rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2014-11-19
rok: 2014
data dokumentu: 2014-11-19
rok: 2014
sygnatury akt.:
KIO 2312/14
KIO 2312/14
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada
2014 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
5 listopada 2014 r. przez
wykonawcę
R. Ś. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Usługi
Hydrotechniczne R. Ś., Nowa Wieś, ul. Jana Pawła II 27, 87-853 Kruszyn,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego
Regionalny Zarząd Gospodarki
Wodnej w Warszawie, ul. Zarzecze 13B, 03-194 Warszawa,
przy udziale wykonawcy
STRABAG Sp. z o.o., ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
2014 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
5 listopada 2014 r. przez
wykonawcę
R. Ś. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Usługi
Hydrotechniczne R. Ś., Nowa Wieś, ul. Jana Pawła II 27, 87-853 Kruszyn,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego
Regionalny Zarząd Gospodarki
Wodnej w Warszawie, ul. Zarzecze 13B, 03-194 Warszawa,
przy udziale wykonawcy
STRABAG Sp. z o.o., ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
orzeka:
1) uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu:
- unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
- powtórzenie czynności badania i oceny oferty wykonawcy STRABAG Sp. z o.o.,
ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków z zastosowaniem trybu określonego w art. 26 ust. 3
ustawy Prawo zamówień publicznych, tj. wezwania wykonawcy do złożenia
w wyznaczonym terminie oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu, dotyczących posiadania wiedzy i doświadczenia;
2) kosztami postępowania obciąża zamawiającego Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej
w Warszawie, ul. Zarzecze 13B, 03-194 Warszawa i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
20 000 zł 00 gr (słownie:
dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę R. Ś.
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Usługi Hydrotechniczne R. Ś., Nowa
Wieś, ul. Jana Pawła II 27, 87-853 Kruszyn, tytułem wpisu od odwołania,
2.2 zasądza od zamawiającego Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Warszawie,
ul. Zarzecze 13B, 03-194 Warszawa na rzecz wykonawcy R. Ś. prowadzący
działalność gospodarczą pod firmą Usługi Hydrotechniczne R. Ś., Nowa Wieś, ul. Jana
Pawła II 27, 87-853 Kruszyn, kwotę
23 567 zł 00 zł (słownie: dwadzieścia trzy tysiące
pięćset sześćdziesiąt siedem złotych zero groszy), tytułem wpisu od odwołania i
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013, poz. 907, z późn. zm.) na wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu
Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………..
Sygn. akt KIO 2312/14
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Warszawie - prowadzi
w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.
„Odbudowa brzegów i udrożnienie Kanału Jeglińskiego m. Karwik, gmina i powiat Pisz. woj.
warmińsko-mazurskie.”
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dz. Urz. Unii Europejskiej 2014/S
156-279595 z dnia 18.08.2014 r.
Odwołujący – R. Ś. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Usługi
Hydrotechniczne R. Ś. - wniósł odwołanie, w którym zarzucił zamawiającemu naruszenie
zasad udzielenia zamówień publicznych - przepisów art. 24 ust. 2 pkt 4 i 89 ust. 1 pkt 2 i 6
ustawy Prawo zamówień publicznych, zwanej „Pzp”, przez niezgodne z tymi przepisami:
- nie dokonanie wykluczenia wykonawcy STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie,
z powodu nie wykazania przez niego spełniania warunków udziału w postępowaniu
i uznania jego oferty za odrzuconą jako nie spełniającej wymogów specyfikacji istotnych
warunków zamówienia (SIWZ), w brzmieniu ustalonym przez zamawiającego,
- nie dokonania odrzucenia oferty STRABAG Sp. z o. o. w Pruszkowie z uwagi na błędy
w obliczeniu ceny w ofercie,
- dokonanie wyboru oferty STRABAG Sp. z o.o. jako oferty najkorzystniejszej
w postępowaniu.
W ocenie odwołującego zamawiający naruszył następujące przepisy Pzp: art. 7; art.
24 ust. 2 pkt 4 i 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 6.
Wnioski:
odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:
- unieważnienia czynności wyboru oferty STRABAG Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej
w postępowaniu,
- dokonanie ponownej czynności badania i oceny ofert,
- wykluczenie wykonawcy STRABAG Sp. z o.o. z postępowania i uznania jego oferty za
odrzuconą, bądź bezpośrednio odrzucenia oferty,
- uznania przy ponownej ocenie ofert, że najkorzystniejszą ofertą jest oferta złożona przez
odwołującego.
Interes prawny: w wyniku naruszenia przez zamawiającego wskazanych przepisów
Pzp, interes prawny odwołującego doznał oczywistego i bezpośredniego uszczerbku, gdyż
jego oferta, w wypadku dokonania przez zamawiającego wymaganych przez prawo
czynności wykluczenia wykonawcy STRABAG Sp. z o.o. i uznania jego oferty za odrzuconą,
zostałaby uznana za ofertę najkorzystniejszą. Wskutek bezprawnego zaniechania
zamawiającego interes prawny odwołującego doznał uszczerbku z uwagi na nieuzyskanie
zamówienia
publicznego.
Powyższe
dowodzi
naruszenia
interesu
prawnego
w uzyskaniu zamówienia, zgodnie z art. 179 ust. 1 Pzp.
Uzasadnienie.
Zamawiający pismem z dnia 29 października 2014 r. poinformował wykonawców,
w tym odwołującego o wyborze oferty STRABAG Sp. z o.o. w Pruszkowie jako oferty
najkorzystniejszej w postępowaniu.
Ze stanowiskiem zamawiającego nie zgodził się odwołujący, podnosząc jak niżej.
Zamawiający w treści Sekcji III pkt 2.3 SIWZ, w brzmieniu ostatecznie ustalonym
w postępowaniu (tekst był zmieniany), wymagał od wykonawców biorących udział
w postępowaniu wykazania spełniania warunków polegających m.in. na wykazaniu, że
w ciągu ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy, w tym okresie, oferent wykonał co najmniej trzy umocnienia
brzegów rzek, jezior, kanałów, portów koszami siatkowo-kamiennymi lub materacami
siatkowo-kamiennymi, z zastrzeżeniem, że jeżeli w jednym zadaniu wystąpią dwa obiekty,
z których każdy odrębnie spełnia podane warunki minimalne - to obydwa będą traktowane
jako odrębne zadania. SIWZ w podanym wyżej brzmieniu nie została zaskarżona.
Spełnianie ww. warunków wykonawca STRABAG Sp. z o.o. potwierdził wypełniając
dokument pn. Wykaz robót, w którym wskazał wykonanie trzech robót:
1) budowa mostu drogowego w Toruniu wraz z drogami dojazdowymi, w ramach której
wykonano umocnienia sztucznej wyspy koszami gabionowymi oraz ułożono materace
brzegowe przy odbudowie ostróg rzecznych,
2) budowa obwodnicy Miasta Słupska, w ramach której m.in. umocniono materacami
gabionowymi koryto rzeki,
3) usuwanie szkód powodziowych na potoku Łapczyńskim w km 3+225 - 3+633
w miejscowości Łapczyca, gm. Bochnia, w ramach której wykonano m.in. umocnienia
koryta potoku koszami siatkowo-kamiennymi.
W ocenie odwołującego jedynie poświadczenie wykonania drugiej z ww. inwestycji
wskazuje, że spełnia ona wymogi SIWZ.
W ramach pierwszej z ww. inwestycji umocniono koszami gabionowymi obrzeża
ostróg rzecznych i sztucznej wyspy, na której umieszczono podporę mostu. Ostrogi rzeczne
to jeden z rodzajów grobli, tam rzecznych, czyli budowli przylegających do brzegu rzeki,
które mają na celu odpychanie nurtu rzeki w celu ochrony brzegu przed podmywaniem
oraz/lub (na większych rzekach) zwiększenia głębokości nawigacyjnej rzeki (tak dr inż. R.
Duszyński w „Ekologiczne techniki ochrony brzegów i rewitalizacji rzek” w Inżynieria Morska
i Geotechnika nr 6/2007, M. Robakiewicz „Rola ostróg w regulacji rzek” w Infrastruktura
i Ekologia Terenów Wiejskich nr 4/2/3006 PAN Oddział w Krakowie str. 151 i 152). Sztuczna
wyspa zaś, to budowla wykonana ręką człowieka, której zadania i uwarunkowania
hydrotechniczne ustalane są w kontekście konkretnej inwestycji, w ramach której jest
realizowana, tutaj - jako osłona podpory nurtowej oraz jej zabezpieczenie (tak str. 10 projektu
technicznego wykonawczego inwestycji dot. budowy mostu przez rz. Wisłę). Na
zamieszczonym zdjęciu zobrazowano zarówno opisane wyżej ostrogi, jak i sztuczną wyspę,
zrealizowaną w ramach ww. inwestycji.
