rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2015-09-04
rok: 2015
data dokumentu: 2015-09-04
rok: 2015
sygnatury akt.:
KIO 1807/15
KIO 1807/15
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu
4 września 2015 r. w Warszawie odwołania
wniesionego 21 sierpnia 2015 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
przez wykonawcę:
„KEMIPOL” sp. z o.o. z siedzibą w Policach
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. Sukcesywna dostawa wodnego
roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu na potrzeby Zakładu Produkcji Wody „Miedwie”
(nr postępowania WM/MK/PN/SEK/03/2015)
prowadzonym przez zamawiającego:
Zakład Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o.
z siedzibą w Szczecinie
przy udziale wykonawcy:
Przedsiębiorstwo Usług Technicznych „DEMPOL-ECO” M. P.,
Opole – zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
4 września 2015 r. w Warszawie odwołania
wniesionego 21 sierpnia 2015 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
przez wykonawcę:
„KEMIPOL” sp. z o.o. z siedzibą w Policach
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. Sukcesywna dostawa wodnego
roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu na potrzeby Zakładu Produkcji Wody „Miedwie”
(nr postępowania WM/MK/PN/SEK/03/2015)
prowadzonym przez zamawiającego:
Zakład Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o.
z siedzibą w Szczecinie
przy udziale wykonawcy:
Przedsiębiorstwo Usług Technicznych „DEMPOL-ECO” M. P.,
Opole – zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego – „KEMIPOL” sp. z o.o. z siedzibą
w Policach i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15000 zł 00 gr
(słownie:
piętnaście
tysięcy
złotych
zero
groszy)
uiszczoną
przez
odwołującego – „KEMIPOL” sp. z o.o. z siedzibą w Policach tytułem wpisu
od odwołania,
2.2. zasądza od odwołującego – „KEMIPOL” sp. z o.o. z siedzibą w Policach
na rzecz
zamawiającego – Zakładu Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o.
z siedzibą w Szczecinie kwotę 3600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
Sygn. akt KIO 1807/15
złotych zero groszy) – stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu uzasadnionych kosztów strony w postaci wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907, z późn. zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Szczecinie.
Przewodniczący:
………………………………
Sygn. akt KIO 1807/15
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający –
Zakład Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie –
prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia
2004 r. – Prawo zamówień publicznych {tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 907, z późn. zm.;
zwanej dalej również „ustawą pzp” lub „pzp”}, postępowanie o udzielenie zamówienia
sektorowego na dostawy pn. Sukcesywna dostawa wodnego roztworu chlorku wodorotlenku
poliglinu
na
potrzeby
Zakładu
Produkcji
Wody
„Miedwie”
(nr postępowania
WM/MK/PN/SEK/03/2015).
Ogłoszenie o tym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 23 maja 2015 r. pod nr 2015/S_099-181037, z tym że 20 maja 2015 r.
Zamawiający przekazał to ogłoszenie Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, a także
zamieścił ogłoszenie o zamówieniu w swojej siedzibie na tablicy ogłoszeń oraz na swojej
stronie internetowej {http://www.bip.zwik.szczecin.pl/zamowienia.dhtml}, na której udostępnił
również od tego dnia specyfikację istotnych warunków zamówienia {dalej również:
„specyfikacja”, „SIWZ” lub „s.i.w.z.”}.
Wartość przedmiotowego zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp.
11 sierpnia 2015 r. Zamawiający przekazał faksem Odwołującemu – „KEMIPOL” sp.
z o.o. z siedzibą w Policach {dalej również: „Kemipol”} zawiadomienie o rozstrzygnięciu
postępowania – wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Przedsiębiorstwo
Usług Technicznych „DEMPOL-ECO” M. P. z Opola {dalej również: „Dempol-Eco”}.
21 sierpnia 2015 r. Odwołujący wniósł w formie pisemnej do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej odwołanie (zachowując wymóg przekazania jego kopii Zamawiającemu)
od powyższej czynności, a także od zaniechania wykluczenia z postępowania Demipol-Eco,
ewentualnie od zaniechania wezwania Demipol-Eco do uzupełnienia dokumentów.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia ustawy pzp {lista
zarzutów}:
1. Art. 24 ust. 2 pkt 3, art. 7 ust. 1, art. 7 ust. 3 – przez zaniechanie wykluczenia
z postępowania Dempol-Eco, pomimo że złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ
na wynik prowadzonego postępowania w oświadczeniu woli pn. „Wykaz wykonanych
lub wykonywanych głównych dostaw”, w którym w poz. 1 wskazał w opisie zamówienia
realizowanego na rzecz Wodociągów Dębickich sp. z o.o., że przedmiotem wykonanej
Sygn. akt KIO 1807/15
lub wykonywanej dostawy był „Flokor 1 ASW”, który nie jest wymaganym przez
Zamawiającego w opisie doświadczenia zawodowego niezbędnego do ubiegania się
o udzielenie przedmiotowego zamówienia środkiem chemicznym „wodnym roztworem
chlorku wodorotlenku poliglinu”.
2. Art. 24 ust. 2 pkt 4, art. 7 ust. 1, art. 7 ust. 3 – przez zaniechanie wykluczenia
z postępowania Dempol-Eco, pomimo że nie wykazał spełniania warunków udziału
w postępowaniu.
3. Art. 26 ust. 3 pzp – przez zaniechanie wezwania Dempol-Eco do uzupełnienia
dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu {zarzut
z podniesiony z ostrożności}.
W związku z powyższym Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz
nakazanie Zamawiającemu w zakresie zadania 1 {lista żądań}:
1. Unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej.
2. Wykluczenia z postępowania Dempol-Eco.
3. Odrzucenia oferty Dempol-Eco.
4. Dokonania ponownej oceny ofert, uwzględniającej kryteria oceny ofert oraz zasady
oceny ofert zgodne ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia.
5. Dokonania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
6. Wezwania Dempol-Eco do uzupełnienia dokumentów na potwierdzenie spełniania
warunków udziału w postępowaniu (w przypadku nieuwzględnienia żądań określonych
w pkt 2 i 3).
Odwołujący następująco przedstawił okoliczności faktyczne dotyczące przebiegu
postępowania:
– 21 lipca 2015 r. Zamawiający po raz pierwszy dokonał wyboru oferty Dempol-Eco;
– 31 lipca 2015 r. Odwołujący wniósł pierwsze odwołanie, w którym podniósł powyższe
zarzuty;
– 6 sierpnia 2015 r. Zamawiający unieważnił wybór oferty najkorzystniejszej, a po ponownym
badaniu ofert po raz kolejny dokonał wyboru oferty Dempol-Eco jako najkorzystniejszej;
– zgodnie z warunkiem udziału dotyczącym wiedzy i doświadczenia określonym w rozdziale
V pkt 3 ppkt 2 SIWZ: Warunek zostanie uznany za spełniony, jeżeli wykonawca wykaże, że wykonał (a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonuje) należycie
w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie minimum trzy główne dostawy.
Za jedną dostawę główną zamawiający uzna dostawy wodnego roztworu chlorku
wodorotlenku poliglinu świadczone dla jednego podmiotu w okresie ostatnich trzech lat przed
Sygn. akt KIO 1807/15
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym
okresie, o wartości łącznej nie mniejszej niż 500.000,00 zł netto.
– Dempol-Eco w dołączonym do oferty oświadczeniu – Wykazie wykonanych lub
wykonywanych głównych dostaw, który w swoim tytule zawiera sformułowanie dostawy
wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu – wskazał w poz. pierwszej tabeli,że przedmiotem dostawy na rzecz Wodociągów Dębickich sp. z o.o. był środek chemiczny
Flokor 1 ASW.
W ocenie Odwołującego Dempol-Eco złożył nieprawdziwe informacje, o których
mowa w art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp, gdyż:
1) przedmiot kwestionowanej dostawy różnił się w sposób istotny od warunku
postawionego w SIWZ;
2) Dempol-Eco miał świadomość, że informacja o wykonanej dostawie przedstawia stan
obiektywnie odmienny od rzeczywistości (tj. od wymogu Zamawiającego);
3) warunek został przez Zamawiającego precyzyjnie sformułowany i nie używa pojęcia,
które może być ze względu na okoliczności różnie interpretowane.
{ad 1)}
Zgodnie z informacją umieszczoną przez Dempol-Eco na stronie internetowej
(podstrona koagulanty/karty techniczne) Flokor 1 ASW jest wodnym roztworem
polichlorosiarczanu
glinu
(http://dempol.com.pl/pl/2011-01-26-13-53-56/karty-techniczne.
html). Potwierdza to również treść karty technicznej środka Flokor 1 ASW zamieszczona na
tej stronie internetowej (http://dempol.com.pl/download/Flokor-l-ASW-karta-specyfikacia.pdf).
Zgodnie ze specyfikacją producenta Flokor 1 ASW zawiera 9,0 /+-0,5% jonów glinu
Al+3,co jest niezgodne z opisem przedmiotu zamówienia zawartym w rozdziale XV pkt 3
SWIZ, który wymaga następującej zawartości jonów glinu – min. 10% Al.
{ad 2)}
Na swojej stronie internetowej Demol-Eco, prowadził jasny i precyzyjny podział
na chlorowodorotlenki glinu oraz polichlorosiarczany glinu, przypisując środek chemiczny
Flokor 1 ASW do grupy polichlorosiarczanów. Wykonawca potwierdził w ten sposób,że rozróżnia oba rodzaje środków chemicznych.
Odwołujący podsumował, że w tych okolicznościach nie można mówić o pomyłce
przy wypełnianiu oświadczenia, gdyż Dempol-Eco miał świadomość, że Zamawiający
wymagał doświadczenia w dostawie wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu,
a wskazał dostawę wodnego roztworu polichlorosiarczanu glinu – świadomie przedstawiając
w ofercie informacje nieprawdziwe.
Odnośnie wpływu na wynik postępowania, Odwołujący stwierdził, że Dempol-Eco
Sygn. akt KIO 1807/15
złożył informacje mające świadczyć o spełnieniu przez niego warunku wymagającego co
najmniej 3 dostaw głównych, w sytuacji gdy wiedział, że w rzeczywistości warunku tego nie
spełnia.
Z ostrożności Odwołujący podniósł, że według art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp nie jest
konieczne wykazanie, że nieprawdziwa informacja rzeczywiście wpłynęła na wynik
postępowania.
{ad 3)}
Odwołujący podał, że 13 sierpnia 2015 r. dokonał wglądu do protokołu postępowania,
jednym z załączników do niego jest datowany na 11 sierpnia 2015 r. protokół z posiedzenia
komisji przetargowej nr 6, w którym wskazano, co następuje (strona , 3 akapit) (...) W opinii
Głównego Specjalisty – Technologa wodny roztwór polichlorosiarczanu glinu jest podgrupą
(szczególnym przypadkiem) chlorków wodorotlenku glinu i jako taki spełnia warunki/wymogi
przetargowe. Z chemicznego punktu widzenia jest to chlorek wodorotlenek poliglinu
zawierający w składzie zawierający w swoim składzie również siarczany, czyli chlorek
wodorotlenek siarczan poliglinu (...)”.
Odwołujący stwierdził, że nie może zgodzić się z takim twierdzeniem, które było dla
Zamawiającego podstawą do pozytywnego zweryfikowania spełniania przez Dempol-Eco
warunku udziału w postępowaniu.
Po pierwsze – Odwołujący stwierdził, że kwestionuje takie stanowisko pod względem
formalnym, gdyż Zamawiający w SIWZ wymagał, aby wykonawcy wykazali się określonym
doświadczeniem zawodowym w zakresie dostawy ściśle określonego środka chemicznego –
wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu. Zamawiający miał prawo i możliwość
przez użycie alternatywy łącznej wskazać, że wykonawcy mają wykazać się doświadczeniem
zawodowym w dostawie wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu lub innego środka
chemicznego. Zamawiający nie skorzystał z tego uprawnienia, sformułował wymaganie
w sposób ścisły, dopuszczając tylko i wyłącznie jeden środek chemiczny. Dokonując
na obecnym etapie postępowania wykładni postanowienia SIWZ, Zamawiający działał wbrew
zasadzie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Odwołujący zaznaczył,że inni potencjalni wykonawcy prawdopodobnie mogliby złożyć oferty, gdyby obowiązywała
taka wykładnia, jaką obecnie prezentuje Zamawiający. Na obecnym etapie Zamawiający
ma obowiązek stosować postawione przez siebie warunki, a nie dokonywać ich interpretacji.
Po drugie – Odwołujący zakwestionował stanowisko Zamawiającego pod względem
materialnym (chemicznym).
Zdaniem Odwołującego wodny roztwór polichlorosiarczanu glinu nie jest podgrupą
(szczególnym przypadkiem) chlorków wodorortlenku glinu. A teza przeciwna teza
Sygn. akt KIO 1807/15
Zamawiającego jest niebezpieczna, gdyż każdy środek chemiczny stanowi mieszaninę
różnych substancji chemicznych. Z określonych przyczyn podobne związki chemiczne,
różniące się wiązaniami chemicznymi między pierwiastkami je tworzącymi, nauka lub prawo
nakazuje traktować je jako inne związki chemiczne.
Według Odwołującego twierdzenie Zamawiającego w osobie głównego specjalisty –
technologa (zawarte w załączniku nr 1 do protokołu z 11.08.2015) że: (...) Chlorki
wodorotlenki poliglinu to duża grupa koagulantów glinowych charakteryzująca się dużą
różnorodnością... wskazuje na podstawowe błędy w wiedzy chemicznej. Zamawiający myli
domieszki kationowe (Si, Ca, Na) – które tworzą w roztworze chlorku wodorotlenku poliglinu
oddzielne jony, niewchodzące w reakcję ze związkiem podstawowym (i nigdzie w literaturze
niewykazywane jako oddzielne związki) – z wbudowanymi w strukturę związku w czasie
reakcji grupami anionowymi siarczanów, co jest podstawą tworzenia nowego związku
chemicznego.
Odwołujący zaznaczył, że związki te zawsze traktowane są jako odrębne:
{a.}
Wzory strukturalne chlorku wodorotlenku poliglinu i chlorku wodorotlenku siarczanu
poliglinu są zupełnie różne, co pokazane jest na kartach produktów podstawowego źródła
wiedzy o chemikaliach jakim jest Chemical Book (Księga chemii) {http://www.chemicalbook.
com7ChemicalProductProperty_EN_CB7396252.htm}.
