bitumicznych wraz
z utylizacją warstw wykonanych z mieszanek mineralno-smołowych, które zostały
zlokalizowane w spodzie pakietu warstw asfaltowych (zgodnie z pomiarami Konstrukcji
nawierzchni DK 61 znajdującymi się w Tomie V) wraz z uzyskaniem stosownych
zezwoleń w przypadku gospodarowania odpadami niebezpiecznymi w tym destruktem
zawierającym substancje smołowe.
37. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie w
zakresie odcinka drogi krajowej nr 61 usunięcie i utylizację istniejących dolnych warstw
podbudowy wykonanych z tłucznia, chudego betonu, kostki brukowej podsypki itp.
(zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni DK 61 znajdującymi się w Tomie V).
38. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie, zawarcie
w imieniu i na rzecz Zamawiającego umów z gestorem sieci (w tym umów na usunięcie
kolizji i umów przyłączeniowych) oraz wykonania wszelkich zobowiązań, w
szczególności finansowych i formalno-prawnych wynikających z tych umów.
39. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność dokonania uzgodnienia z PERN S.A. w zakresie kolizji z rurociągiem
naftowym.
40. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
zapewnienie stałego nadzoru archeologicznego.
41. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
zapewnienie na czas wykonywania Robót nadzoru środowiskowego, w tym nadzoru
herpetologicznego.
42. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność dokonania uzgodnienia z Centrum Szkolenia Policji projektu oraz zakresu,
warunków i terminów zajęcia terenu.
43. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
Porozumienie z Kaufland Polska Markety z dnia 28.10.2010 roku.
44. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wymagania związane z „Badaniami archeologicznymi i innymi działaniami przy
zabytkach” wg pkt. 1.5.2.1. PFU, lit, a) - h).
45. Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca uwzględnił w ofercie wykonanie tarcz
wszystkich znaków pionowych na ciągu głównym i wszystkie tablice kierunkowe w tym
również na skrzyżowaniach w zakresie dróg poprzecznych w technologii
uniemożliwiającej występowanie zjawiska roszenia w przypadku zmiany temperatury
powietrza lub zabezpieczenie folią antyroszeniową.
46. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
konieczność wykonywania robót przy utrzymaniu ciągłości ruchu.
47. Prosimy o potwierdzenie czy i w jaki sposób Wykonawca uwzględnił w ofercie
wprowadzenie zmian wymaganych PFU oraz wynikających z optymalizacji Wykonawcy,
które nie może naruszać praw autorskich Wykonawcy Projektu Budowlanego - Arcadis
Sp. z o.o. stanowiącego załącznik do Decyzji ZRID Nr 3/2012 z dnia 31.01.2012 roku.
Zamawiający prosi o wyczerpującą i szczegółową informację na temat sposobu
uwzględnienia elementów mających wpływ na wartość Państwa Oferty, co najmniej w
kwestiach wskazanych powyżej ale także innych, które uważacie Państwo za istotne, mając
na uwadze m.in. zaangażowanie osobowe, rzeczowe, sprzętowe i finansowe i związane z
tym niezbędne do poniesienia koszty a także zakładany poziom zysku.
Ocena wyjaśnień dokonywana przez Zamawiającego ma na celu ustalenie, czy cena
skalkulowana była rzetelnie i czy w związku z tym Wykonawca będzie w stanie zrealizować
zamówienie. Przedstawione przez Wykonawcę wyjaśnienia muszą być merytoryczne, a
Wykonawca
musi
dostarczyć
wystarczający
materiał
do
sformułowania
przez
Zamawiającego oceny zaoferowanej w ofercie kwoty, za którą Wykonawca ma zamiar
wykonać przedmiot zamówienia. Dlatego prosimy o przesłanie wszelakich informacji oraz
dowodów, które uznacie Państwo za istotne, na temat sposobu obliczenia przez Państwa
ceny zamówienia, a których Zamawiający nie wymienił powyżej.
Oceniając przedłożone przez Wykonawcę wyjaśnienia wraz z dowodami na ich
potwierdzenie, Zamawiający będzie brał pod uwagę oszczędność metody wykonania
zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo sprzyjające warunki
wykonywania zamówienia dostępne dla wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy,
koszty pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od
minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia
10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z
późn. zm.) oraz wpływ pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów.
W przypadku, gdy Wykonawca nie złoży wyjaśnień w terminie lub jeżeli dokonana
ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdzi, że oferta zawiera rażąco niską
cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, Zamawiający odrzuci ofertę Wykonawcy
zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp.
W odpowiedzi (pismo z dnia 20 kwietnia 2017 r.) Odwołujący oświadczył, „iż jego oferta
nie zawiera rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz uwzględnia
wszystkie wymagania zawarte w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia /SIWZ/.
Zaoferowana cena obejmuje całkowite koszty wykonania przedmiotu zamówienia i została
należycie skalkulowana w stosunku do kosztów tego zamówienia.
Odnosząc się szczegółowo do elementów oferty wpływających na wysokość zaoferowanej
ceny, Wykonawca wyjaśnia, co następuje:
Ad. A WYKAZ PŁATNOŚCI:
POZ
.
I. „Wymagania ogólne”
1. Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
przedstawione w SIWZ. Przedstawiona Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu I.
Wymagania ogólne, podpunkt I.1. Koszty ogólne Wykonawcy uwzględnia sprostanie
wymaganiom stawianym przez Zamawiającego w SIWZ w tym zakresie.
W kolejnym punkcie (A.2) niniejszego pisma Wykonawca wskazuje szczegółowo, jakie
elementy uwzględnił w ofercie w Wykazie płatności, w pozycji I. „Wymagania ogólne”,
podpunkt 1.1. Koszty ogólne Wykonawcy.
2. Do kosztów ogólnych wykonawca zaliczył w szczególności:
- koszty ogólne budowy - czyli stałe koszty utrzymania i obsługi biur, przyszłego zaplecza
budowy, sprzętu biurowego i informatycznego, zużycie mediów, wynagrodzenia
pracowników nadzoru obsługi itd. oraz koszty przedsiębiorstwa stąd koszty te obejmują
płace i narzuty na płace pracowników nieprodukcyjnych, koszty bezpieczeństwa i ochrony
zdrowia, inne kosztynp. zużycia energii, wody, odprowadzenia ścieków, ogrzewania
obiektów zaplecza, dozoru budowy, oraz
- koszty zarządu - płace i narzuty na płace pracowników zarządu, koszty delegacji i
przejazdów, koszty eksploatacji służbowych samochodów lub prywatnych wykorzystywanych
do celów służbowych, amortyzacja i remonty środków trwałych, czynsze i ubezpieczenia,
inne koszty takie jak koszty finansowania wraz z doliczonymi kosztami przedsiębiorstwa.
Poniżej przedstawiamy szczegółowe robicie wszystkich kosztów ogólnych budowy
uwzględnionych w ofercie w pozycji Wykazu płatności wskazanej w pytaniu:
Koszty Ogólne
1)
koszty ogólne budowy - oznaczają płace i narzuty na płace pracowników
nieprodukcyjnych, koszty zaplecza biurowego, koszty drobnych narzędzi i sprzętu,
koszty bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, inne koszty np. zużycia energii, wody,
odprowadzenia ścieków, ogrzewania obiektów zaplecza, dozoru budowy;
2)
koszty ogólnego zarządu - płace i narzuty na płace pracowników zarządu, koszty
delegacji i przejazdów, koszty eksploatacji służbowych samochodów lub prywatnych
wykorzystywanych do celów służbowych, koszty biurowe i utrzymania obiektów
ogólnego przeznaczenia, czynsze i ubezpieczenia, inne koszty np. kredytowania wraz
z kosztami przedsiębiorstwa - koszty zarządu central firm Wykonawców (czyli centrali
PBDiM w Mińsku Mazowieckim, centrali firmy PLANETA w Warszawie) uwzględnione
przez Wykonawcę w cenie Oferty związane z obsługą i organizacją inwestycji, na które
składają się: płace i narzuty na płace pracowników zarządu, koszty delegacji i
przejazdów,
koszty
eksploatacji
służbowych
samochodów
lub
prywatnych
wykorzystywanych do celów służbowych, koszty biurowe i utrzymania obiektów
ogólnego przeznaczenia czynsze i ubezpieczenia, inne koszty np. koszty
finansowania.
a także:
Koszty Ogólne - osobowe to wynagrodzenie kadry kierowniczej i administracji, kwoty
brutto płac zarządu, kadry kierowniczej, personelu administracyjnego i personelu
utrzymującego oraz obsługującego biuro budowy zatrudnionego przez Wykonawcę,
personel, zatrudniony stale przy realizacji Przedmiotu Zamówienia, wynagrodzenie
kadry kierowniczej i administracji - inne umowy, dodatki motywacyjne, transport
miejski, składka PFRON.
Koszty Ogólne - utrzymanie, koszty operacyjne - usługi porządkowe, usługi kadrowe,
obsługa informatyczna, obsługa prawna, zaopatrzenie biura, telefon i internet, posiłki,
zaopatrzenie biura w wodę pitną, zaopatrzenie biura w wodę użytkową i odprowadzenie ścieków, leasing floty samochodowej, utrzymanie floty samochodowej (paliwo, olej
napędowy etc.), utrzymanie floty samochodowej (serwis, mycie etc.), zakwaterowanie
pracowników,gospodarka odpadami, zużycie energii, gwarancja należytego wykonania
umowy, ubezpieczenie zgodnie z wymaganiami Zamawiającego, ubezpieczenie.
3. Wykonawca potwierdza, że na czas wykonywania Robót budowlanych będzie dysponował
zapleczem Wykonawcy. Wykonawca zamierza zapewnić zaplecze Wykonawcy na czas
wykonywania Robót budowlanych w sposób zapewniający sprostanie wymaganiom
stawianym przez Zamawiającego w SIWZ. Stosując się do tych wymagań, Wykonawca
będzie mieć szczególny wzgląd na:
- lokalizację zapleczy budowy (baz, warsztatów, magazynów, składowisk, placów
postojowych maszyn budowlanych) oraz dróg dojazdowych - w sposób zapewniający
oszczędne korzystanie z terenu oraz minimalne jego przekształcenie, po zakończeniu
prac porządkowanie terenu;
- zachowanie środków ostrożności oraz zabezpieczenie terenu przed możliwością
powstania pożaru, zanieczyszczeń powietrza pyłami i gazami, zanieczyszczeń
zbiorników wodnych i cieków substancjami ropopochodnymi lub toksycznymi;
- zabezpieczenie miejsc wyznaczonych do składowania substancji podatnych na
migrację wodną, terenowych stacji obsługi samochodów i maszyn budowlanych w
obrębie bazy, poprzez wyłożenie terenu materiałami izolacyjnymi do czasu
zakończenia budowy;
- przy wyjazdach z budowy na drogę publiczną utwardzoną, należy zapewnić
stanowiska do czyszczenia kół pojazdów.
Wykonawca będzie mieć wzgląd na to, że należy przygotować odpowiednią do zakresu i
rozmieszczenia Robót ilość obiektów i urządzeń zaplecza budowy, które należy
zlokalizować poza obszarami włączonymi lub projektowanymi do włączenia do Europejskiej
Sieci Ekologicznej Natura 2000 oraz poza pozostałymi obszarami chronionymi na podstawie
ustawy o ochronie przyrody. Wykonawca będzie mieć wzgląd na to, że zapiecze budowy
powinno być lokalizowane na gruncie do którego Wykonawca ma tytuł prawny lub pisemną
zgodę właściciela lub użytkownika wieczystego. Z zajęcia pod ewentualne zaplecze budowy
należy wykluczyć następujące rejony:
- odcinki leśne z uwagi na hałas, zwiększoną dewastację terenu, możliwość
zniszczenia roślinności;
- obszary blisko zabudowy mieszkaniowej z uwagi na hałas, zapylenie;
- tereny w pobliżu rzek, cieków i systemów melioracyjnych oraz obszary podmokłe, z
uwagi na potencjalne zagrożenie skażeniem wód powierzchniowych.
Wykonawca będzie mieć wzgląd na to, że w przypadku konieczności lokalizacji zaplecza
budowy na terenie GZWP, należy zastosować dodatkowe zabezpieczenia przed
zanieczyszczeniem środowiska gruntowo-wodnego.
Wykonawca będzie mieć wzgląd na to, że zaplecze należy lokalizować na nieużytkach,
terenach z zabudową usługową, przemysłową, magazynową, najlepiej bez skupisk zieleni
wysokiej. Występujące drzewa i krzewy należy zabezpieczyć osłonami ochronnymi.
Wykonawca będzie mieć wzgląd na to, że przy organizacji zaplecza budowy należy
zapewnić:
- organizowanie Robót w taki sposób, by minimalizować ilość powstających odpadów
budowlanych;
- ogrzewanie budynków zaplecza budowy przeznaczonych na pobyt ludzi;
- przygotowanie pomieszczeń sanitarnych dla zaplecza budowy lub w przypadku braku
możliwości podłączenia ww. urządzeń do istniejącej sieci wodno-kanalizacyjnej
wyposażenie go w przenośne sanitariaty, regularnie opróżniane lub odprowadzanie ścieków bytowych do tymczasowych zbiorników bezodpływowych, a następnie ich
wywożenie do oczyszczalni ścieków, zapewnienie pojemników na odpady stale;
- zapewnienie w rejonie aktualnie prowadzonych Robót przenośnych toalet oraz
kontenerów na odpadki,
- tankowanie maszyn i urządzeń paliwem płynnym na przewidywanym placu postoju
maszyn przy zapleczu budowy, w sposób nie dopuszczający do skażenia gruntu lub
cieków (zalecane jest wykorzystanie istniejących stacji paliw w sąsiedztwie),
Wykonawca będzie mieć wzgląd na to, że gospodarkę odpadami należy prowadzić zgodnie z
ustawą o odpadach, a w szczególności zapewnić segregację i składowanie odpadów w
wydzielonym, odpowiednio zabezpieczonym miejscu, w razie potrzeby w pojemnikach,
zapewniając ich regularny odbiór przez upoważnione podmioty. Odpady niebezpieczne, jakie
mogą się pojawić w ramach Robót budowlanych, należy oddzielać od odpadów obojętnych i
nieszkodliwych, celem wywozu przez specjalistyczne przedsiębiorstwa zajmujące się
utylizacją.