Z całą pewnością umacnianie brzegów budowli hydrotechnicznych, takich jak ostrogi
rzeczne oraz sztucznej wyspy nie można utożsamić w żaden sposób z umocnieniem
wskazywanych przez zamawiającego brzegów rzeki (szerzej - w dalszej części pisma),
jeziora (naturalny śródlądowy zbiornik wodny, którego występowanie uwarunkowane jest
istnieniem zagłębienia (misy jeziornej), w którym mogą gromadzić się wody powierzchniowe,
oraz zasilaniem przewyższającym straty wody wskutek parowania lub odpływu - za Z. Kajak,
Hydrobiologia-Limnologia. Ekosystemy wód śródlądowych, Wydawnictwo Naukowe PWN,
Warszawa 2001), kanału (sztuczny ciek, fragment drogi wodnej, którego celem jest
połączenie istniejących naturalnych dróg wodnych - za E. Bajkiewicz-Grabowska,
Z. Mikulski, Hydrologia ogólna, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2007), czy portu
(miejsce do czasowego postoju jednostek pływających, gdzie może odbywać się
załadunek/wyładunek towarów, przyjęcie pasażerów, uzupełnienie potrzebnych zapasów
i artykułów, obsługa jednostki - za Encyklopedia Żeglarstwa. Jacek Czajewski (red.)
Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN, 1996, s. 272), pojęć mających także konkretne
odniesienie i rozróżnienie w treści art. 9 ust. 1 pkt 4c ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo
wodne (Dz. U. z 2012 r. poz. 145 ze zm.).
Podobnie w przypadku trzeciej inwestycji, gdzie wykonawca wskazał umocnienie
koryta potoku. Potok - jest to niewielki ciek wodny o wartkim nurcie, którego zlewnia nie
przekracza 100 km
2
. Za rzekę uważa się naturalny, powierzchniowy ciek płynący
o powierzchni dorzecza (odpowiednik zlewni potoku) powyżej 100 km
2
, przy czym rozróżnia
się rzeki małe (dł. 100-200 km, dorzecze 100-10 000 km
2
), rzeki średnie (dł. 200-500 km,
dorzecze 10 000-100 000 km
2
), rzeki duże (dł. 500-2500 km, dorzecze 0,1-1 min km
2)
i rzeki
wielkie (dł. powyżej 2500 km, dorzecze ponad 1 min km
2
) (za Zbigniew Szling, Jan Winter:
Drogi wodne śródlądowe. Wrocław: Wydawnictwo Politechniki Wrocławskiej, 1988, seria:
skrypt budownictwo). Rozróżnienie pojęć rzeka i potok także znajduje swoje
odzwierciedlenie w treści art. 9 ust. 1 pkt 1c ustawy Prawo wodne.
Reasumując, odwołujący uznał, że referencje przedstawione przez wykonawcę,
którego oferta uznana została za najkorzystniejszą w postępowaniu, nie spełniały konkretnie
wskazanych wymogów SIWZ w zakresie posiadanych wiedzy i doświadczenia.
Zamawiający nie wymagał wykazania przez wykonawców wykonania robót
umacniania koszami gabionowymi lub materacami kamiennymi jakichkolwiek budowli
hydrotechnicznych lub brzegów powierzchniowych wód płynących, a powołał konkretne
rodzaje przedmiotów umocnienia, znajdujące swoje odzwierciedlenie w treści przepisów
prawa (Prawo wodne) lub literaturze przedmiotu.
Nikt z wykonawców nie zadał także pytania do treści SIWZ, na które odpowiedź
uprawniałaby do dokonania rozszerzającej interpretacji jej opisów w przywołanym wyżej
zakresie wykazania wiedzy i doświadczenia, w związku z czym jej treść należy odczytywaćściśle.
Wobec tego, wykonawca STRABAG Sp. z o.o. nie wykazał spełniania warunków
udzielenia mu zamówienia w zakresie posiadanej wiedzy i doświadczenia, winien zostać
wykluczony z postępowania, zaś jego oferta winna w konsekwencji zostać uznana za
odrzuconą w trybie art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z ust. 4 Pzp.
Dodatkowo odwołujący zauważył, że zamawiający nie zweryfikował oferty STRABAG
Sp. z o.o. pod kątem błędów w obliczeniu ceny oferty. W załączeniu odwołujący przekazał
kosztorys ofertowy ze wskazaniem błędów. Wskazał, że skoro zamawiający nie dokonał
poprawienia błędów w wyliczeniu ceny oferty na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, to nie
można już w chwili obecnej mówić o konieczności poprawienia oczywistych błędów
rachunkowych (zresztą w konsekwencji uznania zasadności tej tezy należałoby także
unieważnić czynność wyboru oferty najkorzystniejszej). W rezultacie powyższego oferta
uznana za najkorzystniejszą powinna ulec odrzuceniu na zasadzie art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp.
Załączniki: m.in. 5. Kosztorys ofertowy z wykazaniem błędów; 6. Wydruki z publikacji
i inne:
- „Ekologiczne techniki ochrony brzegów i rewitalizacji rzek” - 3 str.,
- „Rola ostróg w regulacji rzek” - 2 str.,
- str. 10 „Projektu technicznego wykonawczego inwestycji dot. budowy mostu przez rz.
Wisłę”.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołane wniósł o jego oddalenie, stwierdzając, że
zarzuty odwołania są w całości błędne. Wniósł o zasądzenie kosztów postępowania
odwoławczego.
W uzasadnieniu pisma wskazał.
Ad 1. Zgodnie z pkt 3.1. SIWZ zamawiający uzna, że wykonawcy spełniają warunki
udziału w postępowaniu, jeżeli wykażą się posiadaniem wiedzy i doświadczenia, tj.
wykonaniem w ciągu ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy, w tym okresie co najmniej 3 umocnień brzegów rzek,
jezior, kanałów, potoków koszami siatkowo-kamiennymi lub materacami siatkowo-
kamiennymi.
Na potwierdzenie spełniania powyższego warunku STRABAG Sp. z o.o. przedstawił
wykaz robót, w którym wskazał wykonanie 3 zadań polegających na umocnieniu brzegów
koszami siatkowo-kamiennymi lub materacami siatkowo-kamiennymi:
- wyspy i ostróg (zadanie nr 1);
- rzeki (zadanie nr 2);
- potoku (zadanie nr 3).
Odwołujący nie kwestionuje zadania nr 2, jako spełniającego wymagania zamawiającego,
kwestionuje zadanie nr 1 i 3.
Odnośnie zadania nr 1 wykazu robót, zamawiający wskazał, że wyspa na której
wykonano umocnienia brzegów koszami gabionowymi znajduje się na rzece Wiśle.
Okoliczność, że jest to sztuczna wyspa wykonana ręką człowieka, pozostaje bez znaczenia.
Dla zweryfikowania zdolności wykonawcy do realizacji zamówienia nie ma znaczenia, czy
wykonawca wykonał prace na sztucznej, czy naturalnej wyspie. Zamawiający zauważył, że
przypadki sztucznego (wykonanego ręką człowieka) regulowania brzegów rzek są bardzo
częste i fakt ten nie pozbawia rzek ich naturalnego charakteru.
Płynąca rzeka ma taki sam „kontakt” z brzegiem wyspy, jak z brzegiem stałego lądu, a co za
tym idzie doświadczenie nabyte przez wykonawcę przy umacnianiu brzegu koszami
siatkowo-kamiennymi lub materacami siatkowo-kamiennymi wyspy położonej na rzece,
odpowiada, czy jest wręcz takim samym doświadczeniem, co nabyte przy umacnianiu
brzegu rzeki koszami siatkowo-kamiennymi lub materacami siatkowo-kamiennymi, w której
nurcie nie znajduje się wyspa. W realiach zadania nr 1 można uznać, że na odcinku rzeki
Wisły, na którym znajduje się wyspa, brzeg wyspy po obu jej stronach jest jednocześnie
brzegiem rzeki. Zaistniałą sytuację porównał do miejsca, gdzie płynąca rzeka rozchodzi się
i tworzą się dwie rzeki. Przykładowo rzeka Narew wpada do rzeki Wisły. Rozgraniczający je
ląd po jednej jego stronie jest brzegiem dla Narwi, a po jego drugiej stronie jest brzegiem dla
Wisły (załączone zdjęcie nr 1). Podobny przykład został wskazany jako ujście rzeki Bzury do
rzeki Wisły. Linię brzegową Wisły stanowiła sieć wysp, a stały ląd stanowił już lewy brzeg
Bzury (zdjęcie nr 2).
Zamawiający podkreślił, że w prowadzonym postępowaniu wykonanie umocnień
koszami siatkowo-kamiennymi i materacami siatkowo-kamiennymi będzie dotyczyło kanału
oraz części linii brzegowej lądu ze wszystkich stron otoczonego wodą, w rzeczywistości
stanowiącego wyspę. Zatem uznał, że wykazane doświadczenie w umocnieniu brzegów
wyspy jest adekwatne do przedmiotu zamówienia.
