rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2015-09-10
rok: 2015
data dokumentu: 2015-09-10
rok: 2015
sygnatury akt.:
KIO 1909/15
KIO 1909/15
Komisja w składzie:
Przewodniczący: członek Krajowej Izby Odwoławczej - Barbara Bettman
Przewodniczący: członek Krajowej Izby Odwoławczej - Barbara Bettman
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestnika postępowania
odwoławczego w dniu 10 września 2015 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 31 sierpnia 2015 r. przez wykonawcę: GE
Medical Systems Polska Sp. z o. o., ul. Wołoska 9, 02-583 Warszawa w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez zamawiającego: Mazowiecki
Szpital Specjalistyczny Sp. z o.o., ul. Juliana Aleksandrowicza 5, 26-617 Radom, przy
udziale wykonawcy zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego: TMS Sp. z o.o., ul. Wiertnicza 84, 02-952 Warszawa,
odwoławczego w dniu 10 września 2015 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 31 sierpnia 2015 r. przez wykonawcę: GE
Medical Systems Polska Sp. z o. o., ul. Wołoska 9, 02-583 Warszawa w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez zamawiającego: Mazowiecki
Szpital Specjalistyczny Sp. z o.o., ul. Juliana Aleksandrowicza 5, 26-617 Radom, przy
udziale wykonawcy zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego: TMS Sp. z o.o., ul. Wiertnicza 84, 02-952 Warszawa,
orzeka:
1. Odrzuca odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego GE Medical Systems Polska Sp. z o. o.
ul. Wołoska 9, 02-583 Warszawa,
2.1. zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000,00 zł (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego GE Medical
Systems Polska Sp. z o. o., ul. Wołoska 9, 02-583 Warszawa, tytułem wpisu od
odwołania.
Stosownie do art. 198a ust. 1 i 198b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Radomiu.
Przewodniczący:
……………………….
Sygn. akt KIO 1909/15
U z a s a d n i e n i e:
Wykonawca GE Medical Systems Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie (dalej
zwany „odwołującym”) w dniu 31 sierpnia 2015 r. wniósł pisemne odwołanie wobec treści
ogłoszenia o zamówieniu oraz postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia
(dalej zwanej „SIWZ”) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego o szacunkowej wartości przedmiotu zamówienia powyżej kwot
określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy, którego
przedmiotem jest „Dostawa angiografu z wyposażeniem do wykonywania zabiegów
kardiologii interwencyjnej dla Mazowieckiego Szpitala Specjalistycznego Sp. z o. o.”
ogłoszonym w Suplemencie do Dziennika Urzędowego UE z dnia 20 sierpnia 2015 r. pod
numerem 2015/S 160-293458 - opublikowane w dniu 20 sierpnia 2015 r. Kopia odwołania
została doręczona zamawiającemu w dniu 31 sierpnia 2015 r. w taki sposób, że mógł on
zapoznać się z jego treścią przed upływem ustawowego terminu.
Na wezwanie zamawiającego z dnia 2 września 2015 r. pisemne przystąpienie do
postępowania odwoławczego, w kopii przesłane stronom, w dniu 4 września 2015 r. złożył
wykonawca TMS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie - po stronie zamawiającego, który wnosił
o oddalenie odwołania jako bezzasadnego. Podał, że odwołujący zmierza wyłącznie do
korzystnego dla siebie ukształtowania treści SIWZ i w ten sposób pragnie wpłynąć na wybór
przez zamawiającego jego oferty. Celem wniesienia odwołania nie jest usunięcie
nieistniejących w ocenie TSM Sp. z o.o. niezgodności treści SIWZ z przepisami ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.),
ale doprowadzenie do modyfikacji zamówienia w sposób sprzeczny z art. 7 ustawy Pzp.
Izba stwierdziła, że przesłanki przystąpienia do postępowania odwoławczego
określone w art. 185 ust. 2 i 3 ustawy Pzp, zostały przez wykonawcę TMS Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie wykazane.
Odwołujący GE Medical Systems Polska Sp. z o. o. zarzucił zamawiającemu
Mazowieckiemu Szpitalowi Specjalistycznemu Sp. z o.o. w Radomiu, że ten:
1)
dokonał opisu przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i
niewyczerpujący, nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć
wpływ na treść oferty oraz w sposób utrudniający uczciwą konkurencję, poprzez dobór
parametrów i preferencje określonych rozwiązań technicznych, charakterystycznych dla
konkretnych wyrobów, czym uniemożliwił złożenie oferty odwołującemu;
2)
dokonał opisu sposobu oceny ofert w kryterium „Walory użytkowe" w sposób
naruszający zasadę równego traktowania i uczciwej konkurencji, niezapewniający wyboru
oferty najkorzystniejszej, poprzez preferowanie i promowanie rozwiązań technicznych
charakterystycznych dla urządzeń konkretnego producenta, przyjmując zarazem
nieobiektywne oraz dyskryminujące kryterium „Ocena techniczna”
- wskutek czego w postępowaniu zostały naruszone przepisy art. 7 ust. 1, art. 29 ust. 1-3,
art. 91 ust. 2 w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 13 ustawy oraz inne przepisy przywołane w
uzasadnieniu odwołania.
Odwołujący utrzymywał, że w wyniku naruszenia przepisów ustawy uszczerbku
doznał jego interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia (został on pozbawiony
możliwości złożenia ważnej i konkurencyjnej oferty), a tym samym jako potencjalny
wykonawca - został narażony na znaczną szkodę.
Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu
dokonania zmian w SIWZ lub ogłoszeniu o zamówieniu - zgodnie z żądaniami wynikającymi
z uzasadnienia odwołania, a w konsekwencji, na zasadzie art. 38 ust. 4a Pzp, odwołujący
wnosił o nakazanie zamawiającemu dokonania stosownej (jeśli będzie obligatoryjna) zmiany
ogłoszenia o zamówieniu.
W uzasadnieniu zgłoszonych zarzutów i żądań odwołujący wyjaśniał, że przedmiot
niniejszego obejmuje dostawę angiografu z wyposażeniem do wykonywania zabiegów
kardiologii interwencyjnej dla Mazowieckiego Szpitala Specjalistycznego Sp. z o. o. (kod
CPV 33.11.17.20). Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawiera Załącznik nr 7 do
SIWZ (Zestawienie wymaganych parametrów technicznych). Zgodnie z punktem 17.2 SIWZ,
oferty zostaną ocenione przez Zamawiającego w oparciu o następujące kryteria i ich
znaczenie: Cena (70%) oraz Walory użytkowe (30%).
Po zapoznaniu się z treścią SIWZ, a w szczególności z treścią Załącznika nr 7 do
SIWZ (Zestawienie wymaganych parametrów technicznych) odwołujący stwierdził, że
poszczególne postanowienia SIWZ odnoszące się do opisu przedmiotu zamówienia oraz
opisu kryteriów wyboru oferty najkorzystniejszej naruszają przytoczone w petitum przepisy
ustawy, w związku z czym należy je zmienić zgodnie z żądaniami odwołującego.
Według odwołującego poszczególne parametry graniczne przedmiotu zamówienia
zostały opisane w taki sposób, że będąc czołowym światowym dostawcą nowoczesnej
aparatury medycznej - nie jest w stanie złożyć konkurencyjnej oferty, pomimo tego, że walory
użytkowe oferowanych przez niego systemów angiograficznych zapewniają osiągnięcie
zakładanej przez zamawiającego, funkcjonalności, wydajności i jakości.
Odnosząc się do poszczególnych elementów opisu przedmiotu zamówienia,
odwołujący zarzucał jak niżej.
Zarzut 1. Poz. 5 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 5 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Ilość jednoczesnych ruchów pozycjonera jednopłaszczyznowego
o
zmotoryzowanych
ruchach we wszystkich osiach: ≥ 5 ruchów - 20 pkt; < 3 ruchy - 0 pkt
W analizowanym fragmencie zestawienia wymaganych parametrów technicznych
zamawiający poddaje ocenie ilość jednoczasowych ruchów pozycjonera. Zdaniem
odwołującego nic nie uzasadnia dodatkowej punktacji tego parametru w ramach kryterium
„Walory użytkowe”. Zwrócił uwagę na fakt, że została podjęta próba oceny parametru czysto
technicznego, który nie ma bezpośredniego wpływu na jakość pracy urządzenia czy jego
ergonomię (szeroko pojęte walory użytkowe). Fakt, że w danym rozwiązaniu do uzyskania
danej projekcji przy pozycjonowaniu konieczny jest bardziej złożony sposób poruszaniu
pozycjonera, w ocenie odwołującego nie jest zaletą a wręcz słabością takiego systemu.
Konsekwencją zastosowania bardziej skomplikowanych i złożonych rozwiązań jest większe
ryzyko uszkodzeń i napraw, co niekorzystnie odbija się na eksploatacji całego systemu
angiograficznego.
Biorąc pod uwagę powyższe, odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w
trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp, dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia,
poprzez odstąpienie od oceny parametru opisanego w poz. 5 Załącznika nr 7 do SIWZ i
nadanie mu następującej treści: ≥ 3 ruchy.
Zarzut 2. Poz. 6 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 6 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
6.
Podłogowe lub sufitowe mocowanie pozycjonera TAK, podać: podłogowy - 0 pkt
Pozycjoner sufitowy - 50 pkt
Zamawiający
poddaje
ocenie
sposób
mocowania
pozycjonera.
Zdaniem
odwołującego nic nie uzasadnia dodatkowej punktacji tego parametru w ramach kryterium
„Walory użytkowe”. Zwrócił uwagę na fakt, że powszechnie stosowane są dwa rozwiązania w
zakresie mocowań statywu podłogowe i sufitowe. Faworyzowanie rozwiązań z zawieszeniem
sufitowym nie znajduje według odwołującego uzasadnienia ze względów praktycznych, a w
szczególności względów dotyczących bezpieczeństwa pacjenta. Mocowanie podłogowe
pozwala na łatwiejszy dostęp do urządzenia mocowanego na podłodze, a co za tym idzie
nieporównywalnie prostsze utrzymanie systemu w czystości. Pozwala to na zachowanie
sterylności w czasie zabiegów, co jest kwestią kluczową ze względu na bezpieczeństwo
pacjenta w czasie zabiegu. Problemem jest utrzymanie w czystości szyn i wózka, na której
porusza się konstrukcja sufitowa. Po zabudowaniu całego mechanizmu i jego uruchomieniu,
użytkownik nie ma dostępu do tej konstrukcji i praktycznie nie istnieje możliwość usunięcia
kurzu, który tam się gromadzi. Również utrzymanie w czystości samego pozycjonera
zawieszonego pod sufitem jest znacznie trudniejsze niż urządzenia montowanego na
podłodze, do którego w łatwy sposób istnieje dostęp z poziomu podłogi. Kolejnym
zagadnieniem są względy ekonomiczne i dodatkowe koszty związane z wykonaniem
sufitowej konstrukcji nośnej. Ostatni czynnik to czas na wykonanie skomplikowanej
konstrukcji sufitowej, który znacząco przedłuży realizację inwestycji.
Biorąc pod uwagę powyższe, odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w
trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp, dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia,
poprzez odstąpienie od oceny parametru opisanego w poz. 6 Załącznika nr 7 do SIWZ i
nadanie mu następującej treści: 6. Podłogowe lub sufitowe mocowanie pozycjonera TAK,
podać.
Zarzut 3. Poz. 7 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 7 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
Zamawiający sformułował następujący wymóg:
Ruch w kierunku poprzecznym do osi stołu w położeniu statywu za głową pacjenta
realizowany wyłącznie ruchem statywu min 80 cm TAK/NIE;Tak-40 pkt. Nie - 0 pkt.
Zamawiający poddaje ocenie ruch w kierunku poprzecznym do osi stołu realizowany
wyłącznie ruchem statywu. Odwołujący zwracał uwagę na fakt, że zapewnienie obrazowania
wszystkich struktur ciała wymaga zapewnienia ruchu względnego bez istotnej różnicy czy
jest to ruch statywu czy stołu. Zaś zamawiający w poz. 28 Załącznika nr 7 do SIWZ określił,że wymaga ruchu stołu w zakresie, który pozwoli na obrazowanie wszystkich struktur ciała,
również tych bocznie położonych od linii środkowej ciała. W tej sytuacji dodatkowy wymóg w
zakresie ruchów statywu (poz. 7 Załącznika nr 7 do SIWZ) uznał odwołujący za wymóg
nadmierny i bezprawnie ograniczający konkurencję.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w poz. 7 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 4. Poz. 13 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 13 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Możliwość ruchu statywu wzdłuż osi stołu pacjenta (z lewej i z prawej strony stołu - wybór
przez operatora w trakcie zabiegu) bez konieczności poruszania stołem, realizowany
wyłącznie ruchem statywu > 180 cm TAK /NIE; Tak - 10 pkt. Nie - 0 pkt
Zamawiający poddaje ocenie możliwość ruchu statywu wzdłuż osi pacjenta.
Odwołujący podnosił, że zapewnienie obrazowania wszystkich struktur ciała wymaga
zapewnienia ruchu względnego bez istotnej różnicy czy jest to ruch statywu czy stołu. Zaś
zamawiający w poz. 36 Załącznika nr 7 do SIWZ określił oczekiwany zakres badania bez
koniczności przemieszczania pacjenta, który pozwoli na obrazowanie całego ciała, od stóp
do głowy. W tej sytuacji, dodatkowy wymóg opisany w poz. 13 Załącznika nr 7 do SIWZ,
wskazujący na ruch statywu nie zapewnia dodatkowych korzyści w pracy z urządzeniem.
Parametr opisany w poz. 13 Załącznika nr 7 do SIWZ uznał za nadmierny i bezprawnie
ograniczający konkurencję.
Odwołujący wnosi o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w poz. 13 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 5. Poz. 14 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 14 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Możliwość wykonywania badań ze statywem ustawionym z boku stołu pod kątem większym
niż 120°, liczonym od osi stołu w kierunku od głowy pacjenta (z lewej i z prawej strony stołu -
wybór przez operatora w trakcie zabiegu), dla wszystkich ustawień statywu, w tym dla
pionowego ustawienia układu lampa - detektor (LAO/RAO - 0°, CRAN/CAU - 0°),
realizowane wyłącznie ruchem statywu, bez obrotu bądź przesuwu stołu w celu zapewnienia
możliwie dużej przestrzeni na ustawienie dodatkowej aparatury i pracę lekarzy i pielęgniarek
TAK/NIE; TAK - 10 pkt; NIE- 0 pkt.
Zamawiający poddaje ocenie możliwość wykonywania badań ze statywem
ustawionym z boku stołu pod kątem większym niż 120°. Według odwołującego - próba
wykonania obrazowania przy takim ustawieniu statywu nie daje żadnych dodatkowych
informacji klinicznych, a dodatkowo jest obarczono niebezpieczeństwem kolizji i konfliktu
pomiędzy pozycjonerem i stołem. Parametr opisany w poz. 14 Załącznika nr 7 do SIWZ
uznał za nadmierny i bezprawnie ograniczający konkurencję.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w poz. 14 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 6. Poz. 21 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 21 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Automatyczna zmiana orientacji obrazu przy zmianie położenia statywu realizowana poprzez
elektroniczny obrót obrazu lub mechaniczny obrót detektora; obrót elektroniczny lub
mechaniczny; elektroniczny lub mechaniczny skokowy co min 45° obrót obrazu - 0 pkt,
mechaniczny płynny synchroniczny z obrotem ramienia C obrót detektora co min. 5° obrót
obrazu - 20 pkt.
