rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2013-05-07
rok: 2013
data dokumentu: 2013-05-07
rok: 2013
Powiązane tematy:
- nieprawdziwe informacje
- warunki udziału w postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego - poleganie na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów (art. 26 ust. 2b)
- warunki udziału w postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego - potencjał kadrowy
sygnatury akt.:
KIO 868/13
KIO 868/13
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz Członkowie: Anna Chudzik, Paweł Trojan Protokolant: Łukasz Listkiewicz
Przewodniczący: Renata Tubisz Członkowie: Anna Chudzik, Paweł Trojan Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2013 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 15 kwietnia 2013r. przez wykonawcę: SAFEGE S.A. 15-
27 rue du Port, Parc de l’lle, 92000 Nanterre, Francja w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. ul. Targowa 74; 03-734 Warszawa
przy udziale wykonawcy: Getinsa Ingenieria S.L. Ramon de Aguinaga 8, 28028 Madrid,
Hiszpania zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o Sygn. akt:
KIO 868/13 po stronie zamawiającego.
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 15 kwietnia 2013r. przez wykonawcę: SAFEGE S.A. 15-
27 rue du Port, Parc de l’lle, 92000 Nanterre, Francja w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. ul. Targowa 74; 03-734 Warszawa
przy udziale wykonawcy: Getinsa Ingenieria S.L. Ramon de Aguinaga 8, 28028 Madrid,
Hiszpania zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o Sygn. akt:
KIO 868/13 po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża SAFEGE S.A. 15-27 rue du Port, Parc de l’lle, 92000
Nanterre, Francja i:
Sygn. akt KIO 868/13
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych) uiszczoną przez SAFEGE S.A. 15-27 rue du
Port, Parc de l’lle, 92000 Nanterre SAFEGE S.A. 15-27 rue du Port, Parc de l’lle,
92000 Nanterre tytułem wpisu od odwołania,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie
Przewodniczący: ……………
……………
……………
Sygn. akt KIO 868/13
Uzasadnienie
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w dniu 04.09.2012r. pod poz. 2012/S 169-280088 w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz w Suplemencie do Dz. Urz. U.E. z dnia
26.09.2012r. pod poz. 2012/S 185 - 303395.
Przedmiotem zamówienia jest nadzór nad modernizacją linii E20/CE 20 na odcinku Siedlce
(91,489 km) – Biała Podlaska (170,300 km) w ramach projektu POIiŚ7.1.-9.1.”Modernizacja
linii kolejowej E20/CE 20 na odcinku Siedlce – Terespol, etap II.
Postępowanie prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego zamawiający, którym są
Polskie Koleje Państwowe Polskie Linie Kolejowe S.A. ul. Targowa 74; 03-734 Warszawa.
Odwołanie złożone przez SAFEGE S.A. 15-27 rue du Port, Parc de l’lle, 92000 Nanterre,
Francja zwany dalej „odwołującym” pismem z dnia 15.04.2013r. na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2013r. – Prawo zamówień publicznych (j. t. Dz. U. 2010r. nr 113 poz.759 z późn.
zm.) zwanej dalej „ustawą” przedstawiając następujące zarzuty:
1. Zaniechanie wyjaśnienia treści dokumentów złożonych przez Getinsa Ingenieria S.L.
Ramon de Aguinaga 8, 28028 Madrid, Hiszpania, który przystąpił do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego zwanego dalej „przystępującym”, czym
naruszono art.26 ust.4 i art.7 ust.1 ustawy w związku z art. 24 ust.2 pkt 3 oraz art.26
ust.2b ustawy.
2. Zaniechanie wykluczenia z postępowania przystępującego mimo, że wykonawca ten
nie wykazał, że spełnia warunki udziału w postępowaniu – czym naruszył art.24 ust. 2
pkt 3 w związku z art.26 ust.2b, art.26 ust.3 i art.7 ust.1 ustawy,
3. Zaniechanie odrzucenia oferty przystępującego mimo, że nie spełnia ona warunków
udziału w postępowaniu oraz dopuścił się czynu nieuczciwej konkurencji – czym
naruszył art. 89 ust.1 pkt 3 i pkt 5 i art.7 ust.1 ustawy oraz przepisami o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji, w szczególności art.3, art.12 i art.14,
4. Wybór jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez przystępującego- czym naruszył
art.7 ust.3 ustawy – gdyż wykonawca ten nie wykazał, że spełnia warunki, podlega
wykluczeniu a oferta przez niego złożona podlega odrzuceniu.
Sygn. akt KIO 868/13
W związku z podniesionymi zarzutami wniesiono o uwzględnienie odwołania i nakazanie
zamawiającemu:
1. Unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
2. Wykluczenie z postępowania przystępującego,
3. Odrzucenie oferty przystępującego,
4. Powtórzenie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty.
Składając odwołanie przywołano właściwe Ogłoszenie o zamówieniu, uzasadniono
terminowość wniesienia odwołania, powołano się na interes i szkodę.
W uzasadnieniu przedstawiono następującą argumentację co do faktów i prawa.
Przywołano postanowienia Ogłoszenia o zamówieniu (Ooz) i Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia (SIWZ) dotyczące warunków udziału w postępowaniu w części
dotyczącej dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Zacytowano
wymagania w zakresie wykształcenia, doświadczenia zawodowego dla takich stanowisk jak:
Inżynier Projektu, Inżynier Rezydent Nr 1, Inżynier Rezydent Nr 2, Specjalista materiałowy,
Specjalista ds. Obmiarowo-Rozliczeniowych, Specjalista ds. kontroli kosztów, Koordynator
Dostępu do Torów, Kierownik zespołu przeglądu dokumentacji, Koordynator przeglądu
dokumentacji.
Odwołujący powołał się na następującą treść Ooz i SIWZ „W związku z przyjętym przez
Zamawiającego sposobem realizacji projektu Wykonawca zapewni obsadę Zespołu Stałego
od dnia rozpoczęcia realizacji umowy na roboty budowlane. Od dnia rozpoczęcia realizacji
umowy Zamawiający dopuszcza równoległą pracę osób Zespołu Stałego Wykonawcy na
wcześniejszych kontraktach tylko, jeżeli dotyczy ona zgłaszania wad. Nie dopuszcza się
wskazywania przez Wykonawcę w ofercie tej samej osoby na więcej niż jedno stanowisko.”
Przywołano również wymagany dokument jakim jest Wykaz osób sporządzony według wzoru
to jest załącznika nr 4 do SIWZ w zakresie wykazania kwalifikacji zawodowych,
doświadczenia i wykształcenia a także zakresu wykonywanych czynności i podstawie
dysponowania tymi osobami. W tym pisemne zobowiązanie innych podmiotów, jeśli
wykonawca polega na osobach będących w dyspozycji trzecich podmiotów.
Przywołano również wymóg złożenia stosownych oświadczeń o posiadaniu uprawnień do
wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie w tym dla cudzoziemców.
Według odwołującego wykonawca wybrany to jest przystępujący nie posiada takich osób,
ponieważ według posiadanych informacji wszystkie osoby posiadające wymagane
uprawnienia i doświadczenie związane były w dacie składania ofert umowami o pracę lub
długoterminowymi kontraktami z działającymi na polskim rynku wykonawcami.
Odwołujący postawił szereg tez i hipotez:
Sygn. akt KIO 868/13
1. Wykonawca wybrany nie spełnia warunków udziału w postępowaniu.
2. Wykonawca wybrany jest zobowiązany do zatrudniania osób trzecich.
3. Krąg osób posiadających uprawnienia jest zamknięty i znany.
4. Wszyscy posiadający wymagane uprawnienia i doświadczenie związani byli w dacie
składania ofert długoterminowymi kontraktami z działającymi na polskim rynku
wykonawcami.
5. Z uwagi na wymogi stosowane przez Zamawiających ( PKP PLK i GDDKiA) umowy
zawierane przez Wykonawców z osobami wchodzącymi w skład Stałego Zespołu
Wykonawcy wyłączają możliwość świadczenia w tym samym czasie usług na rzecz
innych wykonawców. Udostępnienie zasobów tych osób wymaga zatem zgody
wykonawców, z którymi są one związane ważnymi umowami wyłączającymi
możliwość świadczenia innych usług bez zgody wykonawcy.
6. Osoby mające kontrakty z wykonawcami, które wyłączają pracę na innych
kontraktach stanowią zasoby tych wykonawców.
7. W związku z wyraźnym zastrzeżeniem SIWZ (pkt 8.4.2 str. 11 SIWZ) każdy
wykonawca ubiegający się o przedmiotowe zamówienie powinien spełnić ten
warunek. Stąd wynika obowiązek każdego wykonawcy do ustalenia czy i kto jest
uprawniony do złożenia oświadczenia o udostępnieniu zasobów. Oświadczenie takie
może zostać złożone tylko przez osobę uprawnioną.
8. Osoby wchodzące w skład Stałego Zespołu nie będące pracownikami wybranego
wykonawcy szczególności prowadzące działalność gospodarczą powinny złożyć
oświadczenie o udostępnieniu zasobów.
9. Wybrany wykonawca prawdopodobnie wskazał osoby, którymi „dysponuje” według
pkt-u 8.4.2. Wykazu A. Natomiast wykonawca wybrany nie dysponuje osobami,
ponieważ osoby te aktualnie wykonują inne kontrakty i nie pozostają w dyspozycji
wybranego wykonawcy.
10. Jeżeli wybrany wykonawca wskazał osoby w wykazie B i przedstawił oświadczenia o
udostępnieniu zasobów to oświadczenia te są wystawione przez osoby
nieuprawnione. Zamawiający mając wiedzę, że przystępujący jest wykonawca
zagranicznym oraz, ze osoby przez niego wskazane są na zagranicznych
kontraktach powinien z uwagi na zapisy pkt-u 8.4.2. str. 11 SIWZ oraz treść 7 ustawy
wyjaśnić wykaz A i B w trybie art.26 ust.4 lub art.26 ust.3 uzupełnić dokumenty. Nie
Sygn. akt KIO 868/13
czyniąc tego zamawiający wybrał wykonawcę nie spełniającego warunków udziału w
postępowaniu.
11. Zamawiający wzywał wykonawcę wybranego do uzupełnienia dokumentów w trybie
art.26 ust.3 ustawy co do Kierownika Przeglądu Dokumentacji w dniu 17 stycznia
2013r. Zamawiający powinien wiedzieć czy dana osoba należy do zasobu innego
wykonawcy czy prowadzi działalność gospodarczą.
12. Uwzględniając powyższe założenia należy stwierdzić, że wybrany wykonawca
powinien zostać wykluczony z postępowania na podstawie art.24 ust.2 pkt 3 ustawy
w związku z art. 26 ust.2 b, art.26 ust.3 i art.7 ust.1 ustawy, a jego oferta odrzucona
na podstawie art.89 ust.1 pkt 5 ustawy.
13. Odwołujący przypomina „W związku z przyjętym przez Zamawiającego sposobem
realizacji projektu Wykonawca zapewni obsadę Zespołu Stałego od dnia rozpoczęcia
realizacji umowy na roboty budowlane. Od dnia rozpoczęcia realizacji umowy
Zamawiający dopuszcza równoległą pracę osób Zespołu Stałego Wykonawcy na
wcześniejszych kontraktach tylko, jeżeli dotyczy ona zgłaszania wad. Nie dopuszcza
się wskazywania przez Wykonawcę w ofercie tej samej osoby na więcej niż jedno
stanowisko.”
14. Odwołujący podnosi, że wskazanie w składzie Stałego Zespołu Wykonawcy osób,
które w dniu składania ofert są związane kontraktem zobowiązującym te osoby do
pracy na innym kontrakcie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, co skutkuje koniecznością odrzucenia
oferty wybranego wykonawcy.
15. Czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi
obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta (
art.3 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji).
16. Zgodnie z art.12 ust.1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji „Czynem
nieuczciwej konkurencji jest nakłanianie osoby świadczącej na rzecz przedsiębiorcy
pracy, na podstawie stosunku pracy lub innego stosunku prawnego, do
niewykonania lub nienależytego wykonania obowiązków pracowniczych albo innych
obowiązków umownych, w celu przysporzenia korzyści sobie lub osobom
trzecim(…)”.
17. Działania polegające na nakłanianiu podwykonawcy do porzucenia kontraktu i
podjęcia się wykonywania kontraktu, o który ubiega się wybrany wykonawca
Sygn. akt KIO 868/13
wyczerpuje znamiona nieuczciwej konkurencji. W taki, bowiem sposób należy
traktować oświadczenie wybranego wykonawcy, że osoby, które są związane
długoterminowymi kontraktami będą wykonywały przedmiotowe zamówienie w
sytuacji zakazu wymienionego w pkt.8.4.2. SIWZ (str.11).
18. Z kolei ewentualne zawarcie w ofercie oświadczenia (Wykaz A zał. nr 4), że
wykonawca dysponuje osobami, w sytuacji gdy nimi nie dysponuje narusza art.3 i 14
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Przepis ten stanowi , że „Czynem
nieuczciwej konkurencji jest rozpowszechnianie (…) wprowadzających w błąd
wiadomości o swoim(…) przedsiębiorstwie.”
19. W konsekwencji oferta wykonawcy wybranego podlega odrzuceniu na podstawie
art.89 ust.1 pkt 3 ustawy w związku z powyżej przywołanymi przepisami ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
20. W związku z powyższym odwołujący kończąc stwierdza, że wniesienie odwołania
jest uzasadnione i konieczne.
Pismem z dnia 17kwietnia 2013r. do postępowania odwoławczego przystąpił po stronie
zamawiającego wykonawca wybrany to jest Getinsa Ingenieria S.L. Madrid Hiszpania,
wnosząc o oddalenie odwołania, wskazując na interes w rozstrzygnięciu odwołania na
korzyść zamawiającego w związku z wyborem jego oferty jako najkorzystniejszej.
Przystępujący pismem z dnia 19 kwietnia 2013r. złożył wniosek o odrzucenie odwołania
powołując się na art.189 ust.2 pkt 3) ustawy z powodu wniesienia odwołania po terminie oraz
na art.189 ust.2 pkt 5) ustawy, ponieważ odwołanie dotyczy czynności, którą zamawiający
wykonał zgodnie z treścią wyroku Izby.
Przystępujący w dniu 29 kwietnia 2013r. w piśmie procesowym przedstawił argumentację
odnoszącą się do zarzutów zawartych w odwołaniu. Odnosząc się do zarzutu niespełnienia
warunków udziału w postępowaniu to odwołujący nie wykazał nie spełnienia warunku i nie
podał na czym to niespełnienie polega, wskazując na okoliczność, że przystępujący nie
rozpoczął procedury rejestracji inżynierów obcokrajowców oraz, że nie dysponuje polskimi
inżynierami. Odwołujący w świetle prawa nie ma możliwości znajomości Wykazu osób,
ponieważ przystępujący skutecznie go zastrzegł jako tajemnica przedsiębiorstwa. Nawet
gdyby jak sugeruje w odwołaniu wszedł w posiadanie nazwisk to naruszył swoim
zachowaniem prawo i nie może z tych informacji korzystać jako tzw. „owoców zatrutego
drzewa”, a przystępującemu przysługują prawa z art.23 ust.1 i 2 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji. Poza tym odwołujący na żadnym etapie postępowania nie
kwestionował zastrzeżenia tajemnicy przez przystępującego co do Wykazu osób.
Sygn. akt KIO 868/13
Przystępujący kwestionuje wiedzę odwołującego co do aktualnego stanu zaangażowania
polskich inżynierów na kontraktach, którzy spełniają warunki postawione w SIWZ. Według
oficjalnych danych Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, na które powołuje się
przystępujący, w Polsce specjalistów w branży kolejowej jest zarejestrowanych 1436 osób [
dane ze strony www.GUNB.gov.pl – Centralny Rejestr Osób Posiadających Uprawnienia
Budowlane (CRUB)], a biorąc pod uwagę specjalistów z terenu Unii Europejskiej jest ich
kilka tysięcy. W związku z tym twierdzenie odwołującego, że zna stan zaangażowania na
kontraktach specjalistów, którzy potencjalnie spełniają warunki SIWZ jest bezpodstawny.