Zamawiający opisując ostrogę, wskazał, że wytwarza ona i utrwala nową linię brzegową.
Odnośnie zadania nr 3 zamawiający wskazał, że doświadczenie nabyte przy
umacnianiu brzegów rzeki jest porównywalne z nabytym przy umacnianiu brzegów potoku,
a biorąc pod uwagę, że potok ma zdecydowanie bardziej wartki nurt niż rzeka, jezioro, kanał,
czy też port, jest w stanie bardziej zweryfikować wykonane zadanie, a tym samym
doświadczenie wykonawcy.
Podnosząc, że nie istnieje prawna definicja pojęcia „rzeka”, „potok”, wskazał przepis
art. 9 ust. 1 pkt 1c ustawy Prawo wodne, w którym w tej samej jednostce redakcyjnej
umieszczono te dwa cieki naturalne. Rzeka i potok jest zaliczona do tego samego rodzaju
jednolitych części wód powierzchniowych (art. 9 ust. 1 pkt 4c Prawa wodnego). Potok
Łapczycki nie figuruje jako potok górski (załącznik nr 1 do rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 17.02.2002 r. w sprawie śródlądowych wód powierzchniowych lub ich części
stanowiących własność publiczną. Natomiast w załączniku nr 2 do rozporządzenia
w wykazie cieków dla woj. małopolskiego, w poz. 245 występuje jako jednowyrazowe
określenie cieku o nazwie „Łapczycki”, a jego odbiornikiem jest rzeka Raba.
Zamawiający
porównał
doświadczenie
obu
wykonawców
-
odwołującego
i przystępującego, uznając je za bardzo zbliżone.
Z ostrożności procesowej podniósł, że wniosek odwołującego o wykluczenie
wykonawcy z udziału w postępowaniu i uznanie jego oferty za odrzuconą, jest przedwczesny
bez uprzedniego wezwania wykonawcy do uzupełnienia oświadczeń lub dokumentów na
podstawie art. 26 ust. 3 Pzp.
Odnośnie zarzutu - błędu w obliczeniu ceny w wybranej ofercie lub oczywistej omyłki
rachunkowej (art. 87 ust. 2 pkt 2 Pzp) lub innej omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3
Pzp, zamawiający stwierdził, że nie odrzucił oferty przystępującego, gdyż nie występują ku
temu okoliczności wskazane przez odwołującego. Wyjaśnił, że w celu obliczenia ceny oferty
wykonawca był zobligowany do dołączenia do oferty kosztorysu ofertowego sporządzonego
na podstawie przedmiaru robót, załączonego do SIWZ. Zamawiający pozostawił
wykonawcom wybór metody sporządzenia kosztorysu - metoda uproszczona lub
szczegółowa. Przedmiar robót składał się z 99 pozycji. Zamawiający nie oczekiwał podania
przez
wykonawców
cen
jednostkowych.
Wykazanie
cen
jednostkowych
przez
przystępującego było jego inicjatywą. Wykonawca obliczył ceny jednostkowe jako iloraz
wartości netto i ilości jednostek przedmiarowych. Brak było podstaw do poprawienia oferty
na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 2 lub ust. 3 Pzp.
Zamawiający poinformował, że wykonawca SRABAG Sp. z o.o. wskazał w dniu
14.11.2014 r. jeszcze dwa zadania wraz z poświadczeniem i referencjami ich należytego
wykonania. Uznał, że w tej sytuacji, w przypadku uznania przez Izbę, iż któreś zadanie
z wymienionych w wykazie załączonym do oferty nie spełnia wymagań opisanych w SIWZ
i zachodzi konieczność wezwania wykonawcy do uzupełnienia oświadczeń lub dokumentów
na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp, to już takie uzupełnienie nastąpiło i oferta STRABAG Sp.
z o.o. jest najkorzystniejsza w postępowaniu.
Na zakończenie zamawiający wskazał, że nieprawidłowo postawione przez
odwołującego zarzuty oraz wnioski - wykluczenia STRABAG Sp. z o.o. z postępowania bezżądania uprzedniego wezwania wykonawcy do uzupełnienia dokumentów lub oświadczeń
w trybie art. 26 ust. 3 Pzp; uznania przy ponownej ocenie ofert, że najkorzystniejszą ofertą
jest oferta złożona przez odwołującego, w sytuacji, gdy w wyniku ewentualnej ponownej
oceny ofert, oferta odwołującego nie musi okazać się ofertą najkorzystniejszą -
uniemożliwiają zamawiającemu skorzystanie z dyspozycji art. 186 ust. 2 ustawy Pzp
i uznanie w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu.
Wykonawca STRABAG S.A. zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego, wnosząc o oddalenie odwołania.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Izba uznała na posiedzeniu, że
wykonawca STRABAG S.A. spełniając przesłanki
skutecznego przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, stał
się uczestnikiem tego postępowania.
Odwołujący spełnia przesłanki określone w art. 179 ust. 1 Pzp, uprawniające do
skorzystania ze środków ochrony prawnej.
Odwołanie rozpoznane na rozprawie w granicach dwóch zarzutów - nie wykluczenie
wykonawcy STRABAG Sp. z o.o. z postępowania o udzielenie zamówienia z powodu nie
wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu dotyczących posiadania wiedzy
i doświadczenia i nie uznanie jego oferty za odrzuconą oraz nie odrzucenie oferty z powodu
błędu w obliczeniu ceny
- wobec uznania przez Izbę zasadności pierwszego zarzutu - podlega uwzględnieniu.
Drugi zarzut - błąd w obliczeniu ceny oferty nie znajduje uzasadnienia.
Izba ustaliła.
W celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu dotyczących wiedzy
i doświadczenia, wykonawcy zostali zobowiązani w opisie sposobu dokonania oceny
spełniania warunków udziału w postępowaniu do wykazania wykonania w ciągu ostatnich 5
lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy, w tym okresie co najmniej 3 umocnień brzegów rzek i jezior. Wobec pytania jednego
z wykonawców o możliwość wykazania spełniania warunków przez przedstawienie prac
polegających na umacnianiu brzegów kanałów, portu lub innego obiektu hydrotechnicznego,
ze względu na fakt, że przedmiotem zamówienia jest odbudowa brzegów kanału,
zamawiający dokonał na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp, zmiany SIWZ dopuszczając
możliwość wykazania umocnień brzegów, oprócz rzek i jezior, również - kanałów i portów,
nie dopuszczając jednak innego obiektu hydrotechnicznego. Ograniczył roboty do czterech
obiektów wodnych, określonych w piśmie z dnia 01.09.2014 r.
Z przedstawionych przez przystępującego 3 robót, dwie z nich - 1 i 2 zostały
zakwestionowane jako nie odpowiadające wymaganiom umacniania brzegów - rzek, jezior,
kanałów i portów.
W zakresie sposobu obliczenia ceny oferty - wykonawca był zobligowany do
dołączenia do oferty kosztorysu ofertowego sporządzonego na podstawie przedmiaru robót,
załączonego do SIWZ. Zamawiający pozostawił wykonawcom wybór metody sporządzenia
kosztorysu - metoda uproszczona lub szczegółowa. Przedmiar robót składał się z 99 pozycji.
Zamawiający nie oczekiwał podania przez wykonawców cen jednostkowych. Wykonawca
obliczył ceny jednostkowe jako iloraz wartości netto i ilości jednostek przedmiarowych.
Izba zważyła.
Zamawiający opisuje sposób dokonywania oceny spełniania warunków udziału
w postępowaniu, przyjmując wymagania w zakresie wiedzy i doświadczenia wykonawców,
jako adekwatne i proporcjonalne do przedmiotu zamówienia (art. 22 ust. 1, ust. 4 Pzp).
W szczególności wymagania nie powinny być nadmierne. Jeśli opis zamawiającego nie
zostanie podważony w toku postępowania o udzielenie zamówienia, zamawiający jest
zobowiązany stosować ocenę w toku badania i oceny ofert opisaną w SIWZ wraz ze
zmianami jej treści oraz wyjaśnieniami udzielonymi za pytania wykonawców.
Zamawiający był zobowiązany do oceny wiedzy i doświadczenia wykonawcy,
z uwzględnieniem, że podstawę pozytywnej oceny (uznania, że wykonawca wykazał
spełnianie warunków udziału w postępowaniu) stanową roboty polegające na umacnianiu
brzegów rzek, jezior, kanałów i portów.