Możliwość wykonywania badań ze statywem ustawionym z boku stołu pod kątem większym
niż 120°, liczonym od osi stołu w kierunku od głowy pacjenta (z lewej i z prawej strony stołu -
wybór przez operatora w trakcie zabiegu), dla wszystkich ustawień statywu, w tym dla
pionowego ustawienia układu lampa - detektor
Zamawiający poddaje ocenie sposób realizacji obrotu detektora. Zdaniem
Odwołującego nic nie uzasadnia dodatkowej punktacji tego parametru w ramach kryterium
„Walory użytkowe”. Uzyskany efekt obrazowania jest identyczny, niezależnie od przyjętego
rozwiązania (obrót obrazu elektroniczny lub mechaniczny). Techniczny sposób realizacji
zmiany orientacji obrazu nie ma istotnego znaczenia. Nie znajduje uzasadnienia
punktowanie czysto technicznego rozwiązania. Przyznawanie dodatkowych punktów w
sposób opisany w poz. 21 Załącznika nr 7 do SIWZ uznał za bezprawnie ograniczające
konkurencję.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez odstąpienie od oceny
parametru opisanego w poz. 21 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
21.
Automatyczna zmiana orientacji obrazu przy zmianie położenia statywu realizowana
poprzez elektroniczny obrót obrazu lub mechaniczny obrót detektora; Obrót elektroniczny lub
mechaniczny /podać/
Zarzut 7. Poz. 37 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 37 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Zakres obrotu stołu wokół osi pionowej [°] ≥ 180°, podać; X
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie niezwykle istotnego parametru jakim jest
zakres obrotu stołu wokół osi pionowej. Uzyskanie maksymalnego dostępnego zakresu
obrotu 360 stopni, pozwala w zasadniczym stopniu na zwiększenie ergonomii wykorzystania
urządzenia. Dowolne ustawienie stołu ułatwia i znacząco upraszcza przenoszenie pacjenta
z/na łóżko transportowe. Pozwala na zwiększenie zakresu wykonywania dostępnych badań
poprzez możliwość obrazowania w położeniu stołu poza standardowym ustawieniem w osi
długiej z głową w kierunku statywu. Przy tak szerokim zakresie obrotu stołu wokół osi
pionowej pojawia się możliwość obrazowania miejsca wkłucia przy dostępie radialnym, jak
również obrazowanie pacjenta przy obrocie o 180 st. w osi długiej, nogi pacjenta w kierunku
statywu.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust, 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 37 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
Zakres obrotu stołu wokół osi pionowej [°] ≥ 180°, podać; ≥180°- 0 pkt; ≥270°-5 pkt;
≥
360°- 20 pkt.
Zarzut 8. Poz. 38 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 38 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Długość blatu ≥ 280 cm, podać X
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie istotnego parametru oceny, jakim jest długość
blatu stołu. Długi stół pacjenta pozwala nie tylko na wygodne pozycjonowanie wysokich
pacjentów. Istnieje również możliwość wykorzystania długiego blatu jako miejsca
przygotowania materiałów sterylnych w tym cewników, których długość może dochodzić do
kliku metrów.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 38 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
Długość blatu ≥ 280 cm, podać; ≥280 cm - 0 pkt; ≥300 cm - 5 pkt, ≥330 cm - 20 pkt.
Zarzut 9. Poz. 48 i 83 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7
do SIWZ)
W poz. 48 i 83 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów
technicznych), zamawiający sformułował następujący wymóg:
Dostępne częstotliwości fluoroskopii pulsacyjnej
min. zakres od 4 do 25 obr/s. Podać
wartości i liczbę możliwych ustawień. Zakres ≥ 1 - 30 obr/s - 5 pkt; <1-30 obr/s - 0 pkt.
Cyfrowa fluoroskopia pulsacyjna z częstotliwością między 25-30 obrazów/s oraz 12-15
obrazów/s oraz 7,5-10 obrazów/s TAK, podać X
Odwołujący wnosił o usunięcie powtórzenia parametru dotyczącego zakresów
dostępnych częstotliwości fluoroskopii pulsacyjnej, gdyż właściwy warunek dotyczący tej
samej cechy systemu został zawarty w części opisującej aplikacje kliniczne, gdzie zostały
podane niezbędne wymagane prędkości. Warunek dotyczący tej samej cechy został
powtórzony w części dotyczącej generatora.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w poz. 48 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 10. Poz. 53 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ).
W poz. 53 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Generator z zapasowym inwerterem podejmującym pracę automatycznie, bez przerwy w
wypadku awarii inwertera podstawowego TAK/NIE; TAK-10 pkt; NIE - 0 pkt.
Zamawiający poddaje ocenie możliwość pracy z inwerterem zapasowym. Zdaniem
odwołującego omawiany parametr w sposób bezprawny ogranicza konkurencję w
postępowaniu. Omawiany parametr dotyczy cechy technicznej, bez znaczenia praktycznego
w pracy klinicznej. Przestarzałe rozwiązania oparte na dwóch inwerterach są
wykorzystywane w generatorach wysokiej częstotliwości nie w celu zapewnienia backupu. W
tego typu systemach celem pracy dwóch inwerterów jest zapewnienie uzyskania
wymaganych pułapów mocy. Dlatego praca przy jednym inwerterze może pozwolić jedynie
na znacząco ograniczony zakres generacji promieniowania.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w doz. 53 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 11- Poz. 57 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 57 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Lampa z cichym łożyskiem z tzw. „płynnego metalu” TAK/NIE; TAK - 5 pkt; NIE - 0 pkt.
Zamawiający poddaje ocenie wymóg zapewnienia lampy z cichym łożyskiem z tzw.
„płynnego metalu”. Punktowanie takiego rozwiązania według odwołującego nie znajduje
uzasadnienia, ponieważ premiowane jest rozwiązanie słabsze technologicznie, a
rozwiązanie bezpieczniejsze dodatkowych punktów zostało pozbawione. Wymóg
zastosowania ułożyskowanie anody w łożysku „płynnym” - tj. z płynnego metalu nie
zapewnia dodatkowych korzyści. Zdaniem odwołującego, na premiowanie zasługuje
urządzenie, którego wszystkie wskazane w tabeli parametry przewyższają lampę opartą o
technologię ułożyskowania anody w łożysku „płynnym”. Taka sytuacja ma miejsce, kiedy
porównamy lampę Performix 160, produkcji GE z rozwiązaniami konkurencyjnymi opartymi
na technologii ułożyskowania anody w łożysku „płynnym”. Lampa Performix 160, produkcji
GE pozwala na uzyskanie lepszych właściwości cieplnych oraz większych dostępnych mocy.
Odwołujący przekonywał, że kluczowe znaczenie mają maksymalne wartości parametrów
cieplnych, takich jak pojemność cieplna lampy i kołpaka. Lepsze parametry cieplne
zapewniają większą stabilność pracy i zwiększone bezpieczeństwo pacjenta poprzez
zapewnienie nieprzerwanej pracy urządzenia. Dodatkowo zastosowanie technologii opartej
na ułożyskowaniu anody w łożysku „płynnym” obarczone jest ograniczeniami takimi jak długi
czas rozruchu.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w poz. 57 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 12. Poz. 58 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 58 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Najmniejsze ognisko lampy RTG ≤ 0,5, podać; X
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie istotnego parametru, jakim jest najmniejsze
ognisko lampy. Parametr ten określa precyzję skupiania wiązki promieniowania, co
bezpośrednio wpływa na precyzję i jakość obrazowania całego systemu.
Odwołujący wnosi o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 58 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
Najmniejsze ognisko lampy RTG ≤0,5, podać; ≤ 0,5 - 0 pkt; ≤ 0,3 - 20 pkt.
Zarzut 13. Poz. 61 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 61 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Max obciążenie lampy mocą ciągłą w czasie prześwietlania [kW] (bez ograniczeń
czasowych); ≥ 2,0 kW, podać X.
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie istotnego parametru, jakim moc obciążenia
lampy mocą ciągłą (bez ograniczeń czasowych). Parametr ten określa kluczową dla
funkcjonowania każdego systemu Rtg cechę, moc jaką można obciążyć lampę w czasie
pracy. Większa dostępna moc zapewnia większą stabilność pracy i zwiększone
bezpieczeństwo pacjenta poprzez zapewnienie nieprzerwanej pracy urządzenia.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 61 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
Max obciążenie lampy mocą ciągłą w czasie prześwietlania [kW] (bez ograniczeń
czasowych) ≥ 2,0 kW, podać; ≥ 2,0 kW- 0 pkt; ≥ 2,6 kW- 5 pkt; ≥ 3,2 kW- 20 pkt.
Zarzut 14. Poz. 62 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 62 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Pojemność cieplna anody ≥ 3,0 MHU, podać; X
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie istotnego parametru, jakim jest pojemność
cieplna lampy. Parametr ten jest kluczowy dla zapewnienia bezpieczeństwa pacjenta
podczas wykonywania zabiegu interwencyjnego. Wpływa bezpośrednio na czas pracy lampy
bez przerw, koniecznych ze względu na chłodzenie tego urządzenia.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 62 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
Pojemność cieplna anody ≥ 3,0 MHU, podać; ≥ 3,0 MHU- 0 pkt; 3, ≥ 35 MHU- 5 pkt, ≥ 3,7
MHU-20 pkt.
Zarzut 15. Poz. 63 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych. Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 63 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
Zamawiający sformułował następujący wymóg:
Pojemność cieplna kołpaka ≥ 2,8 MHU, podać; X
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie istotnego parametru jakim jest pojemność
cieplna kołpaka, gdyż parametr ten jest kluczowy dla zapewnienia bezpieczeństwa pacjenta
podczas wykonywania zabiegu interwencyjnego. Wpływa bezpośrednio na czas pracy lampy
bez przerw, koniecznych ze względu na chłodzenie tego urządzenia.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 63 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
Pojemność cieplna kołpaka ≥2,8 MHU, podać; ≥ 2,8 MHU-0 pkt; ≥ 4,5 MHU- 5 pkt; ≥ 6,0
MHU- 20 pkt.
Zarzut 16. Poz. 66 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 66 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
Zamawiający sformułował następujący wymóg:
Przysłony sterowane niezależnie umożliwiające wybór dowolnego położenia obszaru
ograniczonego przysłoną prostokątną bez konieczności manipulowania stołem/pacjentem,
możliwość wyboru obszaru położonego poza centrum pola widzenia w całym obszarze pola
detektora (kolimacja asymetryczna względem środka pola detektora) z dynamicznym
systemem zmiany wielkości pola pomiarowego systemu ABC (Automatic Brightness Control)
ograniczający rozmiar pola do rozmiaru nie większego niż obszar skolimowany dla
dowolnego wymiaru kolimacji TAK/NIE; Tak - 50 pkt. Nie - 0 pkt.
Zamawiający poddaje ocenie system kolimacji w powiązaniu z systemem ABC
(Automatic Brightness Control) przyznając za tę cechę 50 pkt. Tego rodzaju działanie według
odwołującego prowadzi do bezprawnego ograniczenia konkurencji w postępowaniu, gdyż
skomplikowana funkcjonalność opisana w tym warunku w ocenie odwołującego nie wnosi
istotnych cech funkcjonalnych. Ograniczenie obszaru pomiaru do obszaru skolimowanego
nie powoduje, że na ciało pacjenta pada mniejsza ilość promieniowania. Dlatego praktycznie
zakres zastosowania tej funkcjonalności wydawał się odwołującemu bardzo ograniczony.
Dodatkowo uznał, że opisany parametr ma przypisaną rażąco wysoką ilość 50 punktów, co
zaburza proces ewaluacji technicznej całego systemu.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w poz. 66 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 17. Poz. 73 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 73 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
DQE przy 0Ip/mm [%] ≥75%, podać; X
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie istotnego parametru, jakim jest DQE, który
pozwala na ocenę jakości obrazowania systemu Rtg. W szczególności jest to parametr
wskazujący na stopień wykorzystania padającego na detektor promieniowania jonizującego.
Innymi słowy większe wartości tego parametru skutkują bardziej efektywnym
wykorzystaniem dawki promieniowania, a więc ograniczeniem napromieniowania pacjenta.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 63 [73] Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej
treści:
DQE przy 0Ip/mm [%] ≥75%, podać; ≥75%- 0 pkt, ≥77%- 5 pkt, ≥79%- 20 pkt.
Zarzut 18. Poz. 82 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 82 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający
sformułował
następujący
wymóg:
Ustawianie
położenia
przysłon
(prostokątnych i półprzepuszczalnych) znacznikami graficznymi na obrazie zatrzymanym bez
promieniowania; TAK
Zamawiający wymaga aby: „Ustawianie położenia przysłon (prostokątnych i
półprzepuszczalnych)
znacznikami
graficznymi
na
obrazie
zatrzymanym
bez
promieniowania”. Wymóg w aktualnym brzmieniu zdaniem odwołującego uniemożliwia mu
złożenie ważnej oferty.
Odwołujący wnosił o dopuszczenie rozwiązania umożliwiającego zaoferowanie
kardioangiografu, który pozwala na ustawianie bez promieniowania wyłącznie przysłon
prostokątnych. Zwrócił uwagę, że precyzyjne ustawienie kolimacji bez promieniowania jest
możliwe wyłącznie w zakresie przysłon prostokątnych, nieprzepuszczalnych. Przysłony
półprzepuszczalne ustawiane bez promieniowania wymagają korekcji pozycji po rozpoczęciu
prześwietlania.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, w zakresie parametru opisanego w
poz. 63 [82] Załącznika nr 7 do SIWZ, poprzez nadanie mu następującej treści:
Ustawianie położenia przysłon prostokątnych znacznikami graficznymi na obrazie
zatrzymanym bez promieniowania -TAK.
Dokonując oceny ogólnej stawianych w SIWZ wymogów, odwołujący podnosił, że w
powyżej przytoczonym zakresie nie mają one żadnego uzasadnienia w świetle celu jakiemu
ma służyć przedmiot zamówienia. Pomimo iż odwołujący należy do grupy General Electric
Company, która jest światowym dostawcą innowacyjnych technologii medycznych, to
aktualne zapisy SIWZ powodują, iż nie może złożyć zamawiającemu ważnej konkurencyjnej
oferty na dostawę systemu angiograficznego. Za przyczynę uznał nie tyle niedostateczną
jakość lub funkcjonalność angiografów wytwarzanych przez GE Healthcare, lecz naruszające
zasady uczciwej konkurencji postanowienia SIWZ. Odwołujący argumentował, że
zamawiający powinien zapewnić jak najszerszą konkurencję w postępowaniu, a nie
ograniczać kręgu podmiotów zdolnych do wykonania przedmiotu zamówienia do jednego
wytypowanego uprzednio wykonawcy. Różnorodność rozwiązań technicznych obecnych na
rynku powoduje, że zamiast opowiadać się po stronie któregokolwiek z wykonawców,
zamawiający winien brać pod uwagę jedynie oczekiwany przez siebie efekt w postaci takiego
opisu przedmiotu zamówienia, który zapewni wybór wykonawcy zdolnego spełnić obiektywne
potrzeby zamawiającego, bez nadmiernego ograniczania kręgu wykonawców zdolnych do
wykonania zamówienia. Zgodnie z art. 29 ust. 2 ustawy Pzp zamawiającemu nie wolno
opisywać przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję.