Numery
CAS
(identyfikacja
chemikaliów nadawana przez amerykańską organizację Chemical Abstract Service) tam
cytowane są również odmienne.
{b.}
Polska Norma PN-EN 883 w Załączniku A pkt A.1.2. wskazuje w szczególności:
Chlorek wodorotlenek poliglinu i chlorek wodorotlenek siarczan poliglinu powstają w wyniku
złożonego procesu wytwarzania u producenta i niepowinny w żadnym wypadku stanowić
mieszaniny dostępnych produktów handlowych.
{c.}
Europejska Agencja ds. Chemikaliów (ECHA), wprowadzona rozporządzeniem Unii
Europejskiej nr 1907/2006/WE z dnia 18.12.2006 (REACH) regulującym zasady
wprowadzania na rynek wszystkich chemikaliów na terenie Unii Europejskiej, rozróżnia w
tabeli substancji chemicznych pięciohydroxy chlorek dwuglinu i hydroxychlorek siarczan
glinu, były one przedmiotem odrębnych rejestracji przez Dempol-EKO.
Zdaniem Odwołującego z uwagi na powyższe Zamawiający dopuścił się rażącego
naruszenia przepisów ustawy pzp, w tym w szczególności zasad uczciwej konkurencji
i równego traktowania wykonawców oraz udzielenia zamówienia wykonawcy wybranemu
zgodnie z przepisami ustawy pzp. Zamawiający jako gospodarz postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego określił, jakie warunki muszą spełniać wykonawcy, aby móc ubiegać
się o przedmiotowe zamówienie, jakie warunki muszą spełniać złożone przez nich oferty.
Sygn. akt KIO 1807/15
Zgodnie z przepisami ustawy pzp Zamawiający winien potem, tj. na etapie badania ofert,
skrupulatnie wymagać spełnienia wyznaczonych przez siebie warunków i zasad.
Zamawiający dopuszczając do wyboru oferty Wykonawcy, który winien zostać wykluczony
z udziału w postępowaniu, naruszył art. 7 ust. 1 i 3 pzp. Zasada równego traktowania
w przedmiotowym postępowaniu oznacza zastosowanie identycznych zasad oceny ofert
wobec wszystkich wykonawców, w zgodzie z postanowieniami i wymaganiami SIWZ.
Zamawiający nie zastosował się do przytoczonych norm prawnych, naruszając inną
fundamentalną zasadę zamówień publicznych – zasadę wyboru oferty najkorzystniejszej
w sposób zgodny z przepisami ustawy pzp.
Odwołujący zaznaczył, że ponieważ złożył ofertę zgodną z wymaganiami SIWZ,
nie może zostać narażony na negatywne konsekwencje z powodu działań Zamawiającego
polegających na dokonaniu oceny ofert z pominięciem wymagań określonych w SIWZ.
Na skutek przekazania przez Zamawiającego 24 sierpnia 2015 r. drogą elektroniczną
kopii odwołania, 25 sierpnia 2015 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło
w formie pisemnej zgłoszenie przez Przedsiębiorstwo Usług Technicznych „DEMPOL-ECO”
M. P. przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Wobec dokonania zgłoszenia w odpowiedniej formie, z zachowaniem 3-dniowego
terminu oraz wymogu przekazania kopii zgłoszenia Stronom postępowania, a więc zgodnie
z art. 185 ust. 2 pzp, Izba nie miała podstaw do stwierdzenia nieskuteczności tego
przystąpienia, co do którego nie zgłoszono również opozycji.
Przystępujący wniósł o oddalenie odwołania.
W ocenie Przystępującego Odwołujący błędnie interpretuje znaczenie i sens art. 24
ust. 2 pkt 3 pzp.
Przystępujący podkreślił, że o ile prawdą jest, że w formularzu nr 5 w poz. 1 określił
przedmiot dostaw jako substancję o nazwie Flokor 1 ASW, tj. wodny roztwór
polichlorosiarczanu glinu, o tyle informacja ta jest zgodna z prawdą i rzeczywista,
co potwierdzone zostało m.in. przedłożonymi do oferty referencjami wystawionymi przez
Wodociągi Dębickie sp. z o.o. Dla Przystępującego niezrozumiałe jest stanowisko
Odwołującego, który twierdzi jakoby powyższe informacje były nieprawdziwe, co winno
skutkować wykluczeniem Dempol-Eco z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp.
Zdaniem Przystępującego zupełnie czym innym jest natomiast ocena, czy wskazując
dostawę wodnego roztworu polichlorosiarczanu glinu (Flokor 1 ASW), a nie wodnego
roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu (Flokor 1, 2 A), wywiązał się z obowiązków
Sygn. akt KIO 1807/15
wskazanych w SIWZ. Według Przystępującego powyższa wątpliwość nie może być
rozpatrywana pod kątem podawania nieprawdziwych informacji. Być może błędne odczytanie
przez Przystępującego intencji Zamawiającego w zakresie wykazania przesłanki
doświadczenia i wiedzy nie może świadczyć o tym, że wprowadził czy też próbował
wprowadzić w błąd Zamawiającego.
W ocenie Przystępującego rozumowanie Odwołującego pozbawione jest zupełnie
racjonalizmu i jest przejawem niczym nieuzasadnionego formalizmu. Zaaprobowanie takiego
stanowiska w konsekwencji doprowadziłoby do sytuacji, w której relatywnie niewiele
znaczące nieporozumienie Przystępującego doprowadziłaby do wyboru oferty o wiele mniej
korzystnej i znacznie gorszej.
Przystępujący podniósł, że ratio legis art. 22 ust. 1 pzp przejawia się w tym, aby
ubiegający się o udzielenie zamówienia oraz podmioty przedstawiające oferty
najkorzystniejsze z punktu widzenia np. ceny dysponowały również odpowiednim zakresem
wiedzy i doświadczenia, a także potencjałem technicznym oraz ludzkim pozwalającymi im
na należyte i terminowe wykonanie zamówienia.
Wymóg sformułowany przez Zamawiającego w SIWZ, a dotyczący sporządzenia
przez wykonawców wykazu wykonanych lub wykonywanych przez nich w ostatnich 3 latach
dostaw wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu o odpowiedniej wartości
(co najmniej 500 000 zł) miał zapewnić Zamawiającemu możliwość rzetelnego
zweryfikowania, czy dany wykonawca posiada zasoby techniczne, finansowe, ludzkie oraz
wiedzę i doświadczenie, aby wywiązać się z umowy zawartej w wyniku rozstrzygnięcia
przedmiotowego przetargu.
Przystępujący podniósł, że od kilkunastu lat zajmuje się właściwie wyłącznie
produkcją i dostawą wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu oraz wodnego
roztworu polichlorosiarczanu glinu.
Według Przystępującego obie ww. substancje chemiczne są wodnymi roztworami
chlorowodorotlenku glinu, a różnią się między sobą wyłącznie stężeniem substancji czynnej
i jej modyfikacjami. Preparat Flokor 1 ASW jest modyfikacją wodnego chlorowodorotlenku
glinu zawierającą jony siarczanowe. Tak stworzona modyfikacja służy optymalizacji procesu
uzdatniania i jest zależna od rodzaju zanieczyszczeń i charakteru oczyszczanego medium
(wody surowej) i procesu technologicznego. Niemniej substancja czynna w preparacie
to wodny roztwór chlorowodorotlenku glinu. Klasyfikacja produktu Flokor 1 ASW, którego
bazą jest wodny roztwór chlorowodorotlenku glinu, jako polichlorosiarczan glinu uwzględnia
zawartość jonów siarczanowych i jest różna od produktów Flokor 1,2 A oraz Flokor 1 A, które
jonów siarczanowych nie zawierają i stanowią wodny roztwór chlorowodorotlenku glinu bez
Sygn. akt KIO 1807/15
modyfikacji, a różnią się stężeniem substancji czynnej. Istotne jest, że ww. koagulanty
(polichlorki glinu i polchlorosiarczany glinu) sklasyfikowane zostały w jednej grupie normy PN
EN 833. Przystępujący podkreślił, że aby wyprodukować polichlorosiarczan glinu,
w pierwszej kolejności należy wytworzyć chlorowodórotlenek glinu, który jest niejako bazą
dla tej pierwszej substancji i uzyskuje się go poprzez dodanie niewielkiej ilości jonów
siarczanowych.
Według Przystępującego skoro wykonawca jest w stanie wyprodukować odpowiednią
– bardzo dużą – ilość substancji pod nazwą wodny roztwór polichlorosiarczanu glinu, jest
również zdolny do wyprodukowania oraz dostawy odpowiedniej ilości wodnego roztworu
chlorku wodorotlenku poliglinu. Przystępujący podkreślił, że produkcja wodnego roztworu
chlorku wodorotlenku glinu wymaga mniejszego nakładu pracy, a przez to jego produkcja jest
mniej kosztowna, mniej skomplikowana oraz zdecydowanie szybsza. Wykazanie zdolności
przedsiębiorstwa do produkcji polichlorosiarczanu glinu nie może świadczyć o niewypełnieniu
wymagań Zamawiającego. Wręcz przeciwnie, zdolność firmy do wytwarzania ww. preparatuświadczy tylko i wyłącznie o jej odpowiednich kompetencjach, umiejętności optymalizacji
procesu produkcji koagulantów oraz zaawansowaniu technologicznym w zakresie produkcji
substancji będących przedmiotem zamówienia.
Z daleko posuniętej ostrożności Przystępujący wskazał, że ewentualne uchybienie,
na które powołuje się odwołujący, nie mogłoby stanowić podstawy do wykluczenia
na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 pzp, gdyż w tym zakresie oferta mogłaby co najwyżej zostać
na wezwanie Zamawiającego uzupełniona, sprostowana lub też wyjaśniona w trybie art. 26
ust. 3 lub 4 pzp.
3 września 2015 r. wpłynęła do Izby odpowiedź na odwołanie, w której Zamawiający
wniósł o jego oddalenie, w następujący sposób uzasadniając swoje stanowisko.
Zdaniem Zamawiającego wskazanie przez Dempol-Eco realizacji zamówienia
na rzecz Wodociągów Dębickich sp. z o.o. polegającego na dostawie środka Flokor 1 ASW
spełnia wymagania określone w SIWZ, a tym samym Zamawiający nie miał podstaw dla
przyjęcia, że wybrany wykonawca nie spełnia warunków udziału w postępowaniu.
Zamawiający oświadczył, że dokonał wnikliwej oceny możliwości uznania ww. środka
chemicznego za spełniający wymagania postawione w SIWZ. Według Zamawiającego
z literalnej treści rozdziału V pkt 3 ppkt 3 SIWZ wynika, że nie ograniczył możliwości
stosowania domieszek do chlorków wodorotlenku poliglinu. Zamawiający podkreślił, że nie
jest uprawniony do zawężania treści SIWZ na etapie dokonywania oceny ofert. Nie ma więc
Sygn. akt KIO 1807/15
podstaw dla odmowy ich uznania wyłącznie z powodu zastosowania domieszek, tak długo,
jak środek może zostać zakwalifikowany jako chlorek wodorotlenek poliglinu.
Zamawiający powołał się na to, że jego stanowisko Zamawiającego potwierdza opinia
sporządzoną przez dr hab. Inż. A. T. z Zakładu Technologii Wody, Ścieków i Odpadów
Katedry Inżynierii Sanitarnej Zachodniopomorskiego Uniwersytetu Technologicznego w
Szczecinie, którą załączył do odpowiedzi na odwołanie.
Z uwagi na fakt, że Flokor 1 ASW stanowi chlorek wodorotlenek poliglinu, nic zaszły
podstawy do wykluczenia Dempol-Eco z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 pzp.
Nie ma zatem podstaw do wezwania w trybie art. 26 ust. 3 pzp Dempol-Eco do uzupełnienia
dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu.
Zdaniem Zamawiającego w konsekwencji nie zachodzi również podstawa
do wykluczenia Dempl-Eco z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 pzp, gdyż nie
doszło do wskazania nieprawdziwych informacji. Zamawiający podkreślił, że nie ma podstaw
dla uznania, że wskazując środek chemiczny Flokor 1 ASW Wykonawca miał na celu
wprowadzenie w błąd Zamawiającego, a złożone przez niego oświadczenia i dokumenty
odpowiadają prawdzie.
Ponieważ odwołanie nie zawierało braków formalnych, a wpis od niego został
uiszczony – podlegało rozpoznaniu przez Izbę.
W toku czynności formalnoprawnych i sprawdzających Izba nie stwierdziła,
aby odwołanie podlegało odrzuceniu na podstawie przesłanek określonych w art. 189 ust. 2
pzp. Nie zgłoszono w tym zakresie żadnych wniosków.
Z uwagi na brak podstaw do odrzucenia odwołania lub umorzenia postępowania
odwoławczego, sprawa została skierowana do rozpoznania na rozprawie, podczas której
Odwołujący, Zamawiający i Przystępujący podtrzymali dotychczasowe stanowiska.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Uczestników (Stron i Przystępującego)
postępowania odwoławczego, uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy,
jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska zawarte w odwołaniu,
odpowiedzi na odwołanie, zgłoszeniu przystąpienia, a także wyrażone ustnie na
rozprawie i odnotowane w protokole, Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Zgodnie z art. 179 ust. 1 pzp odwołującemu przysługuje legitymacja do wniesienia
odwołania, gdy ma (lub miał) interes w uzyskaniu zamówienia oraz może ponieść szkodę
Sygn. akt KIO 1807/15
w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy.
W ocenie Izby Odwołujący ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia,
gdyż złożył drugą spośród dwóch ofert złożonych w postępowaniu. Wobec tego Odwołujący,
który kwestionuje zaniechanie wykluczenia Przystępującego z postępowania, wykazał tym
samym, że może ponieść szkodę w związku z zarzucanymi Zamawiającemu naruszeniami
przepisów ustawy pzp, gdyż pozbawiony został w ten sposób możliwości uzyskania
odpłatnego zamówienia publicznego, na co mógłby w przeciwnym razie liczyć.
Izba ustaliła, co następuje:
Zakres zamówienia obejmuje sukcesywne dostawy wodnego roztworu chlorku
wodorotlenku poliglinu zgodnego z normą PN-EN 883:2006 „Chemikalia do uzdatniania
wody przeznaczonej do spożycia – chlorek wodorotlenek poliglinu i chlorek wodorotlenek
siarczan poliglinu” przeznaczonego do uzdatnienia maksymalnie 27.500.000 m
3
wody
w okresie 12 miesięcy.