W obowiązujących przepisach ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
wskazano definicje pojęć zamieszczone w słowniczku pojęć, jakimi posługuje się ustawa:
art. 9 stanowi:
1. Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1a) budowlach przeciwpowodziowych - rozumie się przez to kanały ulgi, kierownice
w ujściach rzek do morza, poldery przeciwpowodziowe, zbiorniki retencyjne posiadające
rezerwę powodziową, suche zbiorniki przeciwpowodziowe, wały przeciwpowodziowe wraz
z obiektami związanymi z nimi funkcjonalnie oraz wrota przeciwpowodziowe
i przeciwsztormowe;
1c) ciekach naturalnych - rozumie się przez to rzeki, strugi, strumienie i potoki oraz inne
wody płynące w sposób ciągły lub okresowy, naturalnymi lub uregulowanymi korytami;
4c) jednolitych częściach wód powierzchniowych - rozumie się przez to oddzielny i znaczący
element wód powierzchniowych, taki jak:
a) jezioro lub inny naturalny zbiornik wodny, b) sztuczny zbiornik wodny, c) struga,
strumień, potok, rzeka, kanał lub ich części,
5) kanałach - rozumie się przez to sztuczne koryta prowadzące wodę w sposób ciągły lub
okresowy, o szerokości dna co najmniej 1,5 m przy ich ujściu lub ujęciu;
9) potokach górskich - rozumie się przez to cieki naturalne o łącznych poniższych cechach:
a) powierzchnia zlewni jest nie większa niż 180 km
2
, b) stosunek przepływu
o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% do prze-pływu średniego z wielolecia jest większy
niż 120, c) spadek zwierciadła jest nie mniejszy niż 0,3%;
10) powodzi - rozumie się przez to czasowe pokrycie przez wodę terenu, który w normalnych
warunkach nie jest pokryty wodą, wywołane przez wezbranie wody w ciekach
naturalnych, zbiornikach wodnych, kanałach oraz od strony morza, z wyłączeniem
pokrycia przez wodę terenu wywołanego przez wezbranie wody w systemach
kanalizacyjnych;
19) urządzeniach wodnych - rozumie się przez to urządzenia służące kształtowaniu zasobów
wodnych oraz korzystaniu z nich, a w szczególności: a) budowle: piętrzące, upustowe,
przeciwpowodziowe i regulacyjne, a także kanały i rowy.
2. Przepisy ustawy dotyczące:
1) urządzeń wodnych stosuje się odpowiednio do:
a) urządzeń melioracji wodnych niezaliczonych do urządzeń wodnych, b) prowadzonych
przez wody powierzchniowe oraz wały przeciwpowodziowe obiektów mostowych,
rurociągów, linii energetycznych, linii telekomunikacyjnych oraz innych urządzeń,
c) obiektów budowlanych oraz robót wykonywanych na obszarach szczególnego
zagrożenia powodzią, d) robót w wodach oraz innych robót, które mogą być przyczyną
zmiany naturalnych przepływów wód, stanu wód stojących i wód podziemnych;
2) wykonania urządzeń wodnych - stosuje się odpowiednio do odbudowy, rozbudowy,
przebudowy, rozbiórki lub likwidacji tych urządzeń, z wyłączeniem robót związanych
z utrzymywaniem urządzeń wodnych w celu zachowania ich funkcji (...).
Z treści pkt 1a wynika, że budowlami przeciwpowodziowymi są kanały ulgi,
kierownice w ujściach rzek do morza, poldery przeciwpowodziowe, zbiorniki retencyjne
posiadające
rezerwę
powodziową,
suche
zbiorniki
przeciwpowodziowe,
wały
przeciwpowodziowe wraz z obiektami związanymi z nimi funkcjonalnie oraz wrota
przeciwpowodziowe i przeciwsztormowe;
z pkt 1c wynika, że cieki naturalne - są to rzeki, strugi, strumienie i potoki oraz inne
wody płynące w sposób ciągły lub okresowy, naturalnymi lub uregulowanymi korytami,
z pkt 19 wynika, że urządzeniami wodnymi są urządzenia służące kształtowaniu
zasobów wodnych oraz korzystaniu z nich, a w szczególności: a) budowle: piętrzące,
upustowe, przeciwpowodziowe i regulacyjne, a także kanały i rowy.
Rzeki i potoki zostały wykazane jako odrębne cieki naturalne, przy czym istotne jest,że to są wody płynące w sposób ciągły lub okresowy, naturalnymi lub uregulowanymi
korytami.
Przystępujący przedstawił w poz. 1 wykazu robót „Budowę mostu drogowego
w Toruniu wraz z drogami dojazdowymi”, w poz. 3 „Usuwanie szkód na potoku
Łapczyńskim”.
Z poświadczenia wykonania robót - poz. 1 wynika, że wykonano roboty
hydrotechniczne w nurcie rzeki, pogłębianie dna rzeki pod wykonanie umocnień z koszy
gabionowych, wydobycie gruntu z dna rzeki dla zasypania sztucznej wyspy, wykonanie
umocnień sztucznej wyspy oraz odbudowa ostróg rzecznych. Z referencji dotyczącej pozycji
3 wynika, że zakres zamówienia obejmował roboty budowlane na potoku w zakresie
usuwania szkód powodziowych.
Z powyższego oraz dowodów załączonych do odwołania (literatura), nie
zakwestionowanych przez zamawiającego i przystępującego, wynika, że robota budowlana
wykazana w pozycji 1 polegająca na umocnieniu sztucznej wyspy koszami gabionowymi
oraz ułożeniu materaców brzegowych przy odbudowie ostróg rzecznych, nie polegała na
umocnieniu brzegów rzeki w sposób wynikający z SIWZ - umocnieniu brzegów rzeki jako
cieku naturalnego płynącego w sposób ciągły lub okresowy, naturalnym lub uregulowanym
korytem, a więc zarzut odwołującego jest zasadny.
Potok Łepczyński - pozycja 3 wykazu, w świetle ustawowych definicji, stanowi inny
niż rzeka ciek naturalny, również inny niż pozostałe jednostki wymienione w SIWZ: jezioro -
naturalny zbiornik wodny, kanał - sztuczne koryto prowadzące wodę w sposób ciągły lub
okresowy, port - obszar styku lądu i wody wyposażony w zespół urządzeń.
Izba uznaje stanowisko zamawiającego, za słuszne, że doświadczenie nabyte przez
wykonawcę przy realizacji robót wymienionych w pozycjach 1 i 3 wykazu, są porównywalne
do wymaganego w SIWZ, zwłaszcza, że przedmiotem zamówienia jest odbudowa brzegów
i udrożnienie Kanału (…) Jednakże odstąpienie na etapie badania i oceny ofert od przyjętego
w SIWZ opisu sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu,
narusza przepisy Pzp, co odwołujący podniósł na rozprawie.
Stanowisko zamawiającego przedstawione w odpowiedzi na odwołanie oraz
czynność uzupełnienia wykazanych robót ze strony przystępującego, zdaje się potwierdzać,
co do zasady, zarzuty odwołania dotyczące wiedzy i doświadczenia wykonawcy.
Izba uznając za zasadny zarzut dotyczący wykazania wiedzy i doświadczenia,
uwzględniła odwołanie nakazując jak w sentencji. Uzupełnienie oświadczeń i dokumentów
potwierdzających wymagania SIWZ, z własnej inicjatywy wykonawcy, nie zastępuje
obowiązku
zamawiającego
wezwania
wykonawcy
do
uzupełnienia
oświadczeń
i dokumentów na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp, tj. po uprzednim unieważnieniu czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej.
Izba nie podzieliła zasadności drugiego zarzutu - błąd w obliczeniu ceny oferty.
Przepis art. 89 ust. 1 Pzp nakazuje zamawiającemu odrzucenie oferty zawierającej błąd
w obliczeniu ceny.
Błąd w obliczeniu ceny, jest błędem polegającym na wadliwym doborze przez
wykonawcę poszczególnych elementów mających wpływ na właściwe obliczenie ceny (Jerzy
Baehr, Tomasz Czajkowski, Włodzimierz Dzierżanowski, Tomasz Kwieciński, Waldemar
Łysakowski,
Prawo
zamówień
publicznych,
komentarz
pod
redakcją
Tomasza
Czajkowskiego, wydanie trzecie, stan prawny na 1 stycznia 2008 r., Urząd Zamówień
Publicznych, Warszawa 2007, str. 307). Błąd musi więc zaistnieć w doborze elementów
tworzących zobowiązanie wykonawcy, co do przedmiotu zamówienia.
Sposób obliczenia cen jednostkowych, które nie były żądane w SIWZ i zamawiający
nie wymagał obliczenia cen jednostkowych w opisany przez siebie sposób - jako ilorazu
wartości netto i ilości jednostek przedmiarowych, nie stanowi błędu uzasadniającego
odrzucenie oferty. Wartości netto obliczone jako iloczyn cen jednostkowych i ilości jednostek
przedmiarowych, według obliczenia odwołującego, stanowią różnicę w stosunku do
pierwszego sposobu obliczenia cen jednostkowych, w kwocie 2 230,52 zł.
Dwa odmienne sposoby obliczenia cen jednostkowych, przy braku jakichkolwiek
wymagań ze strony zamawiającego, nie stanowią też omyłek, o których mowa w art. 87 ust.
2 pkt 2 i 3 Pzp.
Odwołujący nie przedstawił żadnego uzasadnienia zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1
pkt 2 Pzp.