Zamawiający musi określić przedmiot zamówienia w sposób obiektywny. W szczególności
zamawiający jest zobowiązany unikać stosowania wszelkich parametrów, które
wskazywałyby na konkretny wyrób lub konkretnego wykonawcę. Opisanie przez
zamawiającego przedmiotu zamówienia w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców skutkuje ograniczeniem możliwości złożenia ważnej,
konkurencyjnej oferty w postępowaniu przez wykonawców niepodlegających wykluczeniu,
posiadających stosowne uprawnienia, wiedzę i doświadczenie oraz dysponujących
odpowiednim potencjałem technicznym, kadrowym, finansowym oraz ekonomicznym do
wykonania zamówienia, co narusza w szczególności art. 7 ust 1 i art. 29 Pzp oraz art. 3 ust.
1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Odwołującego
przywołał stanowisko Urzędu Zamówień Publicznych (dalej: „UZP") oraz dotychczasowe
orzecznictwo. UZP w jednej ze swych opinii stwierdził, że: „Biorąc pod uwagę zapis art. 29
ust. 2 Pzp, zgodnie z którym przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który
mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, wystarczy do stwierdzenia faktu nieprawidłowości w
opisie przedmiotu zamówienia, a tym samym sprzeczności z prawem, jedynie zaistnienie
możliwości utrudniania uczciwej konkurencji poprzez zastosowanie określonych zapisów w
specyfikacji, niekoniecznie zaś realnego uniemożliwienia takiej konkurencji (zob. wyrok SO w
Bydgoszczy z dnia 25 stycznia 2006 r., sygn. akt II Ca 693/5)". Zgodnie z wyrokiem Zespołu
Arbitrów z dnia 18 grudnia 2003 r. zamawiający powinien unikać wszelkich sformułowań lub
parametrów, które wskazywałyby na konkretny wyrób albo na konkretnego wykonawcę. Nie
można mówić o zachowaniu zasady uczciwej konkurencji w sytuacji, gdy przedmiot
zamówienia określony jest w sposób wskazujący na konkretny produkt, przy czym produkt
ten nie musi być nazwany przez zamawiającego, wystarczy, że wymogi i parametry dla
przedmiotu zamówienia określone są tak, że aby je spełnić oferent musi dostarczyć jeden
konkretny
produkt.
W
dotychczasowym
orzecznictwie
utrwalił
się
pogląd
o
niedopuszczalności opisywania przedmiotu zamówienia w sposób nawet pośrednio
ograniczający konkurencję (nie mówiąc już o bezpośrednim jej utrudnianiu innymi
sposobami). Wskazuje na to wyrok Sądu Okręgowego w Lublinie z dnia 9 listopada 2005 r.,
sygn. akt II Ca 587/05, zgodnie z którym: „Istotne jest aby przedmiot zamówienia został
opisany w sposób neutralny i nieutrudniający uczciwej konkurencji. Oznacza to konieczność
eliminacji z opisu przedmiotu zamówienia wszelkich sformułowań, które mogłyby wskazywać
konkretnego
wykonawcę,
bądź
które
eliminowałyby
konkretnych
wykonawców,
uniemożliwiając im złożenie ofert lub powodowałyby sytuację, w której jeden z
zainteresowanych wykonawców byłby bardziej uprzywilejowany od pozostałych". Wyrok
Sądu Okręgowego w Szczecinie z dnia 17 kwietnia 2009 r., sygn. akt II Ca 137/09,
stwierdza, że: "Dokonanie opisu przedmiotu zamówienia przez wskazanie rygorystycznych
wymagań, nieuzasadnionych potrzebami zamawiającego będzie uprawdopodobniało
naruszenie uczciwej konkurencji". Tożsame stanowisko znalazło się w wyroku Sądu
Okręgowego w Szczecinie z dnia 17 grudnia 2009 r., sygn. akt II Ca 992/09 oraz w wyroku
Sądu Okręgowego w Lublinie z dnia 2 kwietnia 2009 r., sygn. akt IX Ga 49/09. Odwołujący
przekonywał, że podobnie kształtuje się kierunek orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej.
Przykładowo, w uzasadnieniu wyroku z dnia 13 stycznia 2009 r. sygn. akt KIO/UZP/1502/08,
Izba podniosła, iż: „w gestii Zamawiającego leży ustalenie przedmiotu zamówienia zgodnie z
oczekiwaniami co do jego funkcjonalności oraz użyteczności, jednak nie może to prowadzić
do nieuzasadnionego ograniczania kręgu potencjalnych wykonawców”. Analogicznie
przedstawia się uzasadnienie wyroku z dnia 20 stycznia 2009 r. sygn. akt KIO/UZP/02/09,
gdzie Izba wywiodła, że: „Zamawiający opisując przedmiot zamówienia, który w sposób
pośredni wskazuje na możliwość jego realizacji wyłącznie przez jednego wykonawcę,
narusza fundamentalne zasady równego traktowana oraz uczciwej konkurencji”. Powyższa
argumentacja była kontynuowana w wyroku o sygn. akt KIO/UZP 361/10, gdzie Izba
stwierdzała, że: „(...) ograniczenie konkurencji może mieć zarówno charakter graniczny tzn.
formalnie i wprost - podmiotowe cechy wykonawców lub przedmiot ich oferty zostaną nie
dopuszczone lub po prostu nie zamówione przez zamawiającego, albo też postanowienia
SIWZ prowadzą do sytuacji, w której niektórzy wykonawcy co prawda mogą złożyć ważną i
odpowiadającą SIWZ ofertę, jednakże oferta ze względu na jej charakter i specyfikę, wświetle ukształtowanych kryteriów oceny ofert nie będzie mogła realnie konkurować z
ofertami innych wykonawców (...) jakiekolwiek ograniczenie dostępu do zamówienia czy
stwarzanie przez zamawiającego bardziej korzystnych warunków dla określonych
wykonawców, zarówno bezpośrednie, jak i pośrednie (poza przewidzianymi w przepisach
ustawy), w przypadku gdy brak ku temu rzeczowego uzasadnienia, stanowiło będzie
naruszenie zasad wyrażonych wart. 7 ust. 1 Pzp (...) należy również odmówić zamawiającym
prawa do zupełnie dowolnego kształtowania postanowień SIWZ, które mogą prowadzić do
nadmiernego ograniczenia konkurencji i preferencji dla określonych wykonawców w stopniu
ponad potrzeby zamawiającego wykraczającym". Zgodnie z orzecznictwem naruszenie art.
29 ust. 2 Pzp może być realizowane nie tylko w sposób bezpośredni, ale i pośredni - por.
wyrok KIO z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie o sygn. akt KIO/UZP 30/09, w którym Izba
uznała, że: „Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem i doktryną z naruszeniem zasady
uczciwej konkurencji przy opisie przedmiotu zamówienia mamy do czynienia w sytuacji np.
opisu przedmiotu zamówienia, który w sposób bezpośredni - przez wskazanie znaków
towarowych, oznaczeń lub w sposób pośredni - przez wskazanie parametrów prowadzi do
uprzywilejowania jednego podmiotu względem drugiego". Identyczne stanowisko wyrażone
zostało również w uchwale KIO o sygn. akt KIO/KD 2/09: „Nie można mówić o zachowaniu
uczciwej konkurencji w sytuacji, gdy przedmiot zamówienia określany jest w sposób
wskazujący na konkretny produkt, przy czym produkt ten nie musi być nazwany przez
zamawiającego, wystarczy, że wymogi i parametry dla przedmiotu zamówienia określone są
tak, że aby je spełnić oferent musi dostarczyć jeden konkretny produkt". Odwołujący
zaznaczał, że wystarczającym dla stwierdzenia naruszenia zasady wyrażonej w art. 29 ust. 2
Pzp jest takie zestawienie przez zamawiającego charakterystycznych lub granicznych
parametrów nabywanych produktów, że wskazuje ono na konkretny produkt, eliminując
jednocześnie możliwość zaoferowania produktów innych producentów - co uznał, że ma
miejsce w niniejszym postępowaniu. W wyroku z dnia 21 grudnia 2006 r. w sprawie o sygn.
akt UZP/ZO/0-2969/06 Zespół Arbitrów orzekł, że: "Zamawiający może wskazać minimalne
wymagania związane i proporcjonalne do przedmiotu zamówienia, tym niemniej obowiązany
jest zachować niezbędną równowagę pomiędzy jego interesem polegającym na uzyskaniu
rękojmi należytego wykonania zamówienia publicznego, a interesem poszczególnych
wykonawców, których nie wolno, w drodze wprowadzania nadmiernych, wygórowanych
wymagań, eliminować z udziału w postępowaniu". Zdaniem odwołującego wskazana w ww.
wyroku równowaga została naruszona w niniejszym postępowaniu, w związku z czym
niezbędna jest stosowna modyfikacja postanowień SIWZ.
Odnosząc się z kolei do ustalonych przez zamawiającego zasad oceny ofert w
kryterium "Walory użytkowe" wskazał, że zamawiający w sposób tendencyjny przyznaje
nieproporcjonalnie dużą liczbę punktów tym parametrom, które charakteryzują rozwiązania
stosowane przez konkretnych wykonawców, tymczasem pomija w większości ocenę
parametrów istotnych z punktu widzenia jakości i szybkości diagnozowania, jeśli są one
korzystniejsze dla systemów oferowanych przez odwołującego, lub premiuje je minimalną
ilością punktów. Według odwołującego zamawiający premiuje rozwiązania jakościowo
gorsze, dyskryminując rozwiązania lepsze, czym sprzeniewierza się zasadom racjonalnego
dysponowania środkami publicznymi. Ustalone przez zamawiającego kryteria oceny ofert
(oraz sposób dokonania oceny poszczególnych kryteriów) nie mogą naruszać zasad
równego traktowania wykonawców i poszanowania uczciwej konkurencji. Nie mogą w
sposób nieuzasadniony uprzywilejowywać lub dyskryminować określonych wykonawców.
Jako przykład naruszenia tych zasad wskazuje się ocenę obiektywnie nieistotnych
parametrów/funkcji, co w sposób nieuzasadniony preferuje określone urządzenia/produkty
(zob. D. Koba, Wybór wykonawcy z zachowaniem zasad równego traktowania, uczciwej
konkurencji i przejrzystości, Warszawa 2010, s. 29). Nie powinno być więc tak, że
teoretycznie istnieje szereg wykonawców zdolnych złożyć ważną ofertę w postępowaniu, ale
tylko jedna firma - np. ze względu na właściwości produkowanego przez siebie sprzętu, które
akurat podlegają ocenie punktowej w tym postępowaniu - ma szanse na uzyskanie
zamówienia. Zamawiający obowiązany jest ukształtować treść SIWZ, w taki sposób, aby
otworzyć postępowanie na konkurencję i umożliwiać składanie ofert odzwierciedlających
różnorodność rozwiązań technicznych dostępnych na danym rynku. Odwołujący przyznał, że
celem postępowania jest zaspokojenie konkretnych potrzeb zamawiającego, z pominięciem
nieobiektywnych wymogów dotyczących opisu przedmiotu zamówienia. Zamawiający
określając przedmiot zamówienia winien uwzględnić wszystkie okoliczności mogące mieć
wpływ na sporządzenie oferty przez wykonawców i winien unikać sformułowań
stwarzających możliwość zaistnienia okoliczności utrudniania uczciwej konkurencji, czego
zamawiający nie wziął pod uwagę przygotowując SIWZ w niniejszym postępowaniu.
Nawiązując do uzasadnienia stawianych zarzutów swego odwołania, odwołujący
zwrócił uwagę na ewentualne konsekwencje przeprowadzenia przez zamawiającego
postępowania i zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego przy dotychczasowym
wadliwym, według jego oceny opisie przedmiotu zamówienia. Otóż w świetle
dotychczasowych rozważań odwołującego postępowanie podlegałoby unieważnieniu na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp jako obarczone niemożliwą do usunięcia wadą,
uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia
publicznego. Natomiast w przypadku zawarcia umowy podlegałaby ona unieważnieniu na
podstawie art. 146 ust. 6 ustawy, zgodnie z którym Prezes Urzędu Zamówień Publicznych
może wystąpić do sądu o unieważnienie umowy w przypadku dokonania przez
zamawiającego czynności lub zaniechania dokonania czynności z naruszeniem przepisów
ustawy, które miało lub mogło mieć wpływ na wynik postępowania. Opisanie przedmiotu
zamówienia z naruszeniem przepisu art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp stanowi
czynność zamawiającego mającą zasadniczy wpływ na wynik postępowania, zwłaszcza
jeżeli przedmiot został opisany przez wskazanie konkretnych produktów konkretnego
producenta. Powyższe nie budzi wątpliwości w orzecznictwie sądów powszechnych w
sprawach wszczętych na skutek powództw Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
wytaczanych na podstawie art. 146 ust. 6 ustawy. Przykładowo, Sąd Okręgowy Warszawa -
Praga w Warszawie wyroku z dnia 21 kwietnia 2011 r., sygn. akt III C 1161/09 stwierdził
nieważność umowy w sprawie zamówienia publicznego, wskazując w uzasadnieniu, że:
„Zamawiający, który tak jak w niniejszej sprawie pozwany Powiat Nowodworski, opisując
przedmiot zamówienia w taki sposób, że tylko jeden samochód dostarczony przez jednego
tylko dostawcę, narusza zasadę uczciwej konkurencji, określoną w art. 7 ust. 1 ustawy
Prawo zamówień publicznych i skonkretyzowaną, co do przedmiotu zamówienia, w art. 29
ust. 2 tej ustawy". W świetle powyższego również w interesie zamawiającego jest dokonanie
modyfikacji treści SIWZ zgodnie z żądaniami odwołującego, tylko bowiem w ten sposób
oddali od siebie ryzyko unieważnienia przedmiotowego postępowania jak i unieważnienia
umowy zawartej w wyniku jego przeprowadzenia.
Izba rozpatrując sprawę na posiedzeniu niejawnym w trybie § 13 ust. 2 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu
postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. z 2014 r., poz. 964), ustaliła podstawy do
odrzucenia odwołania w oparciu o art. 189 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych,
który stanowi, że Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że zostało ono wniesione przez
podmiot nieuprawniony.
Zgodnie z załączonym do odwołania odpisem z Krajowego Rejestru Sądowego
numer KRS 0000040213 - pomiotu: GE Medical Systems Polska Sp. z o.o., według stanu na
dzień 24.08.2015 r. Dział 2, Rubryka 1- Organ uprawniony do reprezentacji podmiotu
ujawniono - Zarząd.
