rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2016-03-11
rok: 2016
data dokumentu: 2016-03-11
rok: 2016
sygnatury akt.:
KIO 318/16
KIO 318/16
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Piotr Kozłowski
Przewodniczący: Piotr Kozłowski
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 marca 2016 r. w Warszawie odwołania
wniesionego 4 marca 2016 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
przez wykonawcę: Eneris Surowce S.A. z siedzibą w Kielcach
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. Odbiór odpadów komunalnych
pochodzących od właścicieli nieruchomości z terenu Związku Międzygminnego „Czysty
Region” w obrębie Sektora 12 – Zdzieszowice (nr postępowania GO.271.1.2015.EM)
prowadzonym przez zamawiającego: Związek Międzygminny „Czysty Region” z siedzibą
w Kędzierzynie-Koźlu
wniesionego 4 marca 2016 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
przez wykonawcę: Eneris Surowce S.A. z siedzibą w Kielcach
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. Odbiór odpadów komunalnych
pochodzących od właścicieli nieruchomości z terenu Związku Międzygminnego „Czysty
Region” w obrębie Sektora 12 – Zdzieszowice (nr postępowania GO.271.1.2015.EM)
prowadzonym przez zamawiającego: Związek Międzygminny „Czysty Region” z siedzibą
w Kędzierzynie-Koźlu
postanawia:
1. Umarza postępowanie odwoławcze.
2. Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Eneris
Surowce S.A. z siedzibą w Kielcach kwoty 15000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) – uiszczonej przez powyższego odwołującego tytułem wpisu
od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164, z późn. zm.) na niniejsze
postanowienie – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Opolu.
Przewodniczący:
………………………………
Sygn. akt KIO 318/16
U z a s a d n i e n i e
Zamawiając, którym jest Związek Międzygminny „Czysty Region” z siedzibą
w Kędzierzynie-Koźlu, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164,
z późn. zm) {dalej również: „ustawa pzp” lub „pzp”} postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego na usługi pn. Odbiór odpadów komunalnych pochodzących od właścicieli
nieruchomości z terenu Związku Międzygminnego „Czysty Region” w obrębie Sektora 12 –
Zdzieszowice (nr postępowania GO.271.1.2015.EM). Ogłoszenie o tym zamówieniu12
grudnia 2015 r. zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr
2015/S_241-437783. Wartość przedmiotowego zamówienia przekracza kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp.
23 lutego 2016 r. Zamawiający przesłał drogę elektroniczną Odwołującemu – Eneris
Surowce S.A. z siedzibą w Kielcach {dalej również: „Eneris”} – zawiadomienie o wyborze
jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez KLIN-LOGISTIC sp. z o.o. z siedzibą
w Kamieńcu.
4 marca 2016 r. {pismem z tej daty} Odwołujący wniósł w formie pisemnej do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie (zachowując wymóg przekazania jego kopii
Zamawiającemu) od powyższej czynności Zamawiającego, a także od zaniechania:
wykluczenia z postępowania wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
KLIN-LOGISTIC sp. z o.o. z siedzibą w Kamieńcu {dalej również: „Klin”} oraz Firmy
Usługowej EKO-KAR sp. z o.o. sp. k z siedzibą w Raszkowie {dalej również: „Eko-Kar”}
{łącznie nazywanych dalej również „Konsorcjum”}, odrzucenia oferty złożonej przez
Konsorcjum oraz wezwania do uzupełnienia dokumentów.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów ustawy pzp:
1. Art. 89 ust. 1 pkt 1 oraz art. 91 ust.1 w zw. z art. 23 ust. 1 i 3 w zw. z art. 7 – przez wybór
oferty podmiotu, który nie jest wykonawcą w przedmiotowym postępowaniu
i zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum.
