rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2015-08-06
rok: 2015
data dokumentu: 2015-08-06
rok: 2015
sygnatury akt.:
KIO 1583/15
KIO 1583/15
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2015 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 lipca 2015 r. przez wykonawcę
Impel
Cleaning Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością we Wrocławiu w postępowaniu
prowadzonym przez
Centrum Pediatrii im. Jana Pawła II w Sosnowcu Spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością w Sosnowcu
przy udziale:
A. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
: Clar System
Spółka Akcyjna w Poznaniu, Hospital System Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością w Poznaniu, zgłaszających przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie odwołującego,
B. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
Przedsiębiorstwo
Usługowe GOS-ZEC Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Poznaniu,
DGP Clean Partner Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Legnicy,
SEBAN Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Katowicach, zgłaszających
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 lipca 2015 r. przez wykonawcę
Impel
Cleaning Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością we Wrocławiu w postępowaniu
prowadzonym przez
Centrum Pediatrii im. Jana Pawła II w Sosnowcu Spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością w Sosnowcu
przy udziale:
A. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
: Clar System
Spółka Akcyjna w Poznaniu, Hospital System Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością w Poznaniu, zgłaszających przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie odwołującego,
B. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
Przedsiębiorstwo
Usługowe GOS-ZEC Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Poznaniu,
DGP Clean Partner Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Legnicy,
SEBAN Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Katowicach, zgłaszających
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1.
oddala odwołanie
2.
kosztami
postępowania
obciąża
Impel
Cleaning
Spółkę
z
ograniczoną
odpowiedzialnością we Wrocławiu i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
Impel Cleaning
Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością we Wrocławiu tytułem wpisu od
odwołania
2.2 zasądza od
Impel Cleaning Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością we
Wrocławiu na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia:
Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością w Poznaniu, DGP Clean Partner Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością
w
Legnicy,
SEBAN
Spółka
z
ograniczoną
odpowiedzialnością w Katowicach, kwotę 3 959 zł 81 gr (słownie: trzy tysiące
dziewięćset pięćdziesiąt dziewięć złotych osiemdziesiąt jeden groszy), stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika i dojazdu na posiedzenie Izby.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zmianami) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Katowicach.
………………………………
Sygn. akt: KIO 1583/15
Uzasadnienie
Zamawiający – Centrum Pediatrii im. Jana Pawła II w Sosnowcu Sp. z o.o. w
Sosnowcu – prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie
usług porządkowo-czystościowych wewnątrz budynków oraz na terenach zielonych Centrum
Pediatrii im. Jana Pawła II w Sosnowcu Sp. z o.o.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zm.), zwanej
dalej ustawą Pzp.
W dniu 24 lipca 2015 roku wykonawca Impel Cleaning Sp. z o.o. we Wrocławiu (dalej:
odwołujący) wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego i zaniechań czynności, do
których zamawiający był zobowiązany zarzucając mu naruszenie:
1) art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp poprzez naruszenie zasad zachowania uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców;
2) art. 8 ust. 1 - 3 w zw. z art. 96 ust. 3 zdanie drugie ustawy Pzp poprzez przez zaniechanie
odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia odwołującemu zastrzeżonych przez Konsorcjum:
Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o.; ul. Gdyńska 54, 61-016 Poznań; DGP
Clean Partner Sp. z o.o., ul. Nąjśw. Marii Panny 5e, 59-220 Legnica; SEBAN Sp. z o.o. ul.
Jesionowa 9 A, 40-159 Katowice (dalej DGP), jako niejawnych części oferty ww.
Wykonawcy, (zastrzeżonych jako informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa) tj.
a) wykaz środków myjących i dezynfekujących oraz karty charakterystyki;
b) procedura postępowania po ekspozycji na krew i inny potencjalnie infekcyjny materiał;
(wraz z ewentualnymi wyjaśnieniami i uzupełnieniami) pomimo że informacje, zawarte w ww.
zastrzeżonych
dokumentach/oświadczeniach/wyjaśnieniach
nie
stanowią
tajemnicy
przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
3) art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 26 ust. 2b i 2e ustawy Pzp poprzez niewykluczenie z
postępowania wykonawcy DGP, mimo że ww. wykonawca nie wykazał spełniania warunku
udziału w postępowaniu - wiedza i doświadczenie;
Odwołujący wniósł o:
1) unieważnienie wyboru oferty najkorzystniejszej;
2) nakazanie zamawiającemu ponownego badania i oceny ofert;
3) nakazanie zamawiającemu wykluczenia z postępowania wykonawcy DGP,
4) nakazanie zamawiającemu odtajnienia (ujawnienia) zastrzeżone przez DGP, jako
niejawne części oferty DGP, (zastrzeżonych jako informacje stanowiące tajemnicę
przedsiębiorstwa) tj.: a) wykaz środków myjących i dezynfekujących oraz karty
charakterystyki; b) procedura postępowania po ekspozycji na krew i inny potencjalnie
infekcyjny materiał, (wraz z ewentualnymi wyjaśnieniami i uzupełnieniami);
5) nakazanie zamawiającemu, aby zawiadomił odwołującego o odtajnieniu
(ujawnieniu) ww. dokumentów (oświadczeń) wyjaśnień oraz udostępnił odwołującemu ww.
dokumenty/oświadczenia /wyjaśnienia;
6) nakazanie zamawiającemu dokonanie ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej
spośród niepodlegających odrzuceniu ofert złożonych przez Wykonawców niewykluczonych
z postępowania;
7) nakazanie zamawiającemu dokonanie wyboru, jako najkorzystniejszej w
postępowaniu, oferty złożonej przez odwołującego
Odwołujący oświadczył, iż ma interes prawny w złożeniu niniejszego odwołania,
ponieważ, w razie uwzględnienia odwołania, oferta odwołującego, jako przedstawiająca
najkorzystniejszy bilans ceny i pozostałych kryteriów oceny ofert w postępowaniu, będzie
ofertą najkorzystniejszą, a ponadto wykonawca DGP wadliwie zastrzegł informacje w ofercie
jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Zaniechanie odtajnienia oferty przez zamawiającego
uniemożliwia odwołującemu ocenę oferty wykonawcy, w tym. m.in. czy oferta DGP
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Odwołujący złożył ofertę i
ubiega się o przedmiotowe zamówienie.
W uzasadnieniu odwołujący podniósł, że w dniu 14 lipca 2015 r., na podstawie
przekazanego przez zamawiającego zawiadomienia, powziął informację, że za
najkorzystniejszą w postępowaniu uznano ofertę złożoną przez wykonawcę DGP. W ocenie
odwołującego, stanowisko zamawiającego jest nieprawidłowe, gdyż wykonawca, którego
oferta została uznana za najkorzystniejszą, nie wykazał spełniania warunku udziału w
postępowaniu - wiedza i doświadczenie. Ponadto wykonawca bezpodstawnie zastrzegł w
ofercie poufność informacji, które nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa. Zastrzeżenie to
zostało dokonane z naruszeniem przepisów prawa i narusza zasady równego traktowania i
uczciwej konkurencji oraz jawności postępowania.