Co do zarzutu braku oświadczenia podmiotu udostępniającego zasoby ludzkie to jest on
bezprzedmiotowy, ponieważ przystępujący z takiego zasobu nie korzysta, zresztą
odwołujący potwierdza brak takiego oświadczenia, jedynie chyba po to aby sugerować
bezpodstawnie wadliwość oferty przystępującego.
Poza tym przystępujący dysponuje osobami zdolnymi do wykonywania zamówienia w
sposób bezpośredni, a nie w sposób pośredni. W związku z tym, nie ma obowiązku
składania oświadczenia w trybie art.26 ust.2b ustawy.
Co do zaniechania obowiązku wyjaśnienia Wykazu osób to skoro zamawiający nie miał
wątpliwości to nie było potrzeby wzywania przystępującego do składania wyjaśnień.
Co do zarzutu nieuczciwej konkurencji to przystępujący uważa, że w odwołaniu czynu tego
nie zdefiniowano. To znaczy nie zdefiniowano jaki czyn stanowi nieuczciwą konkurencję w
związku ze złożeniem oferty przez przystępującego. Odwołujący kolejno przywołuje
następujące przepisy ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji(UoZNK) to jest art. 3
ust.1 oraz art.12 ust.1 i 14 tejże ustawy oZNK . Nawet gdyby przyjąć, że podnoszony zarzut
z UoZNK to przejmowanie pracowników czy osób współpracujących z odwołującym to nie
jest to czyn nieuczciwej konkurencji. Poza tym wspomniane przez odwołującego nakłanianie
inżynierów do zerwania kontraktów nie zostało w żaden sposób wykazane przez
odwołującego. Niemniej nawet gdyby przyjąć taką sytuację za istniejącą to w myśl
orzecznictwa nakłanianie pracownika do zmiany pracy czyli rozwiązania dotychczasowego
stosunku pracy w celu pozyskania lepszych warunków pracy nie można uznać za czyn
nieuczciwej konkurencji. Gdyby w tym zakresie podzielić pogląd odwołującego to wszystkie
agencje zatrudnienia czy tzw. head –hunterzy prowadziliby co do zasady nielegalną
działalność. W tym miejscy przystępujący przywołał Wyrok Sądu Okręgowego w Toruniu z
dnia 20 czerwca 2007roku, Sygn. akt VI GC 16/07 zgodnie z którym „Nakłanianie wprost do
zmiany pracy, a więc do rozwiązania stosunku pracy z dotychczasowym pracodawcą , jest
zwykłym i w zasadzie dozwolonym działaniem zmierzającym do pozyskiwania pracowników.
Oferowanie lepszych warunków pracy na konkurencyjnym rynku nie jest więc generalnie ani
nieuczciwe ani nieetyczne.”
Sygn. akt KIO 868/13
Tak samo za niezasadny uważa czyn „rozpowszechniania wprowadzających w błąd
wiadomości”. Odwołujący nie ma podstaw do formułowania takiego zarzutu, ponieważ
odwołujący po pierwsze nie zna treści Wykazu osób.
Poza tym zarzut formułowany na podstawie art.14 UoZNK wymaga o odwołującego
wykazania świadomego działania sprawcy czyli w tym wypadku przystępującego i to
nakierowanego na rozpowszechnianie nieprawdziwych informacji, mających na celu
szkodzić. Przywołał doktrynę potwierdzającą, że czyn ten można tylko popełnić w przypadku
celowego, świadomego działania nakierowanego na wyrządzenie drugiemu szkody. I tak (…)
„nadanie czynowi nieuczciwej konkurencji charakteru działania zorientowanego na określony
rezultat („w celu”) powoduje, że popełnienie jego jest możliwe jedynie z winy umyślnej”. Z
kolei orzecznictwo sądów powszechnych, jak choćby Sąd Apelacyjny w Warszawie w wyroku
z dnia 22 września 2009r. sygnatura akt: I ACa 267/09 „Czynu określonego w art. 14 uznk
dopuszcza się każdy, kto o swoim lub innym przedsiębiorstwie rozpowszechnia wiadomości
nieprawdziwe, a mogące szkodzić przedsiębiorstwu. Ze względu na ustawowy wymóg
celowości działania czyn taki musi być popełniony świadomie, a więc w warunkach
uzasadniających przypisanie sprawcy winy.” Na kanwie takiej interpretacji art.14 UoZNK
przystępujący oświadcza, że nie są w stosunku do niego spełnione przesłanki ustawowe
tego artykułu , ponieważ przedkładając w ofercie Wykaz osób, posiadał oświadczenia tychże
osób, że są zainteresowani współpracą z w przypadku uzyskania zamówienia przez
przystępującego u zamawiającego. Tak więc nie można przypisać przystępującemu
posługiwania się czy rozpowszechniania informacji nieprawdziwych ani wprowadzających w
błąd. Przystępujący wykazał osoby, którymi dysponował i dysponuje.
Podsumowując swoje stanowisko przystępujący uważa, że nie nakłaniał do zerwania
kontraktów ani nie rozpowszechniał nieprawdziwych informacji.
Zdaniem przystępującego w odwołaniu nie przedstawiono żadnych dowodów na poparcie
swoich hipotez, na podstawie których Krajowa Izba Odwoławcza mogłaby wydać wyrok.
Zamawiający na rozprawie wniósł o oddalenie odwołania przedstawiając w tym zakresie
umotywowane stanowisko.
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje.
Co do interesu do wniesienia odwołania.
Odwołujący posiada interes do wniesienia odwołania w rozumieniu art.179 ust.1 ustawy,
ponieważ jego oferta zajmuje drugą pozycję w rankingu ofert a wskazane naruszenia
uniemożliwiają odwołującemu uzyskanie zamówienia, przez co może ponieść szkodę w
związku z nie uzyskaniem dochodu.
Sygn. akt KIO 868/13
Izba ustaliła
Na podstawie przeprowadzonych dowodów na rozprawie z protokołu postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego sporządzonego przez zamawiającego, Ogłoszeń o
zamówieniu, SIWZ, zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty, korespondencji
pomiędzy zamawiającym a przystępującym po złożeniu oferty oraz dowodów przedłożonych
przez strony i uczestnika Izba ustaliła co następuje.
W dniu 4 kwietnia 2013r. zamawiający zawiadomił o wyborze najkorzystniejszej oferty to jest
oferty przystępującego po stronie zamawiającego. Z pisma wynika, że oferta
przystępującego uzyskała 100 punktów a oferta odwołującego otrzymała 94,20 punktu i
zajęła drugą pozycję w rankingu ofert. Zamawiający dokonywał ponowne badanie i ocenę
ofert.
Na podstawie Protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Izba ustaliła.
Termin składania ofert upływał w dniu19 października 2013r.
Bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający podał kwotę jaką zamierza przeznaczyć
na sfinansowanie zamówienia:32.721.528,46 złotych brutto.
W postępowaniu złożono dziesięć ofert, których ceny wahały się od kwoty:
4.747.500,00złotych brutto (oferta przystępującego) do kwoty 16.601.310,00 złotych brutto w
tym oferta odwołującego na kwotę:6.199.200,00 złotych brutto.
Na podstawie Ogłoszenia o zamówieniu, SIWZ (Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia) i załączników do SIWZ Izba ustaliła.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w dniu 04.09.2012r. pod poz. 2012/S 169-280088 w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz w Suplemencie do Dz. Urz. U.E. z dnia
26.09.2012r. pod poz. 2012/S 185 - 303395.
Przedmiotem zamówienia jest nadzór nad modernizacją linii E20/CE 20 na odcinku Siedlce
(91,489 km) – Biała Podlaska (170,300 km) w ramach projektu POIiŚ7.1.-9.1.”Modernizacja
linii kolejowej E20/CE 20 na odcinku Siedlce – Terespol, etap II. Precyzując to przedmiotem
zamówienia jest świadczenie usługi nadzoru w ramach której wykonawca jest zobowiązany
między innymi do: nadzoru, administrowania, rozliczania i koordynacji realizacji umów
zarówno pod katem technicznym , rzeczowo-finansowym jak i formalno-prawnym, jakie będą
podpisane z wykonawcami robót , wyłonionymi w ramach odrębnych przetargów polegające
Sygn. akt KIO 868/13
na pełnieniu: funkcji Inżyniera Projektu zgodnie z warunkami żółty Fidic- 1999r., wykonanie
nadzoru inwestorskiego zgodnie z ustawą Prawo budowlane i rozporządzeniami
wykonawczymi, koordynacji realizacji umów zawartych na wykonanie prac modernizacyjnych
przedmiotowego odcinka linii kolejowej i stacji, reprezentowanie zamawiającego w procesie
inwestycyjnym i czynnościach odbiorowych zgodnie z obowiązującymi umowami z
wykonawcami oraz przepisami prawa (źródło Sekcja II Przedmiot zamówienia).
W związku z przedmiotem zamówienia do realizacji, zamawiający określił stosowne warunki
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia potencjalnych wykonawców. W tych
warunkach ustalił między innymi obowiązujący każdego wykonawcę składającego ofertę
Wykaz osób, przy pomocy których wykonawca będzie realizował zamówienie.
Wykaz ten wskazywał :”1.Wymagane jest wykazanie przez Wykonawcę, iż posiada
niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponuje osobami zdolnymi do wykonania
zamówienia, tj.:1)musi dysponować następującymi osobami niezbędnymi do realizacji
zamówienia : -Inżynier projektu, - Inżynier Rezydent nr 1, -Inżynier Rezydent nr 2, -
Specjalista materiałowy, -Specjalista ds. Obmiarowo-Rozliczeniowych,- Specjalista ds.
kontroli kosztów,- Koordynator dostępu do Torów, -Kierownik zespołu przeglądu
dokumentacji, - Koordynator przeglądu dokumentacji w specjalności mostowej,- Koordynator
przeglądu dokumentacji w zakresie stacje, linie, węzły kolejowe,- Koordynator przeglądu
dokumentacji w zakresie sterowanie ruchem kolejowym.
W związku z przyjętym przez Zamawiającego sposobem realizacji projektu Wykonawca
zapewni obsadę Zespołu Stałego od dnia rozpoczęcia realizacji umowy na roboty
budowlane.
Od dnia rozpoczęcia realizacji umowy Zamawiający dopuszcza równoległą pracę
osób Zespołu Stałego Wykonawcy na wcześniejszych kontraktach tylko, jeżeli dotyczy ona
okresu zgłaszania wad.
Nie dopuszcza się wskazywania przez Wykonawcę w ofercie tej samej osoby na więcej niż
jedno stanowisko.”(źródło: Sekcja III Informacje o charakterze prawnym, ekonomicznym,
finansowym i technicznym III2) Warunki udziału III.2.3. Kwalifikacje techniczne Ogłoszenia o
zamówieniu)”.
Analogiczny zapis znajduje się w SIWZ pkt 8.4.2. Wymagane jest wykazanie przez
Wykonawcę dysponowanie osobami zdolnymi do wykonania zamówienia zgodnie z
poniższym wyszczególnieniem („Zespół stały”): (…). Po wyliczeniu stanowisk i związanych z
nimi wymogami w zakresie, wykształcenia, kwalifikacji(doświadczenia), uprawnieniami,
analogicznie jak w Ogłoszeniu o zamówieniu znajduje się zapis” W związku z przyjętym
przez Zamawiającego sposobem realizacji projektu Wykonawca zapewni obsadę Zespołu
Stałego od dnia rozpoczęcia realizacji umowy na roboty budowlane.
Sygn. akt KIO 868/13
Od dnia rozpoczęcia realizacji umowy Zamawiający dopuszcza równoległą pracę
osób Zespołu Stałego Wykonawcy na wcześniejszych kontraktach tylko, jeżeli dotyczy ona
okresu zgłaszania wad.
Nie dopuszcza się wskazywania przez Wykonawcę w ofercie tej samej osoby na więcej niż
jedno stanowisko.”
Zgodnie z punktem 9.Dokumenty, jakie powinni dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia
spełnienia warunków określonych w punkcie 8: podpunkt 9.1.4 : a) wykaz osób, które będą
uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia w szczególności odpowiedzialnych za świadczenie
usług, z informacjami na temat ich(…) oraz informacje o podstawie do dysponowania tymi
osobami (sporządzone zgodnie z Załącznikiem nr 4 do IDW);b) pisemne zobowiązanie
innych podmiotów do oddania do dyspozycji niezbędnych zasobów (osoby zdolne do
wykonania zamówienia) na okres korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia(…) Uwaga
! pisemne zobowiązania innych podmiotów jest obowiązany zawrzeć w swojej ofercie ten
Wykonawca, który polega na osobach zdolnych do wykonania zamówienia tych podmiotów.”
Wśród załączników do SIWZ w Załączniku Nr 4 do IDW o nazwie „Wzór Wykazu osób, które
będą wykonywać niniejsze zamówienie zamieszczono dwa wzory oznaczone A i B Wzory
różnią się ostatnią kolumną do wypełnienia. W wykazie A ostatnia kolumna ma treść
„Podstawa dysponowania (np. umowa o pracę lub inny stosunek cywilno-prawny
potwierdzający bezpośredniość dysponowania)”.
Z kolei Wzór Wykazu oznaczonego literą B w ostatniej kolumnie ma treść ”Podstawa
dysponowania (np. umowa o dzieło, zlecenie, kontrakt cywilnoprawny, itp.). Przy czym do
przedmiotowego wykazu należy załączyć pisemne zobowiązanie innych podmiotów do
udostępnienia każdej ze wskazanych w wykazie B osób które będą uczestniczyć w
wykonaniu zamówienia”.
Projekt umowy w §13 zawiera szereg uregulowań odnoszących się do Personelu
Wykonawcy. Między innymi znajdują się uregulowania o następującej treści: Wykonawca
oświadcza, że w całym okresie realizacji Umowy zapewni dostępność niżej
wyszczególnionego personelu, gwarantującego sprawny nadzór nad umowami zawartymi w
ramach projektu. Wymienia się Stały Zespół Wykonawcy obejmujący:
a)Inżynier projektu, b) Inżynier Rezydent nr 1, Inżynier Rezydent nr 2, c) Specjalista
materiałowy, d)Specjalista ds. Obmiarowo-Rozliczeniowych – 2 osoby, e) Specjalista ds.
kontroli kosztów, f) Koordynator dostępu do Torów, g)Kierownik zespołu przeglądu
dokumentacji, h) Koordynator przeglądu dokumentacji w specjalności mostowej, i)
Koordynator przeglądu dokumentacji w zakresie stacje, linie, węzły kolejowe, j) Koordynator
przeglądu dokumentacji w zakresie sterowanie ruchem kolejowym.
Sygn. akt KIO 868/13
Wymienia się również stanowiska zespołu Wykonawcy o zmiennej liczebności.