2. Art. 24 ust. 2 pkt 3 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 3, art. 25 i § 1 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów,
jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą
być składane (Dz. U. z 2013 r. poz. 231) {dalej również: „rozporządzenie
o dokumentach”}, w sytuacji gdy Konsorcjum złożyło w formularzu nr 8 nieprawdziwe
informacje odnośnie dysponowania bazą magazynowo-transportową w dacie, w której
Sygn. akt KIO 318/16
nie dysponowało jeszcze terenem na ww. bazę.
3. Art. 24b ust. 3 – przez zaniechanie wykluczenia Konsorcjum z postępowania, w sytuacji
gdy członkowie Konsorcjum złożyli sprzeczne informacje odnośnie przynależności
spółek do grupy kapitałowej.
4. Art. 26 ust. 3 i ust. 4 w zw. z art. 26 ust. 2d zd. 2 – przez zaniechanie wezwania
Konsorcjum do złożenia prawidłowych dokumentów i wyjaśnień w zakresie rozbieżności
w złożonych dokumentach – listach podmiotów i oświadczeniach.
5. Art. 7 ust. 1 i ust. 3 – przez prowadzenie postępowania w sposób niezapewniający
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz zamierzone udzielenie
zamówienia podmiotowi, który nie jest Wykonawcą w przedmiotowym postępowaniu.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1. Unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej.
2. Powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz odrzucenia oferty Konsorcjum, a także
uwzględnienia przy powtórnym badaniu i ocenie ofert oferty Odwołującego jako
najkorzystniejszej.
3. Powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz wykluczenia z postępowania
Konsorcjum i uznania jego ofert za odrzuconą, a także uwzględnienie przy powtórnym
badaniu i ocenie ofert oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Odwołujący sprecyzował zarzuty przez podanie następujących okoliczności
faktycznych i prawnych, które jego zdaniem uzasadniają wniesienie odwołania.
{ad odrzucenia oferty Konsorcjum}
Odwołujący podniósł, że w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego ofertę
złożyło Konsorcjum ( spółka Klin i spółka Eko-Kar), o czym świadczą:
– pierwsza strona oferty, gdzie wskazane zostały dwie firmy: w poz. 1. KLIN-LOGISTIC sp.
z o.o., a w poz. 2. Firma Usługowa EKO-KAR sp. z o.o. sp. k., przy czym obie spółki zostały
dodatkowo zidentyfikowane przez podanie adresów ich siedzib, numerów KRS, NIP
i REGON;
– obaj konsorcjanci złożyli wraz z ofertą dokumenty dotyczące każdego z nich: formularze nr
5 – oświadczenia o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu, formularze nr 4.1. – listę
podmiotów / informację, formularze nr 4 – oświadczenie o braku podstaw do wykluczenia,
zaświadczenia z ZUS, zaświadczenia z US oraz zaświadczenia z KRK
Odwołujący zrelacjonował ponadto, że:
– Zamawiający 5 lutego 2016 r., działając w trybie art. 26 ust. 3 pzp, skierował
do Konsorcjum wezwanie do uzupełnienia dokumentów, w pkt II żądając od Konsorcjum
złożenia pełnomocnictwa do reprezentowania wszystkich wykonawców;
– w odpowiedzi spółka Klin oświadczyła, że nie zawierała umowy konsorcjum ze spółką
Sygn. akt KIO 318/16
Eko-Kar, która użycza jej swojego potencjału;
– kolejne wezwanie do uzupełnienia dokumentów z 11 lutego 2016 r. Zamawiający skierował
już wyłącznie do spółki Klin.
Odwołujący zarzucił, że wybierając jako najkorzystniejszą ofertę Klin Zamawiający
dokonał niezgodnej z ustawą pzp zmiany podmiotowej po stronie Wykonawcy, opierając
przypuszczalnie swoje działanie na lakonicznym oświadczeniu złożonym w odpowiedzi
na wezwanie z 5 lutego 2016 r. skierowane do Konsorcjum. Tymczasem taka zmiana
podmiotowa w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nie jest możliwa, gdyż
zgodnie z art. 7 ust. 3 pzp zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu
zgodnie z przepisami ustawy, a art. 23 pzp przewiduje, że wykonawcy mogą ubiegać się
wspólnie o udzielenie zamówienia publicznego.