Sposób reprezentacji podmiotu:
- jeżeli zarząd jest jednoosobowy, spółkę reprezentuje jedyny członek zarządu działający
samodzielnie lub dwóch łącznych prokurentów działających łącznie,
- jeżeli zarząd spółki składa się z więcej niż jednego członka, spółkę reprezentuje dowolnych
dwóch członków zarządu działających łącznie lub jeden członek zarządu działający łącznie z
jednym z łącznych prokurentów spółki lub dwóch łącznych prokurentów działających łącznie.
Podrubryka 1 Dane osób wchodzących w skład organu jako członków zarządu wymienia
osoby:
- Ś. E., A.
- G. B.
- H. D. J.
- R. L. G.
- B. E. I.
- P. K. A.
W Rubryce 3 działu 2 wymieni są prokurenci spółki:
- K. T. J. – prokura łączna, uprawniająca do reprezentowania spółki łącznie z jednym z
pozostałych prokurentów łącznych spółki
- Z. I. M. – prokura łączna, uprawniająca do reprezentowania spółki łącznie z jednym z
pozostałych prokurentów łącznych spółki
- K. A. M. – prokura łączna, uprawniająca do reprezentowania spółki łącznie z jednym z
pozostałych prokurentów łącznych spółki
- K. M. – prokura łączna uprawniająca do reprezentowania spółki łącznie z jednym członkiem
zarządu
- T. K. E. – prokura łączna, uprawniająca do reprezentowania spółki łącznie z jednym z
pozostałych prokurentów łącznych spółki.
Odwołanie w imieniu GE Medical Systems Polska Sp. z o. o. zostało podpisane
przez: członka zarządu – P. K. A. oraz prokurenta K. T. .
Powyższy sposób wniesienia odwołania przez GE Medical Systems Polska Sp. z o. o.
nie jest zgodny z przytaczanymi wyżej zasadami reprezentacji tej spółki, ujawnionymi w
Rejestrze Przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym.
Pani P. K. A. uprawniona byłaby do podpisania odwołania tylko łącznie z dowolnym
innym członkiem zarządu lub z imiennie upoważnionym prokurentem, tj. z Panem K. M. –
prokura łączna uprawniająca do reprezentowania spółki łącznie z jednym członkiem zarządu.
Prokurent K. T. nie został upoważniony do składania oświadczeń woli w imieniu spółki
GE Medical Systems Polska Sp. z o. o. łącznie z innym członkiem zarządu, ale jedynie
posiada uprawnienia do reprezentowania spółki łącznie z jednym z pozostałych prokurentów
łącznych spółki.
Prokura zgodnie z uregulowaniami zawartymi w art. 109
1
-109
8
K.c. jest specjalnym
rodzajem pełnomocnictwa. Prokura jest także wykorzystywana przy konstruowaniu
reprezentacji spółki kapitałowej. Zgodnie z art. 205 § 1 K.s.h. jeżeli zarząd spółki z
ograniczoną odpowiedzialnością jest wieloosobowy sposób reprezentowania określa umowa
spółki. Jeżeli umowa spółki nie zawiera żadnych postanowień w tym przedmiocie, do
składania oświadczeń w imieniu spółki wymagane jest współdziałanie dwóch członków
zarządu, albo jednego członka zarządu łącznie z prokurentem. Analiza dopuszczalności
prokury mieszanej, a więc takiej, w której oświadczenie woli wiążące spółkę składa prokurent
i członek zarządu, powinna uwzględniać nie tylko przepisy o prokurze, ale również przepisy
regulujące reprezentację spółki przez jej organy.
Prokurent jest umocowany tylko do dokonywania czynności sądowych i
pozasądowych związanych z prowadzeniem przedsiębiorstwa (109
1
K.c.). Ponadto jego
umocowanie nie obejmuje czynności zbycia przedsiębiorstwa oraz dokonania czynności
prawnej, na podstawie której następuje oddanie go do czasowego korzystania, oraz do
zbywania i obciążania nieruchomości, gdyż dla takich czynności wymagane jest
pełnomocnictwo do poszczególnych czynności (art. 109
3
K.c.).
Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 27 kwietnia 2001 r. III CZP 6/01 oraz stanowisko
doktryny nie dopuszczają, aby można było za prokurę łączną uważać prokurę ustanowioną
tylko dla jednej osoby i uzależnić skuteczność jej reprezentacji od wyrażenia woli przez
członka zarządu. Sąd Najwyższy dopuścił wprawdzie we wspomnianej uchwale taką
możliwość, ale uznał, że jest to prokura łączna niewłaściwa, dla której podstawą mogą być
przepisy o prokurze stosowane tylko w drodze analogii. Gdyby wolą ustawodawcy było, aby
drugą osobą w prokurze łącznej mogła być osoba, która nie jest prokurentem, wymagałoby
to wyraźnego postanowienia ustawy.
Oceniając różne sposoby reprezentowania spółki kapitałowej, Sąd Najwyższy Izba
Cywilna w uchwale składu Siedmiu Sędziów z 30 stycznia 2015 r. sygn. akt III CZP 31/14
zaznaczył, że zawsze muszą one mieć podstawy w ustawie, umowie spółki lub w statucie.
Jest to konsekwencja podstawowej reguły wyrażonej w art. 38 K.c., że spółka jako osoba
prawna działa przez swoje organy w sposób określony w ustawie lub opartym na niej
statucie. To, że w sytuacji określonej w art. 205 K.s.h skuteczne jest oświadczenie woli
złożone przez członka zarządu i prokurenta jest dopuszczonym przez ustawę wyjątkiem od
zasady, iż oświadczenia woli za spółkę składają członkowie zarządu lub osoby, które zostały
umocowane przez nich do reprezentowania spółki, tj. pełnomocnicy zwykli lub prokurenci.
Również jako wyjątek ustawa dopuszcza reprezentowanie spółki przez inny niż zarząd organ
spółki lub specjalnego pełnomocnika ustanowionego uchwałą wspólników (art. 210 § 1 K.s.h)
lub przez osobę o szczególnym, zbliżonym do zarządu statusie czyli likwidatora (art. 280
K.s.h.). Możliwość kształtowania zasad reprezentacji spółki przez ustanawianie innego
rodzaju prokury niż ten, który przewidziany jest w ustawie, na podstawie oświadczenia woli
zarządu, w ocenie Sądu Najwyższego wykracza poza zasady reprezentowania spółki mające
swoje źródło w art. 38 K.c.
Bezpieczeństwo obrotu wymaga, aby w sytuacji, w której w obrocie występuje
spółka, jej kontrahent mógł łatwo ustalić, czy osoby przedstawiające się jako umocowane do
działania za spółkę, rzeczywiście mają takie umocowanie. W tym celu nałożono na spółkę
obowiązek ujawniania w Rejestrze Przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym osób,
które podejmują czynności za spółkę. Dotyczy to członków zarządu, ale także prokurentów,
gdyż prokurent, ma szeroko zakreślone w ustawie umocowanie do reprezentowania spółki.
W ocenie Sadu Najwyższego określony w ustawie sposób reprezentacji spółki
kapitałowej może być modyfikowany, jest to jednak możliwe tylko w umowie spółki lub w
statucie. Ustawa nie dopuszcza modyfikacji zasad reprezentacji spółki przez oświadczenie
woli członka lub członków zarządu. Za niedopuszczalnością ustanawiania prokury łącznej
niewłaściwej (mieszanej), która powstaje na podstawie jednostronnej czynności prawnej jaką
jest udzielenie prokury, przemawia więc nie tylko wykładnia przepisów o prokurze, ale także
określone w art. 38 K.c. zasady kształtowania reprezentacji osoby prawnej.
Prokurent jest specjalnym pełnomocnikiem, który - jeżeli nie jest to prokura łączna -
może samodzielnie składać oświadczenie woli w zakresie spraw określonych w ustawie.
Dopuszczenie do tego, aby skuteczność oświadczeń woli prokurenta zależała od woli
członka zarządu, czyni z prokurenta nie samodzielnego pełnomocnika jak ustalił
ustawodawca, ale pomocnika zarządcy. Takie ograniczenie umocowania prokurenta jest
sprzeczne z istotą pełnomocnictwa, szczególnie takiego jak prokura, gdyż z jednej strony
zarząd daje mu umocowanie, aby mógł samodzielnie podejmować wszystkie czynności
związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa spółki (z wyjątkiem określonym w art. 109
3
K.c.),
z drugiej zaś zabrania dokonać jakiejkolwiek czynności samodzielnie, czyli w istocie bez
zgody członka zarządu. Skoro brak podstaw prawnych do ustanowienia prokury łącznej
mieszanej (nieprawidłowej), to Sąd Najwyższy rozważył dopuszczenie ustanowienia takiej
prokury w drodze analogicznego stosowania art. 205 K.s.h. Ustawodawca dopuścił do tego,
aby sposób reprezentacji w spółce kapitałowej, czyli reprezentacja łączna - mógł polegać
także na tym, że oświadczenie składa członek zarządu i prokurent, i nie jest to sytuacja
zbliżona do prokury niewłaściwej, rozumianej jako możliwość udzielenia przez zarząd
prokury jednej osobie i uzależnienia skuteczności reprezentacji spółki przez prokurenta od
oświadczenia woli członka zarządu. Tylko pozornie występuje tu ta sama sytuacja;
oświadczenie woli w imieniu spółki składają członek zarządu i prokurent. W okolicznościach
określonych w art. 205 K.s.h. taka możliwość została przewidziana w ustawie. Jest to więc
zgodne z naczelną zasadą określającą działanie osób prawnych wyrażoną w art. 38 K.c.
Jeżeli natomiast obowiązek współdziałania członka zarządu i prokurenta wynika z
jednostronnego oświadczenia woli o ustanowieniu prokury, w ocenie Sadu Najwyższego,
pozostaje to w oczywistej sprzeczności z zasadą działania spółki jako osoby prawnej
wyrażoną w art. 38 K.c. Za dopuszczalne na mocy art. 38 K. c. Sąd Najwyższy uznał
określenie w umowie (statucie) spółki takiego sposób reprezentacji spółki, że oświadczenie
woli w imieniu spółki może złożyć jeden z prokurentów łącznych i członek zarządu.
O sposobie reprezentacji spółki może bowiem decydować ustawa lub oparty na niej statut
(umowa spółki), a nie oświadczenie woli członków zarządu spółki. Zarząd, reprezentując
spółkę, może działać tylko w zakresie wyznaczonym przez przepis ustawy oraz
postanowienia umowy spółki lub statutu, co nie obejmuje uprawnienia do kreowania nowego
rodzaju prokury. Ustawodawca dopuszcza tylko prokurę singularną, łączną i oddziałową. W
tym zezwala tylko na ustanowienie prokury łącznej, która upoważnia ustanowionych
prokurentów do reprezentowania spółki łącznie. Nie ma w ustawie podstaw do dokonywania
przez zarząd czynności polegającej na ustanowieniu prokury singularnej i uzależnieniu
skuteczności dokonywanych przez prokurenta czynności od oświadczenia woli członka
zarządu.
Do zachowania zasady reprezentacji łącznej wystarczy powołanie zarządu
dwuosobowego oraz dwóch prokurentów łącznych. Wtedy, gdy umowa lub statut nie
stanowią inaczej, za spółkę oświadczenie woli składać będą zawsze dwie osoby. Dodatkowo
w drodze umowy lub statutu można ustalić, że członek zarządu może składać oświadczenie
woli razem z jednym z prokurentów łącznych. Takie umowne (statutowe) określenie zasad
reprezentacji mieszanej uzupełnia regulację ustawową w zgodzie z art. 38 K.c. Jednocześnie
Sąd Najwyższy zajął stanowisko, że przyjęta wykładnia przepisów o prokurze i reprezentacji
spółki kapitałowej nie ma zastosowania do oceny skutków czynności prawnych dokonanych
przez ustanowionych niezgodnie z nią prokurentów. Biorąc pod uwagę, że istniała
długoletnia, tolerowana przez wiele sądów rejestrowych praktyka uznawania tzw. prokur
łącznych niewłaściwych, przyjęta wykładania przepisów o prokurze nie powinna prowadzić
do podważenia bezpieczeństwa obrotu i możliwości pozbawiania skuteczności wielkiej ilości
czynności prawnych, dokonanych przez prokurentów ustanowionych w ten sposób.
Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze
Sądowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 1203 oraz Dz. U. z 2014 r. poz. 1161 i 1306) wpis do
Rejestru Przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym ma istotne znaczenie z punktu
widzenia pewności i bezpieczeństwa obrotu prawnego. Po pierwsze łączy się z nim
domniemanie ważności umocowania osób ujawnionych w rejestrze, w tym członków
zarządu i prokurentów do działania w imieniu spółki wyłącznie w sposób jaki został
oznaczony w tym Rejestrze.
Skoro w Rejestrze Przedsiębiorców KRS wykonawcy GE Medical Systems Polska
Sp. z o. o. dopuszczono, aby wyłącznie prokurent K. M. reprezentował spółkę łącznie z
jednym członkiem zarządu, oznacza to że Sąd Rejestrowy dokonał tego wpisu na podstawie
odpowiednich dokumentów (umowy, statutu spółki), i że wyłącznie ta osoba jest uprawniona
do współdziałania z członkiem zarządu przy reprezentowaniu spółki odwołującego. Atrybutu
tego nie posiada prokurent K. T. - któremu udzielono prokury łącznej, uprawniającej do
reprezentowania spółki łącznie z jednym z pozostałych prokurentów łącznych spółki, który
zatem może jedynie działać w imieniu spółki odwołującego tylko łącznie z jednym z
pozostałych prokurentów łącznych tej spółki.
Upoważnienie prokurenta K. T. do reprezentowania spółki łącznie z jednym z
członków zarządu nie wynika z wpisu w Rubryce 1 poz. 2, Działu 2 KRS, że - jeżeli zarząd
spółki składa się z więcej niż jednego członka, spółkę reprezentuje dowolnych dwóch
członków zarządu działających łącznie lub jeden członek zarządu działający łącznie z
jednym z łącznych prokurentów spółki lub dwóch łącznych prokurentów działających łącznie.
Zapis ten należy czytać w połączeniu z umocowaniem poszczególnych prokurentów,
ujawnionym w Rubryce 3 Działu 2 Rejestru Przedsiębiorców KRS.
Skoro odwołanie, jako oświadczenie woli za GE Medical Systems Polska Sp. z o. o.
zostało podpisane w sposób nieprzewidziany dla skutecznej reprezentacji odwołującego,
oznacza to jednocześnie, że zostało wniesione przez osobę nieuprawnioną w rozumieniu art.
189 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp.
Zaistnienie którejkolwiek z podstaw określonych art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, które
pozostają ustalane z urzędu, obliguje Izbę do odrzucenia odwołania.
Zgodnie z art. 189 ust. 3 ustawy Pzp, Izba może odrzucić odwołanie na posiedzeniu
niejawnym bez udziału stron i uczestnika.
W tym stanie rzeczy Izba odrzuciła odwołanie o czym orzekła postanowieniem na
podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp. Skoro odwołanie zostało odrzucone kosztami postępowania należało obciążyć
odwołującego.
Na podstawie § 32 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r.
w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. (Dz. U. z 2014 r.,
poz. 964), ogłoszenie postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze wydanego na
posiedzeniu niejawnym następuje przez wywieszenie sentencji postanowienia na tablicy
ogłoszeń w siedzibie Izby, a informacja o ogłoszeniu podawana jest na stronie internetowej
Urzędu. Odpis postanowienia przesyła się stronom i uczestnikom postępowania
odwoławczego.