W zakresie składu chemicznego wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu
sprecyzowano następujące wymagania:
1) zawartość jonów glinu – min. 10% Al
3+
;
2) zasadowość – mon. 80%;
3) dopuszczalna zawartość arsenu, kadmu, chromu, rtęci, niklu ołowiu, antymonu i selenu
w mg/kg Al nie większa niż określona dla typu 1 w tabeli zamieszczonej w pkt 4.4 powyższej
normy.
Poza tym określono wymaganą jakość wody po zastosowaniu wodnego roztworu
chlorku wodorotlenku poliglinu przez podanie wymaganych % poziomów redukcji dla
utlenialności, absorbancji w UV i barwy oraz maksymalnych poziomów dla glinu pozostałego,
mętności, obniżenia odczynu pH i obniżenie zasadowości.
{rozdział XV pkt 3 s.i.w.z.}
Od wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia wymagano wiedzy
i doświadczenia wynikłej z należytego wykonania lub wykonywania (w przypadku świadczeń
okresowych lub ciągłych) nie dawniej niż w okresie ostatnich trzech lat przed upływem
terminu składania ofert trzech głównych dostaw. Przy czym za jedną główną dostawę miała
być uznana dostawa w powyższym okresie dla jednego podmiotu wodnego roztworu chlorku
wodorotlenku poliglinu o wartości łącznej nie mniejszej niż 500 tys. zł netto.
{rozdział V pkt 3 ppkt 2 s.i.w.z.}
W normie PN-EN 883:2006 opisano chlorek wodorotlenek poliglinu i chlorek
Sygn. akt KIO 1807/15
wodorotlenek siarczan poliglinu stosowane do uzdatniania wody przeznaczonej do spożycia,
w tym właściwości, wymagania i odpowiednie metody badań, informacje na temat ich
stosowania do uzdatniania wody oraz zasady bezpiecznego postępowania i zastosowanie
tych soli glinu.
{pkt 1}
Z normy wynika, że obie nazwy chemiczne (chlorek wodorotlenek poliglinu i chlorek
wodorotlenek siarczan poliglinu) mają częściowo takie same synonimy lub nazwy
zwyczajowe: chlorek poliglinu, PAC (ang. polialuminium chloride).
{pkt 3.12. lit. a oraz b}
Dempol-Eco zaoferował sukcesywne dostawy produkowanego przez siebie preparatu
o nazwie handlowej Flokor 1,2 A, który cechuje się m.in. 12% (+/- 0,50) zawartością glinu Al
3+
i zasadowością na poziomie 85% (+/- 5,00).
Dla wykazania spełniania warunku dotyczącego wiedzy i doświadczenia Dempol-Eco
wypełnił formularz nr 5 przez wskazanie 3 zamówień, przy czym w przypadku dwóch
ostatnich jak przedmiot zamówienia wskazano Flokor 1,2 A (w poz. 3 wraz z Flokor 1A),
a jako przedmiot pierwszego zamówienia wskazano Flokor 1 ASW. W referencjach
dotyczących tego zamówienia Wodociągi Dębickie sp. z o.o. z siedzibą w Dębicy poleca
Dempol-Eco jako producenta i dostawcę koagulantu glinowego Flokor 1 ASW. W treści
referencji dotyczących pozostałych dostaw wskazuje się na wysokozasadowy koagulant
glinowy Flokor.
{oferta Dempol-Eco}
Flokor 1 ASW jest wodnym roztworem polichlorosiarczanu glinu, który cechuje się
m.in. 9% (+/- 0,50) zawartością glinu Al
3+
, 0,80% (+/- 0,50 ) zawartością siarczanów SO
4
2-
i zasadowością na poziomie 85% (+/- 5,00).
{specyfikacja techniczna Flokor 1 ASW załączona do odwołania i zgłoszenia przystąpienia}
Kemipol zaoferował sukcesywne dostawy produkowanego przez siebie preparatu
o nazwie handlowej Kemira PAX XL 1910S, który cechuje się m.in. 10,5% (+/- 0,50)
zawartością glinu Al
3+
i zasadowością na poziomie 85% (+/- 5,00).
Dla wykazania spełniania warunku dotyczącego wiedzy i doświadczenia Kemipol
wypełnił formularz nr 5 przez wskazanie 5 zamówień, przy czym dla wszystkich z nich jako
przedmiot zamówienia wskazano dostawy koagulantu glinowego PAX. W 4 na 5 referencjach
oprócz dostaw koagulantów glinowych (PAX) wspomniano o dostawach koagulantówżelazowych (PIX), w tym w referencjach wystawionych przez P.P.H.U. Węglo-Stal W. B. z
Gliwic {dalej również: „Węglostal”}.
{oferta Kemipol}
Sygn. akt KIO 1807/15
Na stronie internetowej Kemipolu Węglostal został wymieniony na pierwszym miejscu
w ramach zorganizowanej przez Kemipol sieci dystrybutorów mogących dostarczyć dowolną
ilość każdego z produktów Kemipolu.
Na stronie internetowej Węglostalu wskazano, że koagulanty glinowe typu PAX
zawierają aktywny glin Al+3 w zakresie stężeń od 4,5 do ponad 12%, a następnie
wyróżniono jako polichlorek glinu 11 nazw handlowych rozpoczynających się od członu
„PAX”, w tym PAX XL 10, PAX XL 69 i PAX XL 19F.
Według kart katalogowych PAX XL 10 i PAX XL 69 są koagulantami glinowymi
będącymi wodnymi roztworami chlorku poliglinu, które zawierają m.in. jony SO
4
.
{wydruki i karta katalogowa ze stron internetowych;
karta katalogowa złożona przez Zamawiającego na rozprawie}
Według oświadczenia złożonego na rozprawie Kemipol produkuje jako wodny roztwór
polichlorosiarczanu glinu preparat o nazwie handlowej PAX XL19F. W karcie katalogowej
PAX XL 19F wskazano, że jest wodnym roztworem chlorku poliglinu; nie wspomniano
o zawartości jonów SO
4
.
{karta katalogowe pobrana ze strony internetowej}
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia
faktyczne oraz orzekając w granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba stwierdziła,że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż nie znalazł potwierdzenia żaden
z zarzutów.
Zgodnie z art. 22 ust. 1 pkt 2 pzp o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się
wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące posiadania wiedzy i doświadczenia. Według
art. 22 ust. 3 pzp opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków, o których mowa
w ust. 1, zamieszcza się w ogłoszeniu o zamówieniu lub w przypadku trybów, które nie
wymagają publikacji ogłoszenia o zamówieniu, w zaproszeniu do negocjacji. Z kolei według
art. 22 ust. 3 pzp opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków, o których mowa
w ust. 1, powinien być związany z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalny
do przedmiotu zamówienia. Wreszcie art. 22 ust. 5 pzp stanowi, że warunki, o których mowa
w ust. 1, oraz opis sposobu dokonania oceny ich spełniania mają na celu zweryfikowanie
zdolności wykonawcy do należytego wykonania udzielanego zamówienia.
Dla
rozstrzygnięcia
wszystkich
zarzutów
odwołania
kluczowe
znaczenie
ma stwierdzenie przez Izbę, że nie ma podstaw – wbrew przeciwnemu twierdzeniu
Sygn. akt KIO 1807/15
Odwołującego – aby zawężać opisany w s.i.w.z. warunek udziału dotyczący wiedzy
i doświadczenia do dostaw wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu rozumianego
jako związek chemiczny zaklasyfikowany pod numerem CAS (ang. Chemical Abstracts
Service Registry Number) 12042-91-0 {należy przy tym odnotować, że PN-EN 883:2006
podaje, z uwagi na zmienny wzór chemiczny, trzy możliwe numery CAS dla chlorku
wodorotlenku poliglinu}. Przede wszystkim Zamawiający nigdzie w s.i.w.z., nawet w opisie
przedmiotu zamówienia, a przede wszystkim w opisie sposobu oceny spełniania warunku,
nie odwołał się do tej czy innej klasyfikacji związków chemicznych {nie podał też żadnego
wzoru empirycznego}. Ponadto ramach opisu sposobu oceny spełniania warunku –
w przeciwieństwie do opisu przedmiotu zamówienia – nie odesłano do PN-EN 883:2006
{należy przy tym odnotować, że explicite wyrażone w s.i.w.z. oczekiwanie zgodności
przedmiotu zamówienia z przywołaną normą ogranicza się do poziomów zawartości
niepożądanych pierwiastków właściwych dla typu 1, który jest wspólny dla obu związków
chemicznych objętych tą normą}.
Należy wziąć pod uwagę, że warunki udziału w postępowaniu służyć mają
zweryfikowaniu zdolności wykonawcy do należytego wykonania udzielanego zamówienia,
stąd opis sposobu dokonania oceny ich spełniania ma być związany z przedmiotem
zamówienia i proporcjonalny do tego przedmiotu zamówienia. Przy czym „związany
z przedmiotem zamówienia” nie oznacza „tożsamy z przedmiotem zamówienia”, a raczej
„odpowiadający rodzajowo przedmiotowi zamówienia”. Tymczasem Odwołujący zdaje się
forsować w odwołaniu stanowisko, jakoby należało wykazać się doświadczeniem
zawodowym w dostawach preparatu odpowiadającego opisowi przedmiotu zamówienia co
do poziomu zawartości glinu i zasadowości. Jednocześnie Odwołujący nie podał żadnego
argumentu wskazującego na to, że wyłącznie dostawy tożsame do przedmiotu zamówienia
pozwalałaby na uznanie wykonawcy za zdolnego do wykonania przedmiotowego
zamówienia. Stanowisko Odwołującego, który mimo to chce narzucić interpretację błędną
z punktu widzenia przywołanych przepisów dotyczących warunków udziału w postępowaniu,
należy poczytać jako nakierowane wyłącznie na wyeliminowanie z postępowania konkurenta,
który wykazał zdolność do wykonania przedmiotowego zamówienia.
Skoro nie było sporne, że dostawy wodnego roztworu zarówno chlorku wodorotlenku
poliglinu, jak i chlorku wodorotlenku siarczanu glinu należycie weryfikują zdolność
do wykonania przedmiotowego zamówienia, nie ma podstaw, aby zawężająco interpretować
warunek opisany w s.i.w.z. Zamawiający jest podmiotem zawodowo zajmującym się
dostarczaniem uzdatnionej wody odbiorcom. Z praktycznego punktu widzenia zarówno
chlorek wodorotlenek poliglinu, jak i chlorek wodorotlenek siarczan poliglinu służą
Sygn. akt KIO 1807/15
do uzdatniania wody przeznaczonej do spożycia. Z uwagi na to, a także na analogiczne
lub zbieżne właściwości fizyczne i chemiczne, metody badań, wymagania odnośnie
transportu i przechowywania, procesy wytwarzania, zostały ujęte razem w normie PN-EN
883:2006, w której podaje się również te same nazwy zwyczajowe jako funkcjonujące
dla obu tych związków: chlorek poliglinu oraz PAC {zostało to przemilczane w wykonanej
na zlecenie Odwołującego „Ekspertyzie różnic substancji chemicznych”}. W toku
postępowania odwoławczego nie było również kwestionowane, że zgodnie z European
Commission Sustainability in Industry, Energy and Transport European IPPC Bureau (June
2005) chlorek poliglinu oraz siarczan (VI) poliglinu zostały zaliczone do jednej grupy chlorków
poliglinu. Znajduje zatem potwierdzenie, że w praktyce obrotu oba te wstępnie
zhydrolizowane koagulanty funkcjonują jako koagulanty glinowe pod ogólną nazwą chlorki
poliglinu, choć różnią się składem chemicznym, zróżnicowaną zawartością glinu, chlorków,
pH, zasadowością i obecnością domieszek np. siarczanów czy krzemionki.
Reasumując, zarówno wskazówki interpretacyjne wynikające z przepisów
dotyczących formułowania opisu sposobu oceny spełniania warunków udziału, jaki i praktyka
stosowania nazwy chlorek poliglinu w szerokim rozumieniu, prowadzą do wniosku, że przez
dostawy wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu, o których mowa w rozdziale V pkt
3 ppkt 2 s.i.w.z., można było również rozumieć dostawy wodnego roztworu chlorku
wodorotlenku siarczanu poliglinu, gdyż należą do tego samego rodzaju dostaw, który został
określony przez ogólną rodzajową nazwę, a nie przez wskazanie szczegółowej klasyfikacji
czy konkretnego wzoru chemicznego. Z tych względów niczego nie wniosły do sprawy
zgłoszone przez Odwołującego w toku postępowania odwoławczego dowody, gdyż opierają
się one na nieuprawnionym założeniu, że w treści opisu sposobu oceny spełniania warunku
udziału w postępowaniu odwołano się do takich kryteriów, a nie tylko do ogólnej nazwy.
W dalszym planie należy mieć na uwadze okoliczność, że z PN-EN 883:2006 nie
podaje od jakiej zawartości siarczanów chlorek poliglinu należy zaklasyfikować jako chlorek
siarczan poliglinu, a zatem z normy tej nie wynika ścisłe kryterium rozgraniczenia tych
związków. Tym bardziej nieuzasadnione byłoby na potrzeby zobiektywizowanej oceny
zdolności do wykonania zamówienia kierowanie się w tym zakresie niejednolitymi kryteriami
przyjętymi przez poszczególnych producentów. Dempol-Eco przy zawartości jonów
siarczanowych na poziomie średnio nieprzekraczającym 1% zaklasyfikował Flokor 1 ASW
jako wodny roztwór polichlorosiarczanu glinu {tymczasem nawet w ekspertyzie
przedstawionej przez Odwołującego stwierdzono, co następuje: Zdarza się, że w trakcie
wytwarzania chlorku wodorotlenku poliglinu do jego roztworów wodnych dodaje się
krzemionkę lub siarczany (VI). Dodatek ten nie powinien wówczas przekraczać 5%}.