Zdaniem Odwołującego w zaistniałej sytuacji jedynym prawidłowym działaniem
ze strony Zamawiającego powinno być odrzucenie oferty Konsorcjum jako niezgodnej
z ustawą w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 1 pzp. Późniejsze oświadczenia jednego podmiotu nie
mogą zmienić skutecznie treści złożonej oferty, z której wynika, że została złożona przez
Konsorcjum. Według Odwołującego Zamawiający nie dysponował prawnie dopuszczalnymiśrodkami ani do wezwania wykonawców do uzupełnienia dokumentów, ani do wyjaśnienia
treści oferty.
Odwołujący powołał się na to, że za jego stanowiskiem przemawiają również
następujące tezy z uzasadnień wyroków Izby:
– Podstawą do stwierdzenia ważności oferty złożonej przez wykonawców ubiegających się
wspólnie o uzyskanie zamówienia jest wskazanie w ofercie, jakie podmioty tworzą
konsorcjum. {wyrok z 30 czerwca 2015 r., sygn. akt KIO 1217/15}
– Formularz ofertowy nie należy do katalogu oświadczeń i dokumentów, o których mowa w
art. 25 ust 1 p.z.p., a zatem nie może być w trybie art. 26 ust 3 p.z.p. uzupełniony czy
poprawiony. {wyrok z 28 kwietnia 2015 r., sygn. akt KIO 478/15}
– Do poprawienia oferty może dojść w sytuacji, gdy jest ona ważnie złożona i zawiera omyłki
objęte treścią art. 87 ust 2 p.z.p. Nie jest natomiast dopuszczalne poprawienie takiego braku
oferty, który wpływa na jej ważność. {wyrok z 7 kwietnia 2014 r., sygn. akt: KIO 537,14, KIO
599/14}
{ad wykluczenia Konsorcjum z postępowania}
Zdaniem Odwołującego Zamawiający już na etapie badania spełnienia warunków
udziału w postępowaniu i istnienia podstaw do wykluczenia powinien był powziąć wątpliwości
dotyczące oferty Konsorcjum.
Odwołujący opisał następujące okoliczności:
– wraz z ofertą złożona została umowa dzierżawy zawarta 23 stycznia 2016 r. z Impuls sp.
Sygn. akt KIO 318/16
z o.o. dotycząca działek gruntu, które wykazane zostały w pozycji nr 5 formularza nr 8 –
potencjał techniczny jako baza magazynowo-transportowa;
– spółka Klin wpisana została do rejestru działalności regulowanej 20 stycznia 2016 r.;
– oświadczenie o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu (formularz nr 5) oraz
formularz nr 8 – potencjał techniczny podpisane zostały z datą 14 stycznia 2016 r.
Odwołujący wywiódł na tej podstawie, że ponieważ w dacie podpisywania ww.
oświadczeń i wykazów konsorcjant nie dysponował bazą magazynowo-transportową, są to
oświadczenia nieprawdziwe.
Odwołujący zarzucił również Zamawiającemu przeoczenie okoliczności, że obie
spółki złożyły sprzeczne informacje dotyczące podmiotów należących do tej samej grupy
kapitałowej. Lista podmiotów należących do grupy kapitałowej złożona przez spółkę Eko-Kar
zawiera informację o trzech podmiotach należących do takiej grupy, w tym w poz. 3 wskazuje
spółkę Klin. Natomiast spółka Klin złożyła oświadczenie, że nie należy do grupy kapitałowej.
W związku z powyższą sprzecznością oświadczeń Zamawiający powinien był wezwać
Konsorcjum do złożenia prawidłowych dokumentów i wyjaśnień dotyczących przynależności
do grupy kapitałowej.