4. Wykonawca zamierza przystąpić do realizacji Robót w zakresie, w którym nie zamierza
dokonywać zmian projektowych oraz optymalizacji, w oparciu o aktualną decyzję ZRID.
Wykonawca zakłada, że przygotuje, zgodnie z postanowieniami SIWZ, wnioski o
wydanie/zmianę decyzji ZRID w terminach określonych w Warunkach Kontraktu.
Wykonawca wstępnie planuje podzielić zakresy wniosków o wydanie/zmianę decyzji ZRID
na kilka etapów w celu zminimalizowania ryzyk związanych z postępowaniem
administracyjnym.
5. Wykonawca uwzględnił w cenie ofertowej koszt złożenia kilku wniosków o ZRID i/lub
zmianę ZRID.
Ad. B. WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. Roboty
1. Wykonawca uwzględnił w pozycji III Wykazu Płatności pełen zakres robót, do których jest
zobowiązany zgodnie z zapisami SIWZ. Wykonawca podkreśla, że w swojej ofercie ujął
wszystkie koszty związane z prawidłową realizacją przedmiotu zamówienia w pełnej
zgodności
z
postanowieniami
SIWZ,
z
uwzględnieniem
wszystkich
Wymagań
Zamawiającego. Wykonawca również zgodnie z Warunkami Kontraktu Subklauzula 14.3
przed rozpoczęciem Robót Stałych przedłoży Zasadniczy Przedmiar Robót Stałych (ZPRS)
oparty o własne wyliczenia, oparty na rozbiciu cen poszczególnych elementów
rozliczeniowych, na podstawie Projektu budowlanego i wykonawczego sporządzonego
przez Wykonawcę zgodnie z Wymaganiami Zamawiającego.
2. Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
przedstawione w SIWZ. Wykonawca przy opracowaniu oferty dokonał analizy możliwych
założeń i rozwiązań projektowych w oparciu o wszelkie wymagania Zamawiającego. Są one
zgodne i wynikają z SIWZ, w tym w szczególności z PFU. W efekcie został także
opracowany ponownie przedmiar robót uwzględniający założenia Wykonawcy. Rozwiązania
technologiczne i materiałowe umożliwiły uzyskanie znaczących oszczędności w stosunku do
przedstawionego przez Zamawiającego przedmiaru. Ponadto Wykonawca ma możliwość
zakupu materiałów po korzystnych cenach. Ceny te poparte są ofertami otrzymanymi przez
Wykonawcę od podwykonawców (przykładowe oferty w załączeniu).
Niezależnie jednak od tego faktu należy podkreślić, że wskazane ceny i oferty są stosowane
przez Wykonawcę na innych budowach. Ich realność jest potwierdzona dotychczasową
praktyką i doświadczeniem Wykonawcy. Ponadto Wykonawca ma dostęp do własnych
materiałów bez narzutów pośredników.
3. Wykonawca potwierdza, że będzie miał zapewnioną ciągłość dostaw kruszyw w
odpowiedniej ilości dla zapewnienia ciągłości produkcji mieszanek mineralno-asfaltowych.
Wykonawca potwierdza, że uwzględnił powyższe w cenie ofertowej. Wykonawca w celu
uniknięcia ewentualnych problemów w terminowych dostawach materiałów strategicznych,
planuje wcześniejsze rozpoczęcie dostaw i magazynowanie części materiałów na placu
budowy. Pozwoli to na utworzenie bufora i uniezależnienie postępu robót od chwilowych
zakłóceń w dostawach materiałów.
4. Wykonawca dysponuje własnym laboratorium posiadającym akredytację Polskiego
Centrum Akredytacji (nr AB 638).
5. Wykonawca w ofercie dla Robót ziemnych przyjął założenia zapewniające sprostanie
wymaganiom stawianym przez Zamawiającego w SIWZ, m.in. w Warunkach Wykonania i
Odbioru Robót Budowlanych D.02.00.00. Wykonawca założył m.in., że:
- warstwę gleby zdjętą z pasa Robót należy odpowiednio przechowywać tak, aby
składowany materiał ponownie wykorzystać do rekultywacji terenu. Pryzmy gleby
(humusu) zabezpieczać w taki sposób, aby uniemożliwić zagnieżdżenie się ptaków w
skarpach;
- konieczne obniżenie poziomu wód podziemnych związane z wykonywaniem
wykopównie może zakłócać stosunków wodnych. Nie należy powodować trwałych
zmian lub ograniczenia wielkości przepływów w ciekach powierzchniowych i wodach
podziemnych oraz nie powodować zmiany kierunków i prędkości przepływów wód;
- prace niwelacyjne należy prowadzić w taki sposób, aby uniknąć odwodnienia
pobliskich terenów;
- w celu ograniczenia uciążliwości hałasowej prace budowlane w sąsiedztwie terenów
objętych ochroną przed hałasem należy prowadzić wyłącznie w godz. 6.00- 22.00 lub
zgodnie z innymi decyzjami/postanowieniami w tym zakresie;
- w trakcie prowadzenia Robót ziemnych należy zapewnić stały nadzór archeologiczny.
Wykonawca uwzględnił materiały przeznaczone na nasypy w sposób zapewniający
sprostanie wymaganiom stawianym przez Zamawiającego w SIWZ, m.in. w Warunkach
Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych D.02.00.00.
6. Wykonawca przewidział dostawy materiałów na nasypy oraz kruszyw, mma i betonów z
wykorzystaniem własnego oraz wynajętego taboru samochodów 4 osiowych oraz naczep.
7. Wykonawca uwzględnił w ofercie koszty zapewnienia odwodnienia tymczasowego i
zamierza odwadniać Plac Budowy w czasie prowadzenia robót w następujący sposób:
- dla potrzeb wykonywania robót drogowych odwodnienie będzie prowadzone
powierzchniowo rowami tymczasowymi wzdłuż całej inwestycji wraz z odpowiednim
profilowaniem;
- dla potrzeb wykonywania robót mostowych, jeśli zaistnieje taka konieczność
Wykonawca
wykona
powierzchniowe
odwodnienie
wykopu
lub
zastosuje
odwodnienie wgłębne za pomocą np. igłofiltrów.
Koszty powyższych Robót zostały ujęte w pozycji III Wykazu Płatności.
8. Zgodnie Subkiauzulą 8.3 Warunków Kontraktu Wykonawca w terminie 21 dni od daty
uzyskania decyzji ZRID/PnB wydanej przez organ I instancji, Wykonawca przedłoży do
zatwierdzenia Inżynierowi szczegółowy Program dla etapu Robót objętych zakresem wyżej
wymienionej decyzji. Program składał się będzie z następujących części:
(a) prace w ramach Robót oraz pozostałe czynności niezbędne do uzyskania pozwolenia
na użytkowanie;
(b) zasoby ludzkie i sprzętowe;
(c) przeroby i płatności,
Program dla etapu Robót w zakresie podpunktu (a) będzie zawierał m.in,:
i.
kolejność, w jakiej Wykonawca zamierza realizować zadania objęte Kontraktem z
wyraźną graficzną ilustracją ścieżki krytycznej Robót, tj.: terminy wykonywania
Dokumentów Wykonawcy oraz kolejność i terminy wykonywania Robót, tak aby
osiągnąć zakończenie zakresu określonego w każdym Kamieniu Milowym, wraz z
uwzględnieniem terminu wykonania prób końcowych dla każdego asortymentu Robót
określonych w danym Kamieniu Milowym, oraz dla pozostałych Robót, a także
uzyskanie pozwolenia na użytkowanie przed upływem Czasu na Ukończenie;
ii.
okresy na przeglądy według Subkiauzuli 5,2 [Dokumenty Wykonawcy] oraz na
wszelkie inne przedłożenia, zatwierdzenia i wyrażenia zgody wyszczególnione w
Wymaganiach Zamawiającego;
iii.
planowane zmiany w organizacji ruchu na poszczególnych etapach realizacji
Inwestycji, itd.
Sposób organizacji robót zgodnie z Programem Funkcjonalno-Użytkowym pkt. 14.1.11. oraz
Warunkami Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych D-M.00.00.00 zostanie przygotowany
w ramach Projektu organizacji ruchu na czas budowy, który sporządzony przez Wykonawcę
zostanie złożony do zatwierdzenia Inżynierowi, a także uzgodniony przez odpowiednie
instytucje nie później niż 14 dni przed rozpoczęciem Robót, których będzie dotyczył.
9. Wykonawca pragnie podkreślić, że przedmiotowa inwestycja będzie wykonywana w
konwencji projektuj i buduj, gdzie szczegółowe rozwiązania projektowe muszą zostać
opracowane, przedstawione do zatwierdzenia Inżynierowi i złożone do właściwego organu
administracji - publicznej w zakresie Projektu Budowlanego w terminie 10 miesięcy od Daty
Rozpoczęcia, a następnie uszczegółowione w Projekcie Wykonawczym i złożone Inżynierowi
w terminie 16 miesięcy od Daty Rozpoczęcia-zgodnie z Subklauzulą 8.13 Wymagana
Minimalna Ilość Wykonania (Kamień Milowy) tj. Kamień Milowy nr 1 i 2.
Wykonawca zamierza przeprowadzić dogłębną optymalizację rozwiązań projektowych
większości branż w ramach przedmiotowej inwestycji na zasadach określonych w SIWZ. Dla
części Robót, których rozpoczęcie będzie możliwe na podstawie otrzymanej od
Zamawiającego decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (ZRID) i przekazanej
przez Zamawiającego dokumentacji projektowej tj. m.in. projektu budowlanego,
stanowiącego załącznik do w/w decyzji oraz wymagań zawartych w PFU, Wykonawca
zamierza rozpocząć Roboty bez zbędnej zwłoki na warunkach określonych w Kontrakcie.
Wykonawca pragnie podkreślić, że złożona przez niego oferta obejmuje wszystkie koszty
określone w SIWZ, a szczegółowe rozwiązania zostaną przedstawione na etapie
projektowania.
10. Wykonawca bazując na doświadczeniu zdobytym m.in. przy realizacji zamówienia pn.:
„Projekt i budowa drogi ekspresowej S8 na odcinku lI węzeł „Kobyłka” (bez węzła) - węzeł
„Radzymin Płd.” uwzględnił w swojej ofercie wszystkie koszty związane z przygotowaniem
terenu budowy oraz wszystkie wymagania Zamawiającego, w tym wskazane m.in. w pkt.
1.5.2.2 PFU (koszty czasowego zajęcia nieruchomości, koszty wynikające z art. 20b ust. 3
Specustawy, koszty nadzoru archeologicznego i środowiskowego).
11. Wykonawca założył w ofercie niżej wymienione założenia projektowe i technologiczne w
związku z wymaganiami zawartymi w Tomie III SiWZ między innymi w punkcie 1.4.1.,
punkcie 1.4.1.1. PFU:
I,. Zgodnie z punktem 1.4.1. PFU, Wykonawca przyjął, że korpus drogi krajowej oraz
obiekty inżynierskie należy zaprojektować i wykonać dla:
- droga o przekroju: dwujezdniowym o 2 pasach ruchu na każdej jezdni zgodnie z
Decyzją ZRID nr 3/2012;
- utwardzonego pobocza z kruszywa łamanego (w przypadku jego występowania);
- pasa dzielącego;
- obustronnych poboczy gruntowych, jeżeli zachodzi potrzeba lokalizacji urządzeń
bezpieczeństwa ruchu drogowego [BRD] oraz ochrony środowiska;
- skarp nasypu i wykopu drogowego; wysokość skarp ustalona będzie na etapie
Projektu Budowlanego przez Wykonawcę na podstawie niwelety drogi krajowej;
- rowów;
- przeciwskarp;
- należy zaprojektować i wykonać drogi dojazdowe do zbiorników retencyjno-
infiltracyjnych, w celu zapewnienia właściwego utrzymania przedmiotowych urządzeń
odwadniających.
II. Zgodnie z punktem 1.4.1.1. Wykonawca przewidział co następuje:
1. W zakres zamówienia wchodzi wykonanie wszystkich niezbędnych prac do prawidłowego
funkcjonowania drogi krajowej, zgodnie zobowiązującymi przepisami prawa oraz
zarządzeniami Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad.
2. Należy wykonać wszystkie niezbędne opracowania projektowe wraz z koniecznymi
opiniami i warunkami technicznymi, uzyskać w imieniu i na rzecz Zamawiającego
wszelkie uzgodnienia, pozwolenia, zezwolenia, decyzje i zgody niezbędne dla wykonania
Kontraktu zgodnie z Wymaganiami Zamawiającego i Warunkami Kontraktu oraz
zbudować i uzyskać w imieniu i na rzecz Zamawiającego decyzje o pozwoleniu na
użytkowanie. Wymagania zarządcy drogi wynikające z Audytu BRD przeprowadzonego
na etapie projektowania, na etapie przed oddaniem do ruchu i zapisach decyzji
pozwolenia na użytkowanie (warunki w nich zawarte) wynikające z obowiązujących
przepisów Prawa, norm bądź Umowy są zobowiązaniami Wykonawcy i zawierają się w
Zaakceptowanej Kwocie Kontraktowej. Zmiany wykraczające poza powyższe będą
rozpatrywane zgodnie z Warunkami Kontraktu.