W zakresie zarzutu niespełniania przez wykonawcę DGP warunku udziału w
postępowaniu - wiedza i doświadczenie odwołujący podniósł, że wykonawca ubiegający się
o zamówienie zobowiązany był legitymować się wiedzą i doświadczeniem określonym i
opisanym w SIWZ. Wykonawca DGP na poświadczenie wskazanego warunku przedłożył
wykaz usług wraz z poświadczeniami należytego wykonania. Know - how, którym legitymuje
się wybrany wykonawca, jak wynika z załączonych wraz z ofertą dokumentów, nie są jego
własnym doświadczeniem. Wiedza i doświadczenie wymienione w ofercie wybranego
wykonawcy w zakresie dotyczącym zadania nr 1, należy do MW DIAS a.s. Wybrany
wykonawca, na wezwanie zamawiającego, po wyjaśnieniach i uzupełnieniach przedłożył
zobowiązanie MW-DIAS s.a. do oddania DGP do dyspozycji niezbędnych zasobów, o którym
mowa w art. 26 ust. 2b ustawy Prawo zamówień publicznych. Odwołujący podniósł, że ww.
zobowiązanie nie potwierdza, że przedsiębiorca MW DIAS a.s. udostępnił swoje know - how
na warunkach wymaganych i określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych. Zgodnie
z art. 26 ust. 2e ustawy Pzp, wykonawca użyczający potencjału odpowiada za wykonanie
zamówienia tak samo jak wykonawca (odpowiedzialność solidarna). Treść ww. oświadczenia
o udostępnieniu potencjału zawiera informacje, że przedsiębiorca MW DIAS a.s. będzie w
okresie trwania zamówienia uczestniczył w jego realizacji jako konsultant - doradca. MW
DIAS s.a. w ww. zobowiązaniu wskazał również, że w dniu składania oferty wyłączną
podstawą obligującą MW DIAS s.a. do udostępnienia potencjału jest ww. zobowiązanie a
konsultacje i doradztwo będzie świadczył na podstawie powierzanych mu każdorazowo
zleceń. Ponad to MW DIAS s.a. oświadczył również, że nie będzie „bezpośrednio jako
podwykonawca uczestniczył w realizacji powyższego zamówienia, a jego udział w realizacji
zamówienia, jako podmiotu trzeciego, będzie pośredni, realizowany na podstawie umowy
zlecenia”. Odwołujący podniósł, że ww. zobowiązanie o udostępnieniu potencjału nie
potwierdza spełniania warunku udziału w postępowaniu - wiedza i doświadczenie - gdyż,
MW DIAS s.a. oświadczył, że nie przyjął na siebie współodpowiedzialności w wykonaniu
zamówienia a tym samym złożył oświadczenie niezgodne z bezwzględnie obowiązującym
przepisem art. 26 ust. 2e ustawy Prawo zamówień publicznych. MW DIAS s.a.
jednoznacznie i czytelnie wskazał, że nie chce i nie ma zamiaru uczestniczyć bezpośrednio
w wykonaniu zamówienia. Oświadczenie takie narusza przepis art. 26 ust. 2e ustawy Pzp,
gdyż przepis ten obliguje podmiot udostępniający do bezpośredniego udziału w realizacji
zamówienia, w tym również do wykonania zamówienia jak wykonawca. Odwołujący
wskazuje, że udostępniający, wbrew dyspozycji ww. art. 26 ust. 2e, ograniczył swój udział w
realizacji zamówienia, podczas gdy przepis art. 26 ust. 2e wprost określa zakres
zobowiązania podmiotu udostępniające w realizacji zamówienia. Odwołujący podkreśla, że
odpowiedzialność solidarna to taka odpowiedzialność, kiedy kilku dłużników jest
zobowiązanych w ten sposób, że wierzyciel może żądać całości lub części świadczenia od
wszystkich dłużników łącznie, od kilku z nich lub od każdego z osobna, a zaspokojenie
wierzyciela przez któregokolwiek z dłużników zwalnia pozostałych. Wszyscy dłużnicy
solidarni pozostają jednak zobowiązani względem wierzyciela, aż do momentu jego
zupełnego zaspokojenia. MW DIAS s.a. w ww. zobowiązaniu o udostępnieniu jednoznacznie
oświadczył, że nie będzie realizował zamówienia jak wykonawca. Tym samym oświadczenie
MW DIAS s.a. o udostępnieniu potencjału jest sprzeczne z art. 26 ust. 2e ustawy Prawo
zamówień publicznych a w konsekwencji na podst. art. 58 § 1 ustawy Kodeks cywilny jest
nieważne jako czynność prawna sprzeczna z ustawą lub mająca na celu obejście ustawy.
Wobec powyższego odwołujący podnosi, że wykonawca DGP powinien był zostać
wykluczony z postępowania, gdyż nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Wiedza i doświadczenie, którym legitymuje się wybrany wykonawca udostępnione zostało z
naruszeniem ustawy Prawo zamówień publicznych. W związku z powyższym, z uwagi na
okoliczność, że wykonawca DGP był już wzywany do uzupełnienia dokumentów w
przedmiotowym zakresie i – jak zostało wykazane powyżej – nie uzupełnił tychże, podlega
wykluczeniu z postępowania.
W zakresie zarzutu dotyczącego nieuprawnionego utajnienia części oferty
wykonawcy DGP odwołujący wskazał, że zamawiający w dniu 14 lipca 2015 r. udostępnił
Odwołującemu wzgląd do uzasadnienia o powodach, przyczynach i podstawach
zastrzeżenia jako tajemnicy przedsiębiorstwa informacji wskazanych jako poufne w ofercie
wykonawcy DGP. Zamawiający odmówił odwołującemu wglądu do oferty wykonawcy DGP w
zakresie dotyczącym:
a) wykazu środków myjących i dezynfekujących oraz karty charakterystyki;
b) procedury postępowania po ekspozycji na krew i inny potencjalnie infekcyjny
materiał, (wraz z ewentualnymi wyjaśnieniami i uzupełnieniami).