Pismem z 8 marca 2016 r. Zamawiający poinformował Izbę, że 7 marca 2016 r.
przesłał drogą elektroniczną kopię odwołania pozostałym wykonawcom uczestniczącym
w postępowaniu.
Izba ustaliła, że do Prezesa Izby nie wpłynęło żadne zgłoszenie przystąpienia
do postępowania odwoławczego w tej sprawie.
10 marca 2016 r. wpłynęło do Izby pismo Zamawiającego {datowane na 9 marca
2016 r.} zawierające odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że stosownie do art. 186
ust. 2 pzp uwzględnia w całości zarzuty odwołania. W związku z czym wnosi o umorzenie
postępowania odwoławczego i wzajemne zniesienie jego kosztów.
W uzasadnieniu Zamawiający zgodził się z tym, że odpowiedź, którą otrzymał 10
lutego 2016 r. nie może być rozumiana jako wyjaśnienie wskazujące na osobę wykonawcy,
gdyż adresatem wezwania z jego strony były dwa podmioty, natomiast odpowiedzi udzielił
tylko jeden z nich, ponadto nie wskazał bynajmniej, że ofertę złożył samodzielnie, a nie
wspólnie z drugą spółką osobową. Informacja, że nie zawarto umowy konsorcjum nie jest,
wbrew pierwotnemu przekonaniu Zamawiającego, tożsama z informacją, że podmioty nie
składały wspólnej oferty. Treść pisma z 10 lutego 2016 r. i treść oferty wskazują, że ofertę
złożyły oba podmioty wspólnie, ale umowy konsorcjum nie zawarły – co samo w sobie
przesądza i konieczności odrzucenia ich oferty, a zarazem o niemożności potraktowania jej
Sygn. akt KIO 318/16
jako oferty samej tylko spółki Klin. W postępowaniu wykonawcy mogą występować bowiem
samodzielnie lub w ramach konsorcjum, nie zaś w formie niejako pośredniej (wspólna oferta
bez tworzenia konsorcjum).
Zamawiający dodał, że zasadne okazują się także zarzuty odwołania dotyczące
nieistnienia potencjału tych wykonawców.
Zamawiający stwierdził, że powoduje to konieczność unieważnienia czynności oceny
ofert i ponownego jej dokonania z odrzuceniem oferty spółek oso bobowych oraz wyborem
jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Odwołującego.
W tych okolicznościach Izba zważyła, co następuje:
Skuteczne skorzystanie przez którąkolwiek ze stron postępowania odwoławczego
z przysługującej jej tzw. czynności dyspozytywnej (czyli uwzględnienia w całości zarzutów
odwołania przez zamawiającego lub cofnięcia odwołania przez odwołującego) – powoduje
zakończenie postępowania odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów
odwołania.
Zgodnie z art. 186 ust. 2 ustawy pzp w przypadku uwzględnienia przez
zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć
postępowanie na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników
postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania odwoławczego po stronie
wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie
przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje
powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie
z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie w sposób niebudzący wątpliwości wyraził
wolę uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu.
Izba zważyła, że dla wywarcia skutku w postaci umorzenia postępowania
odwoławczego w tej sprawie konieczne i wystarczające jest uwzględnienie przez
Zamawiającego w całości zarzutów zawartych w odwołaniu. Natomiast dalsze czynności,
które Zamawiający podejmie w celu uczynienia zadość żądaniom odwołania, pozostają poza
oceną Izby w ramach ustalenia zaistnienia przesłanki umorzenia postępowania
odwoławczego. Tym niemniej należy odnotować, że art. 186 ust. 2 zd. drugie ustawy pzp
nakazuje w takim przypadku Zamawiającemu w prowadzonym postępowaniu o udzielenie
zamówienia wykonać, powtórzyć lub unieważnić czynności zgodnie z żądaniem zawartym
w odwołaniu.