Sygn. akt KIO 1807/15
Natomiast Kemipol, który posiada w swojej ofercie również chlorki wodorotlenki poliglinu
zawierające siarczany (PAX XL 10 i PAX-XL 69), uznał, jak stwierdził z uwagi na ich niską
zawartość, że będzie je traktował jako „zwykłe” chlorki poliglinu. Co więcej, choć Odwołujący
na rozprawie nie zaprzeczył, że w palecie produkowanych przez niego preparatów PAX
występuje również chlorek siarczan poliglinu, według informacji zamieszczanych przez jego
dystrybutora wszystkie preparaty PAX, z wyjątkiem takiego, który został określony jako
chlorek poliglinu i chlorek żelaza, zostały zbiorczo nazwane chlorkami poliglinu.
Jednocześnie Odwołujący, w przeciwieństwie do Przystępującego, w wykazie wykonanych
dostaw ograniczył się do określenia ich przedmiotu jako koagulantu glinowego PAX, czyli bez
sprecyzowania dokładnej nazwy dostarczanych preparatów, których produkuje kilkanaście,
niektóre z nich zawierają jony siarczanowe, a ponadto nie wszystkie odpowiadają
wymaganiom określonym dla przedmiotu zamówienia. Takie postępowanie w oczywisty
sposób podważa wiarygodność stanowiska prezentowanego w odwołaniu.
Niezależnie od powyższego, a co nie jest bez znaczenia również dla tej sprawy,
dostrzec należy, że w przeciwieństwie do robót budowlanych i usług, w przypadku dostaw
(chyba że wymagających również rozmieszczenia lub instalacji) dużo trudniej jest uchwycić,
na czym polega szczególny walor wiedzy i doświadczenia wynikający z wykonania
w przeszłości zamówień odpowiadających rodzajowo przedmiotowi zamówienia. Wykonanie
w przeszłości przez wykonawcę robót budowlanych lub usług określonego rodzaju wprost
zdaje się przekładać na utrwaloną w praktyce wiedzę i umiejętność konieczną do wykonania
przez tego wykonawcę robót budowlanych lub usług objętych przedmiotem zamówienia.
W przypadku dostaw, które na gruncie zamówień publicznych nie oznaczają przecież umowy
dostawy w rozumieniu kodeksu cywilnego (art. 605 i nn. kc), zobowiązującej dostawcę
do wytworzenia rzeczy oznaczonych tylko co do gatunku oraz ich dostarczania częściami
albo periodycznie, przedmiotem weryfikacji nie jest z pewnością zdolność do wytworzenia
określonych dóbr. Nie podlega również skutecznej weryfikacji zdolność do ich dowiezienia,
gdyż może zostać powierzone podmiotowi trzeciemu, co nie oznacza, że będzie on
podwykonawcą. W istocie zatem, przy braku szczególnych wymagań związanych z dostawą,
wymaganie wykonania w przeszłości dostaw dóbr rodzajowo odpowiadających przedmiotowi
zamówienia i o skali określonej przez wskazanie minimalnej wartości wyrażonej w pieniądzu,
weryfikuje wiedzę i doświadczenie w sprzedaży tych dóbr na określoną skalę. Tym trudniej
jest wskazać powody, dla których wiedza i doświadczenie zdobyte przy sprzedaży jednych
dobór, choćby nawet rodzajowo odmiennych niż przedmiot zamówienia, miałaby by być
niewystarczającą rękojmią należytego wykonania udzielanego zamówienia, które sprowadza
się do sprzedaży i dostarczenia zamawiającemu przedmiotu zamówienia.
Sygn. akt KIO 1807/15
Niezasadność zarzutu niewykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu
przesądza o niezasadności zarzutu złożenia nieprawdziwych informacji w celu wykazania
spełniania warunku udziału w postępowaniu. Jednakże w ocenie składu orzekającego Izby
zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp byłby niezasadny również
w takim przypadku, gdyby potwierdził się zarzut niewykazania przez Dempol-Eco warunku
udziału w postępowaniu dotyczącego wiedzy i doświadczenia.
Zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy pzp z postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza się wykonawców, którzy złożyli nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące
mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania.
Z art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp wynika zatem, że wykluczenie na tej podstawie wykonawcy
z postępowania możliwe jest w razie łącznego zaistnienia dwóch przesłanek: po pierwsze –
wykonawca ten złożył nieprawdziwe, czyli nieodpowiadające rzeczywistości informacje,
po drugie – informacje te mają lub mogą mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania,
czyli na wybór oferty najkorzystniejszej.
Hipoteza art. 24 ust. 2 pkt 4 pzp obejmuje takie nieprawdziwe informacje, które mają
lub mogą mieć wpływ na wynik prowadzonego przez zamawiającego postępowania. Przy
czym rozróżnienie poczynione w aktualnie obowiązującym brzmieniu przepisu służy
wyłącznie usunięciu wątpliwości, że jego zastosowanie obejmuje również nieprawdziwe
informacje składane w postępowaniach wieloetapowych na etapie kwalifikacji podmiotowej.
W takim przypadku, w odróżnieniu od postępowań jednoetapowych lub etapu złożenia oferty,
takie nieprawdziwe informacje co najwyżej mogą mieć wpływ na wynik postępowania. Innymi
słowy w zależności od trybu postępowania lub etapu, na którym się aktualnie znajduje,
nieprawdziwe informacje albo mają wpływ albo mogą mieć wpływ na jego wynik.
Z obu powyżej wyszczególnionych przesłanek traktowanych łącznie wynika z kolei
związek przyczynowo-skutkowy, polegający na tym, że nieprawdziwe informacje wypaczyły
lub mogą wypaczyć wynik postępowania, który przedstawiałby się inaczej, gdyby wykonawca
nie podał nieprawdziwych informacji, a zamawiający nie wziął ich pod uwagę jako
odpowiadających rzeczywistemu stanowi rzeczy.
Wykładnia art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp powinna być dokonywa przy uwzględnieniu treści
art. 45 ust. 2 lit. g dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 marca
2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty
budowlane, dostawy i usługi (Dz. U. UE L z 30 kwietnia 2004 r.; dalej: „dyrektywa
2004/18/WE” lub „dyrektywa klasyczna”). Zgodnie z tym przepisem z udziału w zamówieniu
Sygn. akt KIO 1807/15
można wykluczyć każdego wykonawcę, który jest winny poważnego wprowadzenia w błąd
w zakresie przekazania lub nieprzekazania informacji.
Porównanie z pierwszą przesłanką art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp prowadzi do wniosku,że hipoteza przepisu dyrektywy obejmuje zarówno złożenie, jak i niezłożenie informacji
wymaganych w postępowaniu o udzielenie zamówienia, przy czym w obu przypadkach ma to
prowadzić do wprowadzenia w błąd. Z kolei wpływ nieprawdziwych informacji na wynik
postępowania z art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp można uznać za przesłankę odpowiadającą
poważnemu wprowadzeniu w błąd zamawiającego, o którym mowa w przepisie dyrektywy.
W zakresie tych przesłanek, pomimo różnic sformułowań, interpretacja art. 24 ust. 2 pkt 3
pzp w zgodzie z przepisem dyrektywy nie budziła dotychczas większych wątpliwości.
Jednakże art. 45 ust. 2 lit. g dyrektywy 2004/18/WE, w odróżnieniu od literalnego
brzmienia art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp, wprost odwołuje się do winy wykonawcy, który przez
złożenie lub niezłożenie informacji poważnie wprowadził w błąd zamawiającego.
Konieczność uwzględnienia tej przesłanki przy stosowaniu art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp potwierdza
aktualne orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej i sądów okręgowych.
W orzecznictwie sądów okręgowych na tle interpretacji art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp
z uwzględnieniem art. 45 ust. 2 lit. g dyrektywy 2004/18/WE zajęto również stanowisko,że wykluczenie może dotyczyć wyłącznie wykonawcy działającego z winy umyślnej.
W szczególności Sąd Okręgowy Warszawa-Praga w Warszawie w uzasadnieniu wyroku z 19
lipca 2012 r. (sygn. akt IV Ca 683/12) wskazał, że przepis ten ma zastosowanie w warunkach
celowego, zawinionego i zamierzonego zachowania wykonawcy, podjętego z zamiarem
podania nieprawdziwych informacji w celu wprowadzenia zamawiającego w błąd
i wykorzystania tego błędu dla uzyskania zamówienia publicznego. Zdaniem Sądu złożenie
nieprawdziwej informacji, ze skutkiem w postaci wykluczenia z postępowania, to czynność
dokonana z winy umyślnej, nie zaś w wyniku błędu czy niedbalstwa. Jeżeli ze stanu
faktycznego wynika, że wykonawca w dniu składania ofert działał w dobrej wierze,
nie sposób uznać, że jego celem było wprowadzenie zamawiającego w błąd. Z powyższego
Sąd wywiódł, że nie będzie podstawą wykluczenia nieświadome wprowadzenie w błąd.
W ocenie składu orzekającego Izby o ile nie budzi wątpliwości, że wykluczenie
na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp, interpretowanego z uwzględnieniem treści art. 45 ust. 2
lit. g dyrektywy klasycznej, wymaga przypisania winy wykonawcy, o tyle wskazany przepis
dyrektywy klasycznej nie zawęża postaci tej winy wyłącznie do winy umyślnej (zamiaru
bezpośredniego i ewentualnego). Nie ma zatem podstaw, aby wyłączać spod zakresu
zastosowania tej podstawy wykluczenia przypadków poważnego wprowadzenia w błąd
nieprawdziwymi informacjami złożonymi w wyniku niedbalstwa wykonawcy.
Sygn. akt KIO 1807/15
Izba wzięła pod uwagę stanowisko jakie zajął Sąd Unii Europejskiej w wyroku z 26
września 2014 r. w połączonych sprawach T-91/12 i T-280/12 (Flying Holding NV z siedzibą
w Wilrijk, Flying Group Lux SA z siedzibą w Luksemburgu, Flying Service NV z siedzibą
w Deurne przeciwko Komisji Europejskiej). Komisja Europejska w prowadzonym
na postawie rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r.
w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego
Wspólnot Europejskich (Dz. U. L 248, s. 1; z późn. zm) wykluczyła tych wykonawców
na podstawie 94 lit. b tego rozporządzenia. Przepis ten stanowi, że nie udziela się
zamówienia kandydatom, którzy w związku z procedurą udzielania zamówień są winni
złożenia nieprawdziwych oświadczeń przy dostarczaniu informacji wymaganych przez
instytucję zamawiającą w celu dopuszczenia do udziału w procedurze udzielania zamówień
lub nie dostarczyli tych informacji. Sąd stwierdził, że w przypadku gdy, tak jak
w rozstrzyganej sprawie, wykryte zostaje przekazanie nieprawdziwych danych, Komisja nie
ma innego wyboru niż zastosowanie powyższego przepisu, gdyż pojęcie „nieprawdziwe
oświadczenia” odnosi się zarówno do oświadczeń umyślnie wprowadzających w błąd jak
i tych, które są błędne w wyniku niedbalstwa i po ustaleniu nieprawdziwego charakteru
oświadczeń nie ma potrzeby przeprowadzania analizy uzasadnienia tej nieprawdziwości. (…)
Wobec złożenia nieprawdziwych oświadczeń, niezależnie od tego, czy doszło do tego
w sposób umyślny czy też wskutek niedbalstwa skarżących, Komisja nie miała innego
wyboru niż zastosowanie art. 94 lit. b) rozporządzenia finansowego… {por. pkt 75 i 119
wyroku}.
Zdaniem składu orzekającego Izby co prawda powyższy wyrok dotyczył stosowania
przepisu aktu prawnego stosowanego przez Komisję Europejską przy udzielaniu zamówień
publicznych, jednak treść przepisu art. 94 lit. b rozporządzenia finansowego, tak jak art. 45
ust. 2 lit. g dyrektywy 2004/18/WE, odwołuje się do winy wykonawcy (kandydata)
składającego nierzetelne informacje, bez wskazywania na postać tej winy. Wydaje się,że wina, o której mowa w obu tych przepisach dotyczących analogicznej podstawy
wykluczenia wykonawcy z postępowania, powinna być interpretowana w taki sam sposób.
Reasumując, dla wykluczenia wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp
konieczne jest stwierdzenie, że: po pierwsze – wykonawca ten złożył nieprawdziwe
informacje, po drugie – stanowiło to poważne wprowadzenie w błąd zamawiającego, gdyż
informacje te miały wpływ lub mogły mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania,
po trzecie – wykonawca działał z zamiarem podania nieprawdziwych informacji w celu
wprowadzenia zamawiającego w błąd lub nastąpiło to w wyniku jego niedbalstwa.
Sygn. akt KIO 1807/15
Spośród powyżej wyszczególnionych przesłanek w okolicznościach rozstrzyganej
sprawy nie zaistniała żadna. Przede wszystkim, wbrew stanowisku forsowanemu przez
Odwołującego, niekwestionowana prawdziwość informacji o wykonaniu przez Dempol-Eco
dostaw preparatu Flokor 1 ASW na rzecz Wodociągów Dębickich nie może być
relatywizowana z punktu widzenia tego, czy potwierdza to spełnianie warunku udziału
w postępowaniu. Co najwyżej na podstawie tej prawdziwej informacji Zamawiający mógłby
stwierdzić, że taka dostawa nie spełnia warunku. W toku postępowania odwoławczego nie
zostało bowiem zaprzeczone, że z racji prowadzonej działalności Zamawiający dysponuje
wiedzą co do tego, co kryje się pod powyższą nazwą handlową, gdyż od dawna dysponuje
kartą katalogową tego preparatu. Ponadto karty te są udostępniane dla każdego
zainteresowanego na stronach internetowych Dempol-Eco, o czym świadczy pozyskanie ich
przez Odwołującego z tego źródła.
Zamawiający nie mógł zatem również zostać wprowadzony w błąd. Gdyby
Zamawiający uważał, że dostaw Flokoru 1 ASW nie można zaliczyć na poczet spełniania
wymaganego warunku, po prostu wezwałby Dempol-Eco do uzupełnienia w tym zakresie
dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 pzp.
Wreszcie nie sposób mówić o zaistnieniu po stronie Dempol-Eco zamiaru
wprowadzenia w błąd lub podania nieprawdziwych informacji w wyniku niedbalstwa, skoro
wskazując dostawę Flokoru 1 ASW jako jedną z głównych dostaw wodnego roztworu chlorku
wodorotlenku poliglinu, poddał tym samym informacje umożliwiające Zamawiającemu
weryfikację spełniania warunku udziału w postępowaniu.