W ocenie zamawiającego DGP prawidłowo i skutecznie zastrzegło informacje
zawarte w ww. dokumentach jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Odwołujący podniósł, że
zamawiający, odmawiając ujawnienia ww. części oferty DGP naruszył przepis art. 7 ust. 1
ustawy w związku z naruszeniem art. 8 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 w związku z naruszeniem art. 96
ust. 3 zdanie drugie ustawy Pzp. Zgodnie z art. 96 ust. 3 zdanie drugie ustawy Pzp -
załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty lub
unieważnieniu postępowania, z tym, że oferty udostępnia się od chwili ich otwarcia. W
przepisie art. 8 ust. 1 ustawy Pzp ustanowiona została zasada, że postępowanie o udzielenie
zamówienia jest jawne. Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z
postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ww. ustawie
(art. 8 ust. 4 ustawy Pzp). W ocenie odwołującego dokonane przez wykonawcę DGP
zastrzeżenie ww. dokumentów jako tajemnicy przedsiębiorstwa jest bezpodstawne i
nieskuteczne. Wykonawca DGP uchybiając przepisom ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji oraz ustawy Prawo zamówień, nie wykazał w toku postępowania, że spełnia się
którakolwiek z ww. warunków, o których mowa w ustawie o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji.
Na posiedzeniu niejawnym Krajowej Izby Odwoławczej odwołujący cofnął zarzut
nieuprawnionego utajnienia części oferty wykonawcy DGP.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z dnia 28 lipca 2015 roku oświadczył, że
uwzględnia w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu.
W dniu 31 lipca 2015 roku przystępujący DGP wniósł sprzeciw wobec uwzględnienia
przez zamawiającego zarzutów odwołania.
Przystępujący DGP oświadczeniem złożonym na rozprawie wniósł o oddalenie
odwołania.
Izba ustaliła, co następuje:
Zgodnie z rozdziałem V ust. 1 lit. B specyfikacji istotnych warunków zamówienia
wykonawcy biorący udział w postępowaniu obowiązani byli wykazać, iż w ciągu ostatnich 3
lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy – w tym okresie, wykonali lub wykonują co najmniej dwie usługi odpowiadające
swoim rodzajem usługom stanowiącym przedmiot zamówienia o wartości co najmniej:
- dla Pakietu nr 1 – 3.200.000,00 zl brutto każda,
- dla Pakietu nr 2 – 135.000,00 zl brutto każda.
Przystępujący DGP wraz z ofertą złożył wykaz wykonanych usług, w którym wskazał
m.in. dwie usługi wykonywane przez podmiot MW Dias a.s. Wskazane usługi były
realizowane na rzecz Szpitala Uniwersyteckiego w Olomoucu oraz Stowarzyszonego
centrum medycznego w Krnovie.
Pismem z dnia 19 czerwca 2015 roku zamawiający wezwał przystępującego DGP
m.in. do wykazania oraz udokumentowania okoliczności uzasadniających powołanie się na
wykazane usługi w celu spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Pismem z dnia 24 czerwca 2015 roku przystępujący DGP wskazał, że usługi
wykazane w załączniku nr 3 do siwz w pozycji 1 i 2 są wykonywane przez firmę MW Dias
a.s. W załączeniu przedłożył zobowiązanie do oddania wykonawcy do dyspozycji
niezbędnych zasobów, o których mowa w art. 26 ust. 2b ustawy Pzp.
W zobowiązania wynika, że podmiot MW Dias a.s. udostępnił przystępującemu
zasoby w postaci wiedzy i doświadczenia zdobytego podczas realizacji zamówień dla
Szpitala Uniwersyteckiego Olomouc oraz Stowarzyszonego centrum medycznego Krnov. W
ramach korzystania przez wykonawcę z oddanych zasobów podmiot udostępniający
zobowiązał się udzielać wykonawcy konsultacji oraz wszelkiej niezbędnej pomocy
merytorycznej i doradczej przy wykonywaniu zamówienia, m.in. przez udostępnienie know-
how, dokumentów organizacyjnych wytworzonych w trakcie zrealizowanych już tożsamych
inwestycji, szkolenia pracowników, w tym w szczególności w zakresie optymalizacji metod i
technik sprzątania, efektywnego wyboru środków czyszczących. Oświadczył, że nie będzie
wykonywał bezpośrednio, jako podwykonawca, powyższego zamówienia, a jego udział w
realizacji zamówienia, jako podmiotu trzeciego, będzie pośredni, realizowany na podstawie
umowy zlecenia. Jednocześnie oświadczył, że zapewni wykonawcy realny i rzeczywisty
dostęp do zasobów spółki, jej know-how, w pełnym zakresie wymaganym przez
zamawiającego zgodnie z SIWZ i wymaganiami stawianymi, jeśli chodzi o warunki udziału w
postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia. Oświadczył, że zasoby wiedzy i
doświadczenia udostępniane są w zakresie niezbędnym do wykonania zamówienia, tj. w
zakresie usług, o których mowa na str. 3 SIWZ.
Pismem z dnia 30 czerwca 20015 roku zamawiający wezwał przystępującego go
złożenia następujących wyjaśnień:
- kto (wskazać osoby oraz stanowiska/ kwalifikacje) oraz jak często będzie udzielał
konsultacji oraz pomocy merytorycznej i doradczej przy wykonywaniu zamówienia?
- czy będą sporządzone protokoły z przeprowadzonych konsultacji oraz czy będą one
udostępnione zamawiającemu?
- kto (wskazać osoby oraz stanowiska/kwalifikacje) i jak często będzie przeprowadzał
szkolenia pracowników wykonawcy w zakresie optymalizacji metod i technik sprzątania,
efektywnego wyboru środków czyszczących?
- czy będą sporządzone protokoły z przeprowadzonych szkoleń i czy będą one
udostępnione zamawiającemu?
- jakiego rodzaju dokumenty organizacyjne wytworzone w trakcie realizacji
zrealizowanych już tożsamych inwestycji będą udostępnione wykonawcy?
- czy powyższe dokumenty organizacyjne będą udostępnione wykonawcy?
- w jaki sposób udostępniana będzie wykonawcy wiedza know-how?
- czy wykonawca udostępni zamawiającemu umowę zlecenie, która będzie zawarta z
MW Dias a.s.?
oraz do udzielenia wszelkich innych informacji wykazujących realny i rzeczywisty
dostęp do zasobów firmy MW Dias a.s.
Pismem z dnia 3 lipca 2015 roku przystępujący DGP udzielił zamawiającemu
odpowiedzi na zadane pytania.
Informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty została przesłana wykonawcom w dniu
14 lipca 2015 roku. Zamawiający za najkorzystniejszą w zakresie pakietu nr 1 uznał ofertę
przystępującego DGP.
Izba przeprowadziła dowody z dokumentów wskazanych wyżej, znajdujących się w
dokumentacji postępowania, przekazanej przez
zamawiającego w formie kopii
poświadczonej za zgodność z oryginałem.
Izba odmówiła przeprowadzenia dowodów z dokumentów złożonych przez
przystępującego DGP w postaci zobowiązań podmiotów trzecich składanych w innych
postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, wskazując, iż nie pozostają one w
związku z niniejszym postępowaniem i nie mogą stanowić dowodu w rozpoznawanej
sprawie.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie jest bezzasadne.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że odwołujący jest uprawniony do wnoszeniaśrodków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Oferta odwołującego
została sklasyfikowana na drugim miejscu w rankingu ofert, dlatego też, w przypadku
uwzględnienia odwołania, odwołujący miałby realną szansę na uzyskanie zamówienia.