Sygn. akt KIO 318/16
Wobec stwierdzenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione
w odwołaniu, a po jego stronie nie przystąpił żaden wykonawca, Izba – działając
na podstawie art. 186 ust. 2 w zw. z art. 192 ust. 1 zd. 2 ustawy pzp – umorzyła
postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez udziału Stron tego postępowania.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba uwzględniła, że ponieważ
uwzględnienie w całości zarzutów odwołania nastąpiło przed otwarciem posiedzenia, z mocy
art. 186 ust. 6 pkt 1 ustawy pzp koszty te znoszą się wzajemnie, jednocześnie nakazując
dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, zgodnie z § 5 ust.
1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
………………………………
1. Umarza postępowanie odwoławcze.
2. Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Eneris
Surowce S.A. z siedzibą w Kielcach kwoty 15000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) – uiszczonej przez powyższego odwołującego tytułem wpisu
od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164, z późn. zm.) na niniejsze
postanowienie – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Opolu.
Przewodniczący:
………………………………
Sygn. akt KIO 318/16
U z a s a d n i e n i e
Zamawiając, którym jest Związek Międzygminny „Czysty Region” z siedzibą
w Kędzierzynie-Koźlu, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164,
z późn. zm) {dalej również: „ustawa pzp” lub „pzp”} postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego na usługi pn. Odbiór odpadów komunalnych pochodzących od właścicieli
nieruchomości z terenu Związku Międzygminnego „Czysty Region” w obrębie Sektora 12 –
Zdzieszowice (nr postępowania GO.271.1.2015.EM). Ogłoszenie o tym zamówieniu12
grudnia 2015 r. zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr
2015/S_241-437783. Wartość przedmiotowego zamówienia przekracza kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp.
23 lutego 2016 r. Zamawiający przesłał drogę elektroniczną Odwołującemu – Eneris
Surowce S.A. z siedzibą w Kielcach {dalej również: „Eneris”} – zawiadomienie o wyborze
jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez KLIN-LOGISTIC sp. z o.o. z siedzibą
w Kamieńcu.
4 marca 2016 r. {pismem z tej daty} Odwołujący wniósł w formie pisemnej do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie (zachowując wymóg przekazania jego kopii
Zamawiającemu) od powyższej czynności Zamawiającego, a także od zaniechania:
wykluczenia z postępowania wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
KLIN-LOGISTIC sp. z o.o. z siedzibą w Kamieńcu {dalej również: „Klin”} oraz Firmy
Usługowej EKO-KAR sp. z o.o. sp. k z siedzibą w Raszkowie {dalej również: „Eko-Kar”}
{łącznie nazywanych dalej również „Konsorcjum”}, odrzucenia oferty złożonej przez
Konsorcjum oraz wezwania do uzupełnienia dokumentów.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów ustawy pzp:
1. Art. 89 ust. 1 pkt 1 oraz art. 91 ust.1 w zw. z art. 23 ust. 1 i 3 w zw. z art. 7 – przez wybór
oferty podmiotu, który nie jest wykonawcą w przedmiotowym postępowaniu
i zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum.
2. Art. 24 ust. 2 pkt 3 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 3, art. 25 i § 1 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów,
jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą
być składane (Dz. U. z 2013 r. poz. 231) {dalej również: „rozporządzenie
o dokumentach”}, w sytuacji gdy Konsorcjum złożyło w formularzu nr 8 nieprawdziwe
informacje odnośnie dysponowania bazą magazynowo-transportową w dacie, w której
Sygn. akt KIO 318/16
nie dysponowało jeszcze terenem na ww. bazę.
3. Art. 24b ust. 3 – przez zaniechanie wykluczenia Konsorcjum z postępowania, w sytuacji
gdy członkowie Konsorcjum złożyli sprzeczne informacje odnośnie przynależności
spółek do grupy kapitałowej.
4. Art. 26 ust. 3 i ust. 4 w zw. z art. 26 ust. 2d zd. 2 – przez zaniechanie wezwania
Konsorcjum do złożenia prawidłowych dokumentów i wyjaśnień w zakresie rozbieżności
w złożonych dokumentach – listach podmiotów i oświadczeniach.