Reasumując, wobec zasadności jednego z zarzutów, Izba uwzględniła odwołanie,
zgodnie z treścią sentencji, na podstawie art. 192 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 pkt 1 Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
Pzp stosownie do jego wyniku, z uwzględnieniem przepisów rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238), zasądzając na rzecz odwołującego koszty poniesione z tytułu wpisu
od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika, na podstawie rachunków przedłożonych do akt
sprawy.
Przewodniczący: ……………………..
1) uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu:
- unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
- powtórzenie czynności badania i oceny oferty wykonawcy STRABAG Sp. z o.o.,
ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków z zastosowaniem trybu określonego w art. 26 ust. 3
ustawy Prawo zamówień publicznych, tj. wezwania wykonawcy do złożenia
w wyznaczonym terminie oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnianie
warunków udziału w postępowaniu, dotyczących posiadania wiedzy i doświadczenia;
2) kosztami postępowania obciąża zamawiającego Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej
w Warszawie, ul. Zarzecze 13B, 03-194 Warszawa i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
20 000 zł 00 gr (słownie:
dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę R. Ś.
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Usługi Hydrotechniczne R. Ś., Nowa
Wieś, ul. Jana Pawła II 27, 87-853 Kruszyn, tytułem wpisu od odwołania,
2.2 zasądza od zamawiającego Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Warszawie,
ul. Zarzecze 13B, 03-194 Warszawa na rzecz wykonawcy R. Ś. prowadzący
działalność gospodarczą pod firmą Usługi Hydrotechniczne R. Ś., Nowa Wieś, ul. Jana
Pawła II 27, 87-853 Kruszyn, kwotę
23 567 zł 00 zł (słownie: dwadzieścia trzy tysiące
pięćset sześćdziesiąt siedem złotych zero groszy), tytułem wpisu od odwołania i
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013, poz. 907, z późn. zm.) na wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu
Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………..
Sygn. akt KIO 2312/14
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Warszawie - prowadzi
w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.
„Odbudowa brzegów i udrożnienie Kanału Jeglińskiego m. Karwik, gmina i powiat Pisz. woj.
warmińsko-mazurskie.”
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dz. Urz. Unii Europejskiej 2014/S
156-279595 z dnia 18.08.2014 r.
Odwołujący – R. Ś. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Usługi
Hydrotechniczne R. Ś. - wniósł odwołanie, w którym zarzucił zamawiającemu naruszenie
zasad udzielenia zamówień publicznych - przepisów art. 24 ust. 2 pkt 4 i 89 ust. 1 pkt 2 i 6
ustawy Prawo zamówień publicznych, zwanej „Pzp”, przez niezgodne z tymi przepisami:
- nie dokonanie wykluczenia wykonawcy STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie,
z powodu nie wykazania przez niego spełniania warunków udziału w postępowaniu
i uznania jego oferty za odrzuconą jako nie spełniającej wymogów specyfikacji istotnych
warunków zamówienia (SIWZ), w brzmieniu ustalonym przez zamawiającego,
- nie dokonania odrzucenia oferty STRABAG Sp. z o. o. w Pruszkowie z uwagi na błędy
w obliczeniu ceny w ofercie,
- dokonanie wyboru oferty STRABAG Sp. z o.o. jako oferty najkorzystniejszej
w postępowaniu.
W ocenie odwołującego zamawiający naruszył następujące przepisy Pzp: art. 7; art.
24 ust. 2 pkt 4 i 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 6.
Wnioski:
odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:
- unieważnienia czynności wyboru oferty STRABAG Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej
w postępowaniu,
- dokonanie ponownej czynności badania i oceny ofert,
- wykluczenie wykonawcy STRABAG Sp. z o.o. z postępowania i uznania jego oferty za
odrzuconą, bądź bezpośrednio odrzucenia oferty,
- uznania przy ponownej ocenie ofert, że najkorzystniejszą ofertą jest oferta złożona przez
odwołującego.
Interes prawny: w wyniku naruszenia przez zamawiającego wskazanych przepisów
Pzp, interes prawny odwołującego doznał oczywistego i bezpośredniego uszczerbku, gdyż
jego oferta, w wypadku dokonania przez zamawiającego wymaganych przez prawo
czynności wykluczenia wykonawcy STRABAG Sp. z o.o. i uznania jego oferty za odrzuconą,
zostałaby uznana za ofertę najkorzystniejszą. Wskutek bezprawnego zaniechania
zamawiającego interes prawny odwołującego doznał uszczerbku z uwagi na nieuzyskanie
zamówienia
publicznego.
Powyższe
dowodzi
naruszenia
interesu
prawnego
w uzyskaniu zamówienia, zgodnie z art. 179 ust. 1 Pzp.
Uzasadnienie.
Zamawiający pismem z dnia 29 października 2014 r. poinformował wykonawców,
w tym odwołującego o wyborze oferty STRABAG Sp. z o.o. w Pruszkowie jako oferty
najkorzystniejszej w postępowaniu.
Ze stanowiskiem zamawiającego nie zgodził się odwołujący, podnosząc jak niżej.
Zamawiający w treści Sekcji III pkt 2.3 SIWZ, w brzmieniu ostatecznie ustalonym
w postępowaniu (tekst był zmieniany), wymagał od wykonawców biorących udział
w postępowaniu wykazania spełniania warunków polegających m.in. na wykazaniu, że
w ciągu ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy, w tym okresie, oferent wykonał co najmniej trzy umocnienia
brzegów rzek, jezior, kanałów, portów koszami siatkowo-kamiennymi lub materacami
siatkowo-kamiennymi, z zastrzeżeniem, że jeżeli w jednym zadaniu wystąpią dwa obiekty,
z których każdy odrębnie spełnia podane warunki minimalne - to obydwa będą traktowane
jako odrębne zadania. SIWZ w podanym wyżej brzmieniu nie została zaskarżona.
Spełnianie ww. warunków wykonawca STRABAG Sp. z o.o. potwierdził wypełniając
dokument pn. Wykaz robót, w którym wskazał wykonanie trzech robót:
1) budowa mostu drogowego w Toruniu wraz z drogami dojazdowymi, w ramach której
wykonano umocnienia sztucznej wyspy koszami gabionowymi oraz ułożono materace
brzegowe przy odbudowie ostróg rzecznych,
2) budowa obwodnicy Miasta Słupska, w ramach której m.in. umocniono materacami
gabionowymi koryto rzeki,
3) usuwanie szkód powodziowych na potoku Łapczyńskim w km 3+225 - 3+633
w miejscowości Łapczyca, gm. Bochnia, w ramach której wykonano m.in. umocnienia
koryta potoku koszami siatkowo-kamiennymi.
W ocenie odwołującego jedynie poświadczenie wykonania drugiej z ww. inwestycji
wskazuje, że spełnia ona wymogi SIWZ.
W ramach pierwszej z ww. inwestycji umocniono koszami gabionowymi obrzeża
ostróg rzecznych i sztucznej wyspy, na której umieszczono podporę mostu. Ostrogi rzeczne
to jeden z rodzajów grobli, tam rzecznych, czyli budowli przylegających do brzegu rzeki,
które mają na celu odpychanie nurtu rzeki w celu ochrony brzegu przed podmywaniem
oraz/lub (na większych rzekach) zwiększenia głębokości nawigacyjnej rzeki (tak dr inż. R.
Duszyński w „Ekologiczne techniki ochrony brzegów i rewitalizacji rzek” w Inżynieria Morska
i Geotechnika nr 6/2007, M. Robakiewicz „Rola ostróg w regulacji rzek” w Infrastruktura
i Ekologia Terenów Wiejskich nr 4/2/3006 PAN Oddział w Krakowie str. 151 i 152). Sztuczna
wyspa zaś, to budowla wykonana ręką człowieka, której zadania i uwarunkowania
hydrotechniczne ustalane są w kontekście konkretnej inwestycji, w ramach której jest
realizowana, tutaj - jako osłona podpory nurtowej oraz jej zabezpieczenie (tak str. 10 projektu
technicznego wykonawczego inwestycji dot. budowy mostu przez rz. Wisłę). Na
zamieszczonym zdjęciu zobrazowano zarówno opisane wyżej ostrogi, jak i sztuczną wyspę,
zrealizowaną w ramach ww. inwestycji.