Co do stałego Zespołu Wykonawcy umowa zawiera w szczególności następujące regulacje:
Ani Wykonawca, ani jego Podwykonawcy, ani tez ich personel – z zastrzeżeniem ust.10 –
nie zaangażują się w trakcie obowiązywania Umowy pośrednio lub bezpośrednio, w żadną
działalność gospodarczą lub zawodową, która stałaby w sprzeczności z obowiązkami
ciążącymi na nich na podstawie Umowy.10.Osoby wymienione w ofercie w Stałym Zespole
Inżyniera będą do pełnej dyspozycji Zamawiającego najpóźniej z dniem podpisania umowy
na wykonanie robót budowlanych. Zamawiający dopuszcza równoległą pracę osób Zespołu
Stałego Inżyniera na wcześniej zawartych kontraktach tylko, jeżeli dotyczą one okresu
zgłaszania wad. Powyższy zapis dotyczy oddzielnie każdego kontraktu na roboty. Terminy
urlopów wypoczynkowych członka Stałego Zespołu przypadające w okresie realizacji Usługi
muszą być uzgodnione z Dyrektorem Projektu. Na czas urlopu lub nieobecności członka
Stałego Zespołu Inżyniera, Wykonawca zobowiązany jest do zastąpienia go ekspertem
tymczasowym, o którym mowa w ust.13 poniżej. Fakt zastąpienia członka Stałego Zespołu
ekspertem tymczasowym należy zgłosić do Dyrektora projektu, przedstawiając dokumenty,
które potwierdzą spełnianie przez daną osobę warunków przewidzianych w SIWZ. Dyrektor
Projektu zweryfikuje posiadane kwalifikacje i doświadczenie eksperta tymczasowego i
pisemnie zaakceptuje osobę lub będzie wymagał od wykonawcy zaproponowania innej
osoby. Projekt umowy zawiera szereg innych postanowień odnoszących się do warunków
zmiany Personelu Stałego Inżyniera Kontraktu a także zasad rozwiązania umowy czy to z
przyczyn leżących po stronie Wykonawcy, czy to po stronie zamawiającego, jak i z przyczyn
od stron umowy niezależnych (§ 23).
Zamawiający określił następująco termin realizacji zamówienia: Data rozpoczęcia realizacji
przedmiotu umowy – dzień podpisania Umowy pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą.
Nadzór w okresie realizacji robót budowlanych w systemie „projektuj i buduj” wynosi 35
miesięcy; Nadzór w okresie gwarancji 36 miesięcy od zakończenia nadzoru w okresie
realizacji robót budowlanych. Końcowe rozliczenie nadzorowanych umów oraz umowy
własnej – 2 miesiące od zakończenia nadzoru w okresie gwarancji dla robót budowlanych
(punkt 3 SIWZ okres realizacji zamówienia – str. 6 SIWZ).
Co do treści złożonej oferty przez wykonawcę wybranego (przystępującego po stronie
zamawiającego) oraz korespondencji między zamawiającym a tym wykonawcą po złożeniu
oferty Izba ustaliła.
Oferta Getinsa Ingeneria S.L. z siedzibą w Madrycie (wykonawca wybrany) zawiera część
niejawną w tym odnoszącą się do Wykazu osób, którymi dysponuje Wykonawca i które będą
Sygn. akt KIO 868/13
uczestniczyć w wykonaniu zamówienia. Wykaz sporządzono według Wzoru A czyli bez
oświadczenia podmiotu trzeciego o udostępnieniu zasobu w trybie art.26 ust.2b ustawy i
zawiera 11 osób zgodnie z nomenklaturą przewidzianą w Ogłoszeniu o zamówieniu i SIWZ
co do stanowisk Stałego Zespołu Inżyniera Kontraktu.
W dniu 23 listopada 2012r. zamawiający zwrócił się do przystępującego (wykonawca
wybrany) z wezwaniem o wyjaśnienie między innymi co do Wykazu osób z czego wynika, że
informacje te stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, jakie działania zostały podjęte w celu
zachowania poufności zastrzeżonych dokumentów oraz czy do imion i nazwisk oraz innych
danych związanych z doświadczeniem i kwalifikacjami osób wskazanych w wykazie brak jest
dostępu w zwyklej drodze.
W dniu 30 listopada 2012r. wykonawca wybrany udzielił odpowiedzi, w której podtrzymał
zastrzeżenie tajemnicy udzielając wyjaśnień na temat okoliczności powodujących nie
wyrażenie zgody na odtajnienie treści Wykazu osób, oraz podjętych czynności
zapewniających ochronę tychże informacji w tym ze wskazaniem orzecznictwa krajowego i
europejskiego w tym zakresie.
W dniu 17 stycznia 2013r. zamawiający wezwał wykonawcę wybranego do uzupełnienia
Wykazu osób na podstawie art.26 ust.3 i 4 ustawy.
W dniu 24 stycznia 2013r. wykonawca uzupełnił Wykaz zgodnie z wezwaniem
zamawiającego.
Odwołujący na rozprawie przedstawił następujące dowody na poparcie podniesionych w
odwołaniu zarzutów.
Umowę o świadczenie usług zawartą w dniu 01.03.2013r. pomiędzy odwołującym a mgr inż.
L……… J………….. wraz z zał. nr 1 do umowy – obowiązki Inżyniera Rezydenta oraz
aneksami do umowy ( cztery), które kolejno przedłużały czas trwania umowy, ostatecznie do
dnia 31.05.2013r. Umowa i załącznik do umowy oraz aneksy zostały przedłożone z
powycinanymi fragmentami tych dokumentów, ponieważ odwołujący chroni tajemnicę
uzgodnień pomiędzy stronami tej umowy, a Izba odmówiła utajnienia tych dokumentów oraz
utajnienia części rozprawy w związku z przedłożeniem tych dowodów. Umowa zawiera
warunki jej rozwiązania oraz konsekwencje wynikające z rozwiązania czy odstąpienia od
umowy. Dokumenty powyżej opisane odwołujący złożył na okoliczność, iż Pan mgr inż.
L……….. J.………. jest związany węzłem umownym z odwołującym i dlatego przystępujący
Sygn. akt KIO 868/13
nie ma prawa podawać jego kandydatury na osobę przy pomocy, której przystępujący będzie
wykonywać przedmiotowe zadanie.
Kolejny dokument dotyczy Pana S………… S…………... Na zadane pytanie przez
odwołującego, PKP Polskie Linie Kolejowe podało, że Pan S………… S…………. pełni
funkcję Inżyniera Rezydenta na odcinku modernizowanej linii kolejowej Warszawa -Gdynia-
obszar LCS Działdowo od dnia 01.02.2012r. do chwili obecnej. Odwołujący dołączył również
wyciąg z SIWZ wskazujący na czas trwania nadzoru w okresie realizacji robót budowlanych
–do 14 grudnia 2014r., okoliczność zaliczenia funkcji Inżyniera Rezydenta do Stałego
Zespołu Wykonawcy, zakazu równoległej pracy osób Zespołu Stałego Inżyniera (pkt 10), o
zasadach zastępstwa na czas nieobecności przez eksperta tymczasowego (pkt 13).
Przedstawił także wyciąg SIWZ GDDKiA zarządzanie kontraktem w zakresie budowy-
budowa obwodnicy śyrardowa w ciągu drogi krajowej nr 50, na podstawie którego ustalono,
że reguluje on między innymi zasady zmiany w składzie personelu w przypadku
nieefektywności osób, konieczności ich wymiany, odstąpienia od umowy czy obniżenia
wynagrodzenia.
Kolejno odwołujący przedłożył Pismo MGGP S.A. z siedzibą w Warszawie o tym, że nie
udostępniali zasoby ludzkie na przedmiotowe zadanie oraz, że „Nie dotarły do nas żadne
wypowiedzenia umowy naszych pracowników związane z realizacją wspomnianego projektu”
Przystępujący złożył oświadczenia (12 sztuk), wszystkich członków Stałego Zespołu
Inżyniera Kontraktu z którego wynika, że na dzień składania ofert dysponował ich
oświadczeniami, że (…) w przypadku wybrania Getinsa jako oferty najkorzystniejszej i
podpisania umowy na realizację przedmiotowego zamówienia między PKP Polskie Linie
Kolejowe S.A. a Getinsa, zobowiązuję się do podjęcia współpracy z Getinsa jako ………(w
tym miejscu wymieniona jedna z funkcji Stałego Zespołu Inżyniera Kontraktu) przy realizacji
przedmiotowego zamówienia.
Po zamknięciu rozprawy w dniu 29 kwietnia 2013r. i wyznaczeniu terminu publikacji
ogłoszenia na dzień 30 kwietnia 2013r., w dniu 30 kwietnia 2013r. przed wyznaczoną
godziną publikacji wyroku wpłynął wniosek odwołującego z dnia 30.04.2013r. o otwarcie na
nowo zamkniętej rozprawy. Jako powód podano pojawienie się po zamknięciu rozprawy
nowych okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy (pismo w aktach sprawy). Tymi
nowymi okolicznościami jak podał odwołujący jest wniesienie odwołania w kolejnej sprawie
przetargu u zamawiającego przez przystępującego(Getinsa) to jest na odcinek modernizacji
linii kolejowej na odcinku Warszawa –Białystok –granica z Liwą I etap Rembertów –
Zielonka- Tłuszcz. Z nowego odwołania wynika, że pełnomocnik Getinsa na rozprawie
składał nieprawdziwe informacje, wiedząc, że lista współpracowników w tym nowym
Sygn. akt KIO 868/13
postępowaniu została odtajniona, a przez ukrywanie tej okoliczności odwołujący nie mógł
wykazać, że członkowie Stałego Zespołu Inżyniera Kontraktu mają inne kontrakty na dzień
składania oferty. W przedmiotowym postępowaniu złożył również wniosek dowodowy o
przesłuchanie Pani H……… S………. i jej pracodawcy K……… Z……….. firma Kolmen, na
okoliczność, że Pani Hanna Sułek bez zgody Pana Kazimierza Zbocha nie może pracować
na innych kontraktach. Poza tym złożył jako dowód pismo z dnia 05.04.2013r. nr IRZUa-
0815-POIIŚ7.1-22.1/w-2a/13 PKP Polskie Linie Kolejowe, z którego wynika, że argumentacja
przedstawiona na rozprawie przez Zamawiającego w dniu 29.04.2013r. stoi w sprzeczności
ze stanowiskiem reprezentowanym w piśmie jak wyżej PKP Polskie Linie Kolejowe. Do
pisma załączono odwołanie Gettinsa, wspomniane powyżej pismo do Getinsa z dnia
05.04.2013r. nr IRZUa-0815-POIIŚ7.1-22.1/w-2a/13 PKP Polskie Linie Kolejowe, odpowiedź
Getinsa z dnia 8 kwietnia 2013r. do PKP Polskie Linie Kolejowe objęte klauzulą tajemnicy
przedsiębiorstwa , pismo z 17 kwietnia 2013r. PKP Polskie Linie Kolejowe do Getinsa oraz
pismo Getinsa z dnia 19 kwietnia 2013r. do PKP Polskie Linie Kolejowe z zastrzeżeniem jak
w powyższym piśmie klauzuli tajemnicy przedsiębiorstwa.
W dniu 2 maja 2013r przystępujący złożył wniosek przeciwny to jest o nie otwieranie
rozprawy na nowo. Zaprzeczył twierdzeniu odwołującego o odtajnieniu wykazu i przywołał w
tej sprawie wyrok KIO 2874/12 z dnia 10 stycznia 2013r., który zalegalizował utajnienie
Wykazu.
Poza tym wskazał na okoliczność, że jeżeli zamawiający w postępowaniu Modernizacja linii
kolejowej E75 Rail Baltica Warszawa – Zielonka –Tluszcz (Sadowne) udostępnił w sposób
nieuprawniony treść oferty Przystępującego w zakresie objętym tajemnicą przedsiębiorstwa ,
„to i tak informacje pozyskane przez Odwołującego są pozyskane z naruszeniem prawa i
jako takie nie mogą być wykorzystane”.
Izba nie uwzględniła wniosku zamawiającego uznając okoliczności podniesione we wniosku
za nieistotne dla rozstrzygnięcia sprawy co jest po myśli art.192 ust.3 ustawy.
Izba zważyła
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Podstawę wniesienia odwołania stanowi naruszenie przez zamawiającego postanowień
Ogłoszenia o zamówieniu i SIWZ co do warunków udziału w postępowaniu w zakresie oceny
przedstawionego przez wykonawcę wybranego, Wykazu osób przy pomocy, których będzie
wykonywał zamówienie.
Czyli zarzuty odwołania skierowane są na nieprawidłowości w „Wykazie osób”, przy pomocy
których wykonawca wybrany będzie wykonywał zamówienie.
Sygn. akt KIO 868/13
W pierwszym zarzucie odwołujący wskazał na naruszenie następujących przepisów ustawy:
art. 26 ust.4 i art. 7 ust.1 w związku z art.24 ust.2 pkt 3 oraz art.26 ust.2b ustawy, poprzez
zaniechanie wyjaśnienia treści dokumentów złożonych przez Getinsa Ingenieria S.L. z
siedzibą w Madrycie; Hiszpania czyli wykonawcę wybranego (przystępującego po stronie
zamawiającego).
Izba na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego i dokonanych na jego
podstawie ustaleń nie stwierdza po stronie zamawiającego naruszenia wskazanych powyżej
przepisów ustawy. Przedstawiony w ofercie „Wykaz osób” przy pomocy których wykonawca
wybrany będzie wykonywał zamówienie oraz uzupełnienie „Wykazu” na wskutek wezwania
zamawiającego nie wymaga wyjaśnień w trybie art. 26 ust.4 ustawy w związku z treścią
art.24 ust.2 pkt 3 jak i art.26 ust.2 b a tym samym art.7 ust.1 ustawy.
Przede wszystkim do złożonej oferty przez wykonawcę wybranego nie mają zastosowania
przepisy art.26 ust.2 b ustawy, ponieważ z żadnego dokumentu oferty nie wynika, że
wykonawca ten będzie dysponował cudzym zasobem, jeżeli chodzi o osoby przy pomocy,
których będzie wykonywał zamówienie. Zarówno w treści oferty jak i w na wskutek
uzupełnienia dokumentu w trybie art.26 ust.3 ustawy w dniu 24 stycznia 2013r.w kolumnie
„Wykazu osób” - podstawa dysponowania - wpisana została „Umowa o świadczenie usług”.
Co świadczy o bezpośredniej relacji z poszczególną osobą w zakresie stosunku umownego,
a nie pośredniej relacji wyszczególnionej osoby to jest poprzez podmiot, który tą osobą
dysponuje. Tym bardziej, że wykonawca wybrany nie złożył do oferty „pisemnego
zobowiązania innych podmiotów do udostępnienia każdej ze wskazanych w Wykazie B osób,
które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia”.
Poza tym w ocenie Izby „zobowiązania innego podmiotu/podmiotów” wykonawca wybrany
nie miał obowiązku złożyć skoro składając ofertę oznaczył „Wykaz osób” literą „A” co
oznacza według SIWZ bezpośredniość stosunku pomiędzy nim a osobami, przy pomocy
których będzie wykonywał zamówienie.
Ponadto za takim stanem rzeczy przemawiają również oświadczenia osób podanych w
„Wykazie”, a złożone na rozprawie przez wykonawcę wybranego, które w przypadku
wygrania przetargu przez Getinsa i podpisaniu umowy Getinsa z PKP Polskie Linie Kolejowe
S.A., zobowiązują się do podjęcia współpracy przy realizacji przedmiotowego zamówienia.
Nawet w przypadku gdy dana osoba ma zawarty jakikolwiek stosunek pracy z innym
podmiotem/pracodawcą w chwili składania oświadczenia, to nie pozbawia jej taka
okoliczność prawa do złożenia zobowiązania współpracy w przyszłości innemu podmiotowi i
to niezależnie czy dana osoba reprezentuje wolny zawód np.: inżynier z uprawnieniami
budowlanymi czy inny zawód np.: nauczyciel.
Sygn. akt KIO 868/13
W tym stanie rzeczy brak jakichkolwiek okoliczności, które by przemawiały za argumentacją
przedstawioną w uzasadnieniu odwołania i na rozprawie, że osoby z Wykazu wykonawcy
wybranego zarówno w ofercie jak i po uzupełnieniu „Wykazu” nie miały prawa zobowiązać
się do współpracy w przedmiotowym zamówieniu jak i, że podmiot trzeci powinien złożyć
zobowiązanie o udostępnieniu osób wykonawcy wybranemu.
Reasumując odwołujący nie wykazał, że wykonawca wybrany złożył nieprawdziwe
informacje co do osób przy pomocy, których będzie wykonywał zamówienie (art.24 ust.2 pkt
3 w zw. z art.26 ust.2b ustawy).