5. Art. 7 ust. 1 i ust. 3 – przez prowadzenie postępowania w sposób niezapewniający
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz zamierzone udzielenie
zamówienia podmiotowi, który nie jest Wykonawcą w przedmiotowym postępowaniu.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1. Unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej.
2. Powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz odrzucenia oferty Konsorcjum, a także
uwzględnienia przy powtórnym badaniu i ocenie ofert oferty Odwołującego jako
najkorzystniejszej.
3. Powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz wykluczenia z postępowania
Konsorcjum i uznania jego ofert za odrzuconą, a także uwzględnienie przy powtórnym
badaniu i ocenie ofert oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Odwołujący sprecyzował zarzuty przez podanie następujących okoliczności
faktycznych i prawnych, które jego zdaniem uzasadniają wniesienie odwołania.
{ad odrzucenia oferty Konsorcjum}
Odwołujący podniósł, że w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego ofertę
złożyło Konsorcjum ( spółka Klin i spółka Eko-Kar), o czym świadczą:
– pierwsza strona oferty, gdzie wskazane zostały dwie firmy: w poz. 1. KLIN-LOGISTIC sp.
z o.o., a w poz. 2. Firma Usługowa EKO-KAR sp. z o.o. sp. k., przy czym obie spółki zostały
dodatkowo zidentyfikowane przez podanie adresów ich siedzib, numerów KRS, NIP
i REGON;
– obaj konsorcjanci złożyli wraz z ofertą dokumenty dotyczące każdego z nich: formularze nr
5 – oświadczenia o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu, formularze nr 4.1. – listę
podmiotów / informację, formularze nr 4 – oświadczenie o braku podstaw do wykluczenia,
zaświadczenia z ZUS, zaświadczenia z US oraz zaświadczenia z KRK
Odwołujący zrelacjonował ponadto, że:
– Zamawiający 5 lutego 2016 r., działając w trybie art. 26 ust. 3 pzp, skierował
do Konsorcjum wezwanie do uzupełnienia dokumentów, w pkt II żądając od Konsorcjum
złożenia pełnomocnictwa do reprezentowania wszystkich wykonawców;
– w odpowiedzi spółka Klin oświadczyła, że nie zawierała umowy konsorcjum ze spółką
Sygn. akt KIO 318/16
Eko-Kar, która użycza jej swojego potencjału;
– kolejne wezwanie do uzupełnienia dokumentów z 11 lutego 2016 r. Zamawiający skierował
już wyłącznie do spółki Klin.
Odwołujący zarzucił, że wybierając jako najkorzystniejszą ofertę Klin Zamawiający
dokonał niezgodnej z ustawą pzp zmiany podmiotowej po stronie Wykonawcy, opierając
przypuszczalnie swoje działanie na lakonicznym oświadczeniu złożonym w odpowiedzi
na wezwanie z 5 lutego 2016 r. skierowane do Konsorcjum. Tymczasem taka zmiana
podmiotowa w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nie jest możliwa, gdyż
zgodnie z art. 7 ust. 3 pzp zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu
zgodnie z przepisami ustawy, a art. 23 pzp przewiduje, że wykonawcy mogą ubiegać się
wspólnie o udzielenie zamówienia publicznego.
Zdaniem Odwołującego w zaistniałej sytuacji jedynym prawidłowym działaniem
ze strony Zamawiającego powinno być odrzucenie oferty Konsorcjum jako niezgodnej
z ustawą w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 1 pzp. Późniejsze oświadczenia jednego podmiotu nie
mogą zmienić skutecznie treści złożonej oferty, z której wynika, że została złożona przez
Konsorcjum. Według Odwołującego Zamawiający nie dysponował prawnie dopuszczalnymiśrodkami ani do wezwania wykonawców do uzupełnienia dokumentów, ani do wyjaśnienia
treści oferty.