Z całą pewnością umacnianie brzegów budowli hydrotechnicznych, takich jak ostrogi
rzeczne oraz sztucznej wyspy nie można utożsamić w żaden sposób z umocnieniem
wskazywanych przez zamawiającego brzegów rzeki (szerzej - w dalszej części pisma),
jeziora (naturalny śródlądowy zbiornik wodny, którego występowanie uwarunkowane jest
istnieniem zagłębienia (misy jeziornej), w którym mogą gromadzić się wody powierzchniowe,
oraz zasilaniem przewyższającym straty wody wskutek parowania lub odpływu - za Z. Kajak,
Hydrobiologia-Limnologia. Ekosystemy wód śródlądowych, Wydawnictwo Naukowe PWN,
Warszawa 2001), kanału (sztuczny ciek, fragment drogi wodnej, którego celem jest
połączenie istniejących naturalnych dróg wodnych - za E. Bajkiewicz-Grabowska,
Z. Mikulski, Hydrologia ogólna, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2007), czy portu
(miejsce do czasowego postoju jednostek pływających, gdzie może odbywać się
załadunek/wyładunek towarów, przyjęcie pasażerów, uzupełnienie potrzebnych zapasów
i artykułów, obsługa jednostki - za Encyklopedia Żeglarstwa. Jacek Czajewski (red.)
Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN, 1996, s. 272), pojęć mających także konkretne
odniesienie i rozróżnienie w treści art. 9 ust. 1 pkt 4c ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo
wodne (Dz. U. z 2012 r. poz. 145 ze zm.).
Podobnie w przypadku trzeciej inwestycji, gdzie wykonawca wskazał umocnienie
koryta potoku. Potok - jest to niewielki ciek wodny o wartkim nurcie, którego zlewnia nie
przekracza 100 km
2
. Za rzekę uważa się naturalny, powierzchniowy ciek płynący
o powierzchni dorzecza (odpowiednik zlewni potoku) powyżej 100 km
2
, przy czym rozróżnia
się rzeki małe (dł. 100-200 km, dorzecze 100-10 000 km
2
), rzeki średnie (dł. 200-500 km,
dorzecze 10 000-100 000 km
2
), rzeki duże (dł. 500-2500 km, dorzecze 0,1-1 min km
2)
i rzeki
wielkie (dł. powyżej 2500 km, dorzecze ponad 1 min km
2
) (za Zbigniew Szling, Jan Winter:
Drogi wodne śródlądowe. Wrocław: Wydawnictwo Politechniki Wrocławskiej, 1988, seria:
skrypt budownictwo). Rozróżnienie pojęć rzeka i potok także znajduje swoje
odzwierciedlenie w treści art. 9 ust. 1 pkt 1c ustawy Prawo wodne.
Reasumując, odwołujący uznał, że referencje przedstawione przez wykonawcę,
którego oferta uznana została za najkorzystniejszą w postępowaniu, nie spełniały konkretnie
wskazanych wymogów SIWZ w zakresie posiadanych wiedzy i doświadczenia.
Zamawiający nie wymagał wykazania przez wykonawców wykonania robót
umacniania koszami gabionowymi lub materacami kamiennymi jakichkolwiek budowli
hydrotechnicznych lub brzegów powierzchniowych wód płynących, a powołał konkretne
rodzaje przedmiotów umocnienia, znajdujące swoje odzwierciedlenie w treści przepisów
prawa (Prawo wodne) lub literaturze przedmiotu.
Nikt z wykonawców nie zadał także pytania do treści SIWZ, na które odpowiedź
uprawniałaby do dokonania rozszerzającej interpretacji jej opisów w przywołanym wyżej
zakresie wykazania wiedzy i doświadczenia, w związku z czym jej treść należy odczytywaćściśle.
Wobec tego, wykonawca STRABAG Sp. z o.o. nie wykazał spełniania warunków
udzielenia mu zamówienia w zakresie posiadanej wiedzy i doświadczenia, winien zostać
wykluczony z postępowania, zaś jego oferta winna w konsekwencji zostać uznana za
odrzuconą w trybie art. 24 ust. 2 pkt 4 w związku z ust. 4 Pzp.
Dodatkowo odwołujący zauważył, że zamawiający nie zweryfikował oferty STRABAG
Sp. z o.o. pod kątem błędów w obliczeniu ceny oferty. W załączeniu odwołujący przekazał
kosztorys ofertowy ze wskazaniem błędów. Wskazał, że skoro zamawiający nie dokonał
poprawienia błędów w wyliczeniu ceny oferty na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, to nie
można już w chwili obecnej mówić o konieczności poprawienia oczywistych błędów
rachunkowych (zresztą w konsekwencji uznania zasadności tej tezy należałoby także
unieważnić czynność wyboru oferty najkorzystniejszej). W rezultacie powyższego oferta
uznana za najkorzystniejszą powinna ulec odrzuceniu na zasadzie art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp.
Załączniki: m.in. 5. Kosztorys ofertowy z wykazaniem błędów; 6. Wydruki z publikacji
i inne:
- „Ekologiczne techniki ochrony brzegów i rewitalizacji rzek” - 3 str.,
- „Rola ostróg w regulacji rzek” - 2 str.,
- str. 10 „Projektu technicznego wykonawczego inwestycji dot. budowy mostu przez rz.
Wisłę”.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołane wniósł o jego oddalenie, stwierdzając, że
zarzuty odwołania są w całości błędne. Wniósł o zasądzenie kosztów postępowania
odwoławczego.
W uzasadnieniu pisma wskazał.
Ad 1. Zgodnie z pkt 3.1. SIWZ zamawiający uzna, że wykonawcy spełniają warunki
udziału w postępowaniu, jeżeli wykażą się posiadaniem wiedzy i doświadczenia, tj.
wykonaniem w ciągu ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy, w tym okresie co najmniej 3 umocnień brzegów rzek,
jezior, kanałów, potoków koszami siatkowo-kamiennymi lub materacami siatkowo-
kamiennymi.
Na potwierdzenie spełniania powyższego warunku STRABAG Sp. z o.o. przedstawił
wykaz robót, w którym wskazał wykonanie 3 zadań polegających na umocnieniu brzegów
koszami siatkowo-kamiennymi lub materacami siatkowo-kamiennymi:
- wyspy i ostróg (zadanie nr 1);
- rzeki (zadanie nr 2);
- potoku (zadanie nr 3).
Odwołujący nie kwestionuje zadania nr 2, jako spełniającego wymagania zamawiającego,
kwestionuje zadanie nr 1 i 3.
Odnośnie zadania nr 1 wykazu robót, zamawiający wskazał, że wyspa na której
wykonano umocnienia brzegów koszami gabionowymi znajduje się na rzece Wiśle.
Okoliczność, że jest to sztuczna wyspa wykonana ręką człowieka, pozostaje bez znaczenia.
Dla zweryfikowania zdolności wykonawcy do realizacji zamówienia nie ma znaczenia, czy
wykonawca wykonał prace na sztucznej, czy naturalnej wyspie. Zamawiający zauważył, że
przypadki sztucznego (wykonanego ręką człowieka) regulowania brzegów rzek są bardzo
częste i fakt ten nie pozbawia rzek ich naturalnego charakteru.
Płynąca rzeka ma taki sam „kontakt” z brzegiem wyspy, jak z brzegiem stałego lądu, a co za
tym idzie doświadczenie nabyte przez wykonawcę przy umacnianiu brzegu koszami
siatkowo-kamiennymi lub materacami siatkowo-kamiennymi wyspy położonej na rzece,
odpowiada, czy jest wręcz takim samym doświadczeniem, co nabyte przy umacnianiu
brzegu rzeki koszami siatkowo-kamiennymi lub materacami siatkowo-kamiennymi, w której
nurcie nie znajduje się wyspa. W realiach zadania nr 1 można uznać, że na odcinku rzeki
Wisły, na którym znajduje się wyspa, brzeg wyspy po obu jej stronach jest jednocześnie
brzegiem rzeki. Zaistniałą sytuację porównał do miejsca, gdzie płynąca rzeka rozchodzi się
i tworzą się dwie rzeki. Przykładowo rzeka Narew wpada do rzeki Wisły. Rozgraniczający je
ląd po jednej jego stronie jest brzegiem dla Narwi, a po jego drugiej stronie jest brzegiem dla
Wisły (załączone zdjęcie nr 1). Podobny przykład został wskazany jako ujście rzeki Bzury do
rzeki Wisły. Linię brzegową Wisły stanowiła sieć wysp, a stały ląd stanowił już lewy brzeg
Bzury (zdjęcie nr 2).
Zamawiający podkreślił, że w prowadzonym postępowaniu wykonanie umocnień
koszami siatkowo-kamiennymi i materacami siatkowo-kamiennymi będzie dotyczyło kanału
oraz części linii brzegowej lądu ze wszystkich stron otoczonego wodą, w rzeczywistości
stanowiącego wyspę. Zatem uznał, że wykazane doświadczenie w umocnieniu brzegów
wyspy jest adekwatne do przedmiotu zamówienia.
Zamawiający opisując ostrogę, wskazał, że wytwarza ona i utrwala nową linię brzegową.
Odnośnie zadania nr 3 zamawiający wskazał, że doświadczenie nabyte przy
umacnianiu brzegów rzeki jest porównywalne z nabytym przy umacnianiu brzegów potoku,
a biorąc pod uwagę, że potok ma zdecydowanie bardziej wartki nurt niż rzeka, jezioro, kanał,
czy też port, jest w stanie bardziej zweryfikować wykonane zadanie, a tym samym
doświadczenie wykonawcy.