Czyli w ocenie Izby całość przedmiotowej sprawy nie wskazuje na spełnienie się przesłanki z
art.26 ust. 4 ustawy co do obowiązku wezwania do złożenia wyjaśnień, przez wykonawcę
wybranego w związku z przedłożonym „Wykazem osób” i nie dołączeniem do niego
oświadczenia/zobowiązania podmiotu trzeciego. Nie ma też podstaw do stwierdzenia
obowiązku po stronie wykonawcy wybranego oznaczenia „Wykazu osób” literą B
(pośredniość dysponowania osobami) zamiast jak to uczynił wykonawca wybrany oznaczył
„Wykaz osób” literą „A” (bezpośredniość dysponowania osobami).
Odwołujący w drugim zarzucie wskazał na naruszenie następujących przepisów ustawy: art.
24 ust.2 pkt 3 w związku z 26 ust.2b, art.26 ust.3 i art. 7 ust.1, poprzez zaniechanie
wykluczenia z postępowania Getinsa Ingenieria S.L. z siedzibą w Madrycie; Hiszpania czyli
wykonawcy wybranego (przystępującego po stronie zamawiającego).
Powyższy zarzut to jest zaniechanie wykluczenia z postępowania stanowi skutek pierwszego
zarzutu omówionego powyżej. Bowiem skutkiem podania nieprawdziwych informacji jest
wykluczenie wykonawcy z postępowania. Zresztą w niniejszym zarzucie odwołujący podał
prawie takie same przepisy jak w pierwszym zarzucie. Różnica dotyczy tylko art. 26 ust.3. w
pierwszym zarzucie wskazano art.26 ust.4 a w niniejszym zarzucie wskazano na naruszenie
art.26 ust.3 ustawy to jest wezwanie do uzupełnienia dokumentów. W tym miejscu należy
stwierdzić, że zamawiający pismem z dnia 17 stycznia 2013r.wezwał wykonawcę wybranego
do uzupełnienia Wykazu osób. Wezwanie zamawiającego objęte jest tajemnicą
przedsiębiorstwa, ponieważ dotyczy sfery Wykazu osób, który jest objęty tajemnicą
przedsiębiorstwa. Izba przeprowadzając na rozprawie dowód zarówno z wezwania
zamawiającego jak i odpowiedzi na wezwanie, która została udzielona w dniu 24 stycznia
2013r., stwierdza fakt uzupełnienia Wykazu osób o nową osobę w miejsce osoby
zakwestionowanej przez zamawiającego.
Wobec tak sformułowanego zarzutu w ocenie Izby nie zasługuje on na uwzględnienie, tak jak
zarzut pierwszy. Reasumując zamawiający nie naruszył wskazanych przepisów ustawy.
Sygn. akt KIO 868/13
Odwołujący w trzecim zarzucie wskazał na naruszenie następujących przepisów ustawy: art.
89 ust.1pkt 3 i pkt 5 i art. 7 ust.1 oraz przepisy ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
w szczególności art.3, art.12 i art.14, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
Getinsa Ingenieria S.L. z siedzibą w Madrycie; Hiszpania czyli wykonawcy wybranego
(przystępującego po stronie zamawiającego) mimo, że nie spełnia ona warunków udziału w
postępowaniu oraz dopuszczenia się nieuczciwej konkurencji.
Zgodnie z argumentacją uzasadnienia odwołania, wykonawca wybrany nie spełnia warunku
udziału w postępowaniu, ponieważ osoby przy pomocy których będzie wykonywał
zamówienie to jest osoby wymienione w Wykazie osób według zał. nr 4 do SIWZ (tzw. Stały
Zespół Inżyniera Kontraktu) są na innych kontraktach, które nie zakończą się do czasu
rozpoczęcia przedmiotowego zamówienia. Natomiast postanowienia SIWZ wykluczają udział
takich osób w realizacji niniejszego zamówienia, ponieważ członek Stałego Zespołu
Inżyniera Kontraktu nie może być zaangażowany w realizacji innego zamówienia, chyba że
ta inna realizacja jest na etapie zgłaszania wad. Podnosząc tę okoliczność odwołujący
wskazuje na czyn nieuczciwej konkurencji w związku ze złożoną ofertą przez wykonawcę
wybranego (przystępującego po stronie zamawiającego) z powodu wskazania osób, które
łamią postanowienia SIWZ, ponieważ w okresie kiedy będzie realizowane zamówienie
związani będą wcześniej zawartymi kontaktami, które nie będą na etapie zgłaszania wad
tylko w trakcie realizacji robót budowlanych.
Odwołujący wskazuje na zwalczanie takich praktyk przez zamawiających gdzie jedna osoba
jednocześnie zaangażowana jest u kilku Inżynierów Kontraktu. Dla przykładu podał
postanowienia SIWZ gdzie zarówno zamawiający jak i Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i
Autostrad zawarli w SIWZ stosowne postanowienia ograniczające pełnienie funkcji przez
osoby wchodzące w skład Stałych Zespołów Inżyniera Kontraktu w więcej niż jednym
kontrakcie jednocześnie. Takie ograniczenia pełnienia funkcji tylko do jednego kontraktu
jednocześnie nie dotyczą fazy kontraktu, w której następuje zgłaszanie wad po dokonanych
odbiorach robót budowlanych. Przedmiotowe postanowienia w projekcie umowy zostały
sformułowane następująco „Osoby wymienione w ofercie w Stałym Zespole Inżyniera będą
do pełnej dyspozycji Zamawiającego najpóźniej z dniem podpisania umowy na wykonanie
robót budowlanych. Zamawiający dopuszcza równoległą pracę osób Zespołu Stałego
Inżyniera na wcześniej zawartych kontraktach tylko, jeżeli dotyczą one okresu zgłaszania
wad”. Przy czym w Ogłoszeniu o zamówieniu i SIWZ treść zastrzeżeń zamawiającego jest
szerszy i dotyczy także ofertowania to jest: „W związku z przyjętym przez Zamawiającego
sposobem realizacji projektu Wykonawca zapewni obsadę Zespołu Stałego od dnia
rozpoczęcia realizacji umowy na roboty budowlane.
Od dnia rozpoczęcia realizacji umowy Zamawiający dopuszcza równoległą pracę
Sygn. akt KIO 868/13
osób Zespołu Stałego Wykonawcy na wcześniejszych kontraktach tylko, jeżeli dotyczy ona
okresu zgłaszania wad.
Nie dopuszcza się wskazywania przez Wykonawcę w ofercie tej samej osoby na więcej niż
jedno stanowisko.”
Powyższe postanowienia dotyczące ograniczeń wykonawców odnoszą się do etapu
realizacji zamówienia oraz etapu ofertowania. Zakaz na etapie ofertowania dotyczy
możliwości zaoferowania jednej osoby nie więcej jak na jedno stanowisko. Natomiast zakaz
jednoczesnego pełnienia funkcji u więcej niż jednego zamawiającego odnosi się do etapu
realizacji zamówienia. Natomiast z powyżej cytowanych postanowień Ogłoszenia o
zamówieniu jak i SIWZ nie wynika zakaz na etapie składania oferty pełnienia funkcji , nawet
gdy termin związania funkcją nie wygasa w dniu rozpoczęcia przedmiotowej realizacji
zamówienia, a tym bardziej w dniu składania oferty. Co nie oznacza, że wykonawca na
dzień rozpoczęcia realizacji zamówienia ma obowiązek zadysponowania osobami
wymienionymi w Wykazie osób przy pomocy których ma wykonywać zamówienie. Bowiem
okres pomiędzy złożeniem oferty a rozpoczęciem realizacji powinien być przeznaczony na
przygotowanie się osób do pełnienia funkcji u zamawiającego w tym do ewentualnego
rozwiązania umów w przypadku nie zakończenia ich przed rozpoczęciem realizacji
przedmiotowego zamówienia. Natomiast fakt zaangażowania danej osoby przeznaczonej do
Stałego Zespołu Inżyniera Kontraktu na innym zamówieniu w dacie składania oferty przez
wykonawcę nie może stanowić podstawy do wykluczenia wykonawcy z postępowania.
Bowiem sam fakt złożenia oferty w procedurze otwartej nie gwarantuje żadnemu wykonawcy
a tym samym osobom przy pomocy, których wykonawca ma wykonywać zamówienie,
uzyskanie tego zamówienia a przez to spodziewanych dochodów (zarobku).
Gdyby złożenie oferty równało się z zawarciem umowy na wykonanie zamówienia to można
byłoby podzielić pogląd odwołującego, że osoby wyznaczone do Stałego Zespołu Inżyniera
Kontraktu powinny na dzień składania oferty pozostawać bez zatrudnienia czyli bez
gwarancji środków do życia.
Natomiast pominąwszy powyższe rozważania natury praktycznej, stanowisko odwołującego
co do obowiązku pozostawania do wyłącznej dyspozycji Inżyniera Kontraktu na dzień
składania ofert jest bezpodstawne z powodu postanowień przedmiotowego SIWZ, w którym
nie ma konkretnie ustalonej daty rozpoczęcia realizacji zamówienia, a jedynie ustalony jest
czas trwania kontraktu. Zgodnie z już powyżej cytowanym zapisem SIWZ zamawiający
określił następująco termin realizacji zamówienia: „Data rozpoczęcia realizacji przedmiotu
umowy – dzień podpisania Umowy pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą. Nadzór w
okresie realizacji robót budowlanych w systemie „projektuj i buduj” wynosi 35 miesięcy;
Sygn. akt KIO 868/13
Nadzór w okresie gwarancji 36 miesięcy od zakończenia nadzoru w okresie realizacji robót
budowlanych. Końcowe rozliczenie nadzorowanych umów oraz umowy własnej – 2 miesiące
od zakończenia nadzoru w okresie gwarancji dla robót budowlanych” (punkt 3 SIWZ okres
realizacji zamówienia – str. 6 SIWZ).
Tak więc badanie złożonej oferty pod kątem możliwości wykluczenia z postępowania (art.24
ust.2 pkt 4 ustawy) z powodu, że na dzień składania oferty osoby mające wykonywać
zamówienie są związane innymi kontraktami, których terminy realizacji mogą się pokrywać z
niniejszym zamówieniem, jest bezprzedmiotowe. Zresztą wydaje się to chyba także
oczywiste dla odwołującego, ponieważ jego argumentacja nie wskazuje na zaniechanie
wykluczenia z tego powodu czyli na spełnienie się dyspozycji z art.24 ust.2 pkt 4ustawy tylko
na dyspozycję art.89 ust.1 pkt 3 i 5 ustawy w związku z czynem nieuczciwej konkurencji.
W ocenie Izby zamawiający postanawiając w SIWZ o zakazie łączenia funkcji w okresie
realizacji zamówienia nie miał na celu sprawdzania tego wymogu na etapie ofertowania tylko
w dacie rozpoczęcia realizacji zamówienia.
Stawianie tak rygorystycznych barier już na etapie przetargu uniemożliwiłoby wykonawcom,
zwłaszcza mniejszym pod względem statusu przedsiębiorcy, składać ofert w więcej niż
jednym postępowaniu.
Natomiast złożenie oferty w procedurze otwartej nie gwarantuje wygrania przetargu czyli
uzyskania zamówienia poprzez zawarcie umowy z zamawiającym.
Tym bardziej, że ustawodawca wyposażył zamawiających w instrument zatrzymania wadium
w przypadku odmowy zawarcia umowy przez wykonawcę wybranego (art. 46 ust. 5 pkt 1
ustawy). W przedmiotowym postępowaniu sankcja w postaci utraty wadium wynosi 400.000
złotych (kwota wadium ustalona w punkcie 11 SIWZ strona 17). Poza tym w przypadku
odmowy zawarcia umowy przez wykonawcę wybranego, zamawiającemu przysługuje prawo
zawarcia umowy z kolejnym wykonawcą, który złożył najkorzystniejszą ofertę, bez
ponownego badania i oceny ofert (art. 94 ust.3 ustawy).
Za odmiennym niż odwołujący, interpretowaniem zapisów Ogłoszenia, SIWZ, w zakresie
braku zgody na łączenie funkcji członka Stałego Zespołu Inżyniera Kontraktu z dodatkowymi
obowiązkami, przemawiają także inne okoliczności. I tak fakt pozostawania w dacie
składania oferty na innym kontrakcie, którego czasokres pokrywa się z czasem niniejszego
kontraktu nie oznacza możliwości skutecznego uwolnienia się od obowiązków poprzez
rozwiązanie umowy nawet jednostronnie.
Sygn. akt KIO 868/13
W związku z powyższym skuteczność zobowiązania się poszczególnych osób, jak miało to
miejsce w przedmiotowym postępowaniu, że będą współpracować z wykonawcą, jeżeli ten
zostanie wybrany i zawrze umowę z zamawiającym, nie może niweczyć okoliczność, że np.:
na dzień składania zobowiązania poszczególne osoby pozostają w dyspozycji na innym
kontrakcie i czasookresy tego kontraktu z przedmiotowym zamówieniem mogą się częściowo
pokrywać, a co zresztą nie zostało udowodnione przez odwołującego.
Uwzględniając powyższe rozważania Izba nie stwierdziła naruszenia zasad uczciwej
konkurencji w związku ze złożeniem oferty przez wykonawcę wybranego nawet w sytuacji
gdyby zaproponowane osoby miałyby zawarte kontrakty na okres częściowo pokrywający się
z potencjalnym okresem trwania realizacji przedmiotowego zamówienia (brak w SIWZ
konkretnej daty rozpoczęcia realizacji zamówienia to jest dnia, miesiąca, roku).
Przy czym postępowanie dowodowe nie wykazało, że osoby wskazane przez odwołującego
nie powinny być, według rozumienia postanowień SIWZ przez odwołującego, umieszczone w
Wykazie osób. Przede wszystkim z powodu, że SIWZ nie określa daty poprzez wskazanie
dnia, miesiąca roku w którym nastąpi rozpoczęcie realizacji zamówienia. Jak również z tego
powodu, że dowody odnoszące się do tych dwóch osób nie wskazują na pokrywanie się
czasokresów świadczenia usług. Po pierwsze w jednym w przypadku czas trwania aktualnie
realizowanego kontraktu kończy się w dniu 31 maja 2013r. z uwzględnieniem 4 aneksów co
do czasu trwania kontraktu, a data rozpoczęcia realizacji przedmiotowego zamówienia nie
jest znana. W drugim przypadku z oświadczenia zamawiającego (PKP Polskie Linie
Kolejowe S.A.) nie wynika do kiedy dana osoba będzie zaangażowana, a nie jest znana data
rozpoczęcia przedmiotowego zamówienia.
Idąc dalej tokiem rozumowania odwołującego to każda osoba posiadająca kontrakt nie
powinna stawać do dyspozycji innego wykonawcy, ponieważ powszechnie wiadomym jest,
że kontrakty ulegają przedłużeniu. Natomiast z drugiej strony jak wskazują powyżej
cytowane postanowienia SIWZ każdy członek Stałego Zespołu może być zwolniony z
obowiązków w przypadku uznania przez zamawiającego jego „nieefektywności” czy innych
negatywnych ocen pełnienia przez niego funkcji. Reasumując zdarzenia gospodarcze
zarówno w skali makro jak i mikro wskazują na ich zmienność i konieczność elastycznego
reagowania na zmieniające się otoczenie.
Nie bez znaczenia dla decyzji zamawiającego pozostaje również podaż na rynku osób
spełniających warunki doświadczenia, gdzie tak odmienne stanowiska co do potencjału
Sygn. akt KIO 868/13
zasobu osób z wymaganymi uprawnieniami budowlanymi reprezentują odwołujący i
przystępujący.
Poza tym odwołujący na rozprawie oświadcza „Odwołujący podkreśla, że funkcjonuje na
polskim rynku od 20 lat, natomiast na rynku kolejnictwa od 8 lat. Zatrudnia na stałe ok. 70
osób jako personel z uprawnieniami do robót w kolejnictwie. Bierze udział w naradach
inżynierów, składa 200 ofert rocznie. Reasumując zna rynek dokładnie (str. 7 protokołu).” Z
powyższego wynika, że sam odwołujący także wskazuje w ofertach wielokrotnie te same
osoby, skoro składa rocznie 200 ofert, a chociażby w przedmiotowym postępowaniu w skład
Stałego Zespołu Inżyniera wchodzi 11 osób.