Istotą postępowania jest dokonanie oceny, czy złożone przez przystępującego DGP
zobowiązanie podmiotu MW Dias a.s. odpowiada przepisom art. 26 ust. 2b i 2e ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, wykonawca może polegać na wiedzy i
doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia,
zdolnościach finansowych lub ekonomicznych innych podmiotów, niezależnie od charakteru
prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest
udowodnić zamawiającemu, że będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji
zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych
podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania
zamówienia.
Powyższy przepis jest wynikiem wdrożenia postanowień unijnej dyrektywy klasycznej
2004/18/WE, która stanowi, że wykonawca może w określonych sytuacjach polegać na
zdolnościach innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego powiązań między nimi.
Musi on w takiej sytuacji dowieść, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji
zamówienia, np. przedstawiając zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji
niezbędnych zasobów.
Zdaniem Izby przedłożone przez podwykonawcę zobowiązanie MW Dias a.s.
odpowiada wymogom, o których mowa w art. 26 ust. 2b ustawy Pzp.
Z przepisu art. 26 ust. 2b wynika: dla wykazania, że wykonawca będzie dysponował
zasobami podmiotu trzeciego, wystarczającym dokumentem jest przedłożenie pisemnego
zobowiązania tego podmiotu do oddania wykonawcy niezbędnych zasobów do korzystania z
nich przy realizacji zamówienia. Wydaje się więc, że oświadczenie podmiotu trzeciego, w
którym zobowiązuje się on do udostępnienia wykonawcy takich zasobów, spełnia wymóg
ustawowy co do udowodnienia przez wykonawcę faktu dysponowania takimi zasobami. W
złożonym oświadczeniu zawarte jest zobowiązanie do oddania do dyspozycji niezbędnych
zasobów na okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia. W szczególności
wystawca dokumentu zobowiązał się oddać do dyspozycji odwołującej wiedzę i
doświadczenie, niezbędne do wykonania zamówienia.
Zgodnie ze stanowiskiem Sądu Okręgowego w Warszawie wyrażonym w wyroku z
dnia 07.02.2011 r. Sygn. V Ca 3036/10 Lex nr 1089020, podmiot, który udostępnia swój
potencjał, nie jest związany stosunkiem prawnym z zamawiającym - nie ma statusu
wykonawcy w postępowaniu. Związek tego podmiotu z postępowaniem jest jedynie taki, że
godzi się on na wykorzystanie swoich zdolności przez wykonawcę w celu przedstawienia ich
do oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu. Dowód na dysponowanie zasobami
innego podmiotu leży po stronie wykonawcy. Będzie to każdy dowód, który wskazuje na
udostępnienie własnych zasobów przez inny podmiot wykonawcy. Ustawa jedynie jako
przykład wymienia pisemne zobowiązanie podmiotu do oddania do dyspozycji wykonawcy
zasobów niezbędnych na okres korzystania przy wykonywaniu zamówienia.
Izba podkreśla także, iż udostępnienie przez podmiot trzeci zasobów niezbędnych do
wykonania zamówienia nie oznacza konieczności powierzenia temu podmiotowi wykonania
całości lub części przedmiotu zamówienia na zasadzie podwykonawstwa. Taki wymóg nie
znajduje umocowania w przepisach prawa. Ustawodawca nie narzucił podwykonawstwa jako
formy współpracy pomiędzy wykonawcą a podmiotem trzecim: przepis wyraźnie wskazuje na
to, że powoływanie się na zasoby podmiotów trzecich może mieć miejsce bez względu na
charakter stosunków łączących strony. Współpraca może, lecz nie musi, mieć charakter
podwykonawstwa, zaś strony zgodnie z zasadą swobody umów mogą ułożyć swój stosunek
prawny wedle własnego uznania, byle nie byłby on sprzeczny z ustawą, naturą stosunku
prawnego czy też zasadami współżycia społecznego.
W szczególności Izba podkreśla, że fakt nieuczestniczenia w wykonaniu zamówienia
osobiście, w tym na zasadzie podwykonawstwa, nie świadczy o wyłączeniu przez podmiot
udostępniający odpowiedzialności solidarnej, o której mowa w art. 26 ust. 2e ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 26 ust. 2e ustawy Pzp, podmiot, który zobowiązał się do udostępnienia
zasobów zgodnie z ust. 2b odpowiada solidarnie z wykonawcą za szkodę zamawiającego
powstałą wskutek nieudostępnienia tych zasobów, chyba że za nieudostępnienie zasobów
nie ponosi winy.
Izba nie podziela stanowiska odwołującego, jakoby na podstawie art. 26 ust. 2e
ustawy Pzp, wykonawca użyczający potencjału odpowiada za wykonanie zamówienia tak
samo jak wykonawca (odpowiedzialność solidarna).
Zgodnie z art. 366 § 1 K.c. kilku dłużników może być zobowiązanych w ten sposób,że wierzyciel może żądać całości lub części świadczenia od wszystkich dłużników łącznie,
od kilku z nich lub od każdego z osobna, a zaspokojenie wierzyciela przez któregokolwiek z
dłużników zwalnia pozostałych (solidarność dłużników). Podkreślenia wymaga, iż
odpowiedzialność podmiotu udostępniającego zasoby na podstawie art. 26 ust. 2e ustawy
Pzp nie dotyczy wykonania przedmiotu zamówienia, ale szkody, która została
zamawiającemu wyrządzona w związku z nieudostępnieniem zadeklarowanych zasobów.
Tym samym zamawiający nie mógłby domagać się od podmiotu trzeciego wykonania
zamówienia, lecz tylko pokrycia ewentualnej szkody związanej z nieudostępnieniem
zasobów.
Izba podkreśla, że przepis art. 26 ust. 2e ustawy Pzp ma charakter bezwzględnie
obowiązujący. Ani wykonawca, ani podmiot udostępniający zasoby, nie mogą, w drodze
czynności prawnej, wyłączyć odpowiedzialności wynikającej ze wskazanego artykułu. Tym
samym zarzut wyłączenia odpowiedzialności wynikającej z art. 26 ust. 2e nie znajduje
podstaw.
Odnosząc się do podnoszonej przez odwołującego na rozprawie argumentacji, iż
podmiot udostępniający zasoby, firma MW Dias a.s., nie posiada wymaganego w tym
postępowaniu doświadczenia, zatem i przystępujący DGP nie wykazał, iż takim
doświadczeniem dysponuje, Izba wskazuje, że odwołujący nie podniósł tej okoliczności w
odwołaniu. W ocenie Izby odwołujący na rozprawie podniósł nowy zarzut polegający na
nieuprawnionym zaniechaniu wykluczenia przystępującego DGP z powodu niewykazania
przez niego, iż podmiot udostępniający zasoby posiada wiedzę i doświadczenie wymagane
w tym postępowaniu. Izba uznała, iż odwołujący w sposób nieuprawniony rozszerzył na
rozprawie zarzuty odwołania i zarzut ten pozostawiła bez rozpoznania.
Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak na wstępie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, w zw. z § 5 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15
marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238).
…………………………………….
1.
oddala odwołanie
2.
kosztami
postępowania
obciąża
Impel
Cleaning
Spółkę
z
ograniczoną
odpowiedzialnością we Wrocławiu i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
Impel Cleaning
Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością we Wrocławiu tytułem wpisu od
odwołania
2.2 zasądza od
Impel Cleaning Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością we
Wrocławiu na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia:
Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością w Poznaniu, DGP Clean Partner Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością
w
Legnicy,
SEBAN
Spółka
z
ograniczoną
odpowiedzialnością w Katowicach, kwotę 3 959 zł 81 gr (słownie: trzy tysiące
dziewięćset pięćdziesiąt dziewięć złotych osiemdziesiąt jeden groszy), stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika i dojazdu na posiedzenie Izby.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zmianami) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Katowicach.
………………………………
Sygn. akt: KIO 1583/15
Uzasadnienie
Zamawiający – Centrum Pediatrii im. Jana Pawła II w Sosnowcu Sp. z o.o. w
Sosnowcu – prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie
usług porządkowo-czystościowych wewnątrz budynków oraz na terenach zielonych Centrum
Pediatrii im. Jana Pawła II w Sosnowcu Sp. z o.o.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zm.), zwanej
dalej ustawą Pzp.
W dniu 24 lipca 2015 roku wykonawca Impel Cleaning Sp. z o.o. we Wrocławiu (dalej:
odwołujący) wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego i zaniechań czynności, do
których zamawiający był zobowiązany zarzucając mu naruszenie:
1) art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp poprzez naruszenie zasad zachowania uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców;
2) art. 8 ust. 1 - 3 w zw. z art. 96 ust. 3 zdanie drugie ustawy Pzp poprzez przez zaniechanie
odtajnienia (ujawnienia) i udostępnienia odwołującemu zastrzeżonych przez Konsorcjum:
Przedsiębiorstwo Usługowe GOS-ZEC Sp. z o.o.; ul. Gdyńska 54, 61-016 Poznań; DGP
Clean Partner Sp. z o.o., ul. Nąjśw. Marii Panny 5e, 59-220 Legnica; SEBAN Sp. z o.o. ul.
Jesionowa 9 A, 40-159 Katowice (dalej DGP), jako niejawnych części oferty ww.
Wykonawcy, (zastrzeżonych jako informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa) tj.
a) wykaz środków myjących i dezynfekujących oraz karty charakterystyki;
b) procedura postępowania po ekspozycji na krew i inny potencjalnie infekcyjny materiał;
(wraz z ewentualnymi wyjaśnieniami i uzupełnieniami) pomimo że informacje, zawarte w ww.
zastrzeżonych
dokumentach/oświadczeniach/wyjaśnieniach
nie
stanowią
tajemnicy
przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
3) art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 26 ust. 2b i 2e ustawy Pzp poprzez niewykluczenie z
postępowania wykonawcy DGP, mimo że ww. wykonawca nie wykazał spełniania warunku
udziału w postępowaniu - wiedza i doświadczenie;
Odwołujący wniósł o:
1) unieważnienie wyboru oferty najkorzystniejszej;
2) nakazanie zamawiającemu ponownego badania i oceny ofert;
3) nakazanie zamawiającemu wykluczenia z postępowania wykonawcy DGP,
4) nakazanie zamawiającemu odtajnienia (ujawnienia) zastrzeżone przez DGP, jako
niejawne części oferty DGP, (zastrzeżonych jako informacje stanowiące tajemnicę
przedsiębiorstwa) tj.: a) wykaz środków myjących i dezynfekujących oraz karty
charakterystyki; b) procedura postępowania po ekspozycji na krew i inny potencjalnie
infekcyjny materiał, (wraz z ewentualnymi wyjaśnieniami i uzupełnieniami);
5) nakazanie zamawiającemu, aby zawiadomił odwołującego o odtajnieniu
(ujawnieniu) ww. dokumentów (oświadczeń) wyjaśnień oraz udostępnił odwołującemu ww.
dokumenty/oświadczenia /wyjaśnienia;
6) nakazanie zamawiającemu dokonanie ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej
spośród niepodlegających odrzuceniu ofert złożonych przez Wykonawców niewykluczonych
z postępowania;
7) nakazanie zamawiającemu dokonanie wyboru, jako najkorzystniejszej w
postępowaniu, oferty złożonej przez odwołującego
Odwołujący oświadczył, iż ma interes prawny w złożeniu niniejszego odwołania,
ponieważ, w razie uwzględnienia odwołania, oferta odwołującego, jako przedstawiająca
najkorzystniejszy bilans ceny i pozostałych kryteriów oceny ofert w postępowaniu, będzie
ofertą najkorzystniejszą, a ponadto wykonawca DGP wadliwie zastrzegł informacje w ofercie
jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Zaniechanie odtajnienia oferty przez zamawiającego
uniemożliwia odwołującemu ocenę oferty wykonawcy, w tym. m.in. czy oferta DGP
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Odwołujący złożył ofertę i
ubiega się o przedmiotowe zamówienie.
W uzasadnieniu odwołujący podniósł, że w dniu 14 lipca 2015 r., na podstawie
przekazanego przez zamawiającego zawiadomienia, powziął informację, że za
najkorzystniejszą w postępowaniu uznano ofertę złożoną przez wykonawcę DGP. W ocenie
odwołującego, stanowisko zamawiającego jest nieprawidłowe, gdyż wykonawca, którego
oferta została uznana za najkorzystniejszą, nie wykazał spełniania warunku udziału w
postępowaniu - wiedza i doświadczenie. Ponadto wykonawca bezpodstawnie zastrzegł w
ofercie poufność informacji, które nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa. Zastrzeżenie to
zostało dokonane z naruszeniem przepisów prawa i narusza zasady równego traktowania i
uczciwej konkurencji oraz jawności postępowania.