Przewodniczący:
.…..….….……………
1. Odrzuca odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego GE Medical Systems Polska Sp. z o. o.
ul. Wołoska 9, 02-583 Warszawa,
2.1. zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000,00 zł (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego GE Medical
Systems Polska Sp. z o. o., ul. Wołoska 9, 02-583 Warszawa, tytułem wpisu od
odwołania.
Stosownie do art. 198a ust. 1 i 198b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Radomiu.
Przewodniczący:
……………………….
Sygn. akt KIO 1909/15
U z a s a d n i e n i e:
Wykonawca GE Medical Systems Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie (dalej
zwany „odwołującym”) w dniu 31 sierpnia 2015 r. wniósł pisemne odwołanie wobec treści
ogłoszenia o zamówieniu oraz postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia
(dalej zwanej „SIWZ”) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego o szacunkowej wartości przedmiotu zamówienia powyżej kwot
określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy, którego
przedmiotem jest „Dostawa angiografu z wyposażeniem do wykonywania zabiegów
kardiologii interwencyjnej dla Mazowieckiego Szpitala Specjalistycznego Sp. z o. o.”
ogłoszonym w Suplemencie do Dziennika Urzędowego UE z dnia 20 sierpnia 2015 r. pod
numerem 2015/S 160-293458 - opublikowane w dniu 20 sierpnia 2015 r. Kopia odwołania
została doręczona zamawiającemu w dniu 31 sierpnia 2015 r. w taki sposób, że mógł on
zapoznać się z jego treścią przed upływem ustawowego terminu.
Na wezwanie zamawiającego z dnia 2 września 2015 r. pisemne przystąpienie do
postępowania odwoławczego, w kopii przesłane stronom, w dniu 4 września 2015 r. złożył
wykonawca TMS Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie - po stronie zamawiającego, który wnosił
o oddalenie odwołania jako bezzasadnego. Podał, że odwołujący zmierza wyłącznie do
korzystnego dla siebie ukształtowania treści SIWZ i w ten sposób pragnie wpłynąć na wybór
przez zamawiającego jego oferty. Celem wniesienia odwołania nie jest usunięcie
nieistniejących w ocenie TSM Sp. z o.o. niezgodności treści SIWZ z przepisami ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.),
ale doprowadzenie do modyfikacji zamówienia w sposób sprzeczny z art. 7 ustawy Pzp.
Izba stwierdziła, że przesłanki przystąpienia do postępowania odwoławczego
określone w art. 185 ust. 2 i 3 ustawy Pzp, zostały przez wykonawcę TMS Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie wykazane.
Odwołujący GE Medical Systems Polska Sp. z o. o. zarzucił zamawiającemu
Mazowieckiemu Szpitalowi Specjalistycznemu Sp. z o.o. w Radomiu, że ten:
1)
dokonał opisu przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i
niewyczerpujący, nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć
wpływ na treść oferty oraz w sposób utrudniający uczciwą konkurencję, poprzez dobór
parametrów i preferencje określonych rozwiązań technicznych, charakterystycznych dla
konkretnych wyrobów, czym uniemożliwił złożenie oferty odwołującemu;
2)
dokonał opisu sposobu oceny ofert w kryterium „Walory użytkowe" w sposób
naruszający zasadę równego traktowania i uczciwej konkurencji, niezapewniający wyboru
oferty najkorzystniejszej, poprzez preferowanie i promowanie rozwiązań technicznych
charakterystycznych dla urządzeń konkretnego producenta, przyjmując zarazem
nieobiektywne oraz dyskryminujące kryterium „Ocena techniczna”
- wskutek czego w postępowaniu zostały naruszone przepisy art. 7 ust. 1, art. 29 ust. 1-3,
art. 91 ust. 2 w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 13 ustawy oraz inne przepisy przywołane w
uzasadnieniu odwołania.
Odwołujący utrzymywał, że w wyniku naruszenia przepisów ustawy uszczerbku
doznał jego interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia (został on pozbawiony
możliwości złożenia ważnej i konkurencyjnej oferty), a tym samym jako potencjalny
wykonawca - został narażony na znaczną szkodę.
Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu
dokonania zmian w SIWZ lub ogłoszeniu o zamówieniu - zgodnie z żądaniami wynikającymi
z uzasadnienia odwołania, a w konsekwencji, na zasadzie art. 38 ust. 4a Pzp, odwołujący
wnosił o nakazanie zamawiającemu dokonania stosownej (jeśli będzie obligatoryjna) zmiany
ogłoszenia o zamówieniu.
W uzasadnieniu zgłoszonych zarzutów i żądań odwołujący wyjaśniał, że przedmiot
niniejszego obejmuje dostawę angiografu z wyposażeniem do wykonywania zabiegów
kardiologii interwencyjnej dla Mazowieckiego Szpitala Specjalistycznego Sp. z o. o. (kod
CPV 33.11.17.20). Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawiera Załącznik nr 7 do
SIWZ (Zestawienie wymaganych parametrów technicznych). Zgodnie z punktem 17.2 SIWZ,
oferty zostaną ocenione przez Zamawiającego w oparciu o następujące kryteria i ich
znaczenie: Cena (70%) oraz Walory użytkowe (30%).
Po zapoznaniu się z treścią SIWZ, a w szczególności z treścią Załącznika nr 7 do
SIWZ (Zestawienie wymaganych parametrów technicznych) odwołujący stwierdził, że
poszczególne postanowienia SIWZ odnoszące się do opisu przedmiotu zamówienia oraz
opisu kryteriów wyboru oferty najkorzystniejszej naruszają przytoczone w petitum przepisy
ustawy, w związku z czym należy je zmienić zgodnie z żądaniami odwołującego.
Według odwołującego poszczególne parametry graniczne przedmiotu zamówienia
zostały opisane w taki sposób, że będąc czołowym światowym dostawcą nowoczesnej
aparatury medycznej - nie jest w stanie złożyć konkurencyjnej oferty, pomimo tego, że walory
użytkowe oferowanych przez niego systemów angiograficznych zapewniają osiągnięcie
zakładanej przez zamawiającego, funkcjonalności, wydajności i jakości.
Odnosząc się do poszczególnych elementów opisu przedmiotu zamówienia,
odwołujący zarzucał jak niżej.
Zarzut 1. Poz. 5 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 5 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Ilość jednoczesnych ruchów pozycjonera jednopłaszczyznowego
o
zmotoryzowanych
ruchach we wszystkich osiach: ≥ 5 ruchów - 20 pkt; < 3 ruchy - 0 pkt
W analizowanym fragmencie zestawienia wymaganych parametrów technicznych
zamawiający poddaje ocenie ilość jednoczasowych ruchów pozycjonera. Zdaniem
odwołującego nic nie uzasadnia dodatkowej punktacji tego parametru w ramach kryterium
„Walory użytkowe”. Zwrócił uwagę na fakt, że została podjęta próba oceny parametru czysto
technicznego, który nie ma bezpośredniego wpływu na jakość pracy urządzenia czy jego
ergonomię (szeroko pojęte walory użytkowe). Fakt, że w danym rozwiązaniu do uzyskania
danej projekcji przy pozycjonowaniu konieczny jest bardziej złożony sposób poruszaniu
pozycjonera, w ocenie odwołującego nie jest zaletą a wręcz słabością takiego systemu.
Konsekwencją zastosowania bardziej skomplikowanych i złożonych rozwiązań jest większe
ryzyko uszkodzeń i napraw, co niekorzystnie odbija się na eksploatacji całego systemu
angiograficznego.
Biorąc pod uwagę powyższe, odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w
trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp, dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia,
poprzez odstąpienie od oceny parametru opisanego w poz. 5 Załącznika nr 7 do SIWZ i
nadanie mu następującej treści: ≥ 3 ruchy.
Zarzut 2. Poz. 6 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 6 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
6.
Podłogowe lub sufitowe mocowanie pozycjonera TAK, podać: podłogowy - 0 pkt
Pozycjoner sufitowy - 50 pkt
Zamawiający
poddaje
ocenie
sposób
mocowania
pozycjonera.
Zdaniem
odwołującego nic nie uzasadnia dodatkowej punktacji tego parametru w ramach kryterium
„Walory użytkowe”. Zwrócił uwagę na fakt, że powszechnie stosowane są dwa rozwiązania w
zakresie mocowań statywu podłogowe i sufitowe. Faworyzowanie rozwiązań z zawieszeniem
sufitowym nie znajduje według odwołującego uzasadnienia ze względów praktycznych, a w
szczególności względów dotyczących bezpieczeństwa pacjenta. Mocowanie podłogowe
pozwala na łatwiejszy dostęp do urządzenia mocowanego na podłodze, a co za tym idzie
nieporównywalnie prostsze utrzymanie systemu w czystości. Pozwala to na zachowanie
sterylności w czasie zabiegów, co jest kwestią kluczową ze względu na bezpieczeństwo
pacjenta w czasie zabiegu. Problemem jest utrzymanie w czystości szyn i wózka, na której
porusza się konstrukcja sufitowa. Po zabudowaniu całego mechanizmu i jego uruchomieniu,
użytkownik nie ma dostępu do tej konstrukcji i praktycznie nie istnieje możliwość usunięcia
kurzu, który tam się gromadzi. Również utrzymanie w czystości samego pozycjonera
zawieszonego pod sufitem jest znacznie trudniejsze niż urządzenia montowanego na
podłodze, do którego w łatwy sposób istnieje dostęp z poziomu podłogi. Kolejnym
zagadnieniem są względy ekonomiczne i dodatkowe koszty związane z wykonaniem
sufitowej konstrukcji nośnej. Ostatni czynnik to czas na wykonanie skomplikowanej
konstrukcji sufitowej, który znacząco przedłuży realizację inwestycji.
Biorąc pod uwagę powyższe, odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w
trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp, dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia,
poprzez odstąpienie od oceny parametru opisanego w poz. 6 Załącznika nr 7 do SIWZ i
nadanie mu następującej treści: 6. Podłogowe lub sufitowe mocowanie pozycjonera TAK,
podać.
Zarzut 3. Poz. 7 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 7 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
Zamawiający sformułował następujący wymóg:
Ruch w kierunku poprzecznym do osi stołu w położeniu statywu za głową pacjenta
realizowany wyłącznie ruchem statywu min 80 cm TAK/NIE;Tak-40 pkt. Nie - 0 pkt.
Zamawiający poddaje ocenie ruch w kierunku poprzecznym do osi stołu realizowany
wyłącznie ruchem statywu. Odwołujący zwracał uwagę na fakt, że zapewnienie obrazowania
wszystkich struktur ciała wymaga zapewnienia ruchu względnego bez istotnej różnicy czy
jest to ruch statywu czy stołu. Zaś zamawiający w poz. 28 Załącznika nr 7 do SIWZ określił,że wymaga ruchu stołu w zakresie, który pozwoli na obrazowanie wszystkich struktur ciała,
również tych bocznie położonych od linii środkowej ciała. W tej sytuacji dodatkowy wymóg w
zakresie ruchów statywu (poz. 7 Załącznika nr 7 do SIWZ) uznał odwołujący za wymóg
nadmierny i bezprawnie ograniczający konkurencję.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w poz. 7 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 4. Poz. 13 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 13 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Możliwość ruchu statywu wzdłuż osi stołu pacjenta (z lewej i z prawej strony stołu - wybór
przez operatora w trakcie zabiegu) bez konieczności poruszania stołem, realizowany
wyłącznie ruchem statywu > 180 cm TAK /NIE; Tak - 10 pkt. Nie - 0 pkt
Zamawiający poddaje ocenie możliwość ruchu statywu wzdłuż osi pacjenta.
Odwołujący podnosił, że zapewnienie obrazowania wszystkich struktur ciała wymaga
zapewnienia ruchu względnego bez istotnej różnicy czy jest to ruch statywu czy stołu. Zaś
zamawiający w poz. 36 Załącznika nr 7 do SIWZ określił oczekiwany zakres badania bez
koniczności przemieszczania pacjenta, który pozwoli na obrazowanie całego ciała, od stóp
do głowy. W tej sytuacji, dodatkowy wymóg opisany w poz. 13 Załącznika nr 7 do SIWZ,
wskazujący na ruch statywu nie zapewnia dodatkowych korzyści w pracy z urządzeniem.
Parametr opisany w poz. 13 Załącznika nr 7 do SIWZ uznał za nadmierny i bezprawnie
ograniczający konkurencję.
Odwołujący wnosi o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w poz. 13 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 5. Poz. 14 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 14 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Możliwość wykonywania badań ze statywem ustawionym z boku stołu pod kątem większym
niż 120°, liczonym od osi stołu w kierunku od głowy pacjenta (z lewej i z prawej strony stołu -
wybór przez operatora w trakcie zabiegu), dla wszystkich ustawień statywu, w tym dla
pionowego ustawienia układu lampa - detektor (LAO/RAO - 0°, CRAN/CAU - 0°),
realizowane wyłącznie ruchem statywu, bez obrotu bądź przesuwu stołu w celu zapewnienia
możliwie dużej przestrzeni na ustawienie dodatkowej aparatury i pracę lekarzy i pielęgniarek
TAK/NIE; TAK - 10 pkt; NIE- 0 pkt.
Zamawiający poddaje ocenie możliwość wykonywania badań ze statywem
ustawionym z boku stołu pod kątem większym niż 120°. Według odwołującego - próba
wykonania obrazowania przy takim ustawieniu statywu nie daje żadnych dodatkowych
informacji klinicznych, a dodatkowo jest obarczono niebezpieczeństwem kolizji i konfliktu
pomiędzy pozycjonerem i stołem. Parametr opisany w poz. 14 Załącznika nr 7 do SIWZ
uznał za nadmierny i bezprawnie ograniczający konkurencję.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w poz. 14 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 6. Poz. 21 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 21 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Automatyczna zmiana orientacji obrazu przy zmianie położenia statywu realizowana poprzez
elektroniczny obrót obrazu lub mechaniczny obrót detektora; obrót elektroniczny lub
mechaniczny; elektroniczny lub mechaniczny skokowy co min 45° obrót obrazu - 0 pkt,
mechaniczny płynny synchroniczny z obrotem ramienia C obrót detektora co min. 5° obrót
obrazu - 20 pkt.
Możliwość wykonywania badań ze statywem ustawionym z boku stołu pod kątem większym
niż 120°, liczonym od osi stołu w kierunku od głowy pacjenta (z lewej i z prawej strony stołu -
wybór przez operatora w trakcie zabiegu), dla wszystkich ustawień statywu, w tym dla
pionowego ustawienia układu lampa - detektor
Zamawiający poddaje ocenie sposób realizacji obrotu detektora. Zdaniem
Odwołującego nic nie uzasadnia dodatkowej punktacji tego parametru w ramach kryterium
„Walory użytkowe”. Uzyskany efekt obrazowania jest identyczny, niezależnie od przyjętego
rozwiązania (obrót obrazu elektroniczny lub mechaniczny). Techniczny sposób realizacji
zmiany orientacji obrazu nie ma istotnego znaczenia. Nie znajduje uzasadnienia
punktowanie czysto technicznego rozwiązania. Przyznawanie dodatkowych punktów w
sposób opisany w poz. 21 Załącznika nr 7 do SIWZ uznał za bezprawnie ograniczające
konkurencję.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez odstąpienie od oceny
parametru opisanego w poz. 21 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
21.