Reasumując powyższe żaden z zarzutów odwołującego nie zasługuje na uwzględnienie.
W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji wyroku.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy na
podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 3 pkt 1) oraz § 1 ust.1 pkt 2)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania. (Dz. U. 2010r. Nr 41, poz. 238) zaliczając w
koszty postępowania odwoławczego wpis w kwocie 15.000,00 złotych.
Przewodniczący: ……………
……………
……………
.
Sygn. akt KIO 868/13
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża SAFEGE S.A. 15-27 rue du Port, Parc de l’lle, 92000
Nanterre, Francja i:
Sygn. akt KIO 868/13
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych) uiszczoną przez SAFEGE S.A. 15-27 rue du
Port, Parc de l’lle, 92000 Nanterre SAFEGE S.A. 15-27 rue du Port, Parc de l’lle,
92000 Nanterre tytułem wpisu od odwołania,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie
Przewodniczący: ……………
……………
……………
Sygn. akt KIO 868/13
Uzasadnienie
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w dniu 04.09.2012r. pod poz. 2012/S 169-280088 w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz w Suplemencie do Dz. Urz. U.E. z dnia
26.09.2012r. pod poz. 2012/S 185 - 303395.
Przedmiotem zamówienia jest nadzór nad modernizacją linii E20/CE 20 na odcinku Siedlce
(91,489 km) – Biała Podlaska (170,300 km) w ramach projektu POIiŚ7.1.-9.1.”Modernizacja
linii kolejowej E20/CE 20 na odcinku Siedlce – Terespol, etap II.
Postępowanie prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego zamawiający, którym są
Polskie Koleje Państwowe Polskie Linie Kolejowe S.A. ul. Targowa 74; 03-734 Warszawa.
Odwołanie złożone przez SAFEGE S.A. 15-27 rue du Port, Parc de l’lle, 92000 Nanterre,
Francja zwany dalej „odwołującym” pismem z dnia 15.04.2013r. na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2013r. – Prawo zamówień publicznych (j. t. Dz. U. 2010r. nr 113 poz.759 z późn.
zm.) zwanej dalej „ustawą” przedstawiając następujące zarzuty:
1. Zaniechanie wyjaśnienia treści dokumentów złożonych przez Getinsa Ingenieria S.L.
Ramon de Aguinaga 8, 28028 Madrid, Hiszpania, który przystąpił do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego zwanego dalej „przystępującym”, czym
naruszono art.26 ust.4 i art.7 ust.1 ustawy w związku z art. 24 ust.2 pkt 3 oraz art.26
ust.2b ustawy.
2. Zaniechanie wykluczenia z postępowania przystępującego mimo, że wykonawca ten
nie wykazał, że spełnia warunki udziału w postępowaniu – czym naruszył art.24 ust. 2
pkt 3 w związku z art.26 ust.2b, art.26 ust.3 i art.7 ust.1 ustawy,
3. Zaniechanie odrzucenia oferty przystępującego mimo, że nie spełnia ona warunków
udziału w postępowaniu oraz dopuścił się czynu nieuczciwej konkurencji – czym
naruszył art. 89 ust.1 pkt 3 i pkt 5 i art.7 ust.1 ustawy oraz przepisami o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji, w szczególności art.3, art.12 i art.14,
4. Wybór jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez przystępującego- czym naruszył
art.7 ust.3 ustawy – gdyż wykonawca ten nie wykazał, że spełnia warunki, podlega
wykluczeniu a oferta przez niego złożona podlega odrzuceniu.
Sygn. akt KIO 868/13
W związku z podniesionymi zarzutami wniesiono o uwzględnienie odwołania i nakazanie
zamawiającemu:
1. Unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
2. Wykluczenie z postępowania przystępującego,
3. Odrzucenie oferty przystępującego,
4. Powtórzenie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty.
Składając odwołanie przywołano właściwe Ogłoszenie o zamówieniu, uzasadniono
terminowość wniesienia odwołania, powołano się na interes i szkodę.
W uzasadnieniu przedstawiono następującą argumentację co do faktów i prawa.
Przywołano postanowienia Ogłoszenia o zamówieniu (Ooz) i Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia (SIWZ) dotyczące warunków udziału w postępowaniu w części
dotyczącej dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Zacytowano
wymagania w zakresie wykształcenia, doświadczenia zawodowego dla takich stanowisk jak:
Inżynier Projektu, Inżynier Rezydent Nr 1, Inżynier Rezydent Nr 2, Specjalista materiałowy,
Specjalista ds. Obmiarowo-Rozliczeniowych, Specjalista ds. kontroli kosztów, Koordynator
Dostępu do Torów, Kierownik zespołu przeglądu dokumentacji, Koordynator przeglądu
dokumentacji.
Odwołujący powołał się na następującą treść Ooz i SIWZ „W związku z przyjętym przez
Zamawiającego sposobem realizacji projektu Wykonawca zapewni obsadę Zespołu Stałego
od dnia rozpoczęcia realizacji umowy na roboty budowlane. Od dnia rozpoczęcia realizacji
umowy Zamawiający dopuszcza równoległą pracę osób Zespołu Stałego Wykonawcy na
wcześniejszych kontraktach tylko, jeżeli dotyczy ona zgłaszania wad. Nie dopuszcza się
wskazywania przez Wykonawcę w ofercie tej samej osoby na więcej niż jedno stanowisko.”
Przywołano również wymagany dokument jakim jest Wykaz osób sporządzony według wzoru
to jest załącznika nr 4 do SIWZ w zakresie wykazania kwalifikacji zawodowych,
doświadczenia i wykształcenia a także zakresu wykonywanych czynności i podstawie
dysponowania tymi osobami. W tym pisemne zobowiązanie innych podmiotów, jeśli
wykonawca polega na osobach będących w dyspozycji trzecich podmiotów.
Przywołano również wymóg złożenia stosownych oświadczeń o posiadaniu uprawnień do
wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie w tym dla cudzoziemców.
Według odwołującego wykonawca wybrany to jest przystępujący nie posiada takich osób,
ponieważ według posiadanych informacji wszystkie osoby posiadające wymagane
uprawnienia i doświadczenie związane były w dacie składania ofert umowami o pracę lub
długoterminowymi kontraktami z działającymi na polskim rynku wykonawcami.
Odwołujący postawił szereg tez i hipotez:
Sygn. akt KIO 868/13
1. Wykonawca wybrany nie spełnia warunków udziału w postępowaniu.
2. Wykonawca wybrany jest zobowiązany do zatrudniania osób trzecich.
3. Krąg osób posiadających uprawnienia jest zamknięty i znany.
4. Wszyscy posiadający wymagane uprawnienia i doświadczenie związani byli w dacie
składania ofert długoterminowymi kontraktami z działającymi na polskim rynku
wykonawcami.
5. Z uwagi na wymogi stosowane przez Zamawiających ( PKP PLK i GDDKiA) umowy
zawierane przez Wykonawców z osobami wchodzącymi w skład Stałego Zespołu
Wykonawcy wyłączają możliwość świadczenia w tym samym czasie usług na rzecz
innych wykonawców. Udostępnienie zasobów tych osób wymaga zatem zgody
wykonawców, z którymi są one związane ważnymi umowami wyłączającymi
możliwość świadczenia innych usług bez zgody wykonawcy.
6. Osoby mające kontrakty z wykonawcami, które wyłączają pracę na innych
kontraktach stanowią zasoby tych wykonawców.
7. W związku z wyraźnym zastrzeżeniem SIWZ (pkt 8.4.2 str. 11 SIWZ) każdy
wykonawca ubiegający się o przedmiotowe zamówienie powinien spełnić ten
warunek. Stąd wynika obowiązek każdego wykonawcy do ustalenia czy i kto jest
uprawniony do złożenia oświadczenia o udostępnieniu zasobów. Oświadczenie takie
może zostać złożone tylko przez osobę uprawnioną.
8. Osoby wchodzące w skład Stałego Zespołu nie będące pracownikami wybranego
wykonawcy szczególności prowadzące działalność gospodarczą powinny złożyć
oświadczenie o udostępnieniu zasobów.
9. Wybrany wykonawca prawdopodobnie wskazał osoby, którymi „dysponuje” według
pkt-u 8.4.2. Wykazu A. Natomiast wykonawca wybrany nie dysponuje osobami,
ponieważ osoby te aktualnie wykonują inne kontrakty i nie pozostają w dyspozycji
wybranego wykonawcy.
10. Jeżeli wybrany wykonawca wskazał osoby w wykazie B i przedstawił oświadczenia o
udostępnieniu zasobów to oświadczenia te są wystawione przez osoby
nieuprawnione. Zamawiający mając wiedzę, że przystępujący jest wykonawca
zagranicznym oraz, ze osoby przez niego wskazane są na zagranicznych
kontraktach powinien z uwagi na zapisy pkt-u 8.4.2. str. 11 SIWZ oraz treść 7 ustawy
wyjaśnić wykaz A i B w trybie art.26 ust.4 lub art.26 ust.3 uzupełnić dokumenty. Nie
Sygn. akt KIO 868/13
czyniąc tego zamawiający wybrał wykonawcę nie spełniającego warunków udziału w
postępowaniu.
11. Zamawiający wzywał wykonawcę wybranego do uzupełnienia dokumentów w trybie
art.26 ust.3 ustawy co do Kierownika Przeglądu Dokumentacji w dniu 17 stycznia
2013r. Zamawiający powinien wiedzieć czy dana osoba należy do zasobu innego
wykonawcy czy prowadzi działalność gospodarczą.
12. Uwzględniając powyższe założenia należy stwierdzić, że wybrany wykonawca
powinien zostać wykluczony z postępowania na podstawie art.24 ust.2 pkt 3 ustawy
w związku z art. 26 ust.2 b, art.26 ust.3 i art.7 ust.1 ustawy, a jego oferta odrzucona
na podstawie art.89 ust.1 pkt 5 ustawy.
13. Odwołujący przypomina „W związku z przyjętym przez Zamawiającego sposobem
realizacji projektu Wykonawca zapewni obsadę Zespołu Stałego od dnia rozpoczęcia
realizacji umowy na roboty budowlane. Od dnia rozpoczęcia realizacji umowy
Zamawiający dopuszcza równoległą pracę osób Zespołu Stałego Wykonawcy na
wcześniejszych kontraktach tylko, jeżeli dotyczy ona zgłaszania wad. Nie dopuszcza
się wskazywania przez Wykonawcę w ofercie tej samej osoby na więcej niż jedno
stanowisko.”
14. Odwołujący podnosi, że wskazanie w składzie Stałego Zespołu Wykonawcy osób,
które w dniu składania ofert są związane kontraktem zobowiązującym te osoby do
pracy na innym kontrakcie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, co skutkuje koniecznością odrzucenia
oferty wybranego wykonawcy.
15. Czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi
obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta (
art.3 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji).
16. Zgodnie z art.12 ust.1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji „Czynem
nieuczciwej konkurencji jest nakłanianie osoby świadczącej na rzecz przedsiębiorcy
pracy, na podstawie stosunku pracy lub innego stosunku prawnego, do
niewykonania lub nienależytego wykonania obowiązków pracowniczych albo innych
obowiązków umownych, w celu przysporzenia korzyści sobie lub osobom
trzecim(…)”.
17. Działania polegające na nakłanianiu podwykonawcy do porzucenia kontraktu i
podjęcia się wykonywania kontraktu, o który ubiega się wybrany wykonawca
Sygn. akt KIO 868/13
wyczerpuje znamiona nieuczciwej konkurencji. W taki, bowiem sposób należy
traktować oświadczenie wybranego wykonawcy, że osoby, które są związane
długoterminowymi kontraktami będą wykonywały przedmiotowe zamówienie w
sytuacji zakazu wymienionego w pkt.8.4.2. SIWZ (str.11).
18. Z kolei ewentualne zawarcie w ofercie oświadczenia (Wykaz A zał. nr 4), że
wykonawca dysponuje osobami, w sytuacji gdy nimi nie dysponuje narusza art.3 i 14
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Przepis ten stanowi , że „Czynem
nieuczciwej konkurencji jest rozpowszechnianie (…) wprowadzających w błąd
wiadomości o swoim(…) przedsiębiorstwie.”
19. W konsekwencji oferta wykonawcy wybranego podlega odrzuceniu na podstawie
art.89 ust.1 pkt 3 ustawy w związku z powyżej przywołanymi przepisami ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
20. W związku z powyższym odwołujący kończąc stwierdza, że wniesienie odwołania
jest uzasadnione i konieczne.
Pismem z dnia 17kwietnia 2013r. do postępowania odwoławczego przystąpił po stronie
zamawiającego wykonawca wybrany to jest Getinsa Ingenieria S.L. Madrid Hiszpania,
wnosząc o oddalenie odwołania, wskazując na interes w rozstrzygnięciu odwołania na
korzyść zamawiającego w związku z wyborem jego oferty jako najkorzystniejszej.
Przystępujący pismem z dnia 19 kwietnia 2013r. złożył wniosek o odrzucenie odwołania
powołując się na art.189 ust.2 pkt 3) ustawy z powodu wniesienia odwołania po terminie oraz
na art.189 ust.2 pkt 5) ustawy, ponieważ odwołanie dotyczy czynności, którą zamawiający
wykonał zgodnie z treścią wyroku Izby.
Przystępujący w dniu 29 kwietnia 2013r. w piśmie procesowym przedstawił argumentację
odnoszącą się do zarzutów zawartych w odwołaniu. Odnosząc się do zarzutu niespełnienia
warunków udziału w postępowaniu to odwołujący nie wykazał nie spełnienia warunku i nie
podał na czym to niespełnienie polega, wskazując na okoliczność, że przystępujący nie
rozpoczął procedury rejestracji inżynierów obcokrajowców oraz, że nie dysponuje polskimi
inżynierami. Odwołujący w świetle prawa nie ma możliwości znajomości Wykazu osób,
ponieważ przystępujący skutecznie go zastrzegł jako tajemnica przedsiębiorstwa. Nawet
gdyby jak sugeruje w odwołaniu wszedł w posiadanie nazwisk to naruszył swoim
zachowaniem prawo i nie może z tych informacji korzystać jako tzw. „owoców zatrutego
drzewa”, a przystępującemu przysługują prawa z art.23 ust.1 i 2 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji. Poza tym odwołujący na żadnym etapie postępowania nie
kwestionował zastrzeżenia tajemnicy przez przystępującego co do Wykazu osób.
Sygn. akt KIO 868/13
Przystępujący kwestionuje wiedzę odwołującego co do aktualnego stanu zaangażowania
polskich inżynierów na kontraktach, którzy spełniają warunki postawione w SIWZ. Według
oficjalnych danych Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, na które powołuje się
przystępujący, w Polsce specjalistów w branży kolejowej jest zarejestrowanych 1436 osób [
dane ze strony www.GUNB.gov.pl – Centralny Rejestr Osób Posiadających Uprawnienia
Budowlane (CRUB)], a biorąc pod uwagę specjalistów z terenu Unii Europejskiej jest ich
kilka tysięcy. W związku z tym twierdzenie odwołującego, że zna stan zaangażowania na
kontraktach specjalistów, którzy potencjalnie spełniają warunki SIWZ jest bezpodstawny.
Co do zarzutu braku oświadczenia podmiotu udostępniającego zasoby ludzkie to jest on
bezprzedmiotowy, ponieważ przystępujący z takiego zasobu nie korzysta, zresztą
odwołujący potwierdza brak takiego oświadczenia, jedynie chyba po to aby sugerować
bezpodstawnie wadliwość oferty przystępującego.
Poza tym przystępujący dysponuje osobami zdolnymi do wykonywania zamówienia w
sposób bezpośredni, a nie w sposób pośredni. W związku z tym, nie ma obowiązku
składania oświadczenia w trybie art.26 ust.2b ustawy.