Podnosząc, że nie istnieje prawna definicja pojęcia „rzeka”, „potok”, wskazał przepis
art. 9 ust. 1 pkt 1c ustawy Prawo wodne, w którym w tej samej jednostce redakcyjnej
umieszczono te dwa cieki naturalne. Rzeka i potok jest zaliczona do tego samego rodzaju
jednolitych części wód powierzchniowych (art. 9 ust. 1 pkt 4c Prawa wodnego). Potok
Łapczycki nie figuruje jako potok górski (załącznik nr 1 do rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 17.02.2002 r. w sprawie śródlądowych wód powierzchniowych lub ich części
stanowiących własność publiczną. Natomiast w załączniku nr 2 do rozporządzenia
w wykazie cieków dla woj. małopolskiego, w poz. 245 występuje jako jednowyrazowe
określenie cieku o nazwie „Łapczycki”, a jego odbiornikiem jest rzeka Raba.
Zamawiający
porównał
doświadczenie
obu
wykonawców
-
odwołującego
i przystępującego, uznając je za bardzo zbliżone.
Z ostrożności procesowej podniósł, że wniosek odwołującego o wykluczenie
wykonawcy z udziału w postępowaniu i uznanie jego oferty za odrzuconą, jest przedwczesny
bez uprzedniego wezwania wykonawcy do uzupełnienia oświadczeń lub dokumentów na
podstawie art. 26 ust. 3 Pzp.
Odnośnie zarzutu - błędu w obliczeniu ceny w wybranej ofercie lub oczywistej omyłki
rachunkowej (art. 87 ust. 2 pkt 2 Pzp) lub innej omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3
Pzp, zamawiający stwierdził, że nie odrzucił oferty przystępującego, gdyż nie występują ku
temu okoliczności wskazane przez odwołującego. Wyjaśnił, że w celu obliczenia ceny oferty
wykonawca był zobligowany do dołączenia do oferty kosztorysu ofertowego sporządzonego
na podstawie przedmiaru robót, załączonego do SIWZ. Zamawiający pozostawił
wykonawcom wybór metody sporządzenia kosztorysu - metoda uproszczona lub
szczegółowa. Przedmiar robót składał się z 99 pozycji. Zamawiający nie oczekiwał podania
przez
wykonawców
cen
jednostkowych.
Wykazanie
cen
jednostkowych
przez
przystępującego było jego inicjatywą. Wykonawca obliczył ceny jednostkowe jako iloraz
wartości netto i ilości jednostek przedmiarowych. Brak było podstaw do poprawienia oferty
na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 2 lub ust. 3 Pzp.
Zamawiający poinformował, że wykonawca SRABAG Sp. z o.o. wskazał w dniu
14.11.2014 r. jeszcze dwa zadania wraz z poświadczeniem i referencjami ich należytego
wykonania. Uznał, że w tej sytuacji, w przypadku uznania przez Izbę, iż któreś zadanie
z wymienionych w wykazie załączonym do oferty nie spełnia wymagań opisanych w SIWZ
i zachodzi konieczność wezwania wykonawcy do uzupełnienia oświadczeń lub dokumentów
na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp, to już takie uzupełnienie nastąpiło i oferta STRABAG Sp.
z o.o. jest najkorzystniejsza w postępowaniu.
Na zakończenie zamawiający wskazał, że nieprawidłowo postawione przez
odwołującego zarzuty oraz wnioski - wykluczenia STRABAG Sp. z o.o. z postępowania bezżądania uprzedniego wezwania wykonawcy do uzupełnienia dokumentów lub oświadczeń
w trybie art. 26 ust. 3 Pzp; uznania przy ponownej ocenie ofert, że najkorzystniejszą ofertą
jest oferta złożona przez odwołującego, w sytuacji, gdy w wyniku ewentualnej ponownej
oceny ofert, oferta odwołującego nie musi okazać się ofertą najkorzystniejszą -
uniemożliwiają zamawiającemu skorzystanie z dyspozycji art. 186 ust. 2 ustawy Pzp
i uznanie w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu.
Wykonawca STRABAG S.A. zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego, wnosząc o oddalenie odwołania.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Izba uznała na posiedzeniu, że
wykonawca STRABAG S.A. spełniając przesłanki
skutecznego przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, stał
się uczestnikiem tego postępowania.
Odwołujący spełnia przesłanki określone w art. 179 ust. 1 Pzp, uprawniające do
skorzystania ze środków ochrony prawnej.
Odwołanie rozpoznane na rozprawie w granicach dwóch zarzutów - nie wykluczenie
wykonawcy STRABAG Sp. z o.o. z postępowania o udzielenie zamówienia z powodu nie
wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu dotyczących posiadania wiedzy
i doświadczenia i nie uznanie jego oferty za odrzuconą oraz nie odrzucenie oferty z powodu
błędu w obliczeniu ceny
- wobec uznania przez Izbę zasadności pierwszego zarzutu - podlega uwzględnieniu.
Drugi zarzut - błąd w obliczeniu ceny oferty nie znajduje uzasadnienia.
Izba ustaliła.
W celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu dotyczących wiedzy
i doświadczenia, wykonawcy zostali zobowiązani w opisie sposobu dokonania oceny
spełniania warunków udziału w postępowaniu do wykazania wykonania w ciągu ostatnich 5
lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy, w tym okresie co najmniej 3 umocnień brzegów rzek i jezior. Wobec pytania jednego
z wykonawców o możliwość wykazania spełniania warunków przez przedstawienie prac
polegających na umacnianiu brzegów kanałów, portu lub innego obiektu hydrotechnicznego,
ze względu na fakt, że przedmiotem zamówienia jest odbudowa brzegów kanału,
zamawiający dokonał na podstawie art. 38 ust. 4 Pzp, zmiany SIWZ dopuszczając
możliwość wykazania umocnień brzegów, oprócz rzek i jezior, również - kanałów i portów,
nie dopuszczając jednak innego obiektu hydrotechnicznego. Ograniczył roboty do czterech
obiektów wodnych, określonych w piśmie z dnia 01.09.2014 r.
Z przedstawionych przez przystępującego 3 robót, dwie z nich - 1 i 2 zostały
zakwestionowane jako nie odpowiadające wymaganiom umacniania brzegów - rzek, jezior,
kanałów i portów.
W zakresie sposobu obliczenia ceny oferty - wykonawca był zobligowany do
dołączenia do oferty kosztorysu ofertowego sporządzonego na podstawie przedmiaru robót,
załączonego do SIWZ. Zamawiający pozostawił wykonawcom wybór metody sporządzenia
kosztorysu - metoda uproszczona lub szczegółowa. Przedmiar robót składał się z 99 pozycji.
Zamawiający nie oczekiwał podania przez wykonawców cen jednostkowych. Wykonawca
obliczył ceny jednostkowe jako iloraz wartości netto i ilości jednostek przedmiarowych.
Izba zważyła.
Zamawiający opisuje sposób dokonywania oceny spełniania warunków udziału
w postępowaniu, przyjmując wymagania w zakresie wiedzy i doświadczenia wykonawców,
jako adekwatne i proporcjonalne do przedmiotu zamówienia (art. 22 ust. 1, ust. 4 Pzp).
W szczególności wymagania nie powinny być nadmierne. Jeśli opis zamawiającego nie
zostanie podważony w toku postępowania o udzielenie zamówienia, zamawiający jest
zobowiązany stosować ocenę w toku badania i oceny ofert opisaną w SIWZ wraz ze
zmianami jej treści oraz wyjaśnieniami udzielonymi za pytania wykonawców.
Zamawiający był zobowiązany do oceny wiedzy i doświadczenia wykonawcy,
z uwzględnieniem, że podstawę pozytywnej oceny (uznania, że wykonawca wykazał
spełnianie warunków udziału w postępowaniu) stanową roboty polegające na umacnianiu
brzegów rzek, jezior, kanałów i portów.