W zakresie zarzutu niespełniania przez wykonawcę DGP warunku udziału w
postępowaniu - wiedza i doświadczenie odwołujący podniósł, że wykonawca ubiegający się
o zamówienie zobowiązany był legitymować się wiedzą i doświadczeniem określonym i
opisanym w SIWZ. Wykonawca DGP na poświadczenie wskazanego warunku przedłożył
wykaz usług wraz z poświadczeniami należytego wykonania. Know - how, którym legitymuje
się wybrany wykonawca, jak wynika z załączonych wraz z ofertą dokumentów, nie są jego
własnym doświadczeniem. Wiedza i doświadczenie wymienione w ofercie wybranego
wykonawcy w zakresie dotyczącym zadania nr 1, należy do MW DIAS a.s. Wybrany
wykonawca, na wezwanie zamawiającego, po wyjaśnieniach i uzupełnieniach przedłożył
zobowiązanie MW-DIAS s.a. do oddania DGP do dyspozycji niezbędnych zasobów, o którym
mowa w art. 26 ust. 2b ustawy Prawo zamówień publicznych. Odwołujący podniósł, że ww.
zobowiązanie nie potwierdza, że przedsiębiorca MW DIAS a.s. udostępnił swoje know - how
na warunkach wymaganych i określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych. Zgodnie
z art. 26 ust. 2e ustawy Pzp, wykonawca użyczający potencjału odpowiada za wykonanie
zamówienia tak samo jak wykonawca (odpowiedzialność solidarna). Treść ww. oświadczenia
o udostępnieniu potencjału zawiera informacje, że przedsiębiorca MW DIAS a.s. będzie w
okresie trwania zamówienia uczestniczył w jego realizacji jako konsultant - doradca. MW
DIAS s.a. w ww. zobowiązaniu wskazał również, że w dniu składania oferty wyłączną
podstawą obligującą MW DIAS s.a. do udostępnienia potencjału jest ww. zobowiązanie a
konsultacje i doradztwo będzie świadczył na podstawie powierzanych mu każdorazowo
zleceń. Ponad to MW DIAS s.a. oświadczył również, że nie będzie „bezpośrednio jako
podwykonawca uczestniczył w realizacji powyższego zamówienia, a jego udział w realizacji
zamówienia, jako podmiotu trzeciego, będzie pośredni, realizowany na podstawie umowy
zlecenia”. Odwołujący podniósł, że ww. zobowiązanie o udostępnieniu potencjału nie
potwierdza spełniania warunku udziału w postępowaniu - wiedza i doświadczenie - gdyż,
MW DIAS s.a. oświadczył, że nie przyjął na siebie współodpowiedzialności w wykonaniu
zamówienia a tym samym złożył oświadczenie niezgodne z bezwzględnie obowiązującym
przepisem art. 26 ust. 2e ustawy Prawo zamówień publicznych. MW DIAS s.a.
jednoznacznie i czytelnie wskazał, że nie chce i nie ma zamiaru uczestniczyć bezpośrednio
w wykonaniu zamówienia. Oświadczenie takie narusza przepis art. 26 ust. 2e ustawy Pzp,
gdyż przepis ten obliguje podmiot udostępniający do bezpośredniego udziału w realizacji
zamówienia, w tym również do wykonania zamówienia jak wykonawca. Odwołujący
wskazuje, że udostępniający, wbrew dyspozycji ww. art. 26 ust. 2e, ograniczył swój udział w
realizacji zamówienia, podczas gdy przepis art. 26 ust. 2e wprost określa zakres
zobowiązania podmiotu udostępniające w realizacji zamówienia. Odwołujący podkreśla, że
odpowiedzialność solidarna to taka odpowiedzialność, kiedy kilku dłużników jest
zobowiązanych w ten sposób, że wierzyciel może żądać całości lub części świadczenia od
wszystkich dłużników łącznie, od kilku z nich lub od każdego z osobna, a zaspokojenie
wierzyciela przez któregokolwiek z dłużników zwalnia pozostałych. Wszyscy dłużnicy
solidarni pozostają jednak zobowiązani względem wierzyciela, aż do momentu jego
zupełnego zaspokojenia. MW DIAS s.a. w ww. zobowiązaniu o udostępnieniu jednoznacznie
oświadczył, że nie będzie realizował zamówienia jak wykonawca. Tym samym oświadczenie
MW DIAS s.a. o udostępnieniu potencjału jest sprzeczne z art. 26 ust. 2e ustawy Prawo
zamówień publicznych a w konsekwencji na podst. art. 58 § 1 ustawy Kodeks cywilny jest
nieważne jako czynność prawna sprzeczna z ustawą lub mająca na celu obejście ustawy.
Wobec powyższego odwołujący podnosi, że wykonawca DGP powinien był zostać
wykluczony z postępowania, gdyż nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Wiedza i doświadczenie, którym legitymuje się wybrany wykonawca udostępnione zostało z
naruszeniem ustawy Prawo zamówień publicznych. W związku z powyższym, z uwagi na
okoliczność, że wykonawca DGP był już wzywany do uzupełnienia dokumentów w
przedmiotowym zakresie i – jak zostało wykazane powyżej – nie uzupełnił tychże, podlega
wykluczeniu z postępowania.
W zakresie zarzutu dotyczącego nieuprawnionego utajnienia części oferty
wykonawcy DGP odwołujący wskazał, że zamawiający w dniu 14 lipca 2015 r. udostępnił
Odwołującemu wzgląd do uzasadnienia o powodach, przyczynach i podstawach
zastrzeżenia jako tajemnicy przedsiębiorstwa informacji wskazanych jako poufne w ofercie
wykonawcy DGP. Zamawiający odmówił odwołującemu wglądu do oferty wykonawcy DGP w
zakresie dotyczącym:
a) wykazu środków myjących i dezynfekujących oraz karty charakterystyki;
b) procedury postępowania po ekspozycji na krew i inny potencjalnie infekcyjny
materiał, (wraz z ewentualnymi wyjaśnieniami i uzupełnieniami).
W ocenie zamawiającego DGP prawidłowo i skutecznie zastrzegło informacje
zawarte w ww. dokumentach jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Odwołujący podniósł, że
zamawiający, odmawiając ujawnienia ww. części oferty DGP naruszył przepis art. 7 ust. 1
ustawy w związku z naruszeniem art. 8 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 w związku z naruszeniem art. 96
ust. 3 zdanie drugie ustawy Pzp. Zgodnie z art. 96 ust. 3 zdanie drugie ustawy Pzp -
załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty lub
unieważnieniu postępowania, z tym, że oferty udostępnia się od chwili ich otwarcia. W
przepisie art. 8 ust. 1 ustawy Pzp ustanowiona została zasada, że postępowanie o udzielenie
zamówienia jest jawne. Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z
postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ww. ustawie
(art. 8 ust. 4 ustawy Pzp). W ocenie odwołującego dokonane przez wykonawcę DGP
zastrzeżenie ww. dokumentów jako tajemnicy przedsiębiorstwa jest bezpodstawne i
nieskuteczne. Wykonawca DGP uchybiając przepisom ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji oraz ustawy Prawo zamówień, nie wykazał w toku postępowania, że spełnia się
którakolwiek z ww. warunków, o których mowa w ustawie o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji.