Mając powyższe na uwadze, Izba – działając na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 ustawy
pzp – orzekła, jak w pkt 1 sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku
na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy pzp w zw. z § 3 pkt 1 i 2 lit. b rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) – obciążając Odwołującego kosztami tego postępowania,
na które złożył się uiszczony przez niego wpis oraz uzasadnione koszty Zamawiającego
w postaci wynagrodzenia pełnomocnika, na podstawie faktury złożonej do zamknięcia
rozprawy.
Przewodniczący:
………………………………
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego – „KEMIPOL” sp. z o.o. z siedzibą
w Policach i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15000 zł 00 gr
(słownie:
piętnaście
tysięcy
złotych
zero
groszy)
uiszczoną
przez
odwołującego – „KEMIPOL” sp. z o.o. z siedzibą w Policach tytułem wpisu
od odwołania,
2.2. zasądza od odwołującego – „KEMIPOL” sp. z o.o. z siedzibą w Policach
na rzecz
zamawiającego – Zakładu Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o.
z siedzibą w Szczecinie kwotę 3600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
Sygn. akt KIO 1807/15
złotych zero groszy) – stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu uzasadnionych kosztów strony w postaci wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907, z późn. zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Szczecinie.
Przewodniczący:
………………………………
Sygn. akt KIO 1807/15
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający –
Zakład Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie –
prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia
2004 r. – Prawo zamówień publicznych {tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 907, z późn. zm.;
zwanej dalej również „ustawą pzp” lub „pzp”}, postępowanie o udzielenie zamówienia
sektorowego na dostawy pn. Sukcesywna dostawa wodnego roztworu chlorku wodorotlenku
poliglinu
na
potrzeby
Zakładu
Produkcji
Wody
„Miedwie”
(nr postępowania
WM/MK/PN/SEK/03/2015).
Ogłoszenie o tym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 23 maja 2015 r. pod nr 2015/S_099-181037, z tym że 20 maja 2015 r.
Zamawiający przekazał to ogłoszenie Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, a także
zamieścił ogłoszenie o zamówieniu w swojej siedzibie na tablicy ogłoszeń oraz na swojej
stronie internetowej {http://www.bip.zwik.szczecin.pl/zamowienia.dhtml}, na której udostępnił
również od tego dnia specyfikację istotnych warunków zamówienia {dalej również:
„specyfikacja”, „SIWZ” lub „s.i.w.z.”}.
Wartość przedmiotowego zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp.
11 sierpnia 2015 r. Zamawiający przekazał faksem Odwołującemu – „KEMIPOL” sp.
z o.o. z siedzibą w Policach {dalej również: „Kemipol”} zawiadomienie o rozstrzygnięciu
postępowania – wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Przedsiębiorstwo
Usług Technicznych „DEMPOL-ECO” M. P. z Opola {dalej również: „Dempol-Eco”}.
21 sierpnia 2015 r. Odwołujący wniósł w formie pisemnej do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej odwołanie (zachowując wymóg przekazania jego kopii Zamawiającemu)
od powyższej czynności, a także od zaniechania wykluczenia z postępowania Demipol-Eco,
ewentualnie od zaniechania wezwania Demipol-Eco do uzupełnienia dokumentów.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia ustawy pzp {lista
zarzutów}:
1. Art. 24 ust. 2 pkt 3, art. 7 ust. 1, art. 7 ust. 3 – przez zaniechanie wykluczenia
z postępowania Dempol-Eco, pomimo że złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ
na wynik prowadzonego postępowania w oświadczeniu woli pn. „Wykaz wykonanych
lub wykonywanych głównych dostaw”, w którym w poz. 1 wskazał w opisie zamówienia
realizowanego na rzecz Wodociągów Dębickich sp. z o.o., że przedmiotem wykonanej
Sygn. akt KIO 1807/15
lub wykonywanej dostawy był „Flokor 1 ASW”, który nie jest wymaganym przez
Zamawiającego w opisie doświadczenia zawodowego niezbędnego do ubiegania się
o udzielenie przedmiotowego zamówienia środkiem chemicznym „wodnym roztworem
chlorku wodorotlenku poliglinu”.
2. Art. 24 ust. 2 pkt 4, art. 7 ust. 1, art. 7 ust. 3 – przez zaniechanie wykluczenia
z postępowania Dempol-Eco, pomimo że nie wykazał spełniania warunków udziału
w postępowaniu.
3. Art. 26 ust. 3 pzp – przez zaniechanie wezwania Dempol-Eco do uzupełnienia
dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu {zarzut
z podniesiony z ostrożności}.
W związku z powyższym Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz
nakazanie Zamawiającemu w zakresie zadania 1 {lista żądań}:
1. Unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej.
2. Wykluczenia z postępowania Dempol-Eco.
3. Odrzucenia oferty Dempol-Eco.
4. Dokonania ponownej oceny ofert, uwzględniającej kryteria oceny ofert oraz zasady
oceny ofert zgodne ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia.
5. Dokonania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
6. Wezwania Dempol-Eco do uzupełnienia dokumentów na potwierdzenie spełniania
warunków udziału w postępowaniu (w przypadku nieuwzględnienia żądań określonych
w pkt 2 i 3).
Odwołujący następująco przedstawił okoliczności faktyczne dotyczące przebiegu
postępowania:
– 21 lipca 2015 r. Zamawiający po raz pierwszy dokonał wyboru oferty Dempol-Eco;
– 31 lipca 2015 r. Odwołujący wniósł pierwsze odwołanie, w którym podniósł powyższe
zarzuty;
– 6 sierpnia 2015 r. Zamawiający unieważnił wybór oferty najkorzystniejszej, a po ponownym
badaniu ofert po raz kolejny dokonał wyboru oferty Dempol-Eco jako najkorzystniejszej;
– zgodnie z warunkiem udziału dotyczącym wiedzy i doświadczenia określonym w rozdziale
V pkt 3 ppkt 2 SIWZ: Warunek zostanie uznany za spełniony, jeżeli wykonawca wykaże, że wykonał (a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonuje) należycie
w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie minimum trzy główne dostawy.
Za jedną dostawę główną zamawiający uzna dostawy wodnego roztworu chlorku
wodorotlenku poliglinu świadczone dla jednego podmiotu w okresie ostatnich trzech lat przed
Sygn. akt KIO 1807/15
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym
okresie, o wartości łącznej nie mniejszej niż 500.000,00 zł netto.
– Dempol-Eco w dołączonym do oferty oświadczeniu – Wykazie wykonanych lub
wykonywanych głównych dostaw, który w swoim tytule zawiera sformułowanie dostawy
wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu – wskazał w poz. pierwszej tabeli,że przedmiotem dostawy na rzecz Wodociągów Dębickich sp. z o.o. był środek chemiczny
Flokor 1 ASW.
W ocenie Odwołującego Dempol-Eco złożył nieprawdziwe informacje, o których
mowa w art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp, gdyż:
1) przedmiot kwestionowanej dostawy różnił się w sposób istotny od warunku
postawionego w SIWZ;
2) Dempol-Eco miał świadomość, że informacja o wykonanej dostawie przedstawia stan
obiektywnie odmienny od rzeczywistości (tj. od wymogu Zamawiającego);
3) warunek został przez Zamawiającego precyzyjnie sformułowany i nie używa pojęcia,
które może być ze względu na okoliczności różnie interpretowane.
{ad 1)}
Zgodnie z informacją umieszczoną przez Dempol-Eco na stronie internetowej
(podstrona koagulanty/karty techniczne) Flokor 1 ASW jest wodnym roztworem
polichlorosiarczanu
glinu
(http://dempol.com.pl/pl/2011-01-26-13-53-56/karty-techniczne.
html). Potwierdza to również treść karty technicznej środka Flokor 1 ASW zamieszczona na
tej stronie internetowej (http://dempol.com.pl/download/Flokor-l-ASW-karta-specyfikacia.pdf).
Zgodnie ze specyfikacją producenta Flokor 1 ASW zawiera 9,0 /+-0,5% jonów glinu
Al+3,co jest niezgodne z opisem przedmiotu zamówienia zawartym w rozdziale XV pkt 3
SWIZ, który wymaga następującej zawartości jonów glinu – min. 10% Al.
{ad 2)}
Na swojej stronie internetowej Demol-Eco, prowadził jasny i precyzyjny podział
na chlorowodorotlenki glinu oraz polichlorosiarczany glinu, przypisując środek chemiczny
Flokor 1 ASW do grupy polichlorosiarczanów. Wykonawca potwierdził w ten sposób,że rozróżnia oba rodzaje środków chemicznych.
Odwołujący podsumował, że w tych okolicznościach nie można mówić o pomyłce
przy wypełnianiu oświadczenia, gdyż Dempol-Eco miał świadomość, że Zamawiający
wymagał doświadczenia w dostawie wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu,
a wskazał dostawę wodnego roztworu polichlorosiarczanu glinu – świadomie przedstawiając
w ofercie informacje nieprawdziwe.
Odnośnie wpływu na wynik postępowania, Odwołujący stwierdził, że Dempol-Eco
Sygn. akt KIO 1807/15
złożył informacje mające świadczyć o spełnieniu przez niego warunku wymagającego co
najmniej 3 dostaw głównych, w sytuacji gdy wiedział, że w rzeczywistości warunku tego nie
spełnia.
Z ostrożności Odwołujący podniósł, że według art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp nie jest
konieczne wykazanie, że nieprawdziwa informacja rzeczywiście wpłynęła na wynik
postępowania.
{ad 3)}
Odwołujący podał, że 13 sierpnia 2015 r. dokonał wglądu do protokołu postępowania,
jednym z załączników do niego jest datowany na 11 sierpnia 2015 r. protokół z posiedzenia
komisji przetargowej nr 6, w którym wskazano, co następuje (strona , 3 akapit) (...) W opinii
Głównego Specjalisty – Technologa wodny roztwór polichlorosiarczanu glinu jest podgrupą
(szczególnym przypadkiem) chlorków wodorotlenku glinu i jako taki spełnia warunki/wymogi
przetargowe. Z chemicznego punktu widzenia jest to chlorek wodorotlenek poliglinu
zawierający w składzie zawierający w swoim składzie również siarczany, czyli chlorek
wodorotlenek siarczan poliglinu (...)”.
Odwołujący stwierdził, że nie może zgodzić się z takim twierdzeniem, które było dla
Zamawiającego podstawą do pozytywnego zweryfikowania spełniania przez Dempol-Eco
warunku udziału w postępowaniu.
Po pierwsze – Odwołujący stwierdził, że kwestionuje takie stanowisko pod względem
formalnym, gdyż Zamawiający w SIWZ wymagał, aby wykonawcy wykazali się określonym
doświadczeniem zawodowym w zakresie dostawy ściśle określonego środka chemicznego –
wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu. Zamawiający miał prawo i możliwość
przez użycie alternatywy łącznej wskazać, że wykonawcy mają wykazać się doświadczeniem
zawodowym w dostawie wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu lub innego środka
chemicznego. Zamawiający nie skorzystał z tego uprawnienia, sformułował wymaganie
w sposób ścisły, dopuszczając tylko i wyłącznie jeden środek chemiczny. Dokonując
na obecnym etapie postępowania wykładni postanowienia SIWZ, Zamawiający działał wbrew
zasadzie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Odwołujący zaznaczył,że inni potencjalni wykonawcy prawdopodobnie mogliby złożyć oferty, gdyby obowiązywała
taka wykładnia, jaką obecnie prezentuje Zamawiający. Na obecnym etapie Zamawiający
ma obowiązek stosować postawione przez siebie warunki, a nie dokonywać ich interpretacji.
Po drugie – Odwołujący zakwestionował stanowisko Zamawiającego pod względem
materialnym (chemicznym).
Zdaniem Odwołującego wodny roztwór polichlorosiarczanu glinu nie jest podgrupą
(szczególnym przypadkiem) chlorków wodorortlenku glinu. A teza przeciwna teza
Sygn. akt KIO 1807/15
Zamawiającego jest niebezpieczna, gdyż każdy środek chemiczny stanowi mieszaninę
różnych substancji chemicznych. Z określonych przyczyn podobne związki chemiczne,
różniące się wiązaniami chemicznymi między pierwiastkami je tworzącymi, nauka lub prawo
nakazuje traktować je jako inne związki chemiczne.
Według Odwołującego twierdzenie Zamawiającego w osobie głównego specjalisty –
technologa (zawarte w załączniku nr 1 do protokołu z 11.08.2015) że: (...) Chlorki
wodorotlenki poliglinu to duża grupa koagulantów glinowych charakteryzująca się dużą
różnorodnością... wskazuje na podstawowe błędy w wiedzy chemicznej. Zamawiający myli
domieszki kationowe (Si, Ca, Na) – które tworzą w roztworze chlorku wodorotlenku poliglinu
oddzielne jony, niewchodzące w reakcję ze związkiem podstawowym (i nigdzie w literaturze
niewykazywane jako oddzielne związki) – z wbudowanymi w strukturę związku w czasie
reakcji grupami anionowymi siarczanów, co jest podstawą tworzenia nowego związku
chemicznego.
Odwołujący zaznaczył, że związki te zawsze traktowane są jako odrębne:
{a.}
Wzory strukturalne chlorku wodorotlenku poliglinu i chlorku wodorotlenku siarczanu
poliglinu są zupełnie różne, co pokazane jest na kartach produktów podstawowego źródła
wiedzy o chemikaliach jakim jest Chemical Book (Księga chemii) {http://www.chemicalbook.
com7ChemicalProductProperty_EN_CB7396252.htm}.
Numery
CAS
(identyfikacja
chemikaliów nadawana przez amerykańską organizację Chemical Abstract Service) tam
cytowane są również odmienne.
{b.}
Polska Norma PN-EN 883 w Załączniku A pkt A.1.2. wskazuje w szczególności:
Chlorek wodorotlenek poliglinu i chlorek wodorotlenek siarczan poliglinu powstają w wyniku
złożonego procesu wytwarzania u producenta i niepowinny w żadnym wypadku stanowić
mieszaniny dostępnych produktów handlowych.
{c.}
Europejska Agencja ds. Chemikaliów (ECHA), wprowadzona rozporządzeniem Unii
Europejskiej nr 1907/2006/WE z dnia 18.12.2006 (REACH) regulującym zasady
wprowadzania na rynek wszystkich chemikaliów na terenie Unii Europejskiej, rozróżnia w
tabeli substancji chemicznych pięciohydroxy chlorek dwuglinu i hydroxychlorek siarczan
glinu, były one przedmiotem odrębnych rejestracji przez Dempol-EKO.