3. Przed wystąpieniem o wystawienie Świadectwa Przejęcia dla Robót lub Odcinka , należy
sporządzić i zgromadzić kompletne dokumenty i oświadczenia wymagane zgodnie z
ustawą z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z2013 r., poz. 1409, z późn. zm.)
(Ustawa [3]), niezbędne do uzyskania pozwolenia na użytkowanie Robót lub Odcinka i
uzyskać w imieniu i na rzecz Zamawiającego pozwolenie na użytkowanie,
4. Szczegółowy zakres rzeczowy Robót przewidzianych do wykonania w ramach
obowiązków Wykonawcy określony w treści Programu Funkcjonalno-Użytkowego (PFU).
5. Na podstawie otrzymanej od Zamawiającego Decyzji o zezwoleniu na realizację
inwestycji drogowej (ZRID) i zatwierdzonego Projektu Budowlanego, stanowiącego
załącznik do tej decyzji oraz wymagań zawartych w Programie Funkcjonalno-Użytkowym
(PFU) Wykonawca może rozpocząć budowę w zakresie niewymagającym zmian oraz
jednocześnie prowadzić prace optymalizacyjne projektu.
6. Na podstawie Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie
sposobu prowadzenia oceny zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz.
1395) [111] Wykonawca w ramach Zaakceptowanej Ceny Kontraktowej oraz w Czasie na
Ukończenie zobowiązany jest do wykonania zgodnie z par. 9 i 10 Rozporządzenia [111])
badań wstępnych wraz z przeprowadzeniem analizy otrzymanych wyników badań i jeżeli
potwierdzają one wystąpienie zanieczyszczenia terenu to należy określić założenia do
przeprowadzenia dalszych badań szczegółowych, zgodnie z wymaganiami określonymi w
par. 10.1 pkt 1-2 wraz z wykonaniem tych badań szczegółowych. Do obowiązków
Wykonawcy należy również przygotowanie kompletu materiałów w odniesieniu do
zanieczyszczenia terenu, które przekazane zostaną do właściwego organu ochrony środowiska. Badania szczegółowe należy wykonać przez złożeniem wniosku o
nowy/zamienny ZRID.
7. Dokumenty zawarte w PFU stanowią opis przedmiotu zamówienia zgodnie z
Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie
szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych
wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz. U.
2013, poz. 1129, z późn. zm.) [61].
8. Zamawiający wraz z PFU udostępnił, jako (w TOM III SIWZ) dokumenty wiążące
Wykonawcę;
-
wyniki Generalnego Pomiaru Ruchu Drogowego (GPR), jako materiał wyjściowy do
wykonania analiz i prognoz ruchu;
- opinie Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków o występujących elementach
podlegających ochronie w zakresie planowanej inwestycji - Decyzja MWKZ nr
668/2015 z dnia 20.07.2015 r.;
- Decyzję Prezydenta Miasta Legionowo o środowiskowych uwarunkowaniach nr 36/06
z dn. 28.04.2006 r. wraz z Decyzją nr 49/10 (przedłużającą termin ważności Decyzji nr
36/06) oraz Postanowienie nr 10/10 i 11/10 (sprostowania oczywistej omyłki w decyzji
nr 49/10);
- Postanowienie RDOŚ z dn. 21.03.2011 r., znak: WOOŚ-lI.4200.16.2011.DŚ
uzgadniające warunki realizacji przedsięwzięcia oraz Postanowienie RDOŚ z dn.
28.04.2011 r., znak: WOOS-H.4200.16.2011.DŚ prostujące oczywistą omyłkę
pisarską w postanowieniu z dn. 21.03.2011;
- Decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie o Środowiskowych Uwarunkowaniach znak: WOOŚ-II.4210,24.2011.DB z dnia
07.12.2011 r.;
- Dokumentacja Geologiczno-inżynierska;
- WWiORB;
- mapa do celów opiniodawczych;
- Porozumienie z Kaufland Polska Markety z dnia 28.10.2010 r.
9. Wiążący charakter decyzji środowiskowej z dn. 28.04.2006 r. należy rozumieć w taki
sposób, że możliwe do wprowadzenia do projektu są zmiany nieistotne środowiskowo.
Natomiast w przypadku zmian istotnych środowiskowo, dopuszczonych przez
Zamawiającego i opisanych w PFU, które Wykonawca może wprowadzić, konieczne jest
ich usankcjonowanie w sposób przewidziany w przepisach prawa.
10. Dokonane zmiany nie będą powodowały zmiany Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej
oraz przedłużenia Czasu na Ukończenie.
11. W ramach Kontraktu Wykonawca zobowiązany jest do wykonania i przedstawienia
Zamawiającemu i inżynierowi analizy możliwość zlokalizowania przejść dla zwierząt,
przepustów ekologicznych wraz z ogrodzeniem ochronno-naprowadzającym oraz
przepompowni na przedmiotowym odcinku drogi krajowej nr 61. Opracowanie to winno
jednoznacznie przesądzić, mając na uwadze przyjęte rozwiązania techniczne,
obowiązujące przepisy Prawa oraz zasady wiedzy technicznej o możliwości
zlokalizowania w/w urządzeń. Analiza ta powinna się składać z części opisowej i
rysunkowej.
12. Jeżeli zajdzie konieczność wybudowania w/w urządzeń Zamawiający będzie postępował
zgodnie z Kontraktem.
13. Zamawiający zwraca przy tym uwagę, że rozpoznanie podłoża - na podstawie którego
opracowano model budowy podłoża zawarty w ww. opracowaniu - miało charakter
punktowy, a szczegółowe określenie rodzaju i stanu gruntu, przelotu poszczególnych
warstw czy głębokości występowania zwierciadła wody gruntowej dotyczy wyłącznie
poszczególnych wyrobisk badawczych. W przypadku uznania przez Wykonawcę, że
przekazane wyniki badań wymagają uzupełnienia lub określenia dodatkowych
specjalistycznych parametrów, należy w ofercie uwzględnić wykonanie stosownego
rozpoznania.
14. Wykonawca uwzględnił w ofercie zmiany położenia zwierciadła wód podziemnych
wywołane naturalnymi wahaniami sezonowymi w zakresie określonym w dokumentacji
geologiczno-inżynierskiej. Zamawiający udostępnia (w TOM V SIWZ) dokumenty nie
wiążące:
- Projekt Budowlany
- Projekt Wykonawczy
- Decyzję ZRID nr 3/2012
15. Materiały przekazane w TOM-ie V SIWZ w zakresie niewymienionym powyżej oraz
wszystkie inne materiały zawarte w TOM-ie V SIWZ nie stanowią opisu przedmiotu
zamówienia. Wykonawca otrzymuje te materiały jedynie w celach poglądowych i może je
wykorzystać oraz interpretować na własne ryzyko.
16. Nie ograniczając się do niżej wymienionych Robót, lecz zgodnie z wszystkimi innymi
wymaganiami określonymi w PFU, w ramach Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej należy
zaprojektować i wykonać w szczególności następujące Roboty:
- dowiązanie do odc. II poprzez budowę pasa rozdziału oraz organizację ruchu i
urządzenia bezpieczeństwa ruchu,
- realizacja zmian oznakowania kierunkowego poza zakresem inwestycji a
wynikającego ze zmian w wyniku oddania do użytkowania przedmiotowego odcinka,
- budowę drogi krajowej nr 61 o długości ok. 1,8 km o przekroju dwujezdniowym od km
23+748 do km 25+543 wraz z przynależną infrastrukturą techniczną oraz
urządzeniami bezpieczeństwa ruchu. Przekrój dwujezdniowy ma zostać dowiązany w
ww. km 25+543 do stanu istniejącego DK61 tylko poprzez organizację ruchu oraz
urządzenia bezpieczeństwa ruchu. Korpus jezdni w obustronnych krawężnikach
kamiennych,
- budowę i przebudowę istniejących dróg w zakresie kolizji z drogą krajową,
- budowę dróg obsługujących tereny przyległe do projektowanego pasa drogowego,
- budowę dróg technologicznych oraz dróg dojazdowych do urządzeń drogowych np.
zbiorników retencyjnych,
- budowę obiektów inżynierskich,
- rozbiórkę istniejących obiektów inżynierskich,
- budowę chodników dla pieszych i ścieżek rowerowych,
- budowę zatok autobusowych,
- przebudowę Kanału Bródnowskiego,
- budowę systemu odwodnienia korpusu drogowego (rowy drogowe, kanalizacja
deszczowa, urządzenia podczyszczające, zbiorniki retencyjne, przepompownie i inne),
-
budowę urządzeń ochrony środowiska takich jak zabezpieczenia akustyczne, zieleń,
system
odprowadzania
wód
opadowych,
zbiorniki
retencyjne,
urządzenia
podczyszczające wody opadowe z jezdni,
- budowę infrastruktury dla potrzeb obiektów zlokalizowanych w ciągu drogi krajowej w tym
sieci elektroenergetyczne, sieci wodociągowe, sieci i urządzeń oczyszczających ścieki
sanitarne, kanalizację deszczową wraz z urządzeniami podczyszczającymi i inne,
- przebudowę kolidujących urządzeń i sieci istniejącej infrastruktury technicznej,
- budowę i przebudowę oświetlenia drogowego,
- organizację ruchu (oznakowanie poziome i pionowe z wyposażeniem), urządzenia
bezpieczeństwa ruchu drogowego w tym sygnalizację świetlną,
- wzmocnienie podłoża gruntowego dla uzyskania właściwych warunków posadowienia
dróg i obiektów inżynierskich oraz zapewnienia stateczności skarp,
- oczyszczenie i udrożnienie istniejących odbiorników w celu skutecznego odprowadzenia
wody z pasa drogowego jeżeli zajdzie taka potrzeba,
- wykonanie pełnej rekultywacji terenów zajętych przez zaplecza techniczne i socjalne,
place budowy, drogi na czas budowy i wszelkie inne tereny przekształcone przez
Wykonawcę w czasie robót oraz w okresie usuwania wad,
- przywrócenie dróg publicznych użytkowanych przez Wykonawcę w czasie budowy do
stanu przed rozpoczęciem budowy,
- wszelkie roboty wynikające z konieczności podłączenia odcinka do istniejącego układu
komunikacyjnego wraz z jego ewentualną przebudową i zmianą organizacji ruchu
wynikającą z przyjętych rozwiązań,
- wszelkie roboty związane z przebudową i rozbiórką elementów kolidujących z inwestycją,
- zapewnienie dojazdu do wszystkich działek sąsiadujących z projektowanym pasem
drogowym przez cały czas trwania budowy,
- wycinkę istniejącej zieleni,
- zaprojektowaniem i wykonaniem platform roboczych dla ciężkiego sprzętu budowlanego
wykorzystywanego do realizacji specjalistycznych robót geotechnicznych;
- zagospodarowanie terenu zielenią,
- opracowanie Projektu podziału kompetencji pomiędzy Zarządami dróg i Zarządcami
ruchu (Projekt podziału kompetencji powinien odnosić się do zarządzania
poszczególnymi drogami i zarządzania ruchem na tych drogach oraz urządzeniami,
instalacjami i drogowymi obiektami inżynierskimi zrealizowanymi w ramach inwestycji.
Wykonany będzie na zatwierdzonym projekcie organizacji ruchu wraz z podłączoną
mapą ewidencyjną z czytelnym pokazaniem numerów obrębów i działek. Projekt ten musi
posiadać uzgodnienie z przyszłymi zarządcami dróg: drogi gminne z burmistrzem, drogi
powiatowe z Zarządem Powiatu (w imieniu którego może działać Powiatowy Zarząd
Dróg), drogi wojewódzkie z Zarządem Województwa (w imieniu którego działa
Mazowiecki Zarząd Dróg Wojewódzkich), zarządcami ruchu - drogi gminne i powiatowe -
Starosta, drogi wojewódzkie - Marszałek Województwa, drogi krajowe z Generalnym
Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad. Projekt podziału kompetencji powinien
uwzględniać faktyczny stan Robót zrealizowanych w ramach kontraktu, dla których
zostało uzyskane pozwolenie na użytkowanie.
- dokonanie uzgodnień z zarządcami dróg publicznych oraz właścicielami nieruchomości w
zakresie przywrócenia dróg oraz nieruchomości użytkowanych przez Wykonawcę w
czasie budowy do stanu nie gorszego niż przed rozpoczęciem budowy oraz
zrealizowanie ww. zobowiązań;
- przebudowa i rozbudowa istniejącego odcinka drogi krajowej nr 61:
a) usunięcie istniejących warstw bitumicznych wraz z utylizacją warstw wykonanych z
mieszanek mineralno-smołowych, które zostały zlokalizowane w spodzie pakietu
warstw asfaltowych (zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni DK 61
znajdującymi się w Tomie V). Wymaga się uzyskania stosownych zezwoleń w
przypadku gospodarowania odpadami niebezpiecznymi w tym destruktem
zawierającym substancje smołowe,
b) usunięcie i utylizacja istniejących dolnych warstw podbudowy wykonanych z tłucznia,
chudego betonu, kostki brukowej podsypki itp. (zgodnie z pomiarami Konstrukcji
nawierzchni DK61 znajdującymi się w Tomie V),
c) wykonanie badań gruntów w celu określenia grupy nośności podłoża gruntowego
nawierzchni do 2m głębokości od poziomu odkrytego podłoża gruntowego zgodnie z
Katalogiem Typowych Konstrukcji Nawierzchni Podatnych i Półsztywnych
wprowadzonych do stosowania Zarządzeniem GD nr 30,
d) wykonanie konstrukcji nawierzchni zgodnie z pkt. 2.1.2. PFU, Dopuszcza się
projektowanie indywidualne na zasadach określonych w pkt. 2.1.2.3. PFU,
e) zaprojektowanie pozostałych dróg wymienionych w pkt. 1.4.1.3.2 zgodnie z
Katalogiem Typowych Konstrukcji Nawierzchni Podatnych i Półsztywnych
wprowadzonych do stosowania Zarządzeniem GD nr 31. Projekty konstrukcji
Nawierzchni należy ustalić z Zamawiającym.
f) zutylizowanie na własny koszt materiały pochodzących z rozbiórki (patrz punkt a) i
b)).