Co do zaniechania obowiązku wyjaśnienia Wykazu osób to skoro zamawiający nie miał
wątpliwości to nie było potrzeby wzywania przystępującego do składania wyjaśnień.
Co do zarzutu nieuczciwej konkurencji to przystępujący uważa, że w odwołaniu czynu tego
nie zdefiniowano. To znaczy nie zdefiniowano jaki czyn stanowi nieuczciwą konkurencję w
związku ze złożeniem oferty przez przystępującego. Odwołujący kolejno przywołuje
następujące przepisy ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji(UoZNK) to jest art. 3
ust.1 oraz art.12 ust.1 i 14 tejże ustawy oZNK . Nawet gdyby przyjąć, że podnoszony zarzut
z UoZNK to przejmowanie pracowników czy osób współpracujących z odwołującym to nie
jest to czyn nieuczciwej konkurencji. Poza tym wspomniane przez odwołującego nakłanianie
inżynierów do zerwania kontraktów nie zostało w żaden sposób wykazane przez
odwołującego. Niemniej nawet gdyby przyjąć taką sytuację za istniejącą to w myśl
orzecznictwa nakłanianie pracownika do zmiany pracy czyli rozwiązania dotychczasowego
stosunku pracy w celu pozyskania lepszych warunków pracy nie można uznać za czyn
nieuczciwej konkurencji. Gdyby w tym zakresie podzielić pogląd odwołującego to wszystkie
agencje zatrudnienia czy tzw. head –hunterzy prowadziliby co do zasady nielegalną
działalność. W tym miejscy przystępujący przywołał Wyrok Sądu Okręgowego w Toruniu z
dnia 20 czerwca 2007roku, Sygn. akt VI GC 16/07 zgodnie z którym „Nakłanianie wprost do
zmiany pracy, a więc do rozwiązania stosunku pracy z dotychczasowym pracodawcą , jest
zwykłym i w zasadzie dozwolonym działaniem zmierzającym do pozyskiwania pracowników.
Oferowanie lepszych warunków pracy na konkurencyjnym rynku nie jest więc generalnie ani
nieuczciwe ani nieetyczne.”
Sygn. akt KIO 868/13
Tak samo za niezasadny uważa czyn „rozpowszechniania wprowadzających w błąd
wiadomości”. Odwołujący nie ma podstaw do formułowania takiego zarzutu, ponieważ
odwołujący po pierwsze nie zna treści Wykazu osób.
Poza tym zarzut formułowany na podstawie art.14 UoZNK wymaga o odwołującego
wykazania świadomego działania sprawcy czyli w tym wypadku przystępującego i to
nakierowanego na rozpowszechnianie nieprawdziwych informacji, mających na celu
szkodzić. Przywołał doktrynę potwierdzającą, że czyn ten można tylko popełnić w przypadku
celowego, świadomego działania nakierowanego na wyrządzenie drugiemu szkody. I tak (…)
„nadanie czynowi nieuczciwej konkurencji charakteru działania zorientowanego na określony
rezultat („w celu”) powoduje, że popełnienie jego jest możliwe jedynie z winy umyślnej”. Z
kolei orzecznictwo sądów powszechnych, jak choćby Sąd Apelacyjny w Warszawie w wyroku
z dnia 22 września 2009r. sygnatura akt: I ACa 267/09 „Czynu określonego w art. 14 uznk
dopuszcza się każdy, kto o swoim lub innym przedsiębiorstwie rozpowszechnia wiadomości
nieprawdziwe, a mogące szkodzić przedsiębiorstwu. Ze względu na ustawowy wymóg
celowości działania czyn taki musi być popełniony świadomie, a więc w warunkach
uzasadniających przypisanie sprawcy winy.” Na kanwie takiej interpretacji art.14 UoZNK
przystępujący oświadcza, że nie są w stosunku do niego spełnione przesłanki ustawowe
tego artykułu , ponieważ przedkładając w ofercie Wykaz osób, posiadał oświadczenia tychże
osób, że są zainteresowani współpracą z w przypadku uzyskania zamówienia przez
przystępującego u zamawiającego. Tak więc nie można przypisać przystępującemu
posługiwania się czy rozpowszechniania informacji nieprawdziwych ani wprowadzających w
błąd. Przystępujący wykazał osoby, którymi dysponował i dysponuje.
Podsumowując swoje stanowisko przystępujący uważa, że nie nakłaniał do zerwania
kontraktów ani nie rozpowszechniał nieprawdziwych informacji.
Zdaniem przystępującego w odwołaniu nie przedstawiono żadnych dowodów na poparcie
swoich hipotez, na podstawie których Krajowa Izba Odwoławcza mogłaby wydać wyrok.
Zamawiający na rozprawie wniósł o oddalenie odwołania przedstawiając w tym zakresie
umotywowane stanowisko.
Skład orzekający Izby ustalił i zważył co następuje.
Co do interesu do wniesienia odwołania.
Odwołujący posiada interes do wniesienia odwołania w rozumieniu art.179 ust.1 ustawy,
ponieważ jego oferta zajmuje drugą pozycję w rankingu ofert a wskazane naruszenia
uniemożliwiają odwołującemu uzyskanie zamówienia, przez co może ponieść szkodę w
związku z nie uzyskaniem dochodu.
Sygn. akt KIO 868/13
Izba ustaliła
Na podstawie przeprowadzonych dowodów na rozprawie z protokołu postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego sporządzonego przez zamawiającego, Ogłoszeń o
zamówieniu, SIWZ, zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty, korespondencji
pomiędzy zamawiającym a przystępującym po złożeniu oferty oraz dowodów przedłożonych
przez strony i uczestnika Izba ustaliła co następuje.
W dniu 4 kwietnia 2013r. zamawiający zawiadomił o wyborze najkorzystniejszej oferty to jest
oferty przystępującego po stronie zamawiającego. Z pisma wynika, że oferta
przystępującego uzyskała 100 punktów a oferta odwołującego otrzymała 94,20 punktu i
zajęła drugą pozycję w rankingu ofert. Zamawiający dokonywał ponowne badanie i ocenę
ofert.
Na podstawie Protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Izba ustaliła.
Termin składania ofert upływał w dniu19 października 2013r.
Bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający podał kwotę jaką zamierza przeznaczyć
na sfinansowanie zamówienia:32.721.528,46 złotych brutto.
W postępowaniu złożono dziesięć ofert, których ceny wahały się od kwoty:
4.747.500,00złotych brutto (oferta przystępującego) do kwoty 16.601.310,00 złotych brutto w
tym oferta odwołującego na kwotę:6.199.200,00 złotych brutto.
Na podstawie Ogłoszenia o zamówieniu, SIWZ (Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia) i załączników do SIWZ Izba ustaliła.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w dniu 04.09.2012r. pod poz. 2012/S 169-280088 w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz w Suplemencie do Dz. Urz. U.E. z dnia
26.09.2012r. pod poz. 2012/S 185 - 303395.
Przedmiotem zamówienia jest nadzór nad modernizacją linii E20/CE 20 na odcinku Siedlce
(91,489 km) – Biała Podlaska (170,300 km) w ramach projektu POIiŚ7.1.-9.1.”Modernizacja
linii kolejowej E20/CE 20 na odcinku Siedlce – Terespol, etap II. Precyzując to przedmiotem
zamówienia jest świadczenie usługi nadzoru w ramach której wykonawca jest zobowiązany
między innymi do: nadzoru, administrowania, rozliczania i koordynacji realizacji umów
zarówno pod katem technicznym , rzeczowo-finansowym jak i formalno-prawnym, jakie będą
podpisane z wykonawcami robót , wyłonionymi w ramach odrębnych przetargów polegające
Sygn. akt KIO 868/13
na pełnieniu: funkcji Inżyniera Projektu zgodnie z warunkami żółty Fidic- 1999r., wykonanie
nadzoru inwestorskiego zgodnie z ustawą Prawo budowlane i rozporządzeniami
wykonawczymi, koordynacji realizacji umów zawartych na wykonanie prac modernizacyjnych
przedmiotowego odcinka linii kolejowej i stacji, reprezentowanie zamawiającego w procesie
inwestycyjnym i czynnościach odbiorowych zgodnie z obowiązującymi umowami z
wykonawcami oraz przepisami prawa (źródło Sekcja II Przedmiot zamówienia).
W związku z przedmiotem zamówienia do realizacji, zamawiający określił stosowne warunki
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia potencjalnych wykonawców. W tych
warunkach ustalił między innymi obowiązujący każdego wykonawcę składającego ofertę
Wykaz osób, przy pomocy których wykonawca będzie realizował zamówienie.
Wykaz ten wskazywał :”1.Wymagane jest wykazanie przez Wykonawcę, iż posiada
niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponuje osobami zdolnymi do wykonania
zamówienia, tj.:1)musi dysponować następującymi osobami niezbędnymi do realizacji
zamówienia : -Inżynier projektu, - Inżynier Rezydent nr 1, -Inżynier Rezydent nr 2, -
Specjalista materiałowy, -Specjalista ds. Obmiarowo-Rozliczeniowych,- Specjalista ds.
kontroli kosztów,- Koordynator dostępu do Torów, -Kierownik zespołu przeglądu
dokumentacji, - Koordynator przeglądu dokumentacji w specjalności mostowej,- Koordynator
przeglądu dokumentacji w zakresie stacje, linie, węzły kolejowe,- Koordynator przeglądu
dokumentacji w zakresie sterowanie ruchem kolejowym.
W związku z przyjętym przez Zamawiającego sposobem realizacji projektu Wykonawca
zapewni obsadę Zespołu Stałego od dnia rozpoczęcia realizacji umowy na roboty
budowlane.
Od dnia rozpoczęcia realizacji umowy Zamawiający dopuszcza równoległą pracę
osób Zespołu Stałego Wykonawcy na wcześniejszych kontraktach tylko, jeżeli dotyczy ona
okresu zgłaszania wad.
Nie dopuszcza się wskazywania przez Wykonawcę w ofercie tej samej osoby na więcej niż
jedno stanowisko.”(źródło: Sekcja III Informacje o charakterze prawnym, ekonomicznym,
finansowym i technicznym III2) Warunki udziału III.2.3. Kwalifikacje techniczne Ogłoszenia o
zamówieniu)”.
Analogiczny zapis znajduje się w SIWZ pkt 8.4.2. Wymagane jest wykazanie przez
Wykonawcę dysponowanie osobami zdolnymi do wykonania zamówienia zgodnie z
poniższym wyszczególnieniem („Zespół stały”): (…). Po wyliczeniu stanowisk i związanych z
nimi wymogami w zakresie, wykształcenia, kwalifikacji(doświadczenia), uprawnieniami,
analogicznie jak w Ogłoszeniu o zamówieniu znajduje się zapis” W związku z przyjętym
przez Zamawiającego sposobem realizacji projektu Wykonawca zapewni obsadę Zespołu
Stałego od dnia rozpoczęcia realizacji umowy na roboty budowlane.
Sygn. akt KIO 868/13
Od dnia rozpoczęcia realizacji umowy Zamawiający dopuszcza równoległą pracę
osób Zespołu Stałego Wykonawcy na wcześniejszych kontraktach tylko, jeżeli dotyczy ona
okresu zgłaszania wad.
Nie dopuszcza się wskazywania przez Wykonawcę w ofercie tej samej osoby na więcej niż
jedno stanowisko.”
Zgodnie z punktem 9.Dokumenty, jakie powinni dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia
spełnienia warunków określonych w punkcie 8: podpunkt 9.1.4 : a) wykaz osób, które będą
uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia w szczególności odpowiedzialnych za świadczenie
usług, z informacjami na temat ich(…) oraz informacje o podstawie do dysponowania tymi
osobami (sporządzone zgodnie z Załącznikiem nr 4 do IDW);b) pisemne zobowiązanie
innych podmiotów do oddania do dyspozycji niezbędnych zasobów (osoby zdolne do
wykonania zamówienia) na okres korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia(…) Uwaga
! pisemne zobowiązania innych podmiotów jest obowiązany zawrzeć w swojej ofercie ten
Wykonawca, który polega na osobach zdolnych do wykonania zamówienia tych podmiotów.”
Wśród załączników do SIWZ w Załączniku Nr 4 do IDW o nazwie „Wzór Wykazu osób, które
będą wykonywać niniejsze zamówienie zamieszczono dwa wzory oznaczone A i B Wzory
różnią się ostatnią kolumną do wypełnienia. W wykazie A ostatnia kolumna ma treść
„Podstawa dysponowania (np. umowa o pracę lub inny stosunek cywilno-prawny
potwierdzający bezpośredniość dysponowania)”.
Z kolei Wzór Wykazu oznaczonego literą B w ostatniej kolumnie ma treść ”Podstawa
dysponowania (np. umowa o dzieło, zlecenie, kontrakt cywilnoprawny, itp.). Przy czym do
przedmiotowego wykazu należy załączyć pisemne zobowiązanie innych podmiotów do
udostępnienia każdej ze wskazanych w wykazie B osób które będą uczestniczyć w
wykonaniu zamówienia”.
Projekt umowy w §13 zawiera szereg uregulowań odnoszących się do Personelu
Wykonawcy. Między innymi znajdują się uregulowania o następującej treści: Wykonawca
oświadcza, że w całym okresie realizacji Umowy zapewni dostępność niżej
wyszczególnionego personelu, gwarantującego sprawny nadzór nad umowami zawartymi w
ramach projektu. Wymienia się Stały Zespół Wykonawcy obejmujący:
a)Inżynier projektu, b) Inżynier Rezydent nr 1, Inżynier Rezydent nr 2, c) Specjalista
materiałowy, d)Specjalista ds. Obmiarowo-Rozliczeniowych – 2 osoby, e) Specjalista ds.
kontroli kosztów, f) Koordynator dostępu do Torów, g)Kierownik zespołu przeglądu
dokumentacji, h) Koordynator przeglądu dokumentacji w specjalności mostowej, i)
Koordynator przeglądu dokumentacji w zakresie stacje, linie, węzły kolejowe, j) Koordynator
przeglądu dokumentacji w zakresie sterowanie ruchem kolejowym.
Sygn. akt KIO 868/13
Wymienia się również stanowiska zespołu Wykonawcy o zmiennej liczebności.
Co do stałego Zespołu Wykonawcy umowa zawiera w szczególności następujące regulacje:
Ani Wykonawca, ani jego Podwykonawcy, ani tez ich personel – z zastrzeżeniem ust.10 –
nie zaangażują się w trakcie obowiązywania Umowy pośrednio lub bezpośrednio, w żadną
działalność gospodarczą lub zawodową, która stałaby w sprzeczności z obowiązkami
ciążącymi na nich na podstawie Umowy.10.Osoby wymienione w ofercie w Stałym Zespole
Inżyniera będą do pełnej dyspozycji Zamawiającego najpóźniej z dniem podpisania umowy
na wykonanie robót budowlanych. Zamawiający dopuszcza równoległą pracę osób Zespołu
Stałego Inżyniera na wcześniej zawartych kontraktach tylko, jeżeli dotyczą one okresu
zgłaszania wad. Powyższy zapis dotyczy oddzielnie każdego kontraktu na roboty. Terminy
urlopów wypoczynkowych członka Stałego Zespołu przypadające w okresie realizacji Usługi
muszą być uzgodnione z Dyrektorem Projektu. Na czas urlopu lub nieobecności członka
Stałego Zespołu Inżyniera, Wykonawca zobowiązany jest do zastąpienia go ekspertem
tymczasowym, o którym mowa w ust.13 poniżej. Fakt zastąpienia członka Stałego Zespołu
ekspertem tymczasowym należy zgłosić do Dyrektora projektu, przedstawiając dokumenty,
które potwierdzą spełnianie przez daną osobę warunków przewidzianych w SIWZ. Dyrektor
Projektu zweryfikuje posiadane kwalifikacje i doświadczenie eksperta tymczasowego i
pisemnie zaakceptuje osobę lub będzie wymagał od wykonawcy zaproponowania innej
osoby. Projekt umowy zawiera szereg innych postanowień odnoszących się do warunków
zmiany Personelu Stałego Inżyniera Kontraktu a także zasad rozwiązania umowy czy to z
przyczyn leżących po stronie Wykonawcy, czy to po stronie zamawiającego, jak i z przyczyn
od stron umowy niezależnych (§ 23).