Zdaniem Odwołującego z uwagi na powyższe Zamawiający dopuścił się rażącego
naruszenia przepisów ustawy pzp, w tym w szczególności zasad uczciwej konkurencji
i równego traktowania wykonawców oraz udzielenia zamówienia wykonawcy wybranemu
zgodnie z przepisami ustawy pzp. Zamawiający jako gospodarz postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego określił, jakie warunki muszą spełniać wykonawcy, aby móc ubiegać
się o przedmiotowe zamówienie, jakie warunki muszą spełniać złożone przez nich oferty.
Sygn. akt KIO 1807/15
Zgodnie z przepisami ustawy pzp Zamawiający winien potem, tj. na etapie badania ofert,
skrupulatnie wymagać spełnienia wyznaczonych przez siebie warunków i zasad.
Zamawiający dopuszczając do wyboru oferty Wykonawcy, który winien zostać wykluczony
z udziału w postępowaniu, naruszył art. 7 ust. 1 i 3 pzp. Zasada równego traktowania
w przedmiotowym postępowaniu oznacza zastosowanie identycznych zasad oceny ofert
wobec wszystkich wykonawców, w zgodzie z postanowieniami i wymaganiami SIWZ.
Zamawiający nie zastosował się do przytoczonych norm prawnych, naruszając inną
fundamentalną zasadę zamówień publicznych – zasadę wyboru oferty najkorzystniejszej
w sposób zgodny z przepisami ustawy pzp.
Odwołujący zaznaczył, że ponieważ złożył ofertę zgodną z wymaganiami SIWZ,
nie może zostać narażony na negatywne konsekwencje z powodu działań Zamawiającego
polegających na dokonaniu oceny ofert z pominięciem wymagań określonych w SIWZ.
Na skutek przekazania przez Zamawiającego 24 sierpnia 2015 r. drogą elektroniczną
kopii odwołania, 25 sierpnia 2015 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło
w formie pisemnej zgłoszenie przez Przedsiębiorstwo Usług Technicznych „DEMPOL-ECO”
M. P. przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Wobec dokonania zgłoszenia w odpowiedniej formie, z zachowaniem 3-dniowego
terminu oraz wymogu przekazania kopii zgłoszenia Stronom postępowania, a więc zgodnie
z art. 185 ust. 2 pzp, Izba nie miała podstaw do stwierdzenia nieskuteczności tego
przystąpienia, co do którego nie zgłoszono również opozycji.
Przystępujący wniósł o oddalenie odwołania.
W ocenie Przystępującego Odwołujący błędnie interpretuje znaczenie i sens art. 24
ust. 2 pkt 3 pzp.
Przystępujący podkreślił, że o ile prawdą jest, że w formularzu nr 5 w poz. 1 określił
przedmiot dostaw jako substancję o nazwie Flokor 1 ASW, tj. wodny roztwór
polichlorosiarczanu glinu, o tyle informacja ta jest zgodna z prawdą i rzeczywista,
co potwierdzone zostało m.in. przedłożonymi do oferty referencjami wystawionymi przez
Wodociągi Dębickie sp. z o.o. Dla Przystępującego niezrozumiałe jest stanowisko
Odwołującego, który twierdzi jakoby powyższe informacje były nieprawdziwe, co winno
skutkować wykluczeniem Dempol-Eco z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp.
Zdaniem Przystępującego zupełnie czym innym jest natomiast ocena, czy wskazując
dostawę wodnego roztworu polichlorosiarczanu glinu (Flokor 1 ASW), a nie wodnego
roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu (Flokor 1, 2 A), wywiązał się z obowiązków
Sygn. akt KIO 1807/15
wskazanych w SIWZ. Według Przystępującego powyższa wątpliwość nie może być
rozpatrywana pod kątem podawania nieprawdziwych informacji. Być może błędne odczytanie
przez Przystępującego intencji Zamawiającego w zakresie wykazania przesłanki
doświadczenia i wiedzy nie może świadczyć o tym, że wprowadził czy też próbował
wprowadzić w błąd Zamawiającego.
W ocenie Przystępującego rozumowanie Odwołującego pozbawione jest zupełnie
racjonalizmu i jest przejawem niczym nieuzasadnionego formalizmu. Zaaprobowanie takiego
stanowiska w konsekwencji doprowadziłoby do sytuacji, w której relatywnie niewiele
znaczące nieporozumienie Przystępującego doprowadziłaby do wyboru oferty o wiele mniej
korzystnej i znacznie gorszej.
Przystępujący podniósł, że ratio legis art. 22 ust. 1 pzp przejawia się w tym, aby
ubiegający się o udzielenie zamówienia oraz podmioty przedstawiające oferty
najkorzystniejsze z punktu widzenia np. ceny dysponowały również odpowiednim zakresem
wiedzy i doświadczenia, a także potencjałem technicznym oraz ludzkim pozwalającymi im
na należyte i terminowe wykonanie zamówienia.
Wymóg sformułowany przez Zamawiającego w SIWZ, a dotyczący sporządzenia
przez wykonawców wykazu wykonanych lub wykonywanych przez nich w ostatnich 3 latach
dostaw wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu o odpowiedniej wartości
(co najmniej 500 000 zł) miał zapewnić Zamawiającemu możliwość rzetelnego
zweryfikowania, czy dany wykonawca posiada zasoby techniczne, finansowe, ludzkie oraz
wiedzę i doświadczenie, aby wywiązać się z umowy zawartej w wyniku rozstrzygnięcia
przedmiotowego przetargu.
Przystępujący podniósł, że od kilkunastu lat zajmuje się właściwie wyłącznie
produkcją i dostawą wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu oraz wodnego
roztworu polichlorosiarczanu glinu.
Według Przystępującego obie ww. substancje chemiczne są wodnymi roztworami
chlorowodorotlenku glinu, a różnią się między sobą wyłącznie stężeniem substancji czynnej
i jej modyfikacjami. Preparat Flokor 1 ASW jest modyfikacją wodnego chlorowodorotlenku
glinu zawierającą jony siarczanowe. Tak stworzona modyfikacja służy optymalizacji procesu
uzdatniania i jest zależna od rodzaju zanieczyszczeń i charakteru oczyszczanego medium
(wody surowej) i procesu technologicznego. Niemniej substancja czynna w preparacie
to wodny roztwór chlorowodorotlenku glinu. Klasyfikacja produktu Flokor 1 ASW, którego
bazą jest wodny roztwór chlorowodorotlenku glinu, jako polichlorosiarczan glinu uwzględnia
zawartość jonów siarczanowych i jest różna od produktów Flokor 1,2 A oraz Flokor 1 A, które
jonów siarczanowych nie zawierają i stanowią wodny roztwór chlorowodorotlenku glinu bez
Sygn. akt KIO 1807/15
modyfikacji, a różnią się stężeniem substancji czynnej. Istotne jest, że ww. koagulanty
(polichlorki glinu i polchlorosiarczany glinu) sklasyfikowane zostały w jednej grupie normy PN
EN 833. Przystępujący podkreślił, że aby wyprodukować polichlorosiarczan glinu,
w pierwszej kolejności należy wytworzyć chlorowodórotlenek glinu, który jest niejako bazą
dla tej pierwszej substancji i uzyskuje się go poprzez dodanie niewielkiej ilości jonów
siarczanowych.
Według Przystępującego skoro wykonawca jest w stanie wyprodukować odpowiednią
– bardzo dużą – ilość substancji pod nazwą wodny roztwór polichlorosiarczanu glinu, jest
również zdolny do wyprodukowania oraz dostawy odpowiedniej ilości wodnego roztworu
chlorku wodorotlenku poliglinu. Przystępujący podkreślił, że produkcja wodnego roztworu
chlorku wodorotlenku glinu wymaga mniejszego nakładu pracy, a przez to jego produkcja jest
mniej kosztowna, mniej skomplikowana oraz zdecydowanie szybsza. Wykazanie zdolności
przedsiębiorstwa do produkcji polichlorosiarczanu glinu nie może świadczyć o niewypełnieniu
wymagań Zamawiającego. Wręcz przeciwnie, zdolność firmy do wytwarzania ww. preparatuświadczy tylko i wyłącznie o jej odpowiednich kompetencjach, umiejętności optymalizacji
procesu produkcji koagulantów oraz zaawansowaniu technologicznym w zakresie produkcji
substancji będących przedmiotem zamówienia.
Z daleko posuniętej ostrożności Przystępujący wskazał, że ewentualne uchybienie,
na które powołuje się odwołujący, nie mogłoby stanowić podstawy do wykluczenia
na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 pzp, gdyż w tym zakresie oferta mogłaby co najwyżej zostać
na wezwanie Zamawiającego uzupełniona, sprostowana lub też wyjaśniona w trybie art. 26
ust. 3 lub 4 pzp.
3 września 2015 r. wpłynęła do Izby odpowiedź na odwołanie, w której Zamawiający
wniósł o jego oddalenie, w następujący sposób uzasadniając swoje stanowisko.
Zdaniem Zamawiającego wskazanie przez Dempol-Eco realizacji zamówienia
na rzecz Wodociągów Dębickich sp. z o.o. polegającego na dostawie środka Flokor 1 ASW
spełnia wymagania określone w SIWZ, a tym samym Zamawiający nie miał podstaw dla
przyjęcia, że wybrany wykonawca nie spełnia warunków udziału w postępowaniu.
Zamawiający oświadczył, że dokonał wnikliwej oceny możliwości uznania ww. środka
chemicznego za spełniający wymagania postawione w SIWZ. Według Zamawiającego
z literalnej treści rozdziału V pkt 3 ppkt 3 SIWZ wynika, że nie ograniczył możliwości
stosowania domieszek do chlorków wodorotlenku poliglinu. Zamawiający podkreślił, że nie
jest uprawniony do zawężania treści SIWZ na etapie dokonywania oceny ofert. Nie ma więc
Sygn. akt KIO 1807/15
podstaw dla odmowy ich uznania wyłącznie z powodu zastosowania domieszek, tak długo,
jak środek może zostać zakwalifikowany jako chlorek wodorotlenek poliglinu.
Zamawiający powołał się na to, że jego stanowisko Zamawiającego potwierdza opinia
sporządzoną przez dr hab. Inż. A. T. z Zakładu Technologii Wody, Ścieków i Odpadów
Katedry Inżynierii Sanitarnej Zachodniopomorskiego Uniwersytetu Technologicznego w
Szczecinie, którą załączył do odpowiedzi na odwołanie.
Z uwagi na fakt, że Flokor 1 ASW stanowi chlorek wodorotlenek poliglinu, nic zaszły
podstawy do wykluczenia Dempol-Eco z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 pzp.
Nie ma zatem podstaw do wezwania w trybie art. 26 ust. 3 pzp Dempol-Eco do uzupełnienia
dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu.
Zdaniem Zamawiającego w konsekwencji nie zachodzi również podstawa
do wykluczenia Dempl-Eco z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 pzp, gdyż nie
doszło do wskazania nieprawdziwych informacji. Zamawiający podkreślił, że nie ma podstaw
dla uznania, że wskazując środek chemiczny Flokor 1 ASW Wykonawca miał na celu
wprowadzenie w błąd Zamawiającego, a złożone przez niego oświadczenia i dokumenty
odpowiadają prawdzie.
Ponieważ odwołanie nie zawierało braków formalnych, a wpis od niego został
uiszczony – podlegało rozpoznaniu przez Izbę.
W toku czynności formalnoprawnych i sprawdzających Izba nie stwierdziła,
aby odwołanie podlegało odrzuceniu na podstawie przesłanek określonych w art. 189 ust. 2
pzp. Nie zgłoszono w tym zakresie żadnych wniosków.
Z uwagi na brak podstaw do odrzucenia odwołania lub umorzenia postępowania
odwoławczego, sprawa została skierowana do rozpoznania na rozprawie, podczas której
Odwołujący, Zamawiający i Przystępujący podtrzymali dotychczasowe stanowiska.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Uczestników (Stron i Przystępującego)
postępowania odwoławczego, uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy,
jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska zawarte w odwołaniu,
odpowiedzi na odwołanie, zgłoszeniu przystąpienia, a także wyrażone ustnie na
rozprawie i odnotowane w protokole, Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Zgodnie z art. 179 ust. 1 pzp odwołującemu przysługuje legitymacja do wniesienia
odwołania, gdy ma (lub miał) interes w uzyskaniu zamówienia oraz może ponieść szkodę
Sygn. akt KIO 1807/15
w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy.
W ocenie Izby Odwołujący ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia,
gdyż złożył drugą spośród dwóch ofert złożonych w postępowaniu. Wobec tego Odwołujący,
który kwestionuje zaniechanie wykluczenia Przystępującego z postępowania, wykazał tym
samym, że może ponieść szkodę w związku z zarzucanymi Zamawiającemu naruszeniami
przepisów ustawy pzp, gdyż pozbawiony został w ten sposób możliwości uzyskania
odpłatnego zamówienia publicznego, na co mógłby w przeciwnym razie liczyć.
Izba ustaliła, co następuje:
Zakres zamówienia obejmuje sukcesywne dostawy wodnego roztworu chlorku
wodorotlenku poliglinu zgodnego z normą PN-EN 883:2006 „Chemikalia do uzdatniania
wody przeznaczonej do spożycia – chlorek wodorotlenek poliglinu i chlorek wodorotlenek
siarczan poliglinu” przeznaczonego do uzdatnienia maksymalnie 27.500.000 m
3
wody
w okresie 12 miesięcy.
W zakresie składu chemicznego wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu
sprecyzowano następujące wymagania:
1) zawartość jonów glinu – min. 10% Al
3+
;
2) zasadowość – mon. 80%;
3) dopuszczalna zawartość arsenu, kadmu, chromu, rtęci, niklu ołowiu, antymonu i selenu
w mg/kg Al nie większa niż określona dla typu 1 w tabeli zamieszczonej w pkt 4.4 powyższej
normy.
Poza tym określono wymaganą jakość wody po zastosowaniu wodnego roztworu
chlorku wodorotlenku poliglinu przez podanie wymaganych % poziomów redukcji dla
utlenialności, absorbancji w UV i barwy oraz maksymalnych poziomów dla glinu pozostałego,
mętności, obniżenia odczynu pH i obniżenie zasadowości.