Odwołujący powołał się na to, że za jego stanowiskiem przemawiają również
następujące tezy z uzasadnień wyroków Izby:
– Podstawą do stwierdzenia ważności oferty złożonej przez wykonawców ubiegających się
wspólnie o uzyskanie zamówienia jest wskazanie w ofercie, jakie podmioty tworzą
konsorcjum. {wyrok z 30 czerwca 2015 r., sygn. akt KIO 1217/15}
– Formularz ofertowy nie należy do katalogu oświadczeń i dokumentów, o których mowa w
art. 25 ust 1 p.z.p., a zatem nie może być w trybie art. 26 ust 3 p.z.p. uzupełniony czy
poprawiony. {wyrok z 28 kwietnia 2015 r., sygn. akt KIO 478/15}
– Do poprawienia oferty może dojść w sytuacji, gdy jest ona ważnie złożona i zawiera omyłki
objęte treścią art. 87 ust 2 p.z.p. Nie jest natomiast dopuszczalne poprawienie takiego braku
oferty, który wpływa na jej ważność. {wyrok z 7 kwietnia 2014 r., sygn. akt: KIO 537,14, KIO
599/14}
{ad wykluczenia Konsorcjum z postępowania}
Zdaniem Odwołującego Zamawiający już na etapie badania spełnienia warunków
udziału w postępowaniu i istnienia podstaw do wykluczenia powinien był powziąć wątpliwości
dotyczące oferty Konsorcjum.
Odwołujący opisał następujące okoliczności:
– wraz z ofertą złożona została umowa dzierżawy zawarta 23 stycznia 2016 r. z Impuls sp.
Sygn. akt KIO 318/16
z o.o. dotycząca działek gruntu, które wykazane zostały w pozycji nr 5 formularza nr 8 –
potencjał techniczny jako baza magazynowo-transportowa;
– spółka Klin wpisana została do rejestru działalności regulowanej 20 stycznia 2016 r.;
– oświadczenie o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu (formularz nr 5) oraz
formularz nr 8 – potencjał techniczny podpisane zostały z datą 14 stycznia 2016 r.
Odwołujący wywiódł na tej podstawie, że ponieważ w dacie podpisywania ww.
oświadczeń i wykazów konsorcjant nie dysponował bazą magazynowo-transportową, są to
oświadczenia nieprawdziwe.
Odwołujący zarzucił również Zamawiającemu przeoczenie okoliczności, że obie
spółki złożyły sprzeczne informacje dotyczące podmiotów należących do tej samej grupy
kapitałowej. Lista podmiotów należących do grupy kapitałowej złożona przez spółkę Eko-Kar
zawiera informację o trzech podmiotach należących do takiej grupy, w tym w poz. 3 wskazuje
spółkę Klin. Natomiast spółka Klin złożyła oświadczenie, że nie należy do grupy kapitałowej.
W związku z powyższą sprzecznością oświadczeń Zamawiający powinien był wezwać
Konsorcjum do złożenia prawidłowych dokumentów i wyjaśnień dotyczących przynależności
do grupy kapitałowej.
Pismem z 8 marca 2016 r. Zamawiający poinformował Izbę, że 7 marca 2016 r.
przesłał drogą elektroniczną kopię odwołania pozostałym wykonawcom uczestniczącym
w postępowaniu.
Izba ustaliła, że do Prezesa Izby nie wpłynęło żadne zgłoszenie przystąpienia
do postępowania odwoławczego w tej sprawie.
10 marca 2016 r. wpłynęło do Izby pismo Zamawiającego {datowane na 9 marca
2016 r.} zawierające odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że stosownie do art. 186
ust. 2 pzp uwzględnia w całości zarzuty odwołania. W związku z czym wnosi o umorzenie
postępowania odwoławczego i wzajemne zniesienie jego kosztów.