17. Podczas projektowania należy uwzględniać optymalizację rozwiązań technicznych i
kosztów późniejszego utrzymania w przewidywanym okresie eksploatacji drogi krajowej.
Wykonawca jest zobowiązany do przedstawienia i uzyskania zatwierdzenia przez
Zamawiającego rozwiązań technicznych minimalizujących koszty eksploatacji.
Dokumentację projektową w zakresie przedmiotowej inwestycji należy uzgodnić z
Wojewódzkim Sztabem Wojskowym w Warszawie zgodnie z Zarządzeniem nr 30
Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 21 kwietnia 2010 r. w sprawie
zasad i sposobu uwzględniania potrzeb obronności i bezpieczeństwa państwa podczas
przygotowania do realizacji inwestycji drogowych oraz z Kafuland Polska i Centrum
Szkolenia Policji w Legionowie.
18. W przypadku zastosowania rozwiązań innowacyjnych, przed zatwierdzeniem Projektu
Budowlanego, należy przedstawić instrukcję utrzymania i przewidywane koszty
eksploatacji danego elementu.
W przypadku wprowadzenia zmian wymagających uzyskania decyzji administracyjnych (np.
decyzji ZRID, pozwolenia wodnoprawnego, decyzji derogacyjnych) Wykonawca uzyska
wszelkie wymagane decyzje administracyjne/postanowienia i nie wpłynie to na zmianę
Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej oraz przedłużenia Czasu na Ukończenie.
12. Zakres zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci dróg w związku z wprowadzeniem
objazdów został założony na podstawie PFU wraz załącznikami (projekt stałej organizacji
ruchu, wstępne uzgodnienia z zarządcami dróg i Inżynierem Ruchu), wcześniejszych
doświadczeniach
Wykonawcy.
Wykonawca
przewidział
minimalizację
uciążliwości
wynikających ze zmiany organizacji ruchu w okresie realizacji inwestycji. Uszczegółowienie
zmian oznakowania będzie możliwe po ostatecznym uzgodnieniu objazdów z odpowiednimi
Zarządcami dróg i Inżynierem Ruchu.
13. Wykonawca przyjął, że w ramach Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej należy dokonać
następujących zmian w oznakowaniu na istniejącej sieci drogowej w związku z
wprowadzeniem docelowej organizacji ruchu:
- dowiązanie do odc. II poprzez budowę pasa rozdziału oraz organizację ruchu i
urządzenia bezpieczeństwa ruchu,
- realizacja zmian oznakowania kierunkowego poza zakresem inwestycji a
wynikającego ze zmian w wyniku oddania do użytkowania przedmiotowego odcinka,
wszelkie roboty wynikające z konieczności podłączenia odcinka do istniejącego układu
komunikacyjnego wraz z jego ewentualną przebudową i zmianą organizacji ruchu
wynikającą z przyjętych rozwiązań.
14. Długości ekranów oraz ich parametry techniczne (DL/Rw) przyjęte do oferty
przygotowane zostały w oparciu o zapisy decyzji środowiskowej jako obligatoryjne na obecny
moment życia projektu. Ponowna analiza akustyczna zostanie powtórzona na etapie
ponownej oceny oddziaływania na środowisko. Przygotowując wycenę środków
technicznych w zakresie minimalizacji oddziaływania akustycznego wzięto pod uwagę
preferencje Zamawiającego w zakresie konstrukcji ekranów. Uwzględniono wymogi zawarte
w pkt. 15.1.1 i 2, pkt. 2.1.10 i dokumencie WWiORB D.07.08.04.
15. Wykonawca wyjaśnia, że rozwiązania przyjęte na etapie przygotowania Oferty są
zgodne z obowiązującymi przepisami. W związku z czym Wykonawca nie zakładał potrzeby
uzyskiwania odstępstw od warunków technicznych.
Jednakże w przypadku zaistnienia potrzeby procedowania w myśl art. 9 ustawy z dnia 7
lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013r., poz. 1409, z późn. zm.) Wykonawca
zgodnie z zapisami SIWZ uzyska odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych w
ramach Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej oraz Czasu na Ukończenie.
16. Tak, Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
wobec zaplanowanych w PFU obiektów inżynierskich -Tabela nr 1.1 z pkt 1.4.1.4,
Parametry przewidywanych obiektów inżynierskich.
17. Wykonawca przewidział w swojej ofercie konieczność oczyszczenia, udrożnienia i
odtworzenia istniejących urządzeń melioracyjnych oraz odbiorników poprzez m.in.
odmulenie, wykoszenie i oczyszczenie rowów (konserwacja rowów) w celu skutecznego
odprowadzenia wody z pasa drogowego.
18. Tak, Wykonawca uwzględnił w swojej Ofercie koszt zapewnienia nadzoru przez
gestora/gestorów sieci nad realizacją Kontraktu.
19. Wykonawca w ofercie uwzględnił koszty bieżącego i zimowego utrzymania dróg i ulic
zlokalizowanych w granicach terenu niezbędnego dla realizacji inwestycji, od momentu
przekazania Placu Budowy.
Wykonawca uwzględnił zobowiązanie do utrzymania istniejących obiektów (jezdnie, obiekty
mostowe, ścieżki rowerowe, ciągi piesze, znaki drogowe, bariery ochronne, urządzenia
odwodnienia, zieleń, pozostałe elementy wyposażenia drogi itp.) na Placu Budowy wraz z
zimowym utrzymaniem, w okresie trwania realizacji kontraktu aż do zakończenia i odbioru
ostatecznego robót, po uprzednim uzyskaniu od Inżyniera Świadectwa Przejęcia Robót dla
każdego z poszczególnych Etapów.
20. Tak, Wykonawca w ofercie uwzględnił ilość kompletów Dokumentów Wykonawcy
wyszczególnionych w punkcie 2.2.2. PFU.
21. Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił, że będzie prowadził Roboty tak, aby
zachowane były poprzeczne, istniejące bądź stworzone w zamian ciągi komunikacyjne.
Wykonawca uwzględnił w Ofercie m.in. n/w założenia technologiczne:
- utrzymanie ruchu publicznego na Placu Budowy w okresie trwania realizacji
kontraktu, aż do zakończenia i odbioru ostatecznego robót, po uprzednim uzyskaniu od
Inżyniera Świadectwa Przejęcia Robót dla każdego z poszczególnych Etapów,
- zapewnienie dojazdu do wszystkich działek sąsiadujących z projektowanym pasem
drogowym przez cały czas trwania budowy.
22. Wykonawca nie zakłada wykorzystania technologii zezwalającej na prowadzenie Robót
w sposób ciągły.
Wykonawca zgodnie z Subklauzulą 6.5 Godziny pracy Warunków Kontraktu zakłada
prowadzenie Robót nieprzerwanie co najmniej od godziny 06:00 do godziny 22:00 tj. przez
16 godzin dziennie przez 6 dni w tygodniu (od poniedziałku do soboty włącznie), chyba że
warunki atmosferyczne nie pozwalają na wykonywanie pewnego asortymentu Robót.
Brak możliwości wykonywania Robót w godzinach od 06:00 do 22:00 musi być potwierdzony
przez Inżyniera Kontraktu.
Jeśli wymaga tego technologia Robót, Wykonawca zobowiązany jest do prowadzenia Robót
przez 7 dni w tygodniu przez całą dobę.
W przypadkach prowadzenia Robót na terenach chronionych akustycznie, Roboty mogą być
prowadzone w godzinach określonych przez Zamawiającego lub właściwy organ.
23. Zgodnie z Warunkami Kontraktu, Subklauzulą 4.27, Wykonawca, na własną
odpowiedzialność i na własny koszt w zakresie realizowanych Robót, jest zobowiązany
podejmować wszelkie środki zapobiegawcze wymagane zasadami rzetelnej praktyki
budowlanej oraz aktualnymi okolicznościami, aby zabezpieczyć nieruchomości, drogi i inne
budowle i urządzenia sąsiadujące z Placem Budowy i znajdujące się na nich budynki przed
jakimikolwiek oddziaływaniami wynikającymi z działań lub zaniechań Wykonawcy, w tym w
szczególności przed hałasem, kurzem, błotem, wibracjami oraz uszkodzeniami.
Wykonawca zobowiązuje się, że zwolni Zamawiającego z obowiązku jakichkolwiek świadczeń z tytułu jakichkolwiek szkód wyrządzonych komukolwiek w związku z
wykonywaniem Umowy, a co za tym idzie, w złożonej ofercie uwzględnił wszelkie koszty
ewentualnych odszkodowań z tytułu zniszczeń i szkód powstałych na skutek działań
Wykonawcy na działkach poza projektowanym pasem drogowym. Jednocześnie,
Wykonawca ramach Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej uwzględnił m.in.:
- wykonanie pełnej rekultywacji terenów zajętych przez zaplecza techniczne i
socjalne, place budowy, drogi na czas budowy i wszelkie inne tereny przekształcone
przez Wykonawcę w czasie robót oraz w okresie usuwania wad,
przywrócenie dróg publicznych użytkowanych przez Wykonawcę w czasie budowy do stanu
przed rozpoczęciem budowy.
24. Tak, Wykonawca w ramach ceny oferty uwzględnił wymóg budowy przyłączy
elektroenergetycznych w sytuacji, gdy istniejące przyłącze podlega likwidacji z powodu kolizji
z inwestycją drogową zaś właściciel zrzeknie się odszkodowania z tego tytułu.
25. Wykonawca na podstawie analizy dokumentacji projektowej załączonej przez
Zamawiającego w Tomie V SIWZ określił jako główne, ryzyko wieku tej dokumentacji
projektowej. W pewnych zakresach ta dokumentacja projektowa uległa dezaktualizacji.
Z jednej strony środkiem zaradczym niwelującym ryzyko wieku dokumentacji projektowej jest
spełnienie przez Wykonawcę wymagań Zamawiającego zawartych w SIWZ, które
Wykonawca
uwzględnił w ramach Zaakceptowanej Kwoty Kontraktowej.
Z drugiej strony tym środkiem zaradczym będzie optymalizacja rozwiązań projektowych w
ramach przedmiotowej inwestycji, którą Wykonawca zamierza przeprowadzić na zasadach
określonych w SIWZ, mając na uwadze charakter kontraktu oparty na formule projektuj i
buduj.
28. Podczas ustalania wartości oferty Wykonawca po określeniu kosztów bezpośrednich
uwzględnił m.in. kilka ryzyk, które wynikały z:
- niedoszacowania przedmiarów
- zmian cen materiałów
U
Dostawców i Podwykonawców
- zmian cen paliw, asfaltów i stali
Ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało określone na poziomie …..
27. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie wszystkie uwarunkowania wynikające z
Gwarancji jakości, w szczególności w zakresie oznakowania poziomego, oznakowania
pionowego, zieleni i oświetlenia.
28. Wykonawca dysponuje sprzętem niezbędnym do wykonania zamówienia (wykaz sprzętu
w załączeniu). Wykazany sprzęt jest własnością Wykonawcy i w każdej chwili na każdym
etapie robót może być sprowadzony na plac budowy począwszy od początku do
zakończenia realizacji Kontraktu
29. Wykonawca potwierdza, że będzie miał zapewnioną ciągłość dostaw kruszyw w
odpowiedniej ilości dla zapewniania realizacji wymian gruntów, nasypów i produkcji
mieszanek mineralno-asfaltowych.
Wykonawca wyjaśnia, iż będzie dysponował takimi środkami.
30. Wykonawca dysponuje własnymi wytwórniami mas bitumicznych zlokalizowanych w
pobliżu odcinka robót:
1. w miejscowości Nowy Dwór Mazowiecki o wydajności 240 Mg/h zlokalizowana 20
km od budowy,
2. w miejscowości Stanisławów powiat miński o wydajności 180 Mg/h zlokalizowana 54
km od budowy,
31. Na etapie realizacji umowy Wykonawca zaangażuje sprzęt, oraz środki transportu
wskazane w załączonym wykazie w ilościach, które zapewnią ciągłość układania
nawierzchni bitumicznych. Wykonawca podkreśla, że takim sprzętem dysponuje i jest gotów
użyć go przy realizacji Kontraktu.
32. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w Kwocie Kontraktowej wymagania zarządcy
drogi wynikające z Audytu BRD przeprowadzonego na etapie projektowania, na etapie przed
oddaniem do ruchu i zapisach decyzji pozwolenia na użytkowanie (warunki w nich zawarte)
wynikające z obowiązujących przepisów Prawa, norm bądź Umowy, Zmiany wykraczające
poza powyższe będą rozpatrywane zgodnie z Warunkami Kontraktu.
33. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie prace wynikające z Rozporządzenia
Ministra Środowiska z dnia 1 września 2016 r. w sprawie sposobu prowadzenia oceny
zanieczyszczenia powierzchni ziemi (Dz.U. z 2016 r., poz. 1395).
Prace te będą wykonywane w sposób zgodny z par. 9 i 10 w/w Rozporządzenia,
Wykonawca wykona badania wstępne wraz z przeprowadzeniem analizy otrzymanych
wyników badań i jeżeli potwierdzają one wystąpienie zanieczyszczenia terenu to
Wykonawca określi założenia do przeprowadzenia dalszych badań szczegółowych, zgodnie
z wymaganiami określonymi w par
.