{rozdział XV pkt 3 s.i.w.z.}
Od wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia wymagano wiedzy
i doświadczenia wynikłej z należytego wykonania lub wykonywania (w przypadku świadczeń
okresowych lub ciągłych) nie dawniej niż w okresie ostatnich trzech lat przed upływem
terminu składania ofert trzech głównych dostaw. Przy czym za jedną główną dostawę miała
być uznana dostawa w powyższym okresie dla jednego podmiotu wodnego roztworu chlorku
wodorotlenku poliglinu o wartości łącznej nie mniejszej niż 500 tys. zł netto.
{rozdział V pkt 3 ppkt 2 s.i.w.z.}
W normie PN-EN 883:2006 opisano chlorek wodorotlenek poliglinu i chlorek
Sygn. akt KIO 1807/15
wodorotlenek siarczan poliglinu stosowane do uzdatniania wody przeznaczonej do spożycia,
w tym właściwości, wymagania i odpowiednie metody badań, informacje na temat ich
stosowania do uzdatniania wody oraz zasady bezpiecznego postępowania i zastosowanie
tych soli glinu.
{pkt 1}
Z normy wynika, że obie nazwy chemiczne (chlorek wodorotlenek poliglinu i chlorek
wodorotlenek siarczan poliglinu) mają częściowo takie same synonimy lub nazwy
zwyczajowe: chlorek poliglinu, PAC (ang. polialuminium chloride).
{pkt 3.12. lit. a oraz b}
Dempol-Eco zaoferował sukcesywne dostawy produkowanego przez siebie preparatu
o nazwie handlowej Flokor 1,2 A, który cechuje się m.in. 12% (+/- 0,50) zawartością glinu Al
3+
i zasadowością na poziomie 85% (+/- 5,00).
Dla wykazania spełniania warunku dotyczącego wiedzy i doświadczenia Dempol-Eco
wypełnił formularz nr 5 przez wskazanie 3 zamówień, przy czym w przypadku dwóch
ostatnich jak przedmiot zamówienia wskazano Flokor 1,2 A (w poz. 3 wraz z Flokor 1A),
a jako przedmiot pierwszego zamówienia wskazano Flokor 1 ASW. W referencjach
dotyczących tego zamówienia Wodociągi Dębickie sp. z o.o. z siedzibą w Dębicy poleca
Dempol-Eco jako producenta i dostawcę koagulantu glinowego Flokor 1 ASW. W treści
referencji dotyczących pozostałych dostaw wskazuje się na wysokozasadowy koagulant
glinowy Flokor.
{oferta Dempol-Eco}
Flokor 1 ASW jest wodnym roztworem polichlorosiarczanu glinu, który cechuje się
m.in. 9% (+/- 0,50) zawartością glinu Al
3+
, 0,80% (+/- 0,50 ) zawartością siarczanów SO
4
2-
i zasadowością na poziomie 85% (+/- 5,00).
{specyfikacja techniczna Flokor 1 ASW załączona do odwołania i zgłoszenia przystąpienia}
Kemipol zaoferował sukcesywne dostawy produkowanego przez siebie preparatu
o nazwie handlowej Kemira PAX XL 1910S, który cechuje się m.in. 10,5% (+/- 0,50)
zawartością glinu Al
3+
i zasadowością na poziomie 85% (+/- 5,00).
Dla wykazania spełniania warunku dotyczącego wiedzy i doświadczenia Kemipol
wypełnił formularz nr 5 przez wskazanie 5 zamówień, przy czym dla wszystkich z nich jako
przedmiot zamówienia wskazano dostawy koagulantu glinowego PAX. W 4 na 5 referencjach
oprócz dostaw koagulantów glinowych (PAX) wspomniano o dostawach koagulantówżelazowych (PIX), w tym w referencjach wystawionych przez P.P.H.U. Węglo-Stal W. B. z
Gliwic {dalej również: „Węglostal”}.
{oferta Kemipol}
Sygn. akt KIO 1807/15
Na stronie internetowej Kemipolu Węglostal został wymieniony na pierwszym miejscu
w ramach zorganizowanej przez Kemipol sieci dystrybutorów mogących dostarczyć dowolną
ilość każdego z produktów Kemipolu.
Na stronie internetowej Węglostalu wskazano, że koagulanty glinowe typu PAX
zawierają aktywny glin Al+3 w zakresie stężeń od 4,5 do ponad 12%, a następnie
wyróżniono jako polichlorek glinu 11 nazw handlowych rozpoczynających się od członu
„PAX”, w tym PAX XL 10, PAX XL 69 i PAX XL 19F.
Według kart katalogowych PAX XL 10 i PAX XL 69 są koagulantami glinowymi
będącymi wodnymi roztworami chlorku poliglinu, które zawierają m.in. jony SO
4
.
{wydruki i karta katalogowa ze stron internetowych;
karta katalogowa złożona przez Zamawiającego na rozprawie}
Według oświadczenia złożonego na rozprawie Kemipol produkuje jako wodny roztwór
polichlorosiarczanu glinu preparat o nazwie handlowej PAX XL19F. W karcie katalogowej
PAX XL 19F wskazano, że jest wodnym roztworem chlorku poliglinu; nie wspomniano
o zawartości jonów SO
4
.
{karta katalogowe pobrana ze strony internetowej}
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia
faktyczne oraz orzekając w granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba stwierdziła,że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż nie znalazł potwierdzenia żaden
z zarzutów.
Zgodnie z art. 22 ust. 1 pkt 2 pzp o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się
wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące posiadania wiedzy i doświadczenia. Według
art. 22 ust. 3 pzp opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków, o których mowa
w ust. 1, zamieszcza się w ogłoszeniu o zamówieniu lub w przypadku trybów, które nie
wymagają publikacji ogłoszenia o zamówieniu, w zaproszeniu do negocjacji. Z kolei według
art. 22 ust. 3 pzp opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków, o których mowa
w ust. 1, powinien być związany z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalny
do przedmiotu zamówienia. Wreszcie art. 22 ust. 5 pzp stanowi, że warunki, o których mowa
w ust. 1, oraz opis sposobu dokonania oceny ich spełniania mają na celu zweryfikowanie
zdolności wykonawcy do należytego wykonania udzielanego zamówienia.
Dla
rozstrzygnięcia
wszystkich
zarzutów
odwołania
kluczowe
znaczenie
ma stwierdzenie przez Izbę, że nie ma podstaw – wbrew przeciwnemu twierdzeniu
Sygn. akt KIO 1807/15
Odwołującego – aby zawężać opisany w s.i.w.z. warunek udziału dotyczący wiedzy
i doświadczenia do dostaw wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu rozumianego
jako związek chemiczny zaklasyfikowany pod numerem CAS (ang. Chemical Abstracts
Service Registry Number) 12042-91-0 {należy przy tym odnotować, że PN-EN 883:2006
podaje, z uwagi na zmienny wzór chemiczny, trzy możliwe numery CAS dla chlorku
wodorotlenku poliglinu}. Przede wszystkim Zamawiający nigdzie w s.i.w.z., nawet w opisie
przedmiotu zamówienia, a przede wszystkim w opisie sposobu oceny spełniania warunku,
nie odwołał się do tej czy innej klasyfikacji związków chemicznych {nie podał też żadnego
wzoru empirycznego}. Ponadto ramach opisu sposobu oceny spełniania warunku –
w przeciwieństwie do opisu przedmiotu zamówienia – nie odesłano do PN-EN 883:2006
{należy przy tym odnotować, że explicite wyrażone w s.i.w.z. oczekiwanie zgodności
przedmiotu zamówienia z przywołaną normą ogranicza się do poziomów zawartości
niepożądanych pierwiastków właściwych dla typu 1, który jest wspólny dla obu związków
chemicznych objętych tą normą}.
Należy wziąć pod uwagę, że warunki udziału w postępowaniu służyć mają
zweryfikowaniu zdolności wykonawcy do należytego wykonania udzielanego zamówienia,
stąd opis sposobu dokonania oceny ich spełniania ma być związany z przedmiotem
zamówienia i proporcjonalny do tego przedmiotu zamówienia. Przy czym „związany
z przedmiotem zamówienia” nie oznacza „tożsamy z przedmiotem zamówienia”, a raczej
„odpowiadający rodzajowo przedmiotowi zamówienia”. Tymczasem Odwołujący zdaje się
forsować w odwołaniu stanowisko, jakoby należało wykazać się doświadczeniem
zawodowym w dostawach preparatu odpowiadającego opisowi przedmiotu zamówienia co
do poziomu zawartości glinu i zasadowości. Jednocześnie Odwołujący nie podał żadnego
argumentu wskazującego na to, że wyłącznie dostawy tożsame do przedmiotu zamówienia
pozwalałaby na uznanie wykonawcy za zdolnego do wykonania przedmiotowego
zamówienia. Stanowisko Odwołującego, który mimo to chce narzucić interpretację błędną
z punktu widzenia przywołanych przepisów dotyczących warunków udziału w postępowaniu,
należy poczytać jako nakierowane wyłącznie na wyeliminowanie z postępowania konkurenta,
który wykazał zdolność do wykonania przedmiotowego zamówienia.
Skoro nie było sporne, że dostawy wodnego roztworu zarówno chlorku wodorotlenku
poliglinu, jak i chlorku wodorotlenku siarczanu glinu należycie weryfikują zdolność
do wykonania przedmiotowego zamówienia, nie ma podstaw, aby zawężająco interpretować
warunek opisany w s.i.w.z. Zamawiający jest podmiotem zawodowo zajmującym się
dostarczaniem uzdatnionej wody odbiorcom. Z praktycznego punktu widzenia zarówno
chlorek wodorotlenek poliglinu, jak i chlorek wodorotlenek siarczan poliglinu służą
Sygn. akt KIO 1807/15
do uzdatniania wody przeznaczonej do spożycia. Z uwagi na to, a także na analogiczne
lub zbieżne właściwości fizyczne i chemiczne, metody badań, wymagania odnośnie
transportu i przechowywania, procesy wytwarzania, zostały ujęte razem w normie PN-EN
883:2006, w której podaje się również te same nazwy zwyczajowe jako funkcjonujące
dla obu tych związków: chlorek poliglinu oraz PAC {zostało to przemilczane w wykonanej
na zlecenie Odwołującego „Ekspertyzie różnic substancji chemicznych”}. W toku
postępowania odwoławczego nie było również kwestionowane, że zgodnie z European
Commission Sustainability in Industry, Energy and Transport European IPPC Bureau (June
2005) chlorek poliglinu oraz siarczan (VI) poliglinu zostały zaliczone do jednej grupy chlorków
poliglinu. Znajduje zatem potwierdzenie, że w praktyce obrotu oba te wstępnie
zhydrolizowane koagulanty funkcjonują jako koagulanty glinowe pod ogólną nazwą chlorki
poliglinu, choć różnią się składem chemicznym, zróżnicowaną zawartością glinu, chlorków,
pH, zasadowością i obecnością domieszek np. siarczanów czy krzemionki.
Reasumując, zarówno wskazówki interpretacyjne wynikające z przepisów
dotyczących formułowania opisu sposobu oceny spełniania warunków udziału, jaki i praktyka
stosowania nazwy chlorek poliglinu w szerokim rozumieniu, prowadzą do wniosku, że przez
dostawy wodnego roztworu chlorku wodorotlenku poliglinu, o których mowa w rozdziale V pkt
3 ppkt 2 s.i.w.z., można było również rozumieć dostawy wodnego roztworu chlorku
wodorotlenku siarczanu poliglinu, gdyż należą do tego samego rodzaju dostaw, który został
określony przez ogólną rodzajową nazwę, a nie przez wskazanie szczegółowej klasyfikacji
czy konkretnego wzoru chemicznego. Z tych względów niczego nie wniosły do sprawy
zgłoszone przez Odwołującego w toku postępowania odwoławczego dowody, gdyż opierają
się one na nieuprawnionym założeniu, że w treści opisu sposobu oceny spełniania warunku
udziału w postępowaniu odwołano się do takich kryteriów, a nie tylko do ogólnej nazwy.
W dalszym planie należy mieć na uwadze okoliczność, że z PN-EN 883:2006 nie
podaje od jakiej zawartości siarczanów chlorek poliglinu należy zaklasyfikować jako chlorek
siarczan poliglinu, a zatem z normy tej nie wynika ścisłe kryterium rozgraniczenia tych
związków. Tym bardziej nieuzasadnione byłoby na potrzeby zobiektywizowanej oceny
zdolności do wykonania zamówienia kierowanie się w tym zakresie niejednolitymi kryteriami
przyjętymi przez poszczególnych producentów. Dempol-Eco przy zawartości jonów
siarczanowych na poziomie średnio nieprzekraczającym 1% zaklasyfikował Flokor 1 ASW
jako wodny roztwór polichlorosiarczanu glinu {tymczasem nawet w ekspertyzie
przedstawionej przez Odwołującego stwierdzono, co następuje: Zdarza się, że w trakcie
wytwarzania chlorku wodorotlenku poliglinu do jego roztworów wodnych dodaje się
krzemionkę lub siarczany (VI). Dodatek ten nie powinien wówczas przekraczać 5%}.
Sygn. akt KIO 1807/15
Natomiast Kemipol, który posiada w swojej ofercie również chlorki wodorotlenki poliglinu
zawierające siarczany (PAX XL 10 i PAX-XL 69), uznał, jak stwierdził z uwagi na ich niską
zawartość, że będzie je traktował jako „zwykłe” chlorki poliglinu. Co więcej, choć Odwołujący
na rozprawie nie zaprzeczył, że w palecie produkowanych przez niego preparatów PAX
występuje również chlorek siarczan poliglinu, według informacji zamieszczanych przez jego
dystrybutora wszystkie preparaty PAX, z wyjątkiem takiego, który został określony jako
chlorek poliglinu i chlorek żelaza, zostały zbiorczo nazwane chlorkami poliglinu.
Jednocześnie Odwołujący, w przeciwieństwie do Przystępującego, w wykazie wykonanych
dostaw ograniczył się do określenia ich przedmiotu jako koagulantu glinowego PAX, czyli bez
sprecyzowania dokładnej nazwy dostarczanych preparatów, których produkuje kilkanaście,
niektóre z nich zawierają jony siarczanowe, a ponadto nie wszystkie odpowiadają
wymaganiom określonym dla przedmiotu zamówienia. Takie postępowanie w oczywisty
sposób podważa wiarygodność stanowiska prezentowanego w odwołaniu.