Na posiedzeniu niejawnym Krajowej Izby Odwoławczej odwołujący cofnął zarzut
nieuprawnionego utajnienia części oferty wykonawcy DGP.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z dnia 28 lipca 2015 roku oświadczył, że
uwzględnia w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu.
W dniu 31 lipca 2015 roku przystępujący DGP wniósł sprzeciw wobec uwzględnienia
przez zamawiającego zarzutów odwołania.
Przystępujący DGP oświadczeniem złożonym na rozprawie wniósł o oddalenie
odwołania.
Izba ustaliła, co następuje:
Zgodnie z rozdziałem V ust. 1 lit. B specyfikacji istotnych warunków zamówienia
wykonawcy biorący udział w postępowaniu obowiązani byli wykazać, iż w ciągu ostatnich 3
lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy – w tym okresie, wykonali lub wykonują co najmniej dwie usługi odpowiadające
swoim rodzajem usługom stanowiącym przedmiot zamówienia o wartości co najmniej:
- dla Pakietu nr 1 – 3.200.000,00 zl brutto każda,
- dla Pakietu nr 2 – 135.000,00 zl brutto każda.
Przystępujący DGP wraz z ofertą złożył wykaz wykonanych usług, w którym wskazał
m.in. dwie usługi wykonywane przez podmiot MW Dias a.s. Wskazane usługi były
realizowane na rzecz Szpitala Uniwersyteckiego w Olomoucu oraz Stowarzyszonego
centrum medycznego w Krnovie.
Pismem z dnia 19 czerwca 2015 roku zamawiający wezwał przystępującego DGP
m.in. do wykazania oraz udokumentowania okoliczności uzasadniających powołanie się na
wykazane usługi w celu spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Pismem z dnia 24 czerwca 2015 roku przystępujący DGP wskazał, że usługi
wykazane w załączniku nr 3 do siwz w pozycji 1 i 2 są wykonywane przez firmę MW Dias
a.s. W załączeniu przedłożył zobowiązanie do oddania wykonawcy do dyspozycji
niezbędnych zasobów, o których mowa w art. 26 ust. 2b ustawy Pzp.
W zobowiązania wynika, że podmiot MW Dias a.s. udostępnił przystępującemu
zasoby w postaci wiedzy i doświadczenia zdobytego podczas realizacji zamówień dla
Szpitala Uniwersyteckiego Olomouc oraz Stowarzyszonego centrum medycznego Krnov. W
ramach korzystania przez wykonawcę z oddanych zasobów podmiot udostępniający
zobowiązał się udzielać wykonawcy konsultacji oraz wszelkiej niezbędnej pomocy
merytorycznej i doradczej przy wykonywaniu zamówienia, m.in. przez udostępnienie know-
how, dokumentów organizacyjnych wytworzonych w trakcie zrealizowanych już tożsamych
inwestycji, szkolenia pracowników, w tym w szczególności w zakresie optymalizacji metod i
technik sprzątania, efektywnego wyboru środków czyszczących. Oświadczył, że nie będzie
wykonywał bezpośrednio, jako podwykonawca, powyższego zamówienia, a jego udział w
realizacji zamówienia, jako podmiotu trzeciego, będzie pośredni, realizowany na podstawie
umowy zlecenia. Jednocześnie oświadczył, że zapewni wykonawcy realny i rzeczywisty
dostęp do zasobów spółki, jej know-how, w pełnym zakresie wymaganym przez
zamawiającego zgodnie z SIWZ i wymaganiami stawianymi, jeśli chodzi o warunki udziału w
postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia. Oświadczył, że zasoby wiedzy i
doświadczenia udostępniane są w zakresie niezbędnym do wykonania zamówienia, tj. w
zakresie usług, o których mowa na str. 3 SIWZ.
Pismem z dnia 30 czerwca 20015 roku zamawiający wezwał przystępującego go
złożenia następujących wyjaśnień:
- kto (wskazać osoby oraz stanowiska/ kwalifikacje) oraz jak często będzie udzielał
konsultacji oraz pomocy merytorycznej i doradczej przy wykonywaniu zamówienia?
- czy będą sporządzone protokoły z przeprowadzonych konsultacji oraz czy będą one
udostępnione zamawiającemu?
- kto (wskazać osoby oraz stanowiska/kwalifikacje) i jak często będzie przeprowadzał
szkolenia pracowników wykonawcy w zakresie optymalizacji metod i technik sprzątania,
efektywnego wyboru środków czyszczących?
- czy będą sporządzone protokoły z przeprowadzonych szkoleń i czy będą one
udostępnione zamawiającemu?
- jakiego rodzaju dokumenty organizacyjne wytworzone w trakcie realizacji
zrealizowanych już tożsamych inwestycji będą udostępnione wykonawcy?
- czy powyższe dokumenty organizacyjne będą udostępnione wykonawcy?
- w jaki sposób udostępniana będzie wykonawcy wiedza know-how?
- czy wykonawca udostępni zamawiającemu umowę zlecenie, która będzie zawarta z
MW Dias a.s.?
oraz do udzielenia wszelkich innych informacji wykazujących realny i rzeczywisty
dostęp do zasobów firmy MW Dias a.s.
Pismem z dnia 3 lipca 2015 roku przystępujący DGP udzielił zamawiającemu
odpowiedzi na zadane pytania.
Informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty została przesłana wykonawcom w dniu
14 lipca 2015 roku. Zamawiający za najkorzystniejszą w zakresie pakietu nr 1 uznał ofertę
przystępującego DGP.
Izba przeprowadziła dowody z dokumentów wskazanych wyżej, znajdujących się w
dokumentacji postępowania, przekazanej przez
zamawiającego w formie kopii
poświadczonej za zgodność z oryginałem.
Izba odmówiła przeprowadzenia dowodów z dokumentów złożonych przez
przystępującego DGP w postaci zobowiązań podmiotów trzecich składanych w innych
postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, wskazując, iż nie pozostają one w
związku z niniejszym postępowaniem i nie mogą stanowić dowodu w rozpoznawanej
sprawie.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie jest bezzasadne.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że odwołujący jest uprawniony do wnoszeniaśrodków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Oferta odwołującego
została sklasyfikowana na drugim miejscu w rankingu ofert, dlatego też, w przypadku
uwzględnienia odwołania, odwołujący miałby realną szansę na uzyskanie zamówienia.
Istotą postępowania jest dokonanie oceny, czy złożone przez przystępującego DGP
zobowiązanie podmiotu MW Dias a.s. odpowiada przepisom art. 26 ust. 2b i 2e ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, wykonawca może polegać na wiedzy i
doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia,
zdolnościach finansowych lub ekonomicznych innych podmiotów, niezależnie od charakteru
prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest
udowodnić zamawiającemu, że będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji
zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych
podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania
zamówienia.