10.1 pkt 1-2, oraz wykonana te badania szczegółowe. Do
obowiązków Wykonawcy należy również przygotowanie kompletu materiałów w odniesieniu
do zanieczyszczenia terenu, które przekazane zostaną do właściwego organu ochrony środowiska. Wykonawca wykona badania szczegółowe przez złożeniem wniosku o
nowy/zamienny ZRID.
34. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie zmiany położenia zwierciadła wód
podziemnych wywołane naturalnymi wahaniami sezonowymi w zakresie określonym w
dokumentacji geologiczno-inżynierskiej.
Wykaz płatności zarówno w zakresie prac projektowych (dokumenty Wykonawcy) jak i robót
uwzględnia koszty związane z monitoringiem obejmującym poziom zwierciadła wód
podziemnych zgodnie z wymaganiami SIWZ. W zakresie prac dotyczących monitoringu
zwierciadła wód podziemnych przewidziano okres przed przystąpieniem do robót, okres
prowadzenia robót (faza budowy) oraz okres po zakończeniu robót. Oferta została
przygotowana w sposób uwzględniający wytyczne i uwarunkowania wskazane w PFU, w
oparciu o przedstawiony przez Zamawiającego SIWZ, udostępnione dokumenty (w
szczególności dokumenty wiążące), informacje otrzymane od Zamawiającego w trakcie
procedury przetargowej, a także doświadczenie i wiedzę techniczną Wykonawcy zarówno w
zakresie wykonawstwa jak i projektowania.
35. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie dowiązanie do odc. II.
Sposobem dowiązania do odc. II będzie budowa pasa rozdziału oraz organizacja ruchu i
urządzenia bezpieczeństwa ruchu.
36. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie w zakresie odcinka drogi krajowej nr 61
usunięcie istniejących warstw bitumicznych wraz z utylizacją warstw wykonanych z
mieszanek mineralno-smołowych, które zostały zlokalizowane w spodzie pakietu warstw
asfaltowych (zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni DK 61 znajdującymi się w Tomie
V).
Usunięcie i utylizacja tych warstw zostanie wykonane na koszt Wykonawcy, w sposób
zgodny z obowiązującymi przepisami prawa i wymogami SIWZ w tym zakresie.
37. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie w zakresie odcinka drogi krajowej nr 61
usunięcie i utylizację istniejących dolnych warstw podbudowy wykonanych z tłucznia,
chudego betonu, kostki brukowej podsypki itp. (zgodnie z pomiarami Konstrukcji nawierzchni
DK61 znajdującymi się w Tomie V).
Usunięcie i utylizacja tych warstw zostanie wykonane na koszt Wykonawcy, w sposób
zgodny z obowiązującymi przepisami prawa i wymogami SIWZ w tym zakresie.
38. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie, zawarcie w imieniu i na rzecz
Zamawiającego umów z gestorem sieci (w tym umów na usunięcie kolizji i umów
przyłączeniowych) oraz wykonania wszelkich zobowiązań, w szczególności finansowych i
formalno-prawnych wynikających z tych umów. Koszty związane z usunięciem kolizji i
wykonaniem
wszelkich
zobowiązań
zostały
ujęte
w
ofertach
Podwykonawców
poszczególnych branż.
39. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie konieczność dokonania uzgodnienia z
PERN S.A. w zakresie kolizji z rurociągiem naftowym.
Konieczność dokonania uzgodnienia z PERN S.A. w zakresie kolizji z rurociągiem naftowym
została uwzględniona przez Wykonawcę, w sposób zgodny z wymogami SIWZ w tym
zakresie, mając na uwadze m.in. dokumentację PERN S.A. z dnia 14.02.2017r. nr
TMZN.5117.40.2017, warunki przebudowy sieci energetycznej, zawarte w uzgodnieniu znak
UR/IK-5117-355/2471/10 z dnia 06.10.2010r.
Wykonawca uwzględnił informację PERN o zrealizowaniu budowy III nitki rurociągów
naftowych wraz z kablem światłowodowym, a co za tym idzie konieczności wykonania
projektu technicznego sieci w miejscu skrzyżowania z infrastrukturą PERN na aktualnej
mapie geodezyjnej i przedstawieniu tego projektu do uzgodnienia w PERN.
Wykonawca uwzględnił również uwagę PERN o tym, że wszelkie inne roboty związane z
budową drogi krajowej nr 61 w rejonie rurociągów naftowych podlegają uzgodnieniu z PERN
przed ich wykonaniem.
40. Wykonawca bazując na doświadczeniu zdobytym przy realizacji zamówienia pn.: „Projekt
i budowa drogi ekspresowej S8 na odcinku II węzeł „Kobyłka” (bez węzła) - węzeł „Radzymin
Płd.” uwzględnił w swojej ofercie wszelkie koszty nadzoru archeologicznego w następujący
sposób:
- na czas wykonywania robót Wykonawca zapewni stały nadzór archeologiczny podczas
prowadzonych prac ziemnych,
- w ramach nadzoru archeologicznego Wykonawca dokona także inwentaryzacji obiektów
zabytkowych znajdujących się w pasie drogowym, a następnie dokona ich przeniesienia w
miejsce ustalone z Zamawiającym, MWKZ i odpowiednimi władzami terenu.
41. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie zapewnienie na czas wykonywania
Robót nadzoru środowiskowego, w tym nadzoru herpetologicznego, w sposób następujący:
- na czas wykonywania Robót Wykonawca zapewni nadzór środowiskowy, w tym
nadzór herpetologiczny, w celu zagwarantowania czynnej ochrony fauny oraz
uzyskiwania niezbędnych decyzji i pozwoleń, a także podejmowania innych działań
wynikających z decyzji organów ochrony środowiska,
- w ramach nadzoru środowiskowego zostanie przeprowadzona bieżąca obserwacja
przygotowania Wykonawcy do prowadzenia Robót oraz sposobu ich prowadzenia w
zakresie zgodności z wydanymi decyzjami i obowiązującymi przepisami ochrony środowiska,
42. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie konieczność dokonania uzgodnienia z
Centrum Szkolenia Policji projektu oraz zakresu, warunków i terminów zajęcia terenu:
a) Wykonawca wprowadzając organizację ruchu zawiadamia organ zarządzający ruchem,
zarząd drogi oraz właściwego komendanta Policji o terminie jej wprowadzenia, co najmniej
na 7 dni przed dniem wprowadzenia organizacji ruchu (§ 12 ust. 1 Dz. U. nr 177poz. 1729 z
2003 r.).
b) Wykonawca wprowadzając organizację ruchu przesyła do organu zarządzającego ruchem
co najmniej na 14 dni celem akceptacji i uzyskania pozwolenia na wejście w pas drogowy:
- szczegółowy harmonogram prac z podaniem dokładnej daty i godziny wdrożenia czasowej
organizacji ruchu, przebiegu poszczególnych etapów prac, daty i godziny wprowadzenia
poszczególnych etapów (w tym etapy na czasowe przywrócenie stałej organizacji ruchu)
oraz planowanej daty i godziny końcowego przywrócenia stałej organizacji ruchu,
- potwierdzenie zaangażowania sił i sprzętu przez wykonawcę robot (rodzaj i ilość sprzętu
oraz ilość pracowników zaangażowanych w przedmiotowe prace), deklarowanych na etapie
zatwierdzania projektu organizacji ruchu.
1) Wykonawca wprowadzając organizację ruchu na własny koszt umieszcza i utrzymuje
znaki
drogowe, urządzenia sygnalizacji świetlnej, dźwiękowej oraz urządzenia bezpieczeństwa
ruchu (§ 11 pkt 2 Dz. U. nr 177 poz. 1729 z 2003r.).
2) Wykonawca wprowadzając organizację ruchu, przed rozpoczęciem prac, zobowiązany jest
do uzyskania od Komisji Odbiorowej protokołu zdawczoodbiorczego wprowadzającego w
pas drogowy szczegółowo określającego użyczony teren.
3) Właściwy Rejon GDDKiA dopuszczając wprowadzenie organizacji ruchu ma prawo do
zarządzenia dokonania korekt w sposobie zabezpieczenia (oznakowania) prowadzonych
robot. W powyższym przypadku ww. rejon GDDKiA dopuszczając wprowadzenie organizacji
ruchu zawiadamia bez zbędnej zwłoki właściwy Oddział GDDKiA jako organ zarządzający
ruchem, przekazując protokół z Komisji Odbiorowej.
4) Wykonawca wprowadzając organizację ruchu, po zakończeniu prac, zobowiązany jest do
protokolarnego przekazania pasa drogowego do Rejonu GDDKiA.
5) Wykonawca wprowadzając organizację ruchu zobowiązany jest do prowadzenia prac w
pasie drogowym zgodnie z ww. zatwierdzonym projektem organizacji ruchu i
harmonogramem.
43. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie Porozumienie z Kaufland Polska
Markety z dnia 28.10.2010 roku, jako dokument wiążący Wykonawcę, w sposób
uwzględniający m.in. następujące ustalenia z tego Porozumienia:
- Kaufland wykona własnym kosztem i staraniem, w uzgodnieniu z GDDKiA i miastem
Legionowo, a także pod nadzorem Zarządcy drogi krajowej, przebudowę istniejącego
układu komunikacyjnego, zgodnie z załącznikiem nr 1 do Porozumienia.
Zobowiązanie powyższe obejmuje m. in. pokrycie przez Kaufland całości kosztów
docelowej przebudowy ul. Piaskowej i usunięcia kolizji przebudowy układu
komunikacyjnego z sieciami infrastruktury technicznej przy ul. Zegrzyńskiej wzdłuż
Inwestycji.
GDDKiA wykona na swój koszt rozbudowę drogi krajowej nr 61 z uwzględnieniem opisanego
wyżej połączenia Inwestycji z ul. Zegrzyńską. GDDKiA zobowiązuje się m.in. do
uwzględnienia przy rozbudowie drogi krajowej nr 61 zjazdu publicznego z pasem wyłączania
z ruchu łączącego Inwestycję z ul. Zegrzyńską.
44. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w swojej ofercie wszelkie koszty nadzoru
archeologicznego w następujący sposób:
- na czas wykonywania robót Wykonawca zapewni stały nadzór archeologiczny podczas
prowadzonych prac ziemnych,
- w ramach nadzoru archeologicznego Wykonawca dokona także inwentaryzacji obiektów
zabytkowych znajdujących się w pasie drogowym, a następnie dokona ich przeniesienia w
miejsce ustalone z Zamawiającym, MWKZ i odpowiednimi władzami terenu.
45. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie wykonanie tarcz wszystkich znaków
pionowych na ciągu głównym i wszystkie tablice kierunkowe w tym również na
skrzyżowaniach w zakresie dróg poprzecznych w technologii uniemożliwiającej
występowanie zjawiska roszenia w przypadku zmiany temperatury powietrza lub
zabezpieczenie folią antyroszeniową.
46. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie konieczność wykonywania robót przy
utrzymaniu ciągłości ruchu. Wykonawca wprowadzi czasową organizację ruchu na czas
wykonywania robót z zachowaniem ciągłości ruchu.
47. Wykonawca potwierdza, że uwzględnił w ofercie wprowadzenie zmian wymaganych PFU
oraz wynikających z optymalizacji Wykonawcy, które nie może naruszać praw autorskich
Wykonawcy Projektu Budowlanego - Arcadis Sp, z o.o. stanowiącego załącznik do Decyzji
ZRID Nr 3/2012 z dnia 31.01.2012 roku, w sposób zgodny z treścią Subklauzuli 1.10 [Prawa
autorskie] Warunków Kontraktu.
PODSUMOWANIE:
Wykonawca zapewnia, iż dokonując kalkulacji ceny swojej oferty kierował się kryterium
należytej staranności i jakości oferowanych robót, jak również uwzględnił wszystkie elementy
składające się na przedmiot zamówienia. Posiadane przez Wykonawcę doświadczenie
umożliwiło złożenie oferty konkurencyjnej zgodnie z regułami uczciwej konkurencji jak i
opłacalnej, gwarantującej Wykonawcy zrealizowanie Kontraktu z wynikiem gwarantującym
sukces.
Podsumowując, stwierdzić należy, iż w istocie niniejsza odpowiedź Wykonawcy nie odnosi
się do treści oferty. Dotyczy ona bowiem kwestii związanych ze sposobem wykonania
zamówienia, stanu przygotowania Wykonawcy do rozpoczęcia procesu budowlanego,
których Zamawiający nie wymagał wskazania w ofercie. Przedmiotowa odpowiedź ma więc
ambiwalentne znaczenie dla oceny oferty Wykonawcy. Jednocześnie Wykonawca podkreśla,
że jeżeli pomimo udzielonych dodatkowych wyjaśnień jakakolwiek część oferty (treść oferty)
budzi wątpliwości Zamawiającego, Wykonawca chętnie udzieli dalszych wyjaśnień.
Pismem z dnia 29 maja 2017 r. Zamawiający poinformował Odwołującego, że jego
oferta została odrzucona na podstawie art. 90 ust 3 w związku z art 89 ust. 1 pkt 4 ustawy
Pzp.
W uzasadnieniu swojej decyzji Zamawiający podał: „Zamawiający w celu ustalenia
czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz czy oferta
uwzględnia wszystkie wymagania zawarte w SIWZ, na podstawie art. 90 ust. 1 oraz art. 87
ust. 1 ustawy Pzp, wezwał Wykonawcę pismem O.WA.D-3.214.74.2015 JG.255.2017 z dnia
07-04-2017 roku do złożenia wyjaśnień dotyczących treści złożonej oferty oraz elementów
mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny. Zamawiający w wezwaniu do wyjaśnień
zawarł szereg pytań dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość
zaoferowanej ceny. Wezwanie do wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 p.z.p. precyzyjnie
wskazywało elementy oferty budzące wątpliwości - w formie pytań - tak aby wykonawca
mógł się do nich odnieść. W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego Wykonawca złożył
pismo Nr ref.: PBDiM Sp. z o.o. D8/265/2017 z dnia 20-04-2017 roku.