Zamawiający określił następująco termin realizacji zamówienia: Data rozpoczęcia realizacji
przedmiotu umowy – dzień podpisania Umowy pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą.
Nadzór w okresie realizacji robót budowlanych w systemie „projektuj i buduj” wynosi 35
miesięcy; Nadzór w okresie gwarancji 36 miesięcy od zakończenia nadzoru w okresie
realizacji robót budowlanych. Końcowe rozliczenie nadzorowanych umów oraz umowy
własnej – 2 miesiące od zakończenia nadzoru w okresie gwarancji dla robót budowlanych
(punkt 3 SIWZ okres realizacji zamówienia – str. 6 SIWZ).
Co do treści złożonej oferty przez wykonawcę wybranego (przystępującego po stronie
zamawiającego) oraz korespondencji między zamawiającym a tym wykonawcą po złożeniu
oferty Izba ustaliła.
Oferta Getinsa Ingeneria S.L. z siedzibą w Madrycie (wykonawca wybrany) zawiera część
niejawną w tym odnoszącą się do Wykazu osób, którymi dysponuje Wykonawca i które będą
Sygn. akt KIO 868/13
uczestniczyć w wykonaniu zamówienia. Wykaz sporządzono według Wzoru A czyli bez
oświadczenia podmiotu trzeciego o udostępnieniu zasobu w trybie art.26 ust.2b ustawy i
zawiera 11 osób zgodnie z nomenklaturą przewidzianą w Ogłoszeniu o zamówieniu i SIWZ
co do stanowisk Stałego Zespołu Inżyniera Kontraktu.
W dniu 23 listopada 2012r. zamawiający zwrócił się do przystępującego (wykonawca
wybrany) z wezwaniem o wyjaśnienie między innymi co do Wykazu osób z czego wynika, że
informacje te stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, jakie działania zostały podjęte w celu
zachowania poufności zastrzeżonych dokumentów oraz czy do imion i nazwisk oraz innych
danych związanych z doświadczeniem i kwalifikacjami osób wskazanych w wykazie brak jest
dostępu w zwyklej drodze.
W dniu 30 listopada 2012r. wykonawca wybrany udzielił odpowiedzi, w której podtrzymał
zastrzeżenie tajemnicy udzielając wyjaśnień na temat okoliczności powodujących nie
wyrażenie zgody na odtajnienie treści Wykazu osób, oraz podjętych czynności
zapewniających ochronę tychże informacji w tym ze wskazaniem orzecznictwa krajowego i
europejskiego w tym zakresie.
W dniu 17 stycznia 2013r. zamawiający wezwał wykonawcę wybranego do uzupełnienia
Wykazu osób na podstawie art.26 ust.3 i 4 ustawy.
W dniu 24 stycznia 2013r. wykonawca uzupełnił Wykaz zgodnie z wezwaniem
zamawiającego.
Odwołujący na rozprawie przedstawił następujące dowody na poparcie podniesionych w
odwołaniu zarzutów.
Umowę o świadczenie usług zawartą w dniu 01.03.2013r. pomiędzy odwołującym a mgr inż.
L……… J………….. wraz z zał. nr 1 do umowy – obowiązki Inżyniera Rezydenta oraz
aneksami do umowy ( cztery), które kolejno przedłużały czas trwania umowy, ostatecznie do
dnia 31.05.2013r. Umowa i załącznik do umowy oraz aneksy zostały przedłożone z
powycinanymi fragmentami tych dokumentów, ponieważ odwołujący chroni tajemnicę
uzgodnień pomiędzy stronami tej umowy, a Izba odmówiła utajnienia tych dokumentów oraz
utajnienia części rozprawy w związku z przedłożeniem tych dowodów. Umowa zawiera
warunki jej rozwiązania oraz konsekwencje wynikające z rozwiązania czy odstąpienia od
umowy. Dokumenty powyżej opisane odwołujący złożył na okoliczność, iż Pan mgr inż.
L……….. J.………. jest związany węzłem umownym z odwołującym i dlatego przystępujący
Sygn. akt KIO 868/13
nie ma prawa podawać jego kandydatury na osobę przy pomocy, której przystępujący będzie
wykonywać przedmiotowe zadanie.
Kolejny dokument dotyczy Pana S………… S…………... Na zadane pytanie przez
odwołującego, PKP Polskie Linie Kolejowe podało, że Pan S………… S…………. pełni
funkcję Inżyniera Rezydenta na odcinku modernizowanej linii kolejowej Warszawa -Gdynia-
obszar LCS Działdowo od dnia 01.02.2012r. do chwili obecnej. Odwołujący dołączył również
wyciąg z SIWZ wskazujący na czas trwania nadzoru w okresie realizacji robót budowlanych
–do 14 grudnia 2014r., okoliczność zaliczenia funkcji Inżyniera Rezydenta do Stałego
Zespołu Wykonawcy, zakazu równoległej pracy osób Zespołu Stałego Inżyniera (pkt 10), o
zasadach zastępstwa na czas nieobecności przez eksperta tymczasowego (pkt 13).
Przedstawił także wyciąg SIWZ GDDKiA zarządzanie kontraktem w zakresie budowy-
budowa obwodnicy śyrardowa w ciągu drogi krajowej nr 50, na podstawie którego ustalono,
że reguluje on między innymi zasady zmiany w składzie personelu w przypadku
nieefektywności osób, konieczności ich wymiany, odstąpienia od umowy czy obniżenia
wynagrodzenia.
Kolejno odwołujący przedłożył Pismo MGGP S.A. z siedzibą w Warszawie o tym, że nie
udostępniali zasoby ludzkie na przedmiotowe zadanie oraz, że „Nie dotarły do nas żadne
wypowiedzenia umowy naszych pracowników związane z realizacją wspomnianego projektu”
Przystępujący złożył oświadczenia (12 sztuk), wszystkich członków Stałego Zespołu
Inżyniera Kontraktu z którego wynika, że na dzień składania ofert dysponował ich
oświadczeniami, że (…) w przypadku wybrania Getinsa jako oferty najkorzystniejszej i
podpisania umowy na realizację przedmiotowego zamówienia między PKP Polskie Linie
Kolejowe S.A. a Getinsa, zobowiązuję się do podjęcia współpracy z Getinsa jako ………(w
tym miejscu wymieniona jedna z funkcji Stałego Zespołu Inżyniera Kontraktu) przy realizacji
przedmiotowego zamówienia.
Po zamknięciu rozprawy w dniu 29 kwietnia 2013r. i wyznaczeniu terminu publikacji
ogłoszenia na dzień 30 kwietnia 2013r., w dniu 30 kwietnia 2013r. przed wyznaczoną
godziną publikacji wyroku wpłynął wniosek odwołującego z dnia 30.04.2013r. o otwarcie na
nowo zamkniętej rozprawy. Jako powód podano pojawienie się po zamknięciu rozprawy
nowych okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy (pismo w aktach sprawy). Tymi
nowymi okolicznościami jak podał odwołujący jest wniesienie odwołania w kolejnej sprawie
przetargu u zamawiającego przez przystępującego(Getinsa) to jest na odcinek modernizacji
linii kolejowej na odcinku Warszawa –Białystok –granica z Liwą I etap Rembertów –
Zielonka- Tłuszcz. Z nowego odwołania wynika, że pełnomocnik Getinsa na rozprawie
składał nieprawdziwe informacje, wiedząc, że lista współpracowników w tym nowym
Sygn. akt KIO 868/13
postępowaniu została odtajniona, a przez ukrywanie tej okoliczności odwołujący nie mógł
wykazać, że członkowie Stałego Zespołu Inżyniera Kontraktu mają inne kontrakty na dzień
składania oferty. W przedmiotowym postępowaniu złożył również wniosek dowodowy o
przesłuchanie Pani H……… S………. i jej pracodawcy K……… Z……….. firma Kolmen, na
okoliczność, że Pani Hanna Sułek bez zgody Pana Kazimierza Zbocha nie może pracować
na innych kontraktach. Poza tym złożył jako dowód pismo z dnia 05.04.2013r. nr IRZUa-
0815-POIIŚ7.1-22.1/w-2a/13 PKP Polskie Linie Kolejowe, z którego wynika, że argumentacja
przedstawiona na rozprawie przez Zamawiającego w dniu 29.04.2013r. stoi w sprzeczności
ze stanowiskiem reprezentowanym w piśmie jak wyżej PKP Polskie Linie Kolejowe. Do
pisma załączono odwołanie Gettinsa, wspomniane powyżej pismo do Getinsa z dnia
05.04.2013r. nr IRZUa-0815-POIIŚ7.1-22.1/w-2a/13 PKP Polskie Linie Kolejowe, odpowiedź
Getinsa z dnia 8 kwietnia 2013r. do PKP Polskie Linie Kolejowe objęte klauzulą tajemnicy
przedsiębiorstwa , pismo z 17 kwietnia 2013r. PKP Polskie Linie Kolejowe do Getinsa oraz
pismo Getinsa z dnia 19 kwietnia 2013r. do PKP Polskie Linie Kolejowe z zastrzeżeniem jak
w powyższym piśmie klauzuli tajemnicy przedsiębiorstwa.
W dniu 2 maja 2013r przystępujący złożył wniosek przeciwny to jest o nie otwieranie
rozprawy na nowo. Zaprzeczył twierdzeniu odwołującego o odtajnieniu wykazu i przywołał w
tej sprawie wyrok KIO 2874/12 z dnia 10 stycznia 2013r., który zalegalizował utajnienie
Wykazu.
Poza tym wskazał na okoliczność, że jeżeli zamawiający w postępowaniu Modernizacja linii
kolejowej E75 Rail Baltica Warszawa – Zielonka –Tluszcz (Sadowne) udostępnił w sposób
nieuprawniony treść oferty Przystępującego w zakresie objętym tajemnicą przedsiębiorstwa ,
„to i tak informacje pozyskane przez Odwołującego są pozyskane z naruszeniem prawa i
jako takie nie mogą być wykorzystane”.
Izba nie uwzględniła wniosku zamawiającego uznając okoliczności podniesione we wniosku
za nieistotne dla rozstrzygnięcia sprawy co jest po myśli art.192 ust.3 ustawy.
Izba zważyła
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Podstawę wniesienia odwołania stanowi naruszenie przez zamawiającego postanowień
Ogłoszenia o zamówieniu i SIWZ co do warunków udziału w postępowaniu w zakresie oceny
przedstawionego przez wykonawcę wybranego, Wykazu osób przy pomocy, których będzie
wykonywał zamówienie.
Czyli zarzuty odwołania skierowane są na nieprawidłowości w „Wykazie osób”, przy pomocy
których wykonawca wybrany będzie wykonywał zamówienie.
Sygn. akt KIO 868/13
W pierwszym zarzucie odwołujący wskazał na naruszenie następujących przepisów ustawy:
art. 26 ust.4 i art. 7 ust.1 w związku z art.24 ust.2 pkt 3 oraz art.26 ust.2b ustawy, poprzez
zaniechanie wyjaśnienia treści dokumentów złożonych przez Getinsa Ingenieria S.L. z
siedzibą w Madrycie; Hiszpania czyli wykonawcę wybranego (przystępującego po stronie
zamawiającego).
Izba na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego i dokonanych na jego
podstawie ustaleń nie stwierdza po stronie zamawiającego naruszenia wskazanych powyżej
przepisów ustawy. Przedstawiony w ofercie „Wykaz osób” przy pomocy których wykonawca
wybrany będzie wykonywał zamówienie oraz uzupełnienie „Wykazu” na wskutek wezwania
zamawiającego nie wymaga wyjaśnień w trybie art. 26 ust.4 ustawy w związku z treścią
art.24 ust.2 pkt 3 jak i art.26 ust.2 b a tym samym art.7 ust.1 ustawy.
Przede wszystkim do złożonej oferty przez wykonawcę wybranego nie mają zastosowania
przepisy art.26 ust.2 b ustawy, ponieważ z żadnego dokumentu oferty nie wynika, że
wykonawca ten będzie dysponował cudzym zasobem, jeżeli chodzi o osoby przy pomocy,
których będzie wykonywał zamówienie. Zarówno w treści oferty jak i w na wskutek
uzupełnienia dokumentu w trybie art.26 ust.3 ustawy w dniu 24 stycznia 2013r.w kolumnie
„Wykazu osób” - podstawa dysponowania - wpisana została „Umowa o świadczenie usług”.
Co świadczy o bezpośredniej relacji z poszczególną osobą w zakresie stosunku umownego,
a nie pośredniej relacji wyszczególnionej osoby to jest poprzez podmiot, który tą osobą
dysponuje. Tym bardziej, że wykonawca wybrany nie złożył do oferty „pisemnego
zobowiązania innych podmiotów do udostępnienia każdej ze wskazanych w Wykazie B osób,
które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia”.
Poza tym w ocenie Izby „zobowiązania innego podmiotu/podmiotów” wykonawca wybrany
nie miał obowiązku złożyć skoro składając ofertę oznaczył „Wykaz osób” literą „A” co
oznacza według SIWZ bezpośredniość stosunku pomiędzy nim a osobami, przy pomocy
których będzie wykonywał zamówienie.
Ponadto za takim stanem rzeczy przemawiają również oświadczenia osób podanych w
„Wykazie”, a złożone na rozprawie przez wykonawcę wybranego, które w przypadku
wygrania przetargu przez Getinsa i podpisaniu umowy Getinsa z PKP Polskie Linie Kolejowe
S.A., zobowiązują się do podjęcia współpracy przy realizacji przedmiotowego zamówienia.
Nawet w przypadku gdy dana osoba ma zawarty jakikolwiek stosunek pracy z innym
podmiotem/pracodawcą w chwili składania oświadczenia, to nie pozbawia jej taka
okoliczność prawa do złożenia zobowiązania współpracy w przyszłości innemu podmiotowi i
to niezależnie czy dana osoba reprezentuje wolny zawód np.: inżynier z uprawnieniami
budowlanymi czy inny zawód np.: nauczyciel.
Sygn. akt KIO 868/13
W tym stanie rzeczy brak jakichkolwiek okoliczności, które by przemawiały za argumentacją
przedstawioną w uzasadnieniu odwołania i na rozprawie, że osoby z Wykazu wykonawcy
wybranego zarówno w ofercie jak i po uzupełnieniu „Wykazu” nie miały prawa zobowiązać
się do współpracy w przedmiotowym zamówieniu jak i, że podmiot trzeci powinien złożyć
zobowiązanie o udostępnieniu osób wykonawcy wybranemu.
Reasumując odwołujący nie wykazał, że wykonawca wybrany złożył nieprawdziwe
informacje co do osób przy pomocy, których będzie wykonywał zamówienie (art.24 ust.2 pkt
3 w zw. z art.26 ust.2b ustawy).
Czyli w ocenie Izby całość przedmiotowej sprawy nie wskazuje na spełnienie się przesłanki z
art.26 ust. 4 ustawy co do obowiązku wezwania do złożenia wyjaśnień, przez wykonawcę
wybranego w związku z przedłożonym „Wykazem osób” i nie dołączeniem do niego
oświadczenia/zobowiązania podmiotu trzeciego. Nie ma też podstaw do stwierdzenia
obowiązku po stronie wykonawcy wybranego oznaczenia „Wykazu osób” literą B
(pośredniość dysponowania osobami) zamiast jak to uczynił wykonawca wybrany oznaczył
„Wykaz osób” literą „A” (bezpośredniość dysponowania osobami).
Odwołujący w drugim zarzucie wskazał na naruszenie następujących przepisów ustawy: art.