W obowiązujących przepisach ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne
wskazano definicje pojęć zamieszczone w słowniczku pojęć, jakimi posługuje się ustawa:
art. 9 stanowi:
1. Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1a) budowlach przeciwpowodziowych - rozumie się przez to kanały ulgi, kierownice
w ujściach rzek do morza, poldery przeciwpowodziowe, zbiorniki retencyjne posiadające
rezerwę powodziową, suche zbiorniki przeciwpowodziowe, wały przeciwpowodziowe wraz
z obiektami związanymi z nimi funkcjonalnie oraz wrota przeciwpowodziowe
i przeciwsztormowe;
1c) ciekach naturalnych - rozumie się przez to rzeki, strugi, strumienie i potoki oraz inne
wody płynące w sposób ciągły lub okresowy, naturalnymi lub uregulowanymi korytami;
4c) jednolitych częściach wód powierzchniowych - rozumie się przez to oddzielny i znaczący
element wód powierzchniowych, taki jak:
a) jezioro lub inny naturalny zbiornik wodny, b) sztuczny zbiornik wodny, c) struga,
strumień, potok, rzeka, kanał lub ich części,
5) kanałach - rozumie się przez to sztuczne koryta prowadzące wodę w sposób ciągły lub
okresowy, o szerokości dna co najmniej 1,5 m przy ich ujściu lub ujęciu;
9) potokach górskich - rozumie się przez to cieki naturalne o łącznych poniższych cechach:
a) powierzchnia zlewni jest nie większa niż 180 km
2
, b) stosunek przepływu
o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% do prze-pływu średniego z wielolecia jest większy
niż 120, c) spadek zwierciadła jest nie mniejszy niż 0,3%;
10) powodzi - rozumie się przez to czasowe pokrycie przez wodę terenu, który w normalnych
warunkach nie jest pokryty wodą, wywołane przez wezbranie wody w ciekach
naturalnych, zbiornikach wodnych, kanałach oraz od strony morza, z wyłączeniem
pokrycia przez wodę terenu wywołanego przez wezbranie wody w systemach
kanalizacyjnych;
19) urządzeniach wodnych - rozumie się przez to urządzenia służące kształtowaniu zasobów
wodnych oraz korzystaniu z nich, a w szczególności: a) budowle: piętrzące, upustowe,
przeciwpowodziowe i regulacyjne, a także kanały i rowy.
2. Przepisy ustawy dotyczące:
1) urządzeń wodnych stosuje się odpowiednio do:
a) urządzeń melioracji wodnych niezaliczonych do urządzeń wodnych, b) prowadzonych
przez wody powierzchniowe oraz wały przeciwpowodziowe obiektów mostowych,
rurociągów, linii energetycznych, linii telekomunikacyjnych oraz innych urządzeń,
c) obiektów budowlanych oraz robót wykonywanych na obszarach szczególnego
zagrożenia powodzią, d) robót w wodach oraz innych robót, które mogą być przyczyną
zmiany naturalnych przepływów wód, stanu wód stojących i wód podziemnych;
2) wykonania urządzeń wodnych - stosuje się odpowiednio do odbudowy, rozbudowy,
przebudowy, rozbiórki lub likwidacji tych urządzeń, z wyłączeniem robót związanych
z utrzymywaniem urządzeń wodnych w celu zachowania ich funkcji (...).
Z treści pkt 1a wynika, że budowlami przeciwpowodziowymi są kanały ulgi,
kierownice w ujściach rzek do morza, poldery przeciwpowodziowe, zbiorniki retencyjne
posiadające
rezerwę
powodziową,
suche
zbiorniki
przeciwpowodziowe,
wały
przeciwpowodziowe wraz z obiektami związanymi z nimi funkcjonalnie oraz wrota
przeciwpowodziowe i przeciwsztormowe;
z pkt 1c wynika, że cieki naturalne - są to rzeki, strugi, strumienie i potoki oraz inne
wody płynące w sposób ciągły lub okresowy, naturalnymi lub uregulowanymi korytami,
z pkt 19 wynika, że urządzeniami wodnymi są urządzenia służące kształtowaniu
zasobów wodnych oraz korzystaniu z nich, a w szczególności: a) budowle: piętrzące,
upustowe, przeciwpowodziowe i regulacyjne, a także kanały i rowy.
Rzeki i potoki zostały wykazane jako odrębne cieki naturalne, przy czym istotne jest,że to są wody płynące w sposób ciągły lub okresowy, naturalnymi lub uregulowanymi
korytami.
Przystępujący przedstawił w poz. 1 wykazu robót „Budowę mostu drogowego
w Toruniu wraz z drogami dojazdowymi”, w poz. 3 „Usuwanie szkód na potoku
Łapczyńskim”.
Z poświadczenia wykonania robót - poz. 1 wynika, że wykonano roboty
hydrotechniczne w nurcie rzeki, pogłębianie dna rzeki pod wykonanie umocnień z koszy
gabionowych, wydobycie gruntu z dna rzeki dla zasypania sztucznej wyspy, wykonanie
umocnień sztucznej wyspy oraz odbudowa ostróg rzecznych. Z referencji dotyczącej pozycji
3 wynika, że zakres zamówienia obejmował roboty budowlane na potoku w zakresie
usuwania szkód powodziowych.
Z powyższego oraz dowodów załączonych do odwołania (literatura), nie
zakwestionowanych przez zamawiającego i przystępującego, wynika, że robota budowlana
wykazana w pozycji 1 polegająca na umocnieniu sztucznej wyspy koszami gabionowymi
oraz ułożeniu materaców brzegowych przy odbudowie ostróg rzecznych, nie polegała na
umocnieniu brzegów rzeki w sposób wynikający z SIWZ - umocnieniu brzegów rzeki jako
cieku naturalnego płynącego w sposób ciągły lub okresowy, naturalnym lub uregulowanym
korytem, a więc zarzut odwołującego jest zasadny.
Potok Łepczyński - pozycja 3 wykazu, w świetle ustawowych definicji, stanowi inny
niż rzeka ciek naturalny, również inny niż pozostałe jednostki wymienione w SIWZ: jezioro -
naturalny zbiornik wodny, kanał - sztuczne koryto prowadzące wodę w sposób ciągły lub
okresowy, port - obszar styku lądu i wody wyposażony w zespół urządzeń.
Izba uznaje stanowisko zamawiającego, za słuszne, że doświadczenie nabyte przez
wykonawcę przy realizacji robót wymienionych w pozycjach 1 i 3 wykazu, są porównywalne
do wymaganego w SIWZ, zwłaszcza, że przedmiotem zamówienia jest odbudowa brzegów
i udrożnienie Kanału (…) Jednakże odstąpienie na etapie badania i oceny ofert od przyjętego
w SIWZ opisu sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu,
narusza przepisy Pzp, co odwołujący podniósł na rozprawie.
Stanowisko zamawiającego przedstawione w odpowiedzi na odwołanie oraz
czynność uzupełnienia wykazanych robót ze strony przystępującego, zdaje się potwierdzać,
co do zasady, zarzuty odwołania dotyczące wiedzy i doświadczenia wykonawcy.
Izba uznając za zasadny zarzut dotyczący wykazania wiedzy i doświadczenia,
uwzględniła odwołanie nakazując jak w sentencji. Uzupełnienie oświadczeń i dokumentów
potwierdzających wymagania SIWZ, z własnej inicjatywy wykonawcy, nie zastępuje
obowiązku
zamawiającego
wezwania
wykonawcy
do
uzupełnienia
oświadczeń
i dokumentów na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp, tj. po uprzednim unieważnieniu czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej.
Izba nie podzieliła zasadności drugiego zarzutu - błąd w obliczeniu ceny oferty.
Przepis art. 89 ust. 1 Pzp nakazuje zamawiającemu odrzucenie oferty zawierającej błąd
w obliczeniu ceny.
Błąd w obliczeniu ceny, jest błędem polegającym na wadliwym doborze przez
wykonawcę poszczególnych elementów mających wpływ na właściwe obliczenie ceny (Jerzy
Baehr, Tomasz Czajkowski, Włodzimierz Dzierżanowski, Tomasz Kwieciński, Waldemar
Łysakowski,
Prawo
zamówień
publicznych,
komentarz
pod
redakcją
Tomasza
Czajkowskiego, wydanie trzecie, stan prawny na 1 stycznia 2008 r., Urząd Zamówień
Publicznych, Warszawa 2007, str. 307). Błąd musi więc zaistnieć w doborze elementów
tworzących zobowiązanie wykonawcy, co do przedmiotu zamówienia.
Sposób obliczenia cen jednostkowych, które nie były żądane w SIWZ i zamawiający
nie wymagał obliczenia cen jednostkowych w opisany przez siebie sposób - jako ilorazu
wartości netto i ilości jednostek przedmiarowych, nie stanowi błędu uzasadniającego
odrzucenie oferty. Wartości netto obliczone jako iloczyn cen jednostkowych i ilości jednostek
przedmiarowych, według obliczenia odwołującego, stanowią różnicę w stosunku do
pierwszego sposobu obliczenia cen jednostkowych, w kwocie 2 230,52 zł.
Dwa odmienne sposoby obliczenia cen jednostkowych, przy braku jakichkolwiek
wymagań ze strony zamawiającego, nie stanowią też omyłek, o których mowa w art. 87 ust.
2 pkt 2 i 3 Pzp.
Odwołujący nie przedstawił żadnego uzasadnienia zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1
pkt 2 Pzp.
Reasumując, wobec zasadności jednego z zarzutów, Izba uwzględniła odwołanie,
zgodnie z treścią sentencji, na podstawie art. 192 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 pkt 1 Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
Pzp stosownie do jego wyniku, z uwzględnieniem przepisów rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238), zasądzając na rzecz odwołującego koszty poniesione z tytułu wpisu
od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika, na podstawie rachunków przedłożonych do akt
sprawy.
Przewodniczący: ……………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