To, że w SIWZ zamawiający nie żądał sporządzenia na etapie składania ofert
szczegółowej kalkulacji, czy innego podobnego dokumentu, nie uniemożliwia, co do zasady żądania przez zamawiającego szczegółowej kalkulacji poszczególnych elementów
przedmiotu zamówienia (KIO 2735/14).
Zamawiający po szczegółowej analizie wyjaśnień Wykonawcy otrzymanych w ramach
badania oferty stwierdza, że Wykonawca nie przedstawił szczegółowych wyjaśnień w
zakresiesposobu wyliczenia wskazanych w Wykazie Płatności cen za poszczególne
elementy składające się na przedmiot zamówienia, jak również w zakresie przyjętych
założeń projektowych i technologicznych oraz sposobu uwzględnienia w ofercie postanowień
SIWZ. Wyjaśnienia Wykonawcy są bardzo ogólnikowe, nie zawierają wystarczających
dowodów ani wyliczeń i w żaden sposób nie wyjaśniają powziętych wątpliwości, tj. w
szczególności nie pozwalają na określenie czy i jaki wpływ mają poszczególne czynniki na
wysokość zaoferowanej ceny ofertowej oraz nie obaliły domniemania że oferta zwiera rażąco
niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Zamawiający wezwał Wykonawcę do wyjaśnienia wątpliwości w zakresie kalkulacji
ceny oferty. Wyjaśnienie złożone przez Wykonawcę nie dało Zamawiającemu możliwości
zweryfikowania poprawności dokonanej przez Wykonawcę kalkulacji ceny. Wyjaśnienie
winno być wyczerpujące, konkretne, przekonujące i ujawniające najważniejsze składniki
cenotwórcze, oraz potwierdzone dowodami. Samo zapewnienie Wykonawcy, że
wykona zamówienie za oszacowaną przez siebie cenę jest niewystarczające. Z wyjaśnień
złożonych w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp musi jednoznacznie wynikać możliwość
zaoferowania takiej ceny m. in. poprzez złożenie szczegółowych kalkulacji i wyliczeń. Tego
Wykonawca w swoich wyjaśnieniach nie wykazał.
Przykładem na powyższe są m.in. wyjaśnienia Wykonawcy w zakresie:
Pyt. nr 2 z części B WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. Roboty:
Cena Oferty Wykonawcy w zakresie punktu III. 1. „Roboty” wynosi 32 339 723,24 zł netto.
Prosimy o wyjaśnienie, w jaki sposób Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wymagania
Zamawiającego w omawianym zakresie jednocześnie osiągając przedstawioną cenę
ofertową?Zamawiający zwraca się z prośbą o wskazanie, czy Wykonawca w swojej ofercie
uwzględniłwszystkie wymagania Zamawiającego przedstawione w SIWZ?
Odpowiedź Wykonawcy:
„Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wszystkie wymagania Zamawiającego
przedstawione w SIWZ. Wykonawca przy opracowaniu oferty dokonał analizy możliwych
założeń i rozwiązań projektowych w oparciu o wszelkie wymagania Zamawiającego. Są one
zgodne i wynikają z SIWZ, w tym w szczególności z PFU. W efekcie został także
opracowany ponownie przedmiar robót uwzględniający założenia Wykonawcy. Rozwiązania
technologiczne i materiałowe uniemożliwiły uzyskanie znaczących oszczędności w stosunku
do przedstawionego przez Zamawiającego przedmiaru. Ponadto Wykonawca ma możliwość
zakupy materiałów po korzystnych cenach. Ceny te poparte są ofertami otrzymanymi przez
Wykonawcę od podwykonawców (przykładowe oferty w załączeniu).
Niezależnie jednak od tego faktu należy podkreślić, że wskazane ceny i oferty są stosowane
przez Wykonawcę na innych budowach. Ich realność jest potwierdzona dotychczasową
praktyką i doświadczeniem Wykonawcy. Ponadto Wykonawca ma dostęp do własnych
materiałów bez narzutów pośrednich.”
Wykonawca do wyjaśnień dołączył oferty 3 podwykonawców, z których nie wynikają kwoty
materiałów, o których pisze Wykonawca. Brak jest również precyzyjnego wskazania której
części wyjaśnień dotyczą oferty podwykonawców.
Brak wyjaśnienia w jaki sposób Wykonawca w swojej ofercie uwzględnił wymagania
Zamawiającego w omawianym zakresie jednocześnie osiągając przedstawioną cenę
ofertową.
Pyt. nr 26 z części B WYKAZ PŁATNOŚCI: poz. III. Roboty:
Prosimy o określenie, jakie ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało uwzględnionew
ofercie.
Odpowiedź Wykonawcy:
„Podczas ustalania wartości oferty Wykonawca po określeniu kosztów bezpośrednich
uwzględnił m.in, kilka ryzyk, które wynikały z;
- niedoszacowania przedmiarów
- zmian cen materiałów u Dostawców i Podwykonawców
- zmian cen paliw, asfaltów i stali
Ryzyko zmian cen paliw, asfaltów i stali zostało określone na poziomie ....... "
Powyższe pytania i odpowiedzi są przykładem na fakt, iż Wykonawca odpowiedział
na pytania „czy” ale nie odpowiedział na pytania „w jaki sposób”. Odpowiedzi udzielone w ten
sposób nie pokazują ani nie udowadniają wpływu przyjęcia danych rozwiązań na wysokość
zaoferowanej ceny.
Z momentem powzięcia przez zamawiającego wątpliwości co do tego, czy w
konkretnej sytuacji cena nie ma charakteru rażąco niskiej, i wyrażenia tej wątpliwości w
formie wezwania na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, to na
wykonawcy zgodnie z art. 90 ust 2 ustawy pzp spoczywa ciężar wykazania, że cenę
skalkulowano w sposób rynkowy.
Wykonawca przedstawił przykładowe oferty podwykonawców jednak nie wyjaśnił, w
jaki sposób te oferty podwykonawcze zostały skalkulowane w cenie ofertowej. Nie
przedstawiono kosztorysu, wyliczeń, bądź innych sprawdzalnych informacji wyjaśniających
przyjętą w ofercie cenę. Wykonawca nie wskazał, jakie koszty materiału wyceniono na
podstawie ofert oraz nie przedstawił na to dokumentów. Dowody przedstawione w takiej
formie należy uznać za niewystarczające.
Wykonawca nie przedłożył kalkulacji, wyliczeń (kosztorysu bądź innych opracowań)
wyjaśniających, jakie konkretnie „Roboty” zostały skalkulowane kompleksowo w oparciu o
oferty podwykonawcze. Wykonawca przedstawił ogólne założenia bez odniesienia ich do
ceny ofertowej poszczególnych elementów przedmiotu zamówienia i Wykazu Płatności w
związku, z czym te przedłożone dowody są niesprawdzalne. Określenie przez Wykonawcę
zbioru otwartego dotyczącego zakresu elementów przedmiotu zamówienia, jakie wyceniono
kompleksowo nie daje możliwości weryfikacji wyjaśnień w tym zakresie.
Wykonawca wyjaśnił, że „ma możliwość zakupu materiałów po korzystnych cenach”
oraz „ma dostęp do własnych materiałów bez narzutów pośrednich”, nie przedstawił jednak żadnych dowodów, wyliczeń bądź innych weryfikowalnych informacji wyjaśniających, w jaki
sposób skalkulowano w ofercie te elementy przedmiotu zamówienia. Wykonawca wyjaśnił, że „ceny te” (w zakresie Wykaz Płatności poz. III Roboty) skalkulowano w oparciu o
załączone do wyjaśnień oferty podwykonawcze, nie określił jednak, jakich ofert
podwykonawczych to dotyczy i w jaki sposób dokonał kalkulacji ceny w przedmiotowym
zakresie. Wykonawca nie przedstawił w wyjaśnieniach w sposób zgodny z wezwaniem
Zamawiającego założeń projektowych i technologicznych, jakie zostały wycenione w ofercie.
Wyjaśnienia Wykonawcy nie obaliły domniemania rażąco niskiej ceny pomimo
próby Zamawiającego uzyskania wyjaśnień w tym zakresie.
Zgodnie z wyrokiem Sądu Okręgowego w Olsztynie IX Wydział Cywilny Odwoławczy
(Sygn. akt IX Ca 39/15)Ugruntowany jest pogląd, iż złożenie wyjaśnień nazbyt
ogólnych, nieprecyzyjnych, takich, które nie pozwalają zamawiającemu na faktyczną ocenę
rzetelności kalkulacji cen wykonawcy, nakłada na zamawiającego obowiązek
odrzucenia oferty na podstawie art. 90 ust 3 ustawy Pzp w związku z art. 89 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp.
W związku z tym, że wyjaśnienia Wykonawcy należy uznać za niezłożone jak
również niewyjaśniające realności zaoferowanej ceny jego oferta podlega odrzuceniu na
podstawie art. 90 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 89 ust. 1 pkt 4) ustawy Pzp.
Zamawiający nie miał podstaw do wezwania wykonawcy do dodatkowych wyjaśnień
ponieważ wykonawca nie udzielił odpowiedzi na pytania zawarte w pierwotnym
wezwaniu. Ponowne wezwanie musiałoby polegać na powtórzeniu w większości tych
samych pytań. W wyroku KIO 686/17 Izba wskazała że powtórne wezwanie wykonawcy do
wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 „jest dopuszczalne w sytuacji gdy na podstawie złożonych
wyjaśnień powstają dalsze kwestie i nowe wątpliwości do wyjaśnienia, nie może natomiast
prowadzić do bezpodstawnego stworzenia kolejnej szansy dla wykonawcy, który
złożył wyjaśnienia niekompletne czy niepotwierdzające prawidłowości ceny”. Jeżeli
złożone przez Wykonawcę wyjaśnienia są zbyt lakoniczne, aby uznać, że zostały
złożone Zamawiający zobowiązany jest odrzucić ofertę na podstawie art. 90 ust.3 w związku
z art 89 ust.4 ustawy pzp. Zatem w przedmiotowym przypadku ponowne wezwanie
wykonawcy do wyjaśnień stanowiłoby naruszenie przepisów ustawy, naruszałoby zasadę
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Z momentem wezwania na
podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, na wezwanym wykonawcy
spoczywa ciężar wykazania, że zaoferowana przez niego cena nie ma charakteru rażąco
niskiej. Skutkiem powyższego jest wniosek, że niezależnie od szczegółowości wezwania,
inicjatywa dowodowa, zakres informacji, jakie zostaną złożone w odpowiedzi na
przedmiotowe wezwanie należą do wezwanego wykonawcy, bowiem to jego zadaniem jest
wykazanie że cena nie jest rażąco niska. Z momentem powzięcia przez
zamawiającego wątpliwości co do tego, czy w konkretnej sytuacji cena nie ma charakteru
rażąco niskiej, i wyrażenia tej wątpliwości w formie wezwania na podstawie art. 90 ust. 1
ustawy Prawo zamówień publicznych, to na wykonawcy spoczywa ciężar wykazania, że
cenę skalkulowano w sposób rynkowy.
Wyjaśnienia wykonawcy koncentrują się na wykazaniu zgodności treści oferty z siwz
lecz nie dają żadnego merytorycznego materiału udawadniającego realność zaoferowanej
ceny. Zgodnie z wezwaniem oraz ze spoczywającym na wykonawcy ciężarze dowodu miał
on podać wyczerpującą i szczegółową informację na temat sposobu uwzględnienia
elementów mających wpływ na wartość Oferty, co najmniej w kwestiach wskazanych w
pytaniach zamawiającego ale także innych, które wykonawca uzna za istotne, mając na
uwadze m.in. zaangażowanie osobowe, rzeczowe, sprzętowe i finansowe i związane z tym
niezbędne do poniesienia koszty a także zakładany poziom zysku.
Przedstawione przez Wykonawcę wyjaśnienia winny być merytoryczne, a
Wykonawca winien dostarczyć wystarczający materiał do sformułowania przez
Zamawiającego oceny zaoferowanej w ofercie kwoty, za którą Wykonawca ma zamiar
wykonać przedmiot zamówienia. Zgodnie z art. 90 ust 1 ustawy pzp wyjaśnienia wykonawcy
i złożone dowody winny dotyczyć wyliczenia ceny w szczególności w zakresie: oszczędności
metody
wykonania
zamówienia,
wybranych
rozwiązań
technicznych,
wyjątkowo
sprzyjających
warunków
wykonywania
zamówienia
dostępnych
dla
wykonawcy,
oryginalności projektu wykonawcy, kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia
ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na
podstawie art. 2 ust, 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu
za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z późn. zm.) oraz wpływu pomocy publicznej udzielonej
na podstawie odrębnych przepisów. Wyjaśnienia wykonawcy powyższego nie zawierają.
Wyjaśnienia dotyczące elementów oferty, które miały wpływ na kalkulację ceny winny
wskazywać i omawiać przynajmniej podstawowe elementy cenotwórcze, jak przykładowo
koszt osób wykonujących zamówienie, zaangażowania odpowiedniego sprzętu, czy zysk
wykonawcy. Wyjaśnienia złożone przez wykonawcę nie zawierają takich informacji przez co
maja charakter jedynie iluzorycznych i nie stanowią wyjaśnienia elementów oferty, mających
wpływ na wysokość cen.