Automatyczna zmiana orientacji obrazu przy zmianie położenia statywu realizowana
poprzez elektroniczny obrót obrazu lub mechaniczny obrót detektora; Obrót elektroniczny lub
mechaniczny /podać/
Zarzut 7. Poz. 37 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 37 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Zakres obrotu stołu wokół osi pionowej [°] ≥ 180°, podać; X
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie niezwykle istotnego parametru jakim jest
zakres obrotu stołu wokół osi pionowej. Uzyskanie maksymalnego dostępnego zakresu
obrotu 360 stopni, pozwala w zasadniczym stopniu na zwiększenie ergonomii wykorzystania
urządzenia. Dowolne ustawienie stołu ułatwia i znacząco upraszcza przenoszenie pacjenta
z/na łóżko transportowe. Pozwala na zwiększenie zakresu wykonywania dostępnych badań
poprzez możliwość obrazowania w położeniu stołu poza standardowym ustawieniem w osi
długiej z głową w kierunku statywu. Przy tak szerokim zakresie obrotu stołu wokół osi
pionowej pojawia się możliwość obrazowania miejsca wkłucia przy dostępie radialnym, jak
również obrazowanie pacjenta przy obrocie o 180 st. w osi długiej, nogi pacjenta w kierunku
statywu.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust, 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 37 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
Zakres obrotu stołu wokół osi pionowej [°] ≥ 180°, podać; ≥180°- 0 pkt; ≥270°-5 pkt;
≥
360°- 20 pkt.
Zarzut 8. Poz. 38 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 38 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Długość blatu ≥ 280 cm, podać X
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie istotnego parametru oceny, jakim jest długość
blatu stołu. Długi stół pacjenta pozwala nie tylko na wygodne pozycjonowanie wysokich
pacjentów. Istnieje również możliwość wykorzystania długiego blatu jako miejsca
przygotowania materiałów sterylnych w tym cewników, których długość może dochodzić do
kliku metrów.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 38 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
Długość blatu ≥ 280 cm, podać; ≥280 cm - 0 pkt; ≥300 cm - 5 pkt, ≥330 cm - 20 pkt.
Zarzut 9. Poz. 48 i 83 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7
do SIWZ)
W poz. 48 i 83 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów
technicznych), zamawiający sformułował następujący wymóg:
Dostępne częstotliwości fluoroskopii pulsacyjnej
min. zakres od 4 do 25 obr/s. Podać
wartości i liczbę możliwych ustawień. Zakres ≥ 1 - 30 obr/s - 5 pkt; <1-30 obr/s - 0 pkt.
Cyfrowa fluoroskopia pulsacyjna z częstotliwością między 25-30 obrazów/s oraz 12-15
obrazów/s oraz 7,5-10 obrazów/s TAK, podać X
Odwołujący wnosił o usunięcie powtórzenia parametru dotyczącego zakresów
dostępnych częstotliwości fluoroskopii pulsacyjnej, gdyż właściwy warunek dotyczący tej
samej cechy systemu został zawarty w części opisującej aplikacje kliniczne, gdzie zostały
podane niezbędne wymagane prędkości. Warunek dotyczący tej samej cechy został
powtórzony w części dotyczącej generatora.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w poz. 48 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 10. Poz. 53 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ).
W poz. 53 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Generator z zapasowym inwerterem podejmującym pracę automatycznie, bez przerwy w
wypadku awarii inwertera podstawowego TAK/NIE; TAK-10 pkt; NIE - 0 pkt.
Zamawiający poddaje ocenie możliwość pracy z inwerterem zapasowym. Zdaniem
odwołującego omawiany parametr w sposób bezprawny ogranicza konkurencję w
postępowaniu. Omawiany parametr dotyczy cechy technicznej, bez znaczenia praktycznego
w pracy klinicznej. Przestarzałe rozwiązania oparte na dwóch inwerterach są
wykorzystywane w generatorach wysokiej częstotliwości nie w celu zapewnienia backupu. W
tego typu systemach celem pracy dwóch inwerterów jest zapewnienie uzyskania
wymaganych pułapów mocy. Dlatego praca przy jednym inwerterze może pozwolić jedynie
na znacząco ograniczony zakres generacji promieniowania.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w doz. 53 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 11- Poz. 57 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 57 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Lampa z cichym łożyskiem z tzw. „płynnego metalu” TAK/NIE; TAK - 5 pkt; NIE - 0 pkt.
Zamawiający poddaje ocenie wymóg zapewnienia lampy z cichym łożyskiem z tzw.
„płynnego metalu”. Punktowanie takiego rozwiązania według odwołującego nie znajduje
uzasadnienia, ponieważ premiowane jest rozwiązanie słabsze technologicznie, a
rozwiązanie bezpieczniejsze dodatkowych punktów zostało pozbawione. Wymóg
zastosowania ułożyskowanie anody w łożysku „płynnym” - tj. z płynnego metalu nie
zapewnia dodatkowych korzyści. Zdaniem odwołującego, na premiowanie zasługuje
urządzenie, którego wszystkie wskazane w tabeli parametry przewyższają lampę opartą o
technologię ułożyskowania anody w łożysku „płynnym”. Taka sytuacja ma miejsce, kiedy
porównamy lampę Performix 160, produkcji GE z rozwiązaniami konkurencyjnymi opartymi
na technologii ułożyskowania anody w łożysku „płynnym”. Lampa Performix 160, produkcji
GE pozwala na uzyskanie lepszych właściwości cieplnych oraz większych dostępnych mocy.
Odwołujący przekonywał, że kluczowe znaczenie mają maksymalne wartości parametrów
cieplnych, takich jak pojemność cieplna lampy i kołpaka. Lepsze parametry cieplne
zapewniają większą stabilność pracy i zwiększone bezpieczeństwo pacjenta poprzez
zapewnienie nieprzerwanej pracy urządzenia. Dodatkowo zastosowanie technologii opartej
na ułożyskowaniu anody w łożysku „płynnym” obarczone jest ograniczeniami takimi jak długi
czas rozruchu.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w poz. 57 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 12. Poz. 58 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 58 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Najmniejsze ognisko lampy RTG ≤ 0,5, podać; X
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie istotnego parametru, jakim jest najmniejsze
ognisko lampy. Parametr ten określa precyzję skupiania wiązki promieniowania, co
bezpośrednio wpływa na precyzję i jakość obrazowania całego systemu.
Odwołujący wnosi o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 58 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
Najmniejsze ognisko lampy RTG ≤0,5, podać; ≤ 0,5 - 0 pkt; ≤ 0,3 - 20 pkt.
Zarzut 13. Poz. 61 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 61 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Max obciążenie lampy mocą ciągłą w czasie prześwietlania [kW] (bez ograniczeń
czasowych); ≥ 2,0 kW, podać X.
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie istotnego parametru, jakim moc obciążenia
lampy mocą ciągłą (bez ograniczeń czasowych). Parametr ten określa kluczową dla
funkcjonowania każdego systemu Rtg cechę, moc jaką można obciążyć lampę w czasie
pracy. Większa dostępna moc zapewnia większą stabilność pracy i zwiększone
bezpieczeństwo pacjenta poprzez zapewnienie nieprzerwanej pracy urządzenia.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 61 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
Max obciążenie lampy mocą ciągłą w czasie prześwietlania [kW] (bez ograniczeń
czasowych) ≥ 2,0 kW, podać; ≥ 2,0 kW- 0 pkt; ≥ 2,6 kW- 5 pkt; ≥ 3,2 kW- 20 pkt.
Zarzut 14. Poz. 62 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 62 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
Pojemność cieplna anody ≥ 3,0 MHU, podać; X
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie istotnego parametru, jakim jest pojemność
cieplna lampy. Parametr ten jest kluczowy dla zapewnienia bezpieczeństwa pacjenta
podczas wykonywania zabiegu interwencyjnego. Wpływa bezpośrednio na czas pracy lampy
bez przerw, koniecznych ze względu na chłodzenie tego urządzenia.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 62 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
Pojemność cieplna anody ≥ 3,0 MHU, podać; ≥ 3,0 MHU- 0 pkt; 3, ≥ 35 MHU- 5 pkt, ≥ 3,7
MHU-20 pkt.
Zarzut 15. Poz. 63 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych. Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 63 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
Zamawiający sformułował następujący wymóg:
Pojemność cieplna kołpaka ≥ 2,8 MHU, podać; X
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie istotnego parametru jakim jest pojemność
cieplna kołpaka, gdyż parametr ten jest kluczowy dla zapewnienia bezpieczeństwa pacjenta
podczas wykonywania zabiegu interwencyjnego. Wpływa bezpośrednio na czas pracy lampy
bez przerw, koniecznych ze względu na chłodzenie tego urządzenia.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 63 Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej treści:
Pojemność cieplna kołpaka ≥2,8 MHU, podać; ≥ 2,8 MHU-0 pkt; ≥ 4,5 MHU- 5 pkt; ≥ 6,0
MHU- 20 pkt.
Zarzut 16. Poz. 66 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 66 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
Zamawiający sformułował następujący wymóg:
Przysłony sterowane niezależnie umożliwiające wybór dowolnego położenia obszaru
ograniczonego przysłoną prostokątną bez konieczności manipulowania stołem/pacjentem,
możliwość wyboru obszaru położonego poza centrum pola widzenia w całym obszarze pola
detektora (kolimacja asymetryczna względem środka pola detektora) z dynamicznym
systemem zmiany wielkości pola pomiarowego systemu ABC (Automatic Brightness Control)
ograniczający rozmiar pola do rozmiaru nie większego niż obszar skolimowany dla
dowolnego wymiaru kolimacji TAK/NIE; Tak - 50 pkt. Nie - 0 pkt.
Zamawiający poddaje ocenie system kolimacji w powiązaniu z systemem ABC
(Automatic Brightness Control) przyznając za tę cechę 50 pkt. Tego rodzaju działanie według
odwołującego prowadzi do bezprawnego ograniczenia konkurencji w postępowaniu, gdyż
skomplikowana funkcjonalność opisana w tym warunku w ocenie odwołującego nie wnosi
istotnych cech funkcjonalnych. Ograniczenie obszaru pomiaru do obszaru skolimowanego
nie powoduje, że na ciało pacjenta pada mniejsza ilość promieniowania. Dlatego praktycznie
zakres zastosowania tej funkcjonalności wydawał się odwołującemu bardzo ograniczony.
Dodatkowo uznał, że opisany parametr ma przypisaną rażąco wysoką ilość 50 punktów, co
zaburza proces ewaluacji technicznej całego systemu.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez wykreślenie parametru
opisanego w poz. 66 Załącznika nr 7 do SIWZ.
Zarzut 17. Poz. 73 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 73 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający sformułował następujący wymóg:
DQE przy 0Ip/mm [%] ≥75%, podać; X
Odwołujący wnosił o poddanie ocenie istotnego parametru, jakim jest DQE, który
pozwala na ocenę jakości obrazowania systemu Rtg. W szczególności jest to parametr
wskazujący na stopień wykorzystania padającego na detektor promieniowania jonizującego.
Innymi słowy większe wartości tego parametru skutkują bardziej efektywnym
wykorzystaniem dawki promieniowania, a więc ograniczeniem napromieniowania pacjenta.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, poprzez uwzględnienie oceny
parametru opisanego w poz. 63 [73] Załącznika nr 7 do SIWZ i nadanie mu następującej
treści:
DQE przy 0Ip/mm [%] ≥75%, podać; ≥75%- 0 pkt, ≥77%- 5 pkt, ≥79%- 20 pkt.
Zarzut 18. Poz. 82 Zestawienia wymaganych parametrów technicznych (Załącznik nr 7 do
SIWZ)
W poz. 82 Załącznika nr 7 do SIWZ (Zestawienia wymaganych parametrów technicznych),
zamawiający
sformułował
następujący
wymóg:
Ustawianie
położenia
przysłon
(prostokątnych i półprzepuszczalnych) znacznikami graficznymi na obrazie zatrzymanym bez
promieniowania; TAK
Zamawiający wymaga aby: „Ustawianie położenia przysłon (prostokątnych i
półprzepuszczalnych)
znacznikami
graficznymi
na
obrazie
zatrzymanym
bez
promieniowania”. Wymóg w aktualnym brzmieniu zdaniem odwołującego uniemożliwia mu
złożenie ważnej oferty.
Odwołujący wnosił o dopuszczenie rozwiązania umożliwiającego zaoferowanie
kardioangiografu, który pozwala na ustawianie bez promieniowania wyłącznie przysłon
prostokątnych. Zwrócił uwagę, że precyzyjne ustawienie kolimacji bez promieniowania jest
możliwe wyłącznie w zakresie przysłon prostokątnych, nieprzepuszczalnych. Przysłony
półprzepuszczalne ustawiane bez promieniowania wymagają korekcji pozycji po rozpoczęciu
prześwietlania.
Odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu, w trybie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp,
dokonania modyfikacji opisu przedmiotu zamówienia, w zakresie parametru opisanego w
poz. 63 [82] Załącznika nr 7 do SIWZ, poprzez nadanie mu następującej treści:
Ustawianie położenia przysłon prostokątnych znacznikami graficznymi na obrazie
zatrzymanym bez promieniowania -TAK.
Dokonując oceny ogólnej stawianych w SIWZ wymogów, odwołujący podnosił, że w
powyżej przytoczonym zakresie nie mają one żadnego uzasadnienia w świetle celu jakiemu
ma służyć przedmiot zamówienia. Pomimo iż odwołujący należy do grupy General Electric
Company, która jest światowym dostawcą innowacyjnych technologii medycznych, to
aktualne zapisy SIWZ powodują, iż nie może złożyć zamawiającemu ważnej konkurencyjnej
oferty na dostawę systemu angiograficznego. Za przyczynę uznał nie tyle niedostateczną
jakość lub funkcjonalność angiografów wytwarzanych przez GE Healthcare, lecz naruszające
zasady uczciwej konkurencji postanowienia SIWZ. Odwołujący argumentował, że
zamawiający powinien zapewnić jak najszerszą konkurencję w postępowaniu, a nie
ograniczać kręgu podmiotów zdolnych do wykonania przedmiotu zamówienia do jednego
wytypowanego uprzednio wykonawcy. Różnorodność rozwiązań technicznych obecnych na
rynku powoduje, że zamiast opowiadać się po stronie któregokolwiek z wykonawców,
zamawiający winien brać pod uwagę jedynie oczekiwany przez siebie efekt w postaci takiego
opisu przedmiotu zamówienia, który zapewni wybór wykonawcy zdolnego spełnić obiektywne
potrzeby zamawiającego, bez nadmiernego ograniczania kręgu wykonawców zdolnych do
wykonania zamówienia. Zgodnie z art. 29 ust. 2 ustawy Pzp zamawiającemu nie wolno
opisywać przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję.