Niezależnie od powyższego, a co nie jest bez znaczenia również dla tej sprawy,
dostrzec należy, że w przeciwieństwie do robót budowlanych i usług, w przypadku dostaw
(chyba że wymagających również rozmieszczenia lub instalacji) dużo trudniej jest uchwycić,
na czym polega szczególny walor wiedzy i doświadczenia wynikający z wykonania
w przeszłości zamówień odpowiadających rodzajowo przedmiotowi zamówienia. Wykonanie
w przeszłości przez wykonawcę robót budowlanych lub usług określonego rodzaju wprost
zdaje się przekładać na utrwaloną w praktyce wiedzę i umiejętność konieczną do wykonania
przez tego wykonawcę robót budowlanych lub usług objętych przedmiotem zamówienia.
W przypadku dostaw, które na gruncie zamówień publicznych nie oznaczają przecież umowy
dostawy w rozumieniu kodeksu cywilnego (art. 605 i nn. kc), zobowiązującej dostawcę
do wytworzenia rzeczy oznaczonych tylko co do gatunku oraz ich dostarczania częściami
albo periodycznie, przedmiotem weryfikacji nie jest z pewnością zdolność do wytworzenia
określonych dóbr. Nie podlega również skutecznej weryfikacji zdolność do ich dowiezienia,
gdyż może zostać powierzone podmiotowi trzeciemu, co nie oznacza, że będzie on
podwykonawcą. W istocie zatem, przy braku szczególnych wymagań związanych z dostawą,
wymaganie wykonania w przeszłości dostaw dóbr rodzajowo odpowiadających przedmiotowi
zamówienia i o skali określonej przez wskazanie minimalnej wartości wyrażonej w pieniądzu,
weryfikuje wiedzę i doświadczenie w sprzedaży tych dóbr na określoną skalę. Tym trudniej
jest wskazać powody, dla których wiedza i doświadczenie zdobyte przy sprzedaży jednych
dobór, choćby nawet rodzajowo odmiennych niż przedmiot zamówienia, miałaby by być
niewystarczającą rękojmią należytego wykonania udzielanego zamówienia, które sprowadza
się do sprzedaży i dostarczenia zamawiającemu przedmiotu zamówienia.
Sygn. akt KIO 1807/15
Niezasadność zarzutu niewykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu
przesądza o niezasadności zarzutu złożenia nieprawdziwych informacji w celu wykazania
spełniania warunku udziału w postępowaniu. Jednakże w ocenie składu orzekającego Izby
zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp byłby niezasadny również
w takim przypadku, gdyby potwierdził się zarzut niewykazania przez Dempol-Eco warunku
udziału w postępowaniu dotyczącego wiedzy i doświadczenia.
Zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy pzp z postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza się wykonawców, którzy złożyli nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące
mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania.
Z art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp wynika zatem, że wykluczenie na tej podstawie wykonawcy
z postępowania możliwe jest w razie łącznego zaistnienia dwóch przesłanek: po pierwsze –
wykonawca ten złożył nieprawdziwe, czyli nieodpowiadające rzeczywistości informacje,
po drugie – informacje te mają lub mogą mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania,
czyli na wybór oferty najkorzystniejszej.
Hipoteza art. 24 ust. 2 pkt 4 pzp obejmuje takie nieprawdziwe informacje, które mają
lub mogą mieć wpływ na wynik prowadzonego przez zamawiającego postępowania. Przy
czym rozróżnienie poczynione w aktualnie obowiązującym brzmieniu przepisu służy
wyłącznie usunięciu wątpliwości, że jego zastosowanie obejmuje również nieprawdziwe
informacje składane w postępowaniach wieloetapowych na etapie kwalifikacji podmiotowej.
W takim przypadku, w odróżnieniu od postępowań jednoetapowych lub etapu złożenia oferty,
takie nieprawdziwe informacje co najwyżej mogą mieć wpływ na wynik postępowania. Innymi
słowy w zależności od trybu postępowania lub etapu, na którym się aktualnie znajduje,
nieprawdziwe informacje albo mają wpływ albo mogą mieć wpływ na jego wynik.
Z obu powyżej wyszczególnionych przesłanek traktowanych łącznie wynika z kolei
związek przyczynowo-skutkowy, polegający na tym, że nieprawdziwe informacje wypaczyły
lub mogą wypaczyć wynik postępowania, który przedstawiałby się inaczej, gdyby wykonawca
nie podał nieprawdziwych informacji, a zamawiający nie wziął ich pod uwagę jako
odpowiadających rzeczywistemu stanowi rzeczy.
Wykładnia art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp powinna być dokonywa przy uwzględnieniu treści
art. 45 ust. 2 lit. g dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 marca
2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty
budowlane, dostawy i usługi (Dz. U. UE L z 30 kwietnia 2004 r.; dalej: „dyrektywa
2004/18/WE” lub „dyrektywa klasyczna”). Zgodnie z tym przepisem z udziału w zamówieniu
Sygn. akt KIO 1807/15
można wykluczyć każdego wykonawcę, który jest winny poważnego wprowadzenia w błąd
w zakresie przekazania lub nieprzekazania informacji.
Porównanie z pierwszą przesłanką art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp prowadzi do wniosku,że hipoteza przepisu dyrektywy obejmuje zarówno złożenie, jak i niezłożenie informacji
wymaganych w postępowaniu o udzielenie zamówienia, przy czym w obu przypadkach ma to
prowadzić do wprowadzenia w błąd. Z kolei wpływ nieprawdziwych informacji na wynik
postępowania z art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp można uznać za przesłankę odpowiadającą
poważnemu wprowadzeniu w błąd zamawiającego, o którym mowa w przepisie dyrektywy.
W zakresie tych przesłanek, pomimo różnic sformułowań, interpretacja art. 24 ust. 2 pkt 3
pzp w zgodzie z przepisem dyrektywy nie budziła dotychczas większych wątpliwości.
Jednakże art. 45 ust. 2 lit. g dyrektywy 2004/18/WE, w odróżnieniu od literalnego
brzmienia art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp, wprost odwołuje się do winy wykonawcy, który przez
złożenie lub niezłożenie informacji poważnie wprowadził w błąd zamawiającego.
Konieczność uwzględnienia tej przesłanki przy stosowaniu art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp potwierdza
aktualne orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej i sądów okręgowych.
W orzecznictwie sądów okręgowych na tle interpretacji art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp
z uwzględnieniem art. 45 ust. 2 lit. g dyrektywy 2004/18/WE zajęto również stanowisko,że wykluczenie może dotyczyć wyłącznie wykonawcy działającego z winy umyślnej.
W szczególności Sąd Okręgowy Warszawa-Praga w Warszawie w uzasadnieniu wyroku z 19
lipca 2012 r. (sygn. akt IV Ca 683/12) wskazał, że przepis ten ma zastosowanie w warunkach
celowego, zawinionego i zamierzonego zachowania wykonawcy, podjętego z zamiarem
podania nieprawdziwych informacji w celu wprowadzenia zamawiającego w błąd
i wykorzystania tego błędu dla uzyskania zamówienia publicznego. Zdaniem Sądu złożenie
nieprawdziwej informacji, ze skutkiem w postaci wykluczenia z postępowania, to czynność
dokonana z winy umyślnej, nie zaś w wyniku błędu czy niedbalstwa. Jeżeli ze stanu
faktycznego wynika, że wykonawca w dniu składania ofert działał w dobrej wierze,
nie sposób uznać, że jego celem było wprowadzenie zamawiającego w błąd. Z powyższego
Sąd wywiódł, że nie będzie podstawą wykluczenia nieświadome wprowadzenie w błąd.
W ocenie składu orzekającego Izby o ile nie budzi wątpliwości, że wykluczenie
na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp, interpretowanego z uwzględnieniem treści art. 45 ust. 2
lit. g dyrektywy klasycznej, wymaga przypisania winy wykonawcy, o tyle wskazany przepis
dyrektywy klasycznej nie zawęża postaci tej winy wyłącznie do winy umyślnej (zamiaru
bezpośredniego i ewentualnego). Nie ma zatem podstaw, aby wyłączać spod zakresu
zastosowania tej podstawy wykluczenia przypadków poważnego wprowadzenia w błąd
nieprawdziwymi informacjami złożonymi w wyniku niedbalstwa wykonawcy.
Sygn. akt KIO 1807/15
Izba wzięła pod uwagę stanowisko jakie zajął Sąd Unii Europejskiej w wyroku z 26
września 2014 r. w połączonych sprawach T-91/12 i T-280/12 (Flying Holding NV z siedzibą
w Wilrijk, Flying Group Lux SA z siedzibą w Luksemburgu, Flying Service NV z siedzibą
w Deurne przeciwko Komisji Europejskiej). Komisja Europejska w prowadzonym
na postawie rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r.
w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego
Wspólnot Europejskich (Dz. U. L 248, s. 1; z późn. zm) wykluczyła tych wykonawców
na podstawie 94 lit. b tego rozporządzenia. Przepis ten stanowi, że nie udziela się
zamówienia kandydatom, którzy w związku z procedurą udzielania zamówień są winni
złożenia nieprawdziwych oświadczeń przy dostarczaniu informacji wymaganych przez
instytucję zamawiającą w celu dopuszczenia do udziału w procedurze udzielania zamówień
lub nie dostarczyli tych informacji. Sąd stwierdził, że w przypadku gdy, tak jak
w rozstrzyganej sprawie, wykryte zostaje przekazanie nieprawdziwych danych, Komisja nie
ma innego wyboru niż zastosowanie powyższego przepisu, gdyż pojęcie „nieprawdziwe
oświadczenia” odnosi się zarówno do oświadczeń umyślnie wprowadzających w błąd jak
i tych, które są błędne w wyniku niedbalstwa i po ustaleniu nieprawdziwego charakteru
oświadczeń nie ma potrzeby przeprowadzania analizy uzasadnienia tej nieprawdziwości. (…)
Wobec złożenia nieprawdziwych oświadczeń, niezależnie od tego, czy doszło do tego
w sposób umyślny czy też wskutek niedbalstwa skarżących, Komisja nie miała innego
wyboru niż zastosowanie art. 94 lit. b) rozporządzenia finansowego… {por. pkt 75 i 119
wyroku}.
Zdaniem składu orzekającego Izby co prawda powyższy wyrok dotyczył stosowania
przepisu aktu prawnego stosowanego przez Komisję Europejską przy udzielaniu zamówień
publicznych, jednak treść przepisu art. 94 lit. b rozporządzenia finansowego, tak jak art. 45
ust. 2 lit. g dyrektywy 2004/18/WE, odwołuje się do winy wykonawcy (kandydata)
składającego nierzetelne informacje, bez wskazywania na postać tej winy. Wydaje się,że wina, o której mowa w obu tych przepisach dotyczących analogicznej podstawy
wykluczenia wykonawcy z postępowania, powinna być interpretowana w taki sam sposób.
Reasumując, dla wykluczenia wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 pzp
konieczne jest stwierdzenie, że: po pierwsze – wykonawca ten złożył nieprawdziwe
informacje, po drugie – stanowiło to poważne wprowadzenie w błąd zamawiającego, gdyż
informacje te miały wpływ lub mogły mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania,
po trzecie – wykonawca działał z zamiarem podania nieprawdziwych informacji w celu
wprowadzenia zamawiającego w błąd lub nastąpiło to w wyniku jego niedbalstwa.
Sygn. akt KIO 1807/15
Spośród powyżej wyszczególnionych przesłanek w okolicznościach rozstrzyganej
sprawy nie zaistniała żadna. Przede wszystkim, wbrew stanowisku forsowanemu przez
Odwołującego, niekwestionowana prawdziwość informacji o wykonaniu przez Dempol-Eco
dostaw preparatu Flokor 1 ASW na rzecz Wodociągów Dębickich nie może być
relatywizowana z punktu widzenia tego, czy potwierdza to spełnianie warunku udziału
w postępowaniu. Co najwyżej na podstawie tej prawdziwej informacji Zamawiający mógłby
stwierdzić, że taka dostawa nie spełnia warunku. W toku postępowania odwoławczego nie
zostało bowiem zaprzeczone, że z racji prowadzonej działalności Zamawiający dysponuje
wiedzą co do tego, co kryje się pod powyższą nazwą handlową, gdyż od dawna dysponuje
kartą katalogową tego preparatu. Ponadto karty te są udostępniane dla każdego
zainteresowanego na stronach internetowych Dempol-Eco, o czym świadczy pozyskanie ich
przez Odwołującego z tego źródła.
Zamawiający nie mógł zatem również zostać wprowadzony w błąd. Gdyby
Zamawiający uważał, że dostaw Flokoru 1 ASW nie można zaliczyć na poczet spełniania
wymaganego warunku, po prostu wezwałby Dempol-Eco do uzupełnienia w tym zakresie
dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 pzp.
Wreszcie nie sposób mówić o zaistnieniu po stronie Dempol-Eco zamiaru
wprowadzenia w błąd lub podania nieprawdziwych informacji w wyniku niedbalstwa, skoro
wskazując dostawę Flokoru 1 ASW jako jedną z głównych dostaw wodnego roztworu chlorku
wodorotlenku poliglinu, poddał tym samym informacje umożliwiające Zamawiającemu
weryfikację spełniania warunku udziału w postępowaniu.
Mając powyższe na uwadze, Izba – działając na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 ustawy
pzp – orzekła, jak w pkt 1 sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku
na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy pzp w zw. z § 3 pkt 1 i 2 lit. b rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) – obciążając Odwołującego kosztami tego postępowania,
na które złożył się uiszczony przez niego wpis oraz uzasadnione koszty Zamawiającego
w postaci wynagrodzenia pełnomocnika, na podstawie faktury złożonej do zamknięcia
rozprawy.
Przewodniczący:
………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 2173/15, KIO 2174/15, KIO 2193/15, KIO 2194/15 z dnia 2015-10-26
- Sygn. akt KIO 2084/15 z dnia 2015-10-07
- Sygn. akt KIO 1955/15 z dnia 2015-09-24
- Sygn. akt KIO 1947/15 z dnia 2015-09-18