Powyższe potwierdza aktualne, bogate i ugruntowane orzecznictwo KIO i tak:
Wyrok KIO 1159/16; KIO 1174/16
- Art. 90 ust. 3 p.z.p. w swojej bezpośredniej treści odnosi
się do niezłożenia wyjaśnień w ogóle, lecz w praktyce przyjmuje się, słusznie, że
niezłożeniem wyjaśnień jest także brak merytorycznej treści owych wyjaśnień (tzn. formalne
złożenie odpowiedzi, lecz takiej, która w rzeczywistości niczego nie wyjaśnia, ogólnikowej).
(...)
Wyrok KIO 1145/16 - Zamawiający nie może przy ocenie wyjaśnień opierać się na własnej
wiedzy, zastępując tym samym, choćby jedynie w części, szczegółowe wyjaśniania
wymagane od wykonawcy.
Wyrok KIO 675/16
- Wyjaśnienia dotyczące elementów oferty, które miały wpływ na
kalkulację ceny winny wskazywać i omawiać przynajmniej podstawowe elementy
cenotwórcze, np. koszt osób wykonujących zamówienie, zaangażowania odpowiedniego
sprzętu, czy marżę wykonawcy. W przeciwnym wypadku wyjaśnienia będą miały charakter
jedynie iluzorycznych i nie będą stanowiły wyjaśnienia elementów oferty, mających wpływ na
wysokość ceny.
Wyrok KIO 559/16
- Powyższe nie oznacza jednak, że zamawiający ma obowiązek
prowadzić wyjaśnienia dotyczące elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny
wieloetapowo w sytuacji, gdy wyjaśnienia zawierają istotne braki w zakresie uwzględnienia
wszystkich elementów kosztów realizacji zamówienia. Uzupełnianie i korygowanie tych
kosztów w ramach „wieloetapowych” wyjaśnień naruszałoby zasadę uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców.
Wyrok KIO 412/16 - Dla udowodnienia realności ceny nie jest wystarczające złożenie
jakichkolwiek dowodów dokumentujących działalność danego przedsiębiorcy, w tym w ujęciu
historycznym, ale konieczne jest przedstawienie dowodów, które w sposób obiektywny i
jednoznaczny mogą zostać uznane za materiał faktycznie potwierdzający możliwość
zaoferowania badanej ceny, a tym samym możliwość należytego wykonania całości
przedmiotu zamówienia za tę cenę.
Wyrok KIO 312/16
- Natomiast wyjaśnienia ogólnikowe, lakoniczne czy niewiarygodne, a
więc takie, które nie wykazują możliwości wykonawcy do skalkulowania ceny
poniżej wartości przedmiotu zamówienia, powinny stanowić podstawę do odrzucenia oferty
w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 4 p.z.p
Wyrok KIO 198/16
- Wyjaśnienia żądane od wykonawcy w trybie art. 90 ust. 1 p.z.p., nie
mogą być ogólnikowe - przeciwnie muszą być rzetelne i muszą dawać zamawiającemu nie
tylko samą możliwość dokonania ich oceny, ale także muszą dawać możliwie najpełniejszy
obraz tego, co pozwoliło konkretnemu wykonawcy na zaoferowanie takiej ceny. (...) Nie jest
tu wystarczające ograniczenie się do argumentu, co do poziomu cen z innych postępowań.
Nie jest także prawidłowe kierowanie się odgórnym założeniem, że pomimo
otrzymania ogólnikowych wyjaśnień, cena oferty nie jest rażąco niska, tylko dlatego, że
wpisuje się w pewien poziom cen.
Wyrok KIO 2872/15 - Obowiązkiem wykonawcy, który został wezwany do złożenia wyjaśnień
w trybie przepisu art. 90 ust. 1 p.z.p. jest precyzyjne wskazanie przyczyn umożliwiających
mu obniżenie ceny do poziomu, który wzbudził podejrzenia zamawiającego. Wykonawca,
który wyartykułowanych w wezwaniu wątpliwości nie rozwieje, bądź taki, który złoży
wyjaśnienia potwierdzające, że jego oferta zawiera rażąco niską cenę musi liczyć się z
odrzuceniem jego oferty i utratą szans na uzyskanie zamówienia.
Wyrok KIO 2770/15 - Zadaniem wykonawcy składającego wyjaśnienia w trybie art. 90 ust. 1
p.z.p. jest udowodnienie realności zaoferowanych cen, np. przez ich wyliczenie
(skalkulowanie) w odniesieniu do aktualnej sytuacji danego, konkretnego wykonawcy, a nie
jedynie odniesienie (porównanie) ich do cen oferowanych, w tym w latach poprzednich.
Wyrok KIO 2744/15 - W aktualnym stanie prawnym (art. 90 ust. 1 p.z.p.) wykonawca na
wezwanie zamawiającego - składa nie tylko same wyjaśnienia zaoferowanej ceny, ale też
ma obowiązek poparcia ich dowodami.
Wyrok KIO 2595/15 - Wymienienie w treści wyjaśnień poszczególnych kosztów samo w
sobie nie stanowi wiarygodnego źródła weryfikacji realności zaproponowanej ceny.
Wykonawca powinien przedstawić szczegółową analizę kosztów wraz ze wskazaniem
okoliczności wpływających na ich obniżenie.
Wyrok KIO 2377/15 - Celem procedury wyjaśniającej jest umożliwienie zamawiającemu
zweryfikowania poprawności dokonanej przez wykonawcę kalkulacji ceny, a nie złożenie
ogólnego zapewnienia, że wykonawca wykona zamówienie za oszacowaną przez siebie
cenę.
Wyrok KIO 2297/15 - Każdorazowo wyjaśnienia wykonawcy dotyczące elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny muszą być przekonujące - a przede wszystkim
konkretne. Nie mogą mieć postaci ogólnej i nic niewyjaśniającej afirmacji wykonawcy o jego
doświadczeniu, bogatym zapleczu oraz spełnieniu przez oferowany przedmiot wymagań
stawianych w postępowaniu. (...) Treścią wyjaśnień ma być zaprezentowanie kalkulacji ceny,
a zatem pokazanie zaplanowanych w związku z realizacją zamówienia kosztów i nakładów.
Wyrok KIO 1538/15; KIO 1548/15; KIO 1549/15 - Samo wyspecyfikowanie w treści wyjaśnień
rodzaju kosztów nie stanowi wiarygodnego źródła weryfikacji realności zaproponowanej
ceny. Wykonawca winien przedstawić szczegółową analizę wskazanych w treści wyjaśnień
kosztów, w tym w szczególności przyjętą wartość oraz z czego owa wartość wynika.
Wyrok KIO 1216/15
- Należy zauważyć, że i w takich warunkach, gdy wykonawca stwierdza, że wykona prace własnymi siłami, powstają koszty pracy, uzgodnień, materiału, sprzętu.
Tym samym nie są to prace bezkosztowe.
Wyrok KIO 1147/15
- Powołanie się przez wykonawcę na doświadczenie w wykonywaniu
podobnego zamówienia może stanowić jedynie tło wyjaśnień, a nie zasadniczą ich treść.
Dokonując bowiem kalkulacji wyceny oferty należy każdorazowo brać pod uwagę warunki
właściwe dla tego zamówienia, a wycena musi dotyczyć przedmiotowego zadania.
Wyrok KIO 547/15 -
Zamawiający nie może bowiem, przy bierności wykonawcy wydobywać
od niego informacji, kiedy sam zainteresowany nie wykazuje należytej troski o swój interes i
los złożonej oferty. Taki sposób procedowania prowadziłyby do naruszenia zasady równego
traktowania i uczciwej konkurencji w postępowaniu”.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności stwierdzić należy, że Izba nie podziela twierdzeń
Odwołującego jakoby możliwość weryfikacji ceny oferty, w świetle art. 90 ust. 3 ustawy Pzp,
w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego była ograniczona. Twierdzenia te, zdaniem Izby,
nie znajdują normatywnej podstawy. Analiza przepisu art. 90 ustawy Pzp, wbrew
twierdzeniom Odwołującego, nie przywodzi wniosku, że zamawiający powinien w odmienny
sposób prowadzić proceduję udzielania wyjaśnień przez wykonawcę w przedmiocie rażąco
niskiej ceny w zależności od charakteru oferowanego wynagrodzenia, a co za tym idzie,
również ich ocenę. Na próżno w powołanym przepisie poszukiwać odmiennego
ukształtowania tej procedury dla wynagrodzenia ryczałtowego i kosztorysowego, a skoro tak,
to w ocenie Izby, wolą ustawodawcy nie było ustalenie odrębnych procedur ze względu na
stosowane w postępowaniu wynagrodzenie.
Co więcej, w ocenie Izby, nie miałoby to uzasadnienia. Mocą przepisu art. 90 ust. 1
ustawy Pzp zamawiający zobowiązany jest do wyjaśnienia ceny oferty, celem wykluczenia,że nie ma ona charakteru rażąco niskiego. Stwierdzenie zaś, że ceny rażąco niskiej nie
zaoferowano jest możliwe tylko po weryfikacji wyjaśnień, które w sposób niebudzący
wątpliwości to potwierdzają. Zatem, domniemanie rażąco niskiej ceny również i przez
wykonawcę, który oferuje wynagrodzenie ryczałtowe, winno być obalone, a z tym wiąże się
wspomniany obowiązek.
Gdyby przyjąć, jak chciałby tego Odwołujący, że skoro wynagrodzenie ryczałtowe
jest niezależne od rozmiaru wykonanych prac i wartości poniesionych kosztów, to by
oznaczało, że wynagrodzenie, które skalkulowane zostało w oderwaniu od przedmiotu
zamówienia, zupełnie nieadekwatne do zakresu zamówienia, winno być przez
zamawiającego przyjęte. Oczywiście z taką koncepcją nie należy się zgodzić, bowiem
należy dostrzec dwie instytucje, a mianowicie realność ceny i wynagrodzenie ryczałtowe.
Wynagrodzenie ryczałtowe wcale nie powoduje, że cena nie musi być skalkulowana w
sposób realny i żaden z rozsądnie działających przedsiębiorców z pewnością tak nie czyni.
Nie budzi wątpliwości, że wynagrodzenie jest wynikiem kalkulacji, które znajdują swoje
uzasadnienie w realiach życia rynkowego i to winien zbadać zamawiający.
Dodatkowo należy zwrócić uwagę, że niezależnie od tego, iż ustawodawca nie
odróżnił procedury wyjaśniania i badania wynagrodzenia ryczałtowego od kosztorysowego,
to w ogóle nie mówi o badaniu wynagrodzenia, ale ceny. W tym sposób odpada argument
Odwołującego, że charakter wynagrodzenia może mieć jakikolwiek wpływ na sposób
badania i oceny ceny przez zamawiającego.
Pomocniczy charakter kosztorysu przy wynagrodzeniu ryczałtowym nie wpływa na
powyższą ocenę. Okoliczność, że rzeczony kosztorys nie ma przesądzającego znaczenia
dla określenia zakresu (rozmiaru) zobowiązania wykonawcy, inaczej niż ma to miejsce w
wynagrodzeniu kosztorysowym, nie powoduje, zdaniem Izby, że sposób badania ceny
winien być ograniczony. Znaczenie kosztorysu nie modyfikuje obowiązków wykonawcy w
zakresie wykazania, że cena nie ma charakteru rażąco niskiej (art. 90 ust. 2 ustawy Pzp) i
nie wpływa również na zakres wyjaśnień, jakie winien złożyć wykonawca. Raz jeszcze
należy podkreślić, że również ten wykonawca, oferujący wynagrodzenie ryczałtowe, jest
zobowiązany obalić domniemanie rażąco niskiej ceny.
Żądanie przez zamawiającego kosztorysu uproszczonego, czy też Wykazu Płatności,
jak w tym postępowaniu, jest niezależne od obowiązków wykonawcy w przedmiocie
wyjaśnień rażąco niskiej ceny. Okoliczność, że Wykaz płatności nie jest szczegółowy nie
ogranicza Zamawiającego w badaniu ceny zaoferowanej przez Odwołującego i pozostaje
bez wpływu na treść wyjaśnień, jakie Odwołujący winien złożyć, aby obalić domniemanie
rażąco niskiej ceny.
Powoływane przez Odwołującego orzecznictwo ma znaczenie dla oceny oferty pod
kątem jej niezgodności z SIWZ, nie ma natomiast znaczenia dla oceny ceny oferty.
Podkreślenia wymaga, że w orzecznictwie prezentowany jest pogląd, iż wyjaśnienie ceny
oferty przy wynagrodzeniu ryczałtowym nie ma innego charakteru niż przy wynagrodzeniu
kosztorysowym.
I tak, w wyroku z dnia 29 grudnia 2016 r., sygn. akt: KIO 2374/16 Izba wskazała:
„Zgodnie z art. 90 ust. 3 p.z.p. brak wyjaśnień rażąco niskiej ceny skutkuje odrzuceniem
oferty. Oświadczenie wykonawcy, że zaoferowana przez niego cena jest ceną ryczałtową i
uwzględnia wykonanie przedmiotu zamówienia - nie stanowi żadnych wyjaśnień. Istotą
wyjaśnień jest rozwianie wątpliwości co do pewnych okoliczności: w przypadku wyjaśnień
odnoście ewentualności zaoferowania rażąco niskiej ceny - przedstawienie przekonującej
argumentacji, przytoczenie zobiektywizowanych przesłanek pozwalających na skalkulowanie
ceny na niskim poziomie, wykazanie, że cenę skalkulowano prawidłowo, w sposób
uwzględniający wszystkie istotne czynniki, wreszcie - załączenie dowodów. Samo
oświadczenie wykonawcy, że cenę obliczono prawidłowo, nie można uznać za tożsame ze
złożeniem wyjaśnień”.