24 ust.2 pkt 3 w związku z 26 ust.2b, art.26 ust.3 i art. 7 ust.1, poprzez zaniechanie
wykluczenia z postępowania Getinsa Ingenieria S.L. z siedzibą w Madrycie; Hiszpania czyli
wykonawcy wybranego (przystępującego po stronie zamawiającego).
Powyższy zarzut to jest zaniechanie wykluczenia z postępowania stanowi skutek pierwszego
zarzutu omówionego powyżej. Bowiem skutkiem podania nieprawdziwych informacji jest
wykluczenie wykonawcy z postępowania. Zresztą w niniejszym zarzucie odwołujący podał
prawie takie same przepisy jak w pierwszym zarzucie. Różnica dotyczy tylko art. 26 ust.3. w
pierwszym zarzucie wskazano art.26 ust.4 a w niniejszym zarzucie wskazano na naruszenie
art.26 ust.3 ustawy to jest wezwanie do uzupełnienia dokumentów. W tym miejscu należy
stwierdzić, że zamawiający pismem z dnia 17 stycznia 2013r.wezwał wykonawcę wybranego
do uzupełnienia Wykazu osób. Wezwanie zamawiającego objęte jest tajemnicą
przedsiębiorstwa, ponieważ dotyczy sfery Wykazu osób, który jest objęty tajemnicą
przedsiębiorstwa. Izba przeprowadzając na rozprawie dowód zarówno z wezwania
zamawiającego jak i odpowiedzi na wezwanie, która została udzielona w dniu 24 stycznia
2013r., stwierdza fakt uzupełnienia Wykazu osób o nową osobę w miejsce osoby
zakwestionowanej przez zamawiającego.
Wobec tak sformułowanego zarzutu w ocenie Izby nie zasługuje on na uwzględnienie, tak jak
zarzut pierwszy. Reasumując zamawiający nie naruszył wskazanych przepisów ustawy.
Sygn. akt KIO 868/13
Odwołujący w trzecim zarzucie wskazał na naruszenie następujących przepisów ustawy: art.
89 ust.1pkt 3 i pkt 5 i art. 7 ust.1 oraz przepisy ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
w szczególności art.3, art.12 i art.14, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
Getinsa Ingenieria S.L. z siedzibą w Madrycie; Hiszpania czyli wykonawcy wybranego
(przystępującego po stronie zamawiającego) mimo, że nie spełnia ona warunków udziału w
postępowaniu oraz dopuszczenia się nieuczciwej konkurencji.
Zgodnie z argumentacją uzasadnienia odwołania, wykonawca wybrany nie spełnia warunku
udziału w postępowaniu, ponieważ osoby przy pomocy których będzie wykonywał
zamówienie to jest osoby wymienione w Wykazie osób według zał. nr 4 do SIWZ (tzw. Stały
Zespół Inżyniera Kontraktu) są na innych kontraktach, które nie zakończą się do czasu
rozpoczęcia przedmiotowego zamówienia. Natomiast postanowienia SIWZ wykluczają udział
takich osób w realizacji niniejszego zamówienia, ponieważ członek Stałego Zespołu
Inżyniera Kontraktu nie może być zaangażowany w realizacji innego zamówienia, chyba że
ta inna realizacja jest na etapie zgłaszania wad. Podnosząc tę okoliczność odwołujący
wskazuje na czyn nieuczciwej konkurencji w związku ze złożoną ofertą przez wykonawcę
wybranego (przystępującego po stronie zamawiającego) z powodu wskazania osób, które
łamią postanowienia SIWZ, ponieważ w okresie kiedy będzie realizowane zamówienie
związani będą wcześniej zawartymi kontaktami, które nie będą na etapie zgłaszania wad
tylko w trakcie realizacji robót budowlanych.
Odwołujący wskazuje na zwalczanie takich praktyk przez zamawiających gdzie jedna osoba
jednocześnie zaangażowana jest u kilku Inżynierów Kontraktu. Dla przykładu podał
postanowienia SIWZ gdzie zarówno zamawiający jak i Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i
Autostrad zawarli w SIWZ stosowne postanowienia ograniczające pełnienie funkcji przez
osoby wchodzące w skład Stałych Zespołów Inżyniera Kontraktu w więcej niż jednym
kontrakcie jednocześnie. Takie ograniczenia pełnienia funkcji tylko do jednego kontraktu
jednocześnie nie dotyczą fazy kontraktu, w której następuje zgłaszanie wad po dokonanych
odbiorach robót budowlanych. Przedmiotowe postanowienia w projekcie umowy zostały
sformułowane następująco „Osoby wymienione w ofercie w Stałym Zespole Inżyniera będą
do pełnej dyspozycji Zamawiającego najpóźniej z dniem podpisania umowy na wykonanie
robót budowlanych. Zamawiający dopuszcza równoległą pracę osób Zespołu Stałego
Inżyniera na wcześniej zawartych kontraktach tylko, jeżeli dotyczą one okresu zgłaszania
wad”. Przy czym w Ogłoszeniu o zamówieniu i SIWZ treść zastrzeżeń zamawiającego jest
szerszy i dotyczy także ofertowania to jest: „W związku z przyjętym przez Zamawiającego
sposobem realizacji projektu Wykonawca zapewni obsadę Zespołu Stałego od dnia
rozpoczęcia realizacji umowy na roboty budowlane.
Od dnia rozpoczęcia realizacji umowy Zamawiający dopuszcza równoległą pracę
Sygn. akt KIO 868/13
osób Zespołu Stałego Wykonawcy na wcześniejszych kontraktach tylko, jeżeli dotyczy ona
okresu zgłaszania wad.
Nie dopuszcza się wskazywania przez Wykonawcę w ofercie tej samej osoby na więcej niż
jedno stanowisko.”
Powyższe postanowienia dotyczące ograniczeń wykonawców odnoszą się do etapu
realizacji zamówienia oraz etapu ofertowania. Zakaz na etapie ofertowania dotyczy
możliwości zaoferowania jednej osoby nie więcej jak na jedno stanowisko. Natomiast zakaz
jednoczesnego pełnienia funkcji u więcej niż jednego zamawiającego odnosi się do etapu
realizacji zamówienia. Natomiast z powyżej cytowanych postanowień Ogłoszenia o
zamówieniu jak i SIWZ nie wynika zakaz na etapie składania oferty pełnienia funkcji , nawet
gdy termin związania funkcją nie wygasa w dniu rozpoczęcia przedmiotowej realizacji
zamówienia, a tym bardziej w dniu składania oferty. Co nie oznacza, że wykonawca na
dzień rozpoczęcia realizacji zamówienia ma obowiązek zadysponowania osobami
wymienionymi w Wykazie osób przy pomocy których ma wykonywać zamówienie. Bowiem
okres pomiędzy złożeniem oferty a rozpoczęciem realizacji powinien być przeznaczony na
przygotowanie się osób do pełnienia funkcji u zamawiającego w tym do ewentualnego
rozwiązania umów w przypadku nie zakończenia ich przed rozpoczęciem realizacji
przedmiotowego zamówienia. Natomiast fakt zaangażowania danej osoby przeznaczonej do
Stałego Zespołu Inżyniera Kontraktu na innym zamówieniu w dacie składania oferty przez
wykonawcę nie może stanowić podstawy do wykluczenia wykonawcy z postępowania.
Bowiem sam fakt złożenia oferty w procedurze otwartej nie gwarantuje żadnemu wykonawcy
a tym samym osobom przy pomocy, których wykonawca ma wykonywać zamówienie,
uzyskanie tego zamówienia a przez to spodziewanych dochodów (zarobku).
Gdyby złożenie oferty równało się z zawarciem umowy na wykonanie zamówienia to można
byłoby podzielić pogląd odwołującego, że osoby wyznaczone do Stałego Zespołu Inżyniera
Kontraktu powinny na dzień składania oferty pozostawać bez zatrudnienia czyli bez
gwarancji środków do życia.
Natomiast pominąwszy powyższe rozważania natury praktycznej, stanowisko odwołującego
co do obowiązku pozostawania do wyłącznej dyspozycji Inżyniera Kontraktu na dzień
składania ofert jest bezpodstawne z powodu postanowień przedmiotowego SIWZ, w którym
nie ma konkretnie ustalonej daty rozpoczęcia realizacji zamówienia, a jedynie ustalony jest
czas trwania kontraktu. Zgodnie z już powyżej cytowanym zapisem SIWZ zamawiający
określił następująco termin realizacji zamówienia: „Data rozpoczęcia realizacji przedmiotu
umowy – dzień podpisania Umowy pomiędzy Zamawiającym a Wykonawcą. Nadzór w
okresie realizacji robót budowlanych w systemie „projektuj i buduj” wynosi 35 miesięcy;
Sygn. akt KIO 868/13
Nadzór w okresie gwarancji 36 miesięcy od zakończenia nadzoru w okresie realizacji robót
budowlanych. Końcowe rozliczenie nadzorowanych umów oraz umowy własnej – 2 miesiące
od zakończenia nadzoru w okresie gwarancji dla robót budowlanych” (punkt 3 SIWZ okres
realizacji zamówienia – str. 6 SIWZ).
Tak więc badanie złożonej oferty pod kątem możliwości wykluczenia z postępowania (art.24
ust.2 pkt 4 ustawy) z powodu, że na dzień składania oferty osoby mające wykonywać
zamówienie są związane innymi kontraktami, których terminy realizacji mogą się pokrywać z
niniejszym zamówieniem, jest bezprzedmiotowe. Zresztą wydaje się to chyba także
oczywiste dla odwołującego, ponieważ jego argumentacja nie wskazuje na zaniechanie
wykluczenia z tego powodu czyli na spełnienie się dyspozycji z art.24 ust.2 pkt 4ustawy tylko
na dyspozycję art.89 ust.1 pkt 3 i 5 ustawy w związku z czynem nieuczciwej konkurencji.
W ocenie Izby zamawiający postanawiając w SIWZ o zakazie łączenia funkcji w okresie
realizacji zamówienia nie miał na celu sprawdzania tego wymogu na etapie ofertowania tylko
w dacie rozpoczęcia realizacji zamówienia.
Stawianie tak rygorystycznych barier już na etapie przetargu uniemożliwiłoby wykonawcom,
zwłaszcza mniejszym pod względem statusu przedsiębiorcy, składać ofert w więcej niż
jednym postępowaniu.
Natomiast złożenie oferty w procedurze otwartej nie gwarantuje wygrania przetargu czyli
uzyskania zamówienia poprzez zawarcie umowy z zamawiającym.
Tym bardziej, że ustawodawca wyposażył zamawiających w instrument zatrzymania wadium
w przypadku odmowy zawarcia umowy przez wykonawcę wybranego (art. 46 ust. 5 pkt 1
ustawy). W przedmiotowym postępowaniu sankcja w postaci utraty wadium wynosi 400.000
złotych (kwota wadium ustalona w punkcie 11 SIWZ strona 17). Poza tym w przypadku
odmowy zawarcia umowy przez wykonawcę wybranego, zamawiającemu przysługuje prawo
zawarcia umowy z kolejnym wykonawcą, który złożył najkorzystniejszą ofertę, bez
ponownego badania i oceny ofert (art. 94 ust.3 ustawy).
Za odmiennym niż odwołujący, interpretowaniem zapisów Ogłoszenia, SIWZ, w zakresie
braku zgody na łączenie funkcji członka Stałego Zespołu Inżyniera Kontraktu z dodatkowymi
obowiązkami, przemawiają także inne okoliczności. I tak fakt pozostawania w dacie
składania oferty na innym kontrakcie, którego czasokres pokrywa się z czasem niniejszego
kontraktu nie oznacza możliwości skutecznego uwolnienia się od obowiązków poprzez
rozwiązanie umowy nawet jednostronnie.
Sygn. akt KIO 868/13
W związku z powyższym skuteczność zobowiązania się poszczególnych osób, jak miało to
miejsce w przedmiotowym postępowaniu, że będą współpracować z wykonawcą, jeżeli ten
zostanie wybrany i zawrze umowę z zamawiającym, nie może niweczyć okoliczność, że np.:
na dzień składania zobowiązania poszczególne osoby pozostają w dyspozycji na innym
kontrakcie i czasookresy tego kontraktu z przedmiotowym zamówieniem mogą się częściowo
pokrywać, a co zresztą nie zostało udowodnione przez odwołującego.
Uwzględniając powyższe rozważania Izba nie stwierdziła naruszenia zasad uczciwej
konkurencji w związku ze złożeniem oferty przez wykonawcę wybranego nawet w sytuacji
gdyby zaproponowane osoby miałyby zawarte kontrakty na okres częściowo pokrywający się
z potencjalnym okresem trwania realizacji przedmiotowego zamówienia (brak w SIWZ
konkretnej daty rozpoczęcia realizacji zamówienia to jest dnia, miesiąca, roku).
Przy czym postępowanie dowodowe nie wykazało, że osoby wskazane przez odwołującego
nie powinny być, według rozumienia postanowień SIWZ przez odwołującego, umieszczone w
Wykazie osób. Przede wszystkim z powodu, że SIWZ nie określa daty poprzez wskazanie
dnia, miesiąca roku w którym nastąpi rozpoczęcie realizacji zamówienia. Jak również z tego
powodu, że dowody odnoszące się do tych dwóch osób nie wskazują na pokrywanie się
czasokresów świadczenia usług. Po pierwsze w jednym w przypadku czas trwania aktualnie
realizowanego kontraktu kończy się w dniu 31 maja 2013r. z uwzględnieniem 4 aneksów co
do czasu trwania kontraktu, a data rozpoczęcia realizacji przedmiotowego zamówienia nie
jest znana. W drugim przypadku z oświadczenia zamawiającego (PKP Polskie Linie
Kolejowe S.A.) nie wynika do kiedy dana osoba będzie zaangażowana, a nie jest znana data
rozpoczęcia przedmiotowego zamówienia.
Idąc dalej tokiem rozumowania odwołującego to każda osoba posiadająca kontrakt nie
powinna stawać do dyspozycji innego wykonawcy, ponieważ powszechnie wiadomym jest,
że kontrakty ulegają przedłużeniu. Natomiast z drugiej strony jak wskazują powyżej
cytowane postanowienia SIWZ każdy członek Stałego Zespołu może być zwolniony z
obowiązków w przypadku uznania przez zamawiającego jego „nieefektywności” czy innych
negatywnych ocen pełnienia przez niego funkcji. Reasumując zdarzenia gospodarcze
zarówno w skali makro jak i mikro wskazują na ich zmienność i konieczność elastycznego
reagowania na zmieniające się otoczenie.
Nie bez znaczenia dla decyzji zamawiającego pozostaje również podaż na rynku osób
spełniających warunki doświadczenia, gdzie tak odmienne stanowiska co do potencjału
Sygn. akt KIO 868/13
zasobu osób z wymaganymi uprawnieniami budowlanymi reprezentują odwołujący i
przystępujący.
Poza tym odwołujący na rozprawie oświadcza „Odwołujący podkreśla, że funkcjonuje na
polskim rynku od 20 lat, natomiast na rynku kolejnictwa od 8 lat. Zatrudnia na stałe ok. 70
osób jako personel z uprawnieniami do robót w kolejnictwie. Bierze udział w naradach
inżynierów, składa 200 ofert rocznie. Reasumując zna rynek dokładnie (str. 7 protokołu).” Z
powyższego wynika, że sam odwołujący także wskazuje w ofertach wielokrotnie te same
osoby, skoro składa rocznie 200 ofert, a chociażby w przedmiotowym postępowaniu w skład
Stałego Zespołu Inżyniera wchodzi 11 osób.
Reasumując powyższe żaden z zarzutów odwołującego nie zasługuje na uwzględnienie.
W związku z powyższym orzeczono jak w sentencji wyroku.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy na
podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 3 pkt 1) oraz § 1 ust.1 pkt 2)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania. (Dz. U. 2010r. Nr 41, poz. 238) zaliczając w
koszty postępowania odwoławczego wpis w kwocie 15.000,00 złotych.
Przewodniczący: ……………
……………
……………
.
Sygn. akt KIO 868/13
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