Zamawiający musi określić przedmiot zamówienia w sposób obiektywny. W szczególności
zamawiający jest zobowiązany unikać stosowania wszelkich parametrów, które
wskazywałyby na konkretny wyrób lub konkretnego wykonawcę. Opisanie przez
zamawiającego przedmiotu zamówienia w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców skutkuje ograniczeniem możliwości złożenia ważnej,
konkurencyjnej oferty w postępowaniu przez wykonawców niepodlegających wykluczeniu,
posiadających stosowne uprawnienia, wiedzę i doświadczenie oraz dysponujących
odpowiednim potencjałem technicznym, kadrowym, finansowym oraz ekonomicznym do
wykonania zamówienia, co narusza w szczególności art. 7 ust 1 i art. 29 Pzp oraz art. 3 ust.
1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Odwołującego
przywołał stanowisko Urzędu Zamówień Publicznych (dalej: „UZP") oraz dotychczasowe
orzecznictwo. UZP w jednej ze swych opinii stwierdził, że: „Biorąc pod uwagę zapis art. 29
ust. 2 Pzp, zgodnie z którym przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który
mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, wystarczy do stwierdzenia faktu nieprawidłowości w
opisie przedmiotu zamówienia, a tym samym sprzeczności z prawem, jedynie zaistnienie
możliwości utrudniania uczciwej konkurencji poprzez zastosowanie określonych zapisów w
specyfikacji, niekoniecznie zaś realnego uniemożliwienia takiej konkurencji (zob. wyrok SO w
Bydgoszczy z dnia 25 stycznia 2006 r., sygn. akt II Ca 693/5)". Zgodnie z wyrokiem Zespołu
Arbitrów z dnia 18 grudnia 2003 r. zamawiający powinien unikać wszelkich sformułowań lub
parametrów, które wskazywałyby na konkretny wyrób albo na konkretnego wykonawcę. Nie
można mówić o zachowaniu zasady uczciwej konkurencji w sytuacji, gdy przedmiot
zamówienia określony jest w sposób wskazujący na konkretny produkt, przy czym produkt
ten nie musi być nazwany przez zamawiającego, wystarczy, że wymogi i parametry dla
przedmiotu zamówienia określone są tak, że aby je spełnić oferent musi dostarczyć jeden
konkretny
produkt.
W
dotychczasowym
orzecznictwie
utrwalił
się
pogląd
o
niedopuszczalności opisywania przedmiotu zamówienia w sposób nawet pośrednio
ograniczający konkurencję (nie mówiąc już o bezpośrednim jej utrudnianiu innymi
sposobami). Wskazuje na to wyrok Sądu Okręgowego w Lublinie z dnia 9 listopada 2005 r.,
sygn. akt II Ca 587/05, zgodnie z którym: „Istotne jest aby przedmiot zamówienia został
opisany w sposób neutralny i nieutrudniający uczciwej konkurencji. Oznacza to konieczność
eliminacji z opisu przedmiotu zamówienia wszelkich sformułowań, które mogłyby wskazywać
konkretnego
wykonawcę,
bądź
które
eliminowałyby
konkretnych
wykonawców,
uniemożliwiając im złożenie ofert lub powodowałyby sytuację, w której jeden z
zainteresowanych wykonawców byłby bardziej uprzywilejowany od pozostałych". Wyrok
Sądu Okręgowego w Szczecinie z dnia 17 kwietnia 2009 r., sygn. akt II Ca 137/09,
stwierdza, że: "Dokonanie opisu przedmiotu zamówienia przez wskazanie rygorystycznych
wymagań, nieuzasadnionych potrzebami zamawiającego będzie uprawdopodobniało
naruszenie uczciwej konkurencji". Tożsame stanowisko znalazło się w wyroku Sądu
Okręgowego w Szczecinie z dnia 17 grudnia 2009 r., sygn. akt II Ca 992/09 oraz w wyroku
Sądu Okręgowego w Lublinie z dnia 2 kwietnia 2009 r., sygn. akt IX Ga 49/09. Odwołujący
przekonywał, że podobnie kształtuje się kierunek orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej.
Przykładowo, w uzasadnieniu wyroku z dnia 13 stycznia 2009 r. sygn. akt KIO/UZP/1502/08,
Izba podniosła, iż: „w gestii Zamawiającego leży ustalenie przedmiotu zamówienia zgodnie z
oczekiwaniami co do jego funkcjonalności oraz użyteczności, jednak nie może to prowadzić
do nieuzasadnionego ograniczania kręgu potencjalnych wykonawców”. Analogicznie
przedstawia się uzasadnienie wyroku z dnia 20 stycznia 2009 r. sygn. akt KIO/UZP/02/09,
gdzie Izba wywiodła, że: „Zamawiający opisując przedmiot zamówienia, który w sposób
pośredni wskazuje na możliwość jego realizacji wyłącznie przez jednego wykonawcę,
narusza fundamentalne zasady równego traktowana oraz uczciwej konkurencji”. Powyższa
argumentacja była kontynuowana w wyroku o sygn. akt KIO/UZP 361/10, gdzie Izba
stwierdzała, że: „(...) ograniczenie konkurencji może mieć zarówno charakter graniczny tzn.
formalnie i wprost - podmiotowe cechy wykonawców lub przedmiot ich oferty zostaną nie
dopuszczone lub po prostu nie zamówione przez zamawiającego, albo też postanowienia
SIWZ prowadzą do sytuacji, w której niektórzy wykonawcy co prawda mogą złożyć ważną i
odpowiadającą SIWZ ofertę, jednakże oferta ze względu na jej charakter i specyfikę, wświetle ukształtowanych kryteriów oceny ofert nie będzie mogła realnie konkurować z
ofertami innych wykonawców (...) jakiekolwiek ograniczenie dostępu do zamówienia czy
stwarzanie przez zamawiającego bardziej korzystnych warunków dla określonych
wykonawców, zarówno bezpośrednie, jak i pośrednie (poza przewidzianymi w przepisach
ustawy), w przypadku gdy brak ku temu rzeczowego uzasadnienia, stanowiło będzie
naruszenie zasad wyrażonych wart. 7 ust. 1 Pzp (...) należy również odmówić zamawiającym
prawa do zupełnie dowolnego kształtowania postanowień SIWZ, które mogą prowadzić do
nadmiernego ograniczenia konkurencji i preferencji dla określonych wykonawców w stopniu
ponad potrzeby zamawiającego wykraczającym". Zgodnie z orzecznictwem naruszenie art.
29 ust. 2 Pzp może być realizowane nie tylko w sposób bezpośredni, ale i pośredni - por.
wyrok KIO z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie o sygn. akt KIO/UZP 30/09, w którym Izba
uznała, że: „Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem i doktryną z naruszeniem zasady
uczciwej konkurencji przy opisie przedmiotu zamówienia mamy do czynienia w sytuacji np.
opisu przedmiotu zamówienia, który w sposób bezpośredni - przez wskazanie znaków
towarowych, oznaczeń lub w sposób pośredni - przez wskazanie parametrów prowadzi do
uprzywilejowania jednego podmiotu względem drugiego". Identyczne stanowisko wyrażone
zostało również w uchwale KIO o sygn. akt KIO/KD 2/09: „Nie można mówić o zachowaniu
uczciwej konkurencji w sytuacji, gdy przedmiot zamówienia określany jest w sposób
wskazujący na konkretny produkt, przy czym produkt ten nie musi być nazwany przez
zamawiającego, wystarczy, że wymogi i parametry dla przedmiotu zamówienia określone są
tak, że aby je spełnić oferent musi dostarczyć jeden konkretny produkt". Odwołujący
zaznaczał, że wystarczającym dla stwierdzenia naruszenia zasady wyrażonej w art. 29 ust. 2
Pzp jest takie zestawienie przez zamawiającego charakterystycznych lub granicznych
parametrów nabywanych produktów, że wskazuje ono na konkretny produkt, eliminując
jednocześnie możliwość zaoferowania produktów innych producentów - co uznał, że ma
miejsce w niniejszym postępowaniu. W wyroku z dnia 21 grudnia 2006 r. w sprawie o sygn.
akt UZP/ZO/0-2969/06 Zespół Arbitrów orzekł, że: "Zamawiający może wskazać minimalne
wymagania związane i proporcjonalne do przedmiotu zamówienia, tym niemniej obowiązany
jest zachować niezbędną równowagę pomiędzy jego interesem polegającym na uzyskaniu
rękojmi należytego wykonania zamówienia publicznego, a interesem poszczególnych
wykonawców, których nie wolno, w drodze wprowadzania nadmiernych, wygórowanych
wymagań, eliminować z udziału w postępowaniu". Zdaniem odwołującego wskazana w ww.
wyroku równowaga została naruszona w niniejszym postępowaniu, w związku z czym
niezbędna jest stosowna modyfikacja postanowień SIWZ.
Odnosząc się z kolei do ustalonych przez zamawiającego zasad oceny ofert w
kryterium "Walory użytkowe" wskazał, że zamawiający w sposób tendencyjny przyznaje
nieproporcjonalnie dużą liczbę punktów tym parametrom, które charakteryzują rozwiązania
stosowane przez konkretnych wykonawców, tymczasem pomija w większości ocenę
parametrów istotnych z punktu widzenia jakości i szybkości diagnozowania, jeśli są one
korzystniejsze dla systemów oferowanych przez odwołującego, lub premiuje je minimalną
ilością punktów. Według odwołującego zamawiający premiuje rozwiązania jakościowo
gorsze, dyskryminując rozwiązania lepsze, czym sprzeniewierza się zasadom racjonalnego
dysponowania środkami publicznymi. Ustalone przez zamawiającego kryteria oceny ofert
(oraz sposób dokonania oceny poszczególnych kryteriów) nie mogą naruszać zasad
równego traktowania wykonawców i poszanowania uczciwej konkurencji. Nie mogą w
sposób nieuzasadniony uprzywilejowywać lub dyskryminować określonych wykonawców.
Jako przykład naruszenia tych zasad wskazuje się ocenę obiektywnie nieistotnych
parametrów/funkcji, co w sposób nieuzasadniony preferuje określone urządzenia/produkty
(zob. D. Koba, Wybór wykonawcy z zachowaniem zasad równego traktowania, uczciwej
konkurencji i przejrzystości, Warszawa 2010, s. 29). Nie powinno być więc tak, że
teoretycznie istnieje szereg wykonawców zdolnych złożyć ważną ofertę w postępowaniu, ale
tylko jedna firma - np. ze względu na właściwości produkowanego przez siebie sprzętu, które
akurat podlegają ocenie punktowej w tym postępowaniu - ma szanse na uzyskanie
zamówienia. Zamawiający obowiązany jest ukształtować treść SIWZ, w taki sposób, aby
otworzyć postępowanie na konkurencję i umożliwiać składanie ofert odzwierciedlających
różnorodność rozwiązań technicznych dostępnych na danym rynku. Odwołujący przyznał, że
celem postępowania jest zaspokojenie konkretnych potrzeb zamawiającego, z pominięciem
nieobiektywnych wymogów dotyczących opisu przedmiotu zamówienia. Zamawiający
określając przedmiot zamówienia winien uwzględnić wszystkie okoliczności mogące mieć
wpływ na sporządzenie oferty przez wykonawców i winien unikać sformułowań
stwarzających możliwość zaistnienia okoliczności utrudniania uczciwej konkurencji, czego
zamawiający nie wziął pod uwagę przygotowując SIWZ w niniejszym postępowaniu.
Nawiązując do uzasadnienia stawianych zarzutów swego odwołania, odwołujący
zwrócił uwagę na ewentualne konsekwencje przeprowadzenia przez zamawiającego
postępowania i zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego przy dotychczasowym
wadliwym, według jego oceny opisie przedmiotu zamówienia. Otóż w świetle
dotychczasowych rozważań odwołującego postępowanie podlegałoby unieważnieniu na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp jako obarczone niemożliwą do usunięcia wadą,
uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia
publicznego. Natomiast w przypadku zawarcia umowy podlegałaby ona unieważnieniu na
podstawie art. 146 ust. 6 ustawy, zgodnie z którym Prezes Urzędu Zamówień Publicznych
może wystąpić do sądu o unieważnienie umowy w przypadku dokonania przez
zamawiającego czynności lub zaniechania dokonania czynności z naruszeniem przepisów
ustawy, które miało lub mogło mieć wpływ na wynik postępowania. Opisanie przedmiotu
zamówienia z naruszeniem przepisu art. 7 ust. 1 i art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp stanowi
czynność zamawiającego mającą zasadniczy wpływ na wynik postępowania, zwłaszcza
jeżeli przedmiot został opisany przez wskazanie konkretnych produktów konkretnego
producenta. Powyższe nie budzi wątpliwości w orzecznictwie sądów powszechnych w
sprawach wszczętych na skutek powództw Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych
wytaczanych na podstawie art. 146 ust. 6 ustawy. Przykładowo, Sąd Okręgowy Warszawa -
Praga w Warszawie wyroku z dnia 21 kwietnia 2011 r., sygn. akt III C 1161/09 stwierdził
nieważność umowy w sprawie zamówienia publicznego, wskazując w uzasadnieniu, że:
„Zamawiający, który tak jak w niniejszej sprawie pozwany Powiat Nowodworski, opisując
przedmiot zamówienia w taki sposób, że tylko jeden samochód dostarczony przez jednego
tylko dostawcę, narusza zasadę uczciwej konkurencji, określoną w art. 7 ust. 1 ustawy
Prawo zamówień publicznych i skonkretyzowaną, co do przedmiotu zamówienia, w art. 29
ust. 2 tej ustawy". W świetle powyższego również w interesie zamawiającego jest dokonanie
modyfikacji treści SIWZ zgodnie z żądaniami odwołującego, tylko bowiem w ten sposób
oddali od siebie ryzyko unieważnienia przedmiotowego postępowania jak i unieważnienia
umowy zawartej w wyniku jego przeprowadzenia.
Izba rozpatrując sprawę na posiedzeniu niejawnym w trybie § 13 ust. 2 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu
postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. z 2014 r., poz. 964), ustaliła podstawy do
odrzucenia odwołania w oparciu o art. 189 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych,
który stanowi, że Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że zostało ono wniesione przez
podmiot nieuprawniony.
Zgodnie z załączonym do odwołania odpisem z Krajowego Rejestru Sądowego
numer KRS 0000040213 - pomiotu: GE Medical Systems Polska Sp. z o.o., według stanu na
dzień 24.08.2015 r. Dział 2, Rubryka 1- Organ uprawniony do reprezentacji podmiotu
ujawniono - Zarząd.
Sposób reprezentacji podmiotu:
- jeżeli zarząd jest jednoosobowy, spółkę reprezentuje jedyny członek zarządu działający
samodzielnie lub dwóch łącznych prokurentów działających łącznie,
- jeżeli zarząd spółki składa się z więcej niż jednego członka, spółkę reprezentuje dowolnych
dwóch członków zarządu działających łącznie lub jeden członek zarządu działający łącznie z
jednym z łącznych prokurentów spółki lub dwóch łącznych prokurentów działających łącznie.
Podrubryka 1 Dane osób wchodzących w skład organu jako członków zarządu wymienia
osoby:
- Ś. E., A.
- G. B.
- H. D. J.
- R. L. G.
- B. E. I.