„Kwestionowanie zasadności badania ceny oferty przy wynagrodzeniu ryczałtowym
nie broni się nie tylko na gruncie przepisów ustawy z 2004 r. - Prawo zamówień publicznych,
ale również w praktyce. Ryczałt - pomimo tego, że stanowi wynagrodzenie za całość robót
niezbędnych do realizacji przedmiotu zamówienia, niezależnie od ich rzeczywistych
rozmiarów i kosztów (zob. art. 632 § 1 k.c.) - nie jest dla zamawiającego zabezpieczeniem
przed zaoferowaniem mu rażąco niskiej ceny. Ma to miejsce chociażby w przypadkach, w
których wykonawca kalkulując cenę oferty nie uwzględni w niej jakiegoś istotnego dla
wykonania zamówienia elementu, co zostanie ujawnione, przykładowo, na etapie składania
wyjaśnień. Wydaje się rzeczą oczywistą, że także w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego
można oczekiwać, że wykonawca, będący profesjonalnym uczestnikiem obrotu
gospodarczego, dysponować będzie założeniami i kalkulacjami oferowanej ceny jeszcze
przed przystąpieniem do ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego. W razie
powzięcia przez zamawiającego wątpliwości co do jej wysokości będą one następnie
wykorzystane w procedurze przewidzianej przepisem art. 90 p.z.p. i powinny przekładać się
na czytelność, spójność i rzetelność składanych wyjaśnień. Wykonawca, który takimi
kalkulacjami nie dysponuje w ogóle, bądź którego kalkulacje nie posiadają wymienionych
wcześniej cech, naraża się na odrzucenie złożonej zamawiającemu oferty na podstawie
przepisu art. 90 ust. 3 p.z.p.” (wyrok KIO z dnia 17 listopada 2016 r., sygn. akt: KIO
2062/16).
Izba nie zgadza się z twierdzeniem Odwołującego, że badając poziom ceny
Zamawiający powinien się oprzeć na cenie końcowej. Cena końcowa nic nie mówi bowiem o
sposobie kalkulacji ceny oferty. Temu służą wyjaśnienia, które winny mieć taką postać, że na
ich podstawie Zamawiający ma możliwość prześledzenia sposobu ustalenia ceny przez
Wykonawcę i zweryfikowania jej poprawności i adekwatności do przedmiotu zamówienia.
Żadnego znaczenia, zdaniem Izby, nie ma okoliczność, że ewentualnie Zamawiający
w sposób nieprawidłowy ustalił szacunkową wartość zamówienia (zawyżył). Po pierwsze,
okoliczności tej Odwołujący nie wykazał, po drugie, Zamawiający nie oceniał tej oferty przez
pryzmat szacunkowej wartości zamówienia, ale na podstawie złożonych wyjaśnień. Skoro
Odwołujący tej okoliczności nie wykazał, to nieuprawnione jest twierdzenie, że do procedury
wyjaśnień w ogóle nie powinno dojść. Porównanie cen oferowanych w tym postępowaniu z
szacunkową wartością zamówienia jest niewystarczające do wykazania, że wartość
szacunkowa została ustalona wadliwie. Co więcej, na tym etapie postępowania podnoszenie,że wezwanie, a w konsekwencji i złożone wyjaśnienia nie miały uzasadnienia, jest
nieskuteczne. Czynności wezwania Odwołujący mógł kwestionować wcześniej (art. 182 ust.
3 pkt 1 ustawy Pzp), na tym etapie zabieg ten jest spóźniony.
Myli się Odwołujący, że w toku badania ceny oferty Zamawiający winien ją
porównywać (czy też poszczególne pozycje) do własnych przedmiarów, czy też ofert
konkurencyjnych. Odwołujący zdaje się zapominać, że przedmiotem oceny są wyłącznie
wyjaśnienia złożone przez Odwołującego, bowiem to on zobowiązany jest obalić
domniemanie rażąco niskiej ceny, a Zamawiający nie ma obowiązku poszukiwać
okoliczności, które świadczą o tym, że Odwołujący tej ceny nie zaoferował (art. 90 ust. 3 w
zw. z art. 90 ust. 2 ustawy Pzp).
Bez znaczenia, w ocenie Izby, pozostaje również wartość limitów, jakie Zamawiający
przypisał poszczególnym pozycjom Wykazu płatności, jak i to, że Odwołujący skalkulował
poszczególne pozycje Wykazu płatności poniżej tych limitów. Rolą Zamawiającego nie jest
bowiem poszukiwanie okoliczności, które świadczą o realności ceny Wykonawcy. Raz
jeszcze należy w tym miejscu podkreślić, że jedynym przedmiotem oceny są wyjaśnienia
złożone przez Wykonawcę.
Okoliczność, że Zamawiający na etapie składania ofert nie żądał szczegółowego
kosztorysu nie stoi na przeszkodzie, aby na etapie wyjaśnień oczekiwał wyczerpującego
wyjaśnienia ceny oferty. Temu bowiem służy procedura wyjaśnień, która, co należy
podkreślić, ma doprowadzić do ustalenia, czy cena nie ma charakteru rażąco niskiej.
Niezależnie od tego, że kwestionowanie wezwania na obecnym etapie postępowania
jest nieskuteczne, o czym była mowa wyżej, to Izba nie podziela twierdzeń Odwołującego, że
pytania zawarte w wezwaniu nie mają związku z procedurą wyjaśnienia rażąco niskiej ceny.
Wystarczy wskazać chociażby na pytania nr 1 z części A i nr 2 z części B, żeby ocenić, iż
intencją Zamawiającego było uzyskanie wyjaśnień na temat kalkulacji poszczególnych
pozycji Wykazu płatności.
Nie można również pomijać, że niezależnie od sformułowanych pytań, Zamawiający
wskazał, że oczekuje wyczerpującej i szczegółowej informacji na temat sposobu
uwzględnienia elementów oferty, mających wpływ na wartość oferty, podając przykładowe
elementy, poza tymi, które zostały ujęte w pytaniach (koszty osobowe, rzeczowe, finansowe)
i podkreślając, że prowadzi wyjaśnienia w przedmiocie rażąco niskiej ceny.
Rozważania Odwołującego na temat rozumienia pojęcia „sposób” są absolutnie
nieprzekonujące. Zdaniem Izby, nie trzeba się odwoływać do definicji słownikowej tego
pojęcia, aby zrozumieć, jaka jest treść pytania nr 2 z części B. Zamawiający pytając o
sposób uwzględnienia wymagań Zamawiającego, mając na względzie zaoferowaną cenę,
dąży do wyjaśnienia, w jaki sposób tę cenę skalkulowano, przy uwzględnieniu elementów
przedmiotowych i kosztowych. Profesjonalny Wykonawca, do którego stosuje się
podwyższony miernik staranności (art. 14 ustawy Pzp w zw. z art. 355 § 2 k.c.) nie powinien
mieć wątpliwości, jak należało rozumieć przedmiotowe pytanie. Odwołujący zdaje się tracić z
pola widzenia, że wezwanie dotyczyło wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej ceny i skoro
pojawia się pytanie o sposób uzyskania ceny na odpowiednim poziomie, to oczywistym jest,że chodzi o wyjaśnienie, jakie składniki cenotwórcze i na jakim poziomie zostały
uwzględnione.
W tym miejscu podkreślenia wymaga, o czym była mowa wyżej, stąd też zachowują
aktualność rozważania natury ogólnej w przedmiocie rażąco niskiej ceny uczynione na
kanwie sprawy o sygn. akt: KIO 1169/17, że opisywanie, jakie są dostępne Wykonawcy
środki i jakie elementy zostały uwzględnione w cenie oferty bez ich kalkulacji i wykazania jej
poprawności jest niewystarczające do obalenia domniemania rażąco niskiej ceny.
Zamawiający nie uzyskuje bowiem wystarczającego substratu do oceny.
Formuła, w jakiej realizowane jest zamówienie („zaprojektuj i wybuduj”), a w związku
z tym swoboda kalkulacji ceny oferty ze względu na różne możliwości osiągnięcia wyniku
końcowego, nie powoduje, że cena oferty mogła być oderwana od przedmiotu zamówienia,
albo bliżej nieustalona na etapie składania ofert, co przeczyłoby zresztą racjonalności
Wykonawcy. Oczywistym dla Izby jest, że tę cenę Wykonawca kalkulował i sposób tej
kalkulacji w ramach wyjaśnień należało przedstawić.
Nie ma znaczenia, czy wyjaśnienia te będą miały postać kosztorysu czy też inną, stąd
też bezprzedmiotowe są wywody Odwołującego, że kosztorys miał być przedłożony na
etapie realizacji zamówienia. Ważne, aby wyjaśnienia dawały Zamawiającemu podstawę, w
sensie przedmiotowym i kosztowym, do weryfikacji ceny oferty.
Tymczasem Odwołujący tego obowiązku nie udźwignął. Poprzestał bowiem na
odpowiedziach na pytania i przedstawieniu szeregu okoliczności, które rzekomo mają wpływ
na cenę oferty, ale te wyjaśnienia są w żaden sposób nieweryfikowane. Trafnie Zamawiający
wskazał, że są one ogólne i nie przestawiają sposobu kalkulacji ceny oferty. Prześledzenie
treści wyjaśnień prowadzi do wniosku, że Odwołujący podał szereg okoliczności, których nie
można powiązać we wspólną całość i uzyskać obrazu, w jaki sposób Odwołujący skalkulował
cenę oferty.
Na uwagę zasługuje fakt, że Odwołujący przedstawił oferty podwykonawców dla
pozycji „Roboty” Wykazu płatności, ale nie wyjaśnił, w jaki sposób te oferty wpłynęły na cenę
końcową. Nadto, w ofertach tych mowa o robotach zagregowanych, np. wykonanie wiaduktu
drogowego, wykonanie sieci wodno-kanalizacyjnej, których wycena nie poddaje się ocenie.
Nie należy również pomijać, że Odwołujący poprzestał na próbie wykazania realności
cen robót wykonywanych przez podwykonawców, natomiast całkowicie pominął prace, które
będą wykonywane przez niego osobiście. Okoliczność ta powoduje, że Zamawiający nie
uzyskał pełnej informacji na temat kalkulacji ceny oferty, a zatem jej sprawdzenie nie jest
możliwe. Nie sposób bowiem tego uczynić na postawie stwierdzeń typu, że Wykonawca „ma
możliwość zakupu materiałów po korzystnych cenach”, „ma dostęp do własnych materiałów
bez narzutów”.
Zdaniem Izby, Zamawiający nie tyle na podstawie przytoczonych w zawiadomieniu z
dnia 29 maja 2017 r. pytań i odpowiedzi przesądził o rażąco niskim charakterze ceny, ale
podał przykłady, w jaki sposób Wykonawca udzielał odpowiedzi na pytania. I należy zgodzić
się z Zamawiającym, że Odwołujący udzielał jedynie odpowiedzi na pytania, czy określony
element uwzględnił, ale zaniechał już tych odpowiedzi na pytania, w jaki sposób to uczynił.
Izba nie podziela stanowiska Odwołującego, że przedstawienie założeń dla
określonych robót należy uznać za wystarczające wyjaśnienia w przedmiocie rażąco niskiej
ceny. Ponownie należy podkreślić, że cenę winno się wyjaśniać, mając na uwadze, że jest to
kategoria ekonomiczna, ze wskazaniem elementów cenotwórczych, w aspekcie
przedmiotowym i finansowym.
Reasumując, Izba podziela ocenę Zamawiającego, iż złożone przez Odwołującego
wyjaśnienia są niewystarczające do wykazania, że cena nie ma charakteru rażąco niskiej.
Nie da się bowiem na ich podstawie prześledzić kalkulacji ceny oferty, a tym bardziej
zweryfikować ceny oferty, bowiem tej kalkulacji brak. Za niewystarczające zaś należało
uznać udzielenie odpowiedzi na pytania Zamawiającego, wobec treści samego wezwania i
wskazania, że Zamawiający prowadzi procedurę wyjaśnień w przedmiocie rażąco niskiej
ceny.
Ponownie należy podkreślić, że zachowują aktualność rozważania Izby uczynione w
przedmiocie rażąco niskiej ceny uczynione na kanwie sprawy o sygn. akt: KIO 1169/17, stąd
też nie ma potrzeby ich powtarzania.
Wskazać należy, że uzupełnianie przez Zamawiającego podstawy faktycznej
odrzucenia oferty z powodu zaoferowania rażąco niskiej ceny na etapie odpowiedzi na
odwołanie jest niedopuszczalne i nie może odnieść skutku. Jeśli Zamawiający uważał, że
również inne okoliczności świadczą o zaoferowaniu przez Odwołującego ceny rażąco niskiej
winien jej zakomunikować odrzucając ofertę Odwołującego z tej przyczyny. Skoro zaś
wyartykułował je dopiero na obecnym etapie Izba nie może ich wziąć pod uwagę do oceny
czynności podjętej przez Zamawiającego, jako że nie były one podstawą podjętej czynności.
Tym samym zarzutu naruszenia przepisów art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art.
90 ust. 3 ustawy Pzp należało uznać za chybione.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 w zw. z § 3 pkt 1 lit. a oraz pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.), zaliczając do kosztów postępowania odwoławczego wpisy
od odwołań w wysokości 40.000,00 zł oraz koszty wynagrodzenia pełnomocnika
Zamawiającego w kwocie 7.200,00 zł.
Przewodniczący: ………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 86/17 z dnia 2017-12-01
- Sygn. akt KIO 1226/17 z dnia 2017-07-06
- Sygn. akt KIO 1148/17 z dnia 2017-07-05
- Sygn. akt KIO 1166/17 z dnia 2017-07-04
- Sygn. akt KIO 1177/17 z dnia 2017-07-04