Powyższy przepis jest wynikiem wdrożenia postanowień unijnej dyrektywy klasycznej
2004/18/WE, która stanowi, że wykonawca może w określonych sytuacjach polegać na
zdolnościach innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego powiązań między nimi.
Musi on w takiej sytuacji dowieść, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji
zamówienia, np. przedstawiając zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji
niezbędnych zasobów.
Zdaniem Izby przedłożone przez podwykonawcę zobowiązanie MW Dias a.s.
odpowiada wymogom, o których mowa w art. 26 ust. 2b ustawy Pzp.
Z przepisu art. 26 ust. 2b wynika: dla wykazania, że wykonawca będzie dysponował
zasobami podmiotu trzeciego, wystarczającym dokumentem jest przedłożenie pisemnego
zobowiązania tego podmiotu do oddania wykonawcy niezbędnych zasobów do korzystania z
nich przy realizacji zamówienia. Wydaje się więc, że oświadczenie podmiotu trzeciego, w
którym zobowiązuje się on do udostępnienia wykonawcy takich zasobów, spełnia wymóg
ustawowy co do udowodnienia przez wykonawcę faktu dysponowania takimi zasobami. W
złożonym oświadczeniu zawarte jest zobowiązanie do oddania do dyspozycji niezbędnych
zasobów na okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia. W szczególności
wystawca dokumentu zobowiązał się oddać do dyspozycji odwołującej wiedzę i
doświadczenie, niezbędne do wykonania zamówienia.
Zgodnie ze stanowiskiem Sądu Okręgowego w Warszawie wyrażonym w wyroku z
dnia 07.02.2011 r. Sygn. V Ca 3036/10 Lex nr 1089020, podmiot, który udostępnia swój
potencjał, nie jest związany stosunkiem prawnym z zamawiającym - nie ma statusu
wykonawcy w postępowaniu. Związek tego podmiotu z postępowaniem jest jedynie taki, że
godzi się on na wykorzystanie swoich zdolności przez wykonawcę w celu przedstawienia ich
do oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu. Dowód na dysponowanie zasobami
innego podmiotu leży po stronie wykonawcy. Będzie to każdy dowód, który wskazuje na
udostępnienie własnych zasobów przez inny podmiot wykonawcy. Ustawa jedynie jako
przykład wymienia pisemne zobowiązanie podmiotu do oddania do dyspozycji wykonawcy
zasobów niezbędnych na okres korzystania przy wykonywaniu zamówienia.
Izba podkreśla także, iż udostępnienie przez podmiot trzeci zasobów niezbędnych do
wykonania zamówienia nie oznacza konieczności powierzenia temu podmiotowi wykonania
całości lub części przedmiotu zamówienia na zasadzie podwykonawstwa. Taki wymóg nie
znajduje umocowania w przepisach prawa. Ustawodawca nie narzucił podwykonawstwa jako
formy współpracy pomiędzy wykonawcą a podmiotem trzecim: przepis wyraźnie wskazuje na
to, że powoływanie się na zasoby podmiotów trzecich może mieć miejsce bez względu na
charakter stosunków łączących strony. Współpraca może, lecz nie musi, mieć charakter
podwykonawstwa, zaś strony zgodnie z zasadą swobody umów mogą ułożyć swój stosunek
prawny wedle własnego uznania, byle nie byłby on sprzeczny z ustawą, naturą stosunku
prawnego czy też zasadami współżycia społecznego.
W szczególności Izba podkreśla, że fakt nieuczestniczenia w wykonaniu zamówienia
osobiście, w tym na zasadzie podwykonawstwa, nie świadczy o wyłączeniu przez podmiot
udostępniający odpowiedzialności solidarnej, o której mowa w art. 26 ust. 2e ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 26 ust. 2e ustawy Pzp, podmiot, który zobowiązał się do udostępnienia
zasobów zgodnie z ust. 2b odpowiada solidarnie z wykonawcą za szkodę zamawiającego
powstałą wskutek nieudostępnienia tych zasobów, chyba że za nieudostępnienie zasobów
nie ponosi winy.
Izba nie podziela stanowiska odwołującego, jakoby na podstawie art. 26 ust. 2e
ustawy Pzp, wykonawca użyczający potencjału odpowiada za wykonanie zamówienia tak
samo jak wykonawca (odpowiedzialność solidarna).
Zgodnie z art. 366 § 1 K.c. kilku dłużników może być zobowiązanych w ten sposób,że wierzyciel może żądać całości lub części świadczenia od wszystkich dłużników łącznie,
od kilku z nich lub od każdego z osobna, a zaspokojenie wierzyciela przez któregokolwiek z
dłużników zwalnia pozostałych (solidarność dłużników). Podkreślenia wymaga, iż
odpowiedzialność podmiotu udostępniającego zasoby na podstawie art. 26 ust. 2e ustawy
Pzp nie dotyczy wykonania przedmiotu zamówienia, ale szkody, która została
zamawiającemu wyrządzona w związku z nieudostępnieniem zadeklarowanych zasobów.
Tym samym zamawiający nie mógłby domagać się od podmiotu trzeciego wykonania
zamówienia, lecz tylko pokrycia ewentualnej szkody związanej z nieudostępnieniem
zasobów.
Izba podkreśla, że przepis art. 26 ust. 2e ustawy Pzp ma charakter bezwzględnie
obowiązujący. Ani wykonawca, ani podmiot udostępniający zasoby, nie mogą, w drodze
czynności prawnej, wyłączyć odpowiedzialności wynikającej ze wskazanego artykułu. Tym
samym zarzut wyłączenia odpowiedzialności wynikającej z art. 26 ust. 2e nie znajduje
podstaw.
Odnosząc się do podnoszonej przez odwołującego na rozprawie argumentacji, iż
podmiot udostępniający zasoby, firma MW Dias a.s., nie posiada wymaganego w tym
postępowaniu doświadczenia, zatem i przystępujący DGP nie wykazał, iż takim
doświadczeniem dysponuje, Izba wskazuje, że odwołujący nie podniósł tej okoliczności w
odwołaniu. W ocenie Izby odwołujący na rozprawie podniósł nowy zarzut polegający na
nieuprawnionym zaniechaniu wykluczenia przystępującego DGP z powodu niewykazania
przez niego, iż podmiot udostępniający zasoby posiada wiedzę i doświadczenie wymagane
w tym postępowaniu. Izba uznała, iż odwołujący w sposób nieuprawniony rozszerzył na
rozprawie zarzuty odwołania i zarzut ten pozostawiła bez rozpoznania.
Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak na wstępie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, w zw. z § 5 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15
marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238).
…………………………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 2173/15, KIO 2174/15, KIO 2193/15, KIO 2194/15 z dnia 2015-10-26
- Sygn. akt KIO 2084/15 z dnia 2015-10-07
- Sygn. akt KIO 1955/15 z dnia 2015-09-24
- Sygn. akt KIO 1947/15 z dnia 2015-09-18