- P. K. A.
W Rubryce 3 działu 2 wymieni są prokurenci spółki:
- K. T. J. – prokura łączna, uprawniająca do reprezentowania spółki łącznie z jednym z
pozostałych prokurentów łącznych spółki
- Z. I. M. – prokura łączna, uprawniająca do reprezentowania spółki łącznie z jednym z
pozostałych prokurentów łącznych spółki
- K. A. M. – prokura łączna, uprawniająca do reprezentowania spółki łącznie z jednym z
pozostałych prokurentów łącznych spółki
- K. M. – prokura łączna uprawniająca do reprezentowania spółki łącznie z jednym członkiem
zarządu
- T. K. E. – prokura łączna, uprawniająca do reprezentowania spółki łącznie z jednym z
pozostałych prokurentów łącznych spółki.
Odwołanie w imieniu GE Medical Systems Polska Sp. z o. o. zostało podpisane
przez: członka zarządu – P. K. A. oraz prokurenta K. T. .
Powyższy sposób wniesienia odwołania przez GE Medical Systems Polska Sp. z o. o.
nie jest zgodny z przytaczanymi wyżej zasadami reprezentacji tej spółki, ujawnionymi w
Rejestrze Przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym.
Pani P. K. A. uprawniona byłaby do podpisania odwołania tylko łącznie z dowolnym
innym członkiem zarządu lub z imiennie upoważnionym prokurentem, tj. z Panem K. M. –
prokura łączna uprawniająca do reprezentowania spółki łącznie z jednym członkiem zarządu.
Prokurent K. T. nie został upoważniony do składania oświadczeń woli w imieniu spółki
GE Medical Systems Polska Sp. z o. o. łącznie z innym członkiem zarządu, ale jedynie
posiada uprawnienia do reprezentowania spółki łącznie z jednym z pozostałych prokurentów
łącznych spółki.
Prokura zgodnie z uregulowaniami zawartymi w art. 109
1
-109
8
K.c. jest specjalnym
rodzajem pełnomocnictwa. Prokura jest także wykorzystywana przy konstruowaniu
reprezentacji spółki kapitałowej. Zgodnie z art. 205 § 1 K.s.h. jeżeli zarząd spółki z
ograniczoną odpowiedzialnością jest wieloosobowy sposób reprezentowania określa umowa
spółki. Jeżeli umowa spółki nie zawiera żadnych postanowień w tym przedmiocie, do
składania oświadczeń w imieniu spółki wymagane jest współdziałanie dwóch członków
zarządu, albo jednego członka zarządu łącznie z prokurentem. Analiza dopuszczalności
prokury mieszanej, a więc takiej, w której oświadczenie woli wiążące spółkę składa prokurent
i członek zarządu, powinna uwzględniać nie tylko przepisy o prokurze, ale również przepisy
regulujące reprezentację spółki przez jej organy.
Prokurent jest umocowany tylko do dokonywania czynności sądowych i
pozasądowych związanych z prowadzeniem przedsiębiorstwa (109
1
K.c.). Ponadto jego
umocowanie nie obejmuje czynności zbycia przedsiębiorstwa oraz dokonania czynności
prawnej, na podstawie której następuje oddanie go do czasowego korzystania, oraz do
zbywania i obciążania nieruchomości, gdyż dla takich czynności wymagane jest
pełnomocnictwo do poszczególnych czynności (art. 109
3
K.c.).
Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 27 kwietnia 2001 r. III CZP 6/01 oraz stanowisko
doktryny nie dopuszczają, aby można było za prokurę łączną uważać prokurę ustanowioną
tylko dla jednej osoby i uzależnić skuteczność jej reprezentacji od wyrażenia woli przez
członka zarządu. Sąd Najwyższy dopuścił wprawdzie we wspomnianej uchwale taką
możliwość, ale uznał, że jest to prokura łączna niewłaściwa, dla której podstawą mogą być
przepisy o prokurze stosowane tylko w drodze analogii. Gdyby wolą ustawodawcy było, aby
drugą osobą w prokurze łącznej mogła być osoba, która nie jest prokurentem, wymagałoby
to wyraźnego postanowienia ustawy.
Oceniając różne sposoby reprezentowania spółki kapitałowej, Sąd Najwyższy Izba
Cywilna w uchwale składu Siedmiu Sędziów z 30 stycznia 2015 r. sygn. akt III CZP 31/14
zaznaczył, że zawsze muszą one mieć podstawy w ustawie, umowie spółki lub w statucie.
Jest to konsekwencja podstawowej reguły wyrażonej w art. 38 K.c., że spółka jako osoba
prawna działa przez swoje organy w sposób określony w ustawie lub opartym na niej
statucie. To, że w sytuacji określonej w art. 205 K.s.h skuteczne jest oświadczenie woli
złożone przez członka zarządu i prokurenta jest dopuszczonym przez ustawę wyjątkiem od
zasady, iż oświadczenia woli za spółkę składają członkowie zarządu lub osoby, które zostały
umocowane przez nich do reprezentowania spółki, tj. pełnomocnicy zwykli lub prokurenci.
Również jako wyjątek ustawa dopuszcza reprezentowanie spółki przez inny niż zarząd organ
spółki lub specjalnego pełnomocnika ustanowionego uchwałą wspólników (art. 210 § 1 K.s.h)
lub przez osobę o szczególnym, zbliżonym do zarządu statusie czyli likwidatora (art. 280
K.s.h.). Możliwość kształtowania zasad reprezentacji spółki przez ustanawianie innego
rodzaju prokury niż ten, który przewidziany jest w ustawie, na podstawie oświadczenia woli
zarządu, w ocenie Sądu Najwyższego wykracza poza zasady reprezentowania spółki mające
swoje źródło w art. 38 K.c.
Bezpieczeństwo obrotu wymaga, aby w sytuacji, w której w obrocie występuje
spółka, jej kontrahent mógł łatwo ustalić, czy osoby przedstawiające się jako umocowane do
działania za spółkę, rzeczywiście mają takie umocowanie. W tym celu nałożono na spółkę
obowiązek ujawniania w Rejestrze Przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym osób,
które podejmują czynności za spółkę. Dotyczy to członków zarządu, ale także prokurentów,
gdyż prokurent, ma szeroko zakreślone w ustawie umocowanie do reprezentowania spółki.
W ocenie Sadu Najwyższego określony w ustawie sposób reprezentacji spółki
kapitałowej może być modyfikowany, jest to jednak możliwe tylko w umowie spółki lub w
statucie. Ustawa nie dopuszcza modyfikacji zasad reprezentacji spółki przez oświadczenie
woli członka lub członków zarządu. Za niedopuszczalnością ustanawiania prokury łącznej
niewłaściwej (mieszanej), która powstaje na podstawie jednostronnej czynności prawnej jaką
jest udzielenie prokury, przemawia więc nie tylko wykładnia przepisów o prokurze, ale także
określone w art. 38 K.c. zasady kształtowania reprezentacji osoby prawnej.
Prokurent jest specjalnym pełnomocnikiem, który - jeżeli nie jest to prokura łączna -
może samodzielnie składać oświadczenie woli w zakresie spraw określonych w ustawie.
Dopuszczenie do tego, aby skuteczność oświadczeń woli prokurenta zależała od woli
członka zarządu, czyni z prokurenta nie samodzielnego pełnomocnika jak ustalił
ustawodawca, ale pomocnika zarządcy. Takie ograniczenie umocowania prokurenta jest
sprzeczne z istotą pełnomocnictwa, szczególnie takiego jak prokura, gdyż z jednej strony
zarząd daje mu umocowanie, aby mógł samodzielnie podejmować wszystkie czynności
związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa spółki (z wyjątkiem określonym w art. 109
3
K.c.),
z drugiej zaś zabrania dokonać jakiejkolwiek czynności samodzielnie, czyli w istocie bez
zgody członka zarządu. Skoro brak podstaw prawnych do ustanowienia prokury łącznej
mieszanej (nieprawidłowej), to Sąd Najwyższy rozważył dopuszczenie ustanowienia takiej
prokury w drodze analogicznego stosowania art. 205 K.s.h. Ustawodawca dopuścił do tego,
aby sposób reprezentacji w spółce kapitałowej, czyli reprezentacja łączna - mógł polegać
także na tym, że oświadczenie składa członek zarządu i prokurent, i nie jest to sytuacja
zbliżona do prokury niewłaściwej, rozumianej jako możliwość udzielenia przez zarząd
prokury jednej osobie i uzależnienia skuteczności reprezentacji spółki przez prokurenta od
oświadczenia woli członka zarządu. Tylko pozornie występuje tu ta sama sytuacja;
oświadczenie woli w imieniu spółki składają członek zarządu i prokurent. W okolicznościach
określonych w art. 205 K.s.h. taka możliwość została przewidziana w ustawie. Jest to więc
zgodne z naczelną zasadą określającą działanie osób prawnych wyrażoną w art. 38 K.c.
Jeżeli natomiast obowiązek współdziałania członka zarządu i prokurenta wynika z
jednostronnego oświadczenia woli o ustanowieniu prokury, w ocenie Sadu Najwyższego,
pozostaje to w oczywistej sprzeczności z zasadą działania spółki jako osoby prawnej
wyrażoną w art. 38 K.c. Za dopuszczalne na mocy art. 38 K. c. Sąd Najwyższy uznał
określenie w umowie (statucie) spółki takiego sposób reprezentacji spółki, że oświadczenie
woli w imieniu spółki może złożyć jeden z prokurentów łącznych i członek zarządu.
O sposobie reprezentacji spółki może bowiem decydować ustawa lub oparty na niej statut
(umowa spółki), a nie oświadczenie woli członków zarządu spółki. Zarząd, reprezentując
spółkę, może działać tylko w zakresie wyznaczonym przez przepis ustawy oraz
postanowienia umowy spółki lub statutu, co nie obejmuje uprawnienia do kreowania nowego
rodzaju prokury. Ustawodawca dopuszcza tylko prokurę singularną, łączną i oddziałową. W
tym zezwala tylko na ustanowienie prokury łącznej, która upoważnia ustanowionych
prokurentów do reprezentowania spółki łącznie. Nie ma w ustawie podstaw do dokonywania
przez zarząd czynności polegającej na ustanowieniu prokury singularnej i uzależnieniu
skuteczności dokonywanych przez prokurenta czynności od oświadczenia woli członka
zarządu.
Do zachowania zasady reprezentacji łącznej wystarczy powołanie zarządu
dwuosobowego oraz dwóch prokurentów łącznych. Wtedy, gdy umowa lub statut nie
stanowią inaczej, za spółkę oświadczenie woli składać będą zawsze dwie osoby. Dodatkowo
w drodze umowy lub statutu można ustalić, że członek zarządu może składać oświadczenie
woli razem z jednym z prokurentów łącznych. Takie umowne (statutowe) określenie zasad
reprezentacji mieszanej uzupełnia regulację ustawową w zgodzie z art. 38 K.c. Jednocześnie
Sąd Najwyższy zajął stanowisko, że przyjęta wykładnia przepisów o prokurze i reprezentacji
spółki kapitałowej nie ma zastosowania do oceny skutków czynności prawnych dokonanych
przez ustanowionych niezgodnie z nią prokurentów. Biorąc pod uwagę, że istniała
długoletnia, tolerowana przez wiele sądów rejestrowych praktyka uznawania tzw. prokur
łącznych niewłaściwych, przyjęta wykładania przepisów o prokurze nie powinna prowadzić
do podważenia bezpieczeństwa obrotu i możliwości pozbawiania skuteczności wielkiej ilości
czynności prawnych, dokonanych przez prokurentów ustanowionych w ten sposób.
Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze
Sądowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 1203 oraz Dz. U. z 2014 r. poz. 1161 i 1306) wpis do
Rejestru Przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym ma istotne znaczenie z punktu
widzenia pewności i bezpieczeństwa obrotu prawnego. Po pierwsze łączy się z nim
domniemanie ważności umocowania osób ujawnionych w rejestrze, w tym członków
zarządu i prokurentów do działania w imieniu spółki wyłącznie w sposób jaki został
oznaczony w tym Rejestrze.
Skoro w Rejestrze Przedsiębiorców KRS wykonawcy GE Medical Systems Polska
Sp. z o. o. dopuszczono, aby wyłącznie prokurent K. M. reprezentował spółkę łącznie z
jednym członkiem zarządu, oznacza to że Sąd Rejestrowy dokonał tego wpisu na podstawie
odpowiednich dokumentów (umowy, statutu spółki), i że wyłącznie ta osoba jest uprawniona
do współdziałania z członkiem zarządu przy reprezentowaniu spółki odwołującego. Atrybutu
tego nie posiada prokurent K. T. - któremu udzielono prokury łącznej, uprawniającej do
reprezentowania spółki łącznie z jednym z pozostałych prokurentów łącznych spółki, który
zatem może jedynie działać w imieniu spółki odwołującego tylko łącznie z jednym z
pozostałych prokurentów łącznych tej spółki.
Upoważnienie prokurenta K. T. do reprezentowania spółki łącznie z jednym z
członków zarządu nie wynika z wpisu w Rubryce 1 poz. 2, Działu 2 KRS, że - jeżeli zarząd
spółki składa się z więcej niż jednego członka, spółkę reprezentuje dowolnych dwóch
członków zarządu działających łącznie lub jeden członek zarządu działający łącznie z
jednym z łącznych prokurentów spółki lub dwóch łącznych prokurentów działających łącznie.
Zapis ten należy czytać w połączeniu z umocowaniem poszczególnych prokurentów,
ujawnionym w Rubryce 3 Działu 2 Rejestru Przedsiębiorców KRS.
Skoro odwołanie, jako oświadczenie woli za GE Medical Systems Polska Sp. z o. o.
zostało podpisane w sposób nieprzewidziany dla skutecznej reprezentacji odwołującego,
oznacza to jednocześnie, że zostało wniesione przez osobę nieuprawnioną w rozumieniu art.
189 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp.
Zaistnienie którejkolwiek z podstaw określonych art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, które
pozostają ustalane z urzędu, obliguje Izbę do odrzucenia odwołania.
Zgodnie z art. 189 ust. 3 ustawy Pzp, Izba może odrzucić odwołanie na posiedzeniu
niejawnym bez udziału stron i uczestnika.
W tym stanie rzeczy Izba odrzuciła odwołanie o czym orzekła postanowieniem na
podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp. Skoro odwołanie zostało odrzucone kosztami postępowania należało obciążyć
odwołującego.
Na podstawie § 32 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r.
w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. (Dz. U. z 2014 r.,
poz. 964), ogłoszenie postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze wydanego na
posiedzeniu niejawnym następuje przez wywieszenie sentencji postanowienia na tablicy
ogłoszeń w siedzibie Izby, a informacja o ogłoszeniu podawana jest na stronie internetowej
Urzędu. Odpis postanowienia przesyła się stronom i uczestnikom postępowania
odwoławczego.
Przewodniczący:
.…..….….……………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 2398/15 z dnia 2015-11-23
- Sygn. akt KIO 2407/15 z dnia 2015-11-20
- Sygn. akt KIO 2301/15, KIO 2302/15 z dnia 2015-11-18
- Sygn. akt KIO 2363/15 z dnia 2015-11-16