W uzasadnieniu Zamawiający zgodził się z tym, że odpowiedź, którą otrzymał 10
lutego 2016 r. nie może być rozumiana jako wyjaśnienie wskazujące na osobę wykonawcy,
gdyż adresatem wezwania z jego strony były dwa podmioty, natomiast odpowiedzi udzielił
tylko jeden z nich, ponadto nie wskazał bynajmniej, że ofertę złożył samodzielnie, a nie
wspólnie z drugą spółką osobową. Informacja, że nie zawarto umowy konsorcjum nie jest,
wbrew pierwotnemu przekonaniu Zamawiającego, tożsama z informacją, że podmioty nie
składały wspólnej oferty. Treść pisma z 10 lutego 2016 r. i treść oferty wskazują, że ofertę
złożyły oba podmioty wspólnie, ale umowy konsorcjum nie zawarły – co samo w sobie
przesądza i konieczności odrzucenia ich oferty, a zarazem o niemożności potraktowania jej
Sygn. akt KIO 318/16
jako oferty samej tylko spółki Klin. W postępowaniu wykonawcy mogą występować bowiem
samodzielnie lub w ramach konsorcjum, nie zaś w formie niejako pośredniej (wspólna oferta
bez tworzenia konsorcjum).
Zamawiający dodał, że zasadne okazują się także zarzuty odwołania dotyczące
nieistnienia potencjału tych wykonawców.
Zamawiający stwierdził, że powoduje to konieczność unieważnienia czynności oceny
ofert i ponownego jej dokonania z odrzuceniem oferty spółek oso bobowych oraz wyborem
jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Odwołującego.
W tych okolicznościach Izba zważyła, co następuje:
Skuteczne skorzystanie przez którąkolwiek ze stron postępowania odwoławczego
z przysługującej jej tzw. czynności dyspozytywnej (czyli uwzględnienia w całości zarzutów
odwołania przez zamawiającego lub cofnięcia odwołania przez odwołującego) – powoduje
zakończenie postępowania odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów
odwołania.
Zgodnie z art. 186 ust. 2 ustawy pzp w przypadku uwzględnienia przez
zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć
postępowanie na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników
postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania odwoławczego po stronie
wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie
przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje
powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie
z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie w sposób niebudzący wątpliwości wyraził
wolę uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu.
Izba zważyła, że dla wywarcia skutku w postaci umorzenia postępowania
odwoławczego w tej sprawie konieczne i wystarczające jest uwzględnienie przez
Zamawiającego w całości zarzutów zawartych w odwołaniu. Natomiast dalsze czynności,
które Zamawiający podejmie w celu uczynienia zadość żądaniom odwołania, pozostają poza
oceną Izby w ramach ustalenia zaistnienia przesłanki umorzenia postępowania
odwoławczego. Tym niemniej należy odnotować, że art. 186 ust. 2 zd. drugie ustawy pzp
nakazuje w takim przypadku Zamawiającemu w prowadzonym postępowaniu o udzielenie
zamówienia wykonać, powtórzyć lub unieważnić czynności zgodnie z żądaniem zawartym
w odwołaniu.
Sygn. akt KIO 318/16
Wobec stwierdzenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione
w odwołaniu, a po jego stronie nie przystąpił żaden wykonawca, Izba – działając
na podstawie art. 186 ust. 2 w zw. z art. 192 ust. 1 zd. 2 ustawy pzp – umorzyła
postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez udziału Stron tego postępowania.
Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba uwzględniła, że ponieważ
uwzględnienie w całości zarzutów odwołania nastąpiło przed otwarciem posiedzenia, z mocy
art. 186 ust. 6 pkt 1 ustawy pzp koszty te znoszą się wzajemnie, jednocześnie nakazując
dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, zgodnie z § 5 ust.
1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 855/16 z dnia 2016-06-03
- Sygn. akt KIO 749/16 z dnia 2016-05-23
- Sygn. akt KIO 750/16 z dnia 2016-05-20
- Sygn. akt KIO 731/16 z dnia 2016-05-19
- Sygn. akt KIO 712/16 z dnia 2016-05-19
